La indebida motivación del daño potencial al ambiente incurrida por el OEFA en el cálculo de multas en los procedimientos administrativos sancionadores

Abstract

El análisis sobre la motivación del daño potencial al ambiente que realiza el OEFA al calcular las multas que impone en los procedimientos administrativos sancionadores tiene 2 componentes evidentemente fundamentales; por un lado, los conceptos ambientales, sobre todo en lo que respecta al daño al ambiente, a su vez, se hace hincapié al aspecto administrativo, en la forma en como la autoridad de fiscalización ambiental emite sus decisiones, específicamente, al sancionar con multas a los administrados. En ese contexto, el presente trabajo aborda el marco normativo vigente, la doctrina, la jurisprudencia constitucional y los pronunciamientos de otras entidades públicas en lo que respecta a la garantía de motivación de los actos administrativos. Con dicho contexto, Se procede a abordar los conceptos abordados en la doctrina nacional y comparada, y posteriormente en la norma nacional, en lo que respecta al daño ambiental, evidenciando la complejidad al momento de conceptualizar esta figura jurídica; lo cual será el preámbulo a la identificación de definiciones y diferenciación del daño ambiental, impacto ambiental y riesgo ambiental. Habiendo desarrollado esta etapa conceptual, este artículo procederá a analizar de manera específica la norma emitida por el OEFA referida al cálculo de las multas que impone esta autoridad en los procedimientos administrativos sancionadores, enfocándose en el concepto de daño potencial, lo cual será relevante cuando se proceda a cuestionar como esta entidad motiva dicha figura jurídica en diversas resoluciones emitidas por el Tribunal de Fiscalización Ambiental en el 2024, evidenciando ciertos vicios de motivación en lo que respecta a la probanza del daño potencial en el contexto del cálculo de multas. Luego de todo ello, y como cierre del presente artículo, se esbozan algunas alternativas de mejora en la motivación del daño potencial tomando como referencia fuentes jurídicas o prácticas administrativas nacionales e internacionales, que puedan dar cierta dirección a una eventual metodología de motivación del daño potencial.