PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ 
ESCUELA DE POSGRADO 
 
 
 
 
 
 
“Análisis de los costos por acceso a la subvención económica percibida por 
los beneficiarios del programa Pensión 65 en el distrito de Granada, provincia 
de Chachapoyas, departamento de Amazonas durante el año 2014” 
 
 
 
 
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN 
GERENCIA SOCIAL CON MENCIÓN EN GERENCIA DE 
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO 
 
 
 
 
AUTOR 
JENNY MARIBEL MEZA HIDALGO 
 
 
 
ASESOR: 
 
Mg. CARLOS TORRES HIDALGO 
 
 
 
 
 
Enero, 2016 
RESUMEN 
El programa Pensión 65 se creó en el 2011 con la finalidad de poder otorgar 
protección a las personas adultas mayores en situación de extrema pobreza, como 
medida para enfrentar de forma directa y sostenida la pobreza en el país. Es así que, 
a través de un sistema de pensiones no contributivas, el Estado adoptó esta política 
social con la finalidad de garantizar el ejercicio del derecho a la seguridad social de 
este grupo. El sistema de transferencia y pagaduría de Pensión 65 contempla el  
pago a través de una cuenta del Banco de la Nación; sin embargo, dicha entidad 
bancaria no está presente en todos los distritos existentes en el país. En tal sentido, 
al no contar con agente de dicho banco en su distrito, los beneficiarios del citado 
programa en el distrito de Granada (Chachapoyas - Amazonas) deben acudir hasta  
la ciudad de Chachapoyas para hacer efectivo el cobro. En ese orden, en la presente 
tesis se ha realizado un análisis de los datos recaudados mediante la aplicación de 
un cuestionario a los 22 beneficiarios en el distrito de Granada, lo que a su vez 
permitió identificar la falta de efectividad del derecho a la pensión social de las 
personas adultas mayores en situación de pobreza extrema en dicho distrito. La 
disminución que sufre la subvención económica percibida por los beneficiarios del 
citado programa asciende a un 36%. Es decir, el beneficiario recibe el 64% de lo que 
debería recibir, afectándose la finalidad que persigue Pensión 65. Finalmente, ante 
dicha situación se propone que el pago se realice en el mismo distrito de Granada 
para evitar el desplazamiento de los beneficiarios. Dicha medida se efectivizaría a 
través de la gestión del gobierno Nacional con la implementación de agencias u 
oficinas del Banco de la Nación en cada localidad en donde existan beneficiarios del 
Programa Pensión 65. 
 2 
AGRADECIMIENTO 
 
Mi agradecimiento al CPC. Jorge Herrera Torres, Jefe de la Unidad Territorial 
Amazonas del Programa Nacional de Asistencia Nacional Solidaria Pensión 65, 
quien en todo momento se mostró dispuesto a absolver mis consultas e inquietudes, 
así como a proporcionar información respecto del citado programa. 
 
Extiendo también mi agradecimiento a los beneficiarios del Programa 65 en el distrito 
de Granada por su colaboración desinteresada, la cual configuró pieza clave para 
determinar las “mermas” de la subvención económica que perciben. 
 
Asimismo, va también mi agradecimiento a las autoridades del distrito de Granada y 
especialmente al alcalde distrital Enoc Pilco Valle y a sus regidores. 
 
Otorgo también mi agradecimiento a mi esposo Leo, a Valeria y a Alexandra, mis 
adoradas hijas por su comprensión, tolerancia y aliento para culminar con el presente 
trabajo. 
A mi madre Dora, por motivarme cada día e inculcarme que el estudio y la 
superación es el mejor instrumento para defenderse en la vida. 
 3 
ÍNDICE 
RESUMEN 2 
AGRADECIMIENTO 3 
INTRODUCCIÓN 6 
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
1.1.  Justificación de la investigación 8 
CAPÍTULO II: OBJETIVOS 
2.1. Objetivo general 12 
2.2. Objetivos especificos 12 
CAPÍTULO III: MARCO TEORICO 
3.1. Diagnóstico contextual 13 
3.2. Marco normativo 20 
3.3. Características del programa pensión 65 26 
3.4. Procediemiento de cobro de la pensión y diagnóstico de cobro en el distrito 
de Granada 29 
3.5. Identificación de costos para su efectivización 32 
3.6. Maeco conceptual 32 
CAPÍTULO IV: DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 
4.1. Forma y estrategia metodológica de investigación 41 
4.2. Procesamiento de recojo de informacion 41 
4.3. Variables e indicadores 41 
4.4. Unidad muestral 43 
4.5. Diseño muestral 43 
4.6. Ubicación geografica de la unidad de investigacion 43 
4.7. Instrumentos de investigacion 44 
4.8. Cuadro para validar información 45 
CAPÍTULO V: HALLAZGOS Y ANALASIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS 
5.1. Identificación de hallazgos centrales 47 
5.2. Gastos en los que incurren los beneficiarios del programa pension 65, 
cuando viajan a cobrar su beneficio a la ciudad de chachapoyas 50 
 4 
5.3. Evaluación factores distancia y tiempo 55 
5.4. Beneficiarios que acuden solos o acompañados con algun familiar a la 
ciudad de chachapoyas 58 
5.5. Efectos colaterales o casionados 60 
5.6. Expectativas de los beneficiarios 62 
5.7. Percepción de los beneficiarios 63 
CAPÍTULO VI 
Propuesta correctiva del Programa “Pensión 65” 66 
CONCLUSIONES 67 
BIBLIOGRAFÍA 69 
ANEXOS 78 
5 
 
INTRODUCCIÓN 
 
El presente trabajo de investigación tiene como finalidad realizar un análisis de la 
política social orientada a cubrir las necesidades de la población adulta mayor, como 
población de mayor vulnerabilidad. En virtud a ello, se realiza concretamente el 
análisis del funcionamiento del programa Pensión 65, el cual fue creado en el 2011 
con la finalidad de poder otorgar protección a las personas adultas mayores en 
situación de extrema pobreza, como medida para enfrentar de forma directa y 
sostenida la pobreza en el país. 
En dicho marco, se ha tomado como caso de estudio a los beneficiarios del distrito 
de Granada, provincia de Chachapoyas, departamento de Amazonas, con la finalidad 
de identificar el cumplimiento pleno del objetivo que persigue dicho programa. Dicho 
estudio se realizó a través de métodos cuantitativos, concretamente mediante la 
elaboración y aplicación de entrevistas y encuestas. 
El objetivo que persigue el citado programa es el de dotar de un ingreso periódico 
que atenúe la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 años que 
viven en condición de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de 
vida. Sin embargo, en algunos casos, dicho ingreso de periodicidad bimestral se ve 
mermado debido a los costos sociales en los que incurre el beneficiario para poder 
acceder a dicha pensión. 
Para entender la finalidad que persigue el programa Pensión 65, en el transcurso de 
la presente investigación se han analizado conceptos tales como “seguridad social”, 
“pensiones no contributivas”, “pobreza”, “transferencias condicionadas”, “inclusión 
social”, “inclusión económica”. 
El sistema de transferencia y pagaduría de Pensión 65 contempla el pago a través de 
una cuenta del Banco de la Nación; no obstante, dicha entidad bancaria no se 
encuentra presente en todos los distritos existentes en el país. En tal sentido, al no 
contar con agente de dicho banco en su distrito, los beneficiarios del citado programa 
en el distrito de Granada (Chachapoyas - Amazonas) deben acudir hasta la ciudad 
de Chachapoyas para hacer efectivo el cobro. 
En ese orden, en la presente tesis se ha realizado un análisis de los datos 
 6 
recaudados mediante la aplicación de un cuestionario a los 22 beneficiarios en el 
distrito de Granada, lo que a su vez permitió identificar la falta de efectividad del 
derecho a la pensión social de las personas adultas mayores en situación de pobreza 
extrema en dicho distrito. La disminución que sufre la subvención económica 
percibida por los beneficiarios del citado programa asciende a un 36%. Es decir, el 
beneficiario recibe el 64% de lo que debería recibir, afectándose la finalidad que 
persigue Pensión 65. 
Posteriormente, se realizará la presentación y análisis de hallazgos alineados a los 
objetivos planteados, con la finalidad de identificar el impacto que generan las 
mermas en la subvención económica que perciben los beneficiarios del citado 
programa en el distrito de Granada. 
Como propuesta correctiva se propone que el pago se realice en el mismo distrito de 
Granada para evitar el desplazamiento de los beneficiarios. Dicha medida se 
efectivizaría a través de la visita de un representante del Programa Pensión 65, 
previa coordinación con la Municipalidad Distrital de Granada, a efectos de concretar 
el pago bimestral con un horario de atención definido. 
 7 
CAPÍTULO I 
 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
 
1.1. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 
 
El envejecimiento es un proceso natural propio del ser humano, el cual se está 
acelerando a nivel mundial con el paso de los años. En nuestro país, el 38.3 % 
de los hogares tienen entre sus residentes habituales, al menos una persona de 
60 y más años de edad. En Lima Metropolitana el 42,0 %, mientras que en el 
área rural 40,0% y en el área urbana, el 34,6%.1 Además, en el 2008 el 6% de 
la población del Perú estaba constituida por personas mayores de 65 años, 
proyectándose el 16% para el año 20502. Actualmente, la población adulta 
mayor en el Perú asciende a 3 millones 11 mil 50 personas que representan el 
9,7% de la población3. 
A pesar de tener conocimiento de este hecho natural, no todas las personas se 
aseguran de proteger económicamente su futuro para la senectud. Es por ello 
que “la protección económica de las personas adultas mayores, desde el punto 
de vista de las políticas públicas, se cuenta con una gama limitada de 
alternativas para corregir los errores de las decisiones voluntarias tomadas 
individualmente, respecto a la magnitud de los ahorros necesarios para 
enfrentar las necesidades de la vida durante la vejez”4. En tal sentido, es posible 
entender cómo es que gran porcentaje de los adultos mayores en nuestro país 
se encuentren en una situación de extrema pobreza. 
Al respecto, es preciso señalar que “el crecimiento económico es una condición 
necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la 
 
1 Informe Técnico N° 4 – Diciembre 2015, Situación de la Población Adulta Mayor, Julio-Agosto-Setiembre del 2015. 
Disponible en: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe- 
tecnico_poblacion-adulto-mayor-jul-ago-set2015.pdf (Consulta de fecha 15 de enero del 2015) 
2 OIT. Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos. Viabilidad de las pensiones no contributivas en el Perú. 
Proyecciones demográficas y financieras, 2008, p. 2 
3 INEI. Nota de prensa. En el Perú viven más de 3 millones de adultos mayores, 25 de agosto del 2015. 
Disponible en: https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-el-peru-viven-mas-de-3-millones-de- 
adultos-mayores-8570/ (Consulta de fecha 15 de enero del 2016) 
4 OIT. Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos. Viabilidad de las pensiones no contributivas en el Perú. 
Proyecciones demográficas y financieras. 2008, p. 2 
 8 
pobreza extrema”5. La reducción de la pobreza extrema se relaciona también 
con una distribución adecuada del PBI y con el papel que juegan los programas 
sociales focalizados para compensar el impacto del crecimiento económico en 
la pobreza extrema6. 
La política social en el Perú incluye servicios universales y programas sociales 
focalizados. A su vez, los programas sociales pueden distinguirse entre 
asistenciales (protectores) y habilitadores, siendo los primeros aquellos que 
están orientados a reducir la vulnerabilidad de los beneficiarios7. 
Tomando como punto de partida el acceso al derecho a la seguridad social, es 
importante señalar que los Estados han aplicado diferentes sistemas de 
seguridad social, tales como: (i) el modelo universal, que asegura desde el 
Estado, cierto nivel de bienestar para todos los ciudadanos; (ii) el modelo 
residual, que considera que cada persona debe acceder a la seguridad social a 
través de sus propios recursos; y, (iii) el modelo ocupacional basado en el 
mercado de trabajo y la actividad económica8. 
Desde la seguridad social se han tomado medidas a través del sistema de 
pensiones contributivo y un componente no contributivo de pensiones. Así, con 
el objeto de contrarrestar la baja cobertura de la seguridad social en la 
protección de los adultos mayores se crean las pensiones no contributivas como 
una alternativa de prestación monetaria uniforme, universal o focalizada a 
ciertos grupos en situación de vulnerabilidad9. 
En dicho contexto, el Estado Peruano creó el Programa Social denominado 
Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65” mediante Decreto 
Supremo N° 081-2011-PCM de fecha 19 de octubre del 2011, con el objetivo de 
“otorgar subvenciones económicas a los adultos en condición de extrema 
 
5 Contraloría General de la República. Programas Sociales en el Perú. Elementos para una propuesta desde el control 
gubernamental, Lima, 2008, p. 13. 
6 Ibíd. 
7 Ibíd. 
8 VV.AA. Envejecimiento con dignidad: Pensiones No Contributivas para Reducir la Pobreza en el Perú, Lima, 2009, p. 
17-18. 
9 Ibíd. 
 9 
pobreza a partir de los sesenta y cinco (65) años de edad que cumplan con los 
requisitos establecidos”10 para así mejorar su bienestar. 
Es posible identificar que el citado programa es uno de carácter específico y 
focalizado en la población adulta mayor en situación de extrema pobreza para 
protegerlos de la especial vulnerabilidad en la que se encuentran. En tal sentido, 
debería ser posible garantizar el acceso pleno a esta subvención y la cobertura 
amplia respecto de los beneficios identificados. 
Ello implica que la subvención económica que percibe el beneficiario sea íntegra 
y no se vea disminuida debido a la necesidad de incurrir en costos adicionales 
como traslado, hospedaje, alimentación, entre otros que podrían disminuir de 
manera considerable el beneficio recibido. 
El sistema de transferencia y pagaduría de Pensión 65 contempla el pago a 
través de una cuenta del Banco de la Nación; sin embargo, dicha entidad 
bancaria no está presente en todos los distritos existentes en el país. En tal 
sentido, al no contar con agente de dicho banco en su distrito, los beneficiarios 
del citado programa en el distrito de Granada (Chachapoyas - Amazonas) 
deben acudir hasta la ciudad de Chachapoyas para hacer efectivo el cobro. 
La principal preocupación que se tiene respecto de la problemática planteada 
está relacionada con el hecho de disminuir en demasía la subvención 
económica que debe recibir el beneficiario, lo cual pondría en riesgo el 
cumplimiento del objetivo que persigue Pensión 65, el cual reside precisamente 
en mejorar la calidad de vida del beneficiario. 
En dicho contexto, es preciso identificar “¿cuál es el monto en soles promedio 
en el que incurre el beneficiario para hacer efectivo el cobro de la subvención 
económica recibida en el marco del programa Pensión 65 en el distrito de 
Granada?” para analizar si el objetivo perseguido por este programa asistencial 
se cumple en la práctica en el caso estudiado. 
En dicho contexto, la presente investigación permitirá identificar no sólo las 
 
 
10 Artículo 1° del Decreto Supremo N° 081-2011-PCM 
 10 
falencias respecto del cobro por parte de los beneficiarios, sino que además 
aterrizará en opciones concretas de cambios en la mejora de la calidad de vida 
en los aspectos sociales, psicológicos, emocionales, biológicos y espirituales de 
los beneficiarios, en caso de ser implementadas de forma inmediata, las cuales 
redundarán en el mejor cumplimiento de los fines del programa. Proponiendo 
una mejora del programa a nivel nacional, es decir que mediante los gobiernos 
locales, se gestionen la creación de oficinas y/ o agentes del Banco de la 
Nación en todas las localidades donde existan beneficiarios del mencionado 
programa para apaciguar los daños que se puedan ocasionar en la persona en 
el proceso del cobro de subvención económica, no solo en la reducción de 
costos sino también en la preservación de la salud de la misma. 
 11 
CAPÍTULO II 
 
OBJETIVOS 
 
El propósito de la presente investigación es proponer una alternativa de solución a 
los usuarios del Programa Pensión 65 del distrito de Granada, provincia de 
Chachapoyas, departamento de Amazonas, con la finalidad de que la subvención 
económica que actualmente perciben, de S/. 250.00 (doscientos cincuenta nuevos 
soles) bimestrales, no se vean afectados con gastos en los que incurren los 
pobladores beneficiarios para poder acceder al cobro de dicha subvención. 
De esta forma, podría garantizarse la eficacia del derecho de seguridad social a 
través de un programa asistencial focalizado que permita a su vez cubrir las 
necesidades primarias de los beneficiarios, lo cual se traduciría en la mejora de su 
calidad de vida. 
2.1. OBJETIVO GENERAL 
“Conocer el beneficio real del monto del Programa Pensión 65 en el distrito de 
Granada, provincia de Chachapoyas, departamento de Amazonas durante el 
año 2014, mediante el análisis de las características del Programa y de los 
costos asociados a su efectivización, así como el análisis de las percepciones 
de los beneficiarios con la finalidad de formular una propuesta correctiva”. 
 
