Identificación de los espacios de complementariedad en el diseño, operación y evaluación de los programas sociales: Estudio de caso de los programas sociales adscritos al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Abstract

La pobreza aqueja al 20.5% de la población a nivel nacional, predominando su incidencia en el área rural (42.1%), así como en la sierra (30.4%) y selva (26.5%) del país. Frente a ello, el Estado, a través de la conducción del “Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)”, establece los lineamientos en la “Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS)” para ordenar y orientar las intervenciones articuladas correspondientes a las entidades de los tres niveles de gobierno, hacia la consecución de cinco resultados finales en materia de Protección del Adulto Mayor, Inclusión Económica, Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia, Desarrollo Infantil Temprano y Nutrición Infantil. En contribución a tales resultados, el Ministerio brinda prestaciones mediante sus siete programas sociales: “PENSIÓN 65”, “FONCODES”, “QALI WARMA”, “JUNTOS”, “CUNA MÁS”, “PAÍS” y “CONTIGO”; cuya intervención sinérgica constituye uno de los grandes desafíos del MIDIS para mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza, más aun considerando la alta dotación de recursos que el Estado destina anualmente a su ejecución, que en el año 2018 ascendió a un total de S/. 4,183,780,464. En este contexto, la presente investigación exhibe por objetivo identificar las complementariedades entre los programas sociales adscritos al MIDIS, analizando el diseño, operación y evaluación de las intervenciones, a fin de proponer un modelo de transiciones que conduzca a aprovechar y potenciar tales complementariedades; con miras a futuro a extender el alcance a la totalidad de programas sociales, en el plano de la política social que se implementa de manera universal. Conceptualmente, la investigación se sustenta en el marco teórico vinculado a la “cadena de generación de valor público”, la “mejora continua” y la “gestión por procesos”, que se relacionan a definiciones de productividad, eficiencia, eficacia y calidad. Asimismo, delimita términos como la coordinación, articulación, complementariedad y fundamenta la sección propositiva en el enfoque de ciclo de vida. Se concluye que la articulación debe planificarse a partir del diseño de la PNDIS, que implica concebir la complementariedad entre los siete programas sociales del MIDIS, conducente a detonar la mayor cantidad de resultados inmediatos plasmados en dicho instrumento, lo que a su vez podría implicar el rediseño de cada Programa Presupuestal.