Aplicación del primer requisito del Reglamento (UE) 2023/115 (EUDR) en Perú: desafíos y avances para el cacao proveniente de la región de San Martín

Abstract

El Reglamento EUDR representa una de las disposiciones más exigentes adoptada por la Unión Europea para asegurar que los productos y materias primas que ingresen a sus mercados no se vinculen a procesos de deforestación ni degradación ambientales. Para el Perú, un país con potencial agroexportador, pero también con una persistente problemática de deforestación, su implementación plantea desafíos. Mediante este trabajo se analizan los tres principales desafíos identificados para cumplir con el primer requisito del Reglamento: la verificación de que los productos provienen de zonas libres de deforestación, utilizando como caso emblemático el cacao proveniente de la región San Martín. Los desafíos institucionales se relacionan con la falta de una entidad con competencias claras, capacidad técnica y operativa que garantice la generación, consolidación y verificación de la información requerida. Los desafíos normativos refieren a un marco legal que no cuenta con disposiciones específicas para certificar el requisito de “libre de deforestación”. Sobre los desafíos informativos, se evidencia con una falta de articulación efectiva con actores clave como los productores, en lo referente al proceso de adecuación al Reglamento. El MIDAGRI ha informado sobre los avances gestionados a su cargo como ente rector para la implementación de la Estrategia Nacional de Implementación del EUDR. De ellos, destacan el Plan Nacional de Geolocalización, la Clarificación del Marco Legal y la Promoción de la Gestión de Riesgos. Si bien se resalta la relevancia de estos avances, se advierte que aun se requiere garantizar una adaptación efectiva del sistema a estas nuevas exigencias.

The EUDR represents one of the most demanding regulations adopted by the European Union to ensure that products and raw materials entering its markets are not linked to deforestation or environmental degradation. For Peru, a country with strong agroexport potential, but also a persistent deforestation problem, its implementation entails significant challenges. This study analyzes the three main challenges identified in complying with the Regulation´s first requirement: verifying that products originate from deforestation-free areas, using cacao from the San Martin region as a prime example. The institutional challenges relate to the absence of an entity with clearly defined competencies, and the technical and operational capacity needed to generate, consolidate and verify the required information. The regulatory challenges involve a legal framework that lacks specific provisions to certify the “deforestation-free” requirement. Regarding informational challenges, there is a lack of effective coordination with key stakeholders, such as producers, concerning the process of adapting to the Regulation. The MIDAGRI has reported progress as the lead authority responsible for the National Strategy for EUDR Implementation. Remarkable actions include the National Geolocation Plan, the Clarification of the Legal Framework and the Promotion of Risk Management. While these efforts are significant, the need to ensure the effective adaptation of the national system to the Regulation´s new demands remains evident.