Problemática institucional en la gestión de la política de transporte público: Impacto de la liberalización y la informalidad en la accesibilidad y sostenibilidad del transporte urbano en Lima Metropolitana, 1991-2021
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Pontificia Universidad Católica del Perú
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Resumen
La presente tesis plantea como objetivo matriz comprender los problemas
institucionales emergentes en la formulación e implementación de las políticas públicas sobre
el transporte urbano, generados por el impacto de la liberalización e informalidad en la
accesibilidad y sostenibilidad del transporte público en Lima Metropolitana, durante el período
1991-2021. Para ello, en el plano metodológico, se emplea un enfoque cualitativo y de diseño
fenomenológico, sustentado en entrevistas semiestructuradas abiertas a expertos y
exfuncionarios vinculados a la Alta Dirección del transporte público en Lima Metropolitana.
El análisis de los datos se realizó utilizando el software Atlas.Ti 24, lo que permitió identificar
códigos, concurrencias, ideas centrales y relaciones entre las principales categorías de análisis.
Entre las conclusiones más relevantes, se destaca que la liberalización del transporte
público ha generado un modelo semiformal que, aunque ha mejorado la accesibilidad en zonas
periféricas, ha profundizado la fragmentación del sistema y la falta de sostenibilidad. Además,
el Modelo Comisionista-Afiliador dominante ha incentivado la informalidad y dificultado la
regulación y fiscalización estatal efectiva. Se recomienda fortalecer la Autoridad de Transporte
Urbano de Lima y Callao (ATU) y promover Asociaciones Público-Privadas (APP) bien
reguladas para mejorar la gobernanza del transporte en Lima Metropolitana.
Descripción
The main objective of this thesis is to understand the emerging institutional problems
in the formulation and implementation of public policies on urban transportation, generated by
the impact of liberalization and informality on the accessibility and sustainability of public
transportation in Metropolitan Lima, during the period 1991-2021. To do this, at the
methodological level, a qualitative and phenomenological design approach is used, supported
by open semi-structured interviews with experts and former officials linked to the Senior
Management of public transportation in Metropolitan Lima. The data analysis was carried out
using the Atlas.Ti 24 software, which made it possible to identify codes, co-occurrences,
central ideas and relationships between the main analysis categories.
Among the most relevant conclusions, it stands out that the liberalization of public
transport has generated a semi-formal model that, although it has improved accessibility in
peripheral areas, has deepened the fragmentation of the system and the lack of sustainability.
Furthermore, the dominant Commission-Affiliator Model has encouraged informality and
made effective state regulation and supervision difficult. It is recommended to strengthen the
Urban Transportation Authority of Lima and Callao (ATU) and promote well-regulated Public-
Private Partnerships (PPP) to improve transportation governance in Metropolitan Lima.
Palabras clave
Políticas de transporte urbano--Perú--Lima Metropolitana, Economía informal--Perú--Lima Metropolitana, Transporte y Estado--Perú--Lima Metropolitana, Cooperación pública-privada--Perú--Lima Metropolitana