Mejoras en la implementación del proceso de interoperabilidad en las entidades públicas

Abstract

El proyecto de innovación aborda las deficiencias en el despliegue de la interoperabilidad mediante la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) en las entidades públicas durante el periodo de 2011 al 2021, en el marco de la gobernanza digital, problema público identificado, el cual está referido al inadecuado desempeño de los sistemas administrativos que utilizan las intervenciones públicas. Tras revisar bibliografía, realizar entrevistas y acceder a información pública, se identificaron causas que explican el problema público: (i) la limitada cultura de interoperabilidad, (ii) los limitados recursos humanos calificados en algunas entidades públicas para operar la PIDE, (iii) la carencia de una infraestructura de datos uniforme en las entidades públicas; y, (iv) el insuficiente acompañamiento en el proceso de implementación de la interoperabilidad. La principal causa identificada fue el insuficiente acompañamiento en el proceso de implementación de la interoperabilidad. Para afrontar esta causa, así como otras causas indirectas, se formuló el siguiente desafío de innovación: ¿Cómo podemos mejorar el insuficiente acompañamiento en el proceso de implementación de la interoperabilidad a través de la PIDE en las entidades públicas? A fin de dar respuesta al desafío de innovación, se empleó la técnica de lluvia de ideas, lo cual generó múltiples propuestas de solución de innovación pública. La propuesta de solución priorizada y prototipada es el Programa de acompañamiento para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de la estrategia de interoperabilidad. Este programa actúa como una hoja de ruta que se ajusta a las necesidades específicas de las diversas entidades públicas de los tres niveles de gobierno en el Perú. El Programa se centra en optimizar la implementación del proceso de interoperabilidad a través de la PIDE, contribuyendo también con la implementación de la Plataforma Nacional de Gobierno Digital (PNGD), vigente desde el 2021. Está compuesto por cinco componentes: (i) diagnóstico del nivel de madurez de la interoperabilidad en la entidad, (ii) sensibilización sobre la relevancia de la interoperabilidad en la entidad, (iii) la capacitación en materia de interoperabilidad al Comité de Gobierno y Transformación Digital (CGTD), (iv) el acompañamiento para el desarrollo de la estrategia de interoperabilidad en la entidad; y, (v) la evaluación del desempeño del Programa. Esta propuesta de innovación pública está sujeta a ejecución por parte de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), ente rector en materia de gobierno digital. El proyecto de innovación demuestra que la relevancia de la interoperabilidad en el sector público radica en mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos que brindan las entidades públicas hacia los ciudadanos, así como en promover la transparencia y la colaboración entre entidades de los tres niveles de gobierno, a fin de facilitar el intercambio de información y potenciar la toma de decisiones basada en datos. La implementación exitosa de la interoperabilidad a través del Programa de acompañamiento, propuesto como innovación pública, contribuirá significativamente en la transformación digital del Perú, así como en la modernización y fortalecimiento de la gestión pública, aportando en el logro de objetivos de la Política Nacional de Transformación Digital y de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, a fin de alcanzar los objetivos de equidad, competitividad y eficiencia estatal establecidos en el Acuerdo Nacional.The innovation project addresses the deficiencies in the implementation of interoperability through the National State Interoperability Platform (PIDE for its Spanish acronym) in public entities during the period from 2011 to 2021, within the framework of digital governance, an identified public problem, which refers to the inadequate performance of the systems. After reviewing literature, conducting interviews and accessing public information, causes that explain the identified public problem were identified: (i) the limited culture of interoperability, (ii) the limited qualified human resources in some public entities to operate the PIDE, (iii) the lack of a uniform data infrastructure in public entities; and (iv) the insufficient support in the interoperability implementation process. The main cause identified was the insufficient support in the interoperability implementation process. To address the cause of this identified public problem, as well as other indirect causes, the following innovation challenge was formulated: How can we improve the insufficient support in the interoperability implementation process through PIDE in public entities? In order to respond to the innovation challenge, a brainstorming technique was used, which generated multiple proposals for public innovation. The prioritized and prototyped solution is the Accompanying program for the design, implementation, monitoring and evaluation of the interoperability strategy. This program acts as a roadmap that adjusts to the specific needs of the diverse public entities of the three levels of government in Peru. The Program aims to enhance the implementation of the interoperability process through the PIDE, also contributing to the implementation of the National Digital Government Platform (PNGD, for its Spanish acronym), in force since 2021. This program comprises five components: (i) diagnosis of the maturity level of interoperability in the entity, (ii) raising awareness about the relevance of interoperability in the entity, (iii) training on interoperability for the Government and Digital Transformation Committee (CGTD, for its Spanish acronym), (iv) support for the development of the interoperability strategy in the entity; and (v) the evaluation of the Program's performance. This public innovation proposal is planned to be executed by the Secretariat of Government and Digital Transformation (SGTD, for its Spanish acronym) of the Presidency of the Council of Ministers (PCM, for its Spanish acronym), the governing body in digital governance. The innovation project demonstrates that the relevance of interoperability in the public sector lies in improving the efficiency and effectiveness of public services provided by public entities to citizens, as well as promoting transparency and collaboration between entities at the three levels of government to facilitate the exchange of information and enhance data-based decision making. The successful implementation of interoperability through the Accompaniment Program, proposed as public innovation, will contribute significantly to the digital transformation of Peru, as well as to the modernization and strengthening of public management, contributing to the achievement of public policy objectives of the National Digital Transformation Policy and the National Policy for the Modernization of Public Management, in order to achieve the objectives of equity, competitiveness and state efficiency established in the National Agreement.