La regulación de la inteligencia artificial dentro del marco del derecho digital y las nuevas tecnologías en Perú, a partir de un enfoque responsivo

Abstract

La presente investigación aborda la "esquizofrenia normativa" que fractura el ordenamiento jurídico peruano frente a la Inteligencia Artificial (IA), evidenciando una tensión crítica entre dos visiones estatales contrapuestas. Por un lado, se identifica una estrategia de fomento impulsada por el Ejecutivo mediante la Ley N° 31814 y su reglamento (Decreto Supremo N° 115-2025-PCM), normas que priorizan la innovación y la gestión de riesgos. En contraste, surge una tendencia legislativa de "comando y control", materializada en proyectos del Congreso y reformas penales como la Ley N° 32314, las cuales responden a una lógica restrictiva y punitiva. Frente al riesgo de que esta incoherencia derive en una "regulación no inteligente" que asfixie el desarrollo tecnológico , el trabajo postula la aplicación de la teoría de la Regulación Responsiva (Responsive Regulation) de Ayres y Braithwaite como solución doctrinal. Las conclusiones principales sostienen que, dado el contexto de recursos limitados de la administración pública peruana , la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) debe implementar una "pirámide de cumplimiento". Este modelo híbrido propone institucionalizar la subsanación voluntaria en la base de la pirámide para los actores virtuosos, reservando la potestad sancionadora máxima solo como última ratio, logrando así un equilibrio eficiente entre seguridad jurídica y competitividad digital.

This research addresses the "normative schizophrenia" fracturing the Peruvian legal system regarding Artificial Intelligence (AI), highlighting a critical tension between two opposing state visions. On one hand, an Executive-driven promotion strategy is identified through Law No. 31814 and its regulation (Supreme Decree No. 115-2025-PCM), norms that prioritize innovation and risk management. In contrast, a legislative trend of "command and control" emerges, materialized in Congressional bills and penal reforms such as Law No. 32314, which respond to a restrictive and punitive logic. Facing the risk that this inconsistency leads to "unintelligent regulation" stifling technological development , the paper posits the application of Ayres and Braithwaite’s Responsive Regulation theory as a doctrinal solution. The main conclusions argue that, given the limited resources of the Peruvian public administration , the Secretariat of Government and Digital Transformation (SGTD) must implement an "enforcement pyramid". This hybrid model proposes institutionalizing voluntary cure at the base of the pyramid for virtuous actors, reserving maximum sanctioning power solely as ultima ratio, thereby achieving an efficient balance between legal certainty and digital competitiveness.