La permanencia de lo provisional. Los costos de las capacidades informales en la política de acceso a energía eléctrica en los asentamientos humanos

Abstract

Este estudio documenta una paradoja advertida en los asentamientos humanos informales de Perú, en donde el Estado promueve un acceso de tipo provisional a la energía eléctrica que, sin embargo, se vuelve permanente. Se argumenta que la permanencia de este acceso provisional a la energía es sostenida por una dinámica de incentivos y beneficios que reciben los dirigentes sociales y autoridades políticas locales. Un hallazgo principal es que, esta dinámica de incentivos perversos se ha ido forjando con los años por las políticas de un Estado incoherente que utiliza las capacidades informales de la población para hacer política social. Se contribuye a entender cómo la informalidad es producida por las políticas sociales de un Estado incoherente. Se enmarca en la literatura sobre los estudios urbanos, en particular las políticas que llevan a la construcción de asentamientos populares, e introduce una perspectiva desde la economía política para explicar la pugna de intereses entre actores que contribuyen a dejar atrapadas a las urbanizaciones en más informalidad. La investigación se basa en un trabajo de campo y en la recopilación de datos originales en los asentamientos humanos de la ciudad de Arequipa y las organizaciones del sector energía a nivel nacional y local, en un periodo desde el 2019 hasta el 2023. Finalmente, se plantea que el argumento central de la informalidad producida por los programas del Estado es de utilidad para otros casos de estudio que aborden el uso de las capacidades informales en la política pública.

This study documents a paradox in Peru's informal human settlements, where the State promotes a provisional type of access to electricity that nevertheless becomes permanent. It is argued that the permanence of this provisional access to energy is sustained by a dynamic of incentives and benefits received by social leaders and local political authorities. A key finding is that this dynamic of perverse incentives has been forged over the years by the policies of an incoherent State that uses the informal capacities of the population to make social policy. It contributes to understanding how informality is produced by the social policies of an incoherent State. It is framed within the literature on urban studies, in particular the policies that lead to the construction of popular settlements, and introduces a political economy perspective to explain the clash of interests between actors that contribute to trapping urbanisations in more informality. The research is based on fieldwork and original data collection in human settlements in the city of Arequipa and energy sector organisations at national and local level, in a period from 2019 to 2023. Finally, it is argued that the central argument of informality produced by state programmes is useful for other case studies that address the use of informal capacities in public policy.