Propuesta de programa de cumplimiento al art. 65 de la Constitución, para la prestación de servicios de hostelería, gastronomía y afines

Abstract

El presente trabajo busca analizar de qué manera implementar un Programa de Cumplimiento normativo en el sector gastronómico y hotelero puede servir como herramienta para garantizar el respeto de los derechos de los consumidores, en el marco del artículo 65 de la Constitución, en el sector gastronómico y de hostelería. El problema central es la persistencia de infracciones como la discriminación hacia los consumidores, la publicidad engañosa, las cláusulas abusivas y las deficiencias sanitarias. Estas situaciones evidencian brechas en la función de policía administrativa y en el cumplimiento efectivo del Código de Protección y Defensa del Consumidor. Por tanto, se analizarán los instrumentos normativos, entre ellos la Ley N.º 29571, el D.S. N.º 185-2019-PCM sobre programas de cumplimiento, así como la normativa sectorial emitida por el MINCETUR, el MINSA y los gobiernos locales. El informe resalta que la falta de mecanismos preventivos incrementa los riesgos de vulneraciones a los derechos de los usuarios y la legitimidad del Estado en su labor de fiscalización porque, la Administración ejerce su potestad sancionadora pero no existe una herramienta de prevención. En respuesta, se presenta una propuesta de un Programa de Cumplimiento diseñado especialmente para hoteles y restaurantes. Este incluye un diagnóstico de riesgos, políticas internas, capacitación, mecanismos de denuncia, monitoreo continuo y estrategias de cooperación con las municipalidades, INDECOPI y MINCETUR, con la finalidad de reducir las infracciones, mejorar la calidad del servicio, consolidar una cultura de cumplimiento para la protección del consumidor.This paper seeks to analyze how implementing a Regulatory Compliance Program in the food service and hospitality sector can serve as a tool to guarantee respect for consumer rights, within the framework of Article 65 of the Constitution. The central problem is the persistence of violations such as discrimination against consumers, misleading advertising, abusive clauses, and sanitary deficiencies. These situations highlight gaps in the administrative enforcement function and in the effective implementation of the Consumer Protection and Defense Code. Therefore, the regulatory instruments will be analyzed, including Law No. 29571, Supreme Decree No. 185-2019-PCM on compliance programs, as well as sector-specific regulations issued by the Ministry of Foreign Trade and Tourism (MINCETUR), the Ministry of Health (MINSA), and local governments. The report highlights that the lack of preventative mechanisms increases the risk of violations of consumer rights and undermines the legitimacy of the State's oversight role because, while the Administration exercises its sanctioning power, there is no preventative tool in place. In response, a proposal for a Compliance Program specifically designed for hotels and restaurants is presented. This program includes a risk assessment, internal policies, training, reporting mechanisms, continuous monitoring, and cooperation strategies with municipalities, INDECOPI (National Institute for the Defense of Competition and the Protection of Intellectual Property), and MINCETUR (Ministry of Foreign Trade and Tourism), with the aim of reducing violations, improving service quality, and consolidating a culture of compliance for consumer protection.