Regulación de los Servicios Públicos
URI permanente para esta colecciónhttps://hdl.handle.net/20.500.12404/829
Explorar
124 resultados
Resultados de la búsqueda
Ítem Embargo La impredictibilidad en los pronunciamientos del OSINERGMIN en el periodo 2016-2020, respecto de solicitudes de fuerza mayor presentadas por las empresas de distribución eléctrica y sus efectos regulatorios respecto de usuarios regulados(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2026) Contreras Granda, Vladimir; Martínez Ortiz, Juan JoséEn el periodo comprendido entre los años 2016 a 2020, el OSINERGMIN contaba con los siguientes parámetros para calificar las solicitudes de fuerza mayor de las empresas de distribución eléctrica: (i) parámetros provenientes del artículo 1315 del Código Civil, (ii) parámetros provenientes de la Resolución de Consejo Directivo Nº 010-2004-OS-CD y su modificatoria contenida en la Resolución de Consejo Directivo Nº 265-2010-OS-CD y, (iii) parámetros provenientes de la jurisprudencia del OSINERGMIN sobre fuerza mayor, emitida en el periodo antes indicado. Un tratamiento incorrecto de los parámetros antes señalados generó que el OSINERGMIN emita una serie de resoluciones contradictorias que evidencian una ausencia de predictibilidad en sus pronunciamientos en materia de fuerza mayor. La referida ausencia de predictibilidad quedó evidenciada por lo siguiente: (i) El OSINERGMIN se pronunció de manera contradictoria ante solicitudes de fuerza mayor con fundamentos similares, sin explicitar argumentos razonables de su cambio de criterio, (ii) el OSINERGMIN se pronunció sobre solicitudes de fuerza mayor sin realizar análisis alguno de los requisitos de dicha institución, cuando en abundante jurisprudencia precedente señaló que la fuerza mayor exige la acreditación de los requisitos de extraordinariedad e irresistibilidad, cuando menos, (iii) el OSINERGMIN incurrió en una confusión al identificar la extraordinariedad con la irresistibilidad de la fuerza mayor, (iv) el OSINERGMIN, sin presentar argumentos razonables, se pronunció sobre solicitudes de fuerza mayor tomando en consideración únicamente la acreditación del requisito de extraordinariedad, obviando la evaluación del requisito de irresistibilidad y, (v) el OSINERGMIN, sin esgrimir argumentos razonables, se pronunció sobre solicitudes de fuerza mayor, tomando en cuenta únicamente la acreditación del requisito de irresistibilidad, obviando la evaluación del requisito de extraordinariedad. La ausencia de predictibilidad antes indicada, trajo como consecuencia que diversos distribuidores se vieran beneficiados con el ahorro que significa no asumir el pago de compensaciones que habrían tenido que sufragar a favor de los usuarios regulados por interrupciones injustificadas que superaron el umbral de las cuatro (4) horas. Asimismo, la ausencia de predictibilidad ocasiona que los indicadores SAIFI y SAIDI de las distribuidoras que obtuvieron resoluciones favorables no correspondan con la realidad, toda vez que excluyen el número y tiempo de interrupciones basadas en solicitudes de fuerza mayor que no debieron ser atendidas La Resolución de Consejo Directivo N° 124-2023-OS/CD que deroga a la Resolución de Consejo Directivo Nº 010-2004-OS-CD y su modificatoria contenida en la Resolución de Consejo Directivo Nº 265-2010-OS-CD, no elimina el problema de falta de predictibilidad en las resoluciones del OSINERGMIN sobre fuerza mayor; ello por lo siguiente: (i) el OSINERGMIN cuenta todavía con más de un parámetro para calificar las solicitudes de fuerza mayor de las empresas de distribución eléctrica, a saber, el artículo 1315 y siguientes del Código Civil y la propia Resolución de Consejo Directivo N° 124-2023-OS/CD y (ii) del mismo modo a como sucedía en el periodo 2016-2020, el OSINERGMIN, pese a la aplicación vigente de la Resolución de Consejo Directivo N° 124-2023-OS/CD, sigue en el escenario problemático de no contar un manejo adecuado de las categorías civiles de la fuerza mayor, lo cual le obliga a afirmar que la fuerza mayor puede ser, al mismo tiempo, un evento extraordinario e irresistible, únicamente y, un evento extraordinario, imprevisible e irresistible.Ítem Restringido Desempeño en publicaciones indexadas y consistencia con la calidad educativa: estudios de caso de tres universidades privadas societarias en el marco de la reforma universitaria de la Ley Nº 30220(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Milla Silvano, Diana Magaly; Távara Martín, José IgnacioLa investigación tiene como objetivo analizar la consistencia entre los resultados alcanzados por universidades privadas societarias peruanas en rankings académicos y las condiciones estructurales que sustentan dichos resultados, particularmente en lo referido a la investigación y al desarrollo del cuerpo docente. El estudio se enmarca en el contexto de la reforma universitaria iniciada con la Ley Universitaria N.