Humedales sin refugio: análisis jurídico de las Áreas de Conservación Ambiental frente al régimen de Áreas Naturales Protegidas

Abstract

El presente artículo analiza la brecha jurídica existente entre las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y las Áreas de Conservación Ambiental (ACA) en el Perú, poniendo especial énfasis en cómo esta fragmentación normativa impacta en la conservación de los humedales. Esta desigualdad estructural genera que ecosistemas de alta fragilidad, como los humedales, se encuentren bajo niveles de protección diferenciados según el régimen en el que se ubiquen. El análisis se sustenta en la revisión del marco jurídico de ambos regímenes. Se concluye que los humedales gestionados bajo la figura de ACA son los más vulnerables frente a presiones urbanas y extractivas, debido a la debilidad institucional y ausencia de criterios técnicos uniformes en esta figura. Finalmente, se propone la aprobación de una norma nacional que regule las ACA y establezca un umbral mínimo de protección ambiental, garantizando coherencia ecológica, sostenibilidad y cumplimiento de los compromisos internacionales de conservación.

This article analyzes the legal gap between Protected Natural Areas (ANP) and Environmental Conservation Areas (ACA) in Peru, with particular emphasis on how this regulatory fragmentation impacts the conservation of wetlands. This structural inequality results in highly fragile ecosystems, such as wetlands, being subject to different levels of protection depending on the regime under which they fall. The analysis is based on a review of the legal framework governing both regimes. It concludes that wetlands managed under the ACA model are the most vulnerable to urban and extractive pressures due to institutional weakness and the absence of uniform technical standards within this mechanism. Finally, the article proposes the adoption of a national regulation to govern ACA, establishing a minimum threshold of environmental protection that ensures ecological coherence, sustainability, and compliance with international conservation commitments.