PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ Escuela de Posgrado Influencia de las políticas urbanas y la gobernanza del agua en la percepción de la contaminación del agua en las viviendas de interés social de la urbanización San Antonio de Mala Tesis para obtener el grado académico de Maestra en la Gestión de Recursos Hídricos que presenta: Jacqueline Marleni Barreto Atoc Asesor (a): Mariel Milagros Mendoza Flores Lima, 2024 I Informe de Similitud Yo, Mariel Milagros Mendoza Flores, docente de la Escuela de Posgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú, asesora de la tesis titulada: “Influencia de las políticas urbanas y la gobernanza del agua en la percepción de la contaminación del agua en las viviendas de interés social de la urbanización San Antonio de Mala”, de la autora Jacqueline Marleni Barreto Atoc, dejo constancia de lo siguiente: - El mencionado documento tiene un índice de puntuación de similitud de 15%. Así lo consigna el reporte de similitud emitido por el software Turnitin el 09/10/2024. - He revisado con detalle dicho reporte y la Tesis, y no se advierte indicios de plagio. - Las citas a otros autores y sus respectivas referencias cumplen con las pautas académicas. Lugar y fecha: Lima, 09 de octubre del 2024 Apellidos y nombres de la asesora: Mendoza Flores, Mariel Milagros DNI: 41592941 Firma: ORCID: 0000-0001-6496-857X https://orcid.org/0000-0001-6496-857X II RESUMEN En la presente investigación se describe cómo se desarrollan las políticas urbanas, la gobernanza del agua y cómo influyen ambas variables se relacionan con la percepción de la contaminación del agua en las viviendas de interés social, caso urbanización “San Antonio de Mala” (provincia de Cañete, Perú). La investigación se realiza siguiendo los parámetros de la investigación cualitativa, de esta manera se obtiene una visión general del comportamiento y la percepción de la población y actores que intervienen en el caso de estudio. Se ha observado un tipo de gobernanza del agua que presenta vacíos legales y de flexibles controles de calidad medio ambiental en materia de vivienda de interés social a nivel local y nacional, especialmente en etapa post pandemia del COVID. Muchas veces, se decretan o modifican leyes para favorecer el dinamismo económico, con menos exigencias en las aprobaciones de las habilitaciones urbanas, en este proceso no se garantiza el buen funcionamiento de la fiscalización y control sobre la calidad del agua de uso poblacional de las viviendas de interés social; tampoco se garantiza la idoneidad de la ubicación de las urbanizaciones, ya que las viviendas podrían encontrarse expuestas a contaminación ambiental ocasionas por actividades productivas, en la búsqueda de suelos aptos a urbanizar, como es el caso de la urbanización “San Antonio de Mala”. Por tanto, hay influencia de las políticas urbanas y de la gobernanza del agua en la contaminación de agua de las viviendas de interés social, como es el caso de la urbanización “San Antonio de Mala”. Palabras claves: Vivienda de interés social, políticas urbanas, gobernanza del agua, contaminación del agua, habilitación urbana. III ABSTRACT This research describes how urban policies and water governance are developed and how both variables influence water pollution in social housing, in the case of the “San Antonio de Mala” urbanization (province of Cañete, Perú). The research is carried out following the parameters of qualitative research, thus obtaining an overview of the behavior and perception of the population and actors involved in the case study. A type of water governance has been observed that presents legal gaps and flexible environmental quality controls in terms of social housing at the local and national level, especially in the post- COVID pandemic stage. Many times, laws are decreed or modified to favor economic dynamism, with fewer requirements to obtain approval for urban habilitation, but this process does not guarantee the proper functioning of the control and supervision of the quality of water used by the population for social housing; nor does it guarantee the suitability of the location of the urbanizations, since the houses could be exposed to environmental contamination caused by productive activities in the search for land suitable for urbanization, as is the case of the “San Antonio de Mala” urbanization. Therefore, urban policies and water governance influence water pollution in social housing, as in the “San Antonio de Mala” urbanization case. Keywords: Social housing, urban policies, water governance, water pollution, urban habilitation. IV ÍNDICE Pág Resumen II Índice IV Lista de Tablas VII Lista de Figuras VII Abreviaturas VIII Introducción 8 CAPÍTULO I. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 10 1.1 Preguntas de Investigación 10 1.2 Objetivo central y específicos 10 1.3 Metodología de Trabajo 10 1.3.1 Tipo de Investigación 11 1.3.2 Técnicas de Recopilación de datos 12 1.4 La urbanización “San Antonio de Mala” 13 CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO 16 2.1 Estado del Arte 17 2. 2 Marco Teórico 21 2.2.1 La gobernanza del agua urbana 21 2.2.2 Políticas urbanas de vivienda social 23 2.2.3 Contaminación del agua, ecología política urbana y justicia ambiental 25 CAPÍTULO III. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GOBERNANZA DEL AGUA, VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) EN EL PERÚ, IMPACTO AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN MALA 26 3.1 Ordenamiento territorial y gobernanza del agua en el Perú 26 3.1.1 Ordenamiento territorial en el Perú 27 3.1.2 Gobernanza del agua en el Perú 28 3.2 Viviendas de Interés Social (VIS) en el Perú 31 3.2.1 Definición de VIS 32 V 3.2.2 Normativas para habilitaciones urbanas en VIS 33 3.3 Evolución urbana del distrito de Mala y de la urbanización “San Antonio de Mala” 34 3.4 Análisis del Impacto Ambiental de las actividades de la Unidad Minera Raúl Condestable 35 CAPÍTULO IV. POLÍTICAS URBANAS EN LAS VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL EN EL PERÚ Y EN MALA 38 4.1 Las políticas urbanas de VIS en el Perú en el siglo XX 38 4.2 Las políticas urbanas de VIS en el Perú en el siglo XXI 40 4.3 La Habilitación urbana de la Urbanización “San Antonio de Mala” 42 CAPITULO V. GOBERNANZA DEL AGUA EN LAS VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL EN MALA 46 5.1 Gestión del agua antes de la construcción de la Urbanización “San Antonio de Mala” 46 5.2 Gestión del agua durante la construcción de la Urbanización “San Antonio de Mala” 48 5.3 Gobernanza del agua luego de la construcción de la Urbanización “San Antonio de Mala” 53 CAPÍTULO VI. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA URBANIZACIÓN “SAN ANTONIO DE MALA” 55 6.1 El pozo y la calidad del agua de la Urbanización “San Antonio de Mala” 55 6.1.1 Análisis de calidad de agua en el poblado cercano a la urbanización “San Antonio de Mala” 56 6.1.2 Exposición de Metales y Metaloides en la urbanización “San Antonio de Mala” 58 6.2 Percepción de la calidad del agua de los residentes de la urbanización “San Antonio de Mala” 59 6.3 Gestionando la contaminación en la urbanización “San Antonio de Mala” 60 CONCLUSIONES GENERALES 66 RECOMENDACIONES 68 VI BIBLIOGRAFÍA 69 ANEXOS 75 ANEXO A. Instrumentos de Investigación A.1 Guías de Entrevista A.2 Herramientas de Información - de Entrevista A.3 Herramientas de Información – Revisión de Documentos A.4 Carta de Presentación A.5 Protocolo de consentimiento informado ANEXO B. Registro de Infracciones de “La Compañía Minera Condestable S.A.” ANEXO C. Documentos Habilitación Urbana de la Urbanización “San Antonio de Mala” ANEXO D. Solicitud de ejecución de obras de aprovechamiento de agua subterránea - ANA ANEXO E. Registro Fotográfico VII ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Participantes de la muestra o fuentes de información 11 Tabla 2. Funciones y responsabilidades institucionales en materia del recurso hídrico en Perú 28 Tabla 3. Resultados de laboratorio de las muestras de agua subterránea 61 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Ubicación de la Urbanización “San Antonio de Mala” 13 Figura 2. Ubicación de la Urbanización "San Antonio de Mala” y la Unidad Minera Raúl Condestable 14 Figura 3. Límites de la Urbanización “San Antonio de Mala” y la Ubicación de Pozo proyectado para agua potable 15 Figura 4. Vista de VIS (casas) de la Urbanización “San Antonio de Mala” 15 Figura 5. Vista panorámica de VIS (casas y departamentos) de la Urbanización “San Antonio de Mala” 15 Figura 6. Competencias en la gestión del territorio 27 Figura 7. Diagrama causa – efecto en relación a la contaminación del agua en la Urbanización San Antonio de Mala 30 Figura 8. “Consideraciones para definir el concepto de Vivienda Social” 31 Figura 9. Proyección arquitectónica de la Urbanización “San Antonio de Mala” 34 Figura 10. Cumplimiento de Compromiso Ambiental de la “Compañía Minera Condestable S.A” 36 Figura 11. Políticas de Vivienda Social en el Perú en el Siglo XX 38 Figura 12. Área de influencia directa e indirecta de la UF Condestable y la urbanización San Antonio de Mala 43 Figura 13. “Resumen de medidas de manejo ambiental propuesto en la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) de Habilitación Urbana San Antonio de Mala” 46 Figura 14. Vista panorámica de la Urbanización “San Antonio de Mala” 48 VIII Figura 15. “Resolución directoral N° 0130-2024-ANA-AAA.CFANA de la Autoridad Administrativa del Agua - Cañete Fortaleza” 49 Figura 16. “Resumen de las opiniones técnicas de otras autoridades competentes” 50 Figura 17. Obligaciones del “Informe de Evaluación de Declaración de Impacto Ambiental (DIA)” 51 Figura 18. “Factibilidad del servicio de agua potable y alcantarillado de la Urbanización San Antonio de Mala” 53 Figura 19. Pozo y almacenamiento de agua en la Urbanización “San Antonio de Mala” 54 Figura 20. “Comparación de los parámetros analizados con Normas Internacionales” 56 Figura 21. Área que se encuentra expuesta a metales y metaloides en Mala 57 Figura 22. “Vista del punto de muestreo de agua subterránea (icono celeste), así como, la dirección del flujo de aguas subterráneas” 63 ABREVIATURAS ANA : “Autoridad Nacional del Agua” BFH: “Bono Familiar Habitacional” CMC: “Compañía Minera Condestable S.A” DIA: “Declaración de Impacto Ambiental” INDECI: “Instituto Nacional de Defensa Civil” MVCS: “Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento” MINAM: “Ministerio del Ambiente” OEFA: “Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental” VIS: “Vivienda de Interés Social” 8 INTRODUCCIÓN En los últimos 40 años, “los problemas de deterioro medioambiental y el crecimiento desordenado de las ciudades…uno de los principales motivos de este problema es el modelo de crecimiento económico desigual, excluyente y destructor de la naturaleza” (Costa, 2013, p. 22). En el Perú así como en otros países de Latinoamérica, estos sucesos se presentan con mayor intensidad en las ciudades y en sus periferias, por un lado, las elites ocupan territorios con mayor calidad urbanística, y por otro lado, las zonas ocupadas por las poblaciones de bajos ingresos tienen una nula o baja calidad urbanística y altos niveles de vulnerabilidad en el aspecto ambiental y social. “Lima ha vivido una ….. revolución urbana. Áreas agrícolas han dado paso a macroproyectos de viviendas. En donde antes se requería agua no potable para riego, hoy viven miles de familias que necesitan dicho elemento para poder vivir” (Sanabria, 2019, p.2). En este contexto de expansión urbana en las periferias, las empresas inmobiliarias buscan nuevos terrenos. Sin embargo, la disponibilidad de terrenos de buena calidad urbanística es escasa y los disponibles presentan varios problemas como el deterioro medioambiental, ineficiente aprovisionamiento de servicios básicos y el crecimiento desordenado de las ciudades. La otra forma de consentimiento de ubicación de viviendas seria la formal, la de las grandes inmobiliarias, que logran cambiar la zonificación para que se les permita construir viviendas en zonas que no estaban destinadas para uso residencial y que muchas veces presentan un valor monetario que no está al alcance de las personas más desfavorecidas. De ahí la importancia de analizar las experiencias de vivienda formal destinada para sectores bajos o medios, que tiene que ver con el estudio de caso de la tesis. En el Perú, desde el año 2007 con la Ley 29090, “Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones” se viene fomentando las Viviendas de Interés Social (VIS), la obtención de esta vivienda es subsidiada por el estado y de esta manera se trata de cubrir el déficit habitacional. Esta ley ha tenido 11 modificaciones, lo cual nos muestra cambios en su implementación y necesidades de mejoras. 9 Uno de los problemas observados sobre la localización de las VIS, es que el suelo de bajo valor puede estar cerca a actividades no residenciales, sino más bien productivas, que podrían influir negativamente en la calidad de vida de las personas que llegan a vivir a estos espacios. Este es el estudio de caso de la presente tesis, que muestra la proximidad entre una zona de explotación minera y la vivienda social de la Urbanización “San Antonio de Mala” (ubicado en el distrito de Mala, en la provincia de Cañete, y en el departamento de Lima). Desde el año 2019, la urbanización se está construyendo cerca de la Unidad Minera Raúl-Condestable, lo que podría ocasionar una posible contaminación del agua y afectación al bienestar de la población1. La tesis está distribuida de la siguiente forma, en el capítulo I se encuentra el diseño de investigación, que contiene la pregunta, los objetivos de investigación y la metodología de trabajo. En el segundo capítulo se describe el marco teórico, para lo cual primero presenta un estado de la cuestión y en segundo lugar el marco teórico o los conceptos que guían la tesis. En el tercer capítulo presenta el desarrollo de la urbanización “San Antonio de Mala”, donde se presenta la evolución urbana del distrito de Mala, se describe la ubicación, extensión de la urbanización en estudio y las características de la VIS y el proyecto mi vivienda en el Perú. En el cuarto capítulo se analiza cómo influyen las políticas urbanas que se viene desarrollando desde el marco institucional nacional, regional y local en relación a la aprobación del proyecto de habilitación urbana de la Urbanización “San Antonio de Mala”. En el quinto capítulo, se analiza cómo influyen las políticas hídricas que se viene desarrollando desde el marco institucional, regional, local y su relación con los servicios de agua y alcantarillado de la urbanización “San Antonio de Mala”; asimismo, se analiza la gestión del agua de la urbanización “San Antonio de Mala” en la etapa previa, durante y luego de la construcción de la urbanización. En el sexto capítulo, se analiza la características de la calidad del agua en la urbanización en estudio, así como la percepción de los residentes con respecto a la 1 Esta investigación atiende el tema de la calidad del agua potable y tiene como estudio de caso a la urbanización San Antonio de Mala. Pues se ha observado que algunos residentes de la Asociación 29 de Mayo en “San Marcos de la Aguada” del distrito de Mala en la provincia de Cañete (poblado que se encuentra cerca de Urbanización San Antonio de Mala) denunciaron en el año 2019 que estarían en riesgo de sufrir diversas enfermedades debido al consumo de agua (pozo) con arsénico, de acuerdo a lo manifestado por la presidenta del lugar, Flor Marilú Gonzáles, quien indicó que los resultados de los análisis químico del agua ya están en el Ministerio Público (Carpeta Nro. 1106014900-2019-140-0), algunos pobladores responsabilizan de este hecho a la compañía minera Condestable (Prensa Maleña, 2019). 