Sistematización de la experiencia del sistema de monitoreo y evaluación del Programa Nacional Wawa Wasi entre los años 2002-2012

Abstract

El Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) es un programa del Estado peruano que se desarrolló entre los años 1995 y 2012 a nivel nacional. Este proyecto tuvo como objetivo en su primera etapa, ofrecer espacios de cuidado para niñas y niños entre 6 meses y 3 años mientras sus padres trabajaban; y en la siguiente etapa, este programa de cuidado cambió con el fin de convertirse en un espacio de desarrollo, estimulación y buen crecimiento para niñas y niños. Hasta el 2002, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financió el 70% del PNWW, y a partir de ese año, el Estado peruano asumió el financiamiento completo del programa y este fue incluido en su totalidad en el presupuesto nacional. Al ser un proyecto de gran envergadura, el sistema de monitoreo y evaluación fue un eje transversal en la toma de decisiones y acciones realizadas para asegurar el correcto desarrollo del programa y logro de objetivos. El sistema de monitoreo y evaluación del PNWW fue reconocido a nivel mundial por su diseño y estrategia, aunque a nivel operativo, el sistema mostraba fallas y vacíos que no permitieron alcanzar todos los objetivos y lineamientos programáticos. Esta tesis investiga dos aspectos del sistema de monitoreo y evaluación utilizado por el PNWW: i) su diseño inicial, y ii) los cambios ocurridos entre los años 2002 y el 2012, de manera que se puedan comprender las complejidades a nivel operativo y las inexactitudes que tuvo el sistema de evaluación del programa en sus últimos años, antes de convertirse en el Programa Cuna Más, a partir del año 2012. La relevancia de este análisis, realizado a profundidad, reside no solo en una presentación completa de los aciertos y desaciertos del PNWW, sino que permite que se creen propuestas clave desde la gerencia social, con cuya aplicación se alcanzaría una mejora de proyectos similares a ser implementados en el Perú, incluyendo el programa CUNA MÁS cuyo trabajo recién ha empezado y cuyos desafíos a nivel de monitoreo y evaluación son grandes y difíciles. Para ejemplificar los descubrimientos alcanzados en esta investigación, se presentará el caso del distrito de San Juan de Lurigancho, perteneciente a la Sede Zonal 03 del PNWW.The Wawa Wasi National Program (PNWW, for its acronym in Spanish) is a Peruvian governmental program that was developed between 1995 and 2012 at the national level. In its first stage, the objective of this project was to offer care spaces for children between 6 months and 3 years old while their parents worked; and in the following stage, this care program changed in order to become a space for development, stimulation and good growth for girls and boys. Until 2002, the Inter-American Development Bank (IDB) financed 70% of the PNWW, and from that year on, the Peruvian State assumed full financing of the program, which was included in its entirety in the national budget. Being a large-scale project, the monitoring and evaluation system was a crosscutting axis in decision-making and actions carried out to ensure the correct development of the program and the achievement of objectives. The PNWW monitoring and evaluation system was recognized worldwide for its design and strategy; however, at the operational level, the system showed flaws and gaps that did not allow the achievement of all objectives and programmatic guidelines. This thesis investigates two aspects of the monitoring and evaluation system used by the PNWW: i) its initial design, and ii) the changes that occurred between the years 2002 and 2012, in order to understand the operational complexities and inaccuracies of the program's evaluation system in its last years, before it became the Cuna Más Program in 2012. The relevance of this in-depth analysis lies not only in the complete presentation of the successes and failures of the PNWW, but also in the creation of key proposals for social management, whose application would improve similar projects to be implemented in Peru, including the CUNA MÁS program, whose work has just begun and whose monitoring and evaluation challenges are great and difficult. To exemplify the findings, the case of the district of San Juan de Lurigancho, belonging to the Zonal Headquarters 03 of the PNWW, will be presented.