Evaluación de impacto ambiental en el sector transportes: conflictos normativos entre el fraccionamiento y la indivisibilidad del Instrumento de Gestión Ambiental

Abstract

El presente trabajo analiza los conflictos normativos entre el principio de indivisibilidad del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y la práctica del fraccionamiento de la certificación ambiental en el sector transportes. Si bien el principio de indivisibilidad garantiza que los impactos ambientales se evalúen de manera integral, considerando todos los componentes y fases de un proyecto, la normativa sectorial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) permite excepciones que viabilizan la evaluación por tramos o componentes. Esta dualidad genera tensiones que debilitan el enfoque preventivo del SEIA y pueden derivar en la subvaloración de impactos acumulativos y sinérgicos. A partir del análisis del marco normativo, la doctrina, la jurisprudencia y la revisión de resoluciones administrativas emitidas entre 2020 y 2025, se evidencia que el uso de la certificación ambiental fraccionada se ha convertido en una práctica recurrente, pese a que debería tener un carácter excepcional. Se concluye que esta modalidad, aunque legalmente permitida, contraviene la finalidad integral del SEIA y pone en riesgo su eficacia. Se recomienda fortalecer la coherencia normativa mediante lineamientos claros sobre las excepciones al principio de indivisibilidad y reforzar la supervisión de los instrumentos fraccionados, con el fin de asegurar una gestión ambiental más transparente, preventiva y alineada con los estándares internacionales.

This paper analyzes the regulatory conflicts between the principle of indivisibility established by the National Environmental Impact Assessment System (SEIA) and the practice of segmented environmental certification in the transport sector. While the indivisibility principle ensures a comprehensive evaluation of all project components and phases, the Ministry of Transport and Communications (MTC) sectoral regulations allow exceptions that enable environmental assessments to be conducted by sections. This dual framework undermines the preventive purpose of the SEIA and may lead to the underestimation of cumulative and synergistic impacts. Based on a review of the legal framework, academic doctrine, case law, and administrative resolutions issued between 2020 and 2025, the study reveals that segmented certification has become a recurrent practice despite being conceived as exceptional. The findings indicate that this approach, though legally valid, contradicts the integral logic of the SEIA and weakens its preventive capacity. The study recommends enhancing regulatory coherence by establishing clearer criteria for exceptions to the indivisibility principle and strengthening oversight of segmented instruments to ensure an effective, transparent, and preventive environmental management aligned with international standards.