° 30220, que fortaleció la investigación como eje central de la calidad educativa. El trabajo adopta un enfoque cualitativo, con un diseño de estudio de caso múltiple, centrado en la Universidad César Vallejo, la Universidad Privada del Norte y la Universidad Tecnológica del Perú. El análisis se basa en el uso de indicadores bibliométricos del ranking Scimago, complementado con variables estructurales como la estabilidad, dedicación y composición del cuerpo docente, a fin de evaluar la sostenibilidad de la producción científica observada. Los resultados evidencian un crecimiento sostenido en el volumen de publicaciones indexadas y una mejora en el posicionamiento en rankings; sin embargo, se concentra principalmente en métricas cuantitativas de visibilidad, sin una correspondencia clara con mejoras en la calidad de las publicaciones o la consolidación de comunidades investigativas estables. Persisten debilidades estructurales como alta rotación docente, limitada dedicación a tiempo completo, baja colaboración internacional y dependencia de investigadores externos. Las conclusiones indican una disociación entre los objetivos institucionales declarados y las prácticas efectivas de investigación, lo que cuestiona el uso de los rankings como indicadores confiables de calidad educativa. Asimismo, se advierte que su utilización instrumental como mecanismos de señalización reputacional puede promover comportamientos adaptativos que afectan la sostenibilidad académica y la función formativa de la investigación universitaria, con implicancias relevantes para la gobernanza del sistema universitario y la formulación de políticas públicas.Ítem Restringido El rol de la regulación en el proceso de innovación en el sector telecomunicaciones peruano: El caso del sandbox regulatorio(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2026) Díaz Iberico, Roxana Patricia; Ruíz Díaz, Gonzalo MartínEl presente trabajo de investigación aborda el rol de la regulación en el proceso de innovación en el sector telecomunicaciones peruano, tomando como caso de estudio el sandbox regulatorio recientemente aprobado en el país. Así, en el marco teórico, se analiza la relación entre la regulación y la innovación, cómo los reguladores han incorporado mecanismos basados en evidencia que evalúan proyectos innovadores, dentro de los cuales destaca el sandbox regulatorio que permite probar productos, servicios o modelos de negocio, bajo la supervisión del regulador quien otorga, de manera temporal, exenciones o flexibilizaciones regulatorias. A partir de la revisión de experiencias desarrolladas en otros países, el estudio identifica y compara elementos comunes tales como gobernanza, temporalidad, criterios de elegibilidad y opciones de salida, para luego evaluar el diseño del modelo peruano, destacando sus fortalezas y aspectos de mejora en materia de gobernanza y calidad regulatoria. Los resultados muestran que, si bien la implementación del sandbox regulatorio constituye un paso importante hacia un marco normativo más flexible y adaptativo que fomente la innovación en el sector telecomunicaciones peruano, su gobernanza debe estar a cargo de una entidad con alta especialización técnica, de modo que se asegure un diseño institucional sólido. Finalmente, se plantean recomendaciones orientadas a la implementación de esta herramienta por el Osiptel como ente regulador especializado, así como alinear la experiencia nacional con las buenas prácticas de la OCDE.Ítem Restringido Análisis sobre el impacto de las competencias y facultades sancionadoras en casos de fraude bancario por SIM Swapping(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Osorio Luciano, Yosely Rosi; Cairampoma Arroyo, Vicente AlbertoEste estudio tiene como objetivo presentar la respuesta normativa y procesal del Estado frente a casos de fraudes bancarios generados por SIM Swapping, o suplantación indebida de la tarjeta SIM, y como esta respuesta no siempre puede conseguir resultados eficientes y efectivos en el otorgamiento de tutela al consumidor afectado por dichos fraudes. Esta afirmación se justifica en el hecho de que el sistema actual de protección al consumidor no tiene una vía y procedimiento únicos para conseguir dicha tutela; pues el consumidor debe recurrir a diferentes entidades, como el INDECOPI y OSIPTEL, y seguir diversos procedimientos, lo cual no siempre le garantizará el amparo de la totalidad de sus pretensiones, es decir, la reposición de su tarjeta SIM y la recuperación del dinero afectado por las operaciones bancarias realizadas sin su autorización; pues