10 contaminación del agua y la gestión que se viene dando frente a las contaminación del agua que perciben los residentes. CAPÍTULO I. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Este capítulo tiene como fin presentar y justificar el diseño de investigación de la tesis. Contiene las preguntas de investigación, objetivos y la metodología del trabajo. 1.1 Preguntas de Investigación La principal pregunta de investigación es: ¿Cómo influyen las políticas urbanas para vivienda social y la gobernanza del agua potable urbana en las VIS de la urbanización “San Antonio de Mala”? Las preguntas secundarias son: ¿Cómo influyen las políticas urbanas de VIS en la urbanización “San Antonio de Mala”? ¿Cómo influyen la gobernanza del agua potable para VIS en la urbanización “San Antonio de Mala”? ¿Cuáles son las características y percepción en la contaminación del agua de consumo humano en la urbanización “San Antonio de Mala”? 1.2 Objetivo central y específicos El objetivo central o principal de la investigación es: Determinar cómo se desarrollan las políticas urbanas y la gobernanza del agua y a partir de ello, cómo influyen ambas variables en la contaminación del agua de consumo humano en las VIS, caso Urbanización “San Antonio de Mala”. Mientras que los objetivos específicos son: • Analizar las políticas urbanas en las VIS, caso Urbanización “San Antonio de Mala” • Analizar la gobernanza del agua en las VIS, caso Urbanización “San Antonio de Mala” • Analizar las características y percepción de la contaminación del agua potable en la urbanización “San Antonio de Mala” 1.3 Metodología de Trabajo 11 1.3.1 Tipo de Investigación El análisis se realizará siguiendo los parámetros de una investigación cualitativa, de esta manera se podrá obtener una idea general del comportamiento y la opinión de la población y actores que intervienen en el estudio. Se ha entrevistado a 9 residentes de la urbanización San Antonio de Mala, 1 investigador académico, 1 ingeniero civil. Se solicitó entrevistas a representantes de la inmobiliaria Menorca Inversiones S.A, “Municipalidad del distrito de Mala”, “Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento” (MVCS) pero no se recibió respuesta sobre la disponibilidad para la entrevista. Tabla 1. Participantes de la muestra o fuentes de información Participantes Actividad EPS CAÑETE Información referente al aprovisionamiento del agua potable para la urbanización en estudio. Residentes de la Urbanización San Antonio de Mala Entrevista a 9 residentes que usan el servicio de agua para consumo humano. “Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental” (OEFA) Análisis del informe de Estudios de Impactos Ambientales de la Unidad Minera Condestable e Informe, Informe Final De Supervisión N° 00479- 2023- OEFA/DSEM-CMIN “Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento” MVCS “Declaración del Impacto Ambiental” (DIA) del proyecto “Habilitación Urbana San Antonio de Mala” Municipalidad distrital de Mala y Menorca Inversiones SAC Memoria descriptiva de la habilitación urbana “San Antonio de Mala”, ubicado en el distrito de Mala, en la provincia de Lima ANA, DIGESA Análisis del informe de evaluación química del agua potable, plataforma nacional de datos Georreferenciados Geo Perú, etc. Investigador Académico (Dr. Julio Calderón Cockburn) Entrevista sobre apreciaciones del tema en estudio. 12 Ingeniero Civil (Anónimo) Interpretación de informes de Supervisión del Ministerio de Ambiente 1.3.2 Técnicas de Recopilación de datos Para obtener los datos se siguieron los siguientes pasos: Recolección de documentación Revisión bibliográfica y mapas, revisión de normas urbanas e hídricas, revisión de estudios relacionados al impacto ambiental de la zona de análisis, identificación y revisión de documentos sobre las fuentes y características químicas del agua de consumo humano que usa la urbanización San Antonio de Mala y lugares próximos etc. Entrevistas a los residentes de la urbanización en estudio. Procedimiento a. Proceso de familiarización: En esta fase se identificó a los y las entrevistadas para el estudio, de esta manera se ubicará a los residentes de la urbanización en estudio, los que conocen sobre la distribución y calidad del agua potable que usan. Asimismo, con respecto a las autoridades o funcionarios de las diferentes instituciones privadas o públicas se identificaron a las personas conocedoras de las aprobaciones de las habilitaciones urbanas, de la distribución del agua para consumo humano, control de calidad del agua para consumo humano en la urbanización “San Antonio de Mala”, etc. En el caso de los actores institucionales se les envió una carta de presentación (ver Anexo A.3) y solicitud de entrevista acompañado de un documento de protocolo sobre el consentimiento informado. En el caso de los residentes de la urbanización se les describió presencialmente los detalles del proyecto de investigación y si están de acuerdo se procedió con la entrevista. b. Proceso de obtención de información: En esta etapa, se realizó las entrevistas a detalle de acuerdo a una guía de entrevistas semi- estructuradas (Ver el anexo A.4). Las entrevistas se realizaron luego del consentimiento y aceptación de los entrevistados de acuerdo al protocolo sobre el consentimiento informado que se muestra en el Anexo A.5 Asimismo, antes de realizar las entrevistas presenciales se consideró la medidas sanitarias necesarias, como que el personal que realizó el recojo de información no 13 presente síntomas de COVID-19, asimismo, el personal contó con alguna dosis de vacunación contra Covid19, caso contrario, se utilizó mascarillas KN95 o su equivalente; se usó alcohol (en gel u otra presentación) para la desinfección de manos (al 70% de alcohol); se trató de realizar las actividades con participantes en espacios abiertos, o lugares ventilados. c. Análisis de la información: Se realizó la sistematización y análisis de datos incluyendo la transcripción de las grabaciones, luego se analizó los resultados. Cabe mencionar que cuando se ha tenido que entrevistar a residentes de la urbanización “San Antonio de Mala”, en algunos casos, en un inicio se había planteado usar documentos de consentimiento informado escrito, dado el tema no fue viable por algún temor de varios residentes a manifestar su identidad, se usó parcialmente algunas formalidades en las entrevistas. Asimismo, se ha observado que algunos residentes de la referida urbanización trabajan para alguna empresa contratista de la minera CMC, donde se observó poca disponibilidad para participar en la entrevista. 1.4 La urbanización “San Antonio de Mala” El lugar de estudio es la Urbanización “San Antonio de Mala”, ubicado en el distrito de Mala, en la provincia de Cañete y en el departamento de Lima. Se ubica por el desvío del km. 88.7 de la antigua panamericana sur. Donde los límites por el norte colindan con propiedad de terceros. Por el sur colinda en toda su longitud con la carretera que conduce a la Mina Condestable. Por el Este colindan con terrenos de la concesión minera de la Mina Condestable y terrenos de la “Comunidad campesina de Mala”. Y por el oeste colindan en toda su longitud con una trocha carrozable. Figura 1. Ubicación de la Urbanización “San Antonio de Mala” PERÚ Lima 14 Fuente: Google Earth (2024) El proyecto de Habilitación Urbana “San Antonio de Mala” oferta lotes habilitados para la construcción de viviendas unifamiliares que considera los servicios básicos, como agua potable, sistema de alcantarillado, sistema eléctrico, parques, veredas y pistas. Figura 2. Ubicación de la Urbanización “San Antonio de Mala” y la Unidad Minera Raúl Condestable Fuente: Google Earth (2023) Según la (DIA) del proyecto: “Habilitación Urbana San Antonio de Mala” realizada por Menorca Inversiones SAC (2017) se asienta sobre un terreno de forma irregular, el mismo que encierra un área de 466 628.94 m2. y un perímetro de 3 270.97 ml. Unidad Minera Raúl-Condestable Urbanización San Antonio de Mala 15 Figura 3. Límites de la Urbanización “San Antonio de Mala” y la Ubicación de Pozo proyectado para agua potable Fuente: Menorca Inversiones SAC (2017) Figura 4. Vista de VIS (casas) de la Urbanización “San Antonio de Mala” 16 Fuente: Constructivo, 2020 Figura 5. Vista panorámica de VIS (casas y departamentos) de la Urbanización “San Antonio de Mala” Fuente: Menorca, 2024 CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Este capítulo tiene como fin presentar en la primera sección el estado de arte sobre la VIS y su relación con el medio ambiente en el cual se localizan los proyectos, enfocándonos en los problemas de contaminación. Por ello, muchos de los casos visibilizan la relación entre contaminación y VIS en varios países. En la segunda sección se describe los 17 principales conceptos teóricos que se enmarcan y sirven de guía para la presente investigación, temas como políticas hídricas, políticas urbanas de vivienda social, contaminación del agua, ecología política urbana y justicia ambiental. 2.1 Estado del Arte Con referencia a la ubicación de VIS y la contaminación ambiental que las afectan, se ha podido encontrar que en algunos países del mundo son las personas racializadas o vulnerables, quienes principalmente la sufren; así como se analiza en la presente tesis sobre las desventajas que sufren las personas de menores ingresos económicos en relación a la contaminación del agua de consumo humano en las VIS. En los Estados Unidos, según los estudios de Ash (2004) del Institute University of Massachusetts señala que son las personas de color de piel oscura quienes tienden a vivir en las ciudades con mayor contaminación de EE.UU. y en los barrios más contaminados de las ciudades, mientras que los hispanos viven en ciudades relativamente menos contaminadas, pero en zonas más contaminadas dentro de las ciudades, por tanto, se observa una relación inversamente proporcional entre los ingresos y la contaminación que es extremadamente consistente. (Ash, 2004, p.441) La investigación de Ash es uno de las primeros documentos donde se ha analizado la contaminación de Estados Unidos considerado la demografía de la contaminación en términos de toxicidad y exposición. Se puede apreciar que este es un aporte importante que visibiliza la desigualdad de exposición a contaminación de las personas de piel oscura y de menos ingresos económicos en relación de personas de otras razas étnicas y de mayores ingresos económicos. Otro ejemplo de injusticias medioambientales en los Estados Unidos, es la que se enfrentan los residentes predominantemente negros de Ezra Prentice Homes, un complejo de viviendas públicas situado en el South End de Albany (extremo Sur de Albania), Nueva York. Scheneller señala que: “El desplazamiento y posterior reubicación de las minorías de Albany, y la desafortunada decisión del Estado de Nueva York de ubicar las viviendas públicas para estas personas junto al puerto de Albany provocó daños humanos y medioambientales” (Scheneller, 2022, p.1514). En este caso, en Nueva York (Estados Unidos), también se observa que las personas de menores ingresos que adquirieron viviendas públicas fueron ubicadas cerca al puerto de Albany, sufriendo daños medioambientales; por tanto, luego de varios años de la 18 investigación de Ash, se continúa manteniendo las injusticias medioambientales en los Estados Unidos. Asimismo, Ibem (2013) ha observado que en el estado de Ogun, Nigeria se requiere adoptar políticas que obliguen a los promotores de viviendas sociales a proporcionar adecuada accesibilidad a los servicios e instalaciones en los planes de viviendas sociales. Los residentes en las urbanizaciones se ven obligados a gastar tiempo y dinero para tener acceso a las instalaciones básicas del barrio fuera de sus urbanizaciones. Esto implica que las viviendas son deficientes en este aspecto, lo que repercute profundamente en la calidad de vida de los residentes. En segundo lugar, el estudio también implica que los proveedores de vivienda pública de las zonas estudiadas ponen más énfasis en la producción de unidades de vivienda que en la accesibilidad a los servicios e instalaciones básicos para los residentes en los planes de vivienda pública. (Ibem, 2013, p. 420) Por tanto, en Ogun (Nigueria) se observa que algunos residentes de las viviendas públicas ubicadas fuera de las urbanizaciones, han sido perjudicados por la poca facilidad de acceso a servicios básicos como agua, etc., donde los promotores de estas viviendas han estado más preocupados en generar más unidades y por ende ganancias económicas que en proporcionar condiciones adecuadas de servicios básicos. Entonces se empieza a visibilizar que las políticas urbanas requieren ser analizadas para encontrar soluciones frente al tema expuesto. En la India, en la periferia urbana de Delhi conviven ricos y pobres, ambos grupos se encuentran expuestos a la contaminación de la atmósfera y a la eliminación de residuos deficiente. “Sin embargo, son los pobres quienes soportan la degradación medioambiental y la contaminación. Sus intereses son ignorados y pasados por alto debido a los prejuicios de las élites, la impotencia, la economía política y las ambigüedades jurisdiccionales” (Metha, et al., 2014, p.165). Metha analiza las zonas periurbanas tanto de Delhi (India) y Cochabamba (Bolivia), muestra que los derechos de los ciudadanos no se cumplen, donde el acceso al agua potable es deficiente y se encuentra gravemente contaminada, el Estado y las élites que elaboran las políticas y planes de este sector muestran desprecio por los marginados. Por tanto, en el análisis de Metha se observa que ya se menciona las injusticias medioambientales y las violaciones de derechos como temas centrales en el acceso al agua. 19 De otro lado, “en el espacio latinoamericano e internacional se presenta un punto de quiebre debido a las migraciones generadas hacia las capitales de las principales ciudades de América Latina, donde los proyectos de VIS no son suficientes para albergar a la población migratoria” (Kahatt, 2015). “El proceso de crecimiento de las ciudades en los últimos años y la poca planificación han ocasionado que los estratos socio-económicos inferiores sean los principalmente afectados por esta escasez de viviendas” (Meza, 2016, p.9). Dentro de los ejemplos de la relación de la política pública de VIS y la desigualdad social de los territorios, se encuentra el caso de estudio de la ciudad de Portoviejo (Ecuador) estudiado por Loor (2023); donde se ha observado que las políticas públicas de VIS se orientan más en la reducción del déficit cuantitativo de las viviendas sin dar mucha importancia el déficit cualitativo de las viviendas, por tanto, se aprecia una clara desigualdad social de los territorios. “El problema radica en que estos planes