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
- Conocer las características de implementación del programa y los 
factores que generan costos para su efectivización. 
- Identificar los factores de costo de acceso a los beneficios del programa. 
- Identificar y analizar las percepciones de los beneficiarios sobre la 
efectivización del programa. 
- Formular una propuesta de Gerencia Social que contribuya a mejorar el 
beneficio real de los beneficiarios del Programa Pensión 65 en el distrito 
de Granada, disminuyendo sus costos y dificultades. 
 12 
CAPÍTULO III 
MARCO TEÓRICO 
3.1. DIAGNÓSTICO CONTEXTUAL 
3.1.1. Política Social y enfoques de desarrollo 
 
La Política Social es un conjunto de medidas dadas por el Estado que 
van a estar destinadas a asegurar la satisfacción de necesidades vitales. 
Es así que actúa como promovedora de bienestar y crecimiento a través 
de la acción social. 
Asimismo, la Política Social se desarrolla como medio para la lucha 
contra la pobreza, pues “consiste en el conjunto más o menos coherente 
de principios y acciones gestionadas por el Estado, que determinan la 
distribución y el control social del bienestar de una población por vía 
política”11. 
Es conveniente afirmar que “las políticas sociales incluyen servicios 
básicos como la educación, la salud, la administración de justicia, los 
programas alimentarios, el apoyo productivo a la población pobre, la 
formación de capital social (capacidades de la población como conjunto 
para enfrentar constructiva y colectivamente sus problemas), e incluso 
aspectos culturales12. 
La Política Social constituye entonces un conjunto de propósitos, fines, 
medios, objetivos y metas que el Estado determina y desarrolla en favor 
de la población que representa, con la finalidad de responder a las 
demandas y necesidades básicas de la sociedad, velando por el 
bienestar común. Ello se traduce en decisión política y normas jurídicas, 
fijando mínimos de atención, compromiso de recursos para la ejecución 
de planes y programas, estableciéndose metas y plazos para alcanzar 
objetivos sociales. 
Los programas sociales, como parte de las políticas sociales según el tienen 
 
11 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
12 Ibídem 
 13 
como objetivo central atender de forma oportuna y eficiente las demandas 
sociales de quienes no tienen cubiertas sus necesidades fundamentales, y 
disponen para tal fin de un conjunto de acciones que se sustentan en la 
redistribución progresiva del ingreso, transfiriendo recursos de los sectores 
ricos hacia los sectores pobres de la sociedad. 13 
Por otra parte, la noción de desarrollo es: 
 
Una a de las claves para la reconstrucción del orden internacional después 
de la segunda guerra mundial. Para ese entonces prevalecía una visión del 
desarrollo como un proceso netamente asociado al crecimiento económico. 
Se asumía que los beneficios que derivaban del crecimiento de la 
producción serían extendidos a toda la población y así elevarían su nivel de 
bienestar. Por otra parte, se concebía que la acumulación de capital físico 
era un factor determinante de ese crecimiento. No obstante, el supuesto de 
la “teoría del derrame” no se hizo realidad en muchos casos, y se agudizaron 
los problemas sociales, particularmente la pobreza y la desigualdad14 
La idea de que el desarrollo basado en el crecimiento solucionaría los 
problemas sociales fue cuestionada. Ello dio lugar, en los años setenta, a 
nuevas propuestas enmarcadas en una estrategia de promoción del 
bienestar humano, que prestaban especial atención a la distribución del 
ingreso. A finales de los setenta se plantearon reformulaciones que 
enfatizaron la definición del desarrollo como desarrollo del hombre y que 
rechazaron la idea de la primacía del crecimiento económico. 15 
En los años ochenta la crisis de la deuda y la recesión global condujeron a la 
implantación de programas de estabilización y ajuste estructural. Las 
prioridades eran metas macroeconómicas, el logro de la estabilidad a largo 
plazo y el crecimiento económico; las propuestas acerca de un desarrollo 
centrado en el ser humano pasaron a un segundo plano. 16 
En 1990 se publicó el primer Informe sobre Desarrollo Humano del 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Allí se 
presentó una nueva visión del desarrollo, el Desarrollo Humano, que va 
mucho más allá del ingreso y el crecimiento económico, para abarcar las 
 
13 PNUD 
Desarrollo Humano y Pobreza. Consulta: 21 de abril de 2014. 
http://studylib.es/doc/164171/pnud--desarrollo-humano-y-pobreza. 
14 Ibídem 
15 Ibídem 
16 Ibídem 
 14 
potencialidades y capacidades de la población. Una nueva visión centrada 
en la gente, en el mejoramiento de su calidad de vida y en su participación, 
tanto en el ámbito productivo como en la promoción de su propio bienestar. 
Se trata de una visión multidimensional del desarrollo, en la cual se 
armonizan e integran las dimensiones económicas y sociales relevantes. 17 
El objetivo básico del desarrollo humano consiste en ampliar las 
oportunidades y opciones de la gente para lograr un desarrollo más 
democrático y participativo. La formación de la capacidad humana es el 
soporte a partir del cual las personas pueden tener acceso a esas 
oportunidades y opciones y ser actores de su propio desarrollo. El desarrollo 
humano es el resultado de un proceso complejo que incorpora factores 
sociales, económicos, demográficos, políticos, ambientales y culturales, en 
el cual participan de manera activa y comprometida los diferentes actores 
sociales. Es el producto de voluntades y corresponsabilidades sociales18 
(OCEI/PNUD, 1998) 
Desde esta perspectiva, la pobreza aparece como la ausencia, la 
denegación del desarrollo humano. Por consiguiente, su causalidad y los 
rasgos principales de su caracterización se encuentran íntimamente 
relacionados con la carencia de oportunidades y opciones esenciales en la 
vida de una persona y con fallas en las capacidades básicas. Allí se ubican 
la carencia de recursos, la insatisfacción de necesidades básicas y la escasa 
participación de los pobres vinculada con la ausencia de voz, poder y 
representación. 19 
Para la medición del desarrollo humano y de la pobreza se utilizan el índice 
de desarrollo humano y el índice de pobreza humana, respectivamente. El 
primero mide los avances, los logros medios con respecto a las dimensiones 
básicas del desarrollo humano; por el contrario, el índice de pobreza humana 
mide la privación en relación con esas mismas dimensiones. Son dos 
maneras diferentes de evaluar el desarrollo. 20 
La pobreza, desde el enfoque de la pobreza humana, se centra en la 
operacionalización de lo que la gente puede o no hacer más que en lo que 
17 PNUD 
Desarrollo Humano y Pobreza. Consulta: 21 de abril de 2014. 
http://studylib.es/doc/164171/pnud--desarrollo-humano-y-pobreza. 
18 Ibídem 
19 Ibídem 
20 Ibídem 
 15 
puede o no tener. A finales de los 90´s se propone una caracterización de la 
pobreza en términos de la privación con respecto a un conjunto de 
dimensiones relevantes para el desarrollo humano, entendidas como fallas 
en las capacidades básicas, las cuales se relacionan con las condiciones de 
vida y el acceso a ser vicios y programas sociales. Si bien algunas de las 
variables utilizadas –como analfabetismo y acceso a los servicios de salud y 
agua potable– forman parte del índice de pobreza humana, se trata de 
analizar un conjunto más amplio de variables, consideradas como 
posiblemente asociadas a la condición de pobreza tanto por ingreso como 
por necesidades básicas insatisfechas. 21 
3.1.2. Diagnóstico situacional 
En Andalucía, España, (Espadas)22 se ha investigado sobre los 
programas con transferencia, concluyendo que los informantes critican 
duramente con respecto al mecanismo de la subvención. La autora 
afirma que: “uno de los principales problemas de los programas de 
subvención es la desvirtuación de los objetivos de las subvenciones. 
Además se refleja en dichas opiniones que las subvenciones económicas 
generan la dependencia y el clientelismo”. 
 
La tesis considera que esta apreciación es correcta, toda vez que los 
programas sociales que otorgan subvenciones económicas sí generan 
dependencia, obligando muchas veces a que los beneficiarios se 
acostumbran a no hacer nada, a depender del Estado, y en muchas 
ocasiones contribuye a que las personas se conviertan en parásitos. 
 
Con respecto al programa nacional de asistencia solidaria pensión 65, es 
pertinente señalar que existe una diferencia, ya que los beneficiarios son 
personas adultas mayores, que tienen dificultades y problemas para auto 
solventarse, ellos tienen derecho a mejorar su calidad de vida, por las 
mismas condiciones en las que se encuentran y sobre todo por 
 
21 PNUD 
Desarrollo Humano y Pobreza. Consulta: 21 de abril de 2014. 
http://studylib.es/doc/164171/pnud--desarrollo-humano-y-pobreza. 
22 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
 16 
encontrarse en la última etapa de su vida. 
 
Otra investigación sobre el tema ha sido desarrollada por Villatoro23 
(2005), “quien analiza la experiencia de cinco programas de transferencia 
monetaria condicionada que se dan en América Latina, cuyos objetivos 
son reducir la pobreza, fomentando el capital humano en educación, 
salud, y nutrición”. Luego de analizar los componentes, características, 
similitudes y diferencias de estos programas, concluye que “dichos 
programas podrían contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo del 
Milenio, y que algunos programas lograron ser componentes 
fundamentales de las políticas antipobreza en sus respectivos países”. 
 
Por otro lado, Verdera24, “uno de los autores que realizó análisis e 
investigaciones de programas sociales con transferencia implementados 
en América Latina y el Perú, desde los años 90 hasta el año 2005, ha 
señalado que estos programas son iniciativas propias del nuevo milenio y 
que existen limitaciones en la forma de concebir la pobreza. El autor 
propone analizar la pobreza en el contexto del sistema y estructura 
económica, para determinar quién estaría generando el fenómeno por 
factores y razones que deberían ser objeto de estudio acerca de la 
pobreza, disponiendo de esta manera con un diagnóstico más certero”25. 
 
Verdera (2007: 268) afirma que: “entre las razones de los pobres 
resultados de los programas que Cancho (2004) resume sobre la base de 
Morley y Cody (2003), se encuentran: (i) la extrema dificultad en 
identificar adecuadamente a los beneficiarios, lo que genera serios 
problemas de subcobertura y filtración; (ii) que muchos programas 
cuentan   con   aparatos   administrativos   ineficientes   y   costosos, que 
 
23 VILLATORO Programas de transferencias monetarias condicionadas: experiencias en América Latina. Revista de la C 
E P A L N°8 6 • A G O S T O, 2 0 0 5. 17COHEN, Ernesto y Rolando Franco Los Programas de Transferencias. 
 
24 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
 
25 Ibídem 
 17 
terminan consumiendo innecesariamente recursos que deberían llegar a 
los beneficiarios; (iii) en los programas que funcionan bajo esquemas de 
transferencia directa de bienes a los beneficiarios, muchas veces las 
intervenciones de los programas están diseñadas solo para combatir la 
pobreza de corto plazo con un enfoque asistencialista, y no buscan 
erradicar la pobreza de mediano y largo plazo, con acciones que eviten la 
reproducción de las características de la pobreza de generación en 
generación”.26 
Efectivamente, muchos programas son de carácter asistencialista, como 
es el caso del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65, a 
diferencia de los programas de transferencia condicionada; quienes en 
los últimos años mostraron un creciente interés en los ámbitos políticos y 
académicos, relacionados a la política social a nivel mundial, esto debido 
a su potencial para mitigar la transmisión intergeneracional de la pobreza. 
 
Finalmente, respecto a los programas con transferencia monetaria 
también se ha pronunciado Cohen27, quien analiza los resultados de 
ocho programas con transferencia de dinero condicionada en América 
Latina, destacando las características fundamentales de cada programa, 
así como sus similitudes y diferencias, analizando y evaluando los 
factores sociológicos, que darán luces sobre las diferentes propuestas  
de los métodos utilizados para hacer efectivo los diferentes mecanismos 
de operación de dichos programas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26 VERDERA, Francisco, “las políticas para enfrentar la pobreza”. Consulta: 23 de abril del 2014. 
http://studyres.es/doc/2919445/v---las-pol%C3%ADticas-para-enfrentar-la-pobreza 
27 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
 18 
3.2. MARCO NORMATIVO 
3.2.1. Marco constitucional 
A la fecha, los derechos de las personas adultas mayores no han sido 
reconocidos específicamente en una Convención o Tratado ni en el 
Sistema Universal ni en el Sistema Interamericano de Derechos 
Humanos; sin embargo, se puede afirmar que la situación de las 
personas adultas mayores ha sido objeto de atención, estudio y defensa 
por parte de la comunidad internacional28. 
De acuerdo con la Ley N° 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores, 
las personas adultas mayores son aquellas que tienen 60 años a más. 
Son consideradas como población vulnerable, tanto como la mujer, el 
niño, el adolescente o la comunidad LGTBI, debido a que “existen 
situaciones de riesgo que afectan sus derechos a la vida, salud, 
integridad, dignidad, igualdad y la seguridad social, entre las que se 
encuentran la pobreza, el maltrato, la violencia, el abandono y la 
dependencia. También la discriminación por la edad genera condiciones 
de desigualdad que impiden que continúen participando activamente en 
la sociedad.” 29 
 
El Estado Social de Derecho exige la existencia de condiciones 
materiales mínimas que se traducen en garantizar “la igualdad de 
oportunidades en todo nivel social, así como neutralizar las situaciones 
discriminatorias y violatorias de la dignidad del hombre” 30. Los derechos 
sociales y económicos, los cuales también se denominan derechos 
prestacionales, “representan los fines sociales del Estado a través de los 
 
 
 
 
28 CEPAL. Los derechos de las personas mayores. Materiales de estudio y divulgación. Módulo 2. Los derechos de las 
personas mayores en el ámbito internacional, junio, 2011, p. 3 
29 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
 
30 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
 19 
cuales el individuo puede lograr su plena autodeterminación” 31. 
 