las competencias excluyentes de dichas instituciones les impiden analizar el fraude en su integridad y otorgar todas las medidas correctivas esperadas por el consumidor. Es así como, frente al riesgo de generar un estado de indefensión en el consumidor, se resalta la necesidad de un nuevo sistema administrativo que aborde eficaz y eficientemente la problemática de la tutela del consumidor afectado por fraudes de SIM Swapping. En ese sentido, se propone una modificación en las competencias del INDECOPI y OSIPTEL con el fin de que una sola autoridad administrativa sea la competente para conocer en su integridad las denuncias de parte relacionadas con dichos fraudes, y comparezcan ante esta todos los proveedores involucrados (el operador de telecomunicaciones y la entidad bancaria) en aras de que quien resulte responsable quede obligado a ejecutar medidas correctivas efectivas en favor del consumidor. Para sustentar dicha propuesta, el presente estudio muestra los resultados de la casuística presentada ante el OSIPTEL y el INDECOPI en los años 2023 y 2024, sobre fraudes bancarios por SIM Swapping; y analiza los factores que pueden poner en riesgo dichos resultados y que justifican la necesidad de una modificación de la forma actual en la que el Estado otorga tutela a los consumidores afectados por estos fraudes.Ítem Acceso Abierto La implementación de una transición energética justa como estrategia clave para contribuir con la lucha contra el cambio climático: Un ejercicio para el caso peruano(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Quijano Vallejos, Patricia Lizete; Dammert Lira, Alfredo Juan CarlosEsta tesis evalúa si el marco legal y regulatorio peruano permite una transición energética justa capaz de contribuir a las metas climáticas y al desarrollo inclusivo. Bajo un enfoque cualitativo, se revisan normas, políticas y literatura especializada, y se contrasta con experiencia comparada en la región. El análisis identifica tres palancas prioritarias: (i) expansión de renovables, (ii) electromovilidad y (iii) condiciones para importar y producir equipos clave, subrayando la necesidad de coordinación multisectorial, reglas actualizadas y mecanismos de participación social. Se propone una Política Nacional Multisectorial de Transición Energética Justa con objetivos medibles, instrumentos económicos y regulatorios, esquemas de almacenamiento y flexibilidad del sistema, y estrategias de sensibilización, reconversión laboral y protección social. La tesis concluye que Perú, pese a su dependencia de combustibles fósiles y brechas de implementación, puede liderar una transición ambiciosa si alinea su marco regulatorio con estándares internacionales y vincula sus metas climáticas con una agenda de equidad, empleo verde y datos abiertos para la rendición de cuentas. La propuesta no implica “borrón y cuenta nueva”: se construye sobre el marco e instrumentos vigentes, priorizando su articulación y operativización para acelerar la implementación.Ítem Acceso Abierto El problema de la sostenibilidad económica en el servicio de transporte de hidrocarburos líquidos del Oleoducto Norperuano: propuesta de mejoras normativas(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Martinelli Pinillos, Marifé; Dammert Lira, Alfredo Juan CarlosEl Perú es altamente dependiente de las importaciones de combustibles líquidos. Dicha dependencia puede reducirse si los lotes petroleros de la selva norte del Perú incrementan su producción y los hidrocarburos explotados de dichos lotes pueden ser transportados y distribuidos a nivel nacional. Sin embargo, el principal y óptimo medio para transportar los hidrocarburos de la selva norte -el Oleoducto Norperuano- no garantiza su operación segura y continua por, entre otros factores, carecer de los ingresos necesarios para invertir en la infraestructura, ejecutar las labores de mantenimiento que requiere dicha infraestructura y, atender oportunamente las emergencias que se suscitan y afectan el ducto y/o otras instalaciones que conforman esta importante infraestructura. En efecto, los ingresos recaudados por PETROPERÚ provenientes de la tarifa por la prestación del servicio de transporte de hidrocarburos líquidos del Oleoducto Norperuano son insuficientes para cubrir las inversiones que se requieren ejecutar para contar con una infraestructura que asegure la operación continua del servicio que presta, para cumplir con las disposiciones de seguridad establecidas en la regulación vigente, para enfrentar las contingencias derivadas de emergencias imprevistas causadas por hechos ajenos a PETROPERÚ e incluso para cubrir la totalidad de sus costos de operación y mantenimiento. Considerando lo señalado, la presente tesis analiza si el marco regulatorio