La función consultiva de las JRD y su utilidad para la prevención de conflictos en los contratos de obra pública

Abstract

Una de las principales labores del estado peruano es brindar infraestructura a su población a fin de que ésta pueda contar con servicios básicos como educación, salud y vías de desplazamiento a fin de que puedan contar con oportunidades y por ende lograr la movilización social. El Perú es un país que necesita infraestructura para que logre su desarrollo y sus ciudadanos tengan oportunidades para mejorar su calidad de vida. Es en esta realidad en la que se ha ido implementando la Junta de Resolución de Disputas (JRD), la cual es un mecanismo de solución de controversias que busca acompañar la construcción de una obra, cuyo titular será el Estado. Las funciones de la JRD, durante el acompañamiento en la construcción de la obra son la emisión de decisiones vinculantes y no vinculantes; sin embargo, creemos que actualmente no se le está brindando la adecuada importancia a las decisiones no vinculantes, las cuales, desde nuestra posición, pueden prevenir los conflictos entre las partes y por ende la ejecución de la obra no se paralice. El presente trabajo, precisamente busca i) analizar la función consultiva o preventiva de la JRD en la actual Ley de Contrataciones con el Estado y ii) dar algunas propuestas para fortalecer dicha función. Asimismo, se hace un análisis de la propuesta para las Juntas de Prevención y Resolución de Disputas en la nueva ley de Contrataciones Públicas (N° 32069).

One of the primary responsibilities of the Peruvian state is to give infrastructure to its population to ensure access to basic services such as education, healthcare and transportation. This, in turn, fosters opportunities and facilitates social mobility. Peru is a country that needs infrastructure to achieve development and improve quality of life for its citizens. In this context, the Junta de Resolución de Disputas (JRD) has been implemented as a dispute resolution mechanism designed to accompany the construction of public works projects, where the State acts as the contracting party. During the construction phase, the JRD's functions include issuing binding and nonbinding decisions. However, we believe that non-binding decisions are currently undervalued, despite their potential to prevent conflicts between the parties and ensure uninterrupted project execution. This paper aims to: (i) analyze the advisory or preventive function of the JRD under the current Peruvian Public Procurement Law and (ii) propose measures to strengthen this function. Additionally, it examines the proposed Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD) under the new Public Procurement Law (Law No. 32069).