El Artículo 4° de la Constitución Política del Perú señala que el objetivo 
de la comunidad y del Estado recae especialmente en la protección del 
niño, el adolescente, la madre y el anciano en situación de abandono32, 
por lo que las políticas de Estado deben ser adaptadas para garantizar la 
prestación de programas y servicios que garanticen el goce y ejercicio de 
sus derechos33. 
Al respecto, es preciso indicar como punto de partida el derecho a la 
seguridad social y la correspondiente obligación por parte de los Estados 
de asegurar la prestación y efectividad de este derecho humano 
consagrado en el Artículo 25° de la Declaración Universal de Derechos 
Humanos de las Naciones Unidas. 
La protección de los derechos de este grupo vulnerable se han 
relacionado históricamente con la seguridad social y la garantía del 
anciano (a) de poder gozar de una pensión durante su vejez. Sin 
embargo, no todas las personas adultas mayores gozan de una pensión 
contributiva por diversos factores y su derecho a la seguridad social es 
vulnerado. 
3.2.2. Marco Normativo 
El Artículo 5° de la Ley N° 29792 - Ley de Creación, Organización y 
Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social señala que “el 
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social tiene la finalidad de mejorar la 
calidad de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, el 
acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinación 
y articulación con las diversas entidades del sector público, el sector 
privado y la sociedad civil”. 
 
31 SERRANO, Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina”, CEPAL, 
2005, p .11. 
 
32 Ibídem 
 
33 Ibídem 
 20 
En concordancia con ello, el 19 de octubre del 2011, mediante Decreto 
Supremo N 081-2011-PCM se creó el Programa Nacional de Asistencia 
Solidaria “Pensión 65”, que entrega una subvención económica a adultos 
mayores a partir de los 65 años de edad que viven en distritos de 
extrema pobreza, cuya finalidad es atenuar la vulnerabilidad de sus 
ingresos y apoyarlos para que tengan una vida más digna, para, de esta 
manera integrar a la población activa. (Pension 65, 2012) 
 
El 20 de octubre de 2011 se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión 
Social (MIDIS) como ente rector de las políticas nacionales en materia de 
desarrollo social, superación de la pobreza y promoción de la inclusión y 
equidad social, y en materia de protección social de poblaciones en 
situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. En virtud de las 
competencias atribuidas a este nuevo organismo público, se dispuso la 
adscripción de PENSION 65 al MIDIS, la cual quedó formalizada el 1 de 
enero de 2012. 34 
En el 2012, el MIDIS inició la implementación del modelo de desarrollo e 
inclusión social en sus dos campos: el alivio de la pobreza y el impulso al 
desarrollo a través de la generación de oportunidades, tanto en lo que se 
refiere a la prestación de servicios como al desarrollo de estrategias 
intersectoriales e intergubernamentales articuladas, como parte de dicha 
implementación, los programas sociales del MIDIS han sido rediseñados 
sobre la base de la evidencia disponible y de evaluaciones realizadas en 
forma independiente. (MIDIS, 2012) 
 
Dentro de los principales objetivos de la pensión 65 se menciona la 
protección social, y el mejoramiento en la calidad de vida de los 
beneficiarios, es por tal motivo que la presente investigación, pretende 
encontrar si los mencionados objetivos se están cumpliendo, para ello la 
 
34 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ 
2011 Ley N° 29792. Ley de creación, organización y funciones del ministerio de desarrollo e inclusión social. Lima. 20 de 
octubre del 2011. Consulta: 5 de mayo del 2014. 
 21 
investigación deberá tener un diseño pre experimental, en el cual se 
determinará en cuánto se ve disminuida el bono o subvención económica 
que le toca a cada beneficiario, los hallazgos de esta investigación 
podrían contribuir a mejorar el diseño del funcionamiento de Pensión 65 
“en base a evidencia sólida sobre la eficacia del programa. 
 
Finalmente, a continuación se detalla el marco legal correspondiente al 
Programa Pensión 65: 
 Ley N° 29792 - Ley de Creación, Organización y Funciones del 
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. 35 
 Decreto Supremo N° 081 – 2011-PCM (19-10-2011) 
Mediante el cual se creó el Programa Nacional de Asistencia 
Solidaria – PENSIÓN 65, que tiene como finalidad otorgar 
protección a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro 
de los cuales están comprendidos los adultos a partir de los 65 años 
de edad que carezcan de las condiciones básicas para su 
subsistencia.36 
 Decreto de Urgencia N° 056-2011 (19-10-2011) 
Mediante el cual se dictaron las Disposiciones Económicas y 
Financieras para la Ejecución del Programa Nacional de Asistencia 
Solidaria “Pensión 65, para el año Fiscal 2011. En el artículo N° 2, 
del Decreto de Urgencia Nº 056-2011, se establece que el monto de 
la subvención económica mensual será de Doscientos Cincuenta y 
00/100 Nuevos Soles (S/.250.00), para un hogar donde haya dos 
personas que cumplan con los requisitos del programa “Pensión  
65”. En los hogares con uno o más de dos personas que cumplan 
con los requisitos del Programa “PENSIÓN 65”, la subvención 
 
35 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ 
2011 Ley N° 29792. Ley de creación, organización y funciones del ministerio de desarrollo e inclusión social. Lima. 20 de 
octubre del 2011. Consulta: 5 de mayo del 2014. 
36 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ 
2011 DECRETO SUPREMO N° 081-2011-PMC. Decreto Supremo que crea el Programa Social denominado Programa Nacional 
de Asistencia Solidaria “Pension 65”. Lima. 19 de octubre del 2011. Consulta 5 de mayo del 2014. 
 22 
económica asciende a Ciento Veinticinco y 00/100 Nuevos Soles 
(S/.125.00) por persona.37 
 Decreto Supremo N° 006-2012-MIDIS 
Modifica diversos artículos del Decreto Supremo N° 081-2011-PC38 
 Decreto Supremo N° 008 – 2012-PCM (21-01-2012) 
Establece medidas complementarias para acceder a la subvención 
económica del Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 
65” El Programa “Pensión 65” 39 se inicia de manera progresiva en 
los distritos más pobres del Perú, donde se aplicará los criterios de 
elegibilidad del artículo 3 de la presente norma, para cuyo efecto se 
tomará como referencia los distritos cuyo nivel de pobreza es 
superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto 
Nacional de Estadística e Informática – INEI, iniciando su 
implementación en los departamentos de Apurímac, Ayacucho, 
Huancavelica, Puno, lca y Huánuco. 
 Decreto Supremo N° 009-2012-MIDIS 
Amplía cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria 
Pensión 65 y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más 
Pobres “Juntos”.40 
 Decreto Urgencia N° 001 – 2012 (22-01-2012) 
Dicta medidas extraordinarias para la ejecución de programas 
sociales. El Decreto de Urgencia manifiesta la adscripción, al 
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, del Programa Nacional 
 
37 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ 
2011 DECRETO DE URGENCIA N° 056-2011. Lima, 2011. Consulta 20 de mayo del 2014. 
www2.pcm.gob.pe/Transparencia/Resol_ministeriales/2011/DU-056-2011.pdf. 
38 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO SUPREMO N° 006-2012-MIDIS. Lima. Consulta: 22 de mayo del 2014. 
http://www.sisfoh.gob.pe/normatividad/category/7-normatividad 
39 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO SUPREMO N° 008-2012-PCM. Lima, 2012. Consulta: 20 de mayo del 2014. 
http://www.pcm.gob.pe/normaslegales/2012/DS-001-2012-MIDIS.pdf 
40 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO SUPREMO N° 009-2012-PCM. Lima, 2012. Consulta: 12 de abril del 2014. 
file:///C:/Users/PC/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/DS_ 
009_2012MIDIS%20(1).pdf 
 23 
de Asistencia Alimentaria – PRONAA, el Programa Nacional Wawa 
Wasi, el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65, el 
Programa Nacional Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social 
– FONCODES, y el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más 
Pobres – JUNTOS, entre otros.41 
 Decreto Urgencia N° 002 – 2012 (23-01-2012) 
Autorizan transferencia de partidas en el presupuesto del Sector 
Público para el Año Fiscal 2012 a favor de los Ministerios de Justicia 
y Derechos Humanos; Desarrollo e Inclusión Social; Vivienda, 
Construcción y Saneamiento; y dictan otras medidas.42 
 Decreto Supremo N° 001 – 2012 (25-01-2012) 
Formato de Declaración Jurada para acceder a los beneficios del 
Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65″.43 
 Decreto Supremo N° 015-2012-MIDIS 
Modifican el Decreto Supremo N° 081-2011-PCM, que crea el 
Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65″, e incorpora 
mecanismos para el otorgamiento de la clasificación 
socioeconómica temporal a cargo del SISFOH.44 
 Resolución Directoral N° 014-2012-MIDIS/P65-DE 
Aprueba la Directiva N° 002-2012-MIDIS/P65-DE Incentivos y 
Estímulos por el cumplimiento de los principios, deberes y 
prohibiciones que establece el Código de Ética de la función pública 
y mecanismos de protección a favor de los servidores públicos de 
 
41 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO SUPREMO N° 001-2012-. Lima, 2012. Consulta: 20 de mayo del 2014. 
ht http://www.sisfoh.gob.pe/normatividad/send/7-normatividad/30-decreto-de-urgencia-n-001-2012 
42 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO DE URGENCIA N° 002-2012. Lima, 2012. Consulta: 20 de mayo del 2014. 
ht http://www.sisfoh.gob.pe/normatividad/send/7-normatividad/30-decreto-de-urgencia-n-001-2012 
43 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 ANEXO-DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MIDIS. Lima, 2012. Consulta: 25 de mayo del 2014 
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/formato-de-declaracion-jurada-para-acceder-a-los-beneficios-anexo- 
ds-n-001-2012-midis-745414-10/ 
44 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO SUPREMO N° 015-2012-PCM. Lima, 2012. Consulta: 20 de mayo del 2014 
http://www.pension65.gob.pe/wp-content/uploads/D.S.-N-015-2012-MIDIS.pdf. 
 
24 
Programa Nacional de Asistencia Solidaria -Pensión 65- que 
denuncien el incumplimiento de las disposiciones de dicho Código.45 
 Resolución Directoral N° 024-2013–MIDIS/P65-DE 
Aprueba la directiva N° 024-2013–MIDIS/P65-DE, que regula el 
procedimiento de Afiliación y Desafiliación de Usuarios del 
Programa Nacional Pensión 6546. E incorpora como anexos los 
formularios 1000 y 1001. 
 Formulario 1000 – Declaración Jurada de Afiliación al Programa 
Pensión 6547 
 Formulario 1001 – Solicitud de Desafiliación para Usuarios de 
Pensión 65.48 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
45 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2012 DECRETO SUPREMO N° 014-2012/p65-DE. Lima, 2012. Consulta: 25 de mayo del 2014 
http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/codigo-de-etica/ 
46 Ministerio de Desarrollo e Incluion Social (MIDIS) 
2013 RESOLUCION DIRECTORAL N° 024-2013-MIDIS/p65-DE. Lima, 2013. Consulta: 25 de mayo del 2014 
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-directivas-que-regulan-procedimientos-de-afiliacion- 
resolucion-directoral-n-024-2013-midisp65-de-952125-1/ 
47 PENSION 65 
Declaracion jurada para tramite de afiliación al programa pension 65. Consulta: 10 de mayo del 2014. 
http://www.pension65.gob.pe/wp-content/uploads/Formulario-1000.pdf. 
48 PENSION 65 
Solicitud de desafiliación para usuarios de pension 65. Consulta: 10 de mayo del 2014. 
http://www.pension65.gob.pe/wp-content/uploads/Formulario-1001.pdf. 
 
25 
3.3. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA PENSIÓN 65 
Pensión 65 es un programa de asistencia social que tiene como finalidad la 
protección de los adultos mayores, el cual se encarga de beneficiar a las 
personas de 65 años o más que vivan en situación de extrema pobreza. Dicho 
beneficio consiste en una subvención económica que ayudará a dicha población 
a acceder a servicios públicos de calidad y a programas diseñados para ellos. 
 
Esto traerá consigo poder combatir la pobreza y que la población de tercera 
edad alcance una inclusión social en el Perú. 
 
Ello de conformidad con lo establecido mediante Decreto Supremo N° 081- 
2011-PCM, a través del cual “se creó el Programa Nacional de Asistencia 
Solidaria "Pensión 65”, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, con 
la finalidad a otorgar subvenciones económicas a las personas adultas en 
condición de extrema a partir de los sesenta y cinco (65) años de edad, que 
cumplan con los requisitos establecidos por la indicada norma49.” 
 
Para poder otorgarse este beneficio y afiliarse al programa, las personas deben 
cumplir con los siguientes requisitos: 
1. Tener 65 años o más 
2. Contar con DNI 
3. Encontrarse en condición de pobreza extrema de acuerdo a la calificación 
socioeconómica otorgada por el Sistema de Focalización de Hogares 
(SISFOH) 
4. No percibir pensión o subvención proveniente del sector público o privado: 
AFP u ONP. Tampoco podrá percibir ninguna subvención económica 
otorgada por el Seguro Social de Salud (EsSalud). 
5. Para acceder al registro deberá presentar: 
- Copia del Documento Nacional de Identidad (DNI) 
- Declaración Jurada (DJ) debidamente llenada (Formato 1000) 
 
Las personas que cumplan con estos requisitos y que figuran en el padrón de 
 
49 Resolución Ministerial N 177-2012-MIDIS, Lima, 03 de Octubre del 2012. 
 26 
usuarios aprobados mediante Resolución Directoral para cada período de pago, 
serán los beneficiados por Pensión 65 para recibir la subvención económica de 
S/.125 por mes. 
Dicha pensión será entregada bimestralmente, es decir, cada beneficiario 
recibirá 250 soles por dos meses de manera presencial previa revisión de DNI. 
Será entregado por ventanilla de Banco de la Nación o en un punto de pago con 
transportadora de caudales. 
 
Pensión 65:”Se trata de una subvención monetaria no condicionada; con 
cobertura geográfica inicial en 6 departamentos priorizados (Apurímac, 
Huancavelica, Ayacucho, Huánuco, Puno e Ica); además de los 8 
departamentos heredados del Programa Gratitud (Amazonas, La Libertad, 
Ancash, Junín, Lima, Piura, Cusco y Cajamarca)”50. 
 
Por otro lado el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Económica establece que 
Pensión 65 tiene cinco funciones: 
1. Otorgar la subvención económica a todos los que cumplan con los 
requisitos establecidos; 
2. Planificar , programar , ejecutar , supervisar y evaluar los proceso de 
afiliación, transferencia monetaria y verificación de los usuarios del 
programas, en concordancia con las políticas y lineamientos dictados por 
el MIDIS; 
3. Administrar los recursos otorgados al programa y gestionar la obtención de 
recursos de otras fuentes de financiamiento, celebrar contratos, convenios 
o acuerdos a nivel intersectorial o intergubernamental que resulten 
necesarios para llevar a cabo los objetivos del programas; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
50 MIDIS, “Pensión 65 un país para todos, pg. 5. 
 27 
4. Generar espacios de articulación y coordinación intersectorial e 
intergubernamental, mediante una intervención orientada al fortalecimiento 
de servicios sociales de apoyo a los adultos51. 
Asimismo, existe un proceso de creación o fortalecimiento de espacios de 
participación para el adulto mayor a cargo del gobierno local. Hay una alianza 
estratégica entre los gobiernos locales y pensión 65, basado en dos principios: 
(i) el principio de colaboración entre entidades sin carácter vinculante; y, (ii) el 
principio de subsidiaridad, en las áreas de intervención de programas. 
 
Por otro lado, el gobierno local se encarga de implementar y ejecutar la 
intervención de los adultos mayores, trabajando con una lista de los potenciales 
usuarios y obtienen la declaración jurada que después es enviada a Pensión 65. 
 