habitacionales se realizan en el límite urbano, .... donde no se cuenta con los servicios básicos de calidad ni equipamiento urbano que contribuya a mejorar la calidad de vida de las personas” (Loor, 2023, p.113). Por tanto, así como en la otras partes del mundo, en el ámbito latinoamericano también se observa la necesidad de búsqueda de nuevos suelos destinados a cubrir el déficit de viviendas, ya que la población se incrementa y migra a las capitales de las principales ciudades, donde los estratos socio-económicos inferiores son los más perjudicados. En Argentina, un ejemplo de espacios urbanos que se encuentran sometidas a problemas ambientales, es lo que describe Auyero (2009) sobre un caso de contaminación en las Villas de Flammable (Inflamable) desde 1931, el cual está ubicado en Buenos Aires “donde se observó una relación orgánica con el complejo petroquímico adyacente, principalmente con Shell, la mayor empresa del mismo, y la creciente degradación medioambiental” (Auyero, 2009, p.19) “La percepción de su hábitat contaminado está ligada a la confusión y la incertidumbre; factores que constituyen elementos importantes para entender la dominación a la que los habitantes de Inflamable se someten” (Torres, 2008, p.172). Asimismo, Mattioli analiza en Córdava (Argentina) la trama cómplice que se presenta entre el mercado inmobiliario, los sectores de altos ingresos y las políticas públicas, lo cual ocasiona mutaciones del modelo productivo, que en nuestro caso 20 se puede comparar con las mutaciones del programa de viviendas sociales que se viene aplicando en el Perú. “Esta investigación analizó los impactos de la compulsión urbanizadora en pequeñas localidades de la serranía cordobesa, poniendo el acento en las transformaciones territoriales que la especulación inmobiliaria, en asociación con políticas públicas, viene produciendo en dichos contextos” (Mattioli, 2023, p.57). Por tanto, un ejemplo de degradación ambiental urbana en Latinoamérica es la que se presentó en Argentina en las Villas de Flammable (Inflamable), donde la confusión e incertidumbre se apoderan de los residentes de esta zona, y finalmente son sometidos a la contaminación que reduce la calidad de vida de los residentes, algo similar sucede en otras zonas de Latinoamérica, como ha sucedido durante varios años en la Oroya (Perú) que se describe más adelante. En el Perú, otra dinámica que se observa en algunas zonas urbanas es la relación entre la actividad minera y las zonas urbanas, debido a la incidencia que la minería en las ciudades o urbanizaciones cercanas a éstas actividades, las ciudades han experimentado impactos ambientales, tal como se observa en algunos espacios urbanos del Perú. “Casos observados en La Oroya y Cerro de Pasco …el medio físico sobre el que fueron habilitadas esas ciudades no permite alcanzar una vida digna, a más de los enormes costos que supone el mantenimiento de infraestructuras y servicios urbano” (Vega, 2011, p.133). Se conoce que en el año 2006, el Instituto Blancksmith ha considerado a La Oroya como una de las ciudades que más ha recibido contaminación en el mundo, esto debido a la contaminación que produce la fundición y refinería de minerales que funcionaba en dicha ciudad. Li (2017) para consolidar su argumento sobre la contaminación en la Oroya, presenta como evidencia una de las conclusiones de las primeras investigaciones del estudio de la “División de Salud Ambiental” (DIGESA 1999) del “Ministerio de Salud del Perú”, “en dicho estudio se concluye que el 99% de los niños que vivían en la ciudad de la Oroya tenían niveles de plomo en la sangre que superaban a los límites recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS)” (Li, 2017); también presenta conclusiones del estudio realizado por la Universidad de St. Louis (2005), donde se confirmó que los niveles de plomo, mercurio, cadmio, arsénico, antimonio, etc. son muchas veces superiores a los recomendados por la OMS. 21 “A través de varias generaciones, los habitantes de la Oroya han vivido con y contra la contaminación. Muchos factores contribuyeron a esta nueva visibilidad de contaminación, incluyendo las campañas de las ONG y el activismo internacional” (Li, 2017, p.104). Recientemente (22 de Marzo del 2024), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) notificó la sentencia en el Caso Habitantes de La Oroya Vs. Perú. “Declaró la responsabilidad internacional del Estado de Perú por la violación a los derechos al medio ambiente sano, la salud, la integridad personal, la vida digna, el acceso a la información, la participación política, las garantías judiciales” (Corte IDH, 2024). Por tanto, se puede observar que los reclamos y solicitudes de los habitantes de la Oroya a través de varias generaciones han sido escuchados por una corte internacional y no en una corte nacional, se espera que el estado Peruano realice medidas de reparación y poder encontrar justicia ambiental. 2. 2 Marco Teórico 2.2.1 La gobernanza del agua urbana La gobernanza del agua, es por un lado, la habilidad de una sociedad de proveer bienes y servicios de buena calidad, sustentables, eficientes y equitativos, a sus miembros. Y por el otro, los instrumentos para que esa misma gobernanza sea posible. En ese contexto, las instituciones, comenzando por las actitudes (Hodgson, 2006), son elementos fundamentales, que incluyen políticas y su efectiva implementación. (Solanes, 2015, p.6) Es justamente la manera como interactúan entre sí las variadas instituciones sociales, económicas y políticas, tanto formales como informales, ya sea de forma armoniosa o conflictiva, las que determinan el tipo de gobernanza del agua que se aplica en una sociedad. “Gestión es un concepto que alude a las practicas e iniciativas gubernamentales y no gubernamentales. Es un concepto amplio que incluye no solo a la norma,….sino sobre el proceso en el que se regula el acceso al bien” (Peña, 2013, p.17). Por tanto, más allá de las características y como deberían ser las políticas hídricas; esta tesis toma el siguiente concepto de gobernanza del agua: que incorpora los lineamientos formales pero también los informales que terminan teniendo influencia en la gestión del agua. 22 “De un enfoque sectorial, centralista, poco participativo, con instituciones relativamente débiles en varios aspectos y con poca autonomía, se desea pasar a un enfoque multisectorial, integral, participativo, democrático y descentralizado” (CEPAL, 2022, p.5). En el Perú se observa también una débil institucionalidad del Estado en la gobernabilidad del agua tal como se describe en el análisis del caso en estudio, que se muestra en los siguientes ítems. “Falta de claridad en los roles de las autoridades, lo cual ha permitido eludir responsabilidades cuando se tiene que rendir cuentas por parte de los encargados de la gestión del agua, principalmente con relación a la aplicación de las leyes” (CEPAL, 2002). En ese sentido, en la competencia por los usos de agua podrían priorizarse algunas actividades económicas rentables a pesar de que existe una prioridad en el uso del agua. Con respecto a la relación entre la necesidad de agua y la expansión urbana, muchas veces la atención se orienta en la cantidad de agua y no en la calidad de agua, señala J. Calderón (comunicación personal, 29 de diciembre, 2023): La política hídrica del gobierno es cerrar la brecha del abastecimiento de agua pero dando prioridad a los ocupantes de suelos informales y proporcionando menor prioridad a los ocupantes de suelos formales, por tanto, tratan de proporcionar agua en los terrenos informales supuestamente cubriendo una deuda social que es más cara proporcionarla en suelos informales…Las municipalidades no tienen interés en supervisar el cumplimiento de suministrar agua de buena calidad en las viviendas formales. Julio Abel Calderón Cockburn En la entrevista realizada, J. Calderón considera que actualmente el gobierno viene invirtiendo en mayor proporción en obras de abastecimiento de agua en terrenos o suelos informales que en terrenos formales; asimismo, la inversión que se realiza para este tipo de obras es mayor por cada predio que se ubica en suelo informal en comparación al predio en suelo formal; también considera que las instituciones locales como las municipalidades muchas veces les interesa tener mayores ingresos para su institución por el aporte de un nuevo propietario del predio, sin considerar el derecho del residente a vivir en un medio ambiente saludable. También se ha observado, que muchas veces el gobierno por la coyuntura política y electoral (incremento de votos electorales, aprobación de la población, etc.) podría tomar decisiones políticas sobre un tipo de gobernanza hídrica que no necesariamente favorece al bienestar de la población, ya que en algunas oportunidades no se ha continuado con las 23 políticas y planes hídricos de gobiernos precedentes, o no se mantiene a los profesionales conocedores del tema que han desarrollado un buen trabajo en la gobernanza del agua. 2.2.2 Políticas urbanas de vivienda social “Como ocurre a nivel global, en Perú la política habitacional neoliberal privatiza el acceso a la vivienda.... La localización de la vivienda social en la periferia urbana de las ciudades intermedias agudiza las desigualdades socioeconómicas de los sectores de bajos recursos” (Aranda & Caldas, 2023, p.151). En este sentido según Aranda & Caldas (2019), se ha observado que el sector privado tiende a producir en serie VIS, donde las viviendas no son muchas veces satisfactorias como lugar de residencia. Muchas veces ante la falta de terrenos destinados a las viviendas que permitan cubrir el déficit habitacional en las principales ciudades del Perú y con costo accesible a los sectores de bajos recursos, se observa que se busca terrenos en las zonas de periferia urbana donde hay ausencia de redes de servicios básicos de agua, alcantarillado, etc., y no se logra proporcionar una adecuado servicio básico en las viviendas sociales. “La política urbanas referidas a la vivienda social o vivienda de interés social, se refiere en esencia a una vivienda dirigida a los sectores de menores recursos que éstos por sí solos no pueden adquirir en el mercado” (Calderón, 2015, p.28). “Los intereses de los agentes privados (constructores, promotores, bancos, comerciantes, propietarios de la tierra, etcétera) en el negocio inmobiliario terminan por valorizar una vivienda por encima de la capacidad de pago de un buen número de población” (Calderón, 2015, p.28). Así como sucede en varios países de Latinoamérica, las políticas urbanas de vivienda social en el Perú se desarrollan muchas veces priorizando los intereses de promotores constructivos, gobiernos locales, etc., donde se podrían obtener contratos públicos de viviendas sociales, o beneficios fiscales de forma fraudulenta, así como la presunta obtención irregular de permisos y licencias de construcción, identificado por la Fiscalía sobre la empresaria Sada Goray Chong, caso acontecido en los últimos años en el Perú. Asimismo, en el Perú. en lo referente a políticas urbanas de VIS en el programa del “Fondo MIVIVIENDA”, generalmente no se encuentran proyectos “para adquisición de vivienda nueva que se ubiquen dentro de casco urbano ya consolidado; falta incentivar la participación de proyectos nuevos de vivienda social en zonas no degradadas de la ciudad, asimismo, algunas zonas presentan bajas condiciones de salubridad” (Meza, 2016). 24 “Los proyectos de vivienda social…. ubicar al proyecto cercano al sector de la ciudad consolidada que cuente con servicios; se plantea que los gobiernos locales no autoricen el inicio de obra a los proyectos que no cumplan con dicho requisito” (Meza, 2016). Se ha observado en varias ocasiones que los gobiernos locales (municipalidades) y otras instituciones (ANA, Empresa Prestadora de Servicio de agua potable y desagüe, etc.) no cubren las expectativas de un mayor control sobre el suministro adecuado de los servicios básicos (agua, alcantarillado, etc.), especialmente en los proyectos de vivienda social. En el Perú, el MVCS “dispuso la implementación de la vivienda de interés social de tipo prioritario (VIS Priorizada), que contempla mayores beneficios para que las familias de los niveles socioeconómicos D y E (sectores de menores recursos económicos) a través del programa Techo Propio” (MVCS, 2021) Asimismo, J. Calderón (comunicación personal, 29 de diciembre, 2023) menciona lo siguiente: Las políticas urbanas de VIS en el Perú se basa del modelo chileno, de ahorro, bono y construcción. Sin embargo, actualmente se tiende a desaparecer el componente del ahorro. Con la “ ley de desarrollo urbano sostenible” la política de vivienda social tiende a centrarse en los bonos, como sucede en Colombia. Julio Abel Calderón Cockburn Calderón indica que con la “ley de desarrollo urbano sostenible” del año 2021, la política de vivienda social tiende a proporcionar mayor valor de bono a las personas con menores recursos económicos; asimismo, se amplía el universo de los posibles beneficiarios de los bonos, como por ejemplo los que han sufrido daños en sus viviendas por desastres naturales, etc. Por tanto, muchas veces se observa un tipo de política de ordenación urbana (zonas de ubicación de VIS) con falta de visión para el desarrollo sostenible, ya que algunas zonas donde se proyecta ubicar VIS podrían estar expuestas a contaminación ambiental, tema que se analiza en la presente tesis. El análisis de la política urbana de VIS es necesario vincularla a la ecología política urbana, para poner en primer plano las desigualdades que se generan por las políticas urbanas. En la siguiente sección se explica lo referido. 