tarifario vigente aplicable al Oleoducto Norperuano permite generar los recursos suficientes para lograr su sostenibilidad económica, dadas las condiciones del mercado en el que opera, y se concluye que dicho marco regulatorio no lo permite, en concreto, por la baja demanda del servicio de transporte prestado por el Oleoducto Norperuano. Identificada la problemática, para la propuesta de mejora del marco regulatorio aplicable al Oleoducto Norperuano, se efectúa un análisis del marco regulatorio tarifario aplicable a un sector cercano al que puede compararse, esto es el transporte de gas natural por ductos del Proyecto Camisea. Como consecuencia de dicho análisis se extrapolan algunas figuras regulatorias y legales de dicho sector a la regulación del Oleoducto Norperuano que podrían contribuir a permitir la sostenibilidad económica de dicha infraestructura.Ítem Acceso Abierto Oportunidades de mejora al precio a nivel de generación para el mercado regulado(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Conislla Arteaga, Demetrio Ernan; Carrillo Gutiérrez, Fernando; Dammert Lira, Alfredo Juan CarlosLa presente investigación tiene como objeto revisar, analizar y evaluar el Precio Único a Nivel Generación, que determina el costo de generación que es trasladado a los usuarios regulados del sistema eléctrico interconectado nacional, así como su mecanismo de compensación, necesario para cubrir las diferencias de ingresos entre concesionarios de distribuidores y las obligaciones contractuales de sus diversos contratos de suministro para el mercado regulado. En el Capítulo I se presenta un panorama general del problema planteado, así como la situación actual del mercado eléctrico peruano. En el Capítulo II se aborda el marco conceptual y contextual relacionado con los temas a tratar, con una visión de comparación con la práctica internacional, entre ellos, el traslado de precios de generación y los diseños de licitaciones de contratos de suministro de energía. En el Capítulo III se analizan las externalidades originadas por el PNG único para el SEIN y su mecanismo de compensación. En el Capítulo IV, se desarrolla la evaluación de alternativas al precio a nivel generación único para el SEIN y sus impactos en la tarifa a usuario final regulado; además, entre otras, se incluye la propuesta normativa para su implementación. Finalmente, en el Capítulo V se presentan conclusiones y recomendaciones resultantes de la investigación.Ítem Restringido Cableado aéreo de telecomunicaciones: Incertidumbre sobre las entidades encargadas de su fiscalización(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Camara Lopez, Gustavo Oswaldo; Cairampoma Arroyo, Vicente AlbertoLa presente investigación tiene como objetivo general proponer recomendaciones que permitan definir con mayor claridad la autoridad o autoridades competentes para la fiscalización efectiva del retiro del cableado aéreo de telecomunicaciones en desuso, obsoleto y mal estado, dentro de un marco predecible para los usuarios y las empresas prestadoras. Para tal fin, se empleó un método descriptivo y explicativo recurriendo a diversas fuentes disponibles, incluida una encuesta a profesionales involucrados en el tema objeto de investigación, complementado con un análisis cualitativo de impacto regulatorio multicriterio, basado en criterios jurídicos, técnicos, sociales, económicos y ambientales. La investigación describe el marco normativo vigente y los actores involucrados, identifica las barreras que enfrentan las municipalidades para ejercer su función fiscalizadora, analiza la articulación institucional actual y examina experiencias regulatorias en el sector eléctrico y en países de la región como referentes. Los resultados confirman la hipótesis planteada, al evidenciar que la falta de claridad en la distribución de competencias entre las entidades involucradas y la ausencia de mecanismos de articulación institucional eficaz, constituyen los principales obstáculos para una fiscalización efectiva. Entre las alternativas evaluadas, destaca como la más adecuada la asignación de la fiscalización técnica al OSIPTEL, la potestad sancionadora a las municipalidades distritales y la definición de parámetros técnicos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en tanto reduce vacíos y duplicidades, fortalece la especialización técnica y promueve la coordinación más eficiente entre las entidades competentes. Se concluye que la redefinición normativa y la implementación de un modelo coordinado resultan indispensables para garantizar el retiro oportuno del cableado en desuso, obsoleto y mal estado, mejorando así la gestión del espacio público, la predictibilidad respecto de las instancias competentes y la seguridad de los ciudadanos.