Evaluación de impacto del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad

Abstract

En la actualidad, nuestro país dispone de dos Planes Nacionales de Infraestructura (PNI) desarrollados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en los años 2019 y 2022. Estos documentos metodológicos sobre planificación estratégica de infraestructura buscan reducir las brechas de infraestructura y promover el crecimiento económico nacional. La presente investigación estudia el primer PNI, denominado Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC), el cual buscó fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura mediante la incorporación de componentes relacionados con competitividad y productividad, asegurando ventajas competitivas para el país. Así, el objetivo de esta investigación es estimar el impacto de la inclusión de proyectos de infraestructura en el PNIC en comparación con proyectos que no forman parte de este Plan, en términos de eficiencia financiera, durante el período comprendido entre julio de 2019 y octubre de 2022. La eficiencia financiera se medirá como la diferencia entre los avances de los proyectos en el 2019 y 2022, respectivamente. Se proponen diversos métodos de estimación que permitan capturar el impacto de ser un proyecto de inversión priorizado en el PNIC. Preliminarmente, se muestra el impacto positivo (primera diferencia entre control y tratamiento) de alrededor del 5.818 % en el avance para el 2019; mientras que, para el 2022, el impacto resulta ser positivo con un valor de 11.494 %. En términos de eficiencia financiera, el valor del impacto neto sería de alrededor de 5.676 %, expresado como la diferencia entre los impactos anteriores. En esa línea, resulta conveniente seguir la propuesta de Abadie (2012), considerando el modelo y la ponderación, obteniendo nuevamente una estimación adecuada, que muestra que el impacto de los proyectos que forman parte del PNIC, con respecto a los proyectos que no forman parte del Plan, presentan un impacto positivo de alrededor 5.050 %, medidos en términos de eficiencia financiera. Los métodos de diferencias, Efectos del Tratamiento Promedio (ATE) sin ponderaciones y ATE mediante Propensity Score Matching (PSM), muestran un impacto positivo de pertenecer al PNIC, de alrededor entre 2 % y 5 % sobre la eficiencia financiera. Este resultado respalda la efectividad de un programa de priorización de inversiones; además, coadyuva al cierre de brechas y al crecimiento económico.