25 2.2.3 Contaminación del agua, ecología política urbana y justicia ambiental “Tanto la calidad como la cantidad del agua son factores importantes para mantener poblaciones humanas sanas y prósperas” (S. Manahan, 2011). Según el Ministerio del Ambiente (MINAM), “los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) son indicadores de calidad ambiental, que miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo. Establecen indicadores que brinden calidad ambiental” (OEFA, 2023) Otro indicador importante es el Límite máximos permisible (LMP), donde se mide “la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva (minería, hidrocarburos, electricidad, etc.), que al exceder causa daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente” (OEFA, 2023) Los indicadores de contaminación de agua que se describen son importantes parámetros que nos permitirá garantizar que el agua potable que se le proporciona a los residentes en este caso de la urbanización San Antonio de Mala sean los adecuados. Asimismo, hay una dimensión social relacionada a la contaminación del agua en entornos urbanos de viviendas de las poblaciones de menores ingresos, que son quienes más sufren de problemas de contaminación. Por ello, existen estudios como se señaló en el estado del arte, ítem 2.1 del presente documento, donde se muestra la contaminación que sufren especialmente las poblaciones de diferentes partes del mundo que habitan en VIS. En la configuración de las ciudades muchas veces se presentan desigualdades (se genera ganadores y perdedores), que son producto de relaciones de poder. Para analizar estas desigualdades un marco adecuado es la ecología política urbana (EPU). “La ecología política urbana es una disciplina emergente que proporciona un enfoque multidisciplinario y una metodología innovadora para el análisis del cambio socioambiental … las mayores barreras para conseguir «ciudades sostenibles» son también políticas, y los objetivos y las posibilidades de conseguirlos están sujetos a relaciones de poder” (Domene, 2006, p.167). “La ecología política, éste es el resultado de un proceso complejo en el que algunas socio naturalezas, paisajes y discursos se favorecen, mientras que otras son marginadas 26 y, por tanto, unas clases sociales son beneficiadas por encima de otras” (Domene, 2006, p.173). En el presente caso de estudio, se vincula el proceso de urbanización de vivienda social que conlleva también al manejo del agua como un elemento principal para el desarrollo de la urbanización, ya que sus residentes requieren agua de calidad para sus actividades diarias. En ese sentido, las relaciones de poder también tienen un vínculo entre la sociedad y el manejo del agua. En el Perú, también se presenta esa relación de agua y sociedad donde, la gestión del agua urbana es un problema de poder político y económico, que puede generar procesos de contaminación o temor de contaminación en la población de bajo recursos, para quienes se desarrollan programas de vivienda social. Para darle voz a estos grupos, la justicia ambiental realiza los siguientes planteamientos. Existen diversas definiciones sobre justicia ambiental, una de las definiciones es la de Bryant (Arriaga y Pardo, 2011), donde se señala que “se refiere a las normas y los valores culturales, reglas, reglamentos, conductas, políticas y decisiones de apoyo a comunidades sostenibles, donde la gente puede interactuar con la confianza de que su entorno es seguro, cuidado y bien protegido”. “La justicia ambiental es importante debido a la trascendencia que tiene en la vida no únicamente de los seres humanos, sino también de los no humanos, puesto que no sólo las personas sufren afectación, sino también el ambiente” (Ramírez et al., 2021, p.246). Es entonces, que nace la idea de Justicia Ambiental Urbana (JAU) por la inequidades urbanas que se observa, “el cual Investiga las implicancias de la distribución de la población en los espacios urbanos, donde se tiene en cuenta tanto la distribución de los males ambientales, así como las diferencias en la accesibilidad que tienen distintos grupos sociales a los bienes ambientales” (Tristán y Revuelta, 2023). CAPÍTULO III. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GOBERNANZA DEL AGUA, VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) EN EL PERÚ, IMPACTO AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN MALA 3.1 Ordenamiento territorial y gobernanza del agua en el Perú 27 Para entender la influencia sobre la contaminación del agua de consumo humano de los mecanismos de la gobernanza del agua y del ordenamiento territorial (el cual forma parte de la gestión del territorio), es importante conocer los actores e instituciones que intervienen en ellos. 3.1.1 Ordenamiento territorial en el Perú Según Chiarella & Yakabi (2016), el ordenamiento territorial (OT) surgió como una herramienta para la planificación, de organización y de ampliación de la racionalidad espacial de las acciones del Estado. El OT es una disciplina nueva, donde los contenidos no están bien definidos; el OT puede ser analizado en forma integral y transversal que afecta a todas las actuaciones públicas con incidencia territorial. Las competencias institucionales en la gestión del territorio del Perú son las que se muestran en la siguiente figura, donde se observa que lo relacionado al planeamiento urbano y la zonificación se encuentra bajo la competencia de MVCS y de las municipalidades. Figura 6. Competencias en la gestión del territorio 28 Fuente: MINAM, 2022 3.1.2 Gobernanza del agua en el Perú Según la OCDE (2021), el Perú ha tenido mejora en la gestión del agua, sin embargo, se mantienen importantes desafíos en relación a la seguridad hídrica en referencia con la contaminación, acceso al agua potable, el saneamiento, las inundaciones y sequías. Por tanto, el país no está en la ruta de alcanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 6 para el año 2030. Se conoce que sólo el 50% de la población tiene acceso a un servicio adecuado de agua potable, mientras que 8,2 millones (25,2%) no tienen acceso a servicios de alcantarillado. Los roles institucionales en relación a la gobernanza del agua en el Perú son las que se muestran a continuación. 29 Tabla 2. Funciones y responsabilidades institucionales en materia del recurso hídrico en Perú Fuente: OCDE, 2021 Tabla 2. Funciones y responsabilidades institucionales en materia del recurso hídrico en Perú (continuación) 30 Fuente: OCDE, 2021 Luego de analizar los actores institucionales que intervienen en la gobernanza del agua y de la gestión del ordenamiento territorial en el Perú, los cuales son aplicados sobre el manejo de las VIS y del cual forma parte la urbanización San Antonio de Mala, se ha obtenido el diagrama que muestra la relación causa – efecto del tema en estudio en la presente tesis, donde se puede observar que las políticas urbanas y la gobernanza del agua en el Perú si influyen en la contaminación del agua de la urbanización San Antonio de Mala, tal como se describe en la siguiente figura. Asimismo el análisis detallado de las causas sobre la 31 afectación de la calidad de agua de la urbanización en estudio se observa en los capítulos, IV, V y VI de la tesis. Figura 7. Diagrama causa – efecto en relación a la contaminación del agua en la urbanización San Antonio de Mala 3.2 Viviendas de Interés Social (VIS) en el Perú En el Perú las políticas urbanas vinculadas con las VIS son regidas por el MVCS. Las VIS tiene un programa que “va dirigido a las personas de los distintos tipos de hogares conformados por familias nucleares, familias extendidas, familias compuestas, hogares unipersonales, entre otros” (Gobierno del Perú, 2024). Figura 8. “Consideraciones para definir el concepto de Vivienda Social” 32 Fuente: Meza, 2016 Los desarrollos de vivienda social, generalmente se ubican en los alrededores de las ciudades, lo cual muestra cierta tendencia de exclusión social, debido a los precios elevados y poca disponibilidad del suelo. Según el “Decreto Supremo Nº 006-2023-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de VIS” promulgada el 13 de setiembre del 2023, el objetivo de este reglamento es “garantizar el derecho a una vivienda digna y adecuada que tiene toda persona, en el marco de lo dispuesto en la Ley N° 31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible” (Decreto Supremo Nº 006-2023-VIVIENDA). Asimismo según el referido decreto supremo se presenta las siguientes definiciones: 3.2.1 Definición de VIS Según el “Decreto Supremo Nº 006-2023-VIVIENDA”: La VIS es la vivienda promovida por el Estado, cuya finalidad se encuentra dirigida a reducir la brecha del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo. Incluye a la VISTP (Vivienda de Interés Social de Tipo Prioritaria), la cual se encuentra dirigida a favor de las personas ubicadas en los sectores I, II y III de la población agrupada según 33 quintiles de ingreso y en especial a favor de aquellas que se encuentran asentadas en zonas de riesgo no mitigable o en situación de vulnerabilidad social. Los programas de VIS que en la actualidad se disponen en el Perú son los siguientes: “Programa municipales de vivienda; Programa Techo Propio, Programas de renovación y regeneración urbana; Modalidad de obras por impuestos; Modalidad de asociación público privada; Lotes con servicios públicos domiciliarios; otros que tengan como propósito el desarrollo de VIS y Vivienda de Interés Social de Tipo Prioritaria” (Decreto Supremo Nº 006-2023-VIVIENDA) Por tanto, se observa distintos programas de VIS que se van modificando a lo largo del tiempo de acuerdo a las necesidades de la población y a los impactos de los desastres naturales (inundaciones, huaycos, etc.) que se presentan en la actualidad en el País. Asimismo, se conoce que el programa Techo Propio ha sido creado el 13 de setiembre del 2002 mediante “Resolución Ministerial N° 054-2002- VIVIENDA”, donde el Gobierno trata de diseñar e implementar políticas y medidas económicas necesarias para fomentar la construcción de viviendas dignas, y de esta manera mejorar las condiciones de vida de la población. Las modalidades de VIS que actualmente se desarrollan son “Adquisición de Vivienda Nueva (AVN), Construcción en Sitio Propio (CSP), Mejoramiento de Vivienda (MV)” (Gobierno del Perú, 2024). 3.2.2 Normativas para habilitaciones urbanas en VIS En el Perú, actualmente se está aplicando para la aprobación de “habilitaciones urbanas y edificaciones” en general, la “ley Nro. 29090 ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones”, la última modificación de esta ley se ha dado en Abril del año 2020 con el decreto legislativo Nro. 1469. Asimismo, a partir del “decreto legislativo 1469 del año 2020”, se establece que para la obtención de las licencias de habilitación urbana o de edificación de proyectos de VIS debe seguir la modalidad de aprobación A “Aprobación automática con firma de profesionales”. De esta manera se establecía medidas para la reactivación del sector inmobiliario y de construcción, paralizado por la propagación del coronavirus (COVID-19). Se conoce que este decreto Legislativo ha venido siendo declarado inaplicable en determinadas zonas urbanas por los gobiernos locales, ya que algunos gobiernos locales https://www.gob.pe/33943-adquisicion-de-vivienda-nueva-avn https://www.gob.pe/33943-adquisicion-de-vivienda-nueva-avn https://www.gob.pe/33947-construccion-sitio-propio-csp https://www.gob.pe/33998-mejoramiento-de-vivienda-mv 34 indicaron que la ejecución de proyectos de VIS deberían haber sido contemplados previamente en el “Plan de Desarrollo Urbano Provincial”. Observándose que no hay coordinaciones entre las instituciones por falta de un análisis y estudio adecuado de gestión territorial antes de promulgar decretos o leyes sobre VIS. 3.3 Evolución urbana del distrito de Mala y de la urbanización “San Antonio de Mala” Según lo descrito por el “Instituto Nacional de Defensa Civil” INDECI (2003), el desarrollo urbano del distrito de Mala se inicia en la época Pre - Inca, el distrito formaba parte del Horizonte Intermedio o Wari-Tiuhuanaco, el distrito de Mala recibió la influencia de las culturas Aymaras, en aquella época (hace 8000 años) algunas civilizaciones de horticultores y seminómadas se asentaron en lugares próximos al mar y de esta manera aprovechar sus recursos hidrobiológicos y la fertilidad del valle de Mala, luego fueron evolucionando hasta formar las urbanizaciones. Por el año 1600 en la costa Peruana, se forman las haciendas, los cuales fueron sistemas feudales, formándose así la primera hacienda “Señor de la Encalada” en San Pedro de Mala, luego se forman las haciendas Chuquipampa, el Salitre entre otras. “Luego de la independencia del Perú, en la época republicana surge paulatinamente los departamentos, provincias y distritos, es así que el 4 de Agosto de 1821 Mala asciende a la categoría de distrito, las primeras construcciones en el distrito se dan entre 1821 a 1900, en las siguientes décadas se observó el incremento de la población urbana como consecuencia de la inmigración de la población de la sierra hacia la costa del Perú, la construcción de la Carretera Panamericana dio como resultado la expansión urbana del distrito de Mala hacia el lado Este de la carretera” (INDECI, 2003). Según el censo del año 2017 realizado por INDECI, la población de Mala en el área urbana es de 30,980 (la población de hombres es de 15,477 y 15,503 de mujeres) y en el área rural de 1,737 (961 hombres y 776 mujeres); de acuerdo a porcentajes, el 94.69 % corresponde al área urbana en tanto que el 5.31 % a la rural; la tasa de crecimiento poblacional censal fue de 1,41 % anual. Asimismo, según el Censo de Población y Vivienda del año 2017, el abastecimiento de agua de las viviendas en el distrito de Mala es de 75.84% de red pública que llega dentro de la vivienda, por otro lado, el 8.08% de la población se abastece de pozo (agua 35 subterránea), el 3.97% de la población se abastece de pileta de uso público, el 1.68% de la población se abastece de camión cisterna, etc. En la búsqueda de nuevos suelos para ubicar VIS que son requeridos para reducir el déficit de viviendas en el Perú y, siguiendo los programas Mi vivienda y Techo Propio, “la empresa peruana Menorca Inversiones SAC, ….siendo su primer proyecto del programa Techo Propio, la construcción de la primera etapa de la urbanización San Antonio de Mala (220 viviendas); las viviendas habían sido programadas para su entrega a fines del año 2019” (Vega, 2019). Cerca de la zona donde se ubicó la urbanización San Antonio de Mala se encontraba operando al unidad minera Raúl Condestable, en el siguiente ítem se describe el análisis del impacto ambiental de la referida unidad minera. Figura 9. Proyección arquitectónica de la Urbanización “San Antonio de Mala” Fuente: Vega, 2019 3.4 Análisis del Impacto Ambiental de las actividades de la Unidad Minera Raúl Condestable 36 La “Compañía Minera Condestable S.A. (CMC)….,es titular de la Unidad Minera Condestable y de la Unidad Minera Raúl, ubicados en el distrito de Mala de la provincia de Cañete en el departamento de Lima” (CMC, 2012, p.4)., se ubica aproximadamente a 200 msnm, en la zona de Loma de Vinchos. Según el MINDER (2023), la CMC opera un yacimiento de óxido de hierro-cobre-oro, la historia de la referida unidad minera se remonta a la década de 1960 bajo la administración de la empresa Nippon Mining, luego, en la década de 1970 los activos pasaron a ser propiedad del Estado durante el gobierno militar y se reprivatizaron en 1992; es así que, Trafigura adquirió una participación en la compañía minera en 1997. En 2013, Trafigura vendió todas sus acciones a Southern Peaks Mining (SPM). Se conoce que el “Estudio de impacto ambiental del proyecto de Ampliación de la Planta de Beneficio de 3000 TDM hasta 6000 RMD” había sido aprobada con Certificación Ambiental: R.D No 298-2007-EM/AAM sobre la referida minera. Sin embargo, luego que realizaron ampliaciones en su planta han solicitado aprobación de otros estudios de impacto ambiental, donde en varias ocasiones han sido observadas y multadas por algunas infracciones que se muestran en la siguiente figura. Dentro de algunas infracciones se encuentran por ejemplo lo descrito en el expediente 1376-2014- OEFA/DFSAI/PAS, sobre residuos sólidos, donde el titular minero realizó “un almacenamiento inadecuado de residuos sólidos peligrosos en el área de almacenamiento temporal debido a que sus instalaciones no contaban con piso impermeabilizado” (OEFA, 2014). En tal documento se comprometen a desarrollar un sistema de emergencia en caso suceda derrames en las tubería de transporte de relaves, realizar un programación de mantenimiento en lo referente a la limpieza de canales de coronación sobre el depósito del desmonte Raúl, etc. En el Anexo B se muestra el detalle de las infracciones ambientales sancionadas del administrado (unidad minera Raúl Condestable). Figura 10. Cumplimiento de Compromiso Ambiental de la Compañía Minera Condestable S.A 37 . 