Ítem Restringido El fomento de la gestión del riesgo mediante ventajas procedimentales en los procedimientos administrativos sancionadores de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Sarmiento Flores, Graciela Patricia; Moscol Salinas, Alejandro MartínAunque el Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General incorporó la figura de prevención y gestión del riesgo en la fiscalización, actualmente no existen incentivos que promuevan su aplicación por parte de los administrados, ya que no generan impacto jurídico alguno. Así, dicha actividad deviene en una liberalidad para los administrados que buscan mejorar su calificación interna. En ese sentido, no hay mecanismos que incentiven a las entidades supervisadas a invertir en mejoras para evitar reincidencias, no hay una relación evidente entre el refuerzo de la gestión de riesgos en la auditoría y su evaluación en la fase sancionadora. En otras palabras, si en un proceso administrativo sancionador se considerara como atenuante o eximente de responsabilidad la implementación de una Política de Riesgos, ello generaría un incentivo real para su adopción. Así, considerando que los administrados conocen mejor el core de su negocio, la autorregulación regulada se presenta como un mecanismo idóneo para que cada uno diseñe su propia Política de Riesgos. Esto puede ser evaluado por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP en fiscalizaciones y procedimientos sancionadores, fomentando una regulación enfocada en la gestión de riesgos financieros. Adicionalmente, y sin perjuicio de lo expuesto, se propone una lectura integrada del Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS) de la Superintendencia con la Ley de Procedimiento Administrativo General, que se aplica de forma supletoria en procedimientos establecidos por leyes especiales, especialmente los sancionadores.Ítem Acceso Abierto ¿Es la intervención de la empresa estatal, en el upstream de hidrocarburos, complementaria a la iniciativa privada? Un análisis desde el principio de subsidiariedad(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2025) Huaynate Martínez, Cecilia; Moscol Salinas, Alejandro MartínBajo el esquema actual del mercado upstream de hidrocarburos, se hace necesario evaluar si la actividad empresarial del Estado en el sector, no contraviene lo dispuesto en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú de 1993, sino que más bien cumple un rol complementario (crowding in) respecto la inversión privada. En dicho sentido, en la presente tesis se revisa la evolución histórica del principio de subsidiariedad y su regulación en el marco normativo constitucional y legal; análisis que, nos permitirá arribar a ciertas conclusiones respecto de la participación de Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A. (en adelante PETROPERÚ), en el upstream de hidrocarburos. Además, como parte del marco conceptual, repasaremos el rol que cumplen las empresas estatales en una Economía Social de Mercado, pero también las empresas privadas, notas que nos aproximarán a una mejor perspectiva de la actividad empresarial del Estado, en el sector de hidrocarburos. En esa línea, la presente investigación, repasa la intervención de PETROPERÚ en el mercado upstream de hidrocarburos, materializada a través de la gestión de lotes importantes a lo largo del territorio, que incluyen la operación en conjunto con la iniciativa privada, con la finalidad de demostrar que su gestión en el upstream, es pertinente y beneficiosa. Asimismo, se analiza las proyecciones hacia el 2028 en el mercado de hidrocarburos. Finalmente, se revisará la regulación constitucional de la actividad empresarial del Estado, a nivel de Latinoamérica, que nos permitirá retomar nuestro análisis del principio de subsidiariedad; y postular un nuevo enfoque, con una lectura integral del principio del pluralismo económico, tratamiento igualitario en el mercado para empresa pública y privada y la subsidiariedad. Así, la actividad empresarial del Estado en el upstream de hidrocarburos, estaría cumpliendo un rol complementario (crowding in) respecto la inversión privada, a través de contratos asociativos, en los que no asume riesgos. De este modo, en el marco de una política contracíclica, PETROPERÚ funcionaría como una unidad integral, con integración vertical de sus actividades, se lograría el acceso a la renta petrolera y finalmente también se alcanzarían objetivos no necesariamente lucrativos, como una percepción de empresa estatal diligente, que ayudaría a reducir los riesgos de conflictos sociales y enfatizaría la vocación del Estado, que es el garantizar el interés general y el bien común de la sociedad en su conjunto, brindando la seguridad energética requerida.