Pensión 65 se encarga de diseñar la intervención, articular con actores claves 
regionales y locales, dar asistencia técnica y monitorear la intervención. Ellos se 
encargan de verificar los requisitos que deben cumplir con la base de datos de 
la ONP, SBS, RENIEC y ESALUD, luego envían el padrón de usuarios 
verificado para que sea publicado por los gobiernos locales. 
 
Hay una serie de articulaciones para la prestación de servicios entre ellos 
servicios de salud y saberes tradicionales. El primero está dado por la 
articulación intergubernamental entre el Minsa, las Diresa, las Disa, SIS, 
gobiernos locales, gobernadores y también se da articulación con los 
proveedores de servicios básicos. Por este medio, los adultos mayores reciben 
servicios de salud adecuados. 
Respecto a los saberes tradicionales mediante la articulación 
intergubernamental con el Ministerio de Cultura, gobiernos locales, y 
organizaciones, se realiza la creación y fortalecimiento de redes de apoyo del 
adulto mayor, mediante esto se realiza la identificación de saberes y el adulto 
mayor es reconocido en su comunidad. 
 
51 Ministerio de Desarrollo de Inclusión Social, “Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65”, 
pg. .4. 
 28 
Así como Pensión 65 articula con Minsa, las Diresas y Disas para que sus 
usuarios accedan a los servicios del Estado, también organiza campañas de 
salud y se coordina con el SIS y RENIEC para que los adultos mayores tengan 
seguro e identidad. 
 
El objetivo de los saberes productivos y tradicionales es mantener su rol active 
como trasmisores de conocimiento en la comunidad .Se sabe que la población 
mayor es la portadora de conocimientos que se están perdiendo, es por ello que 
es necesario revalorizar la imagen social de los adultos mayores. Es necesario 
que sus conocimientos sean transferidos a nuevas generaciones. 
 
Como es posible advertir, el contenido del Programa Pensión 65 va más allá 
que el mero pago de la pensión. 
 
3.4. PROCEDIMIENTO DE COBRO DE LA PENSIÓN Y DIAGNÓSTICO EN EL 
DISTRITO DE GRANADA. 
El procedimiento de cobro de Pensión 65 por parte de sus beneficiarios deberá 
realizarse de la siguiente manera: 
1. El Programa realiza una Transferencia Monetaria Directa (TMD) a la 
cuenta de ahorros del usuario la suma de S/. 250 soles de manera 
bimestral, mediante los siguientes canales de atención: 
a. Red de agencias. 
b. Ventanillas Remotas Multired Móvil (ETV’s). 
c. Entidades Corresponsales (IFI’s) 
Es un Programa de Asistencia Solidaria que otorga protección a los grupos 
sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales están 
comprendidos los adultos a partir de los 65 años de edad que carecen de 
las condiciones básicas para su subsistencia. 
 29 
2. Para efectuar el cobro el beneficiario deberá presentar los siguientes 
documentos: 
 Obligatoriamente el Documento Nacional de Identidad (DNI) 
 En caso de encontrarse imposibilitado a realizar el cobro de forma 
personal, el usuario puede otorgar Carta Poder con firma legalizada 
por Notario Público y a falta de este, por el Juez de Paz Letrado, en 
ambos casos la firma deberá restar registrada y actualizada en el 
Banco de la Nación. 
 
3. Lugar de cobro: 
No es necesario que los usuarios cobren a través de una tarjeta Multired, 
ya que para su identificación solo deberán presentar su DNI en cualquier 
agencia del Banco de la Nación o de haberlo solicitado se efectuará el 
pago en su domicilio52. 
4. Falta de cobro de la pension: 
En caso de no cobrar el importe esta campaña, para la campaña siguiente 
tendría acumulados S/. 500.00 y así sucesivamente. 
Si el beneficiario durante seis meses no efectúa ningún retiro, la cuenta 
pasará a la situación de cuenta vigilada por seguridad y bastará que el 
usuario se acerque a cualquier oficina del BN con su DNI y podrá retirar su 
saldo acumulado. 
 
En caso de fallecimiento del titular de la cuenta de ahorros del programa 
pensión 65, sus beneficiarios deberán seguir el siguiente procedimiento:53 
1. La solicitud de pago de los herederos, del titular de la cuenta, se 
efectúa en la Red de Agencias del Banco de la Nación a nivel nacional, 
para lo cual se tiene que adjuntar la siguiente documentación: 
 
 
 
52 BANCO DE LA NACIÓN, Página Web Institucional. Disponible en: http://www.bn.com.pe/gobierno/programas- 
sociales/pension-65.asp (Consulta de fecha 30 de marzo del 2016). 
53 http://www.bn.com.pe/clientes/cuentas-bancarias/formatos/requisitos-fallecimiento-del-titular-persona- 
natural.pdf (Consulta de fecha 20 de noviembre del 2016) 
 30 
 “Testamento, copia legalizada notarial del testimonio, inscripción y 
copia literal de los Registros Públicos, así como la vigencia del 
testamento”: “Sucesión Intestada” 
a. “Sucesión Intestada Notarial: Copia legalizada del 
testimonio (que declárelos herederos del causante), ficha 
de inscripción y copia literal de los Registros Públicos 
(originales y actualizados).” 
b. “Sucesión Intestada Judicial: Copia certificada del juzgado 
respectivo de la resolución de la sucesión intestada (que 
declare los herederos del causante), ficha de inscripción y 
copia literal de los registros públicos.” 
2. “Estado de cuenta de ahorros a partir del mes de fallecimiento.” 
3. “DNI copia fotostática anverso y reverso de cada uno de los herederos 
resolución judicial (con facultades expresas para retirar dinero de 
cuenta de ahorros del menor) si los herederos son menores de edad.” 
4. “Copia fotostática del Acta de Defunción.” 
Respecto de la cancelación de la cuenta de ahorros del Programa Pensión 
65 deberá seguirse el siguiente procedimiento:54 
El usuario del Programa Pensión 65 debe dar por concluida su vínculo con 
el Programa Social, después podrá solicitar la cancelación de la cuenta si 
lo desea, cuando su saldo se encuentre en cero (S/. 0.00) 
Asimismo, cabe precisar que los beneficiarios del Programa Pensión 65 
cuentan con los siguientes canales para la presentación de reclamos o 
denuncias: 
- Los usuarios pueden efectuar sus reclamos a través de los diferentes 
canales de atención, según detalle: 
 Ventanillas de Atención al Usuario o Módulos de Atención 
Personalizada (Red de Agencias en el ámbito nacional 
 
 
54 http://www.bn.com.pe/gobierno/programas-sociales/pension-65.asp (Consulta de fecha 20 de noviembre del 
2016) 
 31 
 Portal Web del Banco de la Nación (INTERNET) 
 Línea Telefónica Especial, línea gratuita 0-800-10700, – 0800 – 
Mesa de Consultas 
 Sección Trámite Documentario 
 En el Programa Juntos el cual será derivado a la Sección 
Programas Sociales del Banco de la Nación 
Ahora bien, teniendo en cuenta las características del programa y los 
procedimientos administrativos que deben llevarse a cabo para acceder al 
beneficio, entre otros, corresponde aterrizar en el diagnóstico de los 
beneficiarios del programa identificados en el distrito de Granada. 
 
3.5. IDENTIFICACIÓN DE COSTOS PARA SU EFECTIVIZACIÓN 
Tal como se ha advertido al desarrollar las características del programa Pensión 
65, existen determinados requisitos para acceder al programa asistencial y 
determinados procedimientos que deben seguirse para realizar el cobro 
bimestral. 
En los siguientes apartados se analizará de forma independiente cada uno de 
los costos que asume el beneficiario del distrito de Granada para percibir su 
pensión. 
 
Debe recordarse que para efectuar el cobro de la pensión la transferencia 
monetaria directa se realizará mediante los siguientes canales de atención: 
- Red de agencias. 
- Ventanillas Remotas Multired Móvil (ETV’s). 
- Entidades Corresponsales (IFI’s) 
 
3.6. MARCO CONCEPTUAL 
En el presente apartado se desarrollarán los conceptos que permitirán identificar 
el problema planteado, así como el desarrollo de los hallazgos. Se presentará 
las diferentes concepciones planteadas por los autores y se asumirá una 
definición para el análisis posterior. 
 32 
3.6.1. Inclusión social 
La inclusión está relacionada con la capacidad de poder insertar a los 
individuos a una situación diferente de la que actualmente tienen. Es 
disfrutar plenamente del nivel de bienestar social y vital alcanzado en un 
determinado país. Significa también integrar a la vida comunitaria a todos 
los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, de su 
actividad, de su condición socio-económica o de su pensamiento.55 
Es decir que la inclusión social asegura y garantiza, a que todas las 
personas puedan acceder a los servicios públicos de calidad, asumir sus 
responsabilidades, aprovechar las oportunidades que se presentan en su 
entorno en el que se desarrolla y la participación activa en la comunidad 
en condiciones de igualdad. 
 
3.6.2. Inclusión económica 
Se  refiere  a  todo  esfuerzo  realizado,  con  el  objetivo  de  fomentar   
la participación activa de los sectores más pobres de nuestros países en 
las economías locales, nacionales e internacionales. A través de la 
inclusión económica se busca la forma de realizar negocios de forma 
rentable para el segmento de bajos ingresos en sus operaciones 
empresariales de forma tal que se beneficie a estas comunidades y 
creando medios de vida sostenibles. 56 
Es la impulsión para realizar actividades que fomenten la participación 
activa de los agentes gubernamentales y no gubernamentales sobre todo 
en los sectores más pobres del país; de tal forma que se beneficie la 
comunidad para mejorar los servicios básicos de la persona. 
 
3.6.3. Pobreza 
Hace referencia a la carencia o escases de los recursos económicos 
para poder satisfacer las necesidades básicas de la persona (salud, 
educación, vivienda, alimentación). Lo cual implica que la persona no 
 
55 Definición ABC. Consulta 15 de enero del 2016 
http://www.definicionabc.com/social/inclusion.php 
56 INCAE Business School Instituto Nacional de Negocios Internacionales. Inclusión Económica: 2013 INCAE, 
 33 
logra acceder a la canasta básica familiar.Existen diferentes dimensiones 
en cuanto a la conceptualización de la pobreza. Por un lado, se señala 
que “la pobreza es un fenómeno muy complejo que no puede reducirse a 
un solo aspecto a la vida humana. En un sentido amplio, puede 
entenderse como la falta de capacidad para alcanzar y mantener un nivel 
de vida aceptable”.57 
3.6.4. Transferencias condicionadas 
Los programas de transferencia condicionadas empezaron a surgir en la 
década de los 90 en los países de América Latina y el Caribe, como 
medida para reducir y aliviar la pobreza. Los PTC constituyen un 
contrato, el cual se basa en un principio de responsabilidad por parte de 
los ciudadanos y el Estado. Son considerados como mecanismos 
innovadores, “reconocidos internacionalmente como la vanguardia de los 
programas de protección social, están destinados al alivio de la pobreza 
actual así como la inversión en capital humano (educación, salud y 
nutrición), con el objetivo de reducir la pobreza intergeneracional”.58 
 
El Estado se encarga de transferir dinero a familias que son asignadas 
como pobres a cambio de que las familias beneficiarias cumplan con 
ciertas condiciones en los sistemas educativos o de salud. Por ejemplo 
que matriculen a los niños en el colegio o que los niños recurran a los 
centros de salud con fines preventivos. El programa de transferencia 
condicionada (PTC) “consiste en la entrega de recursos monetarios y no 
monetarios a familias en situación de pobreza o pobreza extrema que 
tienen hijos menores de edad, con la condición de que estas cumplan 
con ciertos compromisos asociados al mejoramiento de sus capacidades 
humanas”. 59 
 
 
57 Cuaderno de Economía N° 69, “Pobreza: definición, determinantes y programas para su erradicación, Buenos Aires, 
2002, p.11. 
58 GUABLOCHE, Judith y SANCHEZ, Alan,  ¿Qué sabemos sobre los programas de transferencias condicionadas? ,  
En: Diario. Moneda Política Social, 2011, p.20. 
59 GUABLOCHE, Judith y SANCHEZ, Alan,  ¿Qué sabemos sobre los programas de transferencias condicionadas? ,  
En: Diario. Moneda Política Social, 2011, p.20. 
 34 
Dichos programas “han sido reconocidos como instrumentos exitosos 
para mejorar los resultados de salud, nutrición y educación de las 
poblaciones en situación de pobreza y de vulnerabilidad”. 60 Debido a  
que rige bajo el principio de corresponsabilidad entre los ciudadanos 
beneficiarios y el Estado, se promueve el cambio en el comportamiento 
de los beneficiarios, vinculados a un mayor acceso y uso de los servicios 
de educación básica y de salud preventiva. 
 
Asimismo, toma en cuenta criterios como el de la focalización, pues “(…) 
son programas sociales que otorgan una transferencia de dinero –que 
puede ser un monto fijo o variable- a las madres de familia de hogares 
seleccionados siguiendo criterios de focalización, a cambio del 
cumplimiento de una serie de condiciones vinculadas a la salud, la 
educación, la nutrición, etc.” 61 
 
Los PTC a diferencia de los programas tradicionales, se centran en 
objetivos a largo plazo para superar la pobreza, por medio de entrega de 
trasmisión monetaria y promoción de capital humano. Por otro lado se le 
otorga importancia al papel de la mujer, pues son ellas las encargadas de 
recibir esta transferencia para sus hijos. 
 
Se trata de una transferencia condicionada o “Conditional Cash Transfer 
(CCT) es parte de una nueva generación de programas que relacionan 
de manera directa la ayuda monetaria con la acumulación del 
denominado capital humano. Se cree que se puede inducir a las 
personas pobres a invertir el dinero que se les transfiere en su educación 
y salud para que acumulen capital humano. Cuanto mayor capital 
humano tengan, mejores resultados obtendrán de su relación con la 
sociedad (…) y dejarán de ser pobre “62 
En virtud a todo lo expuesto, la presente tesis considera como 
 
60 GUABLOCHE, Judith y SANCHEZ, Alan,  ¿Qué sabemos sobre los programas de transferencias condicionadas? ,  
En: Diario. Moneda Política Social, 2011, p.20. 
61 Ibídem. 
62 Ibídem. 
 35 
transferencia condicionada a un mecanismo de política social orientado a 
atacar la brecha de pobreza que existe en la sociedad a través de la 
exigencia de una conducta determinada en el beneficiario. La conducta a 
exigir por parte del Estado dependerá de la situación de vulnerabilidad 
del grupo al cual se dirige. 
 
3.6.5. Programas sociales 
Los programas sociales son medidas de política social, destinados a 
luchar contra la pobreza existente en un país. Son acciones que una 
organización dirige hacia un tipo de población determinada para mejorar 
algún aspecto de su cotidianidad. 
Son programas sociales aquel “conjunto de proyectos o actividades 
interrelacionados entre sí y que tiene como un objetivo común, 
relacionado al desarrollo humano, tanto a nivel de generación de 
capacidades de las personas como de condiciones básicas para su 
desempeño”63. Además, se refiere “a los programas de lucha contra la 
pobreza. Cada programa está conformado por un conjunto de proyectos; 
y comprende acciones tales como generación de empleo temporal, apoyo 
nutricional, salud básica y planificación familiar, alimentación escolar, 
desarrollo de infraestructura sanitaria y educativa, entre otros”64. 
 