38 CAPÍTULO IV. POLÍTICAS URBANAS EN LAS VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL EN EL PERÚ Y EN MALA ¿Cómo influye la política urbana de VIS en la urbanización “San Antonio de Mala”? En este capítulo se analiza cómo influyen las políticas urbanas de VIS en el desarrollo de la urbanización “San Antonio de Mala”. Ello se relaciona con el marco institucional nacional, regional y local que ha variado en el tiempo y regula a la VIS en el Perú, los cuales son variables e incompletos; muchas veces los planes urbanos no considera por ejemplo el uso del suelo y los recursos del territorio que podrían afectar la calidad de vida de los residentes de las urbanizaciones ubicadas cerca a zonas de impacto ambiental por actividades industriales. En ese sentido, se presentará primero un breve recorrido de la VIS para mostrar cómo han variado las políticas públicas en el tema. Después se presentará como, aunque existe una política en el siglo XXI sobre el tema, la política de VIS no es suficiente, sino que interactúan otros actores como el Ministerio del Ambiente (MINAM), la “Municipalidad Distrital de Mala”, la “Municipalidad Provincial de Cañete”, las empresas inmobiliarias, etc. Esta interacción se relaciona con la aprobación de la habilitación urbana de la urbanización San Antonio de Mala y las consecuencias en la calidad de vida de sus pobladores. 4.1 Las políticas urbanas de VIS en el Perú en el siglo XX La VIS es una forma de planificación urbana que se inició en el siglo XX con el surgimiento de las necesidades de la clase proletaria. Asimismo, en Europa surge el Barrio Obrero como consecuencia de la industrialización. Meza señala que mientras que, en el Perú, a fines del siglo XIX e inicios del siglo XX con una pequeña industria se mostró que la condición de vida de los obreros era precaria y existía escasez de vivienda adecuada – problemas de hacinamiento e insalubridad - principalmente en Lima. Desde entonces se comenzaron a desarrollar una serie de iniciativas en cuanto a la vivienda económica. Durante el gobierno de Guillermo Billinghurst se dedicó especial atención a la vivienda obrera. Lamentablemente los planes para el mayor desarrollo de este movimiento se vieron truncados por el golpe de estado de 1914. (Meza, 2016, p.37) 39 Figura 11. Políticas de Vivienda Social en el Perú en el Siglo XX Fuente: Aguilar (2021) Según Calderón (2015), en los años de 1940 al 1960 el estado peruano adquiría terrenos, realizaba contratos con la empresa de inversión privada para que ejecutara las viviendas que serían dirigidos a trabajadores que no podían comprar a las inmobiliarias fácilmente, sin embargo, lo fondos públicos ya no fueron suficientes para continuar con los programas de viviendas; luego décadas después las políticas de vivienda social se enfocaron a los programas de titulación, mejoramiento de vivienda, etc. El fracaso de la primera experiencia que eran las unidades vecinales “se produjo porque las viviendas construidas se encontraban a precios fuera del alcance del sector de menores ingresos, a quienes iba dirigido. Se terminaba favorecer, de esta manera, a la clase media, la cual no requeriría tanto del apoyo público” (Calderón, 2015, p.30). Por tanto, las unidades vecinales como la residencial Santa Cruz, la residencial San Felipe, etc. fueron orientados más hacia la población de mayor poder adquisitivo. “En la década de 1980, la política habitacional peruana construye las Urbanizaciones Populares de Interés Social (UPIS),…la construcción incremental de los núcleos básicos 40 de las UPIS, que son adquiridos a través de créditos hipotecarios de la banca estatal” (Cámara Peruana de la Construcción, 2011). Según Chillitupa (2003), el “Fondo Nacional de Vivienda” FONAVI fue creado en julio de 1979 en el gobierno de “Francisco Morales Bermúdez”, lo cual facilitó el acceso a la vivienda digna para los trabajadores y empleadores que aportarían al FONAVI para la construcción de residencias, acceder a créditos hipotecarios, etc. Sin embargo, se presentó problemas de corrupción en el FONAVI, luego el gobierno de Alberto Fujimori comenzó a desactívalo. “A partir de 1990, se aplica la política económica neoliberal y el Estado deja de planificar y ejecutar los proyectos de vivienda social. Las empresas constructoras desarrollan estos proyectos y la banca privada gestiona los créditos … módulos de Techo Propio” (Cámara Peruana de la Construcción, 2011). 4.2 Las políticas urbanas de VIS en el Perú en el siglo XXI Según Calderón (2015), a inicios del XXI, se presenta la segunda etapa de programas de VIS en el Perú desde el año 2001, se observa también ciertas limitaciones de las políticas de este este tipo de viviendas, donde los programas no logran favorecer totalmente al sector para el cual han sido creados, es decir poblacional sector de ciudadanos de menores recursos económicos. Se ha observado que los programas que desarrolla el Gobierno Peruano están dirigidos especialmente a la adquisición de e vivienda nuevas con ayuda de créditos formales, sin embargo, no se ha reducido el déficit de vivienda, ya que muchas veces estos créditos formales suelen tener valores más altos en relación al costo de adquirir terrenos informales que no cuenta con servicios básicos. “Los intereses de los agentes privados (constructores, promotores, bancos, comerciantes, propietarios de la tierra, etcétera) en el negocio inmobiliario terminan por valorizar la vivienda por encima de la capacidad de pago de un buen número de población” (Calderón, 2015, p.28). Existe un mercado inmobiliario atento a absorber las necesidades y muchas veces no logra proporcionar un bienestar sostenible a los residentes de las viviendas que ofrece. “Es el momento para que Perú ensaye otras opciones que consideren un mayor subsidio en vivienda ….mayor participación de las municipalidades en control y programas de vivienda y acceso al suelo” (Calderón, 2015, p.44). https://www.infobae.com/america/peru/2022/07/16/gobierno-de-pedro-castillo-declara-duelo-nacional-por-la-muerte-de-francisco-morales-bermudez/ https://r.search.yahoo.com/_ylt=AwrFFei5SYRlVZ0KGGt7egx.;_ylu=Y29sbwNiZjEEcG9zAzEEdnRpZAMEc2VjA3Nj/RV=2/RE=1703197241/RO=10/RU=https%3a%2f%2fwww.infobae.com%2fperu%2f2023%2f12%2f20%2fministro-de-justicia-eduardo-arana-la-corte-idh-ya-no-puede-pronunciarse-sobre-la-sentencia-de-barrios-altos-y-la-cantuta%2f/RK=2/RS=fiTLshZzuASmpxj4.E0.LlGwiJ0- 41 En el Perú, desde el año 2007 con la “Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones” se viene fomentando la VIS como una solución de viviendas subsidiadas por el estado y de esta manera se piensa reducir el déficit de viviendas. Esta ley ha tenido 11 modificaciones, lo cual nos muestra cambios en su implementación y necesidades de mejoras. Para que un ciudadano reciba el BFH en la modalidad de “Adquisición de Vivienda Nueva”, tiene que presentar un formulario con sus datos al Fondo Mi Vivienda y el promotor (inmobiliaria que vende la vivienda) también tiene que cumplir algunos requisitos como presentar: “Minuta de compraventa, acreditación de ahorro del ciudadano, solicitud de desembolso, licencia de edificación, declaración jurada del origen de los fondos, memoria descriptiva … de la licencia de edificación, listado de compromiso y condiciones de entrega de las viviendas, etc.” (Decreto Supremo Nº 006-2023-VIVIENDA, 2023) Luego, el bono será trasferido al promotor (inmobiliaria) como parte del pago de la vivienda de algún solicitante del bono. En general tras la caída económica por la pandemia por el COVID 19, varias instituciones del estado tratan de incentivar el dinamismo económico en la etapa post pandemia del Covid19. En ese contexto se realizaron algunos cambios en la ley y procedimientos de habilitaciones urbanas con el fin de agilizar proyectos y dinamizar el mercado inmobiliario. A partir del “Decreto legislativo 1469 del año 2020”, se establece que para la aprobación de las habilitación urbana o de edificación de proyectos de VIS se debe seguir la modalidad de aprobación A “Aprobación automática con firma de profesionales”. Sin embargo, esta modificación en el procedimiento puede tener varias consecuencias que afectan la calidad de las viviendas. Actualmente, “La Política Nacional de Vivienda y Urbanismo en Perú, Decreto Supremo N° 012-2021 busca definir las prioridades, estrategias principales que orienten y articulen las acciones, esfuerzos, recursos en los tres niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil” (MVCS, 2021, p.5). Sin embargo, el acelerar procesos como la obtención de licencia de habilitación, puede tener una seria consecuencia en los programas de VIS En la siguiente sección se explicará cómo ello, afecta el desarrollo de la urbanización “San Antonio de Mala” que se proyecta construir en varias etapas, algunas etapas están destinadas a VIS del programa Techo Propio (casas y departamentos) donde el estado proporciona el BFH para la compra de viviendas; en otras etapas parte de la urbanización es vendida como lote donde no se considera el BFH para la compra de dichos lotes. 42 En el año 2019, el vicepresidente ejecutivo de la inmobiliaria Menorca Inversiones SAC indicaba con respecto a la urbanización “San Antonio de Mala”: “son casas de 30 m2 construidas en lotes de 60 m2 y 68 m2 que quedan habilitados para construir tres pisos o en la parte de atrás. Cuestan S/76.000 y con el subsidio de S/33.600 que brinda Techo Propio, el cliente paga la diferencia, y a 20 años sus cuotas son de S/550 mensuales” (Vega, 2019) Según la Declaración del Impacto Ambiental (2018) de la urbanización en estudio: “las obras correspondientes a la habilitación urbana son con fines residenciales, el cual se desarrollará en un área de 466 628.94 m2, el número de lotes a habilitar es de 2 495” (Menorca Inversiones SAC, 2018) 4.3 La Habilitación urbana de la Urbanización “San Antonio de Mala” La Habilitación urbana es un proceso administrativo donde se proyecta “convertir, transformar o cambiar un terreno rústico o eriazo en urbano, para lo cual se utiliza un conjunto de obras físicas de accesibilidad, distribución de agua y recolección de desagüe, distribución de energía e iluminación pública, pistas y veredas, etc.” (Ley N.° 29090, “Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones”). El proyecto de la Urbanización “San Antonio de Mala” tiene por finalidad habilitar el terreno en San Antonio de Mala para fines de viviendas unifamiliares, cuyas actividades a considerar son los servicios de conexión de agua y alcantarillado, servicio de electricidad, la construcción de pistas, veredas y parques. Las municipalidades son las que se encargan de las aprobaciones de las habilitaciones urbanas. “Según el artículo 79, numeral 3.6.1., de la Ley Orgánica de Municipalidades y el artículo 4, numeral 9, de la ley 29090, la competencia para los procedimientos de aprobación de las habilitaciones urbanas está a cargo de las municipalidades distritales pues se trata de una función exclusiva de dichos gobiernos locales” (“Ley N.° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones”). Para el año 2017 se conocía que: “El Plan de Desarrollo Urbano es la base para que las Municipalidades emitan las licencias de edificación, de funcionamiento y de habilitaciones urbanas; lo mismo debiera pasar con el Plan de Ordenamiento Territorial, es decir a partir de las condiciones del uso y ocupación del territorio que este planifica, se deberían emitir los diferentes actos administrativos que tengan que ver con el uso del suelo y los recursos del territorio, sin embargo eso es justamente lo que no se ha llegado a hacer hasta el momento” (Urbanismo y Economía, 2017) https://lpderecho.pe/texto-unico-ordenado-ley-regulacion-habilitaciones-urbanas-edificaciones-decreto-supremo-6-2017-vivienda-actualizado/#:~:text=La%20presente%20Ley%20tiene%20el,proyectos%3B%20y%20la%20recepci%C3%B3n%20de https://lpderecho.pe/texto-unico-ordenado-ley-regulacion-habilitaciones-urbanas-edificaciones-decreto-supremo-6-2017-vivienda-actualizado/#:~:text=La%20presente%20Ley%20tiene%20el,proyectos%3B%20y%20la%20recepci%C3%B3n%20de https://lpderecho.pe/texto-unico-ordenado-ley-regulacion-habilitaciones-urbanas-edificaciones-decreto-supremo-6-2017-vivienda-actualizado/#:~:text=La%20presente%20Ley%20tiene%20el,proyectos%3B%20y%20la%20recepci%C3%B3n%20de https://lpderecho.pe/texto-unico-ordenado-ley-regulacion-habilitaciones-urbanas-edificaciones-decreto-supremo-6-2017-vivienda-actualizado/#:~:text=La%20presente%20Ley%20tiene%20el,proyectos%3B%20y%20la%20recepci%C3%B3n%20de 43 En ese contexto, el 05 de septiembre del año 2018 mediante resolución gerencial nro. 538-2018-GDU/MDM de la “Municipalidad Distrital de Mala” otorgó la licencia de habilitación urbana tipo 4 denominada “San Antonio de Mala 1”, ubicada en el sublote B Fundos Vinchos inscrito en registros de propiedad inmueble – SUNARP, conformada por partida registral N°21264309, del distrito de Mala, en la provincia de Cañete, y departamento de Lima, como se muestra en el anexo D, cabe señalar que dicha aprobación ha sido otorgada luego del levantamiento de algunas observaciones como: indicar las especificaciones técnicas de los materiales de construcción, indicar pendientes para el drenaje pluvial en las vías internas, etc. Es decir, se aprobó la habilitación urbana denominada “San Antonio de Mala 1” sin tomar en cuenta que parte del área de la urbanización ya había sido considerada como área de influencia indirecta ambiental de la mina CMC, lo cual había sido descrito en el estudio de modificación del “Estudio de impacto ambiental para la integración de los EIAs de la Planta de Beneficio concentradora Raúl y del Proyecto de Ampliación de la Planta de Beneficio Condestable I, de 3,000 TMD hasta 6,000 TMD (tomo I, folio 72)”. La referida área de influencia indirecta ambiental también se observa en la figura 6, tomada del “Informe Final De Supervisión N° 00479-2023-OEFA/DSEM-CMIN”, informe que se generó por la denuncia ambiental con código SINADA SC-1803-2022 registrada el 08 de julio de 2022, relacionada a la posible afectación ambiental que se estaría dando lugar en las viviendas aledañas, esto se estaría dando por las actividades que desarrolla la mina CMC. 44 Figura 12. Área de influencia directa e indirecta de la UF Condestable y la urbanización San Antonio de Mala Fuente: MINAM (2023) Por tanto, en la aprobación de las habilitaciones urbanas en la urbanización “San Antonio de Mala” por parte de la municipalidad distrital de Mala, al no considerar la zonificación de áreas vulnerables a contaminación ambiental, nos lleva a la reflexión de la necesidad de un ordenamiento territorial para evitar que se superpongan una VIS con el área de influencia indirecta de una unidad minera. Asimismo, “en el acta sobre la verificación y dictamen de la habilitación urbana han participado delegados representantes de la comisión técnica, del colegio de arquitectos de Perú, del colegio de ingenieros del Perú, de la cámara peruana de construcción, de la empresa del servicio de agua potable y alcantarillado” (“Municipalidad Distrital de Mala”, 2018). Uno de los requisitos para obtener la aprobación de la habilitación urbana de la urbanización en estudio es