Políticas públicas contra la trata de personas Problemas en la operativización del enfoque de género en el Plan Nacional de Lucha contra la Trata de Personas 2017-2021

Abstract

El presente estudio analiza los problemas de operativización del enfoque de género en el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021 a través de la revisión de literatura especializada, entrevistas a funcionarios públicos, operadores del sistema de justicia y actores sociales. Los resultados permiten sostener que existe una brecha entre la incorporación del enfoque de género en la construcción del documento (Plan) y su operativización en las acciones, indicadores y metas, la mayoría de carácter managerial o autorreferente. Esto trae como consecuencia la aplicación de una política orientada principalmente a cumplir con lineamientos administrativos y de gestión institucional que no impactan de forma significativa en el problema público que se busca mitigar (persistencia de la trata de personas y sus diversas formas de explotación). El informe final de evaluación del cumplimiento del Plan Nacional emitido por el Ministerio del Interior (2021) y las entrevistas realizadas a actores clave dan cuenta de un mecanismo de evaluación institucional que no contó con una línea de base o una reformulación de indicadores. Si bien señalan limitaciones presupuestales, logísticas y administrativas, la mayoría de políticas presentan este tipo de problemas. Entre los principales hallazgos señalamos la falta de resultados significativos en la operativización del enfoque de género. Se identificó la necesidad de fortalecer los criterios técnicos y metodológicos con herramientas de medición que arrojen resultados evaluables más allá de las resistencias ideológicas o políticas en la transversalización efectiva del enfoque de género.

This study analyzes the problems of operationalizing the gender approach in the 2017-2021 National Plan against Human Trafficking through a review of specialized literature, interviews with public officials, justice system operators, and social actors. The results suggest that there is a gap between the incorporation of the gender approach in the drafting of the document (Plan) and its operationalization in actions, indicators, and goals, most of which are managerial or self referential in nature. This results in the implementation of a policy aimed primarily at complying with administrative and institutional management guidelines that do not have a significant impact on the public problem it seeks to mitigate (the persistence of human trafficking and its various forms of exploitation). The final report evaluating compliance with the National Plan issued by the Ministry of the Interior (2021) and interviews with key actors reveal an institutional evaluation mechanism that lacked a baseline or reformulation of indicators. Although they point to budgetary, logistical, and administrative constraints, most policies present these types of problems. Among the main findings, we highlight the lack of significant results to implement of the gender approach. The need to strengthen technical and methodological criteria with measurement tools that yield assessable results beyond ideological or political resistance to the effective mainstreaming of the gender approach was identified.