La mayoría de los programas sociales que existen actualmente; 
Se enfocan en brindar acceso a sectores prioritarios como salud y educación, así 
como servicios de alimentación y nutrición, y apoyo a la agricultura, impulsados 
desde la década de los 90’s; y existen otros creados desde el año 2000 que se 
enfocan principalmente a la creación de acceso a servicios de vivienda, 
construcción, saneamiento, transportes y comunicaciones, y de empleo.65 
 
Sin embargo, en nuestro país, “los principales programas sociales que se 
desarrollan en el Perú está compuesta por los hogares que se encuentra 
63 Contraloría General de la Republica, “PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU: Elementos para una propuesta desde 
el control gubernamental, Lima, 2008, p.175. 
64 CIES, p.39. 
65 Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo y Programa de estadística y estudios laborales, En: Boletín de 
Economía Laboral, 2015, p.5. 
 36 
más distantes de contar con las condiciones adecuadas para satisfacer 
sus necesidades básicas: es decir aquellos en los que la brecha entre su 
situación real y de situación de inclusión es mayor”66. 
 
Para la presente investigación consideraremos programas sociales al 
conjunto de proyectos o actividades tengan como objetivo común el 
desarrollo humano y la generación de capacidades de las personas como 
de condiciones básicas para su desempeño. 
 
3.6.6. Pensiones no contributivas 
Son los beneficios económicos otorgados a ciertos ciudadanos que se 
encuentran con carencia de recursos suficientes para su manutención o 
sostenimiento, aun cuando no hayan pagado nunca o hayan contribuido 
el tiempo suficiente para acceder a este servicio. 
 
Las pensiones no contributivas son aquellas que no requieren 
contribución por parte de los que luego serán considerados como 
beneficiarios. Respecto a su definición, no existe mucha controversia, se 
asume que este tipo de pensiones; 
como su nombre lo indica, son aquellas que no requieren la cotización previa a 
la seguridad social. Consisten generalmente en prestaciones monetarias 
relativamente uniformes otorgadas en forma focalizada o universal ante los 
riesgos de vejez y discapacidad. Las pensiones no contributivas focalizadas, 
también denominadas pensiones asistenciales, se conceden contra la 
verificación de necesidad económica, para cubrir aquellos segmentos de la 
población que no tuvieron acceso a la seguridad social o que no cumplieron con 
las condiciones de cotización67. 
Los programas de seguridad social a través de pensiones no 
contributivas han sido: 
Implementados como estrategias de mitigación de la pobreza para los adultos mayores 
 
 
66 CEPAL, “Documento de país sobre las políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la 
conciliación de la vida laboral y familia: PERU, Santiago, 2013, p.3. 
67 Picado Chacon, Gustavo ; Mendoza De Souza, Gustavo ; Durán Valverde, Fabio , “VIABILIDAD DE LAS PENSIONES 
NO CONTRIBUTIVAS EN EL PERÚ: PROYECTOS DEMOGRAFICOS Y FINANCIERAS”, OIT y Fondo de 
Poblaciones Publicas , 2008 ,pg.3. 
 
37 
sin cobertura de seguridad social contributiva o de pensiones proporcionadas por sus 
empleadores. Algunos de los programas de pensiones no contributivas realizan 
estudios socioeconómicos, es decir se enfocan en los adultos mayores más pobres, 
mientras que otros son universales para las personas mayores de cierta edad68. 
 
Este concepto es realmente importante ya que el Programa Pensión 65 
se constituye como una pensión no contributiva, focalizándose en los 
adultos mayores que se encuentran en situación de extrema pobreza. 
Así, “los programas de pensiones no contributivas y asistenciales otorgan 
prestaciones monetarias relativamente uniformes en forma focalizada y/o 
categórica ante los riesgos de vejez, discapacidad e invalidez.”69 
 
3.6.7. Política social 
Es una forma de intervención del Estado en la sociedad a fin de descubrir 
los problemas sociales y busquen los medios que den solución a dicho 
problema con el fin de garantizar el bienestar general de la población. 
 
La política social “consiste en el conjunto más o menos coherente de 
principios y acciones gestionadas por el Estado, que determinan la 
distribución y el control social del bienestar de una población por vía 
política”70. 
Al respecto, siempre se han relacionado a las políticas sociales con los 
servicios básicos como la educación o la salud, aun cuando en realidad 
podría ir direccionada a cualquier ámbito siempre y cuando cumpla con 
los requisitos exigidos. Es decir, cuando represente una medida 
orientada a cubrir las necesidades concretas de un grupo determinado y 
cuando no pueda ser solucionado de otra forma más eficiente. 
 
En ese contexto: 
 
 
68  AGUILA EMMA, Mejía Nelly, Francisco Pérez-Arce, y Rivera Alfonso, “Programas de Pensiones Contributivas y su 
Viabilidad Financiera”, En : RAND Labor & Population, 2013, pg.2. 
69 M. Bertranou,Fabio , Solorio, Carmen y Wouter van Ginneken , “ Pensiones no Contributivas y Asistenciales” , OIT , 
2002, pg 11. 
70 Serrano Claudia, “La política social en la globalización. Programas de protección en América Latina” , CEPAL , 2005 , 
pg .11. 
 38 
Las Políticas Sociales son aquellos servicios que brinda el estado como los 
servicios básicos de la educación, la salud, la administración de justicia, los 
programas alimentarios, el apoyo productivo a la población pobre, la formación 
de capital social (capacidades de la población como conjunto para enfrentar 
constructiva y colectivamente sus problemas), e incluso aspectos culturale.71. 
 
3.6.9. Seguridad social 
La seguridad social es la protección que una sociedad proporciona a  
los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia 
médica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de 
vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidente del trabajo, 
maternidad o pérdida del sostén de familia.72. 
Son muchas las posibles definiciones que se puedan citar respecto al 
sistema de seguridad social. Sin embargo, la concepción más adecuada 
sería: “aquella que lo define como el conjunto de normas y principios 
elaborados por el Estado con la finalidad de proteger las situaciones de 
necesidad de los sujetos independientemente de su vinculación 
profesional a un empresario y de su contribución o no al sistema”.73. 
 
3.6.8. Desarrollo humano 
Es un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano, 
permitiendo de esta manera que puedan disfrutar y mejorar los estilos de 
vida saludable adquiriendo conocimientos y acceso a una mejor calidad 
de vida. 
 
La idea de que el crecimiento económico siempre se traduce en progreso 
humano supone la difusión generalizada del “derrame” de sus beneficios entre 
toda la población y la consecuente generación de un mayor bienestar social. 
Basándose en este supuesto se establecieron diversas estrategias cuyo 
 
71 RED DE PUBLICACION Y OPINION PROFESIONAL 
Las politicas sociales en el perú. Consulta: 3 de junio del 2014 
https://www.reeditor.com/columna/2066/27/sociologia/las/politicas/sociales/el/peru 
72 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 
“Hechos Concretos de la Seguridad Social”. Consulta: 20 de mayo del 2013. 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_067592.pdf 
73  Toyama Miyagusuku, Jorge y Ángeles Llerena, Karen, “SEGURIDAD SOCIAL PERUANA: SISTEMAS Y 
PERSPECTIVAS”. En: Themis 48, Revista de Derecho, p .148. 
 39 
objetivo era mejorar la utilización de esa mayor cuantía de recursos 
promoviendo una serie de medidas dirigidas a variados aspectos, entre los 
cuales se distinguen la creación de mayores y mejores oportunidades de 
empleo, la distribución más equitativa del ingreso y la satisfacción de 
necesidades básicas. Sin embargo, los resultados de esas estrategias 
evidenciaron la necesidad de poner un mayor énfasis en el bienestar de la 
población, planteándose un marco amplio e integrado de desarrollo a largo 
plazo centrado en la gente, que armonizara lo económico y lo social. En ese 
marco se ubica el paradigma del desarrollo humano basado en el proceso de 
expansión de las capacidades de la gente y visto como factor clave del 
crecimiento económico a largo plazo mediante la acumulación de capital 
humano, fundamentalmente a través de la inversión en salud, educación, 
nutrición, investigación y desarrollo y planificación familiar.74 
 
En el Informe de Desarrollo Humano de 1990 del PNUD, se describe el 
desarrollo humano sostenible como “el proceso de ampliar la gama de 
opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de 
educación, atención médica, empleo e ingreso, y abarcando el espectro 
total de las opciones humanas, desde un entorno favorable75 hasta 
libertades políticas y económicas”. 
En todos los niveles de desarrollo, las tres capacidades esenciales 
consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga 
conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida 
decente. Pero el ámbito del desarrollo va mucho más allá: otras esferas 
de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la 
participación, la seguridad, la sostenibilidad, la garantía de los derechos 
humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar 
de respeto por sí mismo, potenciación y una sensación de pertenecer a 
una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la 
gente, para la gente y por la gente” (PNUD-IDH, 2000, p.17). 
 
74 HERNANDEZ, Angel 
2008 el desarrollo como problema ¿igualdad de que?. Caracas:Copyrighted material. Consulta: 13 de 
junio del 2014. 
https://books.google.com.pe/books?id=KyYakLD-MOgC&pg=PA94&lpg=PA94&dq= 
75 GUABLOCHE, Judith y SANCHEZ, Alan,  ¿Qué sabemos sobre los programas de transferencias condicionadas? ,  
En: Diario. Moneda Política Social, 2011, p.20. 
 40 
CAPÍTULO IV 
DISEÑO DE LA INVESTIGACION 
4.1. FORMA Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA DE INVESTIGACIÓN 
El presente estudio es un enfoque cualitativo, y obedece a un estudio de caso. 
Se utilizó la técnica de la entrevista semiestructurada, utilizando el instrumento 
del cuestionario. 
 
4.2. PROCEDIMIENTO DE RECOJO DE INFORMACIÓN 
- Se elaboró el instrumento de recolección de datos que fue un cuestionario, 
de acuerdo a los objetivos del presente estudio. 
- Se coordinó directamente con el Alcalde del Distrito de Granada, para la 
aplicación del instrumento del cuestionario. 
- Se solicitó al Jefe de la Unidad Territorial el padrón de beneficiarios del 
Distrito de Granada con el objetivo de identificar a los beneficiarios. 
- El cuestionario (instrumento) se aplicó a los actores involucrados en la 
presente investigación, y se realizó en forma individual por exigencias, fines 
y propiedad de la investigación. 
- Como última etapa del proceso de recolección de datos se elaboró la 
tabulación de las mediciones obtenidas para su respectivo análisis 
estadístico. 
 
4.3. VARIABLES E INDICADORES 
La matriz de análisis presenta la correspondencia de variables e indicadores 
para cada uno de las preguntas y objetivos de la investigación, en ese sentido, 
las definiciones de las variables se presentan a continuación: 
a. Monto promedio invertido en cobrar la subvención económica del 
programa pensión 65: 
En este contexto, se menciona qué representa la cantidad monetaria (en 
soles S/.) que un adulto mayor como beneficiario del programa Pensión 65 
invierte para que pueda tener acceso a la subvención económica, ya que 
estos tienen que viajar de la localidad de Granada al distrito de 
 41 
Chachapoyas; siendo los gastos principales: pasajes, alimentación y 
estadía. 
b. Distancia: Número de kilómetros recorridos 
Corresponde el tramo que el usuario recorre cada dos meses, con la 
intención de obtener el ingreso económico a fin de que estos puedan 
permitir mejorar la calidad de vida, se tiene principalmente gastos de 
pasajes tanto del usuario mismo como de aquello que acompañan al 
mismo. 
c. Porcentaje de usuarios que van acompañados con algún familiar: 
Muestra el índice de aquellos adultos mayores beneficiarios del programa 
que asisten con un familiar debido a que dependen de los mismos para 
poder desarrollar sus actividades fisiológicas y demás cosas de manera 
adecuada, siendo los gastos de este un gasto adicional a considerar. 
d. Tiempo promedio que utilizan los usuarios para percibir la 
subvención económica: 
En este indicador se ve reflejado el factor tiempo calculado en horas en 
donde el usuario de la localidad emplea para poder obtener la subvención 
económica, dejando de lado algunas actividades, que muy bien se podrían 
desarrollar si existiera la posibilidad de que se pueda hacer la entrega en 
un lugar mucho más cercano a su domicilio. 
e. Características de los beneficiarios: 
La investigación analizará algunos factores que el programa no toma en 
cuenta al momento de otorgar la subvención económica y si esta cubre las 
necesidades fundamentales del adulto mayor, como los costos de 
alimentación, costo de estadía, pasajes, gastos del encargado de 
acompañarlo y el tiempo de espera. 
f. Mermas: 
Merma es la acción y efecto de mermar (hacer que algo baje o disminuya, 
consumir una parte de algo, quitar alguna parte de una cierta cantidad). Se 
considera merma, aquella disminución o consumo no justificado respecto a 
la pensión de la subvención económica que recibe el beneficiario. 
 42 
 
4.4. UNIDAD MUESTRAL 
El universo muestral estuvo constituido por los 20 beneficiarios del Programa 
del Distrito de Granada; una muestra por juicio y conveniencia del estudio. 
Por lo tanto es considerado como una muestra significativa ya que se tomó al 
total de la población. 
 
4.5. DISEÑO MUESTRAL 
El presente estudio se realizó durante el año 2014 en un periodo de 06 meses, 
esto debido a que la variable de estudio fue analizar las “mermas” del 
beneficiario del programa pensión 65, del distrito de Granada, Provincia de 
Chachapoyas, Departamento de Amazonas. 
La unidad de muestreo es un usuario de programa pensión 65 del distrito de 
Granada, provincia de Chachapoyas. 
 
4.6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIÓN: 
El distrito de Granada, es uno de los 21 distritos de la provincia de 
Chachapoyas, con una altura de 3,013 msnm. Con una población estimada 
mayor a 600 habitantes, Limita por el noreste con el departamento de San 
Martín; por el este con la provincia de Rodríguez de Mendoza; por el sur con    
el distrito de Molinopampa y; por el oeste con el distrito de Quinjalca. La 
población se dedica a la agricultura y ganadería, siendo los principales cultivos 
papa, maíz, frejol, trigo, con una producción solo para autoconsumo. 
 43 
 
4.7. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN 
Para recolectar la información se utilizó el método cualitativo, a través de la 
técnica de la entrevista semiestructurada, mediante el instrumento del 
cuestionario, el cual estuvo constituido por 12 ítems con preguntas abiertas y 
cerradas con respuestas en las escalas dicotómicas y de likert; así mismo en 05 
dimensiones (Monto invertido para cobrar la subvención económica con 03 
ítems; porcentaje de usuarios que van acompañados con 03 ítems; distancia 
promedio recorrida en kilómetros con 01 ítems; efectos colaterales de salud en 
el periodo de cobro de la subvención económica con dos ítems; tiempo 
promedio que utilizan los usuarios para cobrar la subvención económica con 3 
ítems) 
 
Ello permitió tener acceso directo a la población de Granada e identificar los 
gastos en alimentación, gastos en estadía y tiempo empleado para concretar la 
cobranza de la subvención económica otorgado por el programa Pensión 65. 
El abordaje directo permitió interactuar con los beneficiarios e identificar sus 
preocupaciones respecto a la pensión como beneficio no contributivo. Las 
unidades de análisis estuvieron conformadas por los beneficiarios del programa 
en el distrito de Granada y las fuentes de información fueron: informe de las 
autoridades y el formulario del cuestionario aplicado a los beneficiarios del 
programa. (Se adjunta en anexos) 
Así mismo se utilizó el manual de operaciones del programa de asistencia 
 44 
solidaria “pensión 65”, cuyo documento se encuentra en el siguiente link: 
http://www.peru.gob.pe/docs/planes/14183/plan_14183 2012.pdf 
 
Teniendo en cuenta el número de beneficiarios en el distrito de Granada, se 
procedió a administra el instrumento a 20 de los 22 beneficiarios ubicados en 
dicho distrito. El objetivo de los mecanismos empleados fue la determinación de 
cuánto gasta un usuario del programa, en cobrar la subvención económica 
mensual, así mismo se entabló un dialogo directo con dichos beneficiarios. 
 