presentar la aprobación los “Estudios de factibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado” otorgado por la EPS EMAPA CAÑETE S.A. (Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Cañete), la cual es la encargada de brindar estos servicios en el área donde se ubica el Proyecto; asimismo, también se solicita la aprobación del estudio de Factibilidad del Suministro Eléctrico. Urbanización San Antonio de Mala 45 Aunque los estudios de factibilidades han sido aprobados, lo relacionado al servicio de agua de consumo humano y alcantarillado aún no está siendo manejada por la EPS EMAPA CAÑETE, lo que pone en peligro la calidad del servicio que actualmente ofrece la inmobiliaria. Asimismo, se ha observado que el estado peruano con la finalidad de dinamizar la economía y lograr la reactivación del sector inmobiliario y de construcción paralizado por la propagación del coronavirus (COVID-19), ha modificado la “Ley Nro. 29090 (Decreto Legislativo N° 1469)” en el mes de abril del año 2020, ley sobre la “regulación de habilitaciones urbanas y edificaciones…. obtención de licencias de habilitación urbana o de edificación de proyectos de viviendas de interés social se debe seguir la modalidad de aprobación A, Aprobación automática con firma de profesionales a cargo de la obra” (“Ley Nro. 29090, Decreto Legislativo N° 1469”). En este procedimiento sobre la aprobación automática, lo que se quiere indicar es que la solicitud de licencia de habilitación urbana “es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa que es exigida en el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA ” (“Ley Nro. 29090, Decreto Legislativo N° 1469”). Se observa que con este tipo de aprobación automática de las habilitaciones urbanas, se podría generar mayor cantidad de VIS que pongan en riesgo el buen vivir de los residentes, ya que con la anterior legislación donde se suponía que habría mayor control y monitoreo para suministrar agua potable de buena calidad, esto no se está cumpliendo en muchas ocasiones. “Las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobación automática, debiendo solo realizar la fiscalización posterior. Sin embargo, cuando se requiera necesariamente la expedición de un documento que lo compruebe, la municipalidad tiene un plazo máximo de cinco (5) días hábiles para su expedición”, (“Artículo 33 del TUO de la Ley N° 27444”) Por tanto, se ha observado un tipo de gobernanza que presenta vacíos legales y de flexibles controles de calidad medio ambiental en materia de VIS y urbanismo, especialmente en etapa post pandemia. Hay problemas a nivel local, pero también a nivel nacional en las políticas de VIS. El MVCS como ente rector sobre la materia no podía quedar inerte ante la omisión o inacción por parte de las municipalidades; sino que, por el contrario, como parte del Estado está obligado a tener una participación 46 en el establecimiento de condiciones que permitan la promoción y desarrollo de la VIS. CAPITULO V. GOBERNANZA DEL AGUA EN LAS VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL EN MALA ¿Cómo influye la gobernanza del agua vinculada a las VIS en la gestión del agua de la urbanización “San Antonio de Mala”? En este capítulo se analiza cómo influye la gobernanza del agua en los servicios de agua y alcantarillado de la urbanización “San Antonio de Mala”. Para ello, se analizan primero las políticas hídricas para las viviendas sociales, la gestión del agua que realiza de la urbanización San Antonio de Mala en la etapa previa, durante y luego de la construcción de la urbanización, donde intervienen actores institucionales en el control o no control sobre el suministro de agua de consumo humano de buenas condiciones para los residentes de la urbanización en estudio, toda vez que el sistema forma parte de un programa de viviendas promovidas por el Estado. 5.1 Gestión del agua antes de la construcción de la Urbanización “San Antonio de Mala” En la gestión del sistema de abastecimiento de agua potable para un nuevo proyecto de VIS, como primer paso se tiene que sustentar de donde se obtendrá el agua potable que abastecerá a sus futuros residentes. Eso se traduce en unos trámites que son requisitos para obtener la habilitación urbana, estos requisitos son las aprobaciones del estudio de disponibilidad hídrica, estudio de factibilidad de suministro de agua potable y alcantarillado, que se presenta a la “Autoridad Nacional del Agua” ANA y a la EPS EMAPA CAÑETE. Así como un informe DIA que se presenta al sector, es decir al MVCS, para su respectiva aprobación. “El informe de Evaluación de Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto Habilitación Urbana San Antonio de Mala” realizado por la empresa Menorca Inversiones S.A.C, recibió la certificación ambiental en enero del año 2018 por parte del MVCS con Nro. de Resolución Directoral 15-2018-VIVIENDA/VMCS-DGAA. En dicho informe en el ítem 3.7 se indica que para el suministro de agua potable a la urbanización “San Antonio de Mala” usaría agua subterránea de pozo y se realizará la desinfección del agua. 47 Figura 13. “Resumen de medidas de manejo ambiental propuesto en la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) de Habilitación Urbana San Antonio de Mala” Fuente: Menorca Inversiones SAC, 2018 El uso de agua subterránea es autorizado por la ANA. Para obtener la licencia de uso de agua se requiere realizar estudios de disponibilidad hídrica de los pozos a perforar, la empresa Menorca Inversiones SAC logró obtener la aprobación de disponibilidad hídrica por parte de la ANA con resolución directoral nro. 593-2021-ANA-AAA-C-F en el año 2021. Sin embargo, con esta aprobación no se supone o permite la perforación del pozo. Para ello, la inmobiliaria tiene que realizar un estudios de Aprovechamiento Hídrico Subterráneo 48 de Pozo Tubular en la zona de estudio. Con esa aprobación, podría formalmente hacer su pozo. Por tanto, como se describe en la siguiente sección, para la construcción del pozo que se está utilizando para abastecer de agua potable a la urbanización en estudio, no se ha obtenido aún la aprobación del estudio respectivo. Asimismo, respecto al tema de las aguas residuales, en el DIA se indica que se construirá una “Planta de Tratamiento de Aguas Residuales domésticas” PTAR que será administrada por la empresa EMAPA CAÑETE S.A (empresa que otorgó la factibilidad del servicio de agua potable y alcantarillado de la Urbanización San Antonio de Mala, ver figura 16), asimismo, se realizará una supervisión diaria a la referida planta, asimismo se realizará un mantenimiento según lo establece el manual de operación y mantenimiento. También se menciona que el riego de áreas verdes de la referida habilitación urbana se dará de manera temporal con el agua extraída del pozo. 5.2 Gestión del agua durante la construcción de la Urbanización “San Antonio de Mala” Actualmente, parte de la urbanización “San Antonio de Mala” se encuentra construida, como se muestra en la figura 13. Según la DIA (2018) de la urbanización en estudio, las obras se desarrollarán en un área de 466 628.94 m2, el número de lotes a habilitar será de 2 495. 49 Figura 14. Vista panorámica de la Urbanización “San Antonio de Mala” Fuente: Menorca, 2024 Actualmente los residentes están recibiendo agua por parte de la inmobiliaria de un pozo perforado dentro de la referida urbanización desde aproximadamente inicios del año 2022; sin embargo, hasta el mes de Febrero del 2024 no se ha otorgado a la inmobiliaria permisos para la perforación de pozos, según lo indica la “Resolución directoral N° 0130- 2024-ANA-AAA.CFANA de la Autoridad Administrativa del Agua - Cañete Fortaleza”, la referida resolución lo puede observar en la figura 13 y en el anexo D. 50 Figura 15. “Resolución directoral N° 0130-2024-ANA-AAA.CFANA de la Autoridad Administrativa del Agua - Cañete Fortaleza” Fuente: ANA, 2024 Para subsanar la documentación requerida para la perforación del pozo, la inmobiliaria ha presentado “la Memoria Descriptiva para la Autorización de Ejecución de Obra de Aprovechamiento Hídrico Subterráneo de Pozo Tubular del proyecto San Antonio de Mala, Cañete – Lima” en el mes de Julio del 2023, hasta febrero del 2024 no lograba obtener el permiso para la perforación de referido pozo. 51 Sin embargo, actualmente la inmobiliaria está utilizando un pozo para abastecer de agua potable a los residentes de la urbanización San Antonio de Mala, aparentemente en forma informal. Cabe señalar que los requerimientos relacionado a las autorizaciones para la perforación de los pozos también se habían establecido en el DIA del 2018, el siguiente texto se puede apreciar las evaluaciones técnicas de las autoridades competentes en el referido informe sobre el proyecto de la urbanización “San Antonio de Mala”. Figura 16. “Resumen de las opiniones técnicas de otras autoridades competentes” Fuente: Menorca Inversiones SAC, 2018 Asimismo, en el ítem 5.6 del estudio de la DIA se indica que el titular del proyecto debe presentar a la DGAA “Dirección General de Asuntos Ambientales del MVCS“ el monitoreo del plan de Manejo Ambiental al término de la ejecución de la habilitación. Sin 52 embargo, al fecha habiendo residentes viviendo en la urbanización “San Antonio de Mala” desde el año 2020, cuando se consultó al representante del MVCS sobre el Aprovechamiento Hídrico Subterráneo de Pozo Tubular y los resultados de ese monitoreo y de plan de manejo ambiental, nos indican que no disponen de esa información. Por tanto, se observa que en la práctica por un lado las instituciones competentes (MVCS, ANA, Municipalidad Distrital de Mala) no realizan un seguimiento al cumplimiento del monitoreo del plan de manejo ambiental y la inmobiliaria no cumple con sus compromisos establecidos en el referido plan. Figura 17. Obligaciones del “Informe de Evaluación de Declaración de Impacto Ambiental (DIA)” Fuente: Menorca Inversiones SAC, 2018 Con respecto al manejo de tratamiento de aguas residuales, Menorca Inversiones SAC manifiesta en su página web (junio 2024) donde ofrece en venta sus lotes o viviendas, que el desagüe que utiliza es un sistema de tratamiento de aguas residuales (biodigestores y/o 53 Planta de Tratamiento) hasta la recepción formal por parte de la Entidad Prestadora de dichos servicios. Asimismo, se observa una gobernanza del agua en las VIS donde no hay un suficiente control, supervisión ya sea por falta de personal, equipos, articulación, etc., por parte de las instituciones (ANA, municipalidades, MVCS, etc.), y se logre suministrar agua potable de buena calidad en la urbanización en estudio. Como se mencionó anteriormente, en el Perú se ha notado falta de claridad en los roles de las autoridades y sectorialización sobre la gestión hídrica, lo cual ha permitido dejar hacer y pasar cuando los encargados de la gestión deberían rendir cuentas de la gestión hídrica. Principalmente en relación al monitoreo y los compromisos establecidos por parte de la inmobiliaria. 5.3 Gobernanza del agua luego de la construcción de la Urbanización “San Antonio de Mala” Luego de la construcción de una parte de la urbanización donde ya hay residentes viviendo en la urbanización, el “Sistema de abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado” lo continúa proporcionando la empresa Menorca Inversiones S.A.C. Lo que se contradice con datos del informe de la memoria descriptiva de proyecto de Habilitación Urbana Tipo 5 “San Antonio de Mala 2” presentada a la Municipalidad Distrital de Mala, donde se establecía que el “Servicio de Agua Potable y Alcantarillado” será proporcionado posteriormente por la empresa EMAPA CAÑETE S.A. Asimismo, también se conoce que el 15 de noviembre del 2017, mediante resolución de gerencia general certificado de Factibilidad N° 234-2017-GG-EMAPA cañete S.A, la empresa EMAPA CAÑETE S.A resuelve otorgar la Factibilidad del Servicio de Agua Potable, para el Proyecto de Habilitación Urbana “San Antonio de Mala”, distrito de Mala- Provincia de Cañete- Lima, en la siguiente figura se puede apreciar la resolución. 54 Figura 18. “Factibilidad del servicio de agua potable y alcantarillado de la Urbanización San Antonio de Mala” Fuente: Menorca Inversiones SAC, 2018 Se establecía que en un futuro próximo el “Sistema de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado” de la urbanización sería proporcionado por EMAPA CAÑETE S.A. Al junio del 2024, la gestión de la infraestructura de agua potable y alcantarillado, no ha sido transferida a la empresa EMAPA CAÑETE S.A. Por ello, aún la inmobiliaria gestiona este servicio. Tal como se describió anteriormente, se ha observado que la empresa Menorca Inversiones SAC solicitó al ANA la aprobación de disponibilidad hídrica subterránea de un pozo tubular para uso poblacional, con fecha 16 de Agosto del 2021 (resolución directoral 593-2021), anteriormente se había aprobado la acreditación de disponibilidad hídrica para uso poblacional por 2 años, sin embargo hasta el mes de febrero del 2024 el ANA aún no autoriza el uso del recurso hídrico que fue solicitado por la empresa Inversiones SAC en Julio del 2023. Eso que quiere decir, que la inmobiliaria no podrá realizar la transferencia de la infraestructura de “Agua Potable y Alcantarillado” a EMAPA CAÑETE S.A mientras no logre formalizar el uso del pozo como lo exige el ANA. 55 CAPÍTULO VI. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LA URBANIZACIÓN “SAN ANTONIO DE MALA” ¿Cuáles son los efectos de la contaminación del agua de consumo humano que genera la interacción de las políticas urbanas y la gobernanza del agua en la urbanización “San Antonio de Mala”? 6.1 El pozo y la calidad del agua de la Urbanización “San Antonio de Mala” En el mes de Julio del 2023, se ha consultado a los funcionarios del ANA sobre el análisis de la calidad de agua de uso poblacional en la urbanización “San Antonio de Mala” y el especialista de Recursos Hídricos de la “Autoridad Administrativa del Agua de Cañete Fortaleza” indicó lo siguiente: “No se cuenta con informes de calidad de agua posteriores a la acreditación ya que el pozo no está perforado”. Esto sugiere que el agua para uso poblacional que se está proporcionando a la urbanización en estudio no está siendo monitoreada y controlada en temas de cumplimiento de la calidad. En las visitas realizadas a la urbanización “San Antonio de Mala” en los meses de junio, julio y noviembre del 2023 se ha observado que la encargada de la distribución del agua potable en dicha urbanización es la empresa Menorca Inversiones SAC, existe una zona de ubicación del pozo y almacenamiento del agua dentro de la urbanización como se muestra en la siguiente figura. Figura 19. Pozo y almacenamiento de agua en la Urbanización “San Antonio de Mala” 56 Sin embargo, no se ha encontrado hasta el momento que alguna institución representante del estado esté verificando la calidad del agua que se distribuye a los residentes. 