Desarrollo del mecanismo de participación ciudadana denominado “Hatun Rimanakuy”, en la municipalidad provincial de Huamanga

Abstract

Esta tesis reconstruye el proceso de constitución e implementación del espacio de diálogo y acuerdos entre la Municipalidad Provincial de Huamanga (MPH) y dirigentes y población del distrito de Ayacucho, entre los años 2015 al 2018, denominado Hatun Rimanakuy (HR), que en castellano significa “Gran diálogo entre nosotros”. Su estudio es relevante porque se dio en un contexto de apatía respecto de la participación de la ciudadanía en los mecanismos institucionalizados en los gobiernos locales, como el Consejo de Coordinación Local. Y estudios recientes indican que las experiencias de democracia participativa están en retroceso en América Latina. (Sol Arriaza. 2012: 27). Además, los mecanismos de participación ciudadana tuvieron una presencia limitada en Perú debido a la debilidad de su sociedad civil y la falta de institucionalización de su sistema de partidos (Remy 2005a). Y no sólo ello, sino que la sociedad huamanguina, como muchas de la sierra del Perú, es desigual, diferenciada y jerárquica, y aún tiene secuelas del conflicto armado interno que vivió entre 1980 – 2000, además de la década de autoritarismo fujimorista, cuyas secuelas en la ciudadanía y en sus instituciones aún se pueden determinar. Es relevante su estudio porque a pesar de ello logró complementar la democracia representativa con la democracia participativa como señala López (2008). Los dos objetivos centrales son: (1) Explicar el desarrollo de los procesos de constitución, las etapas, los cambios y el impacto en autoridades, funcionarios y dirigentes sociales en la implementación del HR entre los años 2015 al 2018 en la MPH, y (2) si ha significado una experiencia referencial para el cambio de prácticas de gestión gubernamental en autoridades y funcionarios, y de las dirigencias sociales orientadas hacia la corresponsabilidad en la gestión de políticas públicas. El estudio busca identificar los factores que facilitaron el funcionamiento del mecanismo de democracia participativa denominado HR, y así promover la participación ciudadana en la gestión pública local establecida en la reforma constitucional de inicios del siglo XXI. A través de entrevistas semi estructuradas y trabajo de archivo en Ayacucho, encontramos que la estrategia del HR, permitió el cambio de sensibilidades y prácticas de gestión gubernamental mediante mecanismos como los acuerdos de corresponsabilidad, las visitas a los barrios, y las ferias de servicios. Estas prácticas generaron la reducción de la desconfianza entre el gobierno local y las dirigencias sociales.

This thesis reconstructs the process of constitution and implementation of the space for dialogue and agreements between the Municipalidad Provincial de Huamanga (MPH) and leaders and population of the district of Ayacucho, between the years 2015 and 2018, called Hatun Rimanakuy (HR), which In Spanish it means "Great dialogue between us". His study is relevant because it took place in a context of apathy regarding citizen participation in institutionalized mechanisms in local governments, such as the Local Coordination Council. And recent studies indicate that the experiences of participatory democracy are in decline in Latin America. (Sol Arriaza. 2012: 27). In addition, citizen participation mechanisms had a limited presence in Peru due to the weakness of its civil society and the lack of institutionalization of its party system (Remy 2005a). And not only that, but the huamanguina society, like many in the highlands of Peru, is unequal, differentiated and hierarchical, and still has consequences of the internal armed conflict that lived between 1980-2000, also to the decade of fujimorismo authoritarianism, whose sequels in the citizenship and in its institutions can still be determined. His study is relevant because, despite this, he managed to complement representative democracy with participatory democracy,as López (2008) points out. The two central objectives are: (1) Explain the development of the constitution processes, the stages, the changes and the impact on authorities, officials and social leaders in the implementation of the HR between the years 2015 and 2018 in the MPH; and, (2) If it has meant a referential experience for the change of government management practices in authorities and officials, and of social leaderships oriented towards co-responsibility in the management of public policies. The study seeks to identify the factors that facilitated the functioning of the participatory democracy mechanism called HR, and thus promote citizen participation in local public management established in the constitutional reform at the beginning of the 21st century. Through semi-structured interviews and archival work in Ayacucho, we found that the HR strategy allowed the change of sensitivities and government management practices through mechanisms such as co-responsibility agreements, visits to neighborhoods, and service fairs. These practices generated a reduction in mistrust between the local government and social leaders.