Del mismo modo se ha utilizado Información secundaria, constituidas 
principalmente por documentos como: informes, normas legales, revisión de 
páginas web, etc. 
 
4.8. CUADRO PARA VALIDAR LA INFORMACIÓN INVESTIGADA 
Debido a que la muestra fue significativa (20 beneficiarios) del programa de 
asistencia solidaria pensión 65, se aplicó las entrevistas semiestructuradas, 
mediante el instrumento del cuestionario a todos los beneficiarios del distrito de 
Granada, es decir fue una muestra poblacional, se tuvo que respaldar dicha 
información con realidades similares de otras localidades del Perú, cómo se 
muestra a continuación con el siguiente cuadro, esto con el objetivo de validar la 
presente investigación. 
 45 
 
CUADRO 4.8.1 
 
CUADRO DE ANALISIS DE MERMAS DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA PENSION 65 DE ALGUNAS LOCALIDADES DE LA REGION AMAZONAS  
             
             
             
CENTRO POBLADO DISTRITO PROVINCIA No CENTRO DE LUGAR GASTO EN GASTO GASTO TOTAL HORAS HORAS HORAS TOTAL 
POBLACION URBANA de DE COBRO PASAJES EN EN HOSPEDAJE  EN PEQUE EN TRANSP. CAMINANDO HORAS 
BENEF. IDA Y VUELTA ALIMENTOS HOSPEDAJE  IDA YVUETA TERRESTRE IDA Y VUELTA 
(A) S/. S/. S/. S/. IDA Y VUELTA 
Morada (*) Leymebamba Chachapoyas 46 Chuquibamba 90.00 15.00 15.00 120.00 0 0 24 24 
Leymebamba Leymebamba Chachapoyas 111 Chachapoyas 20.00 6.00 0.00 26.00 0 4 0 4 
Balsas Balsas Chachapoyas 45 Celendín/Cajamarca 20.00 6.00 0.00 26.00 0 3 0 3 
Napuruka Nieva Condorcanqui 28 Urakuza 26.00 6.00 0.00 32.00 2 0 0 2 
Zarumilla Chirimoto Rod. De Mendoza 38 Rod. De Mendoza 30.00 6.00 0.00 36.00 0 6 0 6 
Kunchín Imaza Bagua 35 Chiriaco 14.00 15.00 15.00 44.00 0 2 10 12 
Chirimoto Chirimoto Rod. De Mendoza 36 Rod. De Mendoza 30.00 6.00 0.00 36.00 0 6 0 6 
Santa Rosa Santa Rosa Rod. De Mendoza 56 Rod. De Mendoza 14.00 6.00 0.00 20.00 0 2 0 2 
María Luya Luya 51 Chachapoyas 30.00 12.00 0.00 42.00 0 4 0 4 
La Jalca Chachapoyas Chachapoyas 256 Chachapoyas 20.00 6.00 0.00 26.00 0 4 0 4 
             
             
Fuente elaboración propia            
(A) Padrón beneficiarios Pensión 65 actualizado hasta setiembre 2015.          
 
 
(*) Cabe indicar que los beneficiarios del centro poblado la Morada, cobran su beneficio cada tres meses, esto por la 
lejanía y el costo que les ocasiona, ellos caminan dos días para llegar al lugar de cobro, el gasto de 90 soles es por 
acémila, y sólo contratan para ida que el camino es de subida, de regreso lo realizan caminando que es más fácil para 
ellos y no les genera mucho cansancio. Algunos beneficiarios cuentan con acémila y otros no. 
 46 
CAPÍTULO V 
 
HALLAZGOS Y ANALASIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS 
 
5.1. IDENTIFICACION DE HALLAZGOS CENTRALES 
Con el objetivo general de averiguar y analizar las mermas que les genera a los 
beneficiarios del programa de asistencia solidaria “Pensión 65”, del distrito 
materia de investigación, se presentan los siguientes hallazgos. Para ello, es 
necesario recordar nuestro objetivo general que consiste en “conocer el 
beneficio real del monto del Programa Pensión 65 en el distrito de Granada, 
provincia de Chachapoyas, departamento de Amazonas durante el año 2014, 
mediante el análisis de las características del Programa y de los costos 
asociados a su efectivización, así como el análisis de las percepciones de los 
beneficiarios con la finalidad de formular una propuesta correctiva” 
 
Cuadro Nº 5.1: Monto Promedio invertido en cobrar la subvención 
económica de los beneficiarios del Programa Pensión 65 del Distrito de 
Granada. 
 
Gasto promedio (Soles / Pen). fi 
35.00 1 
40.00 11 
45.00 2 
46.00 3 
70.00 1 
76.00 1 
80.00 1 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 47 
Gráfico Nº 5. 1: Monto Promedio invertido en cobrar la subvención 
económica de los beneficiarios del Programa Pensión 65 del Distrito de 
Granada. 
60.00% 55.00% 
50.00% 
 
40.00% 
 
30.00% 
 
20.00% 15.00% 
10.00% 
10.00% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00% 
0.00% 
35,00 40,00 45,00 46,00 70,00 76,00 80,00 
 
Fuente: Cuadro Nº 5.1 
 
En el cuadro 5.1 se observa que de los 20 beneficiarios del Distrito de Granada, 
11 gastan en promedio S/. 40.00 (Cuarenta y 00/100) Nuevos Soles, 3 
beneficiarios gastan S/. 46.00 (Cuarenta y seis 00/100) Nuevos Soles, 2 
beneficiarios gastan S/. 45.00 (Cuarenta y cinco 00/100) Nuevos Soles, y solo 1 
beneficiario gasta entre S/. 35.00, S/.70.00, S/.76.00 y S/.80.00 (treinta y cinco, 
Setenta, setenta y seis, Ochenta con 00/100) Nuevos Soles respectivamente. 
Se debe tener presente que, el pago de la pensión es de periodicidad bimestral, 
razón por la que la pensión que se recibe cada dos meses es de S/. 250 y los 
gastos que incurren los pobladores beneficiarios se generan cada 2 meses. 
 
El monto promedio invertido en cobrar la “pensión 65” es de S/. 56.00 
(Cincuenta y seis 00/100 nuevos soles). 
Esto quiere decir que del total del bono económico percibido menos el promedio 
gastado, estos beneficiarios solo obtienen un monto total de S/. 194.00 (ciento 
noventa y cuatro y 00/100 nuevos soles. Considerando que se trata de personas 
de la tercera edad, que se encuentran a su vez en una situación de extrema 
pobreza, debe tenerse en cuenta que probablemente estas personas tengan 
que asumir deudas para poder desplazarse hasta la ciudad de Chachapoyas y 
efectivizar el cobro. 
 48 
La presentación de estas cifras promedio de gastos (alimentación, pasajes, 
hospedaje entre otros) de los beneficiarios nos permite analizar que, si se trata 
de una persona adulta mayor en situación de extrema pobreza es muy probable 
que eso se deba a que no cuenta con familiares que puedan de alguna forma 
responder por ellos. En ese escenario, de dónde sacará el adulto mayor los 
S/.56.00 que en promedio debe tener de forma previa al cobro de la pensión. 
 
Por otra parte, asumiendo que una vez realizado el cobro de dicha pensión el 
beneficiario ni siquiera ahorrará S/.50.00, ya que el monto percibido representa 
la novena parte de la canasta familiar básica. 
 
Por los motivos anteriormente mencionados, se puede considerar que no existe 
un asunto trivial sino de un tema que requiere ser puesto en relieve para 
encontrar una solución requiriendo así atención de los altos mandos, tanto de 
los gobiernos Locales, Regionales y Nacional para que esta subvención 
económica sea acorde a las necesidades de cada población. 
 
Finalmente, debería tenerse en consideración también, que si se trata de 
personas adultas mayores (personas de más de 65 años de edad), el solo 
hecho de desplazarse de un distrito a otro, representará en la mayoría de los 
casos un posible deterioro de la integridad física de la salud de la persona. 
Debe recordarse que la mayoría de las personas a esta edad, muchos cuentan 
con diagnósticos de enfermedades crónicas que requieren un tratamiento 
periódico y podría ser el caso que dicha exposición agrave su situación. 
Como es posible apreciar, son muchos factores los que nos permiten identificar 
la falta de una plena eficacia a su derecho a la seguridad social a través de una 
pensión no contributiva. La política social está orientada a cubrir una 
determinada necesidad del grupo poblacional al cual va dirigido. Si bien es 
cierto, existen siempre costos de acceso al beneficio que los ciudadanos 
pueden asumir, hay situaciones en las que dichos costos no deben ser tan 
elevados. 
 
Al parecer, no se ha tomado en cuenta el monto a cuánto ascienden estos 
 49 
costos de acceso en el caso de muchos beneficiarios, y concretamente en el 
caso de los beneficiarios del distrito de Granada. Pues, el gobierno debería 
antes realizar una encuesta de gastos, y recién ante esa realidad debería fijar el 
monto bruto de cobro para los mismos. 
En el caso de otros programas sociales, tales como, Beca 18 u otros que no se 
encuentran dirigidos a una población en especial situación de vulnerabilidad, los 
costos de acceso al beneficio no representan un impacto tan profundo como en 
el caso de aquellos programas dirigidos a los adultos mayores, que además de 
encontrarse en la tercera edad también se encuentran en una situación de 
pobreza extrema. 
Debe tomarse en consideración los gastos que se desarrollarán a continuación 
para entender la presentación de la propuesta correctiva a la que se arriba en el 
último capítulo de la presente investigación. 
 
5.2. GASTOS EN LOS QUE INCURREN LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA 
PENSIÓN 65 DEL DISTRITO DE GRANADA CUANDO VIAJAN A COBRAR 
SU BENEFICIO A LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS. 
A continuación se presenta estadística respecto de los gastos en los que 
incurren los beneficiarios del programa Pensión 65 en el distrito de Granada, en 
función a los gastos por alimentación, hospedaje, pasajes y tiempo. 
a. Gastos en alimentación 
Cuadro Nº 5.2.a: Gastos en alimentación que ocasiona a los 
beneficiarios del distrito de Granada al viajar a la ciudad de 
Chachapoyas a cobrar su beneficio. 
GASTOS EN: ALIMENTACION (Soles / Pen) fI 
5.00 1 
10.00 16 
15.00 2 
20.00 1 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 50 
Gráfico Nº 5.2.a: Gastos en alimentación que ocasiona a los 
beneficiaries del distrito de Granada al viajar a la ciudad de 
Chachapoyas a cobrar su beneficio 
16 
14 
12 
10 
8 16 Número de Beneficiarios 
6 
4 
2 
1 2 1 
0 
S/. 5.00 S/. 10.00 S/. 15.00 S/. 20.00 
Fuente: Cuadro N° 5.2.a. 
 
En el cuadro 5.2.a, se observa que de los 20 beneficiarios, el monto invertido 
en alimentación fue: 1 de los beneficiarios gasta entre S/.5.00 diario; 16 
gasta S/. 10.00; 2 beneficiarios de 20, gastan S/.15.00 y un beneficiario 
gasta S/. 20.00 en alimentación. 
 
La diferencia entre los gastos se debe a que no en todos los casos el 
beneficiario acude solo a cobrar su pensión. En algunos casos acude 
acompañado por alguien más, sea un familiar u otra persona cercana. 
La distancia entre la localidad de origen del beneficiario y el lugar donde 
finalmente debe realizar el cobro de la pensión es considerable. Razón por la 
cual es necesario invertir en alimentación. 
 
Debe tomarse en consideración además que, los gastos en alimentación 
difieren cuando se trata de almuerzo o cena propia del hogar (menor costo) 
que la que proviene de un servicio de restaurantes (mucho más alto). 
Asimismo, la falta de conocimiento respecto del lugar al que tiene que acudir 
el beneficiario genera el riesgo de acceder eventualmente a una 
alimentación adecuada ya que la interculturalidad juega un papel muy 
 51 
importante las creencias y costumbres en las personas de la tercera edad 
están marcadas y cada una tiene un paradigma establecido referente a la 
alimentación ya que según las personas entrevistadas refieren que su 
alimentación se basa en alimentos que generalmente ellos están 
acostumbrados a comer (locros, caldos) y estos a su vez en la ciudad 
(Chachapoyas - Amazonas) el precio en los restaurantes tiene un mayor 
costo por ser “comidas típicas de la zona” 
 
b. Gastos en hospedaje 
Cuadro 5.2.b: Gastos en Hospedaje que ocasiona a los beneficiarios del 
distrito de Granada al viajar a la ciudad de Chachapoyas a cobrar su 
beneficio 
Gastos en Hospedaje (Soles / Pen) fi 
0.00 17 
20.00 1 
30.00 2 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 
Gráfico Nº 5.2.b: Gastos en Hospedaje que ocasiona a los beneficiarios 
del distrito de Granada al viajar a la ciudad de Chachapoyas a cobrar su 
beneficio 
18 
16 
14 
12 
10 
17 Total de Beneficiarios 
8 
6 
4 
2 2 1 
0 
S/. 0.00 S/. 20.00 S/. 30.00 
 
Fuente: Cuadro N° 5.2.b 
 52 
En el gráfico se observa que: 16 de 20 beneficiarios no gastan en hospedaje, 
es decir casi todos se regresan el mismo día de cobro a sus hogares. Luego, 
2 de 20, gastan 20 soles en hospedaje y sólo un beneficiario, gasta S/. 30.00 
en hospedaje. Este comportamiento es con frecuencia en todos los 
beneficiarios de la unidad muestral. 
 
Al respecto, como se ha podido evidenciar, 3 de los 20 beneficiarios del 
distrito de Granada pasan la noche en un hospedaje de la ciudad de 
Chachapoyas para poder cobrar su pensión, esto pueden deberse a las 
siguientes circunstancias: ya sea porque llegaron muy tarde para acercarse 
a una agencia del Banco de la Nación y en ese caso tendrían que acudir el 
día siguiente a primera hora; porque salieron muy tarde luego de acudir al 
mencionado banco y deciden retornar al día siguiente a Granada, o porque 
el acreedor del programa tiene la necesidad de reposar un día con la 
finalidad de preservar su salud y posteriormente continuar con su viaje para 
poder llegar a su destino. 
 
Además, debe considerarse que con la finalidad de no ver perjudicado el 
ingreso de la pensión que están percibiendo, los beneficiarios buscarán la 
forma de acceder al hospedaje más cómodo y que le represente menor 
gasto aun cuando ello no corresponda necesariamente con un servicio de 
calidad. 
 
c. Gastos en pasajes 
Cuadro Nº 5.2.c: Gastos en Pasajes que ocasiona a los beneficiarios del 
distrito de Granada al viajar a la ciudad de Chachapoyas a cobrar su 
beneficio 
Gasto en pasajes (Soles/Pen) fi 
30.00 16 
36.00 3 
40.00 1 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 53 
Gráfico Nº 5.2.c: Gastos en pasajes que ocasiona a los beneficiarios del distrito 
de Granada al viajar a la ciudad de Chachapoyas a cobrar su beneficio 
 
20 
15 
10 16 
5 
3 1 
0 
30.00 36.00 40.00 
S/. S/. S/. 
Total de Beneficiarios 
Fuente: cuadro N° 5.2.c 
 
Se observa que 16 de 20 beneficiarios, gastan S/. 30.00 en pasajes tanto de 
ida y vuelta; 3 de 20, gastan S/. 36.00, y sólo 01 de 20, gasta S/. 40.00. 
 
