Desastres y brechas de implementación: Estudio del proceso de reconstrucción de la infraestructura educativa en Piura entre julio de 2020 y enero de 2023, tras el Fenómeno de El Niño Costero

Abstract

En respuesta a los daños causados por el fenómeno El Niño Costero, en 2017, el Estado peruano creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, una agencia encargada de reconstruir la infraestructura pública afectada en las regiones del norte del país. Aunque con un presupuesto amplio y gran acogida social, para el 2023 había gran diferencia en la ejecución de las obras entre y también dentro de las regiones norteñas ¿Qué factores explican las brechas de implementación en la reconstrucción post-Niño Costero? Esta tesis argumenta que estas brechas son el producto de factores técnicos y políticos, específicamente, la capacidad de la unidad encargada de gestionar la reconstrucción y la presión de colectivos sociales proreconstrucción. Por un lado, la capacidad de la unidad gestora contribuye a administrar adecuadamente los recursos y adaptarse a los cambios del entorno. Por otro lado, la presión de los colectivos sociales permite la articulación de demandas e impulsa la fiscalización. Esta tesis se basa en una investigación cualitativa y comparada, utilizando como casos de estudio la reconstrucción de dos colegios entre 2020 y 2023, en Catacaos, Piura, una de las zonas más afectadas por El Niño Costero. La investigación se apoyó en entrevistas a funcionarios públicos y privados, autoridades locales, líderes sociales y la revisión de informes oficiales. La tesis resalta que las brechas de implementación se reducen cuando la capacidad institucional converge con organización social activa, mostrando que la sociedad civil puede desempeñar un rol fundamental como ente que presiona y orienta las políticas públicas.In response to the damage caused by the natural phenomenon El Niño Costero in 2017, the Peruvian State created the Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC), an agency in charge of rebuilding public infrastructure affected in the northern regions of the country. Although it was provided with a broad budget and strong social support, by January 2023 there remained significant disparities in project implementation both between and within northern regions. What factors explain these implementation gaps in the post-Niño Costero reconstruction? This thesis argues that such gaps stem from both technical and political factors, specifically the capacity of the unit responsible for managing reconstruction and the pressure exerted by pro-reconstruction social collectives. On the one hand, the management unit’s institutional capacity contributes to the effective administration of resources and adaptation to changing contexts. On the other hand, social collectives exert pressure that facilitates the articulation of demands and drives accountability. The thesis relies on a qualitative and comparative research design, using as case studies the reconstruction of two schools between 2020 and January 2023 in Catacaos, Piura, one of the regions most affected by El Niño Costero. The research draws on interviews with public and private officials, local authorities, and social leaders, as well as a review of official reports on reconstruction. The findings highlight that implementation gaps are reduced when institutional capacity converges with active social organization, showing that civil society can play a fundamental role as a driving force and watchdog of public policy.