Diagnóstico del proceso de transferencias financieras de la gestión del programa bosques en la provincia de Satipo, distrito de Rio Tambo

Abstract

En el Perú se vienen desarrollando diferentes programas sociales que responden a las políticas púbicas sociales establecidas según las prioridades de cada gobierno para la contribución a la reducción de la pobreza y pobreza extrema y/o al cuidado del medio ambiente. Sin embargo, son pocos los Programas que logran tener un impacto positivo que se pueda reflejar en la mejora de calidad de vida de la población peruana. Actualmente los Programas Sociales actúan de manera compartimentada y desarticulada, carecen de estrategias de articulación y participación, teniendo como consecuencias el duplicar mano de obra, dinero, responsabilidades superpuestas, siendo los más afectados la población beneficiaria porque no siempre le llegan todos los programas juntos lo que dificultad el tener como resultado un mayor impacto positivo. Por otro lado, se debe contar con acciones de involucramiento y sostenibilidad para generar mayor compromiso con el beneficiario, este no solo se debe limitarse a recibir el bien si no hacer un agente activo, emisor y receptor de conocimientos que contribuyan a la sostenibilidad del Programa. La presente investigación analiza el estado situacional, convenios, actores estratégicos, y acciones emprendidas por el Programa Nacional de Conservación de Bosques -Programa Bosques-, que fue creada con base a las políticas públicas que se encuentran vigentes en el Estado Peruano y en América Latina, con el objeto de encontrar las implicancias a nivel nacional que tiene la intervención y la gestión del Programa en mención. Para el diagnóstico de la gestión, se analizó los documentos de gestión que posee el Programa, en el que se puede identificar fallas o errores de diseño, la implementación del monitoreo y evaluación, analizando para ello, condiciones o factores institucionales, técnicos, políticos y de liderazgo y la comunicación entre los distintos actores en los que el Programa Bosques se desempeña. Para el diagnóstico de la intervención, se visitaron comunidades nativas que son beneficiarios o actualmente llamado como usuarios, en el que se ha aplicado dos métodos de investigación, las entrevistas a las autoridades de la comunidad y la aplicación de encuestas a los beneficiarios directos, representantes de las familias de las comunidades. La presente tesis tiene como objetivo principal la evaluación cualitativa del proceso de Transferencias Directas Condicionadas de la gestión del Programa Bosques, a fin de proponer mejoras en el proceso o estrategias para de articulación, comunicación y participación con todos los actores estratégicos relacionados al Programa. La estrategia metodológica aplicada ha sido cuantitativa y cualitativa. Ente los hallazgos encontrados, podemos decir que el Programa Bosques carece de mecanismos de articulación con actores estratégicos al Programa, la estrategia de comunicación no está utilizando los mensajes correctos, así como el incentivo económico establecido por el Programa no es necesariamente el adecuado. Las acciones de difusión fueron dirigidas a las juntas directivas y/o jefes de las comunidades, los usuarios directos, en este caso los pobladores, no estaban enterados de la forma como ellos iban a participar del Programa Bosques, al parecer los mensajes fueron creados desde gabinete y no existió un previo estudio de las características de los poblados de las comunidades que ayudaran a identificar mensajes claves que generen confianza y motiven participación en la población. Se realizaron algunas recomendaciones con relación a lo mencionado en el párrafo anterior, por ejemplo: investigar no solo a través de bibliografía sino también de manera in situ las características de la población objetivo, de esta manera se logrará tener los mensajes claves para posicionarnos con el usuario final y gozando de su confianza y logrando contar con su participación. De igual forma, se recomendó priorizar la estrategia de articulación con todos los socios estratégicos del Programa, tanto público como privado, identificando a los potenciales socios estratégicos que puedan contribuir a la mejora de la calidad de vida de los pobladores, para ello se puede realizar un mapeo de las entidades del sector público y/o privado, identificando aquellas que tienen al menos un objetivo en común y su ámbito de intervención sea el mismo del Programa.

In Peru, different social programs are being developed that respond to the public policies established according to the government priorities for the contribution to the reduction of poverty, extreme poverty and / or care of the environment. However, only few of them manage to have a positive impact that can be reflected in the improvement of the quality of life of the Peruvian population. Currently, Social Programs act in a compartmentalized and disjointed manner. They lack articulation and participation strategies, having as a consequence the duplication of labor, money and overlapping responsibilities. The most affected from all these is the beneficiary population because not all programs arrive together, which makes more difficult to have a greater positive impact. On the other hand, actions of involvement and sustainability must be implemented to generate greater commitment to the beneficiary population. This should not only be limited to receiving goods and services from the program, but to turn the beneficiary into an active agent, a transmitter and receiver of knowledge that contribute to the sustainability of the program itself. The present investigation analyzes the situational status, agreements, strategic actors, and actions undertaken by the National Program of Forest Conservation – Programa Bosques-, which was created based on public policies that are in force in the Peruvian State and in Latin America, in order to find the implications at national level that the intervention and management of the Program in question has. For the management diagnosis, the management documents of the Program were analyzed, in which it was possible to identify flaws or design errors and the implementation of the monitoring and evaluation, analyzing for that, conditions or institutional, technical, political and of leadership and communication between the different actors in which the Forests Program performs. For the diagnosis of the intervention, beneficiary native communities (as it is currently called) were visited, in which two research methods have been applied: interviews with community authorities and the application of surveys to direct beneficiaries, representatives of the families of the communities. The main objective of this thesis is the qualitative evaluation of the process of Direct Conditional Transfers of the management of the Forests Program, in order to propose improvements in the process of strategies for articulation and participation with all the strategic actors related to the Program. The methodological strategy applied has been quantitative and qualitative. One of the main findings is that the Forests Program lacks articulation mechanisms with strategic actors to the Program. To date, only 05 agreements have been signed, and all are with Regional Governments.