Implementación de la gestión de un proyecto de inversión pública del sector educación hasta su adjudicación, bajo el mecanismo de obras por impuestos, desde la perspectiva de una empresa cementera como empresa financista

Abstract

El presente Trabajo de Suficiencia Profesional analiza la gestión de la fase de pre-adjudicación de un proyecto de inversión pública del sector educación desarrollado bajo el mecanismo de Obras por Impuestos en la provincia de Chepén, departamento de La Libertad. El estudio abarca el periodo comprendido entre la recepción del perfil del proyecto en enero de 2024 y el otorgamiento de la Buena Pro el 18 de diciembre de 2024, examinando el rol asumido por la Empresa Financista en la evaluación técnica, presupuestal y estratégica previa a la convocatoria pública. El análisis parte de la revisión preliminar del perfil del proyecto, en la que se identificaron alertas asociadas principalmente a la consistencia del monto de inversión consignado respecto a la magnitud real de la intervención. A partir de esta evaluación inicial se desarrolló una identificación estructurada de riesgos mínimos probables en etapa pre-adjudicación, considerando dimensiones técnicas, presupuestales, legales, sociales e institucionales. La interacción entre una definición preliminar incompleta y un monto potencialmente subestimado fue calificada como el riesgo crítico del proyecto, debido a su incidencia directa en la probabilidad de recibir ofertas económicas fuera del rango de admisibilidad establecido en las bases del proceso. Con el propósito de validar la razonabilidad del monto de inversión, se realizó un contraste referencial con empresas del sector construcción bajo acuerdos de confidencialidad. Los resultados evidenciaron brechas significativas entre el valor consignado en el perfil y las estimaciones de mercado, lo que sustentó técnicamente la necesidad de una reevaluación presupuestal antes de la convocatoria. La posterior actualización del monto por parte de la Entidad Pública permitió alinear el proyecto con condiciones más consistentes con el comportamiento del mercado, reduciendo el riesgo de inadmisibilidad y fortaleciendo su viabilidad competitiva. El trabajo también examina la coordinación técnica sostenida con la Entidad Pública como mecanismo de maduración del proyecto, así como el proceso interno de selección de la Empresa Ejecutora, desarrollado mediante una evaluación técnico-económica ponderada y control de admisibilidad económica. Finalmente, se analiza el seguimiento del proceso de selección público, incluyendo la revisión de bases, absolución de consultas, control de versiones documentales y verificación de la evaluación final, evidenciando la importancia de una gestión preventiva y rigurosa para asegurar coherencia entre la estrategia interna y las reglas formales del proceso. La experiencia demuestra que la etapa pre-adjudicación, cuando se gestiona con análisis técnico preventivo, control estructurado de riesgos y validación presupuestal contrastada con el mercado, incide directamente en la probabilidad de adjudicación efectiva bajo el mecanismo de Obras por Impuestos. Más que una fase previa al proceso competitivo, constituye el espacio donde se define la sostenibilidad técnica y financiera del proyecto antes de su exposición pública.