Límites jurídicos de la participación ciudadana en minería: análisis de la falta de obligatoriedad de las observaciones en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental

Abstract

El presente trabajo analiza los límites jurídicos de la participación ciudadana en el sector minero peruano, específicamente la problemática derivada del carácter no obligatorio de las observaciones ciudadanas en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA). El problema central radica en que, pese al reconocimiento constitucional y legal del derecho a la participación, las observaciones formuladas por la ciudadanía durante el proceso de EIA carecen de efectos vinculantes para la autoridad competente, convirtiendo la participación en un mecanismo meramente consultivo sin capacidad de incidencia real en las decisiones finales. La investigación emplea como instrumentos normativos principales la Constitución Política del Perú (artículos 2.17 y 2.22), la Ley General del Ambiente (Ley N.º 28611), la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N.º 27446), y particularmente el Decreto Supremo N.º 028-2008-EM que regula la participación ciudadana en el subsector minero. Asimismo, se consideran estándares internacionales como el Acuerdo de Escazú y el Convenio 169 de la OIT, junto con experiencias comparadas de Chile, Colombia y México. Las principales conclusiones establecen que la falta de obligatoriedad genera una tensión entre legalidad formal y legitimidad democrática, debilitando el principio de motivación administrativa y el control social. Se propone una reforma normativa del artículo 15 del D.S. N.º 028-2008-EM que incorpore la obligación de resolución motivada para las observaciones técnicamente fundamentadas, fortaleciendo así la gobernanza ambiental y reduciendo la conflictividad socioambiental mediante una participación ciudadana efectiva y vinculante en el procedimiento de EIA minero.

This paper analyzes the legal limits of citizen participation in the Peruvian mining sector, specifically the problems arising from the non-mandatory nature of citizen observations in the environmental impact assessment (EIA) procedure. The central problem lies in the fact that, despite constitutional and legal recognition of the right to participation, observations made by citizens during the EIA process lack binding effects for the competent authority, turning participation into a merely consultative mechanism without real capacity to influence final decisions. The research employs as main normative instruments the Political Constitution of Peru (articles 2.17 and 2.22), the General Environmental Law (Law No. 28611), the Law of the National System of Environmental Impact Assessment (Law No. 27446), and particularly Supreme Decree No. 028-2008-EM that regulates citizen participation in the mining subsector. Likewise, international standards such as the Escazú Agreement and ILO Convention 169 are considered, along with comparative experiences from Chile, Colombia, and Mexico. The main conclusions establish that the lack of obligation generates a tension between formal legality and democratic legitimacy, weakening the principle of administrative motivation and social control. A normative reform of article 15 of Supreme Decree No. 028-2008-EM is proposed that incorporates the obligation of reasoned resolution for technically founded observations, thus strengthening environmental governance and reducing socio-environmental conflict through effective and binding citizen participation in the mining EIA procedure.