6.1.1 Análisis de calidad de agua en el poblado cercano a la urbanización “San Antonio de Mala” La calidad de agua potable es un problema en el país, “El 25% de hogares peruanos recibe agua contaminada con bacteria E. coli, según lo indica un estudio del Dr. Juan Rodrigo Vargas Fernández, investigador de la Universidad Científica del Sur y líder del estudio” (Ciencia LR, 2023) En el año 2019, el agua que se utilizaba para el consumo humano en el poblado “San Marcos de la Aguada” cercano a la urbanización “San Antonio de Mala” y cercano a la unidad minera Raúl Condestable provenía de tres pozos subterráneos, según lo describe Calderón (2019) en su tesis2, donde analizó las características químicas del agua de un pozo (ver figura 18) y concluyo que: “El agua subterránea demostró que el agua no es apta para el consumo humano de la Comunidad Campesina San Marcos de La Aguada, debido a que los parámetros como el arsénico con un valor de 0.0126 mg/L, coliformes fecales con un valor de 13 NMP/100ml y coliformes totales con un valor de 2400 NMP/100ml no cumplen con lo establecido en el Reglamento de Calidad para el Consumo Humano” (Calderón, 2019). 2 Su tesis titulada “Remoción de arsénico mediante el uso del biofiltro de carbón activado a base de cáscara de manzana para el tratamiento de aguas subterráneas empleadas para el consumo humano de la comunidad campesina San Marcos De La Aguada, Mala, lima 2019”, 57 Figura 20. “Comparación de los parámetros analizados con Normas Internacionales” Fuente: Calderón, 2019 Fuente: Calderón, 2019 Esta información llego a ser conocida por algunos residentes de la “Asociación 29 de Mayo en San Marcos de la Aguada” del distrito de Mala en la provincia de Cañete, donde denunciaron en el año 2019 que estarían en riesgo de sufrir diversas enfermedades debido al consumo de agua (pozo) con arsénico, de acuerdo a lo manifestado por la presidenta del lugar, Flor Marilú Gonzáles, quien indicó que los resultados de los análisis químico del 58 agua ya están en el Ministerio Público (Carpeta Nro. 1106014900-2019-140-0), algunos pobladores responsabilizan de este hecho a la compañía minera Condestable (Prensa Maleña, 2019). Esta situación generó preocupación en sus vecinos de la urbanización San Antonio de Mala ya que también usan aguas subterráneas para el abastecimiento de agua potable. 6.1.2 Exposición de Metales y Metaloides en la urbanización “San Antonio de Mala” En la “Plataforma Nacional de datos Georreferenciados Geo Perú”, donde se puede encontrar las zonas con riesgos a nivel nacional, generada por el PCM (Presidencia de Consejo de Ministros) dentro de su programa de vigilancia a exposición de metales por aire, utiliza información de DIGESA “Dirección General de Salud Ambiental” y de otras instituciones estatales, se observa que para el año 2017, la zona donde se ubica la urbanización “San Antonio de Mala”, poblado “San Marcos de la Aguada” y otros poblados de Mala se encuentra expuesta a metales y metaloides como lo muestra en la siguiente figura capturada en el mes de Julio del año 2023. Figura 21. Área que se encuentra expuesta a metales y metaloides en Mala Fuente: Gobierno del Perú, 2023 Por tanto, esta información debería ser considerada por los gobiernos locales (municipalidades) para la evaluación de las aprobaciones de las habilitaciones urbanas que emiten, se debería revisar la información disponible sobre zonas expuestas a 59 contaminación y la información debe ser considerada en los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. 6.2 Percepción de la calidad del agua de los residentes de la urbanización “San Antonio de Mala” La justicia ambiental cree que la personas merecen vivir en un ambiente saludable, por ello es importante escuchar sus apreciaciones, en ese sentido se ha realizado entrevistas a residentes de la urbanización en estudio. Donde se percibe preocupación de un grupo de pobladores sobre la calidad de agua potable que se les proporciona, mientras que hay otro grupo muestra cierto temor a manifestar su opinión por algunas represalias que puedan presentarse por parte de algunos trabajadores de los subcontratistas de la Minera CMC que residen en la zona o de otros vecinos; asimismo, otro grupo de residentes se muestran indiferentes a este problema. El día 21 de junio y 26 de noviembre del año 2023 se ha realizado entrevistas a 9 residentes de la Urbanización San Antonio de Mala y se ha realizado consultas relacionadas a sus apreciaciones con respecto a la calidad de agua de la referida urbanización, se ha encontrado las siguientes respuestas en las entrevistas: a. Sobre la calidad de agua de la urbanización - 1 poblador manifiesta que no ha consumido ni consumiría el agua de su urbanización porque teme que se encuentre contaminada. - 4 pobladores perciben que la calidad es regular, ya que han percibido un mal olor y sedimentos en un inicio cuando empezaron a habitar en la urbanización. - 4 pobladores indican que la calidad del agua es buena. b. Sobre la causa del cambio de la calidad del agua que consume - 1 poblador indica que el agua no es bien tratada por la empresa encargada. - 1 poblador manifiesta que la empresa no está usando algún compuesto para que el agua no tenga el mal olor. - 7 pobladores no emiten opinión. c. Cuando se les consulto: ¿Intentaron una comunicación con la empresa MENORCA (que viene proporcionando temporalmente el servicio de agua potable) y manifestar su preocupación sobre la calidad de agua? Respondieron: 60 - 1 poblador indicó que si se ha comunicado y la empresa le comentó que el agua es potable, por tanto solicitó un estudio de impacto ambiental pero aún no conoce los resultados. - Los otros pobladores no se comunicaron con la empresa MENORCA sobre este tema. d. Conocimiento sobre a quién se le paga por el servicio de agua potable - 2 pobladores indicaron que el pago lo realiza a la empresa Menorca Inversiones SAC - 2 pobladores no saben a quién se le realiza los pagos. - A 5 pobladores no se les ha realizado esa pregunta. e. Conocimiento sobre: origen del agua que reciben en sus viviendas - 2 pobladores indicaron que proviene de Pozos. - 2 pobladores no saben de donde proviene - A 5 pobladores no se les ha realizado esa pregunta Por tanto, se ha notado que la mayoría de residentes considera que la calidad del agua es regular a mala. Asimismo, un residente (anónimo) de la urbanización manifestó que ha sentido cierta frustración al darse cuenta que la vivienda que le entregaron en la urbanización San Antonio Mala estaba ubicada cerca de la minera CMC, la vivienda la adquirió en la época de la pandemia del COVID y no había podido visitar el lugar de construcción de la vivienda antes de comprarla. Asimismo, se observó que algunos residentes de la urbanización llegaban a la urbanización sólo algunos días de la semana o del mes, algunos de estos residentes no mostraban interés en contestar preguntas sobre la calidad del agua y otros. En otros casos se ha apreciado que en la urbanización en estudio habitan trabajadores de las empresas subcontratistas de la minera CMC, quienes generalmente se han mostrado desinteresados en ser entrevistados. 6.3 Gestionando la contaminación en la urbanización “San Antonio de Mala” Ante el temor de contaminación del agua, el 08 de julio de 2022, un residente de la urbanización San Antonio realizó una Denuncia ambiental ante la OEFA con código SINADA SC-1803-2022 referida a “la presunta afectación ambiental que se estaría generando en las viviendas aledañas, debido a las actividades que viene desarrollando la 61 Compañía Minera Condestable S.A., en su concesión minera ubicada a la altura del km 88 de la antigua carretera Panamericana Sur, en Bujama Alta, distrito de Mala, provincia de Cañete, departamento de Lima” (OEFA, 2023). Asimismo, otro residente presentó otra denuncia ante la OEFA con código SINADA SC-1083-2021 registrada el 25 de mayo de 2021, donde se indica lo siguiente: “Represento a los (sic) propietarios de las casas que nos fueron vendidas junto a esta minera supuestamente no Activa mas no es así la mina se encuentra activa. Actualmente estamos recibiendo agua de extracción de subsuelo, lo cual nos preocupa teniendo la minera al Costado, puesto que esta viene contaminando el aire y el suelo, por lo que solicitamos nos apoyen a las familias residentes con una inspección de aire y agua que recibimos esperamos vuestra respuesta gracias” Luego, en el informe de la supervisión respondiendo a ambas denuncias la OEFA emite el “Informe Final De Supervisión N° 00479-2023- OEFA/DSEM-CMIN”. desarrollada por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, en relación a las dos denuncias se establece en algunos párrafos lo siguiente con respecto a la calidad del aire y agua: Con respecto a la calidad del aire se establece que el desarrollo de actividades realizados por CMC dentro de la UF Condestable, no afectaría la calidad de aire del condominio San Antonio de Mala. Teniendo en cuenta que el material particulado generado por CMC, no se dirige hacia el condominio San Antonio de Mala, más bien, el aire pasa por dicho condominio e ingresa a la UF Condestable, por lo tanto, el material particulado no podría llegar y depositarse en los suelos del condominio, por ello, no habría alguna afectación al suelo por parte de CMC. (OEFA, 2023) Con respecto a la calidad del agua subterránea se establece los resultados de la siguiente tabla, la ubicación de los pozos en análisis se puede apreciar en la figura 22. 62 Tabla 3. Resultados de laboratorio de las muestras de agua subterránea En el “Informe Final De Supervisión N° 00479-2023-OEFA/DSEM-CMIN” emitido por la OEFA en noviembre del 2023, se estable e lo siguiente: “La concentración de hierro en el punto PZCO-03 supera lo establecida en el ECA Agua 2008 (A1 y A2), además, en los puntos PZCO-01, PZCO-03 y PZCO-04, la 63 concentración de sulfatos supera el valor establecido ECA Agua 2008 (A1 y A2).” (OEFA, 2023) Por tanto, se observa que si se ha encontrado concentraciones de hierro y sulfatos que superan lo establecido en las normas (ECA), por tanto si se presentaría contaminación de agua en los pozos analizados. Sin embargo, en el informe de supervisión sobre el análisis de calidad del agua subterránea se indica que se ha encontrado que los valores de hierro y sulfatos supera los valores del ECA, pero esto no afectaría a la urbanización San Antonio de Mala porque la dirección del flujo de agua subterránea va en dirección suroeste. Según la experiencia de un ingeniero civil en trabajos de relaves mineros, consultando sobre variación del sentido del flujo del agua subterránea este podría variar si se realiza perforaciones de pozos más profundos y cercanos a la urbanización en estudio, o si se realiza trabajos de bombeo de flujo subterráneo cerca de la zona en estudio. Cabe considerar que el análisis de la OEFA se realizó en pozos accesibles, y no en el pozo que se ubica dentro de la urbanización en estudio, esto se podría deber a que no podrían ingresar a la propiedad privada. Asimismo, el punto de muestreo PZCO-01 está ubicado aproximadamente a 230 m al sureste del condominio San Nicolas de Mala, dicho punto que ha servido de muestra del agua subterránea es el más cercano. Además, de la revisión del “mapa de dirección de flujo del agua subterránea” del MEIA-2013 se observa que la dirección de flujo es en dirección al suroeste, respecto a la UF Condestable, en la siguiente figura se detalla lo mencionado. 64 Figura 22 . “Vista del punto de muestreo de agua subterránea (icono celeste), así como, la dirección del flujo de aguas subterráneas” Fuente: Menorca Inversiones SAC, 2018 De la imagen anterior, se observa que en la zona donde se ubica el condominio San Antonio de Mala, el flujo de agua subterránea va en dirección suroeste, cruzando la UF Condestable, además, el punto de control de agua subterránea más cercano al condominio San Antonio de Mala es el punto PZCO-01, dicho punto presenta excedencia en la concentración de sulfato respecto a los valores establecidos en el ECA Agua 2008 A1 y A2, como se detalla en la Tabla 3 EN EL INFORME NO SE HA CONSIDERADO EL ANÁLISIS DE AGUA SUBTERRÁNEA DE ALGÚN PUNTO DENTRO DE LA URBANIZACIÓN SAN ANTONIO DE MALA (como del pozo que se está usando para el abastecimiento de agua potable a la referida urbanización), esto podría deberse a que la OEFA tendría que ingresar a propiedad privada a ubicar un pozo ilegal que no se encuentra inventariado por el ANA (no ha sido aprobado aún el estudio de disponibilidad hídrica subterránea de un pozo tubular Condominio San Antonio de Mala 65 para uso poblacional). En el Informe “Final De Supervisión N° 00479-2023-OEFA/DSEM-CMIN” también se indica: “En atención a los resultados de muestreo de calidad de agua subterránea realizado en la acción de supervisión noviembre 2022, se recomienda oficiar a la Autoridad Nacional del Agua, a fin de que tome conocimiento de los resultados para las evaluaciones que se encuentren dentro de su competencia”. Por tanto, la contaminación que se podría presentar en el agua subterránea cercana o dentro de la urbanización en estudio podría variar en el tiempo y se requiere DE UN MONITOREO Y CONTROL DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO QUE SE ESTÁ PROPORCIONANDO A LA URBANIZACIÓN SAN ANTONIO DE MALA, YA QUE HASTA EL MOMENTO NO SE HA ENCONTRADO ALGÚN informe o estudio de la calidad del agua del pozo que se está utilizando para abastecer de agua potable a los residentes de dicha urbanización. Se observa, que el tipo de políticas urbanas y de gobernanza del agua que se están aplicando en las VIS de la urbanización San Antonio de Mala, genera desventajas al poblador de escasos recursos económicos donde sus derechos básicos de vivir en un ambiente saludable sin contaminación no podrían ser atendidos adecuadamente, mientras que las empresas inmobiliarias en concordancia con el crecimiento del sector inmobiliario en la periferia de la ciudad de Lima (zonas próximas a Lima y de terreno de bajo costo), se benefician de esos vacíos legales, políticas urbanas y de gobernanza del agua que no permiten un adecuado control ambiental. 66 CONCLUSIONES GENERALES ● Como conclusión principal se puede indicar que hay influencia de las políticas urbanas y de la gobernanza del agua en la percepción de la contaminación de agua en las VIS, en este caso se analizó la urbanización “San Antonio de Mala”. ● En las Políticas Urbanas se ha podido observar que hay un tipo de política urbana donde muchas veces se decretan leyes para favorecer el dinamismo económico, con aprobaciones de habilitaciones urbanas que pueden afectar la salud de los residentes de las viviendas de intereses social, toda vez que no se garantiza el buen funcionamiento de la fiscalización y control sobre la calidad del agua de dichas viviendas y la idoneidad de la ubicación de las urbanizaciones; ya que las viviendas podrían encontrarse expuestas a contaminación ambiental ocasionas por actividades productivas que se ubican cerca de la urbanización “San Antonio de Mala”, tal como se ha observado en el poblado “San Marcos de la Aguada” que se encuentra cercano a la urbanización en estudio. ● Se ha observado un tipo de gobernanza del agua que presenta vacíos legales y de flexibles controles de calidad medio ambiental en materia de VIS y urbanismo, especialmente en etapa post pandemia del COVID . Hay problemas a nivel local, pero también a nivel nacional en las políticas de vivienda social. El “Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento” MVCS como ente rector sobre la materia no podía quedar inerte ante la omisión o inacción por parte de las municipalidades; sino que, por el contrario, como parte del Estado está obligado a tener una participación en el establecimiento de condiciones que permitan la promoción y desarrollo de la VIS. ● Asimismo, se observa una débil institucionalidad del Estado (falta de claridad en los roles de las autoridades e instituciones) para la gestión del agua en las VIS. En el caso de estudio, en la práctica por un lado las instituciones competentes (MVCS, ANA, Municipalidad Distrital de Mala, etc.) no realizan un seguimiento al cumplimiento del monitoreo del plan de manejo ambiental y por otro lado la inmobiliaria no cumple con sus compromisos establecidos en el “Plan Declaración de Impacto Ambiental” de la urbanización “San Antonio de Mala”. 