PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
“LA GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ECHARATI DURANTE EL PERIODO 2011-2014”
Tesis para optar el grado de Magíster en Ciencia Política y Gobierno
con mención en Gerencia Pública
AUTOR
CHRISTIAN CALDERÓN MASIAS
ASESOR
FERNANDO ERNESTO DAGNINO VARAS
JURADO
GONZALO XAVIER ALCALDE VARGAS
RICARDO MANUEL MUÑOZ PORTUGAL
LIMA – PERÚ
2018
1
RESUMEN
El distrito de Echarati es considerado como uno de los gobiernos locales más
ricos del Perú debido al significativo incremento en su presupuesto municipal por
fuente de financiamiento de canon y sobrecanon, pasando de 17.2 millones de
soles en el 2004 a 491.141 millones de soles en el 2013. Recientemente, ha
recibido un 116.3 millones de soles en el 2018. Paradójicamente, cerca del 50%
de sus habitantes viven en la pobreza, con altas tasas de analfabetismo,
desnutrición, anemia, sin acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado;
con ex alcaldes y funcionarios encarcelados o prófugos de la justicia por actos
de colusión, corrupción, sobrevaloración de bienes y servicios; a esto se suma
la mala gestión y administración de los recursos públicos. El objetivo de la
presente investigación es analizar las causas de la escasa eficacia y la eficiencia
de la gestión del gasto público en la Municipalidad Distrital de Echarati durante
el periodo 2011 – 2014. El presente estudio de caso es una investigación
empírica de tipo cualitativo, para la recolección de datos se recurrió a las
entrevistas en profundidad y el análisis de información documental para formular
apreciaciones objetivas a fin de ser contrastadas con la hipótesis para la
formulación de conclusiones y recomendaciones. Esta investigación concluye
que no se tuvo un gasto eficiente debido al mal uso de recursos económicos, y
tampoco un gasto eficaz por falta de los servicios que más demanda la población
como agua y desagüe, para combatir la prevalencia de altos índices de
desnutrición, anemia y analfabetismo.
Palabras clave: eficiencia, eficacia, gasto público.
2
ABSTRACT
The district of Echarati is considered one of the richest in Peru due to the
significant increase in its municipal budget by funding source of Canon and
Sobrecanon, from 17.2 million soles in 2004 to 491.141 million soles in 2013.
Recently received a mount of 116.3 million soles in 2018. Paradoxically, close to
50% of its inhabitants live in poverty, with high rates of illiteracy, malnutrition,
anemia, without access to potable water and sewage services; with former
mayors and officials imprisoned or fugitives from justice for acts of collusion,
corruption, overvaluation of goods and services; to this coupled with the above
the poor management and administration of public resources. The objective of
this research is to analyze the causes of the scarce effectiveness and efficiency
of public expenditure management in the district municipality of Echarati during
the period 2011 - 2014. This case study is a qualitative empirical research, for
data collection In-depth interviews and information analysis information are used
to formulate objective assessments in order to be contrasted with the hypothesis
for the formulation of conclusions and recommendations. It is concluded that
there was no efficient spending due to the misuse of economic resources, and
not an effective expenditure due to lack of services that the population demands
more, such as water and sewage, To combat prevalence of high rates of
malnutrition, anemia and illiteracy.
Keywords: efficiency, effectiveness, public expenditure,
3
DEDICATORIA
A mis padres, por todo el cariño y apoyo brindado durante mi etapa de formación
profesional, son mi mejor ejemplo y mayor motivación.
AGRADECIMIENTOS
A Dios por permitirme llegar hasta esta etapa de mi vida, a mis hermanos por su
apoyo incondicional, y a mis asesores, Liliana La Rosa Huertas y Ernesto
Dagnino Varas; sin sus aportes y conocimientos no hubiera sido posible lograr
este ansiado objetivo.
4
ÍNDICE
ÍNDICE 5
RESUMEN 2
1. CAPÍTULO I 7
1.1. Planteamiento del problema: 7
1.2. Hipótesis 9
1.3. Justificación 9
1.4. Objetivos 12
1.5. Diseño Metodológico 12
2. CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 17
2.1. Administración pública por resultados 17
2.2. Evaluación del desempeño del sector público 17
2.3. Indicadores de Desempeño 18
2.4. Eficacia y Eficiencia del Gasto Público 18
2.5. Evaluación de la Eficacia y la Eficiencia del Gasto Público 20
2.5.1 El criterio de eficiencia de Farell 21
2.5.2 Metodología Data Envelopment Analysis (DEA) 22
2.5.3 Metodología Inductivo – Deductivo 23
2.6. Sobre la explotación del gas de Camisea 24
2.7. El marco de la descentralización en el Perú 29
2.8. Sobre la capacidad estatal en el Perú. 32
3. CAPÍTULO III: SITUACIÓN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE ECHARATI 34
3.1. Ubicación geográfica 35
3.2. Estructura de la población 36
3.3. Contexto político 43
3.4. Organización de la Municipalidad Distrital de Echarati 51
5
4. CAPÍTULO IV: EL SISTEMA ECONÓMICO DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ECHARATI 53
4.1. El presupuesto económico en la Municipalidad Distrital de Echarati 53
4.2. El Canon Gasífero y su influencia en el presupuesto económico de la
Municipalidad Distrital de Echarati 56
5. CAPÍTULO V: LA GESTION PÚBLICA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ECHARATI 60
5.1. Gestión y ejecución de Proyectos de Inversión Pública en la
Municipalidad Distrital de Echarati. 64
5.2. El desarrollo local de la Municipalidad Distrital de Echarati 75
6. CAPÍTULO VI: FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ECHARATI 85
6.1. Participación y control ciudadano 85
6.2. Control Gubernamental 87
7. CAPÍTULO VII: FACTORES QUE LIMITAN LA GESTIÓN EFICIENTE DE
LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ECHARATI 96
7.1. Delitos cometidos con mayor frecuencia por Funcionarios Públicos en la
Municipalidad Distrital de Echarati. 96
7.2. Lista de delitos cometidos por Funcionarios Públicos en la Municipalidad
Distrital de Echarati durante el periodo 2011-2014. 101
8. CAPÍTULO VIII. ANÁLISIS Y RESULTADOS 106
9. CAPÍTULO IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 111
10. BIBLIOGRAFÍA 114
11. ANEXOS 123
6
CAPÍTULO I
1.1. Planteamiento del problema:
Una de las cuestiones más significativas en la actualidad es la gestión pública
de los generosos presupuestos económicos con los que cuentan algunos
gobiernos locales, en comparación con los recursos disponibles a inicios de este
siglo. En el Perú del siglo 21 aumentó mucho la cantidad de dinero para la
ejecución de proyectos de inversión pública en todo el territorio nacional, con
mayor énfasis en aquellas regiones favorecidas por regalías gasíferas,
hidroenergéticas, mineras, petroleras y demás. Mediante estas inversiones el
Estado peruano pretendió generar mayor desarrollo y bienestar en sus
ciudadanos; fundamentando dicho objetivo en el proceso de fortalecimiento de
la descentralización que atravesaba el país desde el 2002.
Empleando documentos sustanciales como: Informes de rendición de cuentas
de las gestiones municipales, portal de Ministerio de Economía y Finanzas,
informes de la Contraloría General de la República , portal del SIAF y
esencialmente el Plan de Desarrollo Local Concertado, Plan Estratégico
Institucional Municipal, Plan Bicentenario y demás documentos concernientes al
tema; la presente investigación adoptará un carácter de “Estudio de caso” que
evaluará a la Municipalidad Distrital de Echarati (MDE), catalogada como una de
las Municipalidades distritales más ricas del Perú, en términos de ingreso familiar
per cápita, Echarati en el 2012 tenía un promedio de 428.36 a diferencia del
distrito de Urubamba que ostentaba un promedio de 825.20.
La Municipalidad Distrital de Echarati a partir del año 2004 recibió un incremento
favorable en su presupuesto económico a través de las regalías obtenidas por la
7
explotación del gas de Camisea (Canon Gasífero). Este presupuesto ascendió
sustancialmente a partir del 2011 por el acrecentamiento de la explotación de los
yacimientos gasíferos. Según el portal web Consulta Amigable del Ministerio de
Economía y Finanzas, Echarati en el 2004 administró un Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de 17.2 millones de soles y a partir del 2011 un
incremento presupuestal considerable que ascendía a 463.030 millones de
soles; alcanzando en el 2013 un Presupuesto Institucional Modificado de
930.664 millones de soles.
Tabla N° 1: Incremento presupuestal de la Municipalidad Distrital de Echarati
Año PIA PIM
2007 83` 675,467.00 203`416,661.00
2008 121`737,811.00 262`795,666.00
2009 181`607,041.00 265`982,650.00
2010 179`818,532.00 288`221,040.00
2011 196`135,895.00 482`421,916.00
2012 342`512,249.00 835`385,449.00
2013 535`705,575.00 930`664,819.00
2014 561`102,723.00 674`707,413.00
2015 468`529,780.00 374`877,862.00
2016 300`242,322.00 310`272,276.00
2017 239`675,293.00 248`560,079.00
Fuente: Elaboración propia
La baja capacidad de gestión y administración pública; así como actos de
corrupción por parte de autoridades electas y funcionarios públicos, es uno de
los problemas más importantes que afronta el Estado peruano, el cual se ve
reflejado principalmente en los gobiernos subnacionales. Aparentemente tal es
el caso de la Municipalidad Distrital de Echarati donde abunda lo económico y
aparentemente se adolecería de capacidad de gestión y falta de valores éticos;
factores que contribuirían al incumpliendo de los fines de creación de los
8
Gobiernos Sub Nacionales: bienestar social; desarrollo integral, sostenible,
armónico, y representatividad. Asimismo según fuentes periodísticas
importantes, informan que:
“Desde el aumento presupuestal a esta comuna las gestiones ediles conllevan procesos
judiciales por: peculado, corrupción, nepotismo, malversación de fondos; como claro ejemplo
encontramos que el alcalde de la gestión (2007-2010) Elio Pro Herrera se encuentra prófugo
de la justicia, el alcalde de la gestión (2011-2014) José Ríos Álvarez de igual manera se
encuentra con orden de captura a nivel nacional e internacional” (La República 2015:1).
En base a la información obtenida se debe formular la siguiente pregunta:
¿Por qué la gestión del gasto público no ha sido eficaz y eficiente en la
Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo 2011-2014?
1.2. Hipótesis:
- La gestión del gasto público no ha sido eficaz y eficiente en la
Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo 2011-2014.
1.3. Justificación:
Desde el año 2002 nuestro país ingresó al proceso de descentralización,
situación por la cual el Estado peruano buscaba fortalecer a los niveles regional,
provincial y distrital; buscando un desarrollo más inclusivo y en todos los niveles
poblacionales. A raíz de ello en el 2002 se implementó la Ley Nº 27506, Ley del
Canon; mediante la cual el Estado otorga una asignación económica a las
circunscripciones que albergan la explotación de un recurso natural (gas,
minería, hidrocarburos, pesca, etc.).
Tal es el caso de la Municipalidad Distrital de Echarati que evidencio un
crecimiento presupuestal desde el año 2005, pasando de administrar 61.2
9
millones de soles en el 2005 a 193.6 millones de soles en el 2007. Logrando un
crecimiento presupuestal de hasta un 1500% (930.6 millones) en el año 2014,
respecto al presupuesto que dicha municipalidad administraba antes de la
asignación del Canon Gasífero (2004).
Según el informe presentado por la Contraloría General de la República
“INFOBRAS – 2014”; informe que refiere que la Municipalidad Distrital de
Echarati durante el periodo 2011 – 2014 concentró 23 obras paralizadas de las
cuales 13 de estas fueron sin motivo alguno, factor que evidenciaría que estamos
frente a una incapacidad edil respecto a la ejecución de los Proyectos de
Inversión Pública.
“Los Gobiernos Locales son los que concentran el mayor número de obras
paralizadas (242 obras en total), que representan el 58% del total de obras
paralizadas. Las Municipalidades con el mayor número de obras paralizadas son
la Municipalidad Distrital de Echarati (Cusco) con 23 obras paralizadas y la
Municipalidad Provincial de Espinar (Cusco) con 16 obras paralizadas” (CGR
2015). El mismo informe detalla que el Gobierno Regional del Cusco concentró
91 obras paralizadas por encima de los departamento de Lima (25), Moquegua
(19) y Arequipa (18).
Según reportes obtenidos del Ministerio Público, el ex alcalde (periodo 2011-
2014) José Ríos Álvarez cuenta con 24 procesos judiciales, donde se remarcan
delitos como: Peculado, Concusión, Colusión, Daños Ambientales, Negociación
incompatible, Aprovechamiento indebido del cargo y demás. Efecto por el cual
dicho personaje en la actualidad se encuentra en el Programa de Recompensas
del Ministerio del Interior.
10
Consideramos que los elementos explicativos de esta situación nos refieren a la
debilidad institucional que gran parte de los Gobiernos Subnacionales cuentan;
situación por la cual se limitaría la eficiente gestión pública municipal. Se debe
resaltar que el gas de Camisea es un recurso no renovable, por ende se debería
dar un eficiente uso a las asignaciones económicas provenientes de la misma.
Según refiere el Consorcio Camisea, estos lotes serían explotados hasta el año
2030, lo que implica que estaríamos cerca del final de la explotación de este
recurso natural.
“Los gobiernos locales o municipales, en esencia, son el nivel del Estado
peruano más cercano a la ciudadanía. Por ello, se convierten en verdaderos ejes
que articulan a la sociedad civil con la sociedad política (Estado) y al cumplir un
rol de “bisagra” entre estas dos sociedades contribuyen al desarrollo democrático
del país” (ACT 1999).
El presente estudio de caso se justifica a razón de analizar la eficacia y eficiencia
del gasto público de la Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo
2011-2014 a fin de establecer conclusiones y recomendaciones para que puedan
ser tomados en cuenta por la sociedad: estudiantes, docentes, autoridades
electas, funcionarios públicos para una eficaz y eficiente gestión y administración
de los recursos del Estado.
11
1.4. Objetivos:
Objetivo general:
Analizar los factores que determinaron la escasa eficacia y eficiencia de la
gestión del gasto público en la Municipalidad Distrital de Echarati durante el
periodo 2011 – 2014.
Objetivos específicos:
- Analizar el nivel de eficacia del gasto público en la Municipalidad Distrital
de Echarati durante el periodo 2011 -2014.
- Analizar el nivel de eficiencia del gasto público en la Municipalidad Distrital
de Echarati durante el periodo 2011 -2014.
- Identificar, sobre la base de variables explicativas señaladas en la
literatura especializada, los factores que explican la deficiente gestión de
los recursos públicos, y consecuente falta de resultados de desarrollo
local.
- Proponer lineamientos para el uso eficaz y eficiente del gasto público en
la Municipalidad Distrital de Echarati.
1.5. Diseño Metodológico
El enfoque metodológico de la presente investigación es el “Estudio de caso”, en
esta metodología “Los casos se orientan a reconstruir el desarrollo de prácticas
gerenciales y sirven de base para, en un momento posterior y teniendo en cuenta
la práctica analizada, establecer comparaciones y/o construir tipologías de los
diferentes cursos de acción” (Mezones 2006:11).
12
Mediante el uso de esta metodología se podrá aprender de la experiencia y de
los aspectos generales de la gestión del gasto público en el distrito de Echarati,
logrando generar conocimientos que permitan desarrollar una gestión pública
eficaz y eficiente.
A) Tipo de investigación:
A continuación se detallará el tipo de investigación del presente trabajo,
distinguiendo las distintas clasificaciones que se puede obtener de la
Metodología de la Investigación.
1) Según el propósito aplicado en esta investigación que está basada en un
hecho actual, estamos frente a un “Estudio de caso”.
2) Según el nivel de conocimientos, estamos frente a una “Investigación
Descriptiva y Explicativa”.
3) Por las características de los medios empleados para la recopilación y
obtención de información para esta investigación, se trata de una “Investigación
Documental”.
4) Por el método utilizado, la presente investigación es Cualitativa.
B) Universo y muestra:
1) Universo: La Gestión Pública Municipal del distrito de Echarati en el periodo
2011-2014.
2) Muestra: Pobladores de la Municipalidad Distrital de Echarati y los
Funcionarios Públicos participes de la Gestión Pública de esta municipalidad.
3) Tiempo: El estudio se desarrollará durante el periodo 2011 (Repentino
incremento de las regalías obtenidas del Canon Gasífero e inicio de la gestión
13
edil liderada por José Ríos Álvarez) hasta el 2014 (Fin de la Gestión Municipal
presidida por el ex alcalde José Ríos Álvarez).
4) Espacio: Municipalidad Distrital de Echarati ubicada en la Provincia de La
Convención – Departamento del Cusco.
C) Herramientas utilizadas en la investigación
Para la elaboración de la presente investigación se ha utilizado diversas fuentes
de información, entre las que resalta informes, estudios y reportes de organismos
estatales y privados (Ministerio de Economía y Finanzas, Contraloría General de
la República , Instituto Nacional de Estadística e Informática, Defensoría del
Pueblo , Ministerio de Público, Registro Nacional de Identidad y Estado Civil,
Organismo Nacional de Procesos Electorales, Jurado Nacional de Elecciones,
Grupo Propuesta Ciudadana, Oxfam, Misión Dominica, Petroperú, Consorcio
Camisea, y demás investigaciones académicas y archivos bibliográficos ligados
al tema de estudio. Cuyo instrumento de recolección de datos será la “guía de
registro de fichas”.
Esta investigación también utilizará herramientas como las entrevistas,
testimonios y opiniones de personas involucradas en la gestión pública de la
Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo 2011-2014, cuyo
instrumento a ser usado será la “guía de entrevista semi estructurada”.
14
Tabla Nº1: Plan de recolección de datos.
Herramientas Instrumentos Lugares ricos en datos
Revisión de - Fichado - Informes, estudios,
archivos - Matriz de evaluaciones, reportes
sistematización de organismos públicos
de información. y privados.
Base de datos - Leyes y reglamentos -
personal. - Resoluciones
Ministeriales
- Proyectos de ley
- Medios de
Comunicación
- Blogs y páginas web
- Archivos bibliográficos.
Entrevistas - Guía de Experiencia y conocimiento de:
entrevistas semi
- Funcionarios de la
- estructuradas Municipalidad Distrital
de Echarati (3).
- Ex trabajadores de la
Municipalidad Distrital
de Echarati (5).
- Representante de
organización indígena
(1).
- Representante del
Ministerio Publico (OF.
Anticorrupción) (1)
- Representante del
Poder Judicial.
15
- Funcionario de la
Contraloría General de
la República – Sede
Cusco (1).
Cuadro de elaboración propia.
La recopilación y el uso de información serán mostrados y detallados a lo largo
de la investigación, puesto que dicha información es de carácter público. Con
respecto a las entrevistas, testimonios y opiniones; cada persona entrevistada
tendrá conocimiento del tipo de preguntas que se les realizará y el fin de las
mismas, a su vez dispondrá si sus datos personales podrán ser usados o no.
Cabe resaltar que en las entrevistas se efectuará una breve introducción en la
que se detallará el uso de la información brindada y el fin de la investigación. La
información obtenida y brindada por los participantes durante la investigación
será solo con fines de investigación y estudio; más no de difusión y demás actos
que atenten contra el público participante y demás involucrados. El resultado de
las encuestas (Ver Anexo 1) se desarrollará principalmente en los capítulos VIII
y IX.
16
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. Administración pública por resultados
Es importante definir la administración pública por resultados y sus criterios, a fin
de ayudar a resolver el problema y los objetivos del presente estudio de caso.
La administración por resultados implica la priorización del logro de los objetivos
estratégicos generales y específicos en el proceso de gestión de los recursos
públicos. La evaluación de los resultados se guía, en general, siguiendo criterios
de eficacia, eficiencia, economía y calidad de la intervención del Estado. El
seguimiento de estos criterios resulta de vital importancia puesto que están
determinados básicamente por el accionar de los responsables de las diferentes
áreas de la acción pública. Además, estos criterios forman parte de los aspectos
a considerar en un proceso de cambio de la cultura organizacional del sector
público que contemple la sustitución de un modelo de administración pública
burocrática (enfatizada en los procesos y procedimientos) por otra gerencial, con
prevalencia de los resultados (Shack 2002: 1).
En ese sentido, señalar que mediante la administración pública por resultados se
busca fortalecer el cumplimiento de objetivos de cada una de las instituciones
públicas del Estado peruano, a través de la evaluación del impacto de la acción
pública, generación de valor público y búsqueda del bienestar social.
2.2. Evaluación del desempeño del sector público
En las últimas décadas los países latinoamericanos han realizado reformas
estatales para su modernización administrativa hacia un modelo de gestión
pública orientada a los resultados a través de la identificación de los objetivos
para el uso de recursos, establecimiento de metas e indicadores de desempeño.
Asimismo existen iniciativas y programas de gobierno para implementar la
17
evaluación de la gestión con indicadores de desempeño a fin de optimizar los
niveles de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos, en algunos
casos con la participación de la comunidad.
2.3. Indicadores de Desempeño
“Los indicadores de desempeño son instrumentos que proporcionan información
cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institución, programa,
actividad o proyecto a favor de la población u objeto de su intervención, en el
marco de sus objetivos estratégicos y su Misión” (Ministerio de Economía y
Finanzas 2010:1). Asimismo los indicadores de desempeño permiten establecer
una relación entre variables que comparadas con anteriores periodos, productos,
metas establecidas, posibilitan inferir sobre los avances y logros de las
instituciones y/o programas (Ministerio de Economía y Finanzas 2010).
2.4. Eficacia y Eficiencia del Gasto Público
La eficiencia “describe la relación entre dos magnitudes, la producción de un bien
o servicio y los insumos (financieros, humanos o bienes) utilizados para su
generación. Este tipo de indicador está referido a la producción de bienes o
servicios, utilizando el mínimo de recursos disponibles” (Ministerio de Economía
y Finanzas 2010).
Ejemplo:
- Costo por kilómetro de carretera construido
- Costo de un servicio provisto por usuario
- Cantidad de inspecciones realizadas en relación al total de inspectores
Asimismo, “Los Indicadores de Eficacia reflejan el grado de cumplimiento en la
obtención de los productos o resultados respecto de lo programado en un
18
período determinado. Permiten conocer el desvío entre el resultado programado
y el obtenido pero no las causas que lo originaron” (Foro Permanente de
Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina 2005:12).
La eficacia “cuantifica el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados de
la institución, programa o proyecto sin considerar los recursos utilizados. Las
medidas de eficacia serán útiles en la medida que los objetivos y/o resultados de
la institución o programa se encuentren claramente determinados” (Ministerio de
Economía y Finanzas 2010).
Ejemplo:
- Porcentaje de alumnos capacitados que consiguen un empleo al
finalizar el programa.
- Número de beneficiarios en relación a la población potencial de
beneficiarios.
- Número de fiscalizaciones en relación al total de instituciones por ser
fiscalizadas.
Asimismo la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, se establecen los principios y la base legal para iniciar la modernización
de la gestión del Estado peruano, en su Capítulo II, Proceso de Modernización
de la Gestión del Estado dice:
Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
19
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Artículo 5:
El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones:
a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos
favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios
públicos.
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas,
diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y
sustentables.
c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y
Regionales y la gradual transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se
elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones
entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. (Congreso de la
República 2002: 4-5).
Por lo tanto “la Política de Modernización del Estado busca mantener la disciplina
fiscal, mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto
público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas” (Presidencia del
Consejo de Ministros 2013: 12).
2.5. Evaluación de la Eficacia y la Eficiencia del Gasto Público
A continuación se describe los criterios y metodologías para el análisis de la
eficacia y eficiencia de la gestión del gasto público, cabe precisar que no existe
20
mucho material bibliográfico del tema especificado; así mismo es importante
mencionar que en el presente Estudio de Caso se utilizó la Metodología Inductivo
– Deductivo del documento Análisis de la eficiencia del gasto público de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo y su impacto socio económico.
2.5.1 El criterio de eficiencia de Farell
En el documento, “Un análisis de la eficiencia del gasto municipal y de sus
determinantes” presentado por Pedro Herrera Catalàn se define lo siguiente:
En línea con el concepto de eficiencia técnica de Farell (1957) es factible analizar el
proceso de producción municipal mediante el empleo de diversos indicadores de gestión.
Bradford, et. al. (1969) distinguen tres fases en el proceso de producción local,
correspondiendo el primero a un proceso primario, en el cual los recursos son
transformados en actividades intermedias. En esta fase de producción, el análisis de
eficiencia permite capturar el grado de desempeño operacional municipal mediante el
uso de indicadores de proceso (De Borger y Kerstens, 2000 y Agrell y West, 2001). La
segunda fase de producción concierne la forma como esas actividades intermedias son
transformadas en bienes y servicios locales provistos a la población (denominados D-
Outputs o Direct Outputs, según Bradford, et. al.,1969); proceso que puede evaluase
mediante el empleo indicadores de desempeño (Agrell y West, 2001). Finalmente, la
tercera fase de producción comprende la manera como estos bienes y servicios provistos
(D-Outputs) se transforman en mejoras en el bienestar local (denominados C-Outputs o
Consumer Outputs, Bradford, et. al.,1969), fase que puede evaluarse mediante el uso de
indicadores de efecto (De Borger y Kerstens, 2000). (Herrera 2007: 5).
En ese sentido se puede expresar una modelación del proceso de producción
municipal como en la siguiente figura.
21
Gráfico N° 1. Modelación del proceso de producción municipal
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Por lo tanto se puede “definir desempeño municipal al resultado del desarrollo
de las políticas públicas locales y como eficiencia del gasto municipal al resultado
relativo vinculado al análisis del gasto de recursos, por lo que una forma de
medirla será mediante la comparación entre municipalidades, de que tan bien los
recursos (inputs) son transformados en servicios locales (outputs)” (Herrera
2007: 6).
2.5.2 Metodología Data Envelopment Analysis (DEA)
La metodología Data Envelopment Analysis o Análisis Envolvente de datos DEA,
“se basa en la definición física de la eficiencia, determinada por la relación entre
insumos utilizados y productos generados. De esa manera, cuanto mayor sea la
producción de una unidad para una determinada cantidad de insumos o,
viceversa, cuanto menor sea la cantidad de insumos utilizada para una
determinada cantidad de productos, mayor será la eficiencia de la unidad”
(Banco Interamericano de Desarrollo 2014:8). El método práctico para usar el
DEA es a través de las siguientes operaciones: cálculo de los índices de
22
eficiencia, la evaluación de la evolución de la productividad y la formulación de
metas.
En el documento de Análisis de Gasto Público, una metodología de evaluación
para medir la eficiencia del gasto en educación de los estados brasileños se
utilizó la metodología Data Envelopment Analysis (DEA) a fin de evaluar la
eficiencia de los sistemas de educación pública estaduales de Brasil, se sostiene:
Se utilizaron como variables de insumo el gasto público de los estados en
educación y el producto interno bruto (PIB) estadual, este último como variable
no discrecional. Las variables de producto se establecieron a partir de la
presencia de los alumnos de las escuelas públicas estaduales en el Examen
Nacional de Enseñanza Media (ENEM) y en la Prueba Brasil, y de sus notas en
ambos. Las variables fueron utilizadas en términos agregados y no per cápita,
para poder extraer conclusiones sobre economías de escala. El principal
resultado encontrado fue una correlación negativa entre el gasto estadual per
cápita en educación y la eficiencia relativa del sistema educativo de los estados,
lo cual indica que hay un límite en el gasto educativo per cápita más allá del cual
la eficiencia técnica en la producción educativa decae sustancialmente (Banco
Interamericano de Desarrollo 2014:1).
2.5.3 Metodología Inductivo - Deductivo
La Metodología Inductivo – Deductivo fue utilizado en el documento Análisis de
la eficiencia del gasto público de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y su
impacto socio económico, a través del análisis y evaluación del gobierno
municipal y sus componentes a fin de determinar su eficiencia; para lo cual se
recurrió a información de especialistas, académicos universitarios, medios de
comunicación, opinión de pobladores, y funcionarios municipales; utilizándose
23
instrumentos de recolección de datos las fichas textuales y fuente documental
del gobierno municipal.
Según Olivo, el método que se utilizó en el análisis de la eficiencia del gasto
público de la Municipalidad Provincial de Chiclayo fue el inductivo-deductivo,
para llevar a cabo el análisis se tomó en cuenta: el gasto local y la magnitud en
el agregado de la economía, la ausencia de competencias en gran parte de los
servicios públicos provistos, y el impacto de los servicios públicos en el
crecimiento económico y el bienestar de la población local; concluyéndose que
el impacto social fruto de la gestión municipal de Chiclayo no ha sido positivo en
el período 2008-2009, debido principalmente a una alta demanda no cubierta en
su población (Olivo 2016: 157 - 165).
2.6. Sobre la explotación del gas de Camisea
El gas natural proveniente del Proyecto Camisea en la actualidad viene siendo
usado a nivel industrial y doméstico, puesto que por sus componentes puede
reemplazar a otros combustibles como el kerosene, Gas licuado de petróleo GLP
y Diésel. Los centros poblados que se encuentran en la zona de explotación del
gas de Camisea, se ven afectados continuamente es su alimentación y libre
desenvolvimiento, cabe recordar que en esta parte de nuestro territorio, todavía
existe gente no contactada, por ende estaríamos frente a un ecosistema muy
sensible, en ese sentido:
La búsqueda del hombre por generar nuevas formas de riqueza para su subsistencia
impactan cada vez más en el medio ambiente y, por lo tanto, en la calidad de vida de los
seres humanos. Al sudoeste amazónico, en el Bajo Urubamba, se encuentran los pozos
gasíferos de Camisea; según una serie de estudios de biodiversidad realizados por el
Instituto Smithsonian, esta es una de las pocas áreas vírgenes e intactas del planeta que
está siendo afectada por la búsqueda insaciable de recursos. Asimismo, el Bajo
24
Urubamba es el hogar de los Machiguengas, los Yine, los Nanti y los Nahua. Algunos de
estos pueblos viven en aislamiento voluntario, especialmente en la reserva Kugapakori
Nahua, parte de la cual está incluida en el Lote 88. (Citado en Spelucín 2007:15).
Asimismo:
El lote 88, otorgado a este consorcio, abarca 143,500 ha. de las que 106,500 están
superpuestas a la Reserva Kugapakori - Nahua; el área superpuesta por el lote
representa el 23.2% de la Reserva. Debe subrayarse que la superposición del lote 88
sobre la Reserva previamente existente no se sustentó legalmente, lo mismo que el acto
administrativo que aprobó la licitación y adjudicación del lote al consorcio liderado por
Pluspetrol. La decisión se sustentó manu militari en la “necesidad pública” de la
explotación del recurso aprobada como medida de carácter excepcional (Barclay
2014: 8).
El mismo año “El pueblo indígena conocido como Nanti alcanzó notoriedad a raíz
de sendas llamadas de urgente atención, por parte de las organizaciones
indígenas COMARU y AIDESEP. Éstas dieron a conocer el grave impacto de
sucesivas epidemias que se presumía estaban vinculadas al incremento de
movimientos de población en la región del bajo Urubamba y el inicio de
operaciones del proyecto gasífero de Camisea” (Barclay 2014: 5), por lo que:
Para brindar mayores garantías a la Reserva y ante los reportes de reiteradas epidemias
que afectaban a la población asentada en su interior, en el año 2003 el Estado peruano
adecuó su categoría legal mediante un Decreto Supremo bajo la denominación de
“Reserva Territorial del Estado”. Más tarde se haría evidente que más que una elevación
de categoría, el Estado ideó la estrategia de una re-creación, en 2003, de la Reserva
creada en 1990, lo que permitía a la empresa, concesionaria en el año 2000, alegar
derechos adquiridos previos a la creación “oficial” de la Reserva (Barclay 2014: 9).
“En la actualidad, cinco empresas se reparten un botín gasífero que ha
empezado a reportar extraordinarias ganancias. En total, más de un millón y
25
medio de hectáreas, repartidas en cuatro concesiones acorralan los territorios de
los pueblos Matsiguenga, Yine ,Yami, Nahua, Nantis, Ashaninka y Kakintes”
(Gavalda 2012: 1).
La explotación de este recurso natural está originando consecuencias negativas
en el ecosistema de esta parte de nuestro territorio; puesto que el uso de
maquinarias, y la presencia masiva de hombres, hacen que los animales migren
a otras zonas, o en el peor de los casos hace que los mismos se extingan. La
misma suerte corre las especies vegetales, puesto que para el trabajo de esta
industria se necesita deforestar gran cantidad de vegetales, asimismo:
Durante las actividades de explotación petrolera y acondicionamiento para la producción
de gas natural y líquidos condensados en el Lote 88, han ocurrido impactos ambientales
y sociales importantes (...) donde sea desarrollado las perforaciones de Pozos
exploratorios y de producción, la construcción del gasoducto de recolección de los
hidrocarburos, la Planta Criogénica Malvinas a orillas del rio Urubamba, el sistema de
acceso, transporte y logística de comunicaciones, con aeropuerto, helipuertos, puertos
fluviales, campamentos y sistemas de manejo de residuos industriales y domésticos.
(Proyecto de Ley Nº 5103 / 2015 - PE).
“Según la información proporcionada por la Defensoría del Pueblo, los conflictos
socioambientales registrados en diciembre de 2009 representaban el 46% (124)
del total de conflictos del país (267). La misma fuente señala que del total de
conflictos socioambientales en el 2014 (118) el 66.9% se relacionan con la
minería y el 15.3% con hidrocarburos” (Henríquez 2015: 101-133).
“La presencia de empresas transnacionales como actores a nivel local trastoco
la vida cotidiana de comunidades campesinas y poblaciones nativas, generando
26
también nuevas desigualdades y procesos de politización” (Henríquez 2015:
101).
Sin embargo la explotación de este recurso natural está generando
consecuencias negativas en el ecosistema, pero principalmente en la afectación
de regulador climático que esta cumple; “La región del Bajo Urubamba ha sido
designada por World Wildlife Fund (WWF) una de sus ecorregiones “Global 200”
y priorizada para los esfuerzos de conservación dada su alta biodiversidad y sus
funciones ecológicas de importancia mundial” (Giraldo 2007:23).
“La conservación de la estabilidad del ecosistema y la de los recursos naturales
son imprescindibles para la generación y preservación de la vida. Se requieren
acciones urgentes considerando la escala actual del daño ambiental y su impacto
en el bienestar y la dignidad del ser humano, es decir, en el goce efectivo de sus
derechos humanos fundamentales” (Zohra 1994: 101). “Como es sabido, la zona
de estudio estaba ocupada por pueblos que desarrollan su cultura en forma
armónica con su medio ambiente, cuidando desde su estilo de vida y salud. Se
afirma incluso que este contexto es parte de una gran “unidad cultural
panamazonica” de origen autóctono como lo demuestran los restos
arqueológicos y la unidad etnolingüística” (Giraldo 2007: 60).
¿Qué se está haciendo con los recursos económicos (canon) que se retribuye a
cambio de la explotación del gas de Camisea?, se observa que esta parte del
país está sufriendo una evidente degradación de su suelo, agua, biodiversidad,
ambiente e impactos en su cultura. Se estima que se debería estar priorizando
proyectos de reforestación coadyuvando a mejorar la calidad de vida de los
centros poblados afectados, mejorando su salud, alimentación y brindándoles el
mayor acceso de servicios básicos (agua, luz y desagüe).
27
El Decreto Supremo Nº 007-2013-MC dictada en diciembre del 2013, establece
el uso de “Mecanismos para canalizar el pago de compensaciones económicas
y otros en beneficio de los pueblos indígenas en aislamiento o contacto inicial
ubicados en reservas indígenas o reservas territoriales”. “La misma norma
expresa que la compensación económica u otros conceptos análogos, se
constituyen por mandato legal o por voluntad del titular del derecho de
aprovechamiento del recurso natural” (Barclay 2014:38).
“Sin lugar a dudas, el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, a
través de las actividades extractivas, constituye una actividad de primera
importancia para la economía nacional por su significativo aporte al PBI, la
generación de divisas y los ingresos fiscales” (Defensoría del Pueblo 2007: 4).
En los países ricos en minerales e hidrocarburos, con frecuencia unas pocas empresas
se benefician de su explotación, mientras que las rentas para el Estado son escasas o
se emplean de manera inadecuada, y la población local continua en la pobreza. Para
luchar contra la maldición de los recursos naturales es preciso un reparto justo de los
beneficios entre los sectores público y privado , una mejor asignación de los
presupuestos públicos para incrementar el gasto en salud y la educación , combatir la
desigualdad y fomentar la creación de empleo para las personas pobres. La transferencia
y la rendición de cuentas son fundamentales en todo el proceso, especialmente en la
asignación del gasto público en todos los niveles del gobierno. Es hora de alcanzar
acuerdos que sean justos para las personas pobres en los países ricos en recursos
naturales (…) (Oxfam 2009: 1-54).
La presente investigación tomará con mayor realce la siguiente acepción emitida
por el Tribunal Constitucional1 :
1 Tribunal Constitucional. Sentencia del 1 de abril del 2005. Expediente Nº 0048-2004-PI/TC.
28
“Al Estado le corresponde la defensa del bien común y del interés público, la explotación
y el uso racional de los recursos naturales que, como tales, pertenecen a la Nación y el
desarrollo de acciones orientadas a propiciar la equidad social. En ese sentido, tiene la
obligación de acentuar la búsqueda del equilibrio entre la libertad económica, la eficiencia
económica, la equidad social y las condiciones dignas de vida material y espiritual para
las actuales y venideras generaciones” (Tribunal Constitucional 2005: 2)
2.7. El marco de la descentralización en el Perú
“La descentralización formaba parte, desde los setenta, de movilizaciones
cívicas y demandas de desarrollo en países como Perú y Bolivia, donde los
gobiernos eran centralistas y las élites concentraban el poder económico con
escasa redistribución del ingreso nacional” (Henríquez 2015: 101-133).
“Con la descentralización se busca que todos los peruanos tengan condiciones
necesarias como seres humanos, basado en la inspiración humanista de la
constitución vigente, que entiende que la persona es el fin supremo de la
sociedad y del Estado” (Andrade 1998: 101-139).
El Estado adoptó con mayor importancia a la descentralización administrativa y
financiera del país, puesto que la última debería permitir el otorgamiento de
bienes y servicios en todo el territorio peruano sin distinción alguna; teniendo
como fin mediato, el cierre de brechas sociales, políticas y económicas.
“Se ha producido también descentralización de recursos, sobre todo a provincias
y distritos beneficiados por el canon, generando grandes expectativas respecto
del impulso al desarrollo como a constituir canales para procesar los conflictos”
(Henríquez 2015: 101-133).
Con la descentralización se pretendió generar coberturas eficientes de acceso a
servicios sociales, generando un desarrollo armónico e integral dentro del
29
territorio patrio, lo que permitiría el fortalecimiento institucional del Estado y de
los gobiernos subnacionales.
“En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para
ejercer la competencia o función; en este marco, los gobiernos locales deben
cumplir con mayor eficiencia las funciones que vienen desarrollando las
instituciones nacionales en las distintas jurisdicciones locales” (Torres 2005: 4).
Es así que la descentralización en la Municipalidad Distrital de Echarati y en
nuestro país se dará de una manera más eficiente si es que se tiene el capital
humano capaz y el liderazgo correspondiente de sus autoridades; no solo basta
con una normatividad adecuada y la asignación de cuantiosas sumas de dinero,
depende mucho de la efectivización material de la misma.
A nivel de cooperación internacional, la descentralización en nuestro país viene
siendo amparada por las principales potencias mundiales. “Es el hecho que
países como Alemania, Canadá, Estados Unidos, España, Holanda, Italia, Suiza
e instancias como la Unión Europea, apoyan el proceso de descentralización que
viene desarrollándose en nuestro país, el cual se relaciona con la propia historia
y la configuración política descentralizada de esas naciones, donde este proceso
ha tenido resultados importantes en el desarrollo nacional y regional” (Torres
2005: 14).
A continuación se presenta las principales definiciones de descentralización que
se abordará a lo largo de la investigación:
30
La descentralización “Es una política permanente del Estado y es, además, un
proceso obligatorio cuyo eje central es la gestión de los gobiernos regionales y
locales, en la búsqueda del desarrollo integral del país” (Mallap 2016:254).
“La descentralización estatal es la desconcentración y transferencia de las
funciones del Estado de los niveles más altos a los más bajos, basadas en los
principios de subsidiariedad, equidad y responsabilidad fiscal” (Gonzales 2010:
185).
“La descentralización constituye un proceso destinado a alcanzar un buen
gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de las personas”
(PRODES 2010: 6).
Según las definiciones y estudios anteriormente presentados se presume, que la
descentralización en nuestro país no estaría dándose eficientemente por los
siguientes factores:
- Deficiente cultura democrática: Falta de participación de la ciudadanía en
la elaboración de planes de desarrollo, en la elaboración de presupuestos
y en control ciudadano.
- Carencia de voluntad política: “La ausencia de voluntad política no solo
encuentra como responsables del atraso político, económico y cultural a
los gobernantes de la casa de Pizarro; hay también un nivel de
responsabilidad de ciertos parlamentarios que no supieron proponer las
leyes que generaran las bases sólidas de un proceso descentralista
permanente, gradual, subsidiario, irreversible, obligatorio y por supuesto
participativo” (Cáceres 2017: s.p.).
- Ausencia de liderazgo regional y local: “Desde 1980, las autoridades que
han recibido respaldo ciudadano han culminado sus gestiones duramente
31
cuestionados por la población e incluso han sido denunciados ante el
Poder Judicial debido a su irresponsable actuación” (Cáceres 2017:s.p.).
- Desconfianza y falta de credibilidad: Los antecedentes que tiene nuestra
administración pública hace que los ciudadanos no muestren credibilidad
ni confianza en la administración de la misma.
- La accidentada geografía: Nuestro país cuenta con una accidentada
geografía, pero este se resalta principalmente en la sierra y selva del Perú,
un claro ejemplo es la Municipalidad Distrital de Echarati que alberga
territorios aun desconectados, tribus apartadas y escaso acercamiento
entre los ciudadanos normales con los llamados nativos.
De las anteriores definiciones presentadas sobre la descentralización, podemos
elaborar la siguiente definición de acorde a nuestro trabajo de investigación:
“La descentralización es una política permanente del Estado que busca el
desarrollo integral del país, a través de la desconcentración y transferencia de
funciones del Estado; transferir responsabilidades en la planificación, gestión,
obtención, distribución de recursos, desde los niveles más altos a los más bajos;
dotando de participación y protagonismo a la ciudadanía.” En ese sentido,
señalar que el proceso de descentralización en nuestro país tiene un largo
camino por recorrer, a pesar de haberse efectuado acciones como fortalecer el
marco legal, creación de gobiernos regionales, transferencia de competencias,
entre otros.
2.8. Sobre la Capacidad Estatal en el Perú.
El Estado debe “Fortalecer las capacidades técnicas de los Gobiernos
Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de sus funciones en
32
materia ambiental y mejorar la coordinación de estas instancias con el nivel
central de gobierno” (Defensoría del Pueblo 2007: 9)
A continuación se presenta las principales definiciones acerca de la capacidad
estatal:
“La capacidad estatal es diseñar e implementar políticas públicas que permitan
profundizar los procesos de consolidación de la democracia, que hagan
sustentable el crecimiento económico y reduzcan la desigualdad social” (Isuani
2012: 19).
“La capacidad es una condición de la autonomía estatal, ya que esta no puede
expresarse sin que haya elementos subyacentes que permitan al Estado actuar
eficazmente como un actor frente a los demás actores sociales” (Skocpol
1990:71-122).
La Municipalidad Distrital de Echarati deberá tener una mejor coordinación con
la Provincia de La Convención y el Gobierno Regional del Cusco para mejorar
las capacidades de los trabajadores a través de charlas, cursos, talleres,
logrando así mejorar sus capacidades y resultados mutuamente. Se debe tomar
con gran importancia el rol de los alcaldes y el gobernador regional, quienes
deberán tener un remarcado papel de liderazgo e iniciativa.
33
CAPÍTULO III: SITUACIÓN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ECHARATI.
“El 16 de noviembre del año 1853, el Congreso de la República dio la primera
Ley Orgánica de Municipalidades constituida por 126 artículos; en ella se
estableció un marco normativo general para la actuación de las municipalidades
en el Perú, como un cuerpo encargado de la administración de los intereses
locales”(Torres 2005:4). Es así que en la actualidad el Perú cuenta con 196
municipalidades provinciales y 1650 municipalidades distritales.
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 define a los Gobiernos Locales
como “(…) entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan
y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
población y la organización” (Ministerio de Economía y Finanzas 2003:7).
Las municipalidades son órganos de gobierno local, a las que no solamente se concibe
como entidades encargadas de enfrentar y atender los requerimientos que se presentan
en sus respectivas jurisdicciones, en lo que atañe a las necesidades locales, si no
también, y principalmente, como medios de materializar la descentralización del
gobierno, en tanto entidades que representan a los vecinos de su respectiva
circunscripción territorial , quienes, a través del sufragio directo , eligen a sus autoridades
y , por medio de los mecanismos de democracia directa, participan en las tareas de su
respectivo gobierno local (Andrade 1998: 101-139).
De las acepciones presentadas podemos concluir que los municipios
institucionalmente vigorosos serán menos permeables a la corrupción y a la
ineficiencia de funciones. En la actualidad la Municipalidad Distrital de Echarati
realiza capacitaciones al personal que labora en esta institución, pero por
34
factores externos (favores políticos, compadrazgo, etc.) no se puede reunir el
personal capaz y técnico para este tipo de administraciones con recursos
económicos abundantes; lo que genera que sus gestiones ediles no sean
eficientes, y más al contrario se vean inmersos en delitos contra la administración
pública (colusión, peculado, abuso de autoridad, etc.).
A raíz de ello, esta investigación propone que la Municipalidad Distrital de
Echarati, deberá promover el fortalecimiento de su institución a través de
programas permanentes de desarrollo, capacitación e incentivos, lo que
generará mayores competencias y virtudes a los trabajadores de esta comuna
distrital; sin dejar de lado que la selección del personal que labora en esta
institución debe pasar por una ardua selección, primando la capacidad técnica
antes que factores externos como favores políticos o el compadrazgo.
3.1. Ubicación geográfica
“El 25 de julio de 1857 se crea la provincia La Convención mediante Ley S/N, a
partir de los territorios de Urubamba y Calca que existían desde 1825. La
Convención se crea con: "Los valles de Santa Ana, Ocobamba, MosocLlacta y
Lares”. Posteriormente, la Ley 9-XII-1893, precisa los distritos contenidos en la
Provincia, en la cual se señala al distrito de Echarati (Municipalidad Distrital
Echarati 2013:13). Su extensión territorial es de 19135.50 Km.; considerado
como uno de los distritos más extensos del país. A continuación se detallan los
límites de este distrito:
- Por el norte con el departamento de Ucayali.
- Por el este con el departamento de Madre de Dios.
- Por el oeste con el departamento de Junín.
- Por el sur con los distritos de Vilcabamba, Maranura y Santa Ana.
35
3.2. Estructura de la población
Según muestran los datos obtenidos del XI Censo de Población y VI de Vivienda
efectuado en todo el país en el año 2007, el INEI elaboró proyecciones estimadas
al 2015 de la cantidad de pobladores de la provincia de la Convención. Es así,
que la Municipalidad Distrital de Echarati está considerada como el distrito más
poblado (45061 habitantes) de la provincia de la Convención, mientras que la
población más reducida se encuentra en el distrito de Ocobamba, la misma que
cuenta con 4836 habitantes aproximadamente. A continuación se pasará a
detallar la cantidad de pobladores de los distritos de la Provincia de La
Convención.
Tabla Nº2: Numero de pobladores de los distritos de la provincia de La
Convención.
Distrito Población
Ocobamba 4836
Huayopata 4874
Maranura 6208
Santa Teresa 6607
Vilcabamba 16990
Quellouno 19770
Pichari 19867
Kimbiri 20877
Santa Ana 38675
Echarati 45061
Cuadro de elaboración propia según datos del INEI.
36
La siguiente tabla detalla la cantidad de pobladores de la Municipalidad Distrital
de Echarati desde el año 2004 hasta el 2014, tomando como referencia los datos
obtenidos del censo 2007. Se debe mencionar que las cifras del 2008-2014 son
proyecciones que el INEI elaboró.
Tabla Nº3: Número de pobladores del distrito de Echarati.
Año Población
2004 45529 Habs.
2005 45586 Habs.
2006 45620 Habs.
2007 45626 Habs.
2008 45612 Habs.
2009 45576 Habs.
2010 45520 Habs.
2011 45450 Habs.
2012 45357 Habs.
2013 45251 Habs.
2014 45124 Habs.
Cuadro de elaboración propia según datos del INEI.
Según los informes presentados por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI 2014), en las zonas rurales donde se localizan principalmente
las actividades intensivas en RRNN, el ingreso promedio mensual por persona
fue de 148 dólares estadounidenses en el 2013 (equivalente al 55,3% de la
remuneración mínima vital del Perú) y prácticamente la mitad de su población es
considerada pobre (Tello 2013:43).
37
Según los informes revisados y las entrevistas efectuadas la economía de los
pobladores del distrito de Echarati se basa en su mayoría en las siguientes
actividades:
Una parte de la población en su mayoría de sexo masculino se dedican a laborar
en instituciones donde “El salario mensual que pagan las empresas petroleras y
sus contratistas se encuentra en alrededor de 1850 soles más prestaciones
sociales. Los contratistas del municipio pagan a los peones jornales de S/.48
soles. En el proyecto comunal de construcción de viviendas de Cashiriari el pago
mensual a los Matsigenka-Nanti es de S/.400 con jornadas de casi 12 horas para
acarrear cuartones de madera, los contratos agrícolas son equivalentes”
(Barclay 2014:27)
En el rubro de la ganadería, gran parte de los ganaderos se dedican a la crianza
del ganado vacuno Brahman y el Ganado Vacuno Amazónico, los mismos que
no tienen un gran valor en el mercado nacional por considerarles ciertas
desventajas genéticas frente a otras razas como la Brown Swiss y Holstein. Otra
parte de la población se dedica a la avicultura, primando la crianza de patos,
gallinas de corral y pollos, los mismos que tienen una gran producción por los
factores climáticos favorables que presenta esta zona.
Respecto a los demás pobladores en su mayoría se dedican al ámbito agrícola,
la misma que la desarrolla de manera tradicional, teniendo como principales
cultivos el café, achiote, coca, cacao, soya, y la abundante producción de frutales
como el mango, naranja, limón, plátano, papaya, etc.
Respecto a los ingresos de la población por el rubro de agricultura y ganadería
son de evidente limitación puesto que dichas actividades económicas se
38
practican en su mayoría de forma tradicional, limitadas técnicamente y carentes
de nuevos mercados de venta. Se realiza un apoyo técnico (capacitaciones) por
parte de trabajadores de la municipalidad; pero esto no es suficiente por el mismo
hecho del repentino cambio climático que estamos sufriendo en la actualidad;
aparición de nuevas plagas (moniliasis de cacao, sigatoca negra de plátano,
etc.), enfermedades (roya, broca, gorgojo, ojo de gallo, nematodos de café.etc.),
que en ocasiones terminan con la pequeña agricultura tradicional de estos
pobladores. A raíz de esta situación los pobladores de la zona rural de Echarati
se dedican a la tala y extracción de especies madereras, explotando especies
como el caoba, cedro y tornillo; los cuales cumplen la función de ser los pulmones
vitales de nuestro ambiente; la necesidad de esta parte de pobladores muchas
veces los obliga a talar y extraer especies que están en peligro de extinción por
el elevado costo que el mercado ofrece.
La Municipalidad Distrital de Echarati también alberga dentro de su territorio la
explotación minera, primando la explotación del oro.
Este recurso en el distrito llega al 38% en cuanto a los denuncios mineros a nivel de toda
La Provincia de La Convención, encontramos a las mineras de Cirialo, Tahualla, Nuevo
Toro de Oro, Vidaurre, León De Oro II, El Nuevo Dorado y Tahualla. Este distrito cuenta
con una diversidad de recursos en su territorio, tanto naturales, paisajísticos, culturales
entre otros. Sin embargo aún se tiene limitaciones en cuanto a los servicios básicos para
acoger a los turistas locales, nacionales y extranjeros, así como al acceso para que se
pueda llegar a estos recursos2.
“Con frecuencia, las poblaciones protestan porque sienten sus derechos
vulnerados en áreas como el acceso al agua o al empleo, porque las empresas
2 Proyecto de Ley Nº 5103 / 2015 – PE.
39
ingresan a sus territorios sin su consentimiento o porque perciben que la
distribución del canon no los beneficia” (Defensoría del Pueblo 2007: 28).
A) Organizaciones de base indígena y nativa – Municipalidad Distrital de
Echarati
A continuación se detallan las comunidades nativas que se encuentran
albergadas dentro del territorio que administra la Municipalidad Distrital de
Echarati:
Tabla Nº4: Comunidades nativas de la Municipalidad Distrital de Echarati.
Comunidad Nativa Etnia Distrito Organización
Timpia Machiguenga Echarati COMARU
Chokoriari Machiguenga Echarati COMARU
Camisea Machiguenga Echarati CECONAMA
Shivankoreni Machiguenga Echarati COMARU
Segakiato Machiguenga Echarati CECONAMA
Kashiriani Machiguenga Echarati COMARU
Pto. Huallana Machiguenga Echarati COMARU
Camana Machiguenga Echarati CECONAMA
Mayapo Machiguenga Echarati CECONAMA
Kochiri Machiguenga- Echarati CECONAMA
Ashaninka
Tangoshiari Ashaninka Echarati COMARU
Taini Caquinte Echarati COMARU
Kitepampani Machiguenga – Echarati COMARU
Caquinte
40
Nuevo mundo Machiguenga Echarati CECONAMA
Nueva vida Machiguenga Echarati CECONAMA
Nueva luz Machiguenga Echarati CECONAMA
Porotobango Machiguenga Echarati COMARU
Puerto rico Ashaninka Echarati COMARU
Sababantiari Nanti Echarati COMARU
Sensa Machiguenga Echarati COMARU
Miaria Yine Echarati COMARU
Cuadro elaborado en base al informe de Minería y salud ambiental en Camisea.
Como se puede observar en la anterior tabla, la Municipalidad Distrital de
Echarati alberga 21 comunidades nativas, cifra que puede variar puesto que se
presume que todavía existen tribus aun no contactadas. Estas comunidades
nativas se encuentran organizadas en etnias, las mismas que pertenecen a
organizaciones como el COMARU Y CECONAMA, división que se da según las
características poblaciones (lengua, ubicación, costumbres, etc.)
“En la región del Urubamba existen dos organizaciones regionales indígenas,
COMARU y CECONAMA, y varias federaciones locales. Dada la hegemonía de
la economía del gas en el bajo Urubamba, no es de sorprender que la agenda
de estas organizaciones se haya visto marcada desde un inicio por la
problemática petrolera” (Barclay 2014:35).
La exploración y explotación de recursos naturales no renovables implican un
riesgo para los pueblos indígenas, en particular para los que se encuentran en
situación de aislamiento voluntario y en contacto inicial. Los impactos que sufren
estos pueblos traen consigo mayor repercusión, al ser extremadamente
vulnerables a las enfermedades comunes en nuestro medio, para las cuales no
41
han desarrollado sistemas inmunológicos, con lo que incluso se pone en riesgo
su vida. (Defensoría del Pueblo 2007:44).
Las comunidades nativas en la actualidad al parecer solo estarían recibiendo
contaminación, degradación ambiental y social. La presente investigación
considera que el Estado no está tomando en cuenta que se está terminando con
un pulmón de la humanidad, cuyas regalías obtenidas no están siendo
adecuadamente aprovechadas; los beneficios se los llevan unos pocos, mientras
que la mayoría de pobladores de esta parte del país se ve afectada antes que
beneficiada.
Es de esperar que en el Perú a nivel local y nacional surjan nuevos imaginarios
y visiones de país, que puedan generar consensos ciudadanos sobre los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas , con un tratamiento
respetuoso de las diferencias de cholos, mestizos, indios, blancos,. Ello debe
abrir las compuertas a la interculturalidad, no solo como orientación de políticas
sectoriales, sino como perspectiva política para el mutuo reconocimiento
(Henríquez 2015: 101-133).
La presente investigación plantea que la Municipalidad Distrital de Echarati debe
focalizar proyectos de desarrollo inclusivo para estos pobladores, fomentando su
participación en la toma de decisiones, sumado al rol del Estado la
implementación de políticas, programas y proyectos de inclusión social para
estos pobladores, fortaleciendo así los derechos inherentes establecidos en la
Constitución Política del Perú. A continuación se detalla los derechos
fundamentales reconocidos por nuestra carta magna:
Artículo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado.
42
Artículo 2: Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo
y bienestar (…).
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
19. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y
cultural de la Nación.
Artículo 89: Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso
y libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto en el artículo anterior. El Estado respeta la identidad cultural
de las Comunidades Campesinas y Nativas. (Congreso de la República 1993: 1-
60).
3.3. Contexto político
A continuación se detallará las organizaciones políticas que participaron en las
contiendas electorales de la Municipalidad Distrital de Echarati a partir del año
2006 hasta la fecha.
Tabla Nº5: Elecciones Municipales 2006.
Organización Votos % Votos Validos % Votos Emitidos
Política
Unión Por el Perú 5,002 47.761% 36.370%
Movimiento Nueva 2955 27.625% 21.486%
Izquierda
Partido Democrático 2,064 19.295% 15.008%
Somos Perú
43
Renovación 251 2.345% 1.825%
Convenciana
Avanza País 191 1.786% 1.389%
Partido Aprista 86 0.804% 0.625%
Peruano
Restauración 83 0.776% 0.604%
Nacional
Movimiento Regional 65 0.508% 0.473%
Inka Pachacuteq
Total de Votos 10,697 100.000% 77.779%
Emitidos
Votos Blancos 1,943 14.128%
Votos Nulos 1,113 8.093%
Votos Impugnados 0 0.000%
Total de Votos 13,753 100.000%
Emitidos
Cuadro de elaboración propia según datos ONPE y JNE.
La tabla presentada anteriormente muestra que la organización política que ganó
las Elecciones Municipales 2006 fue “Unión Por el Perú” con 5002 votos a favor,
representando el 47.741% del total de votos válidos. Se debe tomar en cuenta
que la población electoral3 para el 2006 según RENIEC fue de 20944 personas,
de los cuales solo votaron 13753 personas; cifra que indica que el 65.7% de la
3 “Ciudadanos y ciudadanas que se encuentran inscritos en el Registro Único de Identificación
de las Personas Naturales del RENIEC, cuentan con DNI y además tienen la condición de hábiles
para ejercer su derecho al voto. Asimismo, cuentan con mayoría de edad (18 años o más) o
tienen la condición de ciudadano emancipado. Este listado de personas debe ser aprobado por
el Jurado Nacional de Elecciones para ser considerado población electoral” (RENIEC 2017).
44
población participó de estas contiendas electorales y hubo una ausencia de
34.3% de la población.
La autoridad elegida para el periodo (2007-2010) en la Municipalidad Distrital de
Echarati fue Elio Pro Herrera, autoridad que más adelante se vería inmerso en
actos de corrupción.
“La Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia del Cusco, sentenció ayer a
nueve años de prisión privativa de la libertad e inhabilitación, por la misma cantidad de
años a ejercer cargo público, al exalcalde del distrito de Echarati, Elio Pro Herrera. La
exautoridad había participado en las recientes elecciones para la misma comuna, ahora
es buscado por las fuerzas policiales para ser internado en el penal de Quencoro” (El
Diario del Cusco 2015: 1).
La autoridad elegida en la Provincia de la Convención para el periodo (2007-
2010) fue Hernán de La Torre Dueñas, representando a la Organización Política
Unión Por el Perú, este personaje también se vio inmersa en actos de corrupción,
como se detalla en el siguiente informe.
En sesión ordinaria de Concejo Municipal, fue aprobado el “petitorio de autorización”
solicitado por el Procurador de la Municipalidad Provincial de La Convención, para iniciar
con los procesos legales, contra el ex alcalde de la provincia de La Convención Hernán
de La Torre Dueñas, por la comisión de presuntos delitos de peculado, como
consecuencia del cobro indebido de recursos del Estado y por malos manejos
económicos cometidos durante la construcción del Palacio Municipal de esa entidad. (El
Diario del Cusco 2014:1).
Mientras que en el Gobierno Regional del Cusco resultó ganadora la
Organización Política Unión Por el Perú, presidida por Hugo Gonzales Sayán,
quien asumió el cargo de Presidente Regional del Cusco. Esta autoridad también
se vio inmersa en delitos contra la Administración Pública.
45
Hugo Gonzales Sayán, expresidente del Gobierno Regional del Cusco, fue condenado a
ocho años de prisión por el delito de colusión, que cometió en el proceso de licitación
para mantener 13 carreteras durante su gestión (2007-2010). Junto a Gonzales Sayán
también fue sentenciado a siete años de pena privativa de la libertad por los delitos de
asociación ilícita y colusión su exvicepresidente y excongresista Mario Ochoa Vargas
(Perú 21 2011: 1).
Tabla Nº6: Elecciones Municipales 2010:
Organización Votos %Votos Válidos %Votos Emitidos
Política
Partido Democrático 5200 33.856% 26.749%
Somos Perú
Movimiento Regional 3793 24.696% 19.511%
Acuerdo Popular
Unificado
Movimiento Regional 3338 21.733% 17.171%
Pan
Perú Posible 1687 10.984% 8.678%
Gran Alianza 597 3.887% 3.071%
Nacionalista Cusco
Movimiento 362 2.357% 1.862%
Etnocacerista
Regional Cusco
Alianza Para el 177 1.152% 0.910%
Progreso
Fuerza 2011 106 0.690% 0.545%
46
Frente Agrario 99 0.645% 0.509%
Socialista de
Echarati
Total de Votos 15,359 100.00% 79.007%
Validos
Votos Blancos 2,190 11.265%
Votos Nulos 1,891 9.727%
Votos Impugnados 0 0.000%
Total de Votos 19,440 100.000%
Emitidos
Cuadro de elaboración propia según datos ONPE y JNE.
Las Elecciones Municipales del 2010 en la Municipalidad Distrital de Echarati,
tuvo como lista ganadora al Partido Democrático Somos Perú, obteniendo una
cifra de 5200 votos, representando el 33.856% de los votos emitidos. Según
RENIEC la población electoral para el 2010 estaba estimada en 27040 personas,
pero según muestra la tabla mostrada solo participaron 19440 personas, lo que
representa el 71.8% de la población electoral. Teniendo una ausencia del 28.2%.
El alcalde electo para el periodo (2011-2014), fue José Ríos Álvarez, quien en la
actualidad se encuentra prófugo de la justicia e incluido en el Programa de
Recompensas del Ministerio del Interior.
“El exalcalde de Echarati, distrito de la provincia cusqueña de La Convención, José Ríos
Álvarez, se encuentra prófugo de la justicia (…).De acuerdo al expediente fiscal, Ríos y
ocho funcionarios de la gestión 2011-2014, se habrían coludido para favorecer al
Consorcio Quillabamba Maquinarias, en el alquiler de maquinaria pesada para la
construcción de la trocha carrozable Playa Pachiri-San Martín-Ivochote” (La República
2015: 1).
47
Mientras que en la provincia de La Convención resultó ganador el Partido
Democrático Somos Perú presidida por Fedia Castro Melgarejo, la ex
burgomaestre también se vio inmersa en actos de corrupción.
La Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de La
Convención halló indicios suficientes para denunciar penalmente y pedir 11 años de
prisión contra la exalcaldesa de dicha provincia, Fedia Castro Melgarejo. Esto porque se
habría sobrevalorado el costo de adquisición de luminarias para la obra de Mejoramiento
del Estadio Municipal, ubicado en Quillabamba. En este hecho del 2013 se habría
coludido la proveedora Irene Garrido Rojas, el funcionario Alexander Prado Arone, para
quienes se piden también once años de cárcel. Otros dos ex trabajadores también están
involucrados (La República 2017: 1).
En el Gobierno Regional del Cusco en las mismas elecciones Jorge Acurio Tito
fue elegido Presidente Regional del Cusco, representando al Partido
Nacionalista Peruano. Jorge Acurio Tito en la actualidad conlleva procesos
judiciales pendientes por Delitos Contra la Administración Pública, a pesar de ya
haber sido sentenciado anteriormente.
El exgobernador regional de Cusco, Jorge Acurio Tito, fue sentenciado a tres años de
pena suspendida de la libertad, tras haber sido hallado culpable por el delito de exacción
ilegal consumada, cuando era alcalde del distrito cusqueño de San Sebastián. El delito
se cometió durante la gestión 2007 - 2010, cuando Jorge Acurio decidió aumentar su
sueldo y el de sus regidores, mediante una ordenanza municipal, esto sobrepasando su
derecho como burgomaestre y actuando por encima del Decreto Supremo 025-2017. Es
así que Jorge Acurio pasó a percibir la suma de S/. 9.800 y sus regidores S/. 3.500,
dinero que ahora tendrá que ser devuelto al Estado, junto a una reparación de S/. 50 mil.
(Diario Correo 2016: 1)
“Hace unos días el ex gobernador regional del Cusco, Jorge Acurio Tito, recibió
18 meses a prisión preventiva por orden del Poder Judicial, por presuntamente
48
recibir 1.2 millones de dólares en sobornos de la empresa Odebrecht. Y hoy el
Instituto Nacional Penitenciario (INPE) anunció que Acurio será trasladado al
establecimiento penitenciario Ancón I "Piedras Gordas" (Diario Correo 2017: 1).
Tabla Nº 7: Elecciones Municipales 2014:
Organización Total % Votos Válidos % Votos Emitidos
Política
Movimiento Regional 8,287 40.63% 31.03%
Acuerdo Popular
Unificado
Fuerza Inka 6,680 32.75% 25.01%
Amazónica
Partido Democrático 3,833 18.79% 14.35%
Somos Perú
Tierra y Libertad 597 2.93% 2.24%
Cusco
Alianza Para el 505 2.48% 1.89%
Progreso
Patria Arriba Perú 350 1.72% 1.31%
Adelante
Movimiento Regional 142 0.70% 0.53%
Inka Pachacuteq
Total de Votos 20,394 100.00% 76.36%
Validos
Votos en Blanco 5,152 19.29%
Votos Nulos 1,162 4.35%
49
Total de Votos 26,708 100.00%
Emitidos
Cuadro de elaboración propia según datos ONPE y JNE.
En la Elecciones Municipales del 2014 el Movimiento Regional Acuerdo Popular
Unificado resultó ganador con 8287 votos, representando el 40.63% de votos
válidos. Según el RENIEC la población electoral para estas contiendas fue de
36666 personas, pero según refiere el ONPE solo participaron 26708 personas,
cifra que representa el 72.8%. Teniendo una ausencia de 27.2% de personas.
La alcaldía del distrito Echarati estaba presidida por Víctor Raúl Morales
Centeno, quien en la actualidad se encuentra detenido por el presunto delito de
asociación ilícita para delinquir y peculado. “La Policía Nacional detuvo al alcalde
de Echarati, Víctor Raúl Morales Centeno, y a otras seis personas por los
presuntos delitos de asociación ilícita para delinquir y peculado, en agravio de la
comuna de dicho distrito cusqueño, ubicado en la provincia de La Convención”
(MININTER 2017: 1).
En la Provincia de la Convención la Organización Política Fuerza Inca
Amazónica (FIA) resulto ganadora, dicha Organización Política en la actualidad
está presidida por Wilfredo Alagón Mora, quien también viene siendo investigado
por Delitos Contra la Administración Pública.
“El abogado y ex representante del colegio de abogados del Cusco, Wildem Puma
Mansilla, denunció al alcalde provincial de La Convención, Wilfredo Alagón Mora y al
gerente municipal, Gerardo Basterrechea ante el Ministerio Público. La denuncia también
dirigida contra doce regidores, establece tres delitos por el indebido incremento de sueldo
del gerente municipal de 5 a 10 mil nuevos soles” (RPP 2015: 1).
50
El Gobierno Regional del Cusco se encuentra presidido por Edwin Licona Licona,
representando a la Organización Política Kausachun Cusco, dicho Gobernador
Regional también estaría inmerso en actos de corrupción, así se detalla en el
siguiente informe periodístico.
En al menos tres agendas de Gustavo Fernando Salazar Delgado aparece el nombre del
gobernador regional Edwin Licona Licona y referencias a obras efectuadas y otras que
están en camino. Eso no tendría nada de extraño si no fuera porque Salazar Delgado
está prófugo de la justicia y se le sindica de intermediar en el trámite del pago del soborno
de Odebrecht al expresidente regional Jorge Acurio. La coima ascendió a US$ 1 millón
250 mil a cambio de la concesión de una obra. (La República 2017: 1).
3.4. Organización de la Municipalidad Distrital de Echarati
A) Instituciones involucradas con la Municipalidad Distrital de Echarati
“La coordinación de las municipalidades con los organismos públicos regionales
y locales es fundamental, debido a que la gestión moderna se orienta al trabajo
conjunto entre las instituciones de la zona, lo cual evita duplicar recursos o
acciones en beneficio de la misma población objetivo; permite además, sumar
sinergias en beneficio de la comunidad en general” (Torres 2005: 27).
Presidencia de Consejo de Ministros PCM.
Consejo Nacional de Descentralización CND.
Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS.
Gobierno Regional del Cusco.
Municipalidad Provincial de la Convención.
A su vez se tiene que el artículo 7 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades hace referencia a la necesaria y fundamental “Coordinación y
51
Cooperación que debe existir entre los diferentes niveles de gobierno y las
Municipalidades”.
“La capacitación que brindan las entidades nacionales a los gobiernos locales
se realiza de diversas maneras tales como: seminarios, talleres, cursos,
elaboración de cuadernos de trabajo, revistas, folletos, entre otros; orientados a
mejorar las capacidades de los recursos humanos, así como de la institución,
referida básicamente a la gestión” (Torres 2005: 21).
52
CAPÍTULO IV: EL SISTEMA ECONÓMICO DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ECHARATI
4.1. El presupuesto económico en la Municipalidad Distrital de Echarati.
Según la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades “Las municipalidades
se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme
a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados
de la jurisdicción” (Ministerio de Economía y Finanzas 1993: 30).
Según la Ley de Bases de la Descentralización las rentas que corresponde a
toda municipalidad son : Los tributos creados por ley, las contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias , multas , los ingresos asignados por Fondo de Compensación
Municipal, las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno
nacional , entre otros.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) entre el 2004 y 2007 el
Gobierno Regional del Cusco recibió la transferencia de alrededor de 1740
millones de soles por la fuente del Canon, Sobrecanon y Regalías. La misma
institución indica que la inversión pública en el departamento del Cusco se ha
acrecentado en un 50 % a partir del 2005.
A continuación se detalla el presupuesto económico que administró la
Municipalidad Distrital de Echarati desde el periodo 2007 – 2017, donde se
resalta el periodo 2011-2014, etapa en la que la Municipalidad Distrital de
Echarati recibió los mayores beneficios por la explotación del gas en Camisea.
En el mismo esquema se detallará el gasto que se efectuó en el periodo 2011-
2014 teniendo como promedio el 64% de gasto anual.
53
Para la mejor comprensión del siguiente gráfico, se pasará a definir los
componentes que contiene el mismo, para lo cual se tomará en cuenta las
definiciones mostradas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
PIA (Presupuesto Institucional de Apertura): “Presupuesto inicial de la entidad
pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos
presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público
para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos
presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.” (Ministerio de
Economía y Finanzas 2018: 1). El Presupuesto Inicial de Apertura se obtiene
bajo la siguiente formula:
POI: Plan Operativo Institucional.
PMI: Plan Multianual de Inversiones.
PIM (Presupuesto Institucional Modificado): “Presupuesto actualizado de la
entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a
nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año
fiscal, a partir del PIA” (Ministerio de Economía y Finanzas 2018: 1). El
Presupuesto Institucional Modificado se obtiene de la siguiente formula:
PIM (2018): PIA (2018) + ΔPMI (2017)
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura.
ΔPMI: Variación del Plan Multianual de Inversiones.
54
Gasto: El gasto que se presenta en el gráfico, viene a ser el avance presupuestal
que se dio durante el periodo de un año de gestión.
Tabla Nº 8: Presupuesto económico de la Municipalidad Distrital de Echarati. Periodo
2007-2017.
Año PIA PIM Gasto Canon PIA Canon PIM Gasto
2007 83` 675,467.00 203`416,661.00 44% 76`939,208.00 193`554,661 47.2%
2008 121`737,811.00 262`795,666.00 69% 111`413,3015.00 250`454,726.00 68.5%
2009 181`607,041.00 265`982,650.00 82.4% 171`122,418.00 250`186,407.00 83.1%
2010 179`818,532.00 288`221,040.00 61.2% 171`405,649.00 272`106,115.00 60.9%
2011 196`135,895.00 482`421,916.00 32.7% 185`660,166.00 463`030,390.00 31%
2012 342`512,249.00 835`385,449.00 48.3% Sin Información. 329`090,523.00 47.3%
2013 535`705,575.00 930`664,819.00 79.4% 518`850,577.00 908`588,398.00 79.3%
2014 561`102,723.00 674`707,413.00 98.4% Sin Información. 544`938,289.00 98.4%
2015 468`529,780.00 374`877,862.00 93.3% Sin Información. 451`734,033.00 93.6%
2016 300`242,322.00 310`272,276.00 79.8% Sin Información. 283`627,420.00 79.9%
2017 239`675,293.00 248`560,079.00 28.6% Sin Información. 225`512,698.00 27.3%
Cuadro elaborado según cifras del MEF.
Como se muestra en el anterior gráfico, el Presupuesto Institucional dio un
repentino crecimiento a partir del 2011, donde el Presupuesto Institucional
Modificado ascendió de 288 millones a 482 millones, lo que implicaba un
crecimiento de casi un 70% del Presupuesto Institucional Modificado en el 2010.
El crecimiento de las cifras económicas del Presupuesto Institucional Modificado
siguió ascendiendo; como se muestra en el gráfico, en el año 2013 se llegó a
administrar la suma de 930 millones de soles, lo que representó un crecimiento
de casi 330% respecto al Presupuesto Institucional Modificado del 2010. Este
aumento económico se dio por el acrecentamiento de la explotación de la
industria extractiva del gas de Camisea.
55
El gráfico mostrado detalla la gran influencia del Canon Gasífero en el
incremento presupuestal de este distrito, obteniendo cifras de hasta 908 millones
de soles en el Presupuesto Institucional Modificado del 2013.
En el Perú la ejecución del presupuesto tiene problemas, ya que este no está
generando los resultados esperados, no existe claridad en los objetivos a
alcanzar con los recursos públicos. Respecto a la ejecución del gasto, durante la
gestión edil 2011-2014 se tuvo un gasto anual promedio de 64.7%, pero se
resalta que en el 2014 la ejecución del gasto ascendió a 98.4%.
“Se ha logrado determinar que no hay necesariamente una relación entre los
montos asignados y los resultados obtenidos. No hay un efecto claro del gasto
público porque a pesar del incremento de los niveles de gasto no habría mejoras
en los resultados finales” (Alvarado 2008:7).
Casualmente, el 2014 fue el último año de gestión del ex alcalde José Ríos
Álvarez, quien en la actualidad se encuentra prófugo de la justicia e incluido en
el Programa de Recompensas del Ministerio del Interior, por la presunta comisión
de delitos contra la Administración Pública en la modalidad de Colusión
Agravada.
4.2. El Canon Gasífero y su influencia en el presupuesto económico de la
Municipalidad Distrital de Echarati
La explotación de recursos naturales en nuestro país se efectúa de manera
diversa, según el portal web Consulta Amigable del Ministerio de Economía y
Finanzas se resalta que el departamento de Ancash recibe los mayores ingresos
por concepto de Canon Minero, el departamento de Loreto recibe el mayor
ingreso por concepto de Canon Petrolero, y el departamento del Cusco, es el
56
que recibe mayor Canon Gasífero por albergar dentro de su territorio a la
explotación de dicho recurso.
Se debe distinguir que el Canon no es un impuesto; el canon es una
contraprestación realizada por la explotación de un recurso natural ya sea
gasífero, minero, petrolero, hidroenergético, pesquero y forestal.
Según la Ley Nº 27506 “Ley del Canon”, indica que el Canon “Es la participación
efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales
procedente del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la
explotación económica de los recursos naturales” (Congreso de la República
2002: 3).
La misma ley menciona que el Canon Gasífero debe ser utilizado en el
financiamiento, cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y obras de
impacto local y regional, destinando principalmente dichos recursos a los
servicios básicos de acceso universal. A partir del 2008 con las correspondientes
modificatorias se puede disponer el 20% de estos recursos en mantenimiento y
5% en pre – inversión.
Sin embargo, todavía no existe evidencia sólida de que el canon haya traído
desarrollo económico a los territorios productores y, por el contrario, parece
haber exacerbado los escenarios conflictivos (Arellano – Yanguas 2011).
Durante los capítulos posteriores se ahondará en los temas de pobreza, salud,
educación e infraestructura (agua, luz y desagüe), tomando como referencia el
año 2004(inicio de explotación) y el 2014(último año de gestión municipal).
Respecto al tema del Canon Gasífero, la presente investigación tomará como
referencia la siguiente acepción: El Estado debería “Incrementar la efectividad
57
en el uso del canon y sobrecanon y aplicación de las regalías, mediante la
implementación de mecanismos dirigidos a transparentar e involucrar a la
población en la gestión de estos recursos, y el fortalecimiento de las capacidades
de gasto de los gobiernos locales y regionales” (Defensoría del Pueblo 2007: 9)
A) Distribución y asignación del Canon Gasífero
Gráfico Nº2: Distribución del Canon Gasífero
50% de las regalías
50% del IR obtenidas
por el Estado de las + obtenidas por la explotación de este
empresas que recurso.
explotan el gas.
La MDE está en la
obligación de
Se otorga a la Municipalidad Distrital de destinar el 30% de
10% Echarati (MDE). lo asignado a las
comunidades
donde se explota
Dicho porcentaje se divide entre todas las dicho recurso para
municipalidades de La Convención, a un adecuado
25% excepción de la Municipalidad Distrital de desarrollo
Echarati.
100%
Se divide entre todos los municipios de la
40% región del Cusco a excepción de los
municipios de La Convención.
Este monto se otorga al Gobierno Regional
25% del Cusco
De este monto se otorga el 20% a la
Universidad Nacional San Antonio Abad.
Cuadro de elaboración propia.
B) Transferencia de los recursos económicos provenientes del Canon
Gasífero en la Municipalidad Distrital de Echarati.
La regalía es la contraprestación del titular de la concesión minera a los gobiernos
regionales y locales por la explotación de recursos naturales no renovables, justificada
en la necesidad de la nación de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que
se agoten. En tanto que, el canon, es la participación de la renta económica ya recaudada
58
dispuesta por el estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de
explotación de recursos4.
Tabla Nº9: Presupuesto económico de la Municipalidad Distrital de Echarati proveniente
del Canon Gasífero. Periodo 2007 – 2017.
Año PIA PIM Gasto Canon PIA Canon PIM Gasto
2007 83` 675,467.00 203`416,661.00 44% 76`939,208.00 193`554,661 47.2%
2008 121`737,811.00 262`795,666.00 69% 111`413,3015.00 250`454,726.00 68.5%
2009 181`607,041.00 265`982,650.00 82.4% 171`122,418.00 250`186,407.00 83.1%
2010 179`818,532.00 288`221,040.00 61.2% 171`405,649.00 272`106,115.00 60.9%
2011 196`135,895.00 482`421,916.00 32.7% 185`660,166.00 463`030,390.00 31%
2012 342`512,249.00 835`385,449.00 48.3% NO HAY INFO. 329`090,523.00 47.3%
2013 535`705,575.00 930`664,819.00 79.4% 518`850,577.00 908`588,398.00 79.3%
2014 561`102,723.00 674`707,413.00 98.4% NO HAY INFO. 544`938,289.00 98.4%
2015 468`529,780.00 374`877,862.00 93.3% NO HAY INFO. 451`734,033.00 93.6%
2016 300`242,322.00 310`272,276.00 79.8% NO HAY INFO. 283`627,420.00 79.9%
2017 239`675,293.00 248`560,079.00 28.6% NO HAY INFO. 225`512,698.00 27.3%
Cuadro elaborado según datos del MEF.
“Es importante considerar para la gestión pública que evaluar su éxito no solo
puede pasar por revisar si se han ejecutado los presupuestos correctamente o
si se han cumplido con los productos previstos en una actividad o proyecto” (
Alcalde 2017: 7). El éxito debe ser medido por las condiciones de bienestar que
estas están generando en la sociedad.
4 STC Exp. Nº 0048-2004
59
CAPÍTULO V: LA GESTION PÚBLICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE ECHARATI
“La gestión pública implica capacidad de liderazgo y gerencia del aparato público
para manejar recursos organizativos, humanos y presupuestarios” (Alcalde
2017:10). De esta acepción, podemos definir a la gestión como la conducta
adoptada por una persona para la obtención de un determinado objetivo.
Para una práctica eficiente de la Gestión Pública Municipal, debemos tomar en
cuenta, que los recursos humanos constituyen un factor clave, es por ello que es
necesario adaptar los recursos humanos a la evolución de la gestión pública que
se encuentra en continua transformación y que demanda un nuevo rol a las
municipalidades en promoción del desarrollo económico y del empleo, desarrollo
social, transparencia, servicios municipales de calidad, entre otros.
No podemos dejar de mencionar en este capítulo los orígenes y la práctica de la
Nueva Gestión Pública, la misma que viene a ser en la actualidad un instrumento
innovador que genera eficiencia y efectividad en la administración pública y
privada. A continuación se detalla los distintos enfoques de la Nueva Gestión
Pública que se pudieron observar a lo largo de la investigación.
“La Nueva Gestión Publica busca mejorar la eficacia y eficiencia en logro de
objetivos, buscado crear un valor público. El valor público se refiere al valor que
una organización contribuye a la sociedad respecto a su desarrollo” (Alcalde
2017: 25).
La Nueva Gestión Pública está basada en lo parámetros de administración y
ejecución eficiente, por ende la elaboración del presupuesto es una pieza clave,
60
la cual requiere de planificación y el cumplimiento estricto de los objetivos
institucionales que la entidad pretende alcanzar, a raíz de ello:
“Las nuevas condiciones exigen de las instituciones municipales una mayor capacidad
para proyectar los resultados, una administración más eficiente en la ejecución de sus
procesos, una capacitación más especializada de sus funcionarios, una mejora
sustantiva de la administración de la información al interior de la institución y la
implementación más técnica y comprometida de un estilo de administración orientada al
desarrollo sostenible local” (Torres 2005:13).
Cabe resaltar que la Nueva Gestión Pública se practica bajo los siguientes
parámetros:
A) Planificación:
La Constitución Política del Perú en su artículo 195 indica que las
municipalidades son competentes para planificar el desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones y ejecutar planes y programas correspondientes.
Con la planificación se pretende prever y decidir acciones determinadas con la
finalidad de cumplir determinados objetivos, que generen desarrollo local y por
ende la satisfacción de necesidades en los pobladores de una jurisdicción.
El planeamiento es considerado como un instrumento fundamental y sistemático
para la acción gubernamental ya que implica la definición y programación de
acciones a emprender en un determinado periodo.
“El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dichos procesos se
establecen las políticas públicas en el ámbito local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales” (Torres 2005: 5).
61
A continuación se detalla los niveles de planificación:
- Estratégica: Facilita la construcción de la Visión, la Misión Institucional, y la
elaboración de objetivos estratégicos. Exige a la organización precisar lo que
quiere “Ser y Hacer” en el largo plazo.
- Programática: Establece las estrategias y tácticas las cuales nos permitirán
alcanzar los objetivos estratégicos. Es necesario destacar que el nivel
programático se convierte en el puente que articula el nivel estratégico con el
nivel operativo.
- Operativa: Establece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar
en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos (Alarcón 2017: 12).
Los documentos de gestión que se utilizan en el Planeamiento estratégico son:
Tabla Nº10: Documentos de gestión en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Política General de - -
Gobierno
Plan Estratégico Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
Sectorial Multianual Concertado Concertado
Plan Estratégico Plan Estratégico Plan Estratégico
Institucional Institucional Institucional
Plan Operativo Plan Operativo Plan Operativo
Institucional Institucional Institucional
Reglamento de Reglamento de Reglamento de
Organización y Organización y Organización y
Funciones Funciones Funciones
Manual de Organización Manual de Organización Manual de Organización
y Funciones y Funciones y Funciones
Manual de Manual de Manual de
Procedimientos Procedimientos Procedimientos
62
Texto Único de Texto Único de Texto Único de
Procedimientos Procedimientos Procedimientos
Administrativos Administrativos Administrativos
Manual de Perfiles de Manual de Perfiles de Manual de Perfiles de
Puestos Puestos Puestos
Cuadro de Puestos de la Cuadro de Puestos de la Cuadro de Puestos de la
Entidad Entidad Entidad
Cuadro de Elaboración Propia.
A nivel de Gobiernos locales encontramos los siguientes documentos de gestión:
Plan de Desarrollo Concertado (PDC): El PDC es un instrumento orientador
del desarrollo del ámbito provincial o distrital, que contiene la visión y los
objetivos de desarrollo a largo plazo; estos objetivos son la base para la
definición de las actividades y proyectos públicos y privados.
Plan Estratégico Institucional (PEI): El PEI es un instrumento de gestión del
gobierno local para el mediano plazo, que se enmarca en las orientaciones de
largo plazo contenidas en el PDC.
Plan Operativo Institucional (POI): Denominado también Plan Operativo Anual
– POA, es un instrumento de gestión del gobierno local para el ejercicio anual,
en el cual se establecen los objetivos institucionales, estrategias, así como los
proyectos y actividades que van a ser ejecutados por las unidades orgánicas de
la municipalidad en el curso del año fiscal.
Plan de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Rural (PDR): El Plan de
Desarrollo Urbano, permite un crecimiento ordenado y controlado de la ciudad,
la solución de problemas básicos y elementales urbanos del ser humano;
propiciando la creación del ambiente psicológico y social compatible para todos
los ciudadanos.
63
B) Organización:
Organizar deviene en la necesidad que tienen las autoridades de los Gobiernos
tanto Locales como Regionales en ir adecuando o readecuando la estructura
orgánica de la entidad en función de la dinámica que resulta como necesidad
para lograr los objetivos.
C) Coordinación:
Principio administrativo, que es inherente al trabajo en equipo, debe también ser
tomado en cuenta con atención por aquellos quienes tienen la responsabilidad
de conducir los destinos o la buena marcha de estas organizaciones tan
significativas y de tan trascendental importancia para la vida en la sociedad.
D) Supervisión y Control:
La presente investigación tomará con mayor realce la siguiente acepción:
“La gestión pública constituye un elemento que aporta a la mejor gobernabilidad del país, en
un contexto en donde el Estado se encuentra muy desprestigiado por su incapacidad para
gestionar con eficacia y eficiencia sus políticas públicas, la gestión pública constituye como
la cara oculta de la actuación del Estado, ese espacio inaccesible, poco comprendido y al
que se le menosprecia por ser, en el mejor de los casos, técnico o meramente operativo. Hoy
la gestión pública es reconocida también como un espacio de negociación política, de
divergencia, de encuentro y de interacción, es decir, un espacio de poder” (Alza 2013: 25).
5.1. Gestión y ejecución de Proyectos de Inversión Pública en la
Municipalidad Distrital de Echarati.
La Municipalidad Distrital de Echarati no solo debe priorizar Proyectos de
Inversión Pública de ornato, sino Proyectos de Inversión Pública que atiendan a
los diversos servicios vecinales de caracteres permanentes e inaplazables y que
coadyuven con el desarrollo social de cada uno de los pobladores de esta zona.
64
Se presume que en el Perú la inversión pública en el aspecto urbano no está
dando resultados positivos, pero lo de las zonas rurales son realmente
alarmantes. Los servicios básicos en el interior del país aún no han sido
implementados en su totalidad. Al respecto “Hay fuerte evidencia también de que
en ocasiones los mismos gobiernos productores carecen de las capacidades
adecuadas o de la voluntad política necesaria para utilizar los ingresos derivados
de las industrias extractivas en conseguir metas sociales e impulsar el desarrollo
de manera eficiente y sostenible” (Oxfam 2009: 1-54).
“Asimismo, en ciertos casos, se ha observado que las obras de infraestructura
en que se invierten los recursos del canon son principalmente de naturaleza
ornamental, antes que vinculadas a la mejora de las economías locales o al
desarrollo” (Defensoría del Pueblo 2007: 62).
Un ejemplo claro de la anterior acepción lo encontramos durante la gestión edil
del ex alcalde de la Municipalidad Distrital de Echarati, Elio Pro Herrera.
“Como recordamos, el anterior alcalde Elio Pro Herrera mandó construir piscinas
con jacuzzi, y resulta que el distrito no cuenta con servicios de agua potable;
edificó un palacio edil que es una cachetada a la pobreza, entre otras obras
estrafalarias, pero que ninguno de los congresistas cusqueños movió un solo
dedo para investigar la gestión de dicho alcalde” (Diario correo 2014:1).
La gestión de PIP en la Municipalidad Distrital de Echarati se debería estar
realizando “A través de planes que aseguren la custodia efectiva del débil
ecosistema, con la construcción de parques zonales, la preservación de la
denominada campiña, el riguroso control de respeto a los planes directrices, la
no invasión de la ciudad con cemento y fierro, con tareas técnico-sanitarias
65
efectivas para el control de ruidos perniciosos y de gases nocivos” (Cáceres
2017:s.p.).
En el 2013 entra a tallar un comentario muy interesante sobre el problema de la
ejecución del presupuesto económico proveniente del Canon Gasífero, al
respecto, el ex alcalde José Ríos Álvarez mencionó lo siguiente, “El Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) está trabando proyectos. Por ejemplo, para
asfaltar la carretera que une Echarati, Kiteni, Kepashiato, con el distrito de Kimbiri
(230 kilómetros de extensión) se pide, en promedio, 200 a 300 vehículos que
circulen por día, pero no se cuenta con ello. Por lo tanto, ese proyecto es inviable,
así que estamos sentenciados a no tener una buena carretera” (Gestión 2013),
efectivamente el SNIP para algunos Gobiernos Subnacionales era considerado
como un obstáculo que instauró el Estado a través del Ministerio de Economía y
Finanzas, pero esto no puede ser considerado como causal ni impedimento para
poder realizar grandiosos proyectos y obras de bienestar social.
La gestión municipal 2011 – 2014, a diferencia de las anteriores gestiones ediles,
es una de las gestiones que ejecutó en el 2014 casi el total de su presupuesto
(98.4%) según los datos obtenidos del Ministerio de Economía y Finanzas, monto
que ascendía a un aproximado de 663 millones de soles ejecutados en un solo
año de gestión, paradójicamente dicho gasto se realizó en el último año de
gestión.
A continuación, se muestra la cantidad de perfiles que fueron elaborados entre
el año 2006-2014, resaltando que durante el periodo 2011-2014 se elaboraron
1207 perfiles.
66
Gráfico Nº3: Perfiles elaborados durante el periodo 2006 – 2014.
PERFILES ELABORADOS
500
450 442
400
350 353
300
277
250
200
150 155 137 135
100 105 97 83
50
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cuadro de elaboración propia elaborado según datos del MEF.
Según el informe presentado por la Contraloría General de la República
“INFOBRAS – 2014”, donde señala que la Municipalidad Distrital de Echarati
durante el periodo 2011 – 2014 concentró 23 obras paralizadas de las cuales 13
de estas fueron sin motivo alguno, razón que evidenciaría que estamos frente a
una incapacidad edil respecto a la ejecución de los Proyectos de Inversión
Pública.
“Los Gobiernos Locales son los que concentran el mayor número de obras
paralizadas (242 obras en total), que representan el 58% del total de obras
paralizadas. Las Municipalidades con el mayor número de obras paralizadas son
la Municipalidad Distrital de Echarati (Cusco) con 23 obras paralizadas y la
Municipalidad Provincial de Espinar (Cusco) con 16 obras paralizadas”
(Contraloría General de la República 2015: 1-8) . El mismo informe detalla que
el Gobierno Regional del Cusco concentró 91 obras paralizadas por encima de
los departamento de Lima (25), Moquegua (19) y Arequipa (18).
A continuación se detallan las obras paralizadas durante el periodo 2011-2014:
67
Tabla Nº11: Obras paralizadas en la MDE (2011-2014)
Entidad Nombre de la Código Fecha inicio Monto de % Avance Causa de
obra SNIP de obra viabilidad físico real Paralización
del
expediente
Municipalidad Instalación de los La obra se distrital de servicios de paralizo por
Echarati. saneamiento transferencia
básico integral en de Gestión
la comunidad de Municipal.
Rosario Central , 214432 05/05/2014 7 836 613,88 12.03
Zonal Ivochote ,
Distrito de
Echarati – La
Convención –
Cusco.
Municipalidad Construcción de La obra se
distrital de la carretera Alto paralizo por
Echarati. Paquichari transferencia
Margen Izquierda 221497 12/11/2012 4 247 557,77 85,95 de Gestión
– Barrios Altos y Municipal.
Margen Derecha
– Palmeras –
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Construcción de La obra se
distrital de carretera paralizo por
Echarati. Altamiranuyoc – 143465 01/06/2012 1 924 588,65 36,16 transferencia
Alto Cirialo, de Gestión
Distrito de Municipal.
Echarati.
Municipalidad Construcción de No sustenta el
distrital de 02 puentes motivo.
Echarati. peatonales sobre
el rio Nogalniyoc
en la Comunidad
de Calaminayoc 265106 19/05/2014 219 661,89 41,98
– Zonal Palma
Real, Distrito de
Echarati.
Municipalidad Creación de la No sustenta el
distrital de trocha carrozable motivo.
Echarati. Illapani – Alto 223089 01/02/2013 3 707 889,37 71,36
Manto Real,
Distrito de
Echarati – La
Convención –
Cusco.
Municipalidad Instalación del No sustenta el
distrital de sistema de agua motivo.
Echarati. potable y letrinas
con arrastre
hidráulico en la
comunidad de 225531 10/03/2014 2 982 773,31 68,81
Manatarushiato,
zonal
Kepashiato,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Creación de la 140387 14/10/2013 896 330,51 82,4 No sustenta el
distrital de infraestructura motivo.
Echarati. portuaria del
embarcadero de
la Municipalidad
distrital de
Echarati.
Comunidad
nativa Nueva
68
Luz, Distrito de
Echarati.
Municipalidad Instalación del No sustenta el
distrital de sistema de agua motivo.
Echarati. potable e
instalación de 109778 06/02/2014 1 707 046,28 10,6
letrinas en la
comunidad de
Tayni – Bajo
Urubamba,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Mejoramiento de No sustenta el
distrital de los servicios motivo.
Echarati. educativos de la
I.E. secundaria
Santo Domingo
de Pangoa del 222466 13/01/2014 847 100,50 72,16
consejo mejor de
Pangoa, Distrito
de Echarati.
Municipalidad Instalación del No sustenta el
distrital de sistema de agua motivo.
Echarati. y letrinas con
arrastre
hidráulico en las
comunidades de
Alto Kepashiato ,
Los Libertadores 229124 10/02/2014 4 283 087,94 50,84
, La Florida ,
Santa Luisita y
Agua Dulce ,
Zonal Kepashiato
, Distrito de
Echarati.
Municipalidad Construcción de No sustenta el
distrital de la carretera Alto motivo.
Echarati. Paquichari
margen izquierda 258695 01/06/2014 7 836 613,88 12,03
– Barrios Altos y
margen derecha
– Palmeiras-
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Mejoramiento de No sustenta el
distrital de la carretera motivo.
Echarati. Cirialo – San 61415 01/03/2011 1 486 338,00 76,47
Antonio
Rinconada,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Instalación del No sustenta el
distrital de sistema de motivo.
Echarati. saneamiento 229699 20/05/2013 1 104 199,00 79,26
básico integral en
la comunidad de
Alto Manguriari –
Nueva
Esperanza –
Zonal Kiteni –
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Instalación del No sustenta el
distrital de sistema de agua motivo.
Echarati. y letrinas en el
sector de Alto 114881 13/06/2013 1 780 810,03 59,24
Postaquiato
margen izquierda
y margen
derecha – Kiteni ,
69
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Creación de la No sustenta el
distrital de trocha carrozable motivo.
Echarati. Bajo Mazoquiato 101772 05/12/2012 2 702 408,23 44,13
– Alto
Mazoquiato,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Instalación del Obra
distrital de sistema de agua Paralizada.
Echarati. y letrinas en el
sector de Bajo 114913 01/08/2013 2 368 650,00 97,69
Postaquiato
margen izquierda
y margen
derecha, Distrito
de Echarati.
Municipalidad Instalación del Obra
distrital de sistema de Paralizada por
Echarati. saneamiento 112257 02/04/2014 1 280 042,84 77,14 corte, motivo:
básico integral en Cambio de
la Comunidad de Gestión.
Kichani Distrito
de Echarati.
Municipalidad Instalación del Obra
distrital de complejo Paralizada por
Echarati. deportivo en la 254670 01/10/2013 5 630 547,20 2,41 corte, motivo:
CC.NN. Kirigueti, Cambio de
Zonal Bajo Gestión.
Urubamba,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Mejoramiento y Se paraliza la
distrital de ampliación del obra según
Echarati. sistema de agua acta.
potable en el 189355 01/06/2013 1 793 824,54 57,62
centro poblado
de Kepashiato,
Distrito de
Echarati – La
Convención.
Municipalidad Creación del Se paralizo
distrital de camino vecinal por
Echarati. en el tramo Bajo transferencia
Pomoreni – Alto 228832 01/10/2013 3 835 742,30 79,92 de Gestión
Pomereni C.P.M. Municipal.
Kepashiato,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Mejoramiento y Se paralizo
distrital de ampliación de por
Echarati. saneamiento 214271 01/08/2014 1 776 408,24 13,56 transferencia
básico integral en de Gestión
la Comunidad de Municipal.
Chinguriato ,
Distrito de
Echarati.
Municipalidad Mejoramiento y Se paralizo
distrital de ampliación del por
Echarati. tramo Itariato Alto 220503 15/11/2013 3 084 818,44 68,53 transferencia
– Itiariato Bajo – de Gestión
Nueva Municipal.
Esperanza, CPM
Kepashiato,
Distrito de
Echarati.
70
Municipalidad Creación de la Se tramita la
distrital de trocha carrozable ampliación de
Echarati. Montecarmelo – plazo 01 y la
Alto San Carlos, 256145 01/09/2014 5 508 450,74 1,8 presupuestal
Zonal de 01, una vez
Ivochote, Distrito aprobada
de Echarati. dichas
ampliaciones
se reiniciara la
obra.
Cuadro elaborado según INFOBRAS 2014 – Contraloría General de la República .
Resulta que en el 2015 “El jefe de la Oficina de Programación e Inversión de
Echarati, Joel Cuela Aragón, detalló que se encontró 35 mil 724 bolsas de
cemento malogradas, de las cuales 30 mil 462 están depositadas en un almacén
central, mientras que 5 mil 662 se encuentran en diferentes zonas; a ello se suma
que 15 mil 710 bolsas de cemento están sin orden de compra ni contrato y se
encuentran almacenas desde agosto del 2014” (Diario Correo 2015). Este
informe es una de las tantas pruebas evidentes del despilfarro económico
absurdo a la que está sometida esta municipalidad, y no solo eso , ese mismo
año también se encontró que en “En el área contable se detectó la falta de
documentos, no se cumplió con el saneamiento contable, control deficiente en
todas las áreas. Mientras tanto, en Tesorería no se tiene información puesto que
se borró todo lo que había en los equipos de cómputo, adulteración de firmas y
sellos, adulteración de documentos de gasto” (Diario correo 2014:1).
A continuación se detalla una serie de Proyectos de Inversión Pública que fueron
escogidos al azar, en la cual se compara y diferencia el costo inicial y final de un
Proyecto de Inversión Pública; se muestra la duración de la elaboración del
Proyecto de Inversión Publica tomando referencia el año de viabilidad y cierre
del Proyecto de Inversión Pública y se muestra el culminamiento e
incumplimiento de determinados Proyectos de Inversión Pública.
71
Tabla Nº12: Lista de Proyectos de Inversión Publica escogidos al azar para su
correspondiente estudio y análisis.
Código Fecha de Fecha de Monto de Monto de Variación del DNPP Viabilidad Culminación Inversión Inversión costo total
Proyecto Proyectado Final
2023596 Construcción 07-10-2005 2011 238,190.00 1`187,849.00 +949,659.00
de aulas de la
I.E. Nº 501214
– Paquichari
2024542 Construcción 23-04-2009 2015 2`130,225.00 1`835,671.00 -294,554.00
relleno sanitario
Echarati –
Cercado
Primera Etapa
2025112 Mejoramiento 20-22-2007 2013 3`729,143.00 4`702,425 +973,282.00
de la carretera
Pavayoc -
Echarati
2025115 Mejoramiento 20-11-2007 2014 5`924,520.00 6`936,841.00 +1`012,321.00
de la carretera
Ramal Media
Luna – Delicias
2032582 Construcción 13-05-2010 2013 5,218,776.00 6`744,840.00 +1`526,064.00
carretera
Miraflores –
Puente
Chahuares
2034108 Construcción 19-10-2007 2011 1`020,516 1`142,029.00 +121,513.00
de trocha
carrozable Alto
Cirialo – Nuevo
Paraíso ,
Distrito de
Echarati
2034720 Construcción 10-10-2006 2010 568,618.00 1`582,276.00 +1`013,658.00
del Sistema de
Desagüe en el
Centro Poblado
de Kepashiato ,
Distrito de
Echarati
2034845 Construcción 06-07-2007 2012 170,668.00 277,360.00 +106,692.00
de
infraestructura
de
embarcadero
en la CC.NN de
Camisea – Bajo
Urubamba
2035169 Construcción 23-11-2006 Inconcluso : 88,761.00 - -
puente Avance de 17
Pasarela Alto % hasta el
Manguriari , 2011
Distrito de
Echarati
2035186 Construcción 07-04-2009 Inconcluso : 5`631,453.00 - -
puente Puerto Avance 80%
Carmen hasta el 2010
ubicado en el
Centro Poblado
de Palma Real
2035171 Construcción 30-10-2007 2011 638,737.00 1`955,690.00 +1`316,953.00
puente
Pasarela
72
Kepashiato
Comunidad
Nativa Shimaa
2035292 Construcción 20-08-2007 2012 894,362.00 2`947,964.00 +2`053,602.00
de sistema de
irrigación
Terebinto –
Piedra Blanca
2035770 Electrificación 05-05-2006 Inconcluso: 164,119.00 - -
rural Avance de
Comunidad de 5.4% hasta el
Managua 2011.
2035290 Construcción 11-05-2006 2012 84,983.00 25,273.00 -59,755.00
sistema de
electrificación
rural Illapani
2035780 Electrificación 13-02-2006 2010 1`781,474.00 +973,844.00
rural de las
comunidades 807,630.00
de Santa Rosa ,
Kuviriari ,
Palmeiras.
2036227 Instalación de 09-06-2006 Inconcluso : 1`746,518.00 - -
una Escuela Avance de
Deportiva en 77.3% hasta
los poblados de el 2012
Echarati, Palma
Real, Kiteni.
2036762 Mejoramiento 10-10-2006 Inconcluso : 798,717 - -
de la Avance de
infraestructura 81.7% hasta
e el 2010
implementación
de la I.E. nivel
secundario
José María
Arguedas del
Centro Poblado
de Echarati.
2045328 Construcción 02-08-2007 2013 2`099,727.00 2`903,551.00 +803,824.00
de carretera
Aguas
Calientes –
Shirimpiari
2041814 Construcción 20-10-2006 Inconcluso : - - -
de pistas y Avance de
veredas 63.1% hasta
cercado el 2007
poblado Palma
Real
2045347 Mejoramiento 28-10-2006 2010 814,619.00 2`187,250.00 +1`372,631.00
de la Institución
Educativa San
Antonio de
Padua de
Sajiruyoc.
2055409 Construcción 18-11-2009 2015 5`956,577.00 9`663,546.00 +3`706,969.00
defensa
rivereña Centro
Poblado de
Kiteni
2087385 Fortalecimiento 17-11-2008 2014 166,524.00 211,708.00 +45,184.00
de capacidades
de los
representantes
de las
organizaciones
sociales de
73
base del Alto y
Medio
Urubamba.
2109759 Mejoramiento 19-12-2009 2015 2`394,577.00 3`876,948.00 +1`482,371.00
de la gestión
integral de los
residuos
sólidos en el
Centro Poblado
de Kiteni.
2148871 Mejoramiento y 14-10-2011 2017 9`037,285.00 14`433,754.00 +5`396,469.00
recuperación
de los servicios
educativos en
la Institución
Educativa
Integrando Nº
501108 –
Ivochote
2148874 Ampliación y 20-10-2011 2012 371,443.98 828`781.00 +457`338.00
mejoramiento
del sistema de
saneamiento
básico integral
– Palmanayoc
– Urusayhua
2149015 Construcción 05/08/2011 2014 254,499.93 353,668.00 +99,169.00
del sistema de
electrificación
rural de la
comunidad
Nueva
Esperanza
2149575 Instalación del 22-11-2011 2013 630,373.95 827,063.00 +196,690.00
sistema de
saneamiento
básico integral
de la
Comunidad de
Alto California
2149589 Instalación del 23-11-2011 2013 2`361,720.00 1`821,697.00 -540,023.00
saneamiento
básico integral
en la
comunidad de
Mantoreal
2150329 Creación de la 04-01-2012 2017 3`539,146.00 4`208,562.00 669,416.00
trocha
carrozable
Ivanqui – Alto
Ivanqui
2157116 Instalación y 24-05-2012 Inconcluso: 11`377,016.00 - -
ampliación del Avance 95%
servicio de hasta el 2017.
energía
eléctrica
mediante
sistema
convencional
en el sector de
Palma Real.
Como se detalla en la anterior tabla, se observa que de los 30 Proyectos de
Inversión Pública (PIP) escogidos al azar, dos (02) PIP fueron culminados con
74
montos restantes al Monto de Inversión Proyectado, siete (07) PIP hasta la
actualidad están en calidad de “Inconclusos”; incluso en algunos casos,
habiéndoselas declarado viables en el año 2006. Veintiún (21) PIP fueron
culminados, pero su Monto de Inversión Proyectado se incrementó hasta en un
100% como se detalla en el anterior gráfico.
Al respecto, presentamos la siguiente acepción presentada por Miguel
Hernández Terán presentado en su artículo “Descentralización, de la teoría a la
ley especial de descentralización” quien refiere “Es doloroso ver como muchos
recursos se pierden por la falta de eficiencia y de conocimiento respecto a la
administración de los recursos, de la forma de invertirlos, de la forma de
canalizar, inclusive el apoyo extranjero que muchas veces se puede conseguir”
5.2. El desarrollo local de la Municipalidad Distrital de Echarati
“La explotación de recursos naturales ha sido un factor determinante del
crecimiento económico registrado durante los últimos quince años en el Perú. Al
analizar las regiones donde se explotan estos recursos se ha encontrado
crecimiento, pero no un desarrollo regional que genere empleo y diversificación
productiva” (Tello 2013:42).
“La importancia económica de la minería y los hidrocarburos en el Perú es
indiscutible, como también lo es la posibilidad de generar impactos ambientales
negativos y el limitado aporte que en la historia ha implicado en el desarrollo de
las economías regionales y locales” (Defensoría del Pueblo 2007: 28).
Según la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades los gobiernos locales
deben promover el crecimiento económico local, con incidencia especial en las
PyME. La misma Ley, en su Título Preliminar hace referencia a la promoción del
75
desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La Municipalidad Distrital de Echarati debe fomentar un
desarrollo local que busque realizar un adecuado aprovechamiento de las
capacidades productivas de sus pobladores, mediante la cual se deberá
incentivar a través de la gestión de turno, fomentando charlas, incentivos,
talleres, y buscando mejores mercados para sus principales productos.
Generando así, mayor empleo y obtención de ganancias. Es así que “Las
Municipalidades deben promover el desarrollo local, para lo cual es necesario el
eficiente uso de recursos económicos”. Según esta acepción podemos indicar
que la Municipalidad Distrital de Echarati cuenta con recursos económicos en
gran magnitud; pero el problema radicaría en la falta de personal competente y
honesto. “Los gobiernos locales tienen un gran reto en el desarrollo local,
orientado a generar calidad de vida a través de un crecimiento económico
sostenible en el largo plazo, en un marco de gobernabilidad y respeto al Estado
de derecho. Una buena gestión municipal debe facilitar la cooperación eficiente
entre los diferentes niveles de gobierno y los diferentes actores locales” (Torres
2005: 13).
El desarrollo económico local consiste “En una política local inagotable y los
gobernantes ediles están obligados a dotar de infraestructura adecuada para que
la ciudad sea atractiva a la inversión privada, impulsando las cadenas
productivas en los distintos sectores: turístico, recreativo, comercial, industrial,
bancario, cultural, e incluso rural” (Cáceres 2017:s.p.).
El desarrollo local es una responsabilidad colectiva que tiene que efectuarse de
forma planificada y en acuerdo con todos los actores locales, regionales y del
órgano central. El Estado debe ser capaz de proveer de manera eficaz, oportuna,
76
eficiente, y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere
la población.
“Además, los nuevos retos del desarrollo local obligan a que las municipalidades
asuman nuevos roles que les permitan trascender sus tradicionales funciones de
gestión del desarrollo urbano (limpieza, ornato, certificación de nacimientos,
etc.), hacia un rol de promoción integral de la comunidad, que tome en cuenta
las diferentes dimensiones de su desarrollo social, ambiental y económico” (
Torres 2005:37).
Según la investigación efectuada la Región Cusco cuenta con un Índice de
Desarrollo Humano (IDH)5 “Alto” (0.664), mientras que la provincia de la
Convención cuenta con un IDH “Medio bajo” (0.519). A su vez, se indica que
Echarati, Pichari, Quellouno, Kimbiri, Vilcabamba se encuentran con un IDH
menor a 0.5 (nivel bajo).
Para interpretar las anteriores cifras mostradas se debe tomar en cuenta que
mientras la cifra se acerque más al 1, mayor será su nivel de desarrollo humano,
mientras más se aleje, menor será su nivel de desarrollo humano (Alcalde 2017:
36)
A) Pobreza
“Los minerales e hidrocarburos deberían ser una fuente fundamental de
financiación para el desarrollo en aquellos países que poseen tales recursos
naturales. Sin embargo, y en contra de toda lógica, la explotación de estos
recursos está vinculada en muchos casos a la pobreza, la desigualdad, los
5 “El Índice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, mide la esperanza de vida, nivel de educación e
ingresos, permite medir de una parte importante del valor público creado” (Alcalde 2017).
77
servicios públicos de baja calidad, y el retraso en el crecimiento económico”
(Oxfam 2009: 1-54).
Según el índice de pobreza elaborado por FONCODES refiere lo siguiente “El
distrito de Echarati hasta el 2007 era considerado “muy pobre”, puesto que el
78% no contaba con agua potable, y consumía agua entubada. Mientras que un
19 % no tenía desagüe y el 73% no contaba con electricidad en sus hogares. La
tasa de mujeres analfabetas era del 24% y la de desnutrición infantil era de un
41%”. Según el CENSO del 2007, el 85 % de los ciudadanos del distrito de
Echarati vivía en el campo, los mismos que se dedicaban en su mayoría a la
agricultura y ganadería.
Según el documento de Mapa de la Pobreza Provincial y Distrital 2013 elaborado
por el INEI, menciona que la pobreza en el Distrito de Echarati oscila entre 20,1%
en promedio. La cual ha tenido una considerable reducción respecto al 2004
donde la pobreza oscilaba entre 31,58 % en promedio.
La pobreza en uno de los principales indicadores de como está funcionando una
sociedad, se puede indicar que un eficiente desarrollo local se dará siempre en
cuando se logre reducir el mayor porcentaje posible de pobreza. Situación que
se podría realizar a través de la promoción del empleo, actividades productivas,
o de distintas actividades económicas que deberán ser promocionadas e
incentivadas por la gestión de turno.
B) Salud
Los pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial, enfrentan graves
problemas para su sobrevivencia debido a la intrusión de agentes externos en su medio. Los
impactos negativos que se generan en la salud de sus miembros son muchas veces
irreversibles debido a que no han desarrollado anticuerpos para enfermedades comunes en
78
nuestro medio. No se cuenta con estimados demográficos ni con información que permita
conocer el número de personas que se encuentran en situación de aislamiento ni su
ubicación exacta (Defensoría del Pueblo 2006:17).
“Hasta el 2010, los asentamientos del alto Camisea eran visitados 3-4 veces al
año por las brigadas itinerantes AISPED6, integradas por profesionales de
distintas especialidades que atienden a poblaciones sin cobertura permanente.
En su reemplazo el centro de salud de Camisea realiza visitas periódicas”
(Barclay 2014: 27). El mismo informe detalla que “Aun cuando se puede apreciar
una ampliación de la oferta de salud, ésta muestra debilidades importantes en
términos de logística e infraestructura (en el 2013 la radio y el refrigerador no
funcionaban ni se contaba con una embarcación y dotación de combustible), muy
relevantes para un establecimiento situado a no menos de 2 días de viaje desde
Camisea”
“Sus actuales indicadores de salud muestran una situación de deterioro,
precisamente porque no ha sido posible controlar con mayor efectividad la
aparición de brotes epidémicos y su atención oportuna, aspectos en los que la
atención del Estado debe focalizarse” (Barclay 2014: 42).
A continuación se analizará la información obtenida del Análisis de Situación de
Salud aplicado a la Red de Servicios de Salud La Convención (ASIS7), que viene
a ser “un estudio que se basa en la interacción de las condiciones de vida y el
6 Atención Integral de Salud a Poblaciones Excluidas y Dispersas (AISPED).
7 El Análisis de Situación de Salud (ASIS) es un proceso analítico-sintético, dinámico y continúo
que permite caracterizar, medir y explicar el perfil de salud-enfermedad de una población,
incluyendo los daños o problemas de salud, así como sus determinantes, que facilita la
identificación de necesidades y prioridades en salud, la identificación de intervenciones y
programas apropiados y la evaluación de su impacto” (DIRESA Cusco 2015).
79
nivel existente de los procesos de salud de un país u otra unidad geográfica
política (Departamento, Provincia, Distrito, etc.)”.
El ASIS 2014, refiere que en la provincia de la Convención en el año 2014, tenía
registrado 349 casos de defunciones, con una tasa de mortalidad de 1.9 por cada
1000 habitantes. El mismo informe detalla que la primera causa de morbilidad en
Echarati son las fiebres no especificadas (18.8%) faringitis no especificadas
(7.5%) e infección en la vías urinarias (4.5).
A nivel de la Red de la Convención se tiene 76 establecimientos de salud que
pertenecen al MINSA, 1 hospital, 14 centros de salud y 61 puestos de salud.
Cifra que creció respecto al mismo informe ASIS 2004 donde se indicaba que se
contaba con 1 Hospital, 08 centros de salud y 54 puestos de salud. Cifras que
nos muestran que no hubo un gran avance respecto a la infraestructura en los
servicios de salud. Se hace mención que se toma referencia la cifra del 2004
puesto que es el año donde se incorpora la asignación económica por las
regalías obtenidas del canon gasífero.
Echarati cuenta con 35 establecimientos de salud; 5 centros de salud y 30
puestos de salud y a nivel de personal médico se cuenta con las siguientes cifras:
25 Médicos , 80 Enfermeras ,59 Obtetrices, 15 Odontólogos, 13 Biólogos, 91
Técnicos en Enfermería. Respecto al personal médico si hubo una gran mejora,
puesto que en el 2004 se tenían solo 3 Médicos, 3 Enfermeras, 3 Obtetrices y 1
Odontólogo; cifras obtenidas según el ASIS 2015.
De la presente investigación podemos resaltar el trabajo que se realizó para
mejorar este servicio, la construcción de postas y centros de salud, relativamente
80
han mejorado la atención al ciudadano, aunque todavía este servicio es
deficiente por la falta de personal especializado en el sector salud.
Como muestra la investigación la provincia de la Convención es considerada una
zona endémica, se tiene poca presencia de profesionales en salud,
imposibilitándose así la atención oportuna y permanente de la población, lo que
genera la alta tasa de mortalidad de sus ciudadanos.
Los niños que nacen en las áreas rurales, nacen con mayor riesgo de morbilidad
en comparación con aquellos de las áreas urbanas, debido a las pobres
condiciones socioeconómicas en los que se desarrollan, por ende se necesita
mayor inversión por parte de la Municipalidad Distrital de Echarati en recursos
humanos (profesionales en salud), en infraestructura y en equipamiento, sin
dejar de lado las medicinas de buena calidad.
C) Educación
Según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, en el periodo 2014 en la
Región Cusco existía un considerable porcentaje de la población masculina que
todavía se encontraba sin educación 6.5%, mientras que el género femenino
ascendía a la cifra de 13.6%.
“En el año 2006 la Misión dominica8 de Kirigueti estableció una escuela primaria
en Montetoni que actualmente funciona con dos profesores. Una escuela en
Sakontoari con un docente. En ambos casos la infraestructura, muy aceptable,
ha sido aportada por la Misión, que trasladó los materiales con apoyo de un
8 Se trata de un régimen misional que era común hasta la década de 1970 y que los dominicos
han logrado conservar en parte del Cusco y Madre de Dios. Las escuelas de RESSOP son
oficiales pero están sujetas a un régimen de administración privado.
81
helicóptero de Pluspetrol. En estas 3 escuelas los docentes son matsigenka pero
no tienen título pedagógico” (Barclay 2014: 26).
En este rubro podemos observar que tenemos una evidente carencia de
infraestructura en el sector rural, y se hace más notorio el difícil acceso por la
lejanía y dificultad para poder llegar a los centros educativos más cercanos a sus
centros poblados; aunque esto no es novedad en nuestro país, a diario se
observa niños y jóvenes que tienen que realizar una caminata de 3 a 4 horas
diarias para poder ir y retornar de su centro de estudio , llegando en su mayoría
con pocas energías, esto fortalecido con la insuficiente alimentación que se les
da a diario, generando como principal consecuencia la limitada asimilación de
conocimientos.
Otro factor muy importante es que no se cuenta con el suficiente material
educativo bilingüe (Echarati cuenta con varios dialectos), los cual hace de que el
rol educativo del Estado se haga más propenso al fracaso.
D) Infraestructura
Las inclemencias del tiempo en los meses de noviembre, diciembre, enero,
febrero, marzo, generan que las trochas carrosables se deterioren o terminen
inundados puesto que las lluvias en esta época del año son de gran volumen y
cantidad. Lo que genera que la fluidez de los vehículos se vea interrumpido por
días y hasta a veces semanas, generando incomodidad y cuantiosas pérdidas a
los productores agropecuarios que buscan llevar su producto hasta la misma
ciudad del Cusco.
Por ser una zona comercial, se destinó un abundante caudal de presupuesto
público para la construcción, mantenimiento, mejoramiento de las vías
82
correspondientes a la jurisdicción del distrito de Echarati, pero estas aun no son
suficientes, las vías construidas en la actualidad son permanentemente
intervenidas, se presume que no habrían cumplido los estándares que se
mostraba en el proyecto.
La misma suerte corren las viviendas ubicadas en el sector rural del distrito de
Echarati, las mismas que tienen construcciones precarias, generando así que
sean más vulnerables ante las inclemencias climáticas (inundaciones, huaycos,
aluds, etc).
E) Agua, desagüe y electrificación
La Municipalidad Distrital de Echarati se abastece en su mayoría de agua
entubada y no de agua potable, por ser una zona catalogada como endémica, el
consumo de agua entubada o captada hace que se presente mayores
enfermedades en sus ciudadanos, puesto que el contagio es más rápido, por no
contar con las medidas suficientes de salubridad. Entre las principales
enfermedades producto este sistema de consumo encontramos el bocio,
disentería, y lo más frecuente la diarrea en los menores de edad, en su mayoría
niños.
En el ámbito urbano se encuentra un sistema de desagüe apto, pero en el ámbito
rural se observa que en gran parte de estos centros poblados se utilizan los
matorrales o pozos sépticos, los mismos que desembocan en ríos o en sus
alrededores generando la propagación de enfermedades como la fiebre amarilla,
tifoidea. Según la investigación realizada, la Municipalidad Distrital de Echarati
construyo dichos pozos de oxidación en el sector rural con el fin de disminuir
drásticamente la contaminación del medio ambiente y la propagación de
83
enfermedades, sin tomar en cuenta que dicha medida no cuenta con los
parámetros suficientes de salubridad, siendo así un factor favorable para la
aparición de nuevas enfermedades.
El suministro de energía eléctrica proviene de la Central Hidroeléctrica de
Machupicchu, el mismo que abastece a gran parte de la región del Cusco , en el
caso de Echarati se observa que en el mismo centro poblado se encuentra con
instalaciones adecuadas de electrificación , el problema radica cuando se intenta
expandir dicha energía a centros poblados más alejados , lo que no es posible
por las condiciones geográficas de este distrito, a raíz de ello, muchos centros
poblados usan energía a través de baterías eléctricas, las mismas que las cargan
cada vez que van a la ciudad.
84
CAPÍTULO VI: FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ECHARATI
Según la Ley de Bases de la Descentralización, se menciona que la fiscalización
y control de los gobiernos regionales y locales está a cargo del Consejo Regional,
Consejo Municipal y por parte de los ciudadanos de la jurisdicción.
El presente capítulo abordará como base fundamental las siguientes acepciones:
Michael Barzelay menciona que los Gobiernos Subnacionales cuentan con
enormes recursos provenientes del canon, pero con escasa capacidad de
diseño, planificación y ejecución de proyectos, y con sistemas de controles
inexistentes o muy débiles. “En base de ello, se encuentra la búsqueda de
instrumentos jurídicos que permitan garantizar la eficiencia, eficacia y
transparencia del Estado, la participación ciudadana, rendición de cuentas,
calidad de servicios públicos, y el respeto a los derechos de los ciudadanos”
(Ruffert 2007: 47).
6.1. Participación y control ciudadano
La Constitución Política del Perú menciona que “Es deber y derecho de los
vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción”. Dicho artículo
menciona que no solo es un derecho participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción, sino un deber, deber que la actualidad no promueven los gobiernos
subnacionales, donde la población se mantiene al margen de las decisiones
políticas que adoptan dentro de su jurisdicción.
La Ley Orgánica de Municipalidades reconoce y fomenta las siguientes formas
de participación ciudadana:
- Juntas de vecinos.
85
- Comités comunales.
- Cabildo abierto.
La Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, que
regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadano,
establece, como derechos de participación, la iniciativa de reforma
constitucional, la iniciativa en la formación de las leyes, el referéndum y la
iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales. Dentro del
control ciudadano establece la revocatoria y remoción de autoridades, la
demanda de rendición de cuentas y otros mecanismos de participación.
Todos somos conscientes que tenemos derechos, pero nadie considera que
tenemos responsabilidades. Tener un solo plan para la descentralización es un
grave error, más al contrario se debería realizar un plan de acorde a las
características más resaltantes de cada Gobierno subnacional.
De lo anterior, se puede concluir que si optamos por una adecuada
administración pública, necesitamos de la combinación efectiva de transparencia
y participación, que es de lo que más adolecen nuestros gobiernos
subnacionales. La participación vecinal es indispensable para la gobernabilidad
y la legitimación de toda municipalidad” (Cáceres 2017:s.p).
“No solo porque desde el punto de vista teórico, la participación es un
componente fundamental de la democracia local, sino porque es un hecho
reconocido que las experiencias de gestión más exitosas han sido aquellas que
han incorporado elementos de participación de los vecinos en la gestión
municipal” (Chirinos 1999 :25).
86
La participación ciudadana se efectiviza adecuadamente en la Gestión Municipal
a través del presupuesto participativo, que es un proceso y, como tal, es un
conjunto de actividades regladas que se realizan alternativa o simultáneamente
con el objeto de tomar decisiones con participación de la sociedad civil, y con la
finalidad de recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad
6.2. Control Gubernamental
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control:
“El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos
y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia , eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así
como el cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes
de acción, evaluando los sistemas de administración , gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes”
(Contraloría General de la República 2014: 19).
A) Control Interno de la Municipalidad Distrital de Echarati
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República refiere que “El control interno comprende las acciones
de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y
operaciones se efectúa correcta y eficientemente, su ejercicio es previo,
simultaneo y posterior” (Contraloría General de La República 2015:7)
A su vez la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 menciona que la
fiscalización y control están a cargo del “El órgano de auditoria interna de los
gobiernos locales está bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional
y administrativamente de la Contraloría General de la República, y designado
87
previo concurso público de méritos y cesado por la Contraloría General de la
República” (Ministerio de Economía y Finanzas 2003: 24). El control interno “Es
el proceso mediante el cual los funcionarios, el titular y servidores de una
determinada entidad pública buscan alcanzar los objetivos gerenciales de
eficacia, eficiencia y economía. El Control Interno debe fortalecer la rendición de
cuentas permanente y el adecuado uso de recursos y bienes del Estado”
(Alarcón 2017:39). La no aplicación del Control Interno trae consigo desorden
administrativo, y por consiguiente origina malos manejos de los recursos
públicos. Las causas generales son:
- Inadecuado uso de Manuales de Organizaciones y Funciones.
- La no aplicación de sanciones correspondientes en su oportunidad.
- Excesiva influencia política y partidaria en las decisiones políticas.
- Ausencia de capacitación al personal y a los funcionarios.
Gráfico Nº4: Control Interno
Autoridades
Control Previo
Funcionarios
Responsabilidad
Inherente
Control
Control Interno Servidores
Simultáneo
Responsables
Control superiores
Posterior
Órgano de Control
Institucional
Elaboración propia.
88
B) Control de la Contraloría General de la República
Para la mejor comprensión de este tema, se efectuó una entrevista a la auditora
A.H.E.A., la cual muy gratamente proporcionó información referida a las
auditorias que se efectuaron en la Municipalidad Distrital de Echarati durante el
periodo 2011-2014, información que se detallará en el desarrollo de la
investigación.
Es así, que se hace mención que las entidades del Estado están sujetas al
control y fiscalización de la Contraloría General de la República, Ministerio
Público (oficinas anticorrupción), Organismo Supervisor de Contrataciones con
el Estado, Sistema Electrónico de Administración de Contrataciones con el
Estado, etc.
En el caso de los gobiernos subnacionales, dicho control entra a tallar con mayor
énfasis en la Contraloría General de la República, la misma que cumple dicha
función a través de las Auditorias Gubernamentales que forman parte del
Sistema Nacional de Control.
Según el informe de gestión de la Contraloría General de la República (2015),
se tiene que durante el periodo 2009 – 2014 la Contraloría General de la
República bloqueó las cuentas de 17 entidades públicas, debido a serios riesgos
de inadecuado uso de los recursos públicos, entre los que resaltan:
- La Municipalidad distrital de Vilcabamba, ubicada en la Región Cusco,
Provincia de la Convención.
- La Municipalidad distrital de San Marcos, ubicada en la Región Ancash,
Provincia de Huari.
89
- El Gobierno Regional de Ancash.
En este mismo periodo, según señala la Contraloría General de la República se
tiene 527 funcionarios públicos con pena suspendida y 33 funcionarios públicos
con condena. Entre los que resalta el ex alcalde de la Municipalidad Distrital de
Echarati Elio Pro Herrera (2007 – 2010), condenado a 9 años de pena efectiva
por el delito de Colusión.
A continuación se muestra el siguiente gráfico donde se detallan los delitos más
comunes y frecuentes en el periodo 2009 – 2015:
Gráfico Nº5: Delitos cometido por Funcionarios Públicos, periodo (2009-2015)
N.I. (10%)
Otros
Cuadro elaborado según CGR – Informe de Gestión 2014
“El objetivo de la auditoría financiera y del examen a la información
presupuestaria es emitir una opinión sobre la razonabilidad de la información
financiera y presupuestaria preparada para la Cuenta General de la República;
así como, del grado de cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el
presupuesto institucional” (Contraloría General De La República 2014: 36).
Tabla Nº13: Auditorias por nivel de Gobierno.
90
Nivel de 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Gobierno
Gobierno 4,756 5,537 5,742 4,710 4,233 4,592 29,750
Nacional
Gobierno 3,957 3,217 3,660 3,757 3,248 2,748 20,587
Regional
Gobierno Local 3,702 3,536 3,736 4,211 3,388 2,956 21,529
Total 12,415 12,290 13,138 12,678 10,869 10,296 71,686
Cuadro obtenido según CGR. Informe de Gestión 2014.
Tabla Nº14: Auditorias en la Región Cusco:
Cusco 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Auditorias 544 464 736 505 430 358 3037
Cuadro obtenido según CGR. Informe de Gestión 2014
91
Los criterios que se manejan en una auditoría municipal de pueden explicar
mediante el siguiente gráfico:
Gráfico Nº6: Auditoría
Basado en los Reglamento de organización y funciones
Contraloría General de la fundamentos Políticas internas y normas internas.
República básicos de la
Auditoría Contabilidad. Manual de Organización y Funciones.
Financiera
Plan de gestión presupuestaria.
Efectividad Información financiera y presupuestal.
Texto Único de Procedimientos Admití.
Auditoría Eficiencia Libros de Actas de Consejo.
Auditoría Ordenanzas, Edictos, Decretos.
de Gestión. Principios Contratos celebrados por la Municipalid.
Municipalidad Juicios o conflictos de la Municipalidad.
(OAI) Política Memorias de gestión.
Cuadro de Asignación de Personal.
Elaboración propia. Acuerdos de
Consejo
La Contraloría General de la República efectuó la designación de sociedades de
auditoría bajo el ámbito del Sistema Nacional de Control, para realizar la
respectiva auditoría del ejercicio económico 2012 de la Municipalidad Distrital de
Echarati.
Se debe tomar muy en cuenta que si durante las auditorias que se realizan a los
Gobiernos Subnacionales se evidencian indicios de comisión de algún delito en
contra de los intereses del Estado, la sociedad auditora deberá comunicar a la
Contraloría General de la República de los hechos detectados, caso contrario
esto podría generar responsabilidad en las sociedades auditoras.
92
A continuación se muestra los siguientes informes de la Contraloría General de
la República, respecto a la fiscalización efectuada a la Municipalidad Distrital de
Echarati, las cuales pasará a detallarse desde el año 2008.
“Los saldos del Balance al 31 de diciembre de 2008 registran S/. 144’377,561,73
los que debieron ser incorporados al Presupuesto del año 2009, sin embargo la
auditoría encontró solo S/. 80’587, 076,59. “Ello implica que los saldos del
Balance del año 2008 por la suma de S/. 63’790, 485,15, se marginaron de la
incorporación al Presupuesto Institucional del año 2009”. (Contraloría General
de la República 2009).
En el 2009 se presenta el siguiente informe relacionado a los temas
presupuestales de esta Municipalidad. “La Municipalidad no contó con el Plan
Operativo Institucional del ejercicio fiscal 2009, instrumento de gestión sin el cual
no es posible evaluar el cumplimiento de metas y objetivos de todas las
entidades públicas” (Contraloría General de la República 2010).
En el 2010 tras un reporte de Dictamen a los Estados financieros de la
Municipalidad Distrital de Echarati, la empresa que realizó dicha diligencia
dictaminó con opinión adversa “La Municipalidad no practicó el inventario físico
valorado de bienes patrimoniales por un monto ascendente a S/. 661,029,5
relacionadas a obras civiles concluidas y entregadas a las áreas de usuarios sin
el saneamiento físico legal respectivo ni las correspondientes depreciaciones.
(Contraloría general de la República 2011).
“La Municipalidad contrató los servicios de la OIM (Organismo internacional) y
no ha podido rendir cuentas por S/. 227, 615,8”. Este mismo año curiosamente
el “INEI reveló que el 90% de sus habitantes usaban leña en lugar de gas”
(Inforegión 2015). Dicha revelación sería muestra clara que a pesar de albergar
dentro de su territorio al Consorcio Camisea, los beneficios a la población no se
93
estarían dando eficientemente, pareciera que esta premisa es absurda, pero
lamentablemente esa es la realidad, no solo de esta población, sino de gran parte
del país, que más que beneficiada con la explotación de sus recursos naturales
se ve afectada (contaminación ambiental, violación de derechos fundamentales,
etc.).
“La Municipalidad encargó la construcción de obras y los ejecutores no han
rendido cuentas por S/. 1’250, 772,4” (Contraloría general de la República
2011), dichos informes son una muestra clara que el grandioso presupuesto de
la Municipalidad Distrital de Echarati habría sido destinado a caudales de índole
privada: funcionarios, trabajadores, proveedores y demás actores que
interactuaron con esta municipalidad.
“De la información revisada, se advierte que en un proceso de selección para la
contratación del servicio de supervisión de obra, la Entidad admitió la propuesta
del postor pese a que este no cumplió con acreditar los requerimientos técnicos
mínimos; con la finalidad de que pase a las siguientes etapas para así otorgarte
la buena pro; posteriormente, en la suscripción del contrato, el postor ganador
debía presentar la garantía de fiel cumplimiento por el 10% del monto contractual
por el que se le otorgó la buena pro; sin embargo, presentó y le aceptaron que
este sea sustentado con la retención del 10% del monto contractual acogiéndose
a un beneficio que sólo es para las micro y pequeñas empresas (MYPE), siendo
que los integrantes del consorcio no cuentan con la acreditación como MYPE, al
momento de la suscripción del contrato, por tanto este beneficio no le era
Aplicable. Así también en la prestación del servicio, se dio la conformidad pese
a que el profesional propuesto para supervisar la obra no prestó el servicio,
contrastándose dicho aspecto en los documentos que fueron cursados a la
Entidad por el consorcio encargado de la supervisión, dado que estos estaban
94
suscritos por el personal de la obra, y finalmente porque en el plazo en el que
debía estar supervisando en la obra, este se encontraba prestando el servicio en
otras entidades públicas” (Contraloría General de la República 2013).
“De la información revisada, se advierte que en un proceso de selección para la
elaboración de expediente técnico, se admitió la propuesta de un postor que no
cumplía con los requerimientos técnicos mínimos en relación a la experiencia de
los profesionales propuestos; así también en la calificación de la propuesta se le
otorgó un puntaje mayor al sustentado por el postor, lo que le permitió acceder
a la etapa de la propuesta económica; otorgándole posteriormente la buena pro.
Asimismo, se advierte que funcionario, otorgó conformidades del servicio tanto
al contratista encargado de la elaboración del expediente técnico, como al
consultor externo que lo revisó, no obstante que dicho documento fue elaborado
por profesionales distintos a los propuestos en el proceso de selección”
(Contraloría General de la República 2013).
“De la información revisada, se advierte que en un proceso de selección para la
elaboración de expediente técnico se admitió la propuesta de un postor que no
cumplía con los requerimientos técnicos mínimos en relación a la experiencia de
los profesionales propuestos; asimismo, en la calificación de la propuesta técnica
se otorgó un puntaje mayor al sustentado por el postor lo que le permitió acceder
a la etapa de la propuesta económica; otorgándole posteriormente la buena pro.
Asimismo, se advierte que funcionario otorgó conformidades del servicio tanto al
contratista encargado de la elaboración del expediente técnico, como al consultor
externo que lo revisó, no obstante que dicho documento fue elaborado por
profesionales distintos a los propuestos en el proceso de selección” (Contraloría
General de la República 2013).
95
CAPÍTULO VII: FACTORES QUE LIMITAN LA GESTIÓN EFICIENTE DE LOS
RECURSOS ECONÓMICOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ECHARATI
Al respecto se señala la siguiente acepción “Los países ricos en recursos
naturales son particularmente vulnerables a problemas como la corrupción, el
populismo o el clientelismo político, y esos factores junto con la falta de
transparencia y rendición de cuentas han limitado su cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo” (Oxfam 2009: 1-54). A raíz de ello “La crisis de las
instituciones o debilidad institucional se da fundamentalmente cuando existe
corrupción del sector público y privado, la calidad del sistema jurídico se
deteriora, los índices de incumplimiento de la ley se incrementan, la inseguridad
pública tiende a aumentar y los índices de gobernabilidad empeoran” (Rodríguez
2011:39).
A continuación de muestra los delitos cometidos con mayor frecuencia dentro de
la Municipalidad Distrital de Echarati.
7.1. Delitos cometidos con mayor frecuencia por Funcionarios Públicos
en la Municipalidad Distrital de Echarati.
A) Corrupción
“El promedio anual estimado alrededor de entre 30 y 40 por ciento de los gastos del
presupuesto, y de entre 3 y 4 por ciento del PBI en el largo plazo (años de 1820 a 2000),
el costo de la corrupción para el desarrollo económico y social peruano en su historia
República na ha sido estructural y consistentemente alto o muy alto, pese a las
variaciones cíclicas. Considerando que para alcanzar un crecimiento auto sostenido se
requiere de una tasa de crecimiento media anual de PBI de entre 5 y 8 por ciento en el
largo plazo, debido a la corrupción sistemática y descontrolada, el Perú perdió o
96
distribuyo mal el equivalente de aproximadamente el 40 a 50 por ciento de sus
posibilidades de desarrollo” (Quiroz 2013: 38).
A lo largo de las gestiones ediles en la Municipalidad Distrital de Echarati,
encontramos que se han dado concursos públicos fraudulentos, en los cuales
resultan ganadores personas (naturales / jurídicas) que no cuentan con los
requisitos preestablecidos en el concurso, por ejemplo, en el caso de licitaciones
donde resultan ganadores empresas que falsifican documentos o parecidos.
Todos estos personajes coludidos con funcionarios públicos de las gestiones
ediles, los cuales reciben a cambio el tan famoso “Diezmo”. Se debe tomar en
cuenta que no solo se pueden cambiar con mayor normatividad y severidad de
la ley, estas conductas se cambian desde la misma sociedad, desde las mismas
escuelas y desde los mismos hogares.
“Los actos de corrupción impactan negativamente en el costo de obras de infraestructura
o servicios públicos en desmedro de la ciudadanía , lo cual afecta el interés general que
el Estado tiene el deber de resguardar, garantizando tanto la estabilidad socio –
económica del país, como oportuna ejecución de las obras de infraestructura y prestación
de los servicios públicos en condiciones de regularidad y continuidad, generando con
ello un impacto negativo en la credibilidad de los sistemas de contratación e inversión
privada”(El Peruano 2017:1 ).
“La corrupción expresa una ausencia de cultura y de valores que deriva en la
pérdida de cualidades elementales del ser humano y tales indicadores inhiben la
estabilidad de un proceso solidario” (Cáceres 2017:s.p.).
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción se refiere al tema
indicando que “La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro
de consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el estado
de derecho, da pie a la violación de derechos humanos, distorsiona los
97
mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el fortalecimiento de la
delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana”
(Naciones Unidas 2004:3).
Según la encuesta Ipsos Perú, elaborado para Proética la IX Encuesta Nacional
sobre Corrupción – 2015, cuyo resultado indica que uno de los principales
problemas del país es la corrupción junto a la delincuencia por encima del:
Consumo de drogas, Pobreza, Desempleo, Crisis Política, Salud pública
inadecuada , Contaminación del Medio Ambiente , Narcotráfico, Educación.
La encuesta elaborada por Ipsos en el 2015 muestra los siguientes resultados:
1) “Cuatro de cada cinco encuestados percibe que la corrupción se ha incrementado
en los últimos cinco años.
2) El 85% considera que el gobierno central es poco o nada eficaz, y para la mitad de
los participantes existen acuerdos entre los corruptos y quienes deberían
sancionarlos. Asimismo el 82% indica que el crimen organizado estaría muy infiltrado
en la política principalmente a través del financiamiento en campañas (36%) y las
conexiones con funcionarios en puestos clave”9
Podemos concluir que:
“La corrupción es un fenómeno que afecta a la legitimidad de las instituciones públicas,
atenta contra el orden público y el sistema jurídico en su conjunto , erosiona los cimientos
de toda sociedad democrática y vulnera la libre y leal competencia, lo cual ocasiona
distorsiones en la competitividad del país , desvía fondos destinados al desarrollo ,
desalienta la inversión , impide la creación de puestos de trabajo , alimenta la
desigualdad, deteriora la moral social , destruye la confianza en los servidores públicos
y en la gestión pública , socava la integridad del tesoro público y genera , por ende
mayores costos económicos al Estado” ( El Peruano 2017: 1).
9 Novena Encuesta Nacional sobre Corrupción – 2015, elaborado para Proetica.
98
B) Peculado
Tipificado en el artículo 387 Código Penal: “Comete peculado el funcionario o
servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro,
caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados
por razón de su cargo. En este caso, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días – multa”.
“En este sentido, el comportamiento típico reclama que el agente (funcionario o
servidor público), se apropie o utilice, en cualquier forma, para sí o para otro,
caudales o efectos, cuya percepción, administración o custodia le estén
confiados por razón de su cargo” (Hugo 2016:21).
C) Colusión de funcionarios y trabajadores
Tipificado en el artículo 384 del Código Penal:
El funcionario o servidor púbico que, interviniendo directa o indirectamente, por razón
de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación pública
de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado
concerta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado,
según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menos de tres ni mayor de
seis años.
“La colusión es una figura delictiva que sanciona todo acto de concertación entre
funcionario público y particular que busque afectar o afecte el patrimonio público”
(Cáceres 2016: 205-244).
Un ejemplo claro de este ilícito penal lo encontramos en un artículo periodístico
publicado en el 2015 indicando lo siguiente “En el área contable se detectó la
falta de documentos, no se cumplió con el saneamiento contable, control
99
deficiente en todas las áreas. Mientras tanto, en Tesorería no se tiene
información puesto que se borró todo lo que había en los equipos de cómputo,
adulteración de firmas y sellos, adulteración de documentos de gasto”. (Diario
Correo 2015: 1).
D) Negociación incompatible o aprovechamiento indebido de cargo
Tipificado en el artículo 399 Código Penal: “El funcionario o servidor público que
indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en
provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u operación en que
interviene por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación”.
“No es necesario que los funcionarios ocupen altos cargos en la Administración Publica,
sino, que necesariamente deben de tener la vinculación funcional directa o indirecta
sobre el proceso de contratación pública. De manera tal, que pueden incluirse todos los
funcionarios o servidores públicos que tengan la vinculación funcional necesaria,
independientemente, inclusive, de la modalidad en la cual se le ha contratado”
(Calderón 2016: 425-445).
E) Abuso de autoridad por omisión , rehusamiento y retardo de función
Tipificado en el artículo 377 Código Penal: “El funcionario público que,
ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días
multa”.
- Omitir: El concepto de omitir debe entenderse como el de dejar de hacer
un acto propio de su cargo que se espera. La omisión requiere la no realización
del acto funcional dentro del término legalmente fijado o, en su defecto, en el
tiempo útil para que produzca sus efectos normales.
100
- Rehusar: “Es negarse a hacer, eludir, rechazar, etc. a un requerimiento
legalmente formulado, previamente” (Huarcaya, 2016: 155-182).
- Retardar: “Retardar es el intervalo de tiempo transcurrido entre el
movimiento en que el acto debería ser realizado y aquel en que se realizó
efectivamente” (Maggiore 1955: 31).
7.2. Lista de delitos cometidos por Funcionarios Públicos en la
Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo 2011-2014.
A continuación se detallarán las denuncias formuladas en contra del ex alcalde
de la Municipalidad Distrital de Echarati, durante el periodo 2011 – 2014. Cabe
resaltar, que dicha información se obtuvo gracias a la entrevista efectuada al ex
Fiscal Anticorrupción del distrito de Echarati a quien en adelante llamaremos
J.A.C. quien por la premura del tiempo y sobrecarga laboral no logró concretarse
una reunión más detallada, pero, nos otorgó el siguiente extracto de casos
relacionados al ex burgomaestre de esta comuna.
Se debe tomar en cuenta que actualmente, José Ríos Álvarez se encuentra en
el programa de recompensas del Ministerio del Interior por la comisión del delito
de corrupción.
Número de caso: 2015- 78 - 1
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Negociación
incompatible o aprovechamiento indebido del cargo.
Estado: Audiencia de apelación.
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2015 – 78 - 0
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Negociación
incompatible o aprovechamiento indebido del cargo.
Estado: Conclusión de Investigación Preparatoria.
101
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 636 - 0
Delito: Coacción
Estado: Con archivo (calificación)
Imputados: José Ríos Álvarez y otros
Número de caso: 2016 – 119 - 0
Delito: Peculado (Apropiación o utilización culposa de caudal público)
Estado: Con Investigación Preliminar
Imputados: José Ríos Álvarez
Número de caso: 2014 – 293 – 0
Delito: Concusión (Colusión Ilegal)
Estado: Con Investigación Preliminar
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 272 - 4
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Peculado
(Apropiación o utilización de caudales) Peculado – Malversación / Corrupción /
Contra la Fe Publica (Falsificación de documentos)
Estado: Audiencia de Apelación.
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 272 - 5
Delito: Concusión (Colusión con defraudación patrimonial)
Estado: Calificación de Apelación
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 272 - 3
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Peculado
(Apropiación o utilización de caudales) Peculado – Malversación / Corrupción /
Contra la Fe Publica (Falsificación de documentos)
Estado: Audiencia de Apelación
Imputados: José Ríos y otros.
102
Número de caso: 2014 – 272 - 2
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Peculado
(Apropiación o utilización de caudales) Peculado – Malversación / Corrupción /
Contra la Fe Publica (Falsificación de documentos)
Estado: Audiencia de Apelación
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 272 - 1
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Peculado
(Apropiación o utilización de caudales) Peculado – Malversación / Corrupción /
Contra la Fe Publica (Falsificación de documentos)
Estado: Audiencia de Apelación
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 272 - 0
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) / Peculado
(Apropiación o utilización de caudales) Peculado – Malversación / Corrupción /
Contra la Fe Publica (Falsificación de documentos)
Estado: Formalización de Investigación Preparatoria.
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 243 - 0
Delito: Concusión (Colusión Ilegal)
Estado: Con Investigación Preliminar
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2016 – 33 - 0
Delito: Omisión ilegal de acto de su cargo.
Estado: Asignado PNP (Preliminar)
Imputados: José Ríos y otros.
Numero de caso: 2012 – 43 - 0
Delito: Abuso de Autoridad
Estado: Impugnación Resuelta
Imputados: José Ríos y otros.
103
Número de caso: 2014 – 131 - 0
Delito: Delitos cometidos por Funcionarios Públicos
Estado: Investigación Preparatoria
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2015 – 1 - 0
Delito: Delitos cometidos por Funcionarios Públicos (Falsificación de
Documentos)
Estado: Con Terminación Anticipada (Intermedia)
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2015 – 6 - 0
Delito: Negociación Incompatible o Aprovechamiento indebido del cargo. /
Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial) Omisión Ilegal de Acto de
su Cargo.
Estado: Con Investigación Preliminar
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 439 - 0
Delito: Delitos Ambientales
Estado: Con archivo (Preliminar)
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2015 – 70 - 0
Delito: Daño Agravado (Bienes de valor)
Estado: Impugnación Resuelta – Fiscal Superior
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2014 – 72 - 0
Delito: Concusión
Estado: Con Acusación
Imputados: José Ríos y otros.
104
Número de caso: 2015 – 75 - 0
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial)
Estado: Con Investigación Preliminar
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2016 – 163 - 0
Delito: Concusión (Colusión con Defraudación Patrimonial)
Estado: Formalización de Investigación Preparatoria
Imputados: José Ríos y otros.
Número de caso: 2013 – 96 -0
Delito: Peculado (Apropiación o Utilización de caudales)
Estado: Con Acusación
Imputados: José Ríos y otros.
105
CAPÍTULO VIII. ANÁLISIS Y RESULTADOS
- El presente estudio de caso es una investigación empírica de tipo
cualitativo, para la recolección de datos se recurre a la observación directa
y participativa, las entrevistas en profundidad y el análisis de información
y documentos; que servirán para formular apreciaciones objetivas a fin de
ser contrastadas con la hipótesis “La gestión del gasto público no ha sido
eficaz y eficiente en la Municipalidad Distrital de Echarati durante el
periodo 2011-2014”, para una posterior formulación de conclusiones y
recomendaciones.
En el presente estudio de caso vamos analizar la eficacia y la eficiencia de la
gestión del gasto público, específicamente en los sectores de educación y salud
por ser estos de mayor interés en la población de Echarati, para lo cual se va
utilizar la Metodología Inductivo – Deductivo del documento análisis de la
eficiencia del gasto público de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y su
impacto socio económico, donde se recurrió a información de especialistas,
académicos universitarios, medios de comunicación, opinión de pobladores, y
funcionarios municipales; utilizándose instrumentos de recolección de datos
como fichas textuales y fuente documental del gobierno municipal a fin de
contrastar la hipótesis y formular las conclusiones finales.
Desde el 2007 se ha incrementado significativamente los recursos económicos
en la Municipalidad Distrital de Echarati, principalmente en las fuentes de
financiamiento de Recursos Determinados: Canon y Sobrecanon, representando
más del 96% del total de ingresos en el periodo 2011-2014; ver la siguiente tabla.
106
Tabla N° 14. Transferencia anual a la municipalidad distrital de Echarati por
fuente de financiamiento (2011-2014).
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS DETERMINADOS
AÑO TOTAL RECURSOS ORDINARIOS
FONCOMUN CANON Y SOBRECANON
Nuevos Soles % Nuevos Soles % Nuevos Soles %
2011 361,675,335.50 1,487,177.08 0.41% 9,509,397.51 2.63% 350,678,760.91 96.96%
2012 479,321,256.62 1,478,851.32 0.31% 10,492,691.06 2.19% 467,349,714.24 97.50%
2013 491,141,553.50 1,572,459.00 0.32% 11,317,638.42 2.30% 478,251,456.08 97.38%
2014 481,885,465.62 1,217,259.00 0.25% 12,389,930.49 2.57% 468,278,276.13 97.18%
FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas - Portal de Transferencias anuales a la Municipalidad
distrital de Echarati.
Asimismo la evolución del gasto ejecutado anual en proyectos de inversión en el
periodo 2011 - 2014 ha sido creciente y decreciente, su incremento ha sido
debido al crecimiento de la ingresos por Canon y Sobrecanon como se puede
observar en la siguiente tabla.
Tabla N° 15. Evolución del gasto ejecutado en proyectos de inversión
anualmente Echarati (2011-2014).
Años Inversión (Nuevos Soles) % Crecimiento
2011 120,071,980.00 -23.99%
2012 244,632,877.00 103.74%
2013 536,309,860.00 119.23%
2014 562,906,210.00 4.96%
FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas - Portal de Transferencias anuales a la Municipalidad
distrital de Echarati.
En el 2014 se notó un decrecimiento en el gasto ejecutado debido a la
paralización de obras, principalmente por: falta de asignación presupuestal,
deficiente manejo de recursos, incumplimiento de contrato, retraso en los pagos
al personal de obra.
107
Gráfico N° 6. Entidades con más obras paralizadas (millones de soles)
Entidad N° de Obras Monto del Expediente (s/)
MD Echarati – Cusco 83 241,6
GR Cusco 37 259,3
MP Espinar – Cusco 14 36,1
GR Apurímac 8 43,3
MP Huamalíes - Huánuco 8 2,1
GR Ayacucho 6 23,3
MD Coporaque – Cusco 6 7,4
MP Piura – Piura 6 17,5
Dirección Regional de 5 10,0
Agricultura de Lima
MD San Jerónimo – Cusco 5 13,8
MP Huancayo – Junín 5 6,5
GR Cajamarca 4 9,3
GR Moquegua 4 17,6
MD Santa Teresa - Cusco 4 10,1
FUENTE: Contraloría General de la República, obtenido de http://gestion2.e3.pe/doc/0/0/0/7/9/79415.pdf
Según señala el boletín institucional “Control” de la Contraloría General de la
República de fecha enero del 2015, el distrito de Echarati tenía la mayor cantidad
de obras paralizadas en todo el Perú, con un total de 83 por un monto total de
241,6 millones de soles. Los principales riesgos identificados en los proyectos
de inversión pública en los gobiernos locales encontrados por la Contraloría
General de la República son: obras inconclusas, inoperativas o deficientes;
adquisición de materiales inexistentes; pagos por trabajos no ejecutados;
sobrevaluación y metrados excesivos; recepción de obra diferente al expediente
técnico; no se aplican las penalidades por incumplimiento de contrato; contratos
irregulares de servicios; precios sobrevaluados en expediente técnicos; pago por
partidas y planillas por trabajos no realizados; entre otros (Contraloría 2015: 1-
8).
Asimismo según el indicador de avance en la ejecución presupuestal ha pasado
de 0.33 más de 1 (Ver Tabla N°15), si bien es cierto la ejecución presupuestal
108
se ha incrementado significativamente, este no es un indicativo de la existencia
de un gasto eficiente y mucho menos eficaz, por temas de mala gestión y
administración de los recursos públicos; y también por actos de corrupción como
lo indica en el ya mencionado boletín institucional “Control” de la Contraloría
General de la República (Ver Gráfico N° 6); y las entrevistas a profundidad
contenidas en el Anexo1.
Por lo tanto se induce que la gestión del gasto público en la Municipalidad
Distrital de Echarati durante el periodo 2011 a 2014 no ha sido eficiente por que
no se ha realizado un uso adecuado de los recursos, es decir no se ha alcanzado
los objetivos trazados con el uso óptimo de estos; en ese sentido a diciembre del
2014 existían un total de 83 obras paralizadas por un monto total de 241,6
millones de soles, obras inconclusas, inoperativas o deficientes, compras
inexistentes de materiales, pagos por obras sin ejecución, sobrevaluación y
metrados inflados, con recepción de obra que no cumple con el expediente
técnico aprobado, incumplimiento de contratos, pago de planillas con personal
que no ha realizado trabajo alguno, sobrevaluación de los expedientes técnicos,
entre otros.
Tabla N°15. Avance en la Ejecución Presupuestal en el periodo 2011-2014,
Municipalidad de Echarati
Presupuesto Gasto Ejecutado Indicador avance
Años Institucional proyectos de en la ejecución
Modificado inversión presupuestal
2011 361,675,335.50 120,071,980.00 0.331988301
2012 479,321,256.62 244,632,877.00 0.51037352
2013 491,141,553.50 536,309,860.00 1.091965964
2014 481,885,465.62 562,906,210.00 1.168132783
Fuente: Elaboración propia con datos del MEF.
Asimismo se induce que la gestión del gasto público en la municipalidad de
Echarati en el periodo 2011 a 2014 no ha sido eficaz, porque revisando los
109
indicadores de educación y salud se puede observar que la tasa de
analfabetismo en mujeres es del 20%, el porcentaje de pobladores con
desnutrición crónica ha permanecido casi constante, la anemia en las gestantes
se ha incrementado, la morbilidad por enfermedad diarreica aguda (EDA) se ha
incrementado principalmente por falta de servicios de agua potable y
alcantarillado, por lo tanto el gobierno municipal de ese entonces no ha sido
capaz de proveer bienes y servicios públicos que demandaban la población de
Echarati, es decir no existió la capacidad de conseguir los resultados deseados
(Ver Tabla Nº16).
Tabla N° 16. Evolución de indicadores en salud del distrito de Echarati
(2007 – 2014).
CASOS DE NEUMONIA CASOS DE EDAS
MORTALIDAD MORBILIDAD
EN MENORES EN MENORES A MORTALIDAD MORBILIDAD A 5 AÑOS 5 AÑOS
2011 45,450 29.68 17.68 528 17.4 2,5 31,6 3 143 2 2304
2012 45,357 29.11 19.71 531 16.8 2,8 38,0 4 137 1 2357
2013 45,251 25.11 21.59 301 - - - - - 0 2405
2014 45,124 29.64 23.23 499 - - - - - 0 2507
FUENTE: Oficina general de estadística e informática del Ministerio de Salud; DIRESA Cusco; INEI y
Red de Salud La Convención 2007-2014.
110
AÑOS
POBLACIÓN
ESTIMADA POR
GRUPO DE EDADES
DESNUTRICION
CRONICA
%
ANEMIA EN
GESTANTES
%
EGRESOS
(PACIENTES)
NATALIDAD X 1,000
MORTALIDAD
GENERAL X 1,000
MORTALIDAD
INFANTIL X 1,000
CAPÍTULO IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el presente estudio de caso, en base a la información revisada se
planteó como hipótesis que: La gestión del gasto público no ha sido eficaz
y eficiente en la Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo
2011-2014.
En la Municipalidad Distrital de Echarati se ha incrementado
significativamente los recursos económicos por canon y sobre canon, lo
que representa más del 96% de ingresos en el periodo 2011 – 2014. En
los años 2012 y 2013 la evolución del gasto ejecutado en proyectos de
inversión se han incrementado en más del 100%, pero en los años 2011
y 2014 han tenido un descenso importante, en este último año debido a la
paralización de obras; siendo los riesgos más importantes según la
Contraloría General de la República: falta de asignación presupuestal,
obras inconclusas, inoperativas o deficientes; adquisición de materiales
inexistentes; pagos por trabajos no ejecutados; sobrevaluación y
metrados excesivos; recepción de obra diferente al expediente técnico; no
se aplican las penalidades por incumplimiento de contrato; contratos
irregulares de servicios; precios sobrevaluados en expediente técnicos;
pago por partidas y planillas por trabajos no realizados; entre otros,
asimismo muchos de sus exalcaldes y funcionarios municipales están
encarcelados o prófugos de la justicia principalmente por: presuntos actos
de corrupción, actos ilícitos como falsificación de documentos, colusión,
negociación incompatible y aprovechamiento indebido del cargo.
En el periodo 2011-2014 la municipalidad de Echarati ha incrementado
significativamente la ejecución presupuestal, pero no se ha realizado un
111
gasto eficiente por lo detallado en el anterior ítem, no existe la producción
de servicios óptimos utilizando mínimos recursos; y mucho menos un
gasto eficaz porque no existe un alto grado de cumplimiento en la
obtención de servicios principalmente en los sectores de salud y
educación, donde la población tienen altos índices de desnutrición,
anemia y analfabetismo.
Con la implementación adecuada de políticas públicas como la
modernización del Estado, y la participación de personal altamente
calificado en la gestión y administración pública se debe mejorar la
eficiencia en el gasto público para optimizar la prestación de servicios
públicos. Un alto nivel en el cumplimiento de metas y objetivos
incrementará la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.
Es necesario atribuir mayores responsabilidades e incentivos en los
funcionarios públicos que participan en el proceso presupuestario y la
transparencia en la elaboración de los presupuestos de los gobiernos
locales y central.
La gestión del gasto público en la Municipalidad Distrital de Echarati en el
periodo 2011 a 2014 no ha sido eficiente por que no se ha realizado un
uso adecuado de los recursos, es decir, no se han alcanzado los objetivos
trazados con el uso óptimo de estos.
La gestión del gasto público en la Municipalidad Distrital de Echarati en el
periodo 2011 a 2014 no ha sido eficaz de proveer bienes y servicios
públicos que demandaba la población de Echarati, principalmente en
educación y salud, donde sus principales indicadores como porcentaje de
analfabetismo, porcentaje de desnutrición crónica, porcentaje de anemia,
112
casos de EDA, se han incrementado en dicho periodo; por lo que se
concluye que no existió capacidad de conseguir los resultados deseados
de bien común.
113
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122
ANEXOS
ANEXO 1: ENTREVISTAS
123
Identificación Cargo Información brindada (Transcripción de audio) Fecha
C.R.M. Ex Jefe de la Señala que durante su estadía como jefa de esta unidad, observó que los requerimientos 10-02-2018
Unidad de (instrumentos de campo, cemento, contrato de alquileres, contrato de servicios de
Logística actividades, etc) ya venían direccionados y ya se sabía quién iba a ganar la buena pro.
Muchas veces se otorgaban facturas que no pertenecían a los supuestos ganadores, era
una tarea bien difícil porque debíamos de coordinar con la oficina de tesorería para poder
sacar los cheques de pago. Si no los sacábamos inmediatamente recibíamos la llamada
desde el consejo. Algunas veces cuando el ganador era reiterativo, ya nos entregaban
“propinas” para hacer seguimiento a su cheque y entregarle lo más antes posible. Los
montos que cobraban eran excesivos, no te puedo decir con precisión todo lo que se, por
que en algún momento fui parte de ello. Por ejemplo, se compraban picos para personal de
obras y estos venían con un precio de mercado de 20 soles c/u pero ellos nos vendían a 35
soles cada uno.
R.G.A. Ex trabajador Muchas veces he podido observar que había gente que tenía estudios de postgrado y 10-02-2018
de la Unidad diplomado pero que ocupaban cargos inferiores como asistente o simplemente como
de Recursos Locadores de Servicios. Mi jefe inmediato era un profesor que había sido parte del equipo
Humanos de campaña de José Ríos, la verdad él no tenía la suficientes capacidades para estar en
ese cargo, con decirte que algunas veces me pedía que le redacte oficios o solicitudes, solo
sabía firmar y ordenar. Claro que también vi gente muy buena en esta municipalidad pero
que si no estaba a favor del alcalde se iban a los tres meses, el alcalde o sus allegados les
pedía personalmente que se retiren de la municipalidad.
M.O.J Ex trabajador Bueno mi trabajo era asistir en esta oficina, pero no participaba de la documentación que 09-02-2018
de la Unidad ellos consideraban importante, ellos entraban a la oficina y hacían sus arreglos ahí. Deberías
de de revisar el portal del MEF ahí vas a encontrar toda esa información y si lo ves a detalle
Administración vas a encontrar irregularidades. No te puedo decir más porque aun trabajo en esta
y Finanzas municipalidad y si se enteran de esta entrevista me podrían sacar de mi trabajo. La paga es
muy buena por eso no puedo abandonar, esto a pesar que sé que algún momento me podría
traer problemas legales.
G.S.R.M. Ex trabajador No podría hablar mal de esta gestión porque en algún momento fui parte de este tema. Lo 11-02-2018
de que usualmente hacíamos con mi colega era que si veíamos algo malo en la documentación
Procuraduría que obteníamos de la municipalidad era comunicar al alcalde o a uno de sus allegados para
Publico ver como podíamos contrarrestar esto, o sea, como podíamos borrarlo o cambiarlo para que
Municipal no generen mayor consecuencia. Esto se estaba poniendo feo en algún momento por eso
es que opte por retirarme de esta gestión, ya había cosas muy evidentes que no podíamos
tapar con un dedo. El Dr. Se quedó pero después de un mes salió de la gestión porque ya
había recibido amenazas de la población por su mal actuar.
J.C.Y. Ex trabajador Yo ingrese a trabajar a esta municipalidad porque le ayude a primo M.C.C. en la campaña, 11-02-2018
de almacén íbamos a pintar y a repartir regalos en todo el bajo Urubamba hay la gente por un kilo de
arroz y veinte soles te da su voto. Cuando trabajé en almacén los jefes de la municipalidad
(ingenieros, gerentes y otros amigos del alcalde) venían y sacaban lo que querían se
llevaban combustible, picos, palas, botas y a fin de mes en nuestros informe teníamos que
decir que se habían malogrado o se habían perdido. Del combustible le hacíamos creer que
124
la maquinaria de la municipalidad había trabajado entonces ya no había problema. Cuando
fue el final de la gestión y el alcalde ya estaba en juicios nosotros también hemos
aprovechado y nos hemos llevado carretillas con cemento, si quiera debíamos aprovechar
eso porque hay tanta plata que unos pocos no más se los llevan.
M.N.H. Ex trabajador Yo apoyé la campaña porque mi padrino le daba carros al alcalde para la campaña, entonces 11-02-2018
como tareador por eso me puso en esta chamba. No puedo quejar porque me pagan bien, pero lo que si
en obras he visto era de que había gente que solo aparecía a cobrar a fin de mes, no sé como hacían
municipales. algunos decían que eran sus amigos del alcalde que usaban a otras personas para cobrar
como trabajador de obra. Nosotros le poníamos como si asistiría a trabajar todos los días,
pero no podíamos decir nada si el ingeniero también sabía de eso, creo que él también
hablaba de eso cuando tomábamos y decía que a fin de mes iba a recibir buen sueldito y
que con eso nos invitaría a tomar un fin de semana en Sambarai.
J.A.C. Entrevista a No se concretó por la premura del tiempo y excesivo trabajo laboral del Fiscal. Pero en razón 18-03-2018
ex Fiscal a la insistencia logró brindar información referente a las denuncias de los implicados en esta
Anticorrupción gestión.
de Echarati
A.H.E.A. Entrevista a En esta entrevista, se logró obtener mayor información a detalle de las intervenciones que 12-06-2018
auditora de la se efectuaron en la Municipalidad Distrital de Echarati durante el periodo 2011-2014. Pero
CGR se logró conseguir información importante de las intervenciones de la CGR en la MDE.
M.G.L.V. Entrevista a Se pactó una entrevista en la ciudad del Cusco en fecha 26 de enero a la que no logró llegar. 09-05-2018
representante Cuando se realizó la visita correspondiente a Echarati tampoco se dejó ubicar, nos indica
indígena que tiene miedo que alguien más escuche la entrevista o que yo lo hago público.
Recientemente accedió a darme la entrevista vía telefónica.
Donde refirió temas generales como la corrupción y las campañas millonarias que se
efectúan en esta zona, nos indicó también que los presidentes comunales muchas veces
también son inducidos a prácticas ilegales con la finalidad de beneficiar intereses privados.
A.A.H.M. Entrevista a Durante la entrevista se abordaron temas generales de la problemática de Echarati y 09-02-2018
Ex Teniente Megantoni. No accedió a brindar mayor información por temer a represalias de la gente a
Gobernador que iba a involucrar en su entrevista. Se le dejó un ejemplar de la tesis para que pueda
de Echarati revisarlo y brindarme algunos aportes.
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