Los beneficiarios del programa con el objetivo de minimizar costos podrían 
exponer su vida al transportarse en autos o buses que no cuenten con los 
estándares necesarios en términos de calidad de la movilidad en la que se 
transporta sobre todo teniendo en cuenta que estas personas son adultos 
mayores. 
 
Así mismo los costos excesivos que se genera en transporte (taxi) dentro de 
la ciudad de Chachapoyas, ocasiona que estas personas se trasladen 
caminando, lo que dilata más el tiempo y alarga la estadía de la persona en 
la ciudad y por ende genera más egresos de su subvención. 
 
De igual manera, en el caso de los gastos en pasajes, debe tomarse en 
consideración que solo considerando este costo (pasaje) y el de 
alimentación (promedio de S/.10.00 la pensión mensual ascendería a S/ 
105.00 para aquellos casos en los que no se considera el costo de 
hospedaje. 
 54 
Dicha pensión neta se genera como resultado de la resta de los costos para 
el cobro del beneficio teniendo en cuenta que dicho cobro se realiza una vez 
cada dos meses. 
 
Sin embargo, a pesar de que los costos se generen de forma bimestral, el 
impacto que a nivel monetario es alarmante. 
 
Finalmente, si bien es cierto al recibir la subvención económica genera un 
ingreso económico a la familia, pues estos ingresos sería mejor para todos si 
es que éstos llegarían íntegros a la canasta básica familiar mejorando así las 
condiciones de vida de estas personas adultas mayores, y de esta manera 
mitigar la pobreza que existe en esta parte del Perú. 
 
5.3. EVALUACIÓN DE LOS FACTORES DISTANCIA Y TIEMPO 
a. Distancia 
Cuadro Nº 5.3.a: Distancia promedio recorrida en kilómetros para 
cobrar la subvención económica en la ciudad de Chachapoyas 
Preg.2: Distancia Promedio recorrida en kilómetros de los 
usuarios Pensión 65 
Distancia promedio recorrida en kilómetros Fi 
67,00 16 
74,00 4 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 55 
Gráfico Nº 5.3.a: Distancia promedia recorrida en kilómetros para 
cobrar la subvención económica en la ciudad de Chachapoyas 
 
80.00% 
80.00% 
70.00% 
60.00% 
50.00% 
40.00% 20.00% 
30.00% 
20.00% 
10.00% 
0.00% 
67,00 74,00 
 
Fuente: Cuadro N° 5.3.a 
 
Es importante identificar la distancia promedio en kilómetros recorrida y 
tiempo empleado por los usuarios del programa pensión 65 del distrito de 
Granada, en su cometido de cobrar la subvención económica. 
 
La distancia promedio que recorren los beneficiarios se produce de acuerdo 
al siguiente detalle: 
- 16 de 20 beneficiarios, recorren una distancia promedio de 67 kilómetros 
- 04 de 20 beneficiarios, recorren la distancia promedio de 74 kilómetros, 
siendo estos los que viven en las partes más alejadas del distrito. v 
 
La distancia entre el distrito de Granada y la ciudad de Chachapoyas genera 
la necesidad de buscar un medio de transporte que genera no solo un costo 
elevado sino también riesgos colaterales (falta de seguridad durante el 
transporte, riesgo de algún accidente en la carretera, robos a mano armada 
durante el viaje, deterioro de la salud) ya que por la misma distancia, por la 
falta de presupuesto o por desinterés de las autoridades no existe un 
sistema de vigilancia de seguridad ciudadana o policías de carreteras en 
esta zona. 
 56 
Estas personas están constantemente expuestas a estas situaciones 
poniendo en segundo plano el temor a que en algún momento puedan 
perder la vida con el único fin de que puedan recibir la subvención 
económica que brinda el estado. 
 
Una vez más conviene hacer hincapié en que nos encontramos ante una 
población vulnerable y que los riesgos existentes tienen mayor impacto 
cuando se concretan en el caso de adultos mayores en situación de extrema 
pobreza. 
 
b. Tiempo 
Gráfico N° 5.3.b: Número de horas invertidas en cobrar el beneficio de 
la pensión 65 en la ciudad de Chachapoyas 
16 
16 
14 
12 
10 
8 
6 4 
4 
2 
0 
6 7 
Horas Horas 
No. De beneficiarios 
 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 
Con respecto de las horas invertidas en cobrar la subvención económica, se 
determinó que 16 de veinte usuarios, se trasladan 6 horas entre ida y vuelta, 
sólo en transportarse vía terrestre, y 4 de 20, recorren 7 horas en total, estos 
son los beneficiarios que viven en las partes de afuera de la localidad. 
Aclarando que estas horas es sólo en transportarse a la ciudad de 
Chachapoyas. 
 57 
El factor tiempo representa un aspecto muy importante en los casos en que 
el beneficiario acude acompañado de alguien más a la ciudad de 
Chachapoyas para hacer efectivo el cobro de su pensión. El impacto ya no 
sólo alcanza al beneficiario sino a terceros (familiares o amistades). 
 
Por otro lado, los beneficiarios ven perjudicados sus actividades durante el 
tiempo que demande el cobro de dicha pensión. 
 
Al terminar de formular estas preguntas, la mayoría de beneficiarios se 
mostraron muy contentos de sólo imaginar que el pago de su beneficio sea 
en su localidad. “Me gustaría que el pago sea acá en mismo Granada… 
Gloria a Dios” Señaló muy eufórica le entrevistada No.3. 
 
Del mismo modo la entrevistada No. 13 señaló “Que Dios le bendiga 
señorita de ser posible esto.…mucho se sufre al viajar a Chachapoyas 
a cobrar la pensión, mi cintura me duele mucho, tengo muchas 
náuseas y dolor de cabeza al viajar en esa combi”. 
 
La entrevistada No. 16, señaló “La platita falta, me gustaría que el pago 
se realice acá mismo”. 
 
5.4. BENEFICIARIOS QUE ACUDEN SOLOS ACOMPAÑADOS O CON ALGÚN 
FAMILIAR A LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS 
Beneficiarios Fi 
Solos 19 
Acompañados 1 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 58 
Gráfico N° 5.4: Porcentaje de beneficiarios que van acompañados o solos 
a la ciudad de Chachapoyas a cobrar la pensión 65 
20 
18 
16 
14 19 
12 
10 
8 
6 
4 
1 
2 
0 
ACOMPAÑADO SOLO 
 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 
El total de beneficiarios que van acompañados al cobro de su pensión, es que 
sólo un usuario, va acompañado de un familiar (nieto), quién vive con ella y no 
tiene con quién dejarlo, lo que esto le ocasiona un gasto extra por lo que se ve 
aún más disminuida su subvención económica. 
Lo que significa que esta persona del total de la subvención económica 
obtenida es mucho más reducida por el mismo hecho de que los gastos es el 
doble a diferencia de que la persona vaya sola. Por ende en ingreso a la 
canasta básica familiar es mucho menor dificultando así a que estas personas 
disfruten al máximo la pensión recibida 
 59 
5.5. EFECTOS COLATERALES OCASIONADOS 
Cuadro 5.5: Efectos Colaterales ocasionados a los beneficiarios de 
Granada en su afán de cobrar su beneficio en la ciudad de Chachapoyas 
EFECTOS COLATERALES Fi 
Ninguno 6 
Dolor de cabeza 3 
Mareos y náuseas 9 
Dolor de cabeza y náuseas 2 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 
Gráfico N° 5.5: Efectos colaterales ocasionados a los beneficiarios de 
Granada en su afán de cobrar su beneficio en la ciudad de Chachapoyas 
2 
6 
NINGUNO 
DOLOR DE CABEZA 
MAREOS Y NÁUSEAS 
9 
3 DOLOR DE CABEZA Y 
NÁUSEAS 
Fuente: cuadro 5.5. 
 
Con respecto a los efectos colaterales o secundarios que les ocasiona al viajar 
para poder cobrar su beneficio se determinó lo siguiente: 
- 9 de los 20 beneficiarios sufren de mareos y náuseas. 
- 2 de 20 beneficiarios sufren de dolor de cabeza y náuseas. 
- 3 de los 20 beneficiarios sufren sólo de dolor de cabeza. 
- 6 de 20 beneficiarios no sufren de ninguna molestia. 
 60 
Estos efectos secundarios se deben a que estas personas no tienen la 
costumbre de viajar en transporte terrestre. Toda su vida se la han pasado en 
su pueblo, la carretera hace muy poco que le han construido y por ello estos 
efectos secundarios que les ocasiona. 
 
Este hallazgo es muy importante, ya que se relaciona directamente con la 
exposición del derecho a la salud de los beneficiarios. Si bien es cierto existen 
determinados costos que pueden asumirse para poder acceder a beneficios, no 
es aceptable constitucionalmente la vulneración de algún derecho. 
 
Como medida de prevención es necesario recalcar nuevamente que nos 
encontramos ante una población vulnerable y que el Estado debe tomar 
medidas que faciliten el cobro de la pensión que busca mitigar de alguna forma 
los efectos negativos de la situación de pobreza extrema por la que atraviesan 
los adultos mayores. 
 
Este hallazgo permite identificar que existe una contradicción entre la finalidad 
del Programa Pensión 65 y las características propias del sistema de cobro. Ello 
porque no se ha considerado todos los efectos colaterales ocasionados. 
 
Todas estas dificultades o efectos colaterales no se darían, de realizar el cobro 
de la subvención económica en el mismo distrito, toda vez que los adultos 
mayores necesitan un trato digno ya que es la tercera y última etapa de vida 
que están atravesando, por lo tanto deben de disfrutar al máximo. 
 61 
5.6. EXPECTATIVAS DE LOS BENEFICIARIOS PARA EL COBRO DE SU BONO 
Cuadro N° 5.6: Expectativas respecto al lugar de cobro de la pensión de 
los beneficiarios del Programa Pensión 65 del Distrito de Granada 
Lugar de cobro Fi 
En Granada 19 
En un distrito más cercano 1 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 
Gráfico N° 5.6: Percepción de lugar de cobro 
 
20 
18 
16 
14 
12 
19 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
En Granada En un Lugar Cercano 
 
Fuente: cuadro N° 5.6 
 
Respecto de las expectativas generadas al ser parte del programa Pensión 65, 
es preciso señalar que, 19 de los 20 beneficiarios, asumieron que el pago de la 
subvención sería en el distrito de Granada ya que se ve afectado su beneficio al 
cobrar en una ciudad alejada, sólo 1 de los 20, opinó que el pago se realice en 
un distrito más cercano. Se observa un total respaldo a esta propuesta, debido a 
que eso beneficiaría a todos. 
 
Las falsas promesas y expectativas erróneas muchas veces permiten el 
surgimiento de conflictos sociales, razón por la cual es de vital importancia 
 62 
viabilizar de la mejor manera la ejecución de los programas sociales. El 95% de 
los beneficiarios asumieron que el pago de la pensión sería en el distrito donde 
ellos se encuentran; sin embargo, ello no es así. 
 
Este hallazgo permite identificar una falencia a nivel de comunicación por parte 
del Estado. El mensaje no está llegando de manera oportuna a la población, 
razón por la que tampoco es posible que exijan el respeto de sus derechos. Al 
no existir feed back entre la población (beneficiarios concretamente) y el Estado, 
no se puede asegurar la mejora constante que todo proyecto o programa social 
debe perseguir. 
 
En virtud a ello, la medida correctiva no tan solo puede estar orientada a 
modificar el mecanismo del cobro de la pensión, sino también a realizar charlas 
informativas tanto a los beneficiarios como a sus familiares o amigos cercanos 
para garantizar que el 100% de los registrados como beneficiarios en el distrito 
de Granada pueda acceder sin problemas a su pensión. 
 
Finalmente se puede concluir que esta expectativa que la población requiere y 
reclama indirectamente, se podría afianzar mediante gestiones 
intergubernamentales tanto del sector público como del privado, mediante el 
cual se pueda tener en cuenta todos los efectos directos e indirectos que 
ocasionan en los adultos mayores mencionados en los gráficos anteriores. 
 
5.7. PERCEPCIÓN SOBRE PRINCIPAL PROBLEMA PARA COBRAR LA 
PENSIÓN 65 
Cuadro N° 5.7: Problemas que afrontan los beneficiarios del Distrito de 
Granada al cobrar su beneficio en la ciudad de Chachapoyas 
PROBLEMAS fi 
Ninguno 5 
Problemas de salud 14 
Lejanía 1 
TOTAL 20 
Fuente: Elaboración propia, 2014 
 63 
Gráfico N° 5.7: Problemas que afrontan los beneficiarios del Distrito de 
Granada al cobrar su beneficio en la ciudad de Chachapoyas 
 
 
 1 
 5 
 
 
 14 
 
 
 
 NINGUNO PROBLEMAS DE SALUD LEJANIA 
 
Fuente: cuadro N° 5.7 
 
Con respecto a esta pregunta de percepción, 5 de 20 beneficiarios, indicaron 
que no tenían ningún problema al cobrar la pensión 65, 14 de 20, indicaron que 
su mayor problema al cobrar la pensión 65, era problema de salud, y sólo 1 de 
20, indicó la lejanía. 
Evidenciando nuevamente la vulnerabilidad de los derechos humanos, 
especialmente con los derechos a la salud, más aún al tratarse de personas 
adultas que por su propia edad, no están en condiciones de trasladarse a 
lugares alejados y en condiciones no muy buenas en cuanto a medios de 
transporte, carreteras, etc. 
Luego de la revisión de los hallazgos presentados, es posible afirmar que la 
problemática bajo estudio no se reduce a un aspecto monetario, sino que 
encierra impactos generados en otras sedes (salud, tiempo, riesgos). 
La política social está orientada a cubrir una determinada necesidad del grupo 
poblacional al cual va dirigido. Si bien es cierto, existen siempre costos de 
acceso al beneficio que los ciudadanos pueden asumir, hay situaciones en las 
que dichos costos no deben ser tan elevados. 
En este caso, es posible identificar que 14 de 20 beneficiarios del distrito de 
Granada cuenta con un problema de salud, causado por viajar a un distrito 
 64 
diferente al suyo, para efectivizar el cobro de su beneficio. Como se señaló al 
inicio del presente capítulo, se trata de personas adultas mayores que además 
se encuentran en una situación de extrema pobreza. El aparato estatal no tiene 
una real presencia en el distrito de Granada, por lo cual existe un gran riesgo de 
agravar su estado de salud al trasladarse de un distrito a otro. Además, 
asumiendo que exista un deterioro de su salud, la situación se agravaría pues 
no necesariamente contaría con una adecuada atención. 
 
Solo en Lima se reciben a diario quejas respecto de la atención en los centros 
asistenciales y hospitales del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud 
(EsSalud), el riesgo de una pésima atención es mucho mayor en ciudades 
alejadas. 
 
En virtud a ello, es evidente que la problemática descrita no se reduce a un 
aspecto monetario. La política social y los mecanismos de transferencias 
condicionadas orientadas a la consolidación del capital humano no cumplirían 
con su finalidad en el caso de los beneficiarios del programa Pensión 65 en el 
distrito de Granada si es que no se asumen medidas que permitan mitigar estos 
riesgos y reducir los impactos a los que son expuestos personas en situación de 
alta vulnerabilidad. 
Las personas de la tercera edad, buscan gozar de una salud acorde a su edad, 
sin embargo los hallazgos difieren frente a ello, ya que en su mayoría estas 
personas en el proceso y trayecto de poder obtener la subvención económica 
14 beneficiarios de 20 se ven afectadas en su salud (mareos, náuseas, etc.), lo 
que significaría que estas personas cada dos meses están con la idea de que 
es momento de recibir la subvención económica y por otro lado las 
consecuencias que podría ocasionar en su salud al momento de trasladarse 
desde su destino a la ciudad, lo cual influye en su salud mental (estrés, cefalea, 
nerviosismo, etc.) 
 
Finalmente, se mejoraría la economía y salud de las personas si existiera un 
lugar más aledaño al distrito, para que estas personas puedan desarrollarse 
mejor y disfrutar adecuadamente esta etapa de vida. 
 65 
CAPÍTULO VI 
 
PROPUESTA CORRECTIVA DEL PROGRAMA “PENSIÓN 65” 
La finalidad de toda investigación, como la presente, consiste en brindar una solución 
concreta que, partiendo de la teoría, permita resolver una problemática identificada. 
En este caso, en el marco de las estrategias de Gerencia Social y ante el análisis de 
un programa social de carácter asistencial focalizado, planteamos una propuesta 
correctiva a efectos de reducir o eliminar las “mermas” a la subvención económica 
que perciben los beneficiarios del programa Pensión 65 en el distrito de Granada. 
 
De esta forma, se garantizaría que Pensión 65 cumpla con su objetivo, el cual 
consiste como ya hemos señalado anteriormente en “dotar de un ingreso periódico 
que atenúe la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 años que 
viven en condición de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de 
vida”76. Pues, si se disminuyen los costos sociales para acceder al beneficio 
otorgado, la pensión neta se hace más real. 
 
Que el Gobierno Nacional, gestione la instalación de agentes y/u oficinas del Banco 
de la Nación en todas las localidades en las que existan beneficiarios del programa 
“Pensión 65” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
76 PENSIÓN 65, Página web del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Disponible en: 
http://www.pension65.gob.pe/quienes-somos/objetivos/ (Consulta de fecha 20 de enero del 2016). 
 66 
CONCLUSIONES 
 
 No se tomaron en cuenta el monto a cuánto ascienden los costos de acceso 
en el caso de muchos beneficiarios, y concretamente en el caso de los 
beneficiarios del distrito de Granada. Pues, el gobierno debería antes realizar 
una encuesta de gastos, y recién ante esa realidad debería fijar el monto bruto 
de cobro para los mismos. 
 El promedio de gastos (alimentación, pasajes, hospedaje entre otros) oscila 
entre S/. 56.00. Monto considerable para ellos, toda vez que se trata de 
personas con la calificación de extremos pobres. 
 La distancia para poder obtener la subvención económica no es asequible 
para toda la población, ya que la demanda de tiempo es proporcional al tiempo 
de una jornada laboral, por lo que no es factible que el beneficiario sea 
acompañado por algún familiar, ya que duplicaría los gastos (pasaje, 
alimentación, etc) 
 Los efectos secundarios se deben a que las personas no tienen la costumbre 
de viajar en transporte terrestre. Toda su vida se la han pasado en su pueblo, 
la construcción de la carretera (trocha carrozable) cuenta con pocos meses de 
ser habilitada. 
 Las falsas promesas y expectativas erróneas muchas veces permiten el 
surgimiento de conflictos sociales, razón por la cual es de vital importancia 
viabilizar de la mejor manera la ejecución de los programas sociales. Tal es el 
caso que la mayoría de los beneficiarios asumieron que el pago de la pensión 
sería en el distrito donde ellos se encuentran; sin embargo, ello no es así. 
 Según la revisión de los hallazgos encontrados, es posible afirmar que la 
problemática bajo estudio no se reduce a un aspecto monetario, sino que 
encierra impactos generados en otros aspectos (salud, tiempo, riesgos). 
 Finalmente, frente a la problemática; como medida de solución se plantea que 
el gobierno regional conjuntamente con el gobierno nacional, gestionen la 
 67 
implementación de agencias u oficinas del Banco de la Nación en los lugares 
en las cuales existan beneficiarios del programa pensión 65. 
 Se identificó que los gastos que incurren todos los beneficiarios en cobrar la 
pensión son: 
a. Gastos en alimentación: Se determinó que 1 beneficiario de 20, gasta S/. 
5.00, 16 de 20 gastan S/. 10.00, 2 de 20 gastan S/. 15.00 y 1 de 20, gasta 
S/. 20.00, el día que viaja al cobro de su beneficio económico. 
b. Gastos en hospedaje: Se determinó que 17 de 20 beneficiarios, no 
gastan en hospedaje, 2 de 20 beneficiarios gastan S/. 20.00, 1 de 20 gasta 
S/.30.00. 
c. Gastos en pasajes: Se determinó que el día en que los beneficiarios 
acuden a la ciudad de Chachapoyas a cobrar su bono económico es de la 
siguiente manera: 16 de 20 beneficiarios gastan S/.30.00, 3 de cada 20 
gastan S/. 36.00, y solo 1 de 20 gasta S/. 40.00. 
 Se identificaron efectos colaterales sobre todo de salud, que ocasiona el 
trasladarse a otra localidad a cobrar su beneficio económico, estos efectos 
colaterales son:Mareos y náuseas, sufren 9 de 20 beneficiarios; Dolor de 
cabeza y náuseas, sufren 2 de 20 beneficiarios; Dolor de cabeza, sufren 3 de 
20 beneficiarios; No sufren ninguna molestia, 6 de 20 beneficiarios. 
 Del mismo modo, las percepciones de los beneficiarios sobre el lugar de 
cobro, se determinó que 19 de 20 beneficiarios, indicaron que el pago se 
realice en el mismo distrito, y solo 1 de 20, indicó que el pago se efectúe en un 
lugar más cercano al suyo. 
 Los programas sociales son medidas de política social, destinados a luchar 
contra la pobreza existente en un país. Son acciones que una organización 
dirige hacia un tipo de población determinada para mejorar algún aspecto de 
su cotidianidad, pero al no existir una investigación de esta naturaleza, no 
aliviaría mucho a atenuar la pobreza de ciertos grupos vulnerables como son 
los beneficiarios del programa Pensión 65, del distrito de Granada, debido a 
que su beneficio se ve mermado en gastos innecesarios, de efectivizarse el 
pago en el mismo lugar. 
 68 
 
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 77 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXOS 
 78 
 
ANEXO N° 1 
TABLA COLUMNA VERTEBRAL 
 
Preguntas de investigación Variables Indicadores Unidades de Fuentes Técnicas de Instrumento análisis recolección 
¿Cuánto es la inversión que  realizan  Gastos en Beneficiarios del Beneficiarios Entrevista  
los   beneficiarios   del programa Subvención alimentación. programa del programa semiestructurada Cuestionario 
pensión 65 para la obtención de la económica Beneficiarios del Beneficiarios 
Gastos en estadía. Entrevista  
subvención económica? programa del programa semiestructurada Cuestionario 
  Beneficiarios del Beneficiarios Entrevista 
¿Qué distancia recorren los    programa del del programa semiestructurada Cuestionario 
beneficiarios del programa del distrito Distancia Kilómetros 
distrito de Beneficiarios Entrevista 
de Granada, por cobrar su beneficio?  
Granada del programa semiestructurada Cuestionario 
  Entre S/. 20 y 30   
 Beneficiarios del  Entrevista ¿Cuánto gasta el beneficiario del Entre S/. 30 y 40  
Dinero programa del Beneficiarios semiestructurada 
distrito de Granada, en cobrar su Entre S/. 40 y 50 Cuestionario 
(S/.) distrito de del programa 
beneficio? Entre S/. 50 y 60 
Granada 
Entre S/. 60 y 70 
¿Cuánto es el tiempo promedio en  Entre 1 – 2 Beneficiarios del   
Entrevista 
los usuarios del programa pensión 65  Entre 2.5 – 3 programa del Beneficiarios  
Horas semiestructurada 
utilizan para el cobro de su Entre 3.5 – 4 distrito de del programa Cuestionario 
beneficio?  De 4 a más Granada    
  Otorgar la   Informes de  
¿Qué propuestas o mecanismos de  subvención Beneficiarios del Entrevista  
las autoridades 
mejora se propondría, para que el  económica en la programa del semiestructurada Cuestionario 
Propuesta 
beneficiario del programa pensión 65, localidad distrito de  Revisión 
Beneficiarios 
no se vea afectado? Granada. documental 
del programa 
 79 
 
ANEXO N° 2 
TABLA COLUMNA VERTEBRAL INVERTIDA COMPLETA. 
 
  ¿A qué  ¿Qué  
Técnicas Instrumento fuentes se va ¿A qué unidad indicadores 
¿A qué 
variables ¿A qué preguntas de 
aplicar? corresponde? permite investigación corresponde? recoger? corresponde? 
Entrevista  
semiestruct  Beneficiarios Beneficiarios del Gastos en 
 ¿Cuánto es la inversión que 
urada del programa programa del alimentación. Subvención realizan los beneficiarios del Cuestionario del distrito de distrito de Gastos en económica programa pensión 65 para la 
Granada Granada estadía. obtención de la subvención 
Entrevista  Beneficiarios Beneficiarios del   ¿Qué distancia recorren los 
semiestruct Cuestionario del programa programa del beneficiarios del programa del urada del distrito de distrito de Kilómetros Distancia distrito de Granada, por cobrar su 
Granada Granada beneficio? 
Entrevista  Entre S/. 20 y 30   
semiestruct  Beneficiarios Beneficiarios del ¿Cuánto gasta el beneficiario del 
urada Cuestionario del programa programa del 
Entre S/. 30 y 40  
del distrito de distrito de Entre S/. 40 y 50 Dinero distrito de Granada, en cobrar su 
Granada Granada Entre S/. 50 y 60 beneficio? Entre S/. 60 y 70 
Entrevista   Entre 1 – 2  
semiestruct  
Beneficiarios del ¿Cuánto es el tiempo promedio en 
Beneficiarios programa del Entre 2.5 – 3  el los usuarios del programa 
urada Cuestionario del programa distrito de Entre 3.5 – 4 Horas pensión 65 que utilizan para el 
Granada  De 4 a mas cobro de su beneficio? 
Entrevista  Otorgar la  
semiestruct Cuestionario Beneficiarios Beneficiarios del del programa programa del subvención  
¿Qué propuestas o mecanismos 
de mejora se propondría, para que 
urada Revisión 
documental Informe de las distrito de 
económica en la 
autoridades Granada localidad. 
Propuestas el beneficiario del programa 
pensión 65, no se vea afectado? 
 80 
ANEXO N° 3 
 
CUESTIONARIO PARA EL ANALISIS DE COSTOS DE SUBVENCIÓN ECONÓMICA 
DIRIGIDO A LOS BENFICIARIOS DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOLIDARIA 
PENSIÓN 65 
Buenos días, el presente cuestionario tiene por finalidad conocer si la subvención económica 
que usted recibe, se ve afectado por otros gastos. 
1. Monto promedio invertido en cobrar la subvención económica 
¿Cuáles son los gastos que usted realiza para ir a la ciudad de Chachapoyas a 
cobrar el beneficio del programa pensión 65? 
a. Usted cuánto gasta en pasajes de ida y vuelta? 
……………………………………………………………………………………………… 
………….…………………………………………………………………………………… 
b. Usted cuánto gasta en alimentación? 
……………………………………………………………………………………………… 
…….………………………………………………………………………………………… 
c. Usted cuánto gasta en hospedaje? 
……………………………………………………………………………………………… 
…….………………………………………………………………………………………… 
2. Porcentaje de usuarios que van acompañados 
Indique usted quién lo acompaña a la ciudad de Chachapoyas a cobrar la subvención 
económica del programa la pensión 65? 
a. Va Solo ( ) 
b. Va acompañado (   ) 
Si dijo alternativa b, pasar a la pregunta 2. 
1. Quién paga los pasajes de su acompañante? 
a. Usted ( ) 
b. Su acompañante ( ) 
2. Indique usted la causa por el cual viene acompañado con un familiar para el 
respectivo cobro de sus beneficios. 
……………………………………………………………………………………………… 
…….………………………………………………………………………………………… 
81 
 
3. Distancia promedia recorrida en kilómetros 
Indique usted la distancia que recorre para el respectivo cobro de sus beneficios. 
…………………………………………………………………………………………………… 
.………………………………………………………………………………………… 
4. Efectos Colaterales de salud en el período de cobro 
Usted sufre molestias o enfermedades cómo: náuseas, mareos, dolor de cabeza u 
otros al viajar en carro a la ciudad de Chachapoyas para cobrar la subvención 
económica del programa pensión 65? 
a.  Si ( ) ……………………………………………………………. 
b.  No ( ) 
 
Si contestó si, realizar la pregunta 2. 
1. Cuáles son las dificultades o incomodidades que usted considera tiene que  
afrontar para ir a cobrar la subvención económica del programa pensión 65, a la 
ciudad de Chachapoyas? 
……………………………………………………………………………………………… 
…….………………………………………………………………………………………… 
……………………………………………………………………………………………… 
…….………………………………………………………………………………………… 
5. Tiempo promedio que utilizan los usuarios para percibir la subvención 
Económica 
Indique el tiempo promedio (en horas) que utiliza desde el momento que sale de su 
domicilio hasta que llega a su casa luego de cobrar sus beneficios del programa 
pensión 65? 
a. N° de días (  ) N° de horas ( ) 
1. Indique usted cómo considera al tiempo de espera que realiza para el cobro de 
sus beneficios? 
Muy Poco (   ) Poco (  ) 
Mucho (  ) Demasiado (  ) 
2. Indique usted cómo quisiera que se realice el cobro de sus beneficios del 
programa Pensión 65? 
a. En la ciudad de Chachapoyas ( ) 
b. En Granada ( ) 
c. En un distrito más cercano ( ) 
 
Gracias. 
82 
 
ANEXO N° 4 
 
|Aplicación de la entrevista mediante un cuestionario aplicado a un beneficiario 
del “programa pensión 65” 
83 
 
ANEXO N° 5 
 
PADRÓN DE USUARIOS PERIODO ENERO FEBRERO 2015 
(VIGENCIA DE PADRÓN HASTA 25 DE ABRIL DEL 2015) 
APELLIDOS Y NOMBRES 
 
1. ANGULO CULQUI GRIMANESA. 
2. ANGULO VIUDA DE MAS AURORA. 
3. BACALLE VALLE JACOVITA. 
4. CANYA GUAYAMIS SALVADORA. 
5. CANLA HUAMAN MAGDALENA. 
6. CHECAN BACALLA FERMINA. 
7. CHECAN SOPLA HILDA MERCEDES. 
8. CHUQUIBALA GOMEZ SANTOS. 
9. CULQUI CHUQUIBALA VIRGINIA. 
10. CULQUI DE GALOC FREDESMINDA. 
11. GALOC MAS EULOGIO. 
12. GALOC PILCO MAXIMO. 
13. GOMEZ CULQUI MARGARITA. 
14. GOMEZ DE GEBO DIONICIA. 
15. GOMEZ GOÑAS LIDIA. 
16. LABAJOS DE CANLLA MARCELA. 
17. LAPIZ MIXAN VICTOR CENON. 
18. LAPIZ YOPLAC FAUSTINO GLORIOSO. 
19. PINEDO PINEDO FLOR DE MARIA. 
20. TRIGOSO GOMEZ AUDOBERTO. 
21. VALLE BACALLA MARGARITA. 
22. VALE DE PILCO JUANA. 
 
Fuente: PENSIÓN 65 - Amazonas 
84 
 
ANEXO N° 6 
85 
 
ANEXO N° 7 
 
Propuesta de formulario de rendición de cuenta de los beneficiarios del programa 
“Pensión 65” 
Municipalidad Distrital de Granada. 
 
Fecha Nombres y apellidos DNI Monto recibido Firma Huella 
(S/.) 
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
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