67 ● El estado peruano con la finalidad de dinamizar la economía y lograr la reactivación del sector inmobiliario y de construcción paralizado por la propagación del “coronavirus (COVID 19)”, ha modificado la “Ley Nro. 29090 (Decreto Legislativo N° 1469)” en el mes de abril del año 2020, donde se ha considerado que para la obtención de las licencias de habilitación urbana o de edificación de proyectos de VIS se debe seguir la modalidad de aprobación A “Aprobación automática con firma de profesionales a cargo de la obra”. Se observa que con este tipo de aprobación automática de las habilitaciones urbanas, se podría generar mayor cantidad de VIS que pongan en riesgo el buen vivir de los residentes, ya que con la anterior legislación donde se suponía que habría mayor control y monitoreo para suministrar agua potable de buena calidad, muchas veces no se ha logrado el objetivo trazado, que se podría esperar con leyes menos exigentes. ● En la aprobación de las habilitaciones urbanas de la urbanización “San Antonio de Mala” por parte de la “Municipalidad Distrital de Mala”, al no considerar la zonificación de áreas vulnerables a contaminación ambiental, nos lleva a la reflexión de la necesidad de un ordenamiento territorial reflejado en los planes urbanos y así evitar que se superponga la ubicación de una VIS con el área de influencia indirecta de una actividad minera. ● Entre la etapa de entrega de las viviendas de interés social a los propietarios y la transferencia de la infraestructura del sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado a la “Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado” EPS se observa menor control y fiscalización sobre la calidad de agua que se proporciona a los residentes de las viviendas, donde muchas veces los plazos de transferencias de la infraestructura se alargan perjudicando a la salud de los residentes. ● Se ha observado que la población de la urbanización San Antonio de Mala se encuentra un tanto temerosa en proporcionar información sobre la calidad de agua de consumo humano; asimismo, en las visitas realizadas a dicha urbanización se ha observado que varias personas que habitan en la urbanización trabajan para empresas subcontratistas de la unidad Minera Raúl Condestable, este podría ser un motivo por el cual se sienten presionados a no informar lo que realmente perciben sobre el agua de dicha urbanización, algunas personas proporcionaron su disconformidad con la calidad del agua de dicha urbanización. 68 RECOMENDACIONES ● Se requiere realizar un ordenamiento territorial reflejado en los planes urbanos, las municipalidades deberían tomar en cuenta esa información en evaluaciones de las aprobaciones de habilitaciones urbanas de las VIS, en estos planes urbanos se debería tomar en cuenta el aporte de los actores e instituciones que participan en la gobernanza del agua y el desarrollo de las políticas urbanas, de esta manera se evita ubicar dichas viviendas en zonas expuestas a contaminación ambiental. ● Se debería fortalecer la institucionalidad del Estado, establecer roles claros de las instituciones y autoridades en la gestión del agua de las VIS. Se debería de realizar un adecuado seguimiento al cumplimiento del monitoreo del plan de manejo ambiental y exigir que las inmobiliarias cumplan con los compromisos establecidos para lograr obtener viviendas que ofrezcan una buena calidad de agua de consumo humano a los residentes de las VIS. ● Entre la etapa de entrega de las VIS a los propietarios y la transferencia de la infraestructura del sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado a la “Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado” EPS debería haber mayor control y fiscalización sobre la calidad de agua que se proporciona a los residentes de las viviendas 69 BIBLIOGRAFÍA Aranda Dioses, Edith, & Caldas Torres, Patricia. (2023). La vivienda de interés social en ciudades intermedias del Perú Representaciones sociales y prácticas de innovación social. Revista de Ciencias Sociales, 36(52), 135-156. Epub 01 de junio de 2023.https://doi.org/10.26489/rvs.v36i52.6 Aguilar Chumpitaz, F. P. (2021). 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Justicia ambiental urbana: luces y sombras en el ordenamiento jurídico mexicano. Economía, sociedad y territorio, 23(71), 1-28. Epub 17 de marzo de 2023.https://doi.org/10.22136/est20231793 Urbanismo y Economía (2017, 9 de marzo). ¿Hacia dónde va el ordenamiento territorial en el Perú?. https://urbanismoyeconomia.com/2017/03/09/hacia-donde-va-el-ordenamiento- territorial-en-el-peru/ Vega-Centeno, P. (2011). Los efectos urbanos de la minería en el Perú: del modelo de Cerro de Pasco y La Oroya al de Cajamarca. Apuntes. Revista De Ciencias Sociales, 38(68), 109-136. https://doi.org/https://doi.org/10.21678/apuntes.68.621 Vega, E. (2019, 30 octubre). Menorca suma más vivienda social a su “core”. El Comercio https://elcomercio.pe/economia/dia-1/menorca-suma-mas-vivienda-social-a-su-core- menorca-vivienda-social-mivivienda-techo-propio-noticia/ http://www.redalyc.org/pdf/694/69438994008.pdf https://scioteca.caf.com/handle/123456789/785 https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=50903219 https://doi.org/10.37838/unicen/est.30-306 https://doi.org/10.22136/est20231793 https://urbanismoyeconomia.com/2017/03/09/hacia-donde-va-el-ordenamiento-territorial-en-el-peru/ https://urbanismoyeconomia.com/2017/03/09/hacia-donde-va-el-ordenamiento-territorial-en-el-peru/ https://doi.org/https:/doi.org/10.21678/apuntes.68.621 https://elcomercio.pe/economia/dia-1/menorca-suma-mas-vivienda-social-a-su-core-menorca-vivienda-social-mivivienda-techo-propio-noticia/ https://elcomercio.pe/economia/dia-1/menorca-suma-mas-vivienda-social-a-su-core-menorca-vivienda-social-mivivienda-techo-propio-noticia/ 75 ANEXOS ANEXO A. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN A.1 Guías de Entrevista A.1.1 Guía de entrevista para residentes de Urbanización San Antonio de Mala ● Fecha: ● Código de encuesta: ● Lugar: ● Nombre de entrevistador/a: ● Tipo de actor que será entrevistado: ● Código del/a entrevistado/a: Datos del entrevistado/a ● Nombre: ● Sexo : ● Edad : ● Grado de instrucción : ● Oficio : ● Lugar de residencia: ● Número de hijos: 1. ¿Reside frecuentemente en la urbanización San Antonio de Mala? 2. ¿ Cuántos años está viviendo en la urbanización San Antonio de Mala? 3. ¿Sabe de dónde viene del agua que usa en su vivienda? 4. ¿ Cómo percibe o ha percibido la Calidad de agua que llega a su vivienda en la urbanización San Antonio de Mala en la actualidad? Y antes ¿Cómo era? y anteriormente? 5. ¿Ha notado cambios en su salud por el consumo del agua de la urbanización San Antonio de Mala? 76 6. Cuál cree que es la causa del cambio de la calidad de agua que consume de la urbanización San Antonio de Mala? 7. ¿A manifestado a la empresa prestadora de servicio de agua su preocupación sobre la calidad del agua en la urbanización San Antonio de Mala? 8. ¿A qué entidad o empresa realiza los pagos del consumo del agua de la referida urbanización? 9. Quisiera proporcionar alguna información o apreciación adicional sobre el caso de estudio? A.2 Herramientas de Información - de Entrevista 77 A.3 Herramientas de Información – Revisión de Documentos 78 Bloque 1: Contaminación Ambiental Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades MINSA Plataforma nacional de datos Georreferenciados Geo Perú. https://visor.geoperu.gob.pe/ Exposición de metales y metaloides sobre la urbanización San Antonio de Mala y de San Marcos de la Aguada, 2017 Municipalidad de Mala Plan de desarrollo local concertado de Mala – Cañete ( 2010 – 2021) Ministerio de Energía y Minas (MINEM) INFORME N° 278-2022/MINEM- DGAAM-DGAM. Actualización del Estudio de Impacto Ambiental de la unidad minera «Condestable y Raúl» CONCLUSIÓN: Carece de objeto continuar con la evaluación de la Actualización del EIA Condestable y Raúl, presentada con el escrito N° 2438542, debido a que ha transcurrido un nuevo periodo (2015- 2019) para el análisis de los impactos reales del proyecto en curso y del desempeño ambiental de la operación minera que debe realizar el titular minero. Tesis de Grado para Ingeniero Ambiental, Universidad de Huánuco: Remoción de arsénico mediante el uso del biofiltro de carbón activado a base de cáscara de manzana para el tratamiento de aguas subterráneas empleadas para el consumo humano de la comunidad campesina San CONCLUSIÓN: la caracterización inicial del agua subterránea que se usa para consumo humano, no es apta para el consumo humano “debido a que los parámetros como el arsénico con un valor de 0.0126 mg/L, coliformes fecales con un valor de 13 NMP/100ml y coliformes totales con un valor de 2400 NMP/100ml no cumplen https://visor/ 79 Marcos de la Aguada, Mala, Lima. Autor: Henrry A. Calderón Maraví con lo establecido en el Reglamento de Calidad para el Consumo Humano” Bloque 2: Políticas Urbanas Concejo de la Municipalidad Provincial de Cañete ORDENANZA Nº 010-2018-MPC https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban- modificacion-del-plan-de-desarrollo-urbano-del-dist- ordenanza-no-010-2018-mpc-1631699-1/ Ordenanza que aprueba la modificación del plan de desarrollo urbano del distrito de mala, provincia de cañete, departamento de lima, a través de los procedimientos de anexión al área urbana y asignación de zonificación solicitada por la empresa MENORCA INVERSIONES SAC ley Nro. 29090 ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto- legislativo-que-modifica-la-ley-n-29090-ley-de-reg-decreto- legislativo-n-1469-1865739-1 https://busquedas/ https://busquedas/ 80 A.4 Carta de Presentación Pontificia Universidad Católica del Perú Maestría en Gestión de los Recursos Hídricos Av. Universitaria 1801, San Miguel 15088, Perú Central telefónica: 626-2000 Carta de presentación A quien corresponda: De mi mayor consideración. Me dirijo a UD. para solicitarle una entrevista, la cual será un insumo para continuar con la elaboración de mi tesis de la maestría en el programa de Gestión de los Recursos Hídricos en la Pontificia Universidad Católica del Perú. La tesis se titula “………………………………………………………………….”. - …………… - …………… - ………….. - ………….. Si UD. concede la entrevista podremos realizarla de manera virtual o presencial, según su preferencia. Asimismo, en la entrevista se seguirá el PROTOCOLO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO que se adjunta a la presente carta. Con mi agradecimiento y aprecio. Atentamente 81 ………………………………………………. JACQUELINE M. BARRETO ATOC DNI: …… A.5 Protocolo De Consentimiento Informado Para Entrevistas Para Participantes Estimado/a participante, Le pedimos su apoyo en la realización de una investigación conducida por Jacqueline Marleni Barreto Atoc, estudiante de la Maestría en “Gestión de los Recurso Hídricos” del área de asuntos Ambientales de la escuela de Postgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú, asesorada por la docente Mariel Milagros Mendoza Flores. La investigación, denominada “Influencia de las políticas urbanas y la gobernanza del agua en la contaminación del agua en las viviendas de interés social de la urbanización San Antonio de Mala”, tiene como propósito evaluar la implicancia de las políticas urbanas en la disponibilidad de agua de adecuada calidad para las viviendas de interés social como el de la Urbanización San Antonio de Mala. Se le ha contactado a usted en calidad de participante. Si usted accede a participar en esta entrevista, se le solicitará responder diversas preguntas sobre el tema antes mencionado, lo que tomará aproximadamente entre 30 y 45 minutos. En caso de tener alguna duda sobre la investigación, puede comunicarse al siguiente correo electrónico: jbarretoa@pucp.edu.pe o al número 940150065. Declarada, es decir, que en la tesis se hará referencia expresa de mi nombre. Confidencial, es decir, que en la tesis no se hará ninguna referencia expresa de mi nombre y la tesista utilizará un código de identificación o pseudónimo. Finalmente, entiendo que recibiré una copia de este protocolo de consentimiento informado. Nombre completo del (de la) participante Firma Fecha mailto:jbarretoa@pucp.edu.pe 82 Correo electrónico del participante:_________________________________________________ Nombre del Investigador responsable Firma Fecha ANEXO B. Detalle de Infracciones ambientales de “La Compañía Minera Condestable S.A.” (9/12/2023) 83 Fuente: Registro Único de Infractores Ambientales Sancionados por el OEFA - RUIAS https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/infractoresAmbientales.do ANEXO B. Detalle de Infracciones ambientales de “La Compañía Minera Condestable S.A.” (continuación) https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/infractoresAmbientales.do 84 Fuente: Registro Único de Infractores Ambientales Sancionados por el OEFA - RUIAS https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/infractoresAmbientales.do ANEXO C. Documentos - Habilitación Urbana de Urbanización “San Antonio de Mala 1” https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/infractoresAmbientales.do 85 86 87 88 89 ANEXO D. Solicitud de ejecución de obras de aprovechamiento hídrico de agua subterránea - ANA 90 91 92 93 ANEXO E. Registro Fotográfico Foto E.1. Zona de pozo y de almacenamiento de agua tratada en Urbanización San Antonio de Mala Foto E.2. Zona de pozo y almacenamiento de agua tratada en Urbanización San Antonio de Mala 94 Foto E.3. Zona de pozo y almacenamiento de agua tratada en Urbanización San Antonio de Mala 95 Foto E.4. Urbanización San Antonio de Mala, vista hacia la zona de hondonada Foto E.5. Urbanización San Antonio de Mala, vista hacia la zona de hondonada 96 Foto E.6. Urbanización San Antonio de Mala, se observa trabajadores de contratista que desempeñan labores en Minera Raúl Condestable. Foto E.7. Vista Panorámica de la Urbanización San Antonio de Mala, se observa desniveles de la plataforma del terreno en la urbanización. Fuente: Menorca, 2024 97 Foto E.8. Urbanización San Antonio de Mala, zona de hondonada, vista hacia la parte alta de urbanización. 98 Foto E.9. Se observa casas y departamentos que forman parte de la urbanización San Antonio de Mala, se observa la unidad minera Raúl Condestable. Fuente: Menorca, 2024 Foto E.10. Se observa lotes que forman parte de la urbanización San Antonio de Mala, se observa la unidad minera Raúl Condestable. Fuente: Menorca, 2024 Unidad Minera Raúl Condestable Unidad Minera Raúl Condestable 99 Foto E.11. Se observa departamentos proyectados que forman parte de la urbanización San Antonio de Mala y su proximidad a la unidad minera Raúl Condestable. Fuente: Menorca, 2024 Unidad Minera Raúl Condestable