FACULTAD DE LETRAS Y CIENCIAS HUMANAS 
PESCADO PARA EL DESARROLLO 
LA REFORMA PESQUERA DE CONSUMO HUMANO EN EL 
GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO 
Tesis para optar por el título de Licenciada en Historia que 
presenta la Barchiller: 
MARIELLA CRISTINA MIRANDA LAMELA 
Asesor: 
DR. JESÚS COSAMALÓN AGUILAR 
Lima, diciembre de 2016 
RESUMEN 
La presente tesis estudia las reformas pesqueras de consumo humano directo realizadas 
en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado. Durante este gobierno se realizó la 
primera gran reforma institucional del sector pesquero en el Perú. Las reformas llevadas 
a cabo en consumo humano buscaban promover e incrementar el consumo de proteínas 
de pescado en la población peruana con el fin de mejorar sus posibilidades de 
desarrollo. El mar se presentó como una alternativa nacional y abundante para combatir 
la desnutrición y alimentar el desarrollo.  
Dentro de los cambios generales realizados estuvo la fundación del Ministerio de 
Pesquería y la Ley General de Pesca, ambos llevados a cabo en 1970. Junto con estos 
empezó a funcionar la Empresa Pública de Servicios Pesqueros- EPSEP- institución 
encargada de realizar todos los cambios necesarios para mejorar el consumo humano de 
pescado en la población. Entre sus acciones estaba incluida la mejora de infraestructura, 
la investigación y la educación al consumidor.  
La reforma de consumo humano directo formó parte de todo un engranaje impulsado 
desde el estado para mejorar los bajos índices de nutrición en la población y asegurar 
que el pueblo tenga los alimentos necesarios para crecer y desarrollarse.  
AGRADECIMIENTOS 
 
Para redactar esta Tesis he contado con el apoyo de diversas personas que de una u otra 
manera me han mostrado su apoyo, brindado consejo y dado mucho cariño. El poder 
tenerlos conmigo me ayudó mucho a continuar con el esfuerzo que escribir y terminar 
una Tesis significa. Es por esto que me gustaría agradecerles por estar ahí para mí.  
En primer lugar me gustaría agradecer a mi asesor, el Dr. Jesús Cosamalón. Pese al 
tiempo que me ha tomado terminar este trabajo, me ha acompañado durante todo el 
proceso, desde la presentación de estadísticas y problemas nutricionales, hasta la 
revisión de imágenes y fotografías. Su aporte fue una importante guía para poder 
trabajar mi tema.  Apoyo que me mostró desde el principio, incluso cuando mi tema no 
estaba del todo claro y solo había un interés inicial por trabajar temas de Historia de la 
Pesca en general.  
Quiero agradecer también a dos profesores que me permitieron trabajar temas 
relacionados con mi Tesis en sus cursos y que fueron un apoyo importante durante las 
primeras etapas del desarrollo de mi proyecto. En primer lugar está la Dra. Margarita 
Guerra quién me permitió trabajar la Reforma Pesquera del Gobierno de Juan Velasco 
Alvarado en el curso de “Historia del Perú V”. Realizar una primera revisión completa 
de la bibliografía existente sobre la Reforma Pesquera en general, me ayudó a 
identificar mejor los años centrales de la reforma y la importancia de la Reforma de 
Consumo Humano Directo de Pescado.  
El interés especial por la manera en que el Gobierno de Velasco diseñó dicha reforma y 
la vinculó con todo un proyecto de desarrollo se hizo aún más claro gracias al trabajo 
que pude realizar en el curso “Historia Cultural y de Mentalidades” dirigido por el Dr. 
Pedro Guibovich. En este curso pude trabajar el suplemento “El Escolar” del diario 
Expreso, y los cambios que vivieron entre 1968 y 1975. El trabajo revisado por el Dr. 
Guibovich me ayudó a entender mejor los cambios y funcionamiento de este diario, así 
como los mensajes detrás de los cambios en la diagramación y los discursos.  
Tener la oportunidad de entender mejor el gobierno del General Velasco como un todo, 
ha sido muy importante pues me ayuda a entender mejor ciertas decisiones tomadas con 
respecto al Consumo Humano Directo. Por este motivo quiero agradecer también al  
Dr. Antonio Zapata quién me habló por primera vez de la Actas y me dio la oportunidad 
de participar en algunas reuniones de preparación del Seminario de Velasco realizado 
este año. En esas reuniones pude escuchar diversas opiniones de especialistas en este 
gobierno e incluso las experiencias de personas que vivieron la época. Pese a solo 
haberlos acompañado en 3 oportunidades, lo aprendido fue muy enriquecedor para mi 
trabajo.  
Otro agradecimiento importante que debo hacer es a mis amigos. A Alejandro Takaezu, 
Raúl Alencar, Pablo Talavera, Giovanna Pignano, Alejandro Ruiz, Alfredo Escudero, 
Gian Carlo Mori, entre otros, que estuvieron ahí con sus ánimos, dulces, risas, buenas 
vibras y bromas sobre las imágenes de los “pescaditos”. Gracias en especial a Estefanía 
Vargas, Patricio Alvarado, Milagros Valdivia y Juan Miguel Espinoza, no estaría 
escribiendo estos agradecimientos si no fuera por ellos.  
Gracias a Milena Miranda y Javier Ballón por el apoyo, amor, comprensión y paciencia 
que han tenido para mí todo este tiempo. Y finalmente, el agradecimiento más 
importante a mis padres, Roxana Lamela y Francisco Miranda por su cariño, ser mi 
soporte y creer en mí, incluso cuando yo dejaba de hacerlo.  
1 
 
ÍNDICE DE CONTENIDOS 
 
 
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….3 
CAPÍTULO 1: El gobierno de Velasco y el caso de la reforma pesquera de la primera 
fase del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas…………………………..14 
1. A.- Una mirada a los antecedentes. La situación de la pesquería nacional en la década del 
sesenta…………………………………………………………………………….............17 
1. B.- La fundación del Ministerio de Pesquería. La Ley General de Pesca y la re 
organización de la pesca en el Perú…………………………………………………….…22 
1. C.- Los planes ministeriales en pro de un consumo humano de productos hidrobiológicos 
y el desempeño de las industrias en esta área………………………................................. 28 
CAPITULO II: Los problemas de desnutrición hacia 1968, una alimentación popular 
para el desarrollo……………………………………………………………………….32 
2. A.- Desnutrición, sus consecuencias, y sus vínculos con los problemas  
socio económicos………………………………………………………………….............33 
 
2. B.- la lucha por una mejor alimentación popular.  
Algunos intentos por combatirla………..……………...……………………………...…..40 
 
CAPITULO III: En búsqueda de una solución: Productos hidrobiológicos para combatir 
el hambre………………………………………………………………………………49 
3. A.-Plan Sectorial de Pesquería…………………………………………………………..51  
3. B.- Acciones realizadas para promover el consumo humano directo………………….57 
3. C.-El efecto EPSEP en la dieta peruana………………………………………………….73 
CONCLUSIONES……………………………………………………………………...77 
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………….82 
 
 
 
 
 
2 
 
LISTA DE IMÁGENES Y CUADROS 
 
IMÁGENES 
 
1. Imagen 1: Estudiantes realizan prácticas vacacionales………………....………. p. 56  
2. Imagen 2: Puesto de venta de pescado en 1971………………….……..……..… p. 58  
3. Imagen 3: Logotipo EPSEP……………….…………….……………………….. p. 59  
4. Imagen 4: Terminal Pesquero Zonal de Tacna….………………………..……... p. 61 
5. Imagen 5: Terminal Pesquero Zonal de Arequipa…………………………………... p. 61 
6. Imagen 6: Chasqui llega con pescado a Ayacucho………………………….……..….p.62  
7. Imagen 7: Afiche inaugural Frigorífico Zonal de Ayacucho.…………..……...... p. 62  
8. Imagen 8: Pescador con raya deshidratada……………………....…………..… p. 63  
9 y 10. Imagen 9: Charla nutricional y de cocina en Centro de Educación al 
Consumidor…………………………………………………………………........………….p. 64  
11. Imagen 11: El secreto de Marcelo…………………………………………….....….. p. 65  
12. Imagen 12: Spaguetti de harina de pescado (Caricatura)………..…....………..p. 66  
13. Imagen 13: Marcelo Quiñonez comiendo enlatados de Ricopez………….……...p. 66  
14. Imagen 14: Anuncio navideño…………..……………..……………………….. p. 67  
15. Imagen 15: “Mejor es pescado”……………………………………………………... p. 69  
16. Imagen 16: El pez espada………………..…….………..………………………... p. 70  
17. Imagen 17: Peces de nuestros mares para consumo humano……………..…….p. 70  
18. Imagen 18: La Pesca en el Perú…….………………………....…………..…… p. 71  
19. Imagen 19: Mapa de Terminales y Frigoríficos en el Perú………………....…..p. 74  
20. Imagen 20: Bolsas de EPSEP………...…………..…………………………….. p. 77  
 
CUADROS 
1. Cuadro del deterioro del peso normal en niños pre- escolares…………..…p.45 
2. Cuadro de desembarque en T.M.B por producto de destino……………….p.73 
3. Cuadro de embarcaciones y plantas activas………………………………...p.73 
4. Cuadro de consumo humano por tipo de conservación………………….....p.76 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
INTRODUCCIÓN 
El mar fue usado por cientos de años como una fuente de alimentación y desarrollo 
para los pueblos del Perú. Sin embargo, fuera de ciertos trabajos destacables con 
respecto a la pesca en el Perú prehispánico, es poco lo que se conoce sobre la historia de 
la pesca en el Perú. Esta falta de historiografía sobre el tema puede encontrarse también 
en la historia de la pesca y la pesquería en el Siglo XX. Si bien se puede encontrar 
algunos intentos por escribir sobre ella, los estudios que existen no resultan del todo 
completos, la estudian solo como una actividad económica, no tienen suficiente difusión 
y muy pocos han sido elaborados por historiadores.  
Conocer parte de la historia de uno de los principales sectores económicos de este 
país, entenderlo y analizar los orígenes de sus problemas, resulta una importante razón 
por la cual estudiarlo. Este estudio, junto con otros que se puedan ir realizando, 
permitirá una proyección de la pesquería al futuro, pero con bases en su propia historia.  
Para entender el funcionamiento actual de la pesca, un primer punto de investigación 
es la reforma pesquera de 1970 a 1975, que se dio durante el gobierno del General Juan 
Velasco Alvarado. El gobierno de Velasco, comúnmente recordado por estatizar la 
pesca, acabar con la anchoveta y frenar el desarrollo del negocio de la harina de 
pescado, tuvo también cambios importantes en la pesca y consumo de los productos 
hidrobiológicos nacionales. Es así un ejemplo de relaciones de cooperación entre el 
sector pesquero y otros sectores como educación o salud, con objetivos que van más allá 
de lo económico y buscan lograr mejoras en la sociedad ayudando a incentivar el 
desarrollo nacional. Actualmente, el sector pesquero tiene problemas similares a los de 
hace 40 años. Por ello, es trascendental conocer más respecto a este tema.  
El tema de la presente tesis es la alimentación popular con base en productos 
hidrobiológicos nacionales en el gobierno del General Juan Velasco Alvarado. (1968 – 
1975). En ella se busca responder a la siguiente pregunta: ¿En qué medida las reformas 
pesqueras vinculadas al consumo humano directo de productos hidrobiológicos, 
formaron parte de un plan de políticas públicas en pro del desarrollo nacional durante el 
gobierno del General Juan Velasco Alvarado? Es decir, se busca comprender y analizar 
cómo estas reformas pesqueras que fueron tan promovidas por el gobierno de Velasco, 
lejos de ser reformas aisladas solo para pesquería como actividad económica, se 
insertaron dentro de un plan de políticas públicas con el fin de mejorar los índices de 
4 
 
alimentación de la población peruana, y con ello apoyar al desarrollo nacional, así como 
eliminar la situación de dependencia de países extranjeros.  
La respuesta que esta tesis propone es que las reformas pesqueras de consumo 
humano directo del gobierno de Juan Velasco Alvarado estuvieron enfocadas en  la 
mejora de la alimentación popular en base a un recurso nacional, abundante, nutritivo y 
con proyección al futuro. Los recursos hidrobiológicos fueron la propuesta más fuerte 
del estado para luchar contra la desnutrición y el déficit de proteínas de origen animal 
por habitante.  Esta propuesta de proyecto promovida por el Estado significaría mejoras 
en  la salud,  en educación de la población y al mismo tiempo, ayudaría a combatir la 
dependencia extranjera en materia alimentaria. La desnutrición era uno de los 
principales problemas de salud en esos años, pues ya se conocía la relación entre una 
mala alimentación y los problemas que se tienen de aprendizaje y desarrollo que están 
ligados a ella. Asimismo, se sabían los vínculos entre mala alimentación y 
predisposición a enfermarse. Con la creación del EPSEP (Empresa Pública de Servicios 
Pesqueros), se reorganizó la pesca para consumo humano y se alzó la bandera de la 
mejora en la alimentación. Este proyecto involucró campañas de concientización sobre 
los beneficios de comer pescado y sus productos derivados,  control en los precios, una 
mejora notable en las instalaciones, tecnologías, calidad de productos e infraestructura 
para la pesca de consumo humano directo. 
Se ha  elegido estudiar los primeros años del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas 
Armadas  por las siguientes razones: en primer lugar, este puede ser considerado como 
el primer gran intento por cambiar la situación de la pesquería nacional desde el Estado 
y a nivel estructural. Durante este gobierno se fundó el Ministerio de Pesquería, 
organismo del estado creado para a dar un nuevo enfoque al sector pesca, ordenarlo, 
legislarlo y dejar de relegarlo a un sub o vice ministerio. En segundo lugar, porque el 
gobierno tenía un carácter populista y antiimperialista por lo que buscó mejorar la 
alimentación popular, pero en base a productos nacionales, en donde la pesca para 
consumo humano ocupó un lugar predominante. 
El ministro encargado de llevar a cabo este cambio en el sector pesquero fue el 
General de División EP. Javier Tantalean Vanini quien egresó del Centro de Altos 
Estudios Militares en el año 1967
1
, hecho que marcó la forma en la que él y muchos 
                                                             
1 Villanueva, 1972, p. 225.  
5 
 
otros militares de su época miraron la participación militar en la vida política del país, 
pese a estar inicialmente convencidos de que gobernar es una tarea civil
2
. El mismo 
Tantalean afirma que fue gracias su formación militar y al CAEM que pudo comprender 
el peligro que representaba para la seguridad nacional el poner las principales riquezas 
del país en manos de extranjeros. Para los militares que dieron el golpe de 1968, esta era 
la situación que se estaba viviendo en el Perú, la de un país que tenía sus riquezas 
nacionales capaces de garantizar la seguridad nacional, en manos de capitales 
extranjeros
3
.  
El Centro de Altos Estudios Militares fue creado en 1950 y buscaba preparar a sus 
participantes para la defensa nacional la cual entre otras cosas debía estar enfocada en 
«preparar y adaptar el factor económico del potencial nacional a la satisfacción de las 
necesidades de las operaciones o sea a proporcionar los medios que estas requieren»
4
, es 
decir, se buscaba que el desarrollo económico pueda apoyar las necesidades de la 
defensa nacional. No obstante hubo varios procesos de evolución en sus objetivos y en 
el concepto de defensa nacional.  
En 1959 el CAEM estaba dando cambios significativos y aparece en este centro de 
estudios la figura del bienestar general como la finalidad de la defensa nacional. La 
guerra dejó de ser vista como el único momento de preocupación y crisis y se entendió 
que la defensa nacional debía ser una acción permanente. El bienestar general se definía 
como «anular los bajos niveles de vida, el analfabetismo, la insalubridad, etc.,» esto 
llevaba a que la defensa nacional no pueda ser vista sin entender la situación económica 
y social del país. Para 1970 la necesidad de mantener el bienestar general era vista como 
permanente. Por lo tanto, al menos hasta 1965, se entendía que la fuerza armada debía 
velar por el bienestar general
5
.  
Para autores como Víctor Villanueva estas ideas relacionadas con la defensa nacional 
llevaban a que se diera un cambio en la función profesional y tradicional de los 
                                                             
2 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, p. 120.  
3 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, p.118. Pese a que Tantalean afirma que el CAEM 
influyó en la forma en la que buscó tratar la problemática de la realidad nacional, hay que tener en cuenta que la mayoría 
de militares que participaron y tomaron decisiones en el Gobierno de Juan Velasco Alvarado no fueron alumnos del 
CAEM y mismo Juan Velasco Alvarado no pasó por el CAEM. Por lo cual no se puede afirmar que lo dictado en este 
centro marcara o fuera la guía de la revolución (Masterson, 2001, pp. 323; 347) 
4 Villanueva, 1972, p. 56. 
5 Villanueva, 1972, p.58. 
6 
 
militares.  Se dejaban de lado por momentos las actividades bélicas y su estudio y se 
pasaba a buscar el bienestar y el beneficio de la colectividad
6
.  
Regresando al General Tantalean, resulta importante tener en cuenta que pese a no 
considerarse un aprista, sí se sentía atraído por sus propuestas, tales como la lucha 
contra el imperialismo, la nacionalización de tierra e industrias, la pertenencia del Canal 
de Panamá solo para Panamá, y en la unión latinoamericana y de todos los pueblos 
pobres del mundo
7
. Esto resulta interesante, pues ayuda a comprender de qué manera su 
interés por no depender del extranjero en cuestiones de seguridad nacional (como la 
alimentación), o la lucha contra la pobreza con productos nacionales, provenía de sus 
inclinaciones políticas y de su formación militar.  
Es importante señalar que general Velasco y el general Tantalean eran amigos
8
, ya 
que posiblemente fuera esto lo que le llevó a confiarle el recién formado Ministerio de 
Pesquería. Además, de acuerdo con Tantalean, el aporte que él brindaba era su 
preocupación por dar de comer a la gente. Era consciente de que la mayor fuente de 
proteínas de origen animal con las que contaba el país estaba en el mar. Tantalean era 
un gran aficionado al mar, practicaba la caza submarina como deporte y consideraba 
que había leído bastante del tema como para llevar una reforma nacional a cabo
9
.  
El Ministro de Pesquería creía en un socialismo nacionalista. Una forma política 
donde la libertad de todos va de la mano con su capacidad, incluso económica, de 
ejercer su libertad de acción y expresión. Esa libertad también debe estar en el país y la 
forma de manejar su política exterior siendo independiente y presentándose de esa 
manera al momento de relacionarse con otros países en el mundo. A pesar de no ver al 
socialismo cómo una antesala al comunismo, considera que el gobierno de Velasco dio 
un gran paso al no temerle a los Estados Unidos y entablar relaciones económicas con 
países como Cuba y la Unión Soviética. El socialismo en que creía Tantalean se basaba 
en una educación igualitaria donde todos tengan la misma base y donde la acumulación 
de capital se concentre en los trabajadores y en el Estado
10
.  
Dejando de lado la breve explicación sobre la figura del general Tantalean y su 
forma de pensar respecto a las reformas que debían darse, es necesario pasar a los 
                                                             
6 Villanueva, 1972, p. 59. 
7 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, pp. 119-123.  
8 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, p. 121. 
9 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, p. 123.  
10 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, p. 131. 
7 
 
estudios sobre el gobierno de Juan Velasco Alvarado. La historiografía sobre el 
gobierno de Velasco es abundante. Los diversos libros o artículos dedicados al gobierno 
de Velasco, tocan temas vinculados a la Reforma Agraria.  Otros hablan sobre las 
reformas educativas o industriales. Asimismo, hay estudios sobre los intentos por  
generar identidad en la población rescatando a los diferentes héroes patrios y próceres 
de la independencia, entre otros temas. Sin embargo, hay un punto, igualmente 
importante y que los autores no han llegado a tratar en profundidad: la reforma del 
sector pesquero y en especial sus vínculos con programas de mejora social.   
Uno de los primeros puntos que se deben tener en claro antes de empezar a estudiar 
el gobierno de Velasco es qué era y cuál era su proyecto
11
. Con respecto a su ascenso al 
poder y su revolución destacan principalmente los trabajos de Juan Martín Sánchez
12
 y 
de Carlos Franco
13
. Estos textos hablan de la naturaleza del Gobierno Revolucionario, 
de su rechazo a la dependencia, de su acercamiento a los países del bloque soviético, 
entre otros
14
. Así mismo, sobre la propuesta del gobierno de Velasco sobre ser una 
tercera vía entre la democracia y el socialismo, se encuentra la propuesta planteada por 
José Carlos Fajardo
15
. No obstante, en cuanto a entender la naturaleza del gobierno 
velasquista como un posible estado corporativista y las razones por las cuales no llegó a 
institucionalizarse, Alfred Stepan es quien brinda una respuesta más clara
16
.  
Un autor que trata temas relacionados a la reformas Velasquista, pero desde su 
experiencia personal, es Amilcar Vargas Gavilano
17
. Él trata una serie de políticas y 
proyectos de planificación para el desarrollo, así como las mejoras económicas y 
sociales que se plantearon durante dicho gobierno. Según Vargas, el principal enfoque 
era lograr alcanzar una participación popular en la vida social, política y económica del 
país
18
, de una manera que no había logrado tener en las décadas anteriores. La propuesta 
de Vargas trata diversos sectores reformados como la minería, la industria, la agricultura 
y la pesquería.  
                                                             
11 Si bien la bibliografía general sobre el gobierno de Velasco es extensa, se ha escogido mencionar o citar aquí solo 
aquellos trabajos que buscan ser un poco más completos y que intentan explicar tanto la ideología detrás de la revolución, 
cómo la situación frente a la cual estaban reaccionando. 
12 Sánchez, 2002.  
13 Franco, 1983. 
14 Franco, 1983, pp. 346-350; 551.  
15 Fajardo, 2009. 
16 Stepan, 1978.  
17 Vargas Gavilano, 1989. 
18 Vargas Gavilano, 1989, p. 41. 
8 
 
Sobre la pesquería, Vargas Gavilano menciona que, pese a que el Perú era el mayor 
productor de pescado en el mundo, tenía un bajo consumo de proteínas de origen animal 
por habitante. Frente a esta situación, el gobierno buscó incrementar las capturas de 
pescado y otros productos hidrobiológicos que pudieran destinarse al consumo humano 
directo. Para este fin mejoraron diferentes complejos pesqueros, se iniciaron 
conversaciones con entidades nacionales y extranjeras que quisieran realizar proyectos 
de inversión en consumo humano, se modernizó la flota nacional, entre otras medidas
19
. 
Lamentablemente, la parte del estudio que Vargas Gavilano dedica al tema pesquero es 
un resumen, no desarrolla una historia de la reforma pesquera. No obstante su aporte 
resulta importante pues el General de Brigada EP Amilcar Vargas Gavilano fue 
Ministro de Economía y Finanzas del gobierno de Velasco entre junio de 1974 y agosto 
de 1975, es decir durante el último años de este gobierno
20
.  
Sobre la pesca en el Perú entre 1960 y 1975, existen algunas tesis, fuentes primarias 
oficiales e incluso memorias que tocan el tema, pero no existe un desarrollo desde la 
historiografía. A continuación, se pasará a revisar las pocas fuentes halladas, Un primer 
intento por recuperar la historia de la pesquería nacional es “El libro de Oro de la 
Pesquería Peruana”21. Este, entre otros temas, trata brevemente la etapa de 
industrialización de la pesca en el Perú.  Se enfoca en la figura de Banchero Rossi; pero 
respecto a la reforma pesquera de Velasco, solo trata el tema de la nacionalización de 
las empresas, no hay nada sobre las reformas en su totalidad ni los cambios para 
consumo humano directo
22
. El tema del consumo humano directo ha sido brevemente 
comentado por el historiador Antonio Zapata. Sin embargo, al igual que Vargas, este 
menciona el interés del estado en incentivar el mismo, pero no desarrollan el tema
23
, ya 
que no es el objetivo de su texto.  
Respecto al tema de las políticas públicas de Velasco sobre una mejor alimentación 
popular, no se ha identificado trabajos relevantes. Sin embargo, se han encontrado 
algunos textos referidos a los problemas de pobreza tanto antes como durante el 
régimen. Estos pueden ayudar para comprender mejor la problemática que enfrentó este 
gobierno al respecto,  ya que la desnutrición, puede estar ligada a problemas 
                                                             
19 Vargas Gavilano, 1989, pp. 56-58.  
20 Tello Leyva, Golpe o Revolución: hablan los militares del 68, v. 2, 1983, p. 209. 
21 Sociedad Nacional de Pesquería, 2003. 
22 Sociedad Nacional de Pesquería, 2003, pp.  93-120.  
23 Pedro Trillo, 2006, p.  213. 
9 
 
económicos y estos acabar en problemas de aprendizaje que padecen grupos 
económicamente bajos al no poder acceder a una correcta alimentación.  
Richard Webb menciona que para la década de 1960, la política redistributiva en el 
Perú era básicamente vertical y los pobres, para dejar de serlo, necesitaban adquirir 
mayor participación, para lo cual eran necesarias acciones políticas y no solo de 
caridad
24
. Más adelante, en el texto de Webb
25
, Figueroa realiza un estudio de los 
cambios hechos por el gobierno de Velasco. Este menciona que si bien se ha buscado 
mejoras, estas no fueron suficientes para lograr una mejor distribución de los ingresos
26
. 
Un texto que toca un poco más el gobierno de Velasco, pero desde una época más 
alejada de la visión de Webb, es el de Rosemary Thorp
27
. Ella junto con Goeffrey 
Bertram, retoman la idea de una “transformación estructural de la economía y la 
sociedad peruana”. Sin embargo, ambos autores aportan una reflexión sobre dicha 
transformación que en realidad, parece haberse ligado al aumento de las exportaciones y 
estuvieron limitadas a la redistribución intersectorial. De igual manera, pese a tener 
buenas intenciones respecto a la redistribución de ingresos y otros beneficios, ambos 
autores plantean que estas igual continuaron apoyando a sectores superiores de la 
población. Esto para ambos autores se debió a que si bien los militares sabían identificar 
las problemáticas, no atacaron las mismas desde una ideología adecuada  y el Perú en sí 
no se encontraba en una buena situación en el sistema internacional
28
.  
Finalmente, sobre los problemas de pobreza que enfrentó el gobierno de Velasco y 
que posiblemente llevaron a los mencionados intentos por utilizar recursos propios para 
mejorar la alimentación popular, encontramos el trabajo de Henry Dietz. Este trabajo, si 
bien está más enfocado al tema de la urbanización y sus vínculos con los regímenes 
militares, terminó por ser un estudio de si estos regímenes llegaron a producir algún 
impacto importante en los sectores de bajos ingresos. Este autor toma el ejemplo de 
SINAMOS para mencionar que efectivamente, en primera instancia se podría decir que 
el régimen militar peruano de Velasco  sí afectó a los grupos de ingresos inferiores. Sin 
embargo, con el tiempo, este progreso se vio opacado por el control que ejercía el 
                                                             
24 Webb, 1975, pp. 107-109. 
25 Este texto, si bien no viene de la historia, es un análisis de una situación no arreglada de pobreza, que fue realizado en el 
último año del gobierno que se trabaja en esta tesis, con lo cual representa una mirada fresca de los resultados a corto 
plazo de las reformas realizadas. 
26 Webb, 1975, pp. 163-167.  
27 Rosemary Thorp, 2013. 
28Rosemary Thorp, 2013, pp. 375-395.  
10 
 
estado sobre estos grupos, así como la poca capacidad de un estado del Tercer Mundo 
de efectuar programas sociales cuando carece de capital
29
.   
Si bien no existen estudios desde la historia de la reforma pesquera de consumo 
humano del gobierno de Velasco, en la época el tema fue muy estudiado, especialmente 
desde la administración. En la Pontifica Universidad Católica del Perú se encuentran 
dos tesis que son un ejemplo de la preocupación por este tema durante los años del 
gobierno de Velasco. El primer ejemplo es la tesis de Alberto Pacheco sobre la situación 
de los productos marinos para consumo humano. En esta tesis, el autor plantea que se 
debe repotenciar la pesca de consumo humano directo mejorando sus canales de 
distribución, sus formas de pesca, la infraestructura de desembarque y comercialización, 
disminuir el costo del pescado para llegar a más personas, eliminar los intermediarios, 
entre otros
30
. Su propuesta es interesante, ya que coincide con la acciones tomadas por 
EPSEP en esos años. Por otro lado está la tesis de Luis Anderson de 1973 titulada 
Aspectos socioeconómicos de la pesca para consumo humano en el Perú. En esta tesis 
se abordan tanto las problemáticas nutricionales y la necesidad de mejorar la 
alimentación de la población, como el rol que pueden jugar las proteínas de pescado en 
este proyecto. La tesis explica también parte de la labor que realizaba EPSEP y 
recomienda mejorar el trabajo de esta institución pues pese a lo avanzado, todavía queda 
mucho por hacer
31
.  
Con respecto a las fuentes utilizadas en esta Tesis, es importante mencionar que la 
gran mayoría de ellas son fuentes oficiales provenientes del mismo gobierno.  La razón 
de esto es que se busca entender el plan del gobierno mismo, y la mejor forma de 
hacerlo es en base a sus propias publicaciones. Existen algunas excepciones como los 
estudios realizados con respecto a la pobreza y problemas de desnutrición o el uso del 
Diario Expreso. El caso de Expreso es especial, ya que, si bien no es una fuente oficial, 
fue un diario que se mantuvo fiel al gobierno de Velasco. Entre los medios intervenidos, 
uno de los primeros, y que además estuvo ligado a organizaciones educativas, fue el 
diario Expreso. El mismo que cada martes regalaba dentro de sus páginas el 
suplemento, y luego revista, El Escolar. 
                                                             
29 Dietz, 1986, pp.  225- 233. 
30 Pacheco, 1972.  
31 Anderson, 1973.  
11 
 
Los cambios verdaderamente significativos en este suplemento se verán a partir 
del año 1970, en especial, a partir del 4 de marzo de dicho año, fecha en la que el 
Gobierno Revolucionario de la Fuerzas Armadas decide decomisar el diario Expreso y 
entregarlo a sus trabajadores
32
. Sin embargo, no será hasta el mes de julio de 1970 que 
El Escolar, pasará a dar un giro realmente dramático, no solo en su contenido, sino 
también en su diagramación. A partir del martes 14 de julio, El Escolar pasa a ser una 
revista para niños. La revista llegó a tener tal acogida entre el público infantil que a 
partir del viernes 23 de julio de 1971 la revista pasó a entregarse dos veces por semana 
los martes y viernes.  
Se ha revisado la mayor parte de ejemplares de la revista entre 1968 y 1975. No 
ha sido posible ver todos pues los archivos donde se encuentran no los tienen completos 
pues estos se han perdido o han sido extraídos sin permiso.  Aun así resulta un material 
interesante para entender los temas que se enfatizaban en la educación de esos años, así 
como ver qué lugar ocupaban los temas de mar, peces y consumo humano en ello.  
La información oficial, tales como documentos ministeriales, planes sectoriales de 
trabajo, diagnósticos de la época, informes del IMARPE, revistas oficiales del estado 
como la revista Documenta del Ministerio de Pesquería, e incluso las Actas del Consejo 
de Ministro del Gobierno de Velasco son las herramientas centrales de este trabajo. La 
información que se encuentra en ellas se ha contrastado con la memoria de Javier 
Tantalean Vanini, el libro de Benito Rossi, tesis sobre el sector en la época, Expreso e 
incluso entre ellas mismas. Estas fuentes presentan algunas limitaciones pues en algunos 
casos, como con ciertos informes del Ministerio de Salud previos a 1968, los 
documentos se extraviaron luego de la primera vez que los pude revisar. Por otro lado, 
cabe destacar que en casi todos los casos, la información oficial presentada al público 
repite parte de la información que se puede ver en las Actas del Consejo de Ministros.  
Muchos de los documentos oficiales se han perdido con el tiempo. Si bien el 
IMARPE tiene un repositorio virtual importante y la PUCP cuenta con una colección 
importante de documentos de la época, el archivo ministerial se ha perdido casi por 
completo. Las diversas mudanzas y cambios de denominación del ministerio han 
llevado a que su información se pierda. Lo mismo ha pasado con muchos documentos 
del Ministerio de Salud que se perdieron entre una visita y otra a su archivo.  
                                                             
32 Diario Expreso. 5 de marzo de 1970.  
12 
 
El objetivo general de la presente tesis es analizar en qué medida las reformas 
pesqueras vinculadas al consumo humano directo de productos hidrobiológicos, 
formaron parte de un plan de políticas públicas en pro del desarrollo nacional durante el 
gobierno de Juan Velasco Alvarado. Para lograr el mismo se han planteado los 
siguientes objetivos específicos que son; 1.- Revisar y analizar en qué situación se 
encontraba la pesquería nacional, en especial el área de consumo humano directo, al 
momento de la fundación del Ministerio de Pesquería, y cuáles fueron los objetivos o 
planes de desarrollo vinculados al mismo. 2.- Entender cuál era la situación en la que se 
encontraban los índices de desnutrición nacional para 1968 y cuál es la relación que 
existe entre problema y la pobreza en nuestro país. 3.- Identificar cuáles fueron y en qué 
consistieron las estrategias del estado para impulsar y mejorar el consumo humano 
directo de pescado en la población nacional.  
Como respuesta a los objetivos específicos planteados se ha organizado la presente 
tesis en tres capítulos. En el primer capítulo se realiza un breve recuento de lo que fue el 
ascenso al poder y las reformas realizadas por el gobierno de Velasco. En este capítulo 
se puede ver también una mirada a la situación de la pesquería nacional en la década de 
1960, que tanto se había desarrollado, cuál era su aporte a nivel mundial, y cuáles eran 
los productos más elaborados para cuando llega Velasco al poder. Luego se trata la 
fundación del Ministerio de Pesquería y la Ley General de Pesca, dos símbolos de los 
cambios que realizó dicho gobierno para re ordenar y re potenciar la pesquería. Al 
respecto se mencionan cuáles fueron los cambios realizados tanto para consumo 
humano directo, como para consumo humano indirecto.  
En el segundo capítulo, se busca conocer y analizar tanto la situación y problemas de 
desnutrición en el país hacia 1968, cómo los diversos intentos por combatirla. 
Asimismo, se trabajarán los conocimientos que se tenía en el Perú de la década de 1960 
sobre la desnutrición y sus vínculos con la pobreza. También se ha revisado que se sabía 
con respecto al impacto de la desnutrición en el desarrollo del cerebro de los niños y en 
su capacidad de aprender y desarrollarse. Como se ha mencionado anteriormente, los 
índices de pobreza de la mayor parte de la población, se ven estrechamente ligados a su 
mala alimentación y también a su poca capacidad para combatirla debido a que no 
cuentan con el dinero, ni con los servicios básicos para mantener sus alimentos en buen 
estado. Frente a esto se  dan algunos intentos por combatir la desnutrición llevados a 
13 
 
cabo por el Gobierno Militar, pero fuera de lo correspondiente a consumo humano de 
productos hidrobiológicos.  
El tercer  y último capítulo se dedica a mostrar los planes con respecto a mejorar el 
consumo humano directo, y cuáles fueron las acciones que realmente se lograron llevar 
a cabo para cumplir las metas planteadas. Esto tiene como fin demostrar cómo las 
acciones realizadas lograron dar algunos frutos en sus intentos por mejorar el consumo 
per capital de pescado en los peruanos, variar los hábitos alimenticios y desarrollar el 
sector pesquero relacionado al consumo humano directo.  
Estos tres capítulos sirven para demostrar que el Gobierno Revolucionario de la 
Fuerzas Armadas consiguió organizar un modelo de desarrollo nacional, articulando 
diversos sectores, con el fin de combatir el hambre y la desnutrición en el Perú. El 
motor de este desarrollo fue en gran medida la pesca para consumo humano la cual 
generaba crecimiento económico y a la vez servía de insumo para alimentar al pueblo, 
disminuyendo la dependencia alimentaria y creando nuevos hábitos de consumo 
saludables. De esta manera, se cumplía, hasta cierto punto, los deseos de bienestar 
nacional que perseguía el Gobierno Revolucionario y se daba impulso a una nueva 
industria de consumo humano que se había tenido relegada y mal cuidada por años. 
Lamentablemente, los objetivos logrados fueron pequeños en comparación a las grandes 
necesidades que tenía el país y pese a haber avanzado, las acciones realizadas no fueron 
suficientes para acabar en 5 años con la desnutrición en el Perú.  
 
 
 
 
 
 
 
 
14 
 
CAPITULO I 
EL GOBIERNO DE VELASCO Y EL CASO LA REFORMA PESQUERA DE LA 
PRIMERA FASE DEL GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS 
ARMADAS 
 
El gobierno del general Juan Velasco Alvarado se inició el 3 de octubre de 1968 
cómo resultado de un golpe de estado dado por un grupo de miliares al entonces 
presidente Fernando Belaúnde Terry. Belaúnde venía de una familia con trayectoria 
política, era arquitecto y profesor de la Universidad Nacional de Ingeniería. Durante su 
primer gobierno (1963-1968), realizó una serie de obras públicas que lo ayudaron a 
conseguir el apoyo popular, pero al mismo tiempo, el país se encontraba en una 
coyuntura económica complicada debido a la exportación irregular de productos no 
elaborados, el aumento de la deuda externa y una producción alimenticia inestable que 
incrementó los gastos y la dependencia extranjera en cuanto a alimentos esenciales
33
. El 
gobierno de Belaúnde debió afrontar también una sequía que se dio en la costa, la 
devaluación de nuestra moneda, una crisis fiscal
34
, la lucha contra guerrillas (El MIR y 
El ELN),  el costo de vida en aumento y la sensación de desequilibrio que era cada vez 
más notoria
35
. Todos los puntos anteriores llevaron a una preocupación de la población, 
la cual se sumaba a una sensación de inseguridad frente a la realidad y al futuro. Estos 
problemas llegaron a sentirse a tal punto que es posible que, de no haberse dado el 
derrocamiento militar el 3 de octubre, quizá el pueblo lo hubiera terminado haciendo de 
todos modos
36
.  
Frente a esta situación, el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el 
General Juan Velasco Alvarado organizó un pequeño equipo de trabajo con militares de 
su entera confianza quienes tenían el fin de hacer un diagnóstico de la situación 
nacional, elaborar un plan alternativo para solucionar los problemas existentes y ver la 
manera de sacar a Fernando Belaunde del poder
37
. El régimen Velasquista que se 
instauró luego de la toma de poder la madrugada del 3 de octubre, marcó el inicio de 
una etapa que cambiaría el rosto del Perú y también su futuro. Luego del golpe vino 
todo un proceso de reformas y re ordenamientos. Dentro de los cambios dados, uno de 
                                                             
33 Aguilar Derpich, 1972, pp. 19-20.  
34 Contreras y Cueto, 2013, p. 335.  
35 Aguilar Derpich, 1972, pp. 21; 45.  
36 Estuardo Cornejo, 1969, p. 35.  
37 Palacios Rodríguez, Historia de la República del Perú (1933-2000), t. 18, 2006 p. 178. 
15 
 
los rasgos que resaltan es lo drásticas y veloces que fueron las reformas realizadas por el 
gobierno militar entre 1968 y 1975
38
.  
Para muchos, las reformas e ideología detrás de este gobierno respondían a un 
corte comunista. Sin embargo, esta no es la definición más acertada, pues hablar del 
gobierno de Velasco Alvarado es hablar de una propuesta de democracia social de 
participación plena, la cual viene a ser una especie de integración entre un proyecto 
socialista y una democracia
39
. Fue un gobierno basado en un modelo corporativista con 
reformas estructurales dirigidas desde una élite militar en el poder
40
, pero que también 
buscaba generar las bases para una verdadera democracia. Durante este gobierno se 
desarrollaron una serie de políticas y proyectos de planificación en pro de mejoras 
económicas y sociales. Estos son una muestra de cómo el plan de Velasco apuntaba a 
realizar una serie de transformaciones que llevaran al desarrollo nacional con la 
participación popular
41
. Es decir, su principal enfoque era lograr alcanzar una 
participación popular en la vida social, política y económica del país
42
.  
Estos proyectos fueron luego plasmados en el Estatuto del Gobierno 
Revolucionario. Dentro de sus objetivos, los más resaltantes podrían ser: transformar la 
estructura del estado haciéndola más dinámica y eficiente, promover mejores niveles de 
vida para los menos favorecidos realizando una transformación de las estructuras 
económicas, sociales y culturales del país y promover la unión, concordia e integración 
de los peruanos, haciendo más fuerte su conciencia nacional y dar a los actos del estado 
un sentido nacionalista
43
. A esto hay que agregar que tenía al ejército como un 
instrumento de cambio y estos actuaron en un momento de desarticulación de la 
mayoría de la población nacional, donde los obreros eran una minoría y los grupos de 
poder financiero eran entendidos como enemigos
44
. Además, dentro de los puntos 
contra los que luchaba el gobierno de Velasco, estaba el imperialismo
45
 y el poder de la 
oligarquía
46
. 
                                                             
38 Palacios Rodríguez, Historia de la República del Perú (1933-2000), t. 18,  2006, pp. 175-176. 
39 Fajardo, Organización y participación política en el Perú, antes y durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, 2009.  
40 Stepan, 1978, pp. 47-48. 
41 Vargas Gavilano, 1989, p.39.  
42 Vargas Gavilano, 1989, p. 41. 
43 Cornejo, 1969, p. 39.  
44  Franco, 1983, pp. 346-350. 
45 Franco, 1983, p.551. 
46 Esto se presenta claramente en el libro: Pease García. El ocaso del Poder Oligárquico. 1968- 1975, 1977. 
16 
 
Gran parte de los cambios realizados por el gobierno Velasquista necesitaban de 
una dosis importante de radicalidad y decisión transformadora
47
. En un proceso 
paradójico típico de las revoluciones desde arriba, el gobierno militar peruano, tras 
deshacer los principales lazos del orden político del Perú de 1968, detuvo la revolución 
política que eso suponía, dando inicio a un conjunto de reformas estructurales que 
pretendió articular como revolución social
48
.  
Dentro de las acciones reformistas de esta Primera Fase del Gobierno Militar, vale 
destacar: la nacionalización del petróleo, la Reforma Agraria, la Ley General de 
Industrias, la Ley General de Pesquería, la Ley General de Educación, la 
nacionalización de la minería, la Ley General de Telecomunicaciones, la Ley de 
Empresas de Propiedad Social, la confiscación de los diarios y una apertura diplomática 
internacional, iniciando algunas relaciones con países de la órbita comunista
49
.  
Estos cambios fueron en realidad relativos y muchos quedaron solo plasmados en 
el papel. Al parecer, efectivamente se dio una transformación estructural en el Perú, sin 
embargo, pese a tener buenas intenciones respecto a la redistribución de ingresos y otros 
beneficios, igual continuaron apoyando a los sectores superiores de la población. Esto 
pudo deberse a que, si bien los militares sabían identificar las problemáticas, sus 
soluciones dieron resultados drásticos pero no tan rápidos, esto se sumó al hecho de que 
el Perú no se encontraba en una buena situación en el sistema internacional
50
. También 
hay reflexiones sobre cómo el régimen militar peruano de Velasco sí afectó 
positivamente a los grupos de ingresos inferiores.  Sin embargo, con el tiempo, este 
progreso se vio opacado por el control que ejercía el Estado sobre estos y la poca 
capacidad de un Estado del Tercer Mundo de efectuar programas sociales cuando no 
tiene suficiente capital
51
.  
Dentro de estos planes por mejorar la vida de los peruanos de menores recursos, 
se encuentran dos preocupaciones fundamentales: la primera era mejorar su 
alimentación, y la segunda, contar con un sistema económico que estuviera más 
enfocado en exportar alimentos que en importarlos. Esto porque la importación de los 
mismos nos volvía dependientes, mientras que la exportación significaba ganancias para 
                                                             
47 Franco, 1983, p. 481. 
48  Sánchez, 2002, p. 282. 
49 Palacios Rodríguez, Historia de la República del Perú (1933-2000), t. 18, 2006 pp. 184-188.  
50 Thorp, 2013, pp. 375-395.  
51 Dietz, 1986, pp. 225- 233. 
17 
 
el Estado, las cuáles se verían retribuidas en mejoras para el pueblo. Estos dos puntos 
además se encontraban ligados  ya que para 1967-1968, la desnutrición era una de los 
principales problemas de salud a nivel nacional y.  Por otro lado, el gobierno de 
Belaunde había permitido que los índices de alimentos importados de primera 
necesidad, se duplicaran. Si se mejoraban ambos aspectos, se habría avanzado mucho en 
el proyecto Velasquista. La pesca y el desarrollo planificado y responsable de este 
sector, parecían ser una respuesta a estas problemáticas.  
1. A.- UNA MIRADA A LOS ANTECEDENTES. LA SITUACIÓN DE LA 
PESQUERÍA NACIONAL EN LA DÉCADA DEL SESENTA. 
En el Perú se tiene una historia, aún no oficialmente documentada, sobre la 
industria pesquera y la explotación de recursos provenientes del mar y sus especies. Si 
bien los pobladores prehispánicos fueron muy hábiles explotando las riquezas del mar, a 
inicios del siglo XX el producto más atractivo que tenía nuestro mar era el guano de las 
islas. Entre 1909 y 1939 el guano fue un importante producto de exportación e insumo 
agrícola en el mercado nacional. En este sentido, muchas capturas de pescado se 
restringían para no afectar el alimento base de las aves guaneras y asegurar la 
producción de guano. Las medidas de protección para las aves llevaron incluso a 
matanzas de lobos marinos por considerar que estos competían en alimento con las 
aves
52
.  
No obstante, la pesca empezó a cobrar importancia y desarrollo hacia los años 
1935 o 1940 del siglo XX.  Para la década de 1960, la pesca era una de las actividades 
económicas más importantes de nuestro país. Esta daba trabajo a miles de familias y 
generaba el 30% del total de divisas que ingresaban. Un ejemplo del crecimiento de esta 
industria se puede ver durante la Segunda Guerra Mundial, porque durante la misma se 
transformó el mercado de los productos pesqueros peruanos. La guerra llevó a que 
Estado Unidos cambiara a sus principales proveedores extranjeros de productos 
pesqueros (Japón y Escandinavia), y para 1942 algunas empresas norteamericanas 
buscaron abastecerse de conservas de pescado y aceite de hígado de pescado peruano 
para sus tropas.  De esta forma ingresó la empresa Wilbur Ellis como compradora al 
                                                             
52 Oroza Manrique, 1990, p.6. 
18 
 
Perú. La industria de aceite de hígado de pescado tuvo grandes ingresos y para 1945-
1946, el pescado ahumado y salado fue parte del programa europeo de rehabilitación
53
.  
Pero no fue hasta la década de los sesenta que el Perú pasó a ser una verdadera 
potencia pesquera mundial. Ya desde la década de 1950 se había visto un crecimiento, 
en especial en lo que fue la instalación de plantas conserveras gracias a la abundancia de 
especies como el bonito y el atún. Entre la pesca de túnidos de esos años se encontraba 
el atún de aleta amarilla, uno de los de mejor calidad de carne. En el caso del bonito, por 
ejemplo, los puntos más altos de captura por toneladas empezaron a ascender (con 
algunos altibajos) en 1953, llegando a su punto máximo de captura entre 1958 y 1964. 
Estas cifras luego fueron descendiendo y entre 1973 y 1974 la disminución fue 
dramática. En el caso de la anchoveta, el caso es bastante parecido
54
. 
El negocio de la pesca creció bastante en la década de 1960, en especial entre 
1950 y 1967. Esto se puede ver reflejado al comparar las exportaciones del Perú entre 
esos años. El pescado y sus derivados, tales como la harina, aumentaron notablemente 
sus cifras de exportación, muy por encima de otros productos. Por ejemplo, entre 1950 y 
1967 las ganancias por exportación de pescado y derivados aumentó de 5.7 millones de 
dólares a 204 millones de dólares. Con esta cifra, se puede ver que el crecimiento de la 
exportación pesquera aumentó incluso más que la exportación de cobre por esos mismos 
años, la cual pasó de 10.2 millones de dólares a unos 198.3 millones de dólares
55
.  
En 1967, el Perú fue mayor productor y exportador de harina de pescado a nivel. 
En ese año, el Perú producía 1´805,729 toneladas métricas, dejando a Estados Unidos en 
segundo lugar con menos de 300 000 toneladas métricas.  Éstas grandes cifras también 
se vieron en cuanto a exportación  ya que para 1967 el Perú  exportaba 1594.7 miles de 
toneladas métricas de harina de pescado, dejando a Noruega en segundo lugar con 495 
miles de toneladas métricas
56
. La principal materia prima para esta harina de pescado 
era la anchoveta, que ingresaba entera a la harina para luego ser cocinada, secada y 
                                                             
53 Mendoza Torres, 1993, p. 33.  
54 Rossi, 2011, pp. 39-40. Benito Rossi es primo de fallecido empresario pesquero Luis Banchero Rossi. Trabajó junto con 
este y entre sus logros en el sector está el haber sido Gerente de flota de Pesca Perú y asesor de ministros y empresas 
cómo Sipesa de Isaac Galsky.  
55 Roemer, 1970, p. 44. Roemer saca dicha cifras de una investigación realizada en las Cuentas Nacionales de 1968 que se 
encuentran en el Banco Central de Reserva del Perú.  
56 Roemer, 1970, p. 78.  
19 
 
molida
57
. En el año 1967 el Imarpe registró una pesca anual de 9´842, 623 T.M.B en la 
pesca de anchoveta, logrando así un record histórico en la captura de esta especie
58
.  
En estos años también aumentó la exportación de otro producto  como el aceite de 
pescado y los productos de pescado en general. Entre 1950 y 1965 la exportación de 
aceite de pescado subió de 0 a 137.5 millones de toneladas métricas, bajando luego a 
87.4 millones en 1966. Por otro lado, los demás productos pesqueros aumentaron su 
exportación de 21.6 millones de toneladas en 1950 a 1812.4 millones de toneladas para 
1967
59
. Esto muestra no solo un claro aumento en la exportación de productos 
pesqueros, sino que lleva entender que hubo también un aumento importante de pesca 
en esto años, y con ella, un aumento de embarcaciones, de pescadores y de comunidades 
dependientes de esta actividad económica en ascenso. En este sentido, cabe mencionar 
que hubo un incremento importante en la captura de anchoveta y en la cantidad de 
plantas de harina de pescado con licencia de funcionamiento. Por ejemplo, para 1956 
había 27 plantas de harina de pescado y se capturaban 118.9 miles de toneladas de 
anchoveta. No obstante, para 1968, existían 169 plantas de harina de pescado con 
licencia
60
. En cuanto a otras especies, las capturas eran igual de elevadas destacando la 
pesca del bonito, la merluza y el machete
61
.  
Por otro lado, la infraestructura y organización de la pesca en el Perú para esos 
años aún tenía mucho por mejorar. Pese a que había tanto fábricas de harina como de 
conservas, al inicio del boom pesquero las embarcaciones de madera se hacían por 
algunos maestros carpinteros y los astilleros no se daban abasto, además no se contaba 
con suficiente personal técnico capacitado en temas relacionados a la industria pesquera. 
De igual manera no existían escuelas, institutos o universidades donde aprender 
profesiones relacionadas a la industria pesquera ni al mar
62
. No obstante, algunos de 
estos problemas se fueron corrigiendo gracias a la labor y trabajo de una persona 
emblemática para este sector, el señor Luis Banchero Rossi. 
No es posible hablar de la pesca en el Perú de la década de 1960 sin hablar de 
Banchero. Este empresario se convirtió en menos de una década en una figura pesquera 
de talla mundial y en el hombre más adinerado del país de finales de los sesenta e 
                                                             
57 Roemer, 1970, p. 60 
58 Instituto del Mar del Perú, Memoria Anual, 1967, p. 76.  
59 Roemer, 1970, p. 79.  
60 Roemer, 1970, pp. 80 -81.  
61Instituto del Mar del Perú, Memoria Anual, 1967, p. 85. 
62 Rossi, 2011, p. 40.  
20 
 
inicios de los setenta
63
. Banchero entró a la pesca por el mundo de las conservas y  para 
1955-1957
64
 ingresó en la harina, pero sin dejar la industria conservera de lado. Entre 
1957-1962, adoptó una estrategia de integración,  instalando plantas de harina en todo el 
litoral y centralizando sus empresas con OYSSA (Fundada en 1962, compañía destinada 
a la coordinación general de todas sus empresas
65
). Entre 1963 y 1971, se diversificó a 
otros campos y debió lidiar con los cambios planteados por el gobierno militar
66
.  
El grupo Banchero participó en los gremios empresariales y entre 1968 -1969 Luis 
Banchero Rossi fue elegido Presidente de la Sociedad Nacional de Pesquería. Este 
hecho marcó un cambio en el poder de negociación con el estado y un aumento en el 
poder del Grupo al tener liderazgo en el sector industrial pesquero
67
. 
La anchoveta representaba el 98% de la producción anual y la misma estaba 
destinada a la fabricación de harina y aceite de pescado
68
. Ese despegue de la 
producción de harina de pescado se dio en 1955.  En esas épocas, los costos de 
producción eran menores y ello permitió un desarrollo violento de la industria. En poco 
tiempo, Banchero logró producir cerca de 300 mil toneladas de harina de pescado y 60 
mil de aceite. Su labor comercializadora, colocó productos nacionales en diversos 
mercados y colaboró con el funcionamiento de la economía nacional. Más adelante, 
cuando el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas consiguió apoderarse de 
diversas empresas, incluso participó como asesor en muchas de las decisiones con el fin 
de preservar lo que ya  había logrado al máximo posible
69
.  
Y es que pese a lo que muchos puedan especular, Banchero tenía buenas 
relaciones con el estado. No estaba ligado a ningún grupo o partido político, sin 
embargo tenía conocidos o amigos que eran parlamentarios o funcionarios públicos. 
Banchero además tenía una visión social del crecimiento y buscaba además ayudar a 
diversos grupos emergentes a lograr el desarrollo
70
.   
                                                             
63 Mendoza Torres, 1993, p. 5.  
64 Para octubre de 1957, Luis Banchero ya contaba con la fábrica de conservas Florida, Pesquera Humbolt para harina y 
aceite de pescado, pesquera los Ferroles, con el mismo esquema que Humbolt y seis bolicheras de aproximadamente 50 
tn.  Luego en diciembre adquiere la exportadora industrial callao y la convierte en la Compañía Pesquera Industrial Callao 
S.A. //Mendoza Torres, 1993, p. 37. 
65 Mendoza Torres, 1993,  p. 39. 
66Mendoza Torres, 1993,  pp. 67-68. 
67 Mendoza Torres, 1993,  p. 69.  
68 Vargas Gavilano, 1989, p. 56.  
69 Sociedad Nacional de Pesquería, 2003, pp. 93-125.  
70Mendoza Torres, 1993,  p. 5.  
21 
 
Durante el gobierno de Belaunde, el estado tenía poco o nada de participación en 
el sector pesquero. En 1964, el presidente Belaunde permitió que la Sociedad Nacional 
de Pesquería, una institución privada, acordara los permisos de pesca. Además, el 
comercio de estos productos estaba seriamente afectado por la existencia de 
intermediarios que ganaban cuantiosas cantidades de dinero aprovechándose de la falta 
de canales oficiales de comercialización. Esto sumado a que, si bien la pesca era alta, 
los precios en el mercado eran bajos, lo cual significaba un pago menor para los 
pescadores y menos ingresos en impuestos para el estado
71
.  
La relación entre la industria pesquera y el estado durante la década de 1960 no ha 
sido del todo constante. Con los presidentes Manuel Prado, la junta militar de gobierno 
de Nicolás Lyndley y con Fernando Belaunde Terry, se puede ver algo de continuidad 
en sus periodos con respecto a la pesca. El gobierno que puede diferenciarse de los 
anteriores es el del Gral. Juan Velasco Alvarado, ya que este re organizó la pesca y 
estatizó la industria pesquera en 1972
72
. 
Para 1969, con Velasco en el poder, el Perú era el mayor productor pesquero en 
términos de captura anual a nivel mundial. Este tenía el 18% de la pesca mundial para 
1964 y alrededor del 40% de la oferta total de harina de pescado para el mundo. Esto 
representaba entre el 25% y 30% de los ingresos nacionales por exportación
73
. Según 
algunos cuadros estadísticos para estos años, se puede ver que de 1959 a 1960 la captura 
fue de 1922.9 miles de TM a 3315.8 miles de TM. Luego, a lo largo de la década del 60,  
alcanzó a tener dos grandes picos de producción: el primero en 1967 con 9858.7 miles 
de TM extraídas para consumo humano indirecto, y el segundo con 10284.4 miles de 
TM en 1968
74
. Recordemos también que el boom de las fábricas de harina se puede ver 
entre 1962 y 1966
75
.  
El gobierno de Velasco fue consciente desde el principio que el sector pesca debía 
ser uno de sus temas a tratar y evaluar. El  Gobierno recibió un sector pesquero que era 
monoproductor, sobredimensionado, dónde no se daba importancia al consumo humano 
y la Sociedad Nacional de Pesquería tenía a cargo la entrega de licencias y el manejo de 
                                                             
71 Aguilar Derpich, 1972, pp. 157-160.  
72 Tocón Armas, 1987, pp. 29-30.  
73 Mendoza Torres, “El espíritu de empre y la organización industrial en el sector pesquero: el grupo Banchero Rossi”, 
(Tesis de bachillerato, Pontificia Universidad Católica del Perú, 1993),  Introducción.  
74 Oroza, 1990, Cuadro 19.  
75 Tocón Armas, 1987, cuadro  4.  
22 
 
las vedas
76
. Luego de un análisis que buscó ser un diagnóstico de primer nivel, se 
planteó la reforma pesquera en el Perú cómo una de las principales propuestas del 
Gobierno Militar de Velasco. Esta reforma incluía una re orientación de la pesquería 
nacional. Esta dejaría de tener como pilar la harina de pescado y se pasaría a una pesca 
y producción de productos hidrobiológicos para consumo humano directo. Un recurso 
tan importante debía ser mejor controlado y canalizado para ponerlo al servicio del 
desarrollo nacional. 
1. B.- LA FUNDACIÓN DEL MINISTERIO DE PESQUERÍA. LA LEY 
GENERAL DE PESCA Y LA RE ORGANIZACIÓN DE LA PESCA EN EL 
PERÚ.  
Para realizar un re ordenamiento del sector pesquero en el Perú, lo primero que 
necesitaba el Gobierno Revolucionario era darle autonomía a este sector en proceso de 
cambio. Para 1968, pese a ser la pesca una de las actividades más importantes del país, 
no contaba con un ministerio. Todos sus asuntos se despechaban desde un sub 
ministerio dentro del Ministerio de Agricultura. Es por esto que el 16 de diciembre de 
1969, se dicta el decreto de ley mediante el cual se creó el Ministerio de Pesquería, el 
cual empezó sus labores meses antes de lo previsto en febrero de 1970
77
.  
Dentro de los objetivos que se plantearon con la creación del Ministerio de 
Pesquería se encontraba la importancia y preocupación por el campo nutricional, el 
campo social y  el tema político. Se decía que el Estado era el propietario del recurso, y 
sin embargo este estaba siendo trabajado por extranjeros o con financiamiento 
extranjero
78
. El primer pliego presupuestal del ministerio fue de 152 millones de soles y 
debía empezar a usarse el 1 de marzo de 1970, momento en que debía empezar a 
funcionar el nuevo ministerio. Fue así que el 9 de diciembre de 1969 se aprobó la 
creación de Ministerio Pesquería en una sesión del Consejo de Ministros. Para esa 
fecha, la designación del ministro aún no estaba hecha
79
. No obstante, la fecha del 1ero 
de marzo fue adelantada al mes de febrero, iniciando con la juramentación del ministro 
fue programada, en cambio, para el martes 3 de febrero de 1970
80
.  
                                                             
76 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 12 de Noviembre de 
1968.  
77 Tantalean Vanini, 1978, p. 209.  
78 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de junio de 1969.  
79 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 9 de diciembre de 1969.  
80 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 13 de enero de 1970.  
23 
 
El General Javier Tantalean Vanini
81
 fue quién se desempeñó como Ministro de 
Pesquería entre 1970 y 1975, siendo uno de los pocos ministros en no ser cambiados 
durante  todo el gobierno Velasquista,  lo que puede verse como una muestra del apoyo 
y confianza que tenía el presidente con respecto a su gestión. El día de su presentación 
en el Consejo de Ministros, Velasco resaltó sus condiciones personales y su forma de 
trabajo, señalándolo como alguien valioso y colaborador. Ese mismo día Tantalean 
ofreció dar todo de sí para realizar su labor y también prometió mantenerse fiel a lo 
planteado por el Estatuto del Gobierno Revolucionario
82
.  
 Tantalean empezó sus labores basándose en un diagnóstico del sector pesquero, el 
cual fue pedido a la Sectorial de Planificación (modificado en diferentes oportunidades) 
y en un estudio que se mandó a hacer sobre la pesca para consumo humano directo que 
contó con un 80% de financiamiento del Banco Mundial y solo un 20% del Tesoro 
Público. Las firmas elegidas fueron Consolidated Reasearch & Consulting S.A 
(peruana), Tudor Engineering Company  y Arthur D.Little, Inc (conocida por sus 
estudios en el Perú). Este estudio arrojó, entre otras cosas, una captura total menor que 
la propuesta por Imarpe. Reconocen así la importancia de manejar un canal oficial de 
comercialización y la importancia de construir complejos pesqueros, todo para poder 
optimizar la pesca para consumo humano
83
.  
Los planes de desarrollo propuestos por el Ministerio de Pesquería se pueden ver 
reflejados tanto en el plan de Pesquería de 1970 y 1971 como en la Ley General de 
Pesquería de ese mismo año. El Plan Nacional de Desarrollo incluye una parte donde se 
explica la situación pesquera nacional, sus principales características  y su importancia a 
nivel nacional. Luego, el mismo  documento cuenta con una parte donde se explican los 
objetivos, metas y estrategias que se han planteado para el sector.  Al final, muestra 
cuales son las políticas que se aplicarán para obtener lo que se estaba planteando y se 
señalan proyectos de inversión
84
. 
 La política pesquera se clasificó en pesca de consumo humano directo (artesanal 
y empresarial) y en pesca de consumo humano indirecto (industrial para producir harina 
de pescado y aceite de pescado). Se acordó que la pesca artesanal debía realizarse por 
peruanos y que sería apoyada con créditos adecuados y ágiles. También se consideró la 
                                                             
81 Adquiere el grado de General de división luego de haber sido colocado en ese cargo.  
82 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 16 de enero de 1970.  
83 Tantalean Vanini, 1978, pp. 211-213.  
84 Instituto Nacional de Planificación, Plan nacional de desarrollo para 1971-1975, 1971. 
24 
 
importancia de crear infraestructura adecuada que permita comercializar el pescado, 
elevando su nivel de calidad. En el caso de la pesca empresarial para consumo humano, 
el ministerio buscaba que ésta fuera peruana y en caso de ser extranjera, que  contara 
con tripulación peruana. Se buscó eliminar  intermediarios en la comercialización para 
así ayudar a que las cooperativas de pescadores sean quienes se encarguen del comercio 
de su pescado. Finalmente, empezó  a funcionar el Ministerio de Pesquería, que buscaba 
reforzar y desarrollar la investigación sobre la riqueza hidrobiológica del Perú y sobre la 
posibilidad de transformar una mayor cantidad de productos del mar en alimentos para 
el ser humano
85
.  
El objetivo general planteado en este Plan de Pesquería era “permitir una 
distribución justa de los beneficios económicos derivados (de la pesquería nacional) y 
contribuir a elevar los índices de nutrición y el nivel de vida del poblador peruano”86. 
Los objetivos específicos eran los siguientes: lograr una explotación racional y 
controlada de los recursos, desarrollar una pesquería de consumo humano que logre 
satisfacer las necesidades nutricionales de la población, industrializar y diversificar la 
captura y producción de recursos hidrobiológicos, realizar investigación científica y 
tecnológica de los recursos pesquero, entre otros. Para lograr estos objetivos, las 
estrategias planteadas consistían en: priorizar la pesca para consumo humano, motivar 
una conciencia de desarrollo pesquero en los empresarios, ordenar legalmente el sector, 
investigar para conocer las potencialidades de nuestros recursos, crear la infraestructura 
necesaria para incrementar la capacidad de captura y la calidad para consumo humano y  
finalmente, incentivar en la población este consumo mediante campañas y promoción 
permanente
87
.  
Para esto se propusieron una serie de políticas de índole científica, empresarial, 
comercial, tributaria, crediticia, y social y de capacitación. Entre los puntos que más 
resaltan de estas políticas están: la preocupación por una producción libre de 
contaminación, la creación de diversos centros de investigación biológica y tecnológica, 
promover empresas mixtas y corporativas para el consumo humano directo, controlar la 
calidad de los productos desde el Estado, centralizar las capacidades de 
comercialización, revitalizar las capacidades crediticias para promover el desarrollo del 
sector, incorporar al pescador artesanal en un sistema de fondos de asistencia y en el 
                                                             
85 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 3 de marzo de 1970.  
86 Instituto Nacional de Planificación, Plan nacional de desarrollo para 1971-1975, t. I, p. 115.  
87 Instituto Nacional de Planificación, Plan nacional de desarrollo para 1971-1975, t. I, pp. 115-117. 
25 
 
sistema de seguridad social, coordinar con los programas académicos de las 
universidades que enseñan pesquería, por ejemplo el SENATI
88
 , entre otros puntos.  
Los asuntos y políticas mencionados anteriormente se vieron reflejados en la Ley 
General de Pesquería, la cual delimitaba los alcances de la actividad pesquera, creando 
la comunidad pesquera, la cual representa a un grupo de trabajadores que, a partir de ese 
momento, participarían de los beneficios generales de la empresa. Se crea también la 
Comunidad de Compensación Pesquera, para fortalecer la solidaridad de los 
trabajadores redistribuyendo sus aportes. De igual manera, se regula a las empresas 
pesqueras y se coloca al consumo humano directo cómo una prioridad
89
, respondiendo 
así a la tan mencionada mejora en la alimentación popular en base a productos 
nacionales.  
Una de las primeras impresiones que se tuvo de la  ley es que, hasta ese momento, 
ninguno de los otros países con leyes de pesca vigentes, habían buscado realizar 
cambios estructurales al nivel de la  peruana. Esto era debido a que la propuesta de un 
desarrollo armónico de la pesquería donde se da un esfuerzo conjunto entre diversos 
actores del sector, la población e incluso la interacción entidades del estado, resultaba 
poco viable. Este documento tuvo  gran difusión pero, dentro de todos sus 
planteamientos, fueron solo algunos puntos los que quedaron más en  la memoria, 
especialmente de, por ejemplo, los empresarios
90
.  Los tres primeros puntos planteados 
por la ley se refirieron a los siguientes; primero, dominio del estado sobre todas la 
especie hidrobiológicas dentro de las 200 millas,  segundo, a la actividad pesquera cómo 
de utilidad pública y de interés social; y tercero a la competencia del estado para 
administrar los recursos hidrobiológicos que posee y fiscalizando la actividad pesquera.  
De igual manera, se plantearon cambios en algunas importantes instituciones y 
empresas del país vinculadas al rubro de la pesca. Por ejemplo, el Instituto del Mar del 
Perú, organismo de investigación que pertenecía al Sector Defensa, pasó a ser parte del 
sector pesquería en 1970. De igual manera se creó la empresa pública de Servicios 
Pesquero (EPSEP) dedicada a mejorar la situación de la pesca para consumo humano, la 
Empresa Pública de Comercialización de harina y aceite de pescado (EPCHAP) 
encargada de comercializar la harina y aceite de pescado, Certificaciones Pesqueras del 
                                                             
88 Instituto Nacional de Planificación, Plan nacional de desarrollo para 1971-1975, t. I, pp. 117-120.  
89 Bonilla. Ley general de pesquería no. 18810 (25 de marzo de 1971), 1971. 
90 Revista Pesca, Anuario 1970- 1971, “La ley general de pesca hacia una sociedad más justa en el Perú”, 1971, p. 127. 
26 
 
Perú (CERPER), organismo dedicado a brindar la certificaciones sanitarias para la 
comercialización de productos. Finalmente, se crea la Empresa Pública de Producción 
de Harina y Aceite de Pescado, (PESCA PERU),  mediante la cual se da la estatización 
de la industria de harina y aceite de pescado
91
.  
Si bien el tema de la presente tesis es el consumo humano directo de productos 
hidrobiológicos, y es además la propuesta principal de este gobierno como hemos visto 
en sus documentos oficiales, es necesario  hacer de antemano un recuento de lo que 
fueron las reformas para la industria de la harina y aceite de pescado para consumo 
humano indirecto en esta etapa. Algunos autores como Tocón Armas consideran que fue 
una mala jugada o estrategia por parte del Gobierno de Velasco el expropiar una 
industria en crisis. Esto es debido a que, para los años del Gobierno Revolucionario de 
la Fuerzas Armadas, el stock de anchoveta ya se había visto disminuido tanto por la 
desmesurada pesca con capital privado, como por la falta de control del estado
92
.  
Luego de que en 1972 la biomasa de peces pelágicos empezó a disminuir  y se 
sintieron los efectos de fenómeno del niño y la sobrepesca de anchoveta, el gobierno de 
Velasco argumentó que se debía nacionalizar la producción, con el fin de evitar la 
desaparición de los recursos. Este proceso de estatización de la industria pesquera de la 
harina significó la expropiación incluso de embarcaciones y el surgimiento de una 
nueva empresa, Pesca Perú. El problema  de esta medida es que fue tomada cuando el 
sector ya se encontraba en una etapa de crisis y cuando los recursos se habían agotado.  
Además, esta empresa debía pagar reconocimientos a los empresarios que se habían 
visto perjudicados y eso significó un problema de deuda para la misma
93
, ya que la 
estatización afectó a no menos que 84 empresas harineras.  
La Empresa Pública de Comercialización de Harina y Aceite de Pescado 
(EPCHAP) daba al estado la potestad de ser el único encargado de la comercialización 
de estos dos productos. Esta era, además, una actividad que involucraba diversos 
puntos, tales como la venta de los productos, el transporte de los mismos y luego los 
seguros. Antes del EPCHAP, un grupo de industriales anchoveteros había conformado 
el Consorcio Pesquero del Perú. Junto con ellos estaban diversos sindicatos o 
asociaciones, pero el Consorcio Pesquero fue el más fuerte y además el que se tomó de 
                                                             
91 Tantalean Vanini, 1978, pp. 242-306. 
92 Tocón Armas, 1987, p. 35. 
93  Zapata, “Los actores y la problemática de la pesca industrial peruana 1955-1997”, En: Glave y Contreras, Estado y 
mercado en la historia del Perú, 2002, pp. 351-414.   
27 
 
base para el EPCHAP. Esta empresa debió solucionar problemas como  una 
acumulación de stock de harina, y luego la falta de los mismos
94
. Pese a la guerra que se 
le hizo a esta empresa, Javier Tantalean menciona que se dieron con ella algunas 
ventajas, así como  la construcción de una cuota mercante adecuada, lo que permitió 
solventar parte de la infraestructura para consumo humano y la apertura a nuevos 
mercados cómo la ex URSS y China, aumentó las posibilidades de créditos, entre otras 
ventajas
95
.  
Finalmente, Pesca Perú fue un proceso completamente diferente a lo que se había 
hecho con el sector pesquero hasta ese momento. Su creación significó la estatización 
de la industria de harina y aceite de pescado y fue una de las medidas más recordadas de 
este gobierno. Esta medida respondía a uno de los objetivos de pesquería en el Plan 
Inca, el  cual mencionaba que la explotación de la riqueza hidrobiológica estaba 
reservada para el Estado cuando se trataba de extracción y transformación a gran escala. 
Además, estaba muy presente  la manera en la que este sector había crecido sin una 
planificación adecuada
96
. Esta estatización fue duramente criticada y uno de los puntos 
menos apoyados del gobierno, al punto que, cuando Morales Bermúdez tomó el 
gobierno, muchas de las empresas que formaron Pesca Perú pasaron a un proceso de 
privatización.  
Más allá de lo que se pueda decir de Pesca Perú, lo cierto es que si se revisan los 
cuadros estadísticos correspondientes a esos años, es notable que entre 1973 y 1975, se 
puede notar una caída dramática en el desembarque de anchoveta y en la producción de 
harina de pescado con la misma. No obstante, esto llevó a que se utilizaran otras 
especies para la fabricación de harina, ya que la industria no podía morir a manos del 
fenómeno del Niño y de algunos cambios en el proyecto político que eran desfavorables 
para esta industria. Entre las especies que fueron a la harina de  pescado entre 1972 y 
1975 se encuentran; el ayanque, la caballa, el jurel, el machete, la merluza y la sardina
97
.  
Pese a los importantes ingresos que significó la producción de harina y aceite de 
pescado para el Perú, las prioridades del régimen velasquista eran sociales y la harina o 
aceite que se elaboraban no llegaban directamente a la mesa popular. Por otro lado, el 
pescado (fresco, seco salado, enlatado, ahumando) podía llegar a la gente y ayudar a 
                                                             
94 Tantalean Vanini, 1978, pp. 269-296.  
95 Tantalean Vanini, 1978, p. 301.  
96 Tantalean Vanini, 1978, p. 307.  
97 Ministerio de Pesquería, Compendio estadístico pesquero Perú 1968-1977, 1979. 
28 
 
combatir el grave problema existente relacionado a la falta de proteínas animales en la 
dieta de las personas. El mar y sus recursos parecían ser una solución a este tipo de 
problemas. Es así, con el Plan de Desarrollo y la Ley General de Pesca,  que surge el 
EPSEP.  
1. C.- LOS PLANES MINISTERIALES EN PRO DE UN CONSUMO HUMANO 
DE PRODUCTOS HIDROBIOLÓGICOS Y EL DESEMPEÑO DE LAS 
INDUSTRIAS EN ESTA AREA.  
El Perú era el mayor productor de pescado en el mundo. Sin embargo, tenía un 
bajo consumo de proteínas de origen animal por habitante. Para 1970, el Perú recibía 
grandes aportes del Programa Mundial de Alimentos, los cuáles eran enviados por 
organismos internacionales y se canalizaban a través del Ministerio de Salud
98
. Frente a 
esta situación, el gobierno buscó incrementar las capturas de pescado y otros productos 
hidrobiológicos que pudieran destinarse al consumo humano directo. Para esto, fue  
necesario promover estudios sobre las diversas especies que se podían aprovechar en el 
mar peruano y se planteó el proyecto para la construcción de cuatro grandes complejos 
pesqueros en Paita, Samanco, Puntilla y Meca Grande, de modo que estén bien 
repartidos a los largo de la costa. De igual manera, se iniciaron conversaciones con 
entidades nacionales y extranjeras que quisieran realizar proyectos de inversión para 
consumo humano, y se modernizó la flota nacional
99
. 
Frente a la escasez de carne que había en la década de 1960, se tuvo que recurrir a 
los valores proteicos del pescado. Se empezó a organizar la red nacional de frigoríficos 
y terminales pesqueros. Pero junto con este proceso, fue necesario realizar un cambio de 
hábito de consumo sobre las carnes rojas, para lo cual se  inició una campaña educativa 
y cívica, de preparación de la opinión pública y persuasión sobre las virtudes de los 
productos marinos. Estas campañas no obtuvieron el fruto deseado. Sin embargo, la 
organización realizada para poder mejorar el desarrollo de la pesca de consumo 
humano, y lograr desplazar a la producción de harina y aceite, merecen ser estudiadas.  
Para poder entender mejor las diversas industrias de consumo humano directo,  es 
necesario darle una mirada a las industrias que la conforman, tales como la industria 
conservera, la industria de congelado y la industria del seco salado, las cuales se 
                                                             
98 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 23 de junio de 1970.  
99 Vargas Gavilano, 1989, pp. 56-58.  
29 
 
encuentran desarrolladas en el Diagnostico del Sector Pesquero de Junio de 1971. El 
contenido y conclusiones de este diagnóstico que presenta la realidad hasta 1970, 
muestran la importancia que vio el Estado de mejorar la situación de la pesca para 
consumo humano y re potenciar lo que estaba levantándose.  
Sobre la industria conservera, este diagnóstico menciona que,  debido al boom de 
la harina, esta industria entró en crisis. Sin embargo, a partir de 1970, se puede apreciar 
una recuperación significativa de la misma al punto de casi duplicar las cifras que se 
tenían para 1969 y casi quintuplicarla en esos mismos años en puertos como Chimbote. 
Esto puede deberse  factores como el incremento en el número de plantas conserveras 
para 1970
100
. Por el contrario la industria del congelado se muestra más uniforme, pero 
nuevamente muestra un incremento importante entre 1969 y 1970, casi duplicando su 
producción en Paita y Caleta Cruz, pero disminuyendo la misma en Chimbote. 
Finalmente, en el rubro de los seco salados, una de las actividades más antiguas del 
sector, los años de 1969 y 1970 representaron una caída importante; esto se ve 
especialmente en Paita donde la actividad se está enfocando más en los congelados. En 
este caso, los puertos más fuertes de producción fueron para 1969, Zorritos y Pimentel. 
Ambos al año siguiente mostraron una caída, siendo la de Pimentel la más dramática al 
pasar de 1,300.3 TMB a 12.5 TMB
101
.  
La Empresa Pública de Servicios Pesqueros, EPSEP, fue una institución que 
conformó el Ministerio de Pesquería. Esta buscaba satisfacer plenamente las 
necesidades alimenticias del pueblo, objetivos básicos para lograr el desarrollo social y 
económico
102
. El estado decía que si se había optado por la harina y no por consumo 
humano, era por la actitud inmediatista de algunos empresarios, la cual se sumaba a una 
serie de gobiernos carentes de visión y sentido social. Incluso mencionan que estos 
elevados márgenes de diferencia en ganancias son los verdaderos responsables de la 
falta de desarrollo en la pesca para consumo humano, y no necesariamente la escasez de 
demanda en los hábitos de consumo, o la mala comercialización. Por lo tanto, la EPSEP 
buscaba acabar con los diversos problemas vinculados a este tipo de actividad pesquera 
y desarrollarla por el beneficio que esto podía traer a la población
103
.  
                                                             
100 Ministerio de Pesquería, Diagnóstico del sector pesquero peruano, 1971, pp. 100-108. 
101 Ministerio de Pesquería, Diagnóstico del sector pesquero peruano, 1971,  pp. 112-123.  
102 Revista Pesca, Anuario 1970-1971, 1971, pp. 110-110. 
103 Revista Pesca, Anuario 1970-1971, 1971, pp. 162- 163.  
30 
 
Al respecto, dicho diagnostico concluyó que la actividad extractiva para consumo 
humano directo se veía estancada y con un bajo nivel de producción debido a que había 
carencia de embarcaciones y equipos adecuados y podernos, en especial para la pesca de 
altura. Estos problemas se suman a una infraestructura insuficiente y  no destinada 
adecuadamente al facilitar el desembarque y manipulación del pescado para que 
mantenga su calidad
104
. 
La EPSEP fue creada en enero de 1970 y tenía 4 objetivos fundamentales : 
ejecutar y controlar proyectos del Ministerio sobre infraestructura que ayude a la 
transformación y comercialización de productos pesqueros; administrar las instalaciones 
que prestan servicios de desembarque, conservación, distribución, etc: efectuar la 
explotación y comercialización de productos pesqueros determinados por el Ministerio 
y “Representar al Estado en Empresas Pesqueras en las que éste participe en su capital 
accionario”105. Además, la EPSEP debía ser una empresa de servicios y no una empresa 
de lucro, estaba pensada para ayudar a la gente. Dentro de sus actividades, estaba la 
mejora en los desembarcaderos y en las embarcaciones, un incentivo en la producción 
de conservas, distribución de productos en zonas de la sierra donde existen grados altos 
de desnutrición, administración de puntos de venta e incluso de restaurantes, donde se 
muestre al pueblo cómo preparar el pescado
106
.  
El proyecto de  EPSEP era difícil de mantener porque dependía en el fruto que 
dieran las estrategias sobre el consumo de pescado por la población. Si bien se puede 
ver en diversos estudios cómo el sector de consumo humano directo aumentó 
notablemente con EPSEP, y que era el estado mismo quién buscaba incentivar a que se 
invierta y apueste por este rubro del sector, la verdad es que para los empresarios resulta 
más rentable y menos complicado el trabajar con harina y aceite de pescado, en especial 
porque para el desarrollo de la misma no es necesario desarrollar mejores en terminales, 
desembarcaderos, frigoríficos y embarcaciones para que estos respondan a los 
estándares necesarios para ser productos de consumo humano directo. Esto también 
ocurre en la actualidad. 
En resumen, en este capítulo hemos podido ver cómo la Reforma de la Pesquería 
realizada durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, estuvo en realidad incluida 
                                                             
104 Ministerio de Pesquería, Diagnóstico del sector pesquero peruano. (Diagnostico, Lima: Ministerio de Pesquería, 1971), 265.  
105 Tantalean Vanini, 1978, p. 255.  
106 Tantalean Vanini, 1978, pp. 267-268.  
31 
 
dentro de un proyecto nacional y se encontraba engranada con otras de las soluciones o 
propuestas dadas para perseguir objetivos de corte social.  La propuesta ideológica del 
Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, buscaba, entre otras cosas, mejorar la 
situación en la que se encontraba el país, tanto económicamente,  como en relación a la 
situación en la que se encontraba la población de escasos recursos con respecto a  la 
desnutrición. El gobierno buscaba brindar una mejor calidad de vida a la población y al 
mismo tiempo lograr el desarrollo. Para esto, era necesario mejorar la alimentación de 
pueblo, el cual para esos momentos, se encontraba frente a un déficit de proteínas de 
origen animal que la carne de vaca no podía suplir por la escasez en que se encontraba 
la misma. Por otro lado, el gobierno de Belaunde había llegado a una crisis que llevó a 
que se tuvieran que importar productos básicos de alimentación, lo cual representaba un 
gasto importante para el país. Finalmente, se ha visto que para 1968, si bien la industria 
de harina y aceite de pescado habían estado en su máxima expresión, la industria de 
consumo humano directo no contaba con las herramientas necesarias para poder crecer. 
El mar y sus recursos fueron vistos como una forma de solucionar muchos de los 
males del país y en este sentido se platearon una serie de cambios. El primero fue la 
formación del Ministerio de Pesquería y el segundo fue la Ley General de Pesca. 
Ambos dieron una mayor fuerza a este sector económico. La creación de su propio 
ministerio fue importante pues se le daba un lugar a pesca en el gabinete, pues se 
comprendió que el sector pesca tenía suficientes proyectos por ejecutar y problemáticas 
que resolver como para verlo como un ministerio independiente.  
En el capítulo siguiente pasaremos a revisar con mayor detenimiento en caso de la 
lucha contra la desnutrición y la alimentación popular para del desarrollo. En este, 
revisaremos  cuáles eran los índices de desnutrición que tanto se mencionan en la 
propuesta de reforma pesquera de gobierno de Velasco, con el fin de tener más claro sus 
cifras y la forma en que estas se relacionan con una situación de pobreza que el estado 
Velasquista decide afrontar.  Hacerlo implica brindar mayores oportunidades de 
desarrollo, mejoras económicas y una mejor calidad de vida para la población.  
 
 
 
32 
 
CAPITULO II 
LOS PROBLEMAS DE DESNUTRICIÓN HACIA 1968 
UNA ALIMENTACIÓN POPULAR PARA EL DESARROLLO 
El gobierno de Juan Velasco Alvarado buscó brindar una mejor calidad de vida a 
la población. Asimismo, la idea de conseguir el desarrollo del país era parte de sus 
propuestas, y para alcanzar el mismo, mejorar la alimentación de los peruanos era un 
tema primordial. El pueblo peruano, para 1968, se encontraba afrontando altos niveles 
de desnutrición, los cuales estaban estrechamente vinculados a problemas socio 
económicos, principalmente la pobreza. El problema nutricional se había convertido en 
una de las principales preocupaciones en cuestiones de salud y estaba directamente 
relacionado con un déficit calórico- proteico. Familias con escasos recursos no podían 
acceder, mantener, ni cuidar la higiene de alimentos que mejoren sus problemas de 
desnutrición, y en muchos de los casos, niños de solo meses se veían afectados debido a 
que sus madres estaban desnutridas. Una madre desnutrida trae al mundo un niño con 
problemas de nutrición lo que puede empeorar durante la etapa de lactancia si la madre 
no se alimenta correctamente.  
Este capítulo tiene como objetivo, explicar las causas y consecuencias de la 
desnutrición en el Perú para 1968. De esa manera, se podrá entender el porqué de la 
necesidad de contar con una fuente efectiva de proteínas que ayuden a combatir estos 
problemas. Para esto será necesario, en primer lugar,  abordar qué se conocía y/ o se 
había estudiado para 1968, año en que inicia el gobierno de Velasco, respecto a los 
problemas de desnutrición y sus vínculos con problemas socio económicos en la 
población; en segundo lugar, ver algunas propuestas de la época para combatirla. En 
esta explicación se utilizaran conceptos tales como: pobreza
107
, nutrición, 
desnutrición
108
 y alimentación popular
109
. Antes de pasar a conocer las soluciones que 
                                                             
107 Ernesto Pollit, en uno de sus libros que salió en 1974, nos brinda una definición de pobreza que resulta adecuada a las 
necesidades de esta tesis, en especial porque él trabaja el tema de la desnutrición y el déficit calórico proteico en el Perú de 
los años que nos interesan. Pollit habla de que el término “pobreza” puede ser relativo pues si se usa para definir a los 
estratos de una población que tienen un ingreso significativamente menor al del promedio de dicha población, en realidad 
podríamos caer en confusiones. No es lo mismo un pobre en Inglaterra que uno en Zaire. Es por eso que el plantea 
entender a la pobreza cómo “aquellos estratos de una población cuyos recursos económicos escasamente le permiten la 
compra de alimentos que satisfagan precariamente las necesidades nutricionales básicas; que tienen un alto índice de 
analfabetismo; alta prevalencia de enfermedades infecciosas, de mortalidad infantil; y, que carecen de toda fuerza dentro 
de la estructura política y económica vigente”. Ernesto Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia (Lima: Retablo papel 
ediciones ,1974), 106. 
108 Nutrición  y Desnutrición. En ambos casos se están tomando las acepciones brindadas por la Organización Mundial 
de la salud y por Unicef.  Según la OMS, se entiende por nutrición a “la ingesta de alimentos en relación con las 
necesidades dietéticas del organismo. Una buena nutrición (una dieta suficiente y equilibrada combinada con el ejercicio 
físico regular) es un elemento fundamental de la buena salud. Una mala nutrición puede reducir la inmunidad, aumentar la 
33 
 
se exploraron hasta 1968 para solucionar el problema de desnutrición en el Perú, es 
necesario primero comprender en qué consisten dichos problemas y el vínculo existente 
entre estos y problemas socio económicos. 
2. A.- DESNUTRICIÓN, SUS CONSECUENCIAS, Y SUS VINCULOS CON LOS 
PROBLEMAS SOCIO ECONÓMICOS.  
Para entender los vínculos entre desnutrición, la necesidad de los gobiernos por 
solucionarla, y las estrategias para combatirla, primero es necesario entender lo que se 
sabía en la década 1960-1970 sobre los problemas nutricionales y sus implicancias en el 
desarrollo del ser humano.  
Entre 1967 y 1973, Ernesto Pollit escribió una serie de artículos sobre 
desnutrición calórico- proteica en niños en edad escolar. Su estudio incluye además el 
vínculo entre la desnutrición, el contexto socio- económico en que vive dicho niño 
(nivel de pobreza, grado de educación de los padres, acceso a servicios básicos en su 
vivienda, hábitos alimenticios), y la manera en que estos problemas interfieren en el 
desarrollo intelectual de los mismos
110
. Los trabajos de Pollit son interesantes  debido a 
que buscan cubrir algunos puntos sobre la relación existente entre desnutrición, pobreza 
e inteligencia. Además son estudios que se realizaron sobre la realidad peruana, y en la 
mayoría de los casos, estos fueron publicados durante los primeros años del gobierno de 
Velasco e incluso durante los años de las reformas en el área de consumo humano 
directo de productos hidrobiológicos.  
                                                                                                                                                                                  
vulnerabilidad a las enfermedades, alterar el desarrollo físico y mental, y reducir la productividad”. Organización mundial 
de la salud. “Organización mundial de la salud.”, http://www.who.int/topics/nutrition/es/ (consultada el 19 de Abril de 
2014).  En el caso de la desnutrición la acepción ha sido tomada de la usada por Unicef. La cuál se obtuvo de la definición 
brindada por la FAO. Esta entiende por desnutrición a un “estado patológico resultante de una dieta deficiente en uno o 
varios nutrientes esenciales o de una mala asimilación de los alimentos”. UNICEF. “Glosario de términos sobre 
desnutrición”. http://www.unicef.org/lac/glosario_malnutricion.pdf (consultada el 19 de abril de 2014). Unicef plantea 
además 3 tipos de desnutrición. En este caso corresponde más la desnutrición crónica la cual está asociada a “situaciones 
de pobreza, con consecuencias para el aprendizaje” y a un menor desempeño económico. UNICEF. “Glosario de 
términos sobre desnutrición”. http://www.unicef.org/lac/glosario_malnutricion.pdf (consultada el 19 de abril de 2014). 
(Para términos adicionales relacionados a temas de nutrición que podrían estar incluidos en este trabajo se utilizará el 
Glosario de Conceptos y Definiciones de la desnutrición Iberoamericana, de la Red Mel – CYTED.) 
109 No se ha podido encontrar una definición exacta de lo que es la alimentación popular, se ha decidido tomar las dos 
acepciones de ambas palabras que brinda la Real Académica de la lengua española y que se adecuen más al tema en 
cuestión.  Alimentación 
2. f: Conjunto de las cosas que se toman o se proporcionan como alimento//  Popular: 3. adj: Propio de las clases sociales 
menos favorecidas. / 4. adj: Que está al alcance de los menos dotados económica o culturalmente. Real Academia de la 
Lengua española.” Real Academia de la Lengua española”, http://www.rae.es/recursos/diccionarios/drae (consultado el 
19 de abril de 2014). En base a esto, se entiende por “Alimentación popular” al conjunto de las cosas que se toman o se 
proporcionan como alimento para las clases sociales menos favorecidas, colocándolas a su alcance económica y 
culturalmente. 
110 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, p. 9.  
34 
 
No obstante, es importante hacer algunas aclaraciones sobre el trabajo de Pollit, 
con el fin de evitar malos entendidos. Si bien los trabajos en cuestión fueron hechos en 
base a estudios y muestras realizadas en Perú y con peruanos, estos no son 
representativos de todo el país.  Además, fueron publicados originalmente en inglés y 
no se ha encontrado conexiones que aseguren que estos fueron leídos por Velasco o 
alguno de sus ministros. Aun así, estos estudios son importantes  ya que representan 
parte de la preocupación de la época por estos temas, ayudan a conocer la explicación  
médica de este problema de la salud para la época, y porque el mismo Pollit reconoce 
que, para 1974 en el Perú, los cambios que vienen desde lo político, parecen buscar el 
desarrollo y bienestar de los sectores de la población que tienen problemas de 
desnutrición
111
.  
Las investigaciones de Pollit tuvieron como objeto de estudio a niños menores de 
3 años que sufrían de desnutrición. Estos niños presentaban casos de desnutrición 
severa, lo cual los podía llevar a sufrir del síndrome de kwashiorkor o de marasmo 
nutricional, ambos ocasionados por déficit proteico y, en el caso del marasmo, por una 
dieta insuficiente también en calorías
112
. Según algunos de los estudios realizados, estos 
síndromes de desnutrición severa, cuando se dan en los primeros años, pueden generar 
retardo o problemas de aprendizaje en los niños que lo han padecido. Pollit buscó 
comprobar  cómo algunos factores sociales y biológicos que son característicos de 
poblaciones pobres, afectan el desarrollo intelectual de los niños que pertenecen a estos 
ambientes
113
. Estas afirmaciones podrían estar ligadas a la seguridad que tenían los 
gobiernos, sobre todo el de Velasco, de la idea de que una mala alimentación lleva a un 
déficit de desarrollo en los niños, y por lo tanto marcará sus capacidades en el futuro.  
En la Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos que se realizó en 1971-1972, 
se menciona que el 52% de las familias en el Perú no contaba con una adecuada 
cantidad de calorías y nutrientes en su dieta diaria, y un total del 36% tenía déficit en el 
consumo de proteínas. El mismo estudio muestra que en 1972, el 45% de los niños 
peruanos se encontraban desnutridos
114
. Si bien estos datos son de años posteriores a 
1968, es  muy probable que las cifras no hayan variado mucho.  
                                                             
111 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, pp. 9-17. 
112 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, pp. 11. 
113 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, pp. 20; 106. 
114 Comisión Episcopal de acción social, 1980, pp. 4-5. 
35 
 
Gracias a los estudios realizados en la época, los investigadores analizan algunos 
de los vínculos entre la desnutrición y los problemas socio-económicos de algunas 
familias. Pollit menciona al respecto que a menudo los niños con problemas de 
desnutrición nacen en familias numerosas donde la madre ha tenido embarazos 
sucesivos
115
. Es decir, la madre  puede no estar del todo recuperada de un embarazo 
cuando ya está ingresando al siguiente. Además, si bien Pollit no menciona esto 
directamente, es posible que la madre también se encuentre desnutrida al momento de la 
gestación del niño y que al venir de una familia numerosa y con escasos recursos, las 
posibilidades de alimentar bien a la madre al momento de la lactancia sean inexistentes. 
Estos problemas podrían parecer no tener fin si se observa que hay una madre y más de 
un niño por familia que tendrían problemas de desnutrición, y por lo tanto, problemas de 
desarrollo. Estos problemas no solo se dan por su mala alimentación, si no por las 
posibilidades que tiene su familia y su entorno de ayudarlo a alimentarse mejor.   
Un niño desnutrido es más proclive a sufrir de enfermedades respiratorias, 
infecciones, diarreas, entre otros
116
, y esto lo lleva a estar constantemente enfermo y 
débil. Por otro lado, existen estudios que muestran que: 
 « (…) la presencia de deficiencias calórico – proteínicas en los niños está 
asociada con cambios selectivos en los parámetros del crecimiento del (DNA) cerebro. 
La naturaleza de estas alteraciones observadas en el sistema nervioso central de niños 
desnutridos (…) nos lleva a sospechar que (dicha deficiencia) afecta a regiones del 
cerebro»
117
.  
Las deficiencias mencionadas anteriormente pueden estar ligadas a deficiencias en 
el aprendizaje y el desarrollo intelectual. En caso de la deficiencia proteínica es aún más 
claro, ya que, según algunos estudios, en un estado agudo representan un retardo en el 
desarrollo mental y motor de los niños que padecen de kwashiorkor
118
. Estos retardos en 
el desarrollo mental pueden llegar incluso a ser intratables, condenando al niño a 
déficits en el desarrollo mental que lo acompañarían toda su vida.  
Según cifras estudiadas por la Comisión Episcopal, «entre 1959 y 1968 se 
registraron 21,000 casos de tuberculosis por año, lo que ascendía a casi 200,000 la cifra 
                                                             
115 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, p. 15. 
116 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, p. 15. 
117 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, p. 117. 
118 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, p. 19. 
36 
 
de enfermos de TBC en este periodo. De estos murieron 70,000»
119
. El estudio 
menciona que estas cifras se vieron influenciadas por la gran cantidad de personas con 
organismos débiles a causa de una mala alimentación
120
. Gracias a estas cifras podemos 
apoyar la idea de que, si bien los estudios que se están presentando sobre los índices de 
desnutrición pertenecen a inicios de los setentas, lo cierto es que esta era una realidad 
que no logró variar mucho en los dos o tres años que separan al estudio del inicio del 
gobierno de Juan Velasco Alvarado. 
Los trabajos de Pollit muestran, además,  la manera en que, de forma general, los 
niños de estratos socio económicos más bajos, suelen tener limitaciones intelectuales 
desde puntos básicos tales como la comunicación verbal,  ya que, al ser hijos de padres 
de clases bajas, la educación de estos es escasa, y por lo tanto, también es escaso lo que 
pueden transmitir a sus hijos. Otro punto que se podría concluir de estos problemas es la 
capacidad del niño de, por ejemplo, atender en clase Ese problema existe aún hoy y  está 
ligado a que, si un niño está mal alimentado o no desayuna bien, no atenderá bien en la 
escuela.  Asimismo, los estudios mencionan relaciones más vinculados con nexos entre 
pobreza y salud, por ejemplo los temas de higiene, ya que si se vive  de pobreza suelen 
tener malas condiciones de higiene en sus hogares (no cuentan con agua potable, 
desagüe o luz eléctrica)
121
. Un hogar con escasos servicios de agua también tiene mala 
alimentación.  
La desnutrición crónica, suele ser un problema que afecta  principalmente  a las 
familias más pobres de las provincias del Perú; esto ocurre incluso en la actualidad. Esto 
representa una gran dificultad,  ya que la desnutrición casi lleva a los problemas de 
enfermedades y epidemias tales como la anemia, problemas en el sistema inmune y 
mayor predisposición a contraer enfermedades degenerativas, diarreas, gripes, 
sarampión, virales, entre otras
122
  Muchas de estas no  se pueden atender adecuadamente 
pues, como ya se ha mencionado, las familias no cuentan con los recursos necesarios 
para hacerlo. A esto debe sumarse el hecho de vivir cerca de lugares con basura o al 
consumo de bebidas contaminadas, todo esto por vivir en lugares donde no hay 
servicios básicos de agua, desagüe e incluso asfaltado
123
. Asimismo, influye la falta de 
                                                             
119 Comisión Episcopal de acción social, 1980, pp. 11.  
120 Comisión Episcopal de acción social, 1980, p. 12. 
121 Pollit, Desnutrición, pobreza e inteligencia, 1974, pp. 112-114 
122 Sifuentes León, 2012, pp.  60-61.  
123 Sifuentes León, 2012, p. 61.  
37 
 
abastecimiento ya que, en la mayoría de casos, productos como pescado o frutas no 
están orientados al mercado nacional, se malogran con facilidad o tienen costos 
elevados que no permiten que lleguen a todas las mesas
124
.  
En 1970, el 50% de los peruanos estaban en situación de pobreza
125
. Por otro lado, 
la situación de los servicios básicos en los años 1961 y 1972 era reducida. En 1961 el 
78,1% de los peruanos no contaba con agua potable, 79,4% no contaba con servicios 
higiénicos y el 76,5% no contaba con luz. Estas cifras habían variado solo entre 2 y 5% 
para 1972
126
. Por último, cabe mencionar que, entre 1965 y 1970, los kilómetros de 
carreteras en el territorio nacional aumentaron de 42, 817 km a 50, 240 km. Estos están 
divididos entre carreteras asfaltadas, afirmadas, sin afirmar y trocha, siendo las más 
abundantes la trocha y la carretera sin afirmar
127
. Si bien hubo incremento en la 
construcción de caminos, los más rápidos y eficientes fueron los que menos se 
desarrollaron.  
Una familia sustentada con el sueldo promedio de un trabajador no contaba con el 
dinero suficiente para comprar alimentos, ya que este solía ser menor a las necesidades 
de sostenimiento de su familia
128
. Para 1975 un promedio de 35% de las familias, solo 
en Lima Metropolitana, no podía cubrir con el costo básico de alimentación para evitar 
la desnutrición
129
. Si bien estos datos son posteriores a 1968, el mismo estudio 
menciona que entre 1970 y 1972 el salario mínimo era similar al de años posteriores
130
. 
Esto puede significar que, incluso para 1968, el promedio de familias limeñas incapaces 
de cubrir una canasta mínima de alimentos era similar al 35% señalado para 1975. 
Además, existen  informes con cifras que indican que, para 1955, la renta mensual per  
cápita era tan baja, que se podía hablar de 6 soles diarios y para 1958, se encontraba 
entre las más bajas del mundo
131
. Esto nos lleva a tener una idea de lo difícil que es 
alimentarse correctamente, tanto entonces como en la actualidad, con solo 6 soles 
diarios.  
La poca capacidad para completar el mínimo necesario para cubrir la canasta 
básica suele estar ligada a problemas de desempleo y sub-empleo. Para 1961, el 
                                                             
124 Sifuentes León, 2012, pp. 63; 78.  
125 Bustíos Romaní, 1985, p. 9.  
126 Bustíos Romaní, 1985, Tabla 1.  
127 Bustíos Romaní, 1985, Tabla 4.  
128 Comisión Episcopal de acción social, 1980, p. 14.  
129 Iguñiz, 1975, p. 13.  
130 Iguñiz, 1975, p. 13. 
131 Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda, 1958, pp. 38 – 39.  
38 
 
porcentaje de desocupados era de 1,6% mientras que el de sub-empleados era de 12,2%. 
Además, para 1969, el Perú no contaba con una equitativa distribución del producto 
bruto interno y el crecimiento económico del país alcanzaba solo a un grupo 
privilegiado
132
. Hubiera o no crecimiento económico, los pobres seguían siendo pobres 
y los ricos seguían haciéndose más ricos.  
Entre 1941 y 1961, la población de la Ciudad de Lima había aumentado de 600 
mil a 1,8 millones de habitantes. Muchos de estos nuevos habitantes fueron a vivir en 
“Pueblos Jóvenes”. Como sabemos hasta ahora, muchos pueblos jóvenes, o al menos 
gran parte de los mismos, aún no cuentan  con servicios básicos y siguen viviendo en 
casas sobre arenales. Para 1968, esta situación no era diferente. Pasemos a ver algunos 
ejemplos.  
 Un estudio Henry Dietz trabaja el caso de 6 barrios de bajos ingresos en Lima. 
Esto sirve para conocer cómo se encontraban estos para 1968, y en base a ellos, tener 
una idea de cuál era su grado de salubridad. En el caso del hacinamiento “Primero de 
Enero”, para 1968, a un año de su fundación, los servicios básicos no habían llegado y 
las casas no eran aún de cemento. El caso de “Pampa de Arena, para 1970, si bien 
habían casas construidas con cemento y ladrillo, la comunidad en general aún no tenía 
servicios básicos, el agua llegaba en camiones y vivían aún en terreno tipo arenal. Otro 
ejemplo  se puede ver en el asentamiento “Sendas Frutales” donde para 1972, tenían 
viviendas en malas condiciones
133
.  
A estos datos hay que agregar que, en 1967, la situación económica peruana no se 
encontraba en óptimas condiciones. Entre 1964 y 1966 se dio un periodo de inflación y 
expansión que terminó por desembocar en una crisis de balanza de pagos en 1967. En 
este mismo año el Sol se encontraba devaluado, también la inversión pública y privada 
se vieron reducidas. Asimismo, las importaciones eran altas, las exportaciones estaban 
estancadas. En 1968 estas cifras cambian ligeramente. La inversión pública disminuyó, 
la tasa de inflación se incrementó, la economía se estancó a causa de la disminución de 
inversión. No obstante, las exportaciones aumentaron y las importaciones se redujeron 
en casi 15%
134
. Respecto a los datos anteriores podríamos decir que la población en 
situación de pobreza era una cifra importante para 1968, y por tanto, los índices de 
                                                             
132 Quirós Salinas, 1969, pp. 55; 84.  
133 Dietz, 1986,  pp. 49; 63-78. 
134 Figueroa. 1973, pp. 21-22.  
39 
 
desnutrición eran también elevados. El elevado costo de vida que puede darse como 
resultado de los mencionados problemas económicos pudo llevar a un notable 
incremento en el costo de los alimentos y a la poca capacidad que hemos visto que 
tenían los peruanos para cubrir con sus necesidades básicas de alimentación.  
El problema de la pobreza, entonces, resulta un factor de suma importancia 
cuando uno habla de desnutrición. Este puede tener implicancias en aspectos que van 
desde la capacidad de adquirir alimentos, hasta el conocimiento que se tiene sobre una 
dieta adecuada y temas de salubridad en la preparación de los alimentos. Todos estos 
factores ayudan a entender que había una gran cantidad de población que se veía 
perjudicada por problemas de desnutrición y que, por lo tanto, podría condenarse a 
déficits irreparables en su desarrollo. Es quizá frente a estos datos y conocimientos que 
el gobierno de Velasco buscó no solo brindar una mejor alimentación en base a 
productos nacionales, sino que, cómo se vio en el capítulo anterior, mejorar en general 
la red que facilitará el reparto de dichos alimentos y de esta manera hacerlos llegar a 
más gente, a menor precio y en buen estado. El tema del control de precios será  lo más 
importante  de solucionar, ya que, evidentemente, de nada servía tener productos, si 
estos no podían llegar a la mesa popular.  
Resumiendo la información anteriormente presentada se pueden ir adelantando 
algunas conclusiones sobre desnutrición, sus causas y consecuencia, así como los 
vínculos entre pobreza y desnutrición y sus índices en el Perú para 1968. En primer 
lugar, queda claro que la desnutrición se dio por una dieta deficiente y mala asimilación 
de alimentos que, para el caso del Perú, se basaban principalmente en deficiencias del 
tipo calórico- proteico. Esta desnutrición llevó a problemas de desarrollo del individuo: 
este es más proclive a enfermarse,  sufrir de fatiga a causa de una anemia e incluso, y 
cuando se presenta en niños, puede llevar a problemas en el desarrollo del cerebro que 
podrían ser irreparables.  
Otro punto que queda claro sobre la desnutrición es que ésta en su gran mayoría 
está relacionada a problemas de pobreza. Las familias en estado de pobreza no pueden 
cumplir con una serie de características que ayudan a evitar tanto la desnutrición como 
sus consecuencias. Una familia pobre no puede afrontar los gastos de una canasta 
mínima de alimentos y muy probablemente tampoco pueda acceder a una vivienda con 
un mínimo de servicios básicos que ayude a que la alimentación se dé adecuadamente, 
40 
 
con productos en buen estado y limpios. Para 1968, los problemas económicos y 
laborales llevar a deducir que en el Perú había una gran cantidad de pobreza, y al mismo 
tiempo, un importante número de peruanos que padecían desnutrición, en especial 
crónica. Algunas muestras de estas conclusiones podrán verse a continuación, pues si 
bien el gobierno que interesa en este caso es el de Velasco, este no fue el primero en 
notar estos problemas, ni el único en intentar combatirlos.  
Finalmente, cabe mencionar que, si bien no se puede probar que los estudios de 
Pollit hayan sido leídos por el gobierno de Velasco, esta misma información se ha 
encontrado en documentos oficiales del estado, lo cual resulta ser una prueba de que los 
estudios de Pollit son una muestra de lo que se conocía  sobre el tema en términos 
generales. En un estudio realizado por el Ministerio de Salud del Perú y la Organización 
Mundial de la Salud, se puede ver en cifras parte de los problemas que menciona Pollit, 
sobre todo con respecto a  la manera en que los aspectos socioeconómicos de un 
individuo afectan directamente su situación nutricional. De igual manera, hay tesis de 
1973 que plantean los problemas de alimentación en los niños y madres. El sector salud 
del Perú muestra también esta propuesta y la sustenta con cifras Está claro que la 
situación en la que una persona vive, o incluso el grado de desarrollo en carreteras de su 
país puede afectar su situación nutricional. Si bien estas investigaciones fueron 
publicadas recién en el año 1985, los datos recopilados abarcan el estudio de la atención 
médica y su contexto en el Perú de 1963 a 1983. Es decir, las cifras que presenta 
abarcan tanto la época en que la Pollit realiza sus estudios y los años del gobierno de 
Juan Velasco Alvarado.  
2. B.- LA LUCHA POR UNA MEJOR ALIMENTACIÓN POPULAR. ALGUNOS 
INTENTOS POR COBATIRLA.  
La preocupación por contar con una buena nutrición en la población no es algo 
nuevo, e incluso en 1968 ya se llevaba al menos una década tratando de buscar formas 
para combatirlo. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX en el Perú  parecen 
haberse dado diferentes proyectos que buscaron repotenciar la alimentación, sobre todo 
en grupos de menores recursos. Muchos de estos proyectos estaban basados en la 
entrega de raciones de alimentos y la formación de comedores populares. Como ya se 
ha mencionado, los índices de desnutrición de la época eran alarmantes, y para inicios 
41 
 
de 1960, la nutrición era el primero de los 5 problemas fundamentales de la salud
135
. A 
continuación, se pasará a tocar el tema de la desnutrición como problema de salud en el 
Perú y los intentos por mejorar la alimentación popular con que se llegó a 1968.   
Para inicios de la década de 1960 la preocupación por la nutrición era un tema 
primordial para el estado. Esto puede verse reflejado en las mejoras realizadas en el 
Instituto de Nutrición, organismo que se dedicó a buscar especialistas en la materia que 
colaboraran con planes de educación en nutrición y a la vez ayudaran a preparar 
mezclas con productos autóctonos que permitieran contrarrestar los problemas 
alimenticios.
136
.  Debido a sus objetivos principales, se hace más claro que la 
preocupación por combatir los déficits nutricionales con productos autóctonos era parte 
de las propuestas nutricionales nacionales desde mucho antes de la llegada de Velasco 
al poder.  
Entre las investigaciones realizadas en esos años se encuentran 14 trabajos sobre 
la composición química de alimentos peruanos, la situación de nutrición en diversas 
partes de país y en diferentes situaciones socio económicas, así como estudios sobre las 
relaciones entre la desnutrición y enfermedades relacionadas con ella, tales como la 
parasitosis y la anemia. Dentro de estos 14 trabajos, el Ministerio de Salud y Asistencia 
Social resalta dos. El primero, titulado “La alimentación y estado de nutrición en el 
Perú”,  estudió 24 poblaciones a nivel nacional y concluyó que existía en las mismas 
una insuficiente ingestión calórica, inadecuado uso de algunos alimentos, insuficiente 
ingestión de proteínas, y falta de calcio y algunas vitaminas
137
.El segundo estudio 
destacado fue un trabajo de elaboración de un suplemento dietético de bajo costo que 
ayude a subsanar las deficiencias mencionadas anteriormente, además debía ser 
aceptado por las poblaciones y debía poderse preparar en casa. Para 1960, dicho 
suplemento ya se había probado en animales y había funcionado
138
.  
Dentro de las poblaciones que más se veían afectadas por los problemas de 
desnutrición en la década de 1960, los niños, en especial en etapa preescolar y las 
madres gestantes, fueron los principales grupos vulnerables que preocupaban a los 
gobiernos. Durante 1967, por ejemplo, el tema de la alimentación infantil era un rubro 
de preocupación para el Ministerio de Salud y Asistencia Social. El hambre y la mala 
                                                             
135 Ministerio de salud y asistencia social. Informe cuadrienal sobre las condiciones sanitarias del Perú. 1957-1960, 1961, p. 37. 
136 Ministerio de salud y asistencia social. Informe cuadrienal sobre las condiciones sanitarias del Perú. 1957-1960, 1961, p. 21.  
137 Ministerio de salud y asistencia social. Informe cuadrienal sobre las condiciones sanitarias del Perú. 1957-1960, 1961, p. 33.  
138 Ministerio de salud y asistencia social. Informe cuadrienal sobre las condiciones sanitarias del Perú. 1957-1960, 1961, p. 34.  
42 
 
nutrición eran inaceptables moral y socialmente y por  ello se impulsaban diversos 
programas para tratarlos. Entre 1963 y 1967, el número de escuelas que se atendía pasó 
de 2,470 a 8,900, ampliando su campo de 10 departamentos a 24. En estos mismos 
años, aumentó igualmente la cifra de la ayuda internacional en alimentos de 
19’000,000.00 soles a 130’000,000.00 soles. Así mismo se inauguraron en esos cuatro 
años  cinco nuevos Comedores Nacionales donde se repartían raciones de alimentos
139
.  
El vínculo entre una población adecuadamente nutrida y su capacidad de cumplir 
programas de desarrollo, como hemos podido ver, ya era un tema conocido para 1967. 
Es por esto que el estado parece no escatimar en esfuerzos para mejorar estos problemas 
y, sobre todo, tener a los niños como los principales beneficiarios de la ayuda 
alimenticia. No obstante, un punto que llama mucho la atención al leer el informe  del 
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es que, para 1967, dicha entidad habla 
de los muchos esfuerzos que se realizan para contrarrestar la desnutrición, pese a que 
existe una limitación de recursos. Seguramente, por esta razón se recurría  mucho al 
apoyo internacional para completar la ayuda alimenticia que se daba a la población. Por 
otro lado, queda la duda de si, al decir “recursos”, se referían a dinero o a productos140.  
Dicho informe contiene información importante sobre diversos proyectos que se 
estaban trabajando para contrarrestar el tema de la desnutrición. Entre estos se 
encuentran una donación de la Fundación Williams Waterman y UNICEF para 
incrementar el número de Centros de Recuperación Nutricional, un programa de 
Huertos Escolares que buscaba propiciar un mejor uso de los recursos locales y a que a 
su vez los niños aprendan el valor nutritivo que tienen los mismos, el enriquecimiento 
de las raciones para niños con “Peruvita”, y un proyecto con harina de pescado para 
consumo humano
141
.  
  Sobre el proyecto de preparación de harina de pescado para consumo humano se 
habla de un Decreto supremo por el cual se creó «una Comisión Técnica para 
materializar la industrialización para el consumo humano de los concentrados de harina 
                                                             
139 Ministerio de salud y asistencia social, Informe del Ministerios de Salud y Asistencia Social para el mensaje del presidente 
constitucional de la república, Arquitecto Fernando Belaunde Terry al Congreso Nacional, presentado por el Presidente del Consejo de 
Ministros y Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, el Doctor Daniel Becerra de la Flor, 1967, pp. 7 - 8. 
140 Ministerio de salud y asistencia social, Informe del Ministerios de Salud y Asistencia Social para el mensaje del presidente 
constitucional de la república, Arquitecto Fernando Belaunde Terry al Congreso Nacional, presentado por el Presidente del Consejo de 
Ministros y Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, el Doctor Daniel Becerra de la Flor , 1967, p. 15. 
141 Ministerio de salud y asistencia social, Informe del Ministerios de Salud y Asistencia Social para el mensaje del presidente 
constitucional de la república, Arquitecto Fernando Belaunde Terry al Congreso Nacional, presentado por el Presidente del Consejo de 
Ministros y Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, el Doctor Daniel Becerra de la Flor , 1967, p. 17. 
43 
 
de pescado». Al respecto el ministro Becerra mencionó que era un proyecto que se 
realizaría con el apoyo del gobierno de Estados Unidos y que el Perú sería el lugar 
donde se establezca un proyecto piloto que de funcionar se llevará a países con 
problemas de desnutrición graves
142
. Este proyecto se volvió a mencionar para 1968 
donde se explica que a partir de ese año empezaría, por iniciativa privada, la 
construcción de una planta de Harina de Pescado para consumo humano en el puerto de 
Salaverry. Así mismo, ese año se creó la «Comisión de Factibilidad de Proyecto de 
Concentrados de Proteínas de Pescado para consumo humano, que encarga el estudio, 
investigación y producción de concentrados de proteínas de los productos del mar»
143
. 
Sin embargo, los informes de años posteriores no vuelven a mencionar dicho proyecto, 
por lo que se deduce que el mismo no llegó a llevarse a cabo.  
En 1968, el informe del Ministerio de Salud Pública entregado al presidente tenía 
además  otras novedades. Entre ellas resalta la idea de concebir la alimentación como un 
problema que lleva a déficits en el sistema inmune y así mismo, vemos que se habla de 
un programa para mejorar la alimentación que abarcan 3 ministerios; el de Salud 
Pública y Asistencia Social, el de Educación Pública y el de Agricultura (desde donde 
estaba siendo administrado todo el tema pesquero). Dicho programa consistía en realizar 
campañas de educación en coordinación con los tres ministerios que estuvieran 
orientadas a «mejorar la producción, distribución y consumo de alimentos en las 
comunidades rurales», especialmente a los niños en etapa preescolar y a la madres 
lactantes o gestantes que son los grupos más vulnerables en los temas de nutrición
144
. 
Con el gobierno de Velasco y la fundación del Ministerio de Pesquería, la pesca ingresó 
en este engranaje de herramientas para combatir los problemas de desnutrición 
existentes.  
El tema de la desnutrición ingresó al gobierno de Juan Velasco Alvarado como 
una de las principales preocupaciones en el sector salud y a nivel nacional. En 1978, el 
entonces ministro de Salud el General FAP. Oscar Dávila Zumaeta realizó una 
exposición sobre la situación de salud en el Perú. El Informe buscó resumir lo ocurrido 
                                                             
142 Ministerio de salud y asistencia social. Informe del Ministerios de Salud y Asistencia Social para el mensaje del presidente 
constitucional de la república, Arquitecto Fernando Belaunde Terry al Congreso Nacional, presentado por el Presidente del Consejo de 
Ministros y Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, el Doctor Daniel Becerra de la Flor , 1967, p. 17. 
143 Ministerio de salud y asistencia social. Informe del Ministerios de Salud y Asistencia Social para el mensaje del presidente 
constitucional de la república, Arquitecto Fernando Belaunde Terry al Congreso Nacional, presentado por el Presidente del Consejo de 
Ministros y Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, el Doctor Daniel Becerra de la Flor , 1967, p. 3. 
Ministerio de salud y asistencia social. Informe del Ministerios de Salud y Asistencia Social para el mensaje del presidente constitucional 
de la república, Arquitecto Fernando Belaunde Terry al Congreso Nacional, presentado por el Presidente del Consejo de Ministros y Ministro 
de Salud Pública y Asistencia Social, el Doctor Daniel Becerra de la Flor , 1967, p. 5. 
44 
 
entre los años 1968 y 1975, pero cuenta con datos e información que datan desde 
1961
145
. En este informe se considera a la nutrición (y en especial a la alta desnutrición 
en madres y niños) como uno de los 6 factores condicionantes del estado de salud. Entre 
estos podemos encontrar: 
1. Vivienda y Saneamiento Básico                        6.    Servicios de Salud146  
2. Nutrición 
3. Economía 
4. Población 
5. Educación 
En la misma exposición, Dávila reitera que el deficiente estado nutricional se 
encuentra especialmente en las clases populares. Esto afecta sobre todo a los niños, 
quienes padecen tanto por la desnutrición, como por las enfermedades ya mencionadas a 
las que se encuentran pre dispuestos, y las cuales llevan, en muchos casos, al 
incremento de la mortalidad infantil
147
. Si bien Dávila no cita a Pollit, se puede ver las 
coincidencias existentes entre los postulados de Pollit y la información que maneja el 
ministerio con respecto a los vínculos entre nutrición y pobreza. De igual manera, en 
1969 el Ministro del Interior alzó voz de alerta frente al Ministerio de Agricultura 
respecto a la carestía de alimentos básicos como la carne de res, el pescado, el pollo, las 
verduras, la leche, granos, etc. Esta situación debía tratarse con cuidado, ya que la falta 
de estas subsistencias perjudicaría al régimen
148
.  
El Plan Sectorial de Salud 1971- 1975 contiene un cuadro donde se puede ver 
los grados de desnutrición escolar por zonas y  la situación que debía afrontar el 
Gobierno Militar. El cuadro que se presenta a continuación es un resumen de los casos 
más críticos de todos lo detectados en el Plan Sectorial. Estos casos se encontraron en el 
distrito del Rímac en Lima, en el centro de la ciudad de Puno, en la zona rural de Junín 
y en Tarapoto. Los casos no presentados en este cuadro muestran cifras similares en las 
otras zonas donde se tomaron muestras.  
 
 
                                                             
145 Ministerio de salud  del Perú, Situación de salud del Perú. Exposición del Mayor General FAP Oscar Dávila Zumaera, 1978.  
146 Ministerio de salud  del Perú, Situación de salud del Perú. Exposición del Mayor General FAP Oscar Dávila Zumaera, 1978.  
147 Ministerio de salud  del Perú, Situación de salud del Perú. Exposición del Mayor General FAP Oscar Dávila Zumaera, 1978), 7. 
148 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 29 de abril de 1969.  
45 
 
CuadroN.1 
Zona Lugar 
Total de 
encuestados 
Grados de desnutrición 
Lima y 
Callao 
Totorita- 
Rímac 
162 Normal: 
60.5 % 
Grado I: 
31.5 % 
Grado II: 
8% 
Grado III: 
0%  
Sierra Cercado 
de Puno 
381 Normal: 
81.1 % 
Grado I: 
14.2 % 
Grado II: 
3.7% 
Grado III: 
1% 
Zona rural 
Junín 
2,343 Normal: 
19.6 % 
Grado I: 
47.5 % 
Grado II: 
27.2% 
Grado III: 
5.7% 
Selva Tarapoto- 
San 
Martín 
205 Normal: 
19 % 
Grado I: 
50.7 % 
Grado II: 
25.5% 
Grado III: 
4.8% 
Cuadro del Deterioro del peso normal en niños pre escolares. 
149
 
Estas cifras muestran que si bien la mayoría de niños encuestados cuentan con 
un grado de nutrición regular o promedio, hay casos alarmantes en algunas zonas. En el 
caso de Lima y Callao, si bien no se presenta desnutrición en grado III, los encuestados 
con desnutrición en grado I y II superan el tercio del total de la muestra. Otros casos 
como los de la sierra muestran mayores índices de desnutrición, superando incluso el 
60% de niños encuestados desnutridos en Junín.  Este departamento era, además, el 
lugar con el porcentaje más alto de encuestados con desnutrición en grado III. Por 
último, el cuadro muestra que la selva supera incluso el 70% del total de encuestados 
con grados de desnutrición teniendo un 50.7% del total de la muestra sufriendo una 
desnutrición en grado I. Estas cifras dejan en claro la situación que se vivía y la razón 
por la cual se preocupaban por mejorar la nutrición de los niños, es especial en las zonas 
rurales del interior del país.  
De igual manera, los datos del Plan Sectorial reiteran que, dentro de las 
principales causas a los problemas de salud en la población, está la desnutrición por 
falta y mala utilización de alimentos
150
. Las soluciones a estos problemas debían estar 
enfocadas en los grupos marginados que, según el Plan, corresponden a los grupos de 
                                                             
149 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.7.  
150 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.21. 
46 
 
migrantes que viven en situación precaria en la urbe y a los grupos rurales. En ambos 
casos se encontraban con problemas de abandono con respecto al tema de salud
151
. 
Mejorar la cobertura de salud para todos, así como mejorar los servicios de 
índole preventiva que eviten las enfermedades, fueron parte de los objetivos planteados 
en el Plan Sectorial
152
. El Plan tenía como meta lograr expandir los servicios 
preventivos mediante el fortalecimiento del programa de alimentación niños y en 
especial a pre escolares
153
, pero también ayudando a la organización de cunas y 
guarderías apoyadas por el estado y que darían atención a problemas de desnutrición a 
niños menores de 4 años
154
. Los cuadros muestran que se buscaba pasar de 2,968 
raciones de alimentación popular en 1971 a 3,209 en 1975, así como pasar de 85,139 
raciones de alimentación para niños que serían entregadas en 1971 a 103,486 raciones 
para 1975
155
.  
En 1973, el entonces Ministro de Salud, el Mayor General F.A.P Fernando Miró 
Quesada Bahamonde, realizó una exposición sobre los hechos resaltantes en temas de 
salud para 1971-1972. En dicha exposición se pueden encontrar algunos detalles 
interesantes respecto a la importancia que se daba durante el gobierno militar al tema de 
la alimentación, y cuáles eran los planes que se venían desarrollando. Un primer punto 
mencionado es que el gobierno había conseguido la asistencia del Programa Mundial de 
Alimentos para llevar a cabo programas de educación y complementación alimentaria. 
Asimismo, menciona que para los años 1973 y 1974 se busca incrementar el programa 
de alimentación escolar con el apoyo de tres ministerios: el de Educación, el de 
Agricultura y el de Pesquería
156
.  
El tema de mantener programas de mejora en la alimentación que vinieran de la 
mano con educación a la población parece haberse mantenido pese al cambio de 
gobierno e incluso a los cambios en el Ministerio de Salud. Dentro de las propuesta del 
gobierno de Velasco para 1973 se encuentra, por ejemplo, el convertir a los Comedores 
Nacionales en lugares para demostrar y promover platos de comidas balanceadas, con lo 
que se puede ver que no solo se trataba de dar alimentos, sino de instruir a la población 
sobre qué productos debe consumir para alimentarse sanamente. Otra constante que se 
                                                             
151 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.36. 
152 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.38. 
153 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.44. 
154 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.45. 
155 Ministerio de salud, Plan Sectorial de Salud 1971- 1975, 1971, p.59.  
156 Ministerio de Salud,  Exposición del Mayor General F.A.P. Fernando Miró Quesada Bahamonde. Ministro de Salud, 1973, p. 47.  
47 
 
puede apreciar es el tema de ver los problemas de nutrición y las carencias en proteínas 
y calorías como uno de los problemas más graves del rubro salud, afectando 
especialmente a madres gestantes y niños en etapa escolar y dificultando no solo su 
resistencia frente a enfermedades, sino su capacidad de desarrollarse y lograr 
productividad como individuos
157
.  
El gobierno también buscó asegurar el cultivo de alimentos de primera necesidad 
importando  incluso algunos productos básicos en la canasta familiar. En 1972, por 
ejemplo, hubo una caída en el cultivo de papas en la costa por temas climáticos y al 
parecer problemas similares se presentaron con las cebollas por lo que se trató importar 
las mismas. Dicha importación no llegó a tener éxito pues los tiempos eran muy amplios 
y las necesidades eran urgentes
158
. Con el fin de prevenir estos problemas, se 
impulsaron propuestas para elaborar comida balanceada en base a insumos nacionales y 
a un menor costo
159
. Asimismo se recomendó acelerar los programas de producción 
interna de alimentos
160
. Las propuestas de subvención de alimentos, manejo de precios 
estables e incluso la veda de carne (uno de los productos alimenticios con mayor 
importación) tampoco se hicieron esperar
161
.  
Se puede ver, entonces, que el reto estaba en combatir la desnutrición, para así 
mejorar las opciones de desarrollo. Para hacerlo era necesario un plan de alimentación 
con productos nacionales y al mismo tiempo un proceso de educación de los 
consumidores respecto a los productos que más los alimentarían.  Además, se ha visto 
que desde años previos a 1968, mejorar el nivel proteico en la población en base a 
derivados de pescado como la harina para consumo humano eran parte de las propuestas 
que se venían trabajando desde el estado. Sin embargo, con el General Velasco, estas 
intenciones se convirtieron en una política pública.  
Si bien los problemas de nutrición, así como las diversas propuestas para 
combatirlos no son una invención del Gobierno Militar, lo cierto es que el usar a la 
pesquería de consumo humano como herramienta para conseguir estos objetivos sí fue 
un aporte específico del gobierno de Velasco.  Desde su ideología, al estado Velasquista 
                                                             
157 Ministerio de salud  del Perú. Situación de salud del Perú. Exposición del Mayor General FAP Oscar Dávila Zumaera, 1978, p. 
46.  
158 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 27 de junio de 1972. 
159 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de febrero de 1973. 
160 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 27 de febrero de 1973. 
161 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 20 de marzo de 1973- 
29 de octubre de 1974. 
48 
 
le interesa mejorar la distribución del ingreso y de acceso a los productos básicos, la 
calidad de vida de la población y el desarrollo como país. Todos estos problemas, como 
se ha podido ver en este capítulo, resultan juntarse en los problemas de desnutrición. Sin 
embargo, se ha  demostrado que no  se contaba con suficiente o herramientas para 
combatirlos.  
En el Consejo de Ministros se estaba discutiendo este tema incluso antes de 
formarse el Ministerio de Pesquería. Los productos pesqueros de consumo humano 
directo fueron vistos como la solución ante el alarmante déficit de alimentación proteica 
en el Perú. No obstante, como ya se ha mencionado, se conocían los problemas de 
infraestructura que se tenía para poder cumplir con las necesidades de abastecimiento 
del producto. Era necesario mejorar las  condiciones para la captura del recurso, para su 
transporte y mantenimiento en frío, para su almacenamiento y comercialización,  entre 
otros. De igual manera, se hacía necesaria la investigación respecto a tamaños y tiempos 
de captura de las especies de consumo humano y el desarrollo de una campaña 
educativa integral para enseñar a la población a consumir pescado, el cual debía ser 
abastecido de manera masiva y constante
162
. 
EPSEP vendría a ser la respuesta del estado para solucionar estos problemas, y es 
que “esta empresa buscaba satisfacer plenamente las necesidades alimenticias del 
pueblo, objetivo básicos para lograr el desarrollo económico
163”. Desde el EPSEP se 
desarrollaron una serie de iniciativas para poder contar con pescado para consumo 
humano y responder a las preocupaciones y necesidades que se presentaban. Esto 
significó invertir en mejorar los puntos que se habían detectado en déficit, tales como la  
infraestructura pesquera de consumo humano, los canales de comercialización, tener 
pescado en diversas presentaciones, su transporte y almacenamiento por un mayor 
tiempo, colocar el producto a precios accesibles y realizar campañas de difusión. En el 
próximo capítulo veremos estos temas en mayor profundidad.  
 
 
 
                                                             
162 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de mayo de 1969. 
163 Revista Pesca, Anuario 1970-1971, 1971, pp. 110-110. 
49 
 
CAPITULO III 
EN BÚSQUEDA DE UNA SOLUCIÓN 
PRODUCTOS HIDROBIOLÓGICOS PARA COMBATIR EL HAMBRE 
“El pueblo peruano debe vivir del mar para que sea un país sano y fuerte164” 
Javier Tantalean Vanini 
Para el gobierno de Juan Velasco Alvarado, una buena alimentación era uno de 
los elementos centrales para lograr el desarrollo del país
165
. El gobierno tenía claro que 
la nutrición era deficiente y que esta situación afectaba en especial a niños hasta los 4 
años que, al no estar bien nutridos, eran víctimas de diversas enfermedades
166
. El estado 
de salud de los ciudadanos en general se entiende como un componente de bienestar y 
«es condición indispensable para facilitar el desarrollo económico y social, a través de 
la prolongación de la vida en mejores condiciones, para el incremento de la 
productividad»
167
. En este sentido, la Reforma Educativa, punto principal para lograr el 
desarrollo nacional, no podía llevarse a cabo de forma adecuada sin una correcta 
alimentación que permita a los estudiantes estar bien de salud y cumplir con los 
requisitos de bienestar físico y mental para lograr el aprendizaje
168
. El consumo humano 
de productos hidrobiológicos se presentó como una herramienta salvadora frente a esta 
situación.  
El Ministerio de Pesquería empezó a funcionar oficialmente en 1970. Sin 
embargo, la preocupación por mejorar el consumo humano directo de pescado en la 
población fue una iniciativa presente desde las primeras reuniones del Consejo de 
Ministro del gobierno de Velasco. Podemos ver que el tema del consumo humano de 
pescado era una prioridad, pese incluso a estar manejado desde el Ministerio de 
Agricultura. Las primeras conversaciones respecto al tema pesquero y de consumo 
humano se pueden encontrar claramente a partir de noviembre de 1968, a solo un mes 
de iniciado el gobierno de Velasco. La primera preocupación al respecto surgió debido a 
                                                             
164 Ministerio de Pesquería. Documenta, N.18, 1972, p. 59. 
165 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 10 de febrero de 1970. 
166 Ministerio de salud. Plan sectorial de salud 1971-1975, 1971, p. 6.  
167 Ministerio de salud. Plan sectorial de salud 1971-1975, 1971, p. 38. 
168 Diario Expreso. Martes 25 de abril de 1972, 3.  
50 
 
que el Consejo de Ministros recibió un sector pesquero monoproductor y poco dedicado 
a mejorar realmente la situación pesquera de consumo humano
169
.  
A raíz de esta situación, el presidente pidió que se «hiciera un estudio completo e 
integral del problema de la pesquería».
170
Este se explicó de manera amplia en el primer 
capítulo. El tema era de prioridad para el país y los cambios que se deseaban elaborar 
tuvieron el nivel de intensidad que se quería dar a la Reforma Agraria
171
. En un primer 
momento, antes de tomar la decisión de formar un nuevo ministerio, el tema pesquero 
fue tomando forma desde la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Pesquería. 
Este fue un primer intento por ordenar al sector pesquero, dar importancia a la pesca de 
consumo humano directo y organizar el tema de la investigación, que fue visto como 
esencial desde el principio
172
. Incluso desde antes de formado el Ministerio de 
Pesquería, ya se estaban teniendo conversaciones sobre la importancia de recibir 
busques pesqueros y factoría para mejorar la capacitación pesquera desde el 
extranjero
173
.   
Este primer paso significaba un contraste con las acciones en pesca que había 
podido desarrollar el gobierno de Fernando Belaunde. Las tasas de crecimiento de los 
sectores primarios como pesquería, minería y agricultura no había podido crecer mucho 
o mejorar las cifras que recibieron en 1965. De hecho, el único que mostró un 
crecimiento importante fue pesca, gracias a la harina de pescado. Sin embargo, 
agricultura pasó a tener una tasa en negativo y minería perdió un 1% en su cifra de 
crecimiento
174
.  
De la misma manera, la preocupación por temas de seguridad alimentaria estuvo 
presente en el gobierno desde el primer momento. La preocupación por el alza de 
precios en subsistencias, el poco control que se tenía sobre los precios de alimentos 
básicos como la carne de res, el pollo, las verduras, el pescado, la leche, el aceite y los 
granos podían poner en peligro al régimen
175
, y por lo tanto era urgente encontrar 
soluciones. Los productos de pesca para consumo humano fueron señalados como la 
                                                             
169 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 12 de noviembre de 
1968.  
170 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 12 de noviembre de 
1968. 
171 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 3 de diciembre de 
1968.  
172 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 25 de marzo de 1969. 
173 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 11 de abril de 1968. 
174Carlos Parodi Trece, 2000, p. 84.  
175 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 29 de abril de 1969. 
51 
 
principal herramienta para solucionar el déficit de alimentación proteica. Sin embargo, 
al ser una pesquería con déficits para su desarrollo, esta necesitaba de todo un plan 
integral de ejecución de obras, labores y campañas educativas que permitieran el 
crecimiento de esta actividad y el consumo masivo de sus productos
176
. Desde 
noviembre de 1969 se puede encontrar registro de intentos por sustituir la importación 
de alimentos de origen animal y buscar el incremento de una producción nacional con la 
capacidad de cubrir las necesidades de la población
177
. La preocupación estaba en no 
depender del extranjero para cumplir con las necesidades de alimentación del pueblo. 
Para esto, era necesario aumentar la producción nacional de alimentos básicos y de 
alimentos con el contenido adecuado de nutrientes.  
La fundación del Ministerio de Pesquería es un tema que ya se ha explicado en el 
primer capítulo, por lo que el paso siguiente para entender la promoción de consumo 
humano directo de pescado es comprender en qué consistió el Plan Sectorial de 
Pesquería y qué propuestas se manejaron como políticas de desarrollo para este rubro 
del sector.  
3. A.-PLAN SECTORIAL DE PESQUERÍA.  
El nuevo Ministerio de Pesquería y su Ley General de pesca lograron dar un 
primer ordenamiento al sector. Sin embargo, para poder lograr los objetivos planteados 
de forma efectiva, era necesario contar con un Plan Sectorial que sirviera como guía 
para manejar al sector. Dicho plan se basó en un nuevo diagnóstico del sector pesquero 
que permitiera entenderlo desde su funcionamiento y herramientas disponibles. La 
Oficina Sectorial de Planificación del Ministerio de Pesquería publicó su diagnóstico 
sectorial en Junio de 1970.  
Un primer punto relacionado con consumo humano directo fue la preocupación 
respecto a la poca participación de este tipo de pesca en el sector. Pese a ser una 
solución al problema de la alimentación nacional, para 1969 el desembarque destinado 
para CHD
178
 era solo el 1% del total
179
. Esta pesca se realizaba en embarcaciones con 
condiciones precarias y equipamiento muchas veces obsoleto. Esto derivaba en una baja 
                                                             
176 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de mayo de 1969. 
177 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 7 de noviembre de 
1969. 
178 A partir de ahora se identificará al Consumo Humano Directo por sus siglas oficiales CHD.  
179 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1971, p. 25. 
52 
 
productividad que no mejoraba pues no se contaba con los incentivos correctos
180
.  
Asimismo, esta situación llevaba a una demanda reducida de producto
181
.  
Dentro de las especies más buscadas para CHD entre 1964 y 1968 está en primer 
lugar el bonito, luego el tollo, la cojinoba, la lorna y otras especies especiales entre las 
que se encuentran el mero y el lenguado
182
. Estas especies se trabajaban en 
embarcaciones de diversos tamaños y con diferentes niveles de cuidado. Para 1968, la 
pesca de CHD estaba principalmente en mano de bolicheras y cortineras a vela, pero 
contaba también con pesca en canoa y balsas
183
.  
En cuanto a los productos transformados, se puede ver que los principales hacia 
1963 eran las conservas y los congelados. La mayoría de estos productos no eran para el 
mercado nacional y su producción empezó a disminuir poco a poco hacia 1968
184
. Otra 
producción existente pero en poca cantidad eran los seco- salados y ahumados. Esta 
actividad se realizaba de forma artesanal y tuvo su pico de producción hacia 1963-1964. 
Para 1968, pasó un segundo pico y estaba cayendo la producción
185
. Esta era casi 
únicamente para mercado interno, debido a las malas condiciones y poco requerimiento 
que tenía usualmente el producto
186
.  
El pescado fresco era el producto que se manejaba en el mercado interno y era el 
más afectado por las malas condiciones de la pesca destinada para CHD. No había 
centros de producción adecuados, cadena de frío, medios de transporte adecuados, 
mercados con mínimos estándares de limpieza, entre otros
187
. La situación llegaba a ser 
tan alarmante que las personas pensaban que el mal olor del pescado pronto a 
malograrse era una característica normal del pescado fresco
188
. El porcentaje de 
producción en fresco que se vendía en buenas condiciones era mínimo y solo llegaba a 
consumidores de clases medias o altas
189
. Pese a esta situación, las personas seguían 
mostrándose reacias a consumir pescado congelado  debido a que no se entendía que 
                                                             
180 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 24.  
181 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 26. 
182 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, pp. 29-30. 
183 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 36. 
184 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, pp. 80-82.  
185 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 87. 
186 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 118. 
187 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 91. 
188 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 91. 
189 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1970, p. 92.  
53 
 
este preservaba mejor su estado
190
. La situación se agravaba debido a la preferencia 
amplia de consumir carnes de res o ave pese a la poca disponibilidad de estas
191
.  
El diagnóstico explica también la mala situación en la que se encontraba la 
infraestructura pesquera para CHD, la misma que era básica e insuficiente. Los 
principales puertos y complejos pesqueros tales como Chimbote, Punta Lagunas en 
Sechura o el Complejo Pesquero del Callao, para 1970 eran aún proyectos a desarrollar. 
De igual manera solo se manejan planes piloto para Terminales Pesqueros Zonales 
como Pucusana o proyectos de Terminales Pesqueros como Paita. Las cadenas de frío 
eran vistos en esos años  como una novedad para el futuro. Un futuro que deberá correr 
casi en totalidad bajo el presupuesto y responsabilidad de EPSEP
192
.  
El diagnostico reitera además que la producción de alimentos, en especial los de 
origen marino, debe mejorar y empezar a desarrollarse con urgencia. Para esto es 
necesario mejorar los incentivos brindados a aquellos que estén dispuestos a 
desarrollarse en el ámbito del CHD y que quieran invertir en mejoras para el correcto 
desarrollo de esta producción
193
. Entre las propuestas dadas y luego aplicadas para este 
caso podemos encontrar la asignación de créditos a cooperativas de pescadores
194
. Estos 
se dieron mediante la creación de un departamento especial para créditos pesqueros en 
el Banco Industrial
195
(destinados para adquirir barcos, equipos, maquinarias, etc), 
préstamos para capital de trabajo en CHD dados por el Banco de la Nación
196
,  la 
posibilidad de revertir hasta el 20% de las utilidades libres de impuestos a empresas que 
coloquen productos de CHD en el mercado interno
197
, entre otras medidas e incentivos 
tributarios solo para aquellos que quisieran invertir en CHD
198
.  
Esta información refuerza la imagen de la  precaria situación en la que se 
encontraba el sector pesquero. Si se quería combatir la desnutrición e incrementar el 
consumo per capital de pescado, era necesario diseñar un plan de acción adecuado que 
ayude a combatir de forma rápida y efectiva los problemas que presenta un sector que 
                                                             
190 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 28. 
191 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1971, p. 92.  
192 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1971, pp. 128-131.  
193 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1971, p. 169. 
194 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 103. 
195 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 3 de marzo de 1970.  
196 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, pp. 140-105. 
197 Ministerio de Pesquería. Diagnóstico del sector pesquero, 1971, p. 170. 
198 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 101. 
54 
 
debe desarrollarse con urgencia por ser el instrumento base encontrado para lograr el 
desarrollo nacional.  
Uno de los primeros puntos mencionados por el Plan Sectorial de Pesquería era la 
importancia de mejorar todas las diferentes actividades que debía realizar el sector, es 
decir: la investigación, extracción, transformación y comercialización de productos 
pesqueros
199
. Estas debían mejorarse en base al incremento de su actividad, la mejora de 
tecnología, mejoras en la infraestructura, capacitación a sus trabajadores, ampliación de 
su alcance y claro con educación.  
El primer paso a realizar debía ser la investigación de nuestros recursos 
continentales y los marinos a lo largo de las 200 millas jurisdiccionales. Esto permitiría 
una pesca responsable y una explotación racional que ayude a preservar el recurso. 
Asimismo, la investigación debía estar enfocada en mejorar las tecnologías en pesca y 
producción. Está labor fue llevada a cabo por el IMARPE, pero para llevar a cabo la 
transformación, se compartió con diversas universidades, en especial con la Universidad 
Agraria y la Universidad Federico Villareal
200
. Para mejorar las demás actividades, el 
trabajo del rubro de investigación era primordial pues este permitiría conocer mejor los 
lugares donde se encuentran las especies para CHD, de qué formas se pueden procesar 
los productos para que sean consumibles y cuál es la demanda interna y externa de 
productos pesqueros
201
. 
 En cuanto a la extracción, las principales necesidades a cubrir con respecto a 
CHD fueron: regularizar la carencia de embarcaciones adecuadas e infraestructura 
pesquera y repotenciar la pesca continental y la labor de piscigranjas. En cuanto a 
trasformación  fue necesario mejorar lo siguiente: el tema de los incentivos de inversión, 
mejor la producción artesanal de seco-salados, mejorar los límites de especies 
destinadas a conservas y controlar mejor las normas técnicas al momento de elaborar 
productos para CHD. Finalmente, en cuanto a la comercialización, era necesario 
mejorar el comercio de productos de CHD eliminando a los intermediarios, mejorando 
la infraestructura de los lugares de venta y distribución y manejando mejor las 
campañas de promoción del consumo
202
. 
                                                             
199 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 3.  
200 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, pp. 7-10.  
201 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, pp. 42-43. 
202 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, pp. 43-47. 
55 
 
Frente a estas necesidades urgentes, se 
plantearon metas y objetivos que respondieran a 
mejoras rápidas y efectivas en todos los niveles. La 
idea principal planteada en el Plan Sectorial de 
Pesquería era «lograr el máximo desarrollo de la 
pesquería nacional a fin de permitir una distribución 
justa de los beneficios económicos derivados y 
contribuir a elevar los índices nutricionales y el nivel 
de vida del poblador peruano»
203
. En este sentido, es 
claro el mensaje de que el sector pesquero puede 
conectar el desarrollo nacional con la mejora de la 
alimentación y también con el crecimiento económico. 
Este puede verse también como un intento por mejorar 
la distribución de la riqueza, objetivo importante para el gobierno de Velasco.  
 Si bien los datos que se están presentando están únicamente enfocados en las 
necesidades para mejorar el consumo humano directo, el sector en su totalidad estaba 
diseñado para ser un generador de desarrollo social a todo nivel. Esto se puede ver 
reflejado en sus metas en cuanto a mano de obra contratada. Para 1971, trabajaban en el 
sector entre 60 413 y 65 158 personas. Sin embargo, el Plan Sectorial tenía la meta de 
generar 11 697 nuevos puestos de trabajo para 1975. Estos estarían repartidos de manera 
que 597 correspondan a actividades relacionas al consumo humano indirecto y 11 110 al 
consumo humano directo
204
.  
En cuanto a las estrategias plasmadas en papel para lograr cubrir con las 
necesidades ya señaladas, la primera de ellas  estaba destinada en darle poder de acción 
al Estado. Según el Plan para lograr las metas planteadas, se debe ampliar la 
participación estatal “haciendo más efectiva su intervención en la pesca para consumo 
humano y dictando normas de políticas que orienten el crecimiento de la pesquería 
industrial”205. Estas medidas ayudarían a priorizar la pesca de CHD, motivarían el 
acercamiento entre el Ministerio y los empresarios del sector, ayudarían a conseguir los 
montos de inversión para las mejoras en infraestructura y se podrían manejar 
                                                             
203 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 64.  
204 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p.66.  
205 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 74.  
Imagen 1 
Estudiantes de pesquería realizan sus prácticas 
vacacionales. Ministerio de Pesquería. 
Documenta, n.15, 1972, p. 52. 
56 
 
directamente las campañas que incentiven el consumo
206
. El Estado y el Ministerio 
quedaban a cargo de las iniciativas y responsabilidades del desarrollo del sector, este 
pasaría a ser una meta a cumplirse desde y casi directamente con el Estado.  
Con respecto a la cifras, la proyección de CHD estaba enfocada principalmente en 
mejorar y aumentar el consumo de pescado fresco y refrigerado. El objetivo planteado 
era poder llegar de 123 000 toneladas extraídas en 1971 a 158 000 toneladas para 1975. 
Estas cifras era notoriamente diferentes a la correspondientes a la extracción de 
anchoveta para harina y aceite pues en 1970 se pescaron 12 276 977 toneladas, pero 
para los 5 años siguientes la cifra programada era de 9 500 000 toneladas
207
. Estas cifras 
y las intenciones de crecimiento van de la mano con las metas señaladas para el 
incremento de mano de obra empleada en el sector.  Esta mano de obra debía además 
ser capacitada. Por esta razón, el Plan Sectorial cuenta  todo un rubro apartado de metas 
en cuanto a programas de capacitación. Dichos programas estaban enfocados en 
educación pesquera que llegue a población marginal a partir de centros o escuelas 
profesionales, interacción entre los estudiantes universitarios y la realidad del sector 
(generando a la vez desarrollo social)
208
 y desarrollo cooperativo con centros de 
capacitación a los pescadores
209
.  
Pese a lo anteriormente señalado dentro del Plan Sectorial de Pesquería y su 
previo diagnóstico, el Ministerio ya había empezado a realizar algunas acciones previas 
a la publicación de estos documentos. Algunas de estas fueron: el viaje del ministro 
Tantalean a Salaverry para alquilar a Banchero una planta de hielo y una cámara 
frigorífica que ayude a mejorar las pesca de CHD en la zona
210
 y las conversaciones con 
diversos países como la URSS respecto a la posibilidad de mandarles personal a 
capacitarse sobre temas de pesquería
211
. Estas conversaciones se dieron con países como 
Polonia, España, Yugoslavia y Holanda para luego reflejarse en becas de capacitación 
como las becas para pescadores de CHD para España o los créditos para fortalecer 
diversas instituciones pesqueras nacionales como el SIMA
212
. 
                                                             
206 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 75.  
207 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 77.  
208 Este plan de hacer interactuar a universitarios con el sector y en especial con pescadores parece haber sido muy exitoso 
pues este luego fue propuesto para llevarse a cabo como iniciativa de todos los ministerios. Transcripción del Acta de 
Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 4 de julio de 1972.  
209 Ministerio de Pesquería. Plan sectorial de pesquería 1971-1975, 1971, p. 116.  
210 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 10 de marzo de 1970.  
211 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 14 de abril de 1970.  
212 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de octubre de 1970.  
57 
 
El Ministerio de Pesquería empezó a trabajar desde el primer momento. Este tuvo 
en cuenta la importancia de la comunicación y la promoción del consumo, por ello, las 
acciones que se empezaron a realizar para cumplir con las metas propuestas empezaron 
a aparecer en noticias del sector y en las cifras reales.  
3. B.- ACCIONES REALIZADAS PARA PROMOVER EL CONSUMO 
HUMANO DIRECTO. 
En el rubro del consumo humano directo la mejora en producción debía ir 
acompañada de mejoras con respecto a los hábitos de consumo. Era necesario 
acostumbrar a la gente a comer pescado y hacerles entender que esta era una carne ideal 
para el desarrollo por ser nutritiva y evitar diversas enfermedades. Si bien para algunos 
autores los incrementos en consumo logrados fueron realmente importantes porque 
ayudaron a incrementar el empleo y no tanto por el consumo
213
, lo cierto es que el 
consumo aumentó y las cifras incluso posteriores a 1975 pueden mostrar como los 
cambios se fueron dando poco a poco.  
     Hubo momentos en los cuales el aporte 
del sector pesquero a la alimentación 
nacional llegó a ser más o tan importante 
como el aporte de la carne de aves, la carne 
de res, el cerdo y los huevos
214
. Para 1970 el 
consumo per capital de carnes se dividía en 
15.4 kilos de carnes rojas, 4.5 kilos de carnes 
de aves y 10.8 kilos de carnes de pescado por 
persona. Sin embargo para 1975, el consumo 
de carnes rojas había bajado a 11.2 kilos y el 
de carnes de pescado había logrado casi 
empatarlos con 12.9 kilos por persona en un 
promedio aproximado de consumo
215
.  
El pescado poco a poco fue desplazando a la carne de la mesa popular. Pero este 
movimiento en el consumo regular de carnes estuvo marcado tanto por campañas de 
incentivo, como por decisiones desde el ejecutivo. En general el abastecimiento de 
                                                             
213 Oroza Manrique, 1990, p. 9.  
214 Oroza Manrique, 1990, p. 33.  
215 Oroza Manrique, 1990, Cuadro N.34.  
Imagen 2 
Puesto de venta de pescado en 1971. Ministerio de 
Pesquería. Documenta, n.6, 1971, p. 56. 
 
58 
 
carne se detenía, el producto debía importarse y no era del todo rentable. Se tomada la 
decisión desde el ejecutivo de no importar más carne y por lo tanto se detenía su venta.  
A este mecanismo de le conoce como la “Veda de carne”216, muy recordada por 
quienes vivieron esa época.  Es por esto que los ministros tomaban la decisión de 
sustituir la carne por el pescado, asegurando un abastecimiento continuo de pescado 
frente a la veda de carne
217
. Esta acción significó generar todo una logística para 
abastecer de pescado al pueblo. En algunos casos incluso se tuvo que pedir apoyo al 
Ministerio de Guerra para que ayude a construir 50 puestos de venta de pescado a nivel 
nacional. De igual manera, pensando en el abastecimiento y en el bienestar de los 
vendedores de carne, el gobierno obligaba a los carniceros a vender pollo, cerdo o 
pescado durante la etapa de veda
218
.  Estas vedas llegaban a ser tan productivas para 
promover el consumo de pescado que en ocasiones como la inauguración de 5 
Terminales Pesquero Zonales, se daban vedas de carne de res de hasta 15 días
219
.  
El organismo responsable de llevar a cabo 
todos los cambios en relación al consumo 
humano directo fue la Empresa Pública se 
Servicios Pesqueros, EPSEP. EPSEP era una 
persona jurídica de Derecho Público que 
contaba con autonomía administrativa, 
económica y técnica
220
. El general Tantalean 
solía decir que EPSEP fue creada para que 
nuestro país “Viva del mar, se alimente del mar y sea fuerte en el mar”221. Las metas de 
EPSEP eran apoyar al máximo el desarrollo de la pesquería nacional pero 
compatibilizando con una explotación racional, científica y organizada; que use los 
recursos del mar, ríos y lagos a nivel nacional; y que ayuden a elevar los índices 
nutricionales y el nivel de vida de los peruanos. Además, esto debía generar beneficios 
                                                             
216 Durante las vedas de carne, además de pescado se vendía pollo. Sin embargo existen fuentes que muestran que la 
carne de aves no siempre estaba disponible en grandes cantidades durante la veda de carne. Diario Expreso 2 de abril de 
1972. 
217 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 8 de julio de 1971.  
218 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 13 de julio de 1971. 
219 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 16 de noviembre de 
1971.  
220 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.35-36, 1973, pp. 100- 101.  
221 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.35-36, 1973, pp. 100.  
Imagen 3 
Logotipo de EPSEP.  
Ministerio de Pesquería. Documenta, n.35-36, 1973, pp. 100. 
59 
 
económicos como consecuencia de la explotación de los recursos y el trabajo de 
empresarios, trabajadores y el estado
222
.   
En su labor, EPSEP además contó con el apoyo de las Naciones Unidas a través 
de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), quién colaboró con los 
programas de EPSEP  debido a que tenían una serie de puntos de desarrollo en común. 
En 1970, durante el Segundo Congreso Mundial de la Alimentación auspiciado por la 
FAO se llegó a la conclusión de que las proteínas animales que contiene el pescado son 
parte esencial del subministro de alimentos que se tiene proyectado para los decenios 
inmediatos a la década del 70
223
. En el marco de dicha situación el 29 de mayo de 1970 
el Gobierno del Perú y la FAO firmaron un Convenio de Asistencia Técnica y 
Asesoramiento conocido como “Proyecto UNDP/ FAO/ PERÚ – 35”. Este apoyo fue 
canalizado hacia EPSEP
224
. El objetivo central era que el Convenio ayudara a 
desarrollar una industria de aprovechamiento de los productos pesqueros para CHD y 
asesoran al Perú en temas relacionados a técnicas de captura, economía pesquera, 
control de calidad, procesamientos y comercialización de productos pesqueros, etc
225
.  
EPSEP debió empezar a trabaja casi de cero pues era poco lo que se había logrado 
con el consumo humano en gobiernos anteriores
226
. En este sentido debió organizar todo 
su plan de desarrollo para responder a los planes y necesidades planteadas por el 
gobierno en base a la realidad del sector, que como ya se ha visto, significaba mejorar el 
rubro de consumo humano a nivel de investigación, comercialización, transformación, 
tecnología, infraestructura, promoción en inversión y promoción de consumo.  
La campaña de cambio de hábitos de consumo que llevó a cabo EPSEP tuvo 
varias partes y formas de desarrollarse que van desde casetas de venta, hasta amplio 
abastecimiento y restaurante zonales. El EPSEP manejó una serie de estrategias para 
difundir el consumo humano de productos hidrobiológicos y se preocuparon por hacer 
propaganda a las acciones  realizadas. El principal medio de promoción de EPSEP fue 
                                                             
222 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.35-36, 1973, pp. 101.  
223 Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 8, 1971, p. 32. 
224 EPSEP firmó diversos convenios internacionales. Entre ellos los más importantes fueron; EPSEP- 
RIBEX, con el Gobierno de Polonia para el aprovechamiento de merluza; EPSEP- TRIO 
MAKININDUSTRI- Nordisk Alumninium para el trabajo de conservas de sardina; EPSEP- Flocuba, para 
operaciones de pesca conjunta para CHD con Cuba. Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 35- 36, 1973, pp. 105- 
106. 
225 Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 35- 36, 1973, pp. 101- 102. 
226 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.35-36, 1973, pp. 101.  
60 
 
la revista Documenta
227
, revista oficial del Ministerio de Pesquería que ayuda a conocer 
las acciones del EPSEP  a favor de cubrir las necesidades de mejora del sector CHD. 
Dentro de las noticias más 
resaltantes respecto al CHD que se 
encuentran en Documenta, están las 
inauguraciones de locales que 
facilitan la industria tales como 
Frigoríficos Pesqueros Zonales, 
Terminales Pesqueros Zonales, 
Complejos Pesqueros, casetas de 
venta, entre otros.  
Uno de los primeros en empezar a 
trabajar fue el Frigorífico Pesquero 
Zonal de Tacna. Este fue el primero de una serie de frigoríficos y terminales pesqueros 
que empezaron a funcionar en Arequipa, 
Pacasmayo, San José, Santa Rosa, 
Cajamarca, Huancayo, Pucusana, Callao, 
Ayacucho, Cuzco y Lima
228
. Estas 
infraestructuras tenían como objetivo 
asegurar el abastecimiento permanente de 
pescado en las zonas en las que se 
encontraba. Además buscaban mantener 
una buena calidad en los productos, 
cumpliendo con el objetivo de EPSEP de 
llevar pescado fresco refrigerado a la 
mayor cantidad de hogares
229
.  
 
 
                                                             
227 La revista pese a estar principalmente destinada a sector, poco a poco empezó a tener diversos auspiciadores que 
anunciaban en sus páginas y que pueden ser un reflejo del aumento de su lectoría. Entre los auspiciadores fuera del sector 
se encuentran Lindley y sus bebidas gaseosas e Inversiones Pacocha con ventas de productos de limpieza y cuidado 
personal.  
228 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.8, 1971, p. 33.  
229 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.8, 1971, p. 47.  
Imagen 4 
Terminal Pesquero Zonal de Tacna. Ministerio de Pesquería. 
Documenta, n. 23- 24, 1972, pp. 102. 
 
Imagen 5 
Terminal Pesquero Zonal de Arequipa. Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 23- 
24, 1972, pp. 100. 
 
61 
 
Las inauguraciones de estos 
establecimientos
230
 eran celebradas con 
afiches de una cara completa en la revista del 
Ministerio
231
 o con notas donde se detallaban 
las especies en venta, las toneladas enviadas 
y hasta se acompañaban de caricaturas 
representando a chasquis incaicos llevando 
pescado fresco a diversas zonas
232
. Como se 
puede ver en la Imagen 6 el chasqui llevaba 
un pescado muy grande y ambos se veían 
contentos de llegar a Ayacucho.  
 Un ejemplo importante es Ayacucho donde se inauguró un punto de venta de 
pescado que en sus tres primeros días de funcionamiento llegó a vender 12 000 kilos. 
Compraban anchoveta a S/. 8 el kg, 
merluza a S/. 7 kg y sardina a S/.6 kg
233
.  
El éxito que presentaban los puntos 
de venta llevó a instalar casi 200 puestos 
a nivel nacional para noviembre de 1971. 
El abastecimiento era continuo
234
 y el 
ministro Tantalean aseguraba que se 
manejaban  abundantes productos a 
precios bajos
235
. Los éxitos en venta eran 
tales que en determinado momento el 
Ministro de Pesquería sugirió realizar un 
estudio para cancelar los contratos de 
importación de carne. Esto fue guiado 
                                                             
230 Todas las inauguraciones era cubiertas por la revista Documenta y se pueden revisar a lo largo de sus publicaciones 
mensuales. Además de los lugares mencionados, en los años siguientes se llegó lugares cómo Huánuco, Huamachuco, 
Paita, Samanco, Puno, Pasco, Matarani, La Merced y diversa picifactorías en costa, cierra y selva.  
231 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.11, 1971, p. 65.  
232 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.13, 1972, p. 55-56. VERIFICAR NÚMERO.  
233 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 14 de diciembre de 
1971. 
234 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 23 de diciembre de 
1971. 
235 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 28 de diciembre de 
1971. 
Imagen 6 
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 13- 14, 1972, p.56. 
Imagen 7 
Afiche de una cara por inauguración del Frigorífico de Ayacucho. 
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 11, 1971, p.65. 
62 
 
por el alto consumo de pescado que se estaba dando, el cual alcanzaba 185 TM diarias 
incluso cuando había carne de res en el mercado
236
. Sin embargo, el Ministerio de 
Agricultura finalmente no apoyó la idea de eliminar por completo el consumo de carnes 
rojas,  debido a que las consideraban necesarias para cumplir con el índice de alimentos 
proteicos por persona
237
. Por su parte, el Instituto Nacional de Nutrición impulsó 
campañas para buscar abaratar el precio del pescado
238
. La idea era que el precio del 
pescado fuera aún más atractivo y de esta manera el pueblo lo preferiría sobre la carne 
de res incluso cuando esta estaba disponible en el mercado.  
Las cadenas de restaurantes ayudaron también con  el proceso de incentivar el 
consumo humano directo. Existen artículos en Documenta que hablan de los restaurante 
piloto que EPSEP manejaba en Lima con el propósito de presentar y fomentar el uso de 
pescado en la dieta diaria. El primer restaurante de EPSEP funcionó en la esquina de las 
Avenidas Alfonso Ugarte y Uruguay, en la ciudad de Lima
239
. Más adelante fueron 
ampliándose al resto del país, fomentando el consumo de pescados poco comunes en la 
mesa y presentados de formar diversas
240
. La idea era presentar el pescado ya preparado 
a los consumidores para mostrar lo que podían 
llegar a comer y prueben sabores finales.  
Adicionalmente, EPSEP contó con flotas 
propias de camiones isotérmicos y se 
implementaron triciclos isotérmicos para 
facilitar el trabajo de los minoristas. Estas 
cadenas de frío se vinculaban con los 
diferentes Frigoríficos Pesquero Zonales los 
cuáles servían no solo como almacenadores y 
abastecedores de producto, sino que también 
funcionaban como centros de enseñanza para 
el manejo y consumo de pescado
241
.  
                                                             
236 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de junio de 1972.  
237 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 15 de agosto de 1972. 
238 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 4 de diciembre de 
1973.  
239 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.10, 1971, p. 48. 
240 Tantalean Vanini, 1978,  p. 231. 
241 Tantalean Vanini, 1978, pp.  230-231.  
Imagen 8 
Pescador con una raya deshidratada para su conservación.  
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 21, 1972, p.44. 
63 
 
 
Evidentemente, todo el desarrollo en infraestructura y las mejoras en cuanto a 
preservación y comercialización no hubieran servido de nada si no estaban 
acompañadas de constantes campañas para incentivar el consumo humano directo y 
promocionar sus ventajas nutricionales. EPSEP se encargó de realizar diversas 
actividades con el fin de lograr estos objetivos y Documenta ayudó brindado cobertura 
mediática a estas acciones.  
      Las campañas de educación y fomento 
del consumo de pescado fueron parte central 
del trabajo realizado por EPSEP. Estas 
campañas consistían, por un lado, en brindar 
charlas y capacitaciones a madres de 
familia, y por otro lado, a cocineros de 
comedores populares, colegios, hoteles, 
hospitales y restaurantes, en suman a todos 
aquellos que pudieran preparar pescado y 
hacerlo llegara las mesas de la gente. En 
estos talleres se resaltaba la conveniencia de 
consumir pescado por su alto valor 
nutricional y energético hablando de sus 
diversas propiedades, vitaminas, entre otros. 
Estas campañas contaban además con 
capacitaciones para filetear, cortar y preparar el pescado de diversas formas. Estos 
ambiciosos proyectos solían contar con el apoyo de otros ministerios y de la FAO, que 
participó de forma constante con las capacitaciones e información sobre los 
productos
242
. Durante estos eventos se tomaban fotografías en las que se pueden ver los 
trabajos de capacitación y la acogida que estos programas tenían.  
Por otro lado, las campañas contaron con estrategias publicitarias. Dos de ellas 
fueron los concursos escolares y el uso de personajes ícono. En mayo de 1973 se 
empezó a preparar el Primer Concurso Escolar Sobre Pesca, con el que se buscaba 
incentivar el consumo de pescado y el conocimiento del sector pesquero mediante un 
                                                             
242 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.20, 1972, p. 62. 
Imagen 9 y 10 
Charla nutricional y de cocina en un Centro de Educación al 
Consumidor. Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 20, 
1972, p. 62- 63. 
64 
 
concurso realizado en el Callao donde alumnos de quinto de secundaria podían realizar 
trabajos en diversos rubros como industria pesquera, historia pesquera, economía o 
biología pesquera, entre otros. Los trabajos debían tener mínimo 25 páginas y los 
mejores eran premiados el 8 de octubre con premios en efectivo de hasta miles de 
soles
243
.  
      En cuanto a personajes ícono, uno de los más usados como imagen de campaña fue 
el boxeador Marcelo Quiñones, campeón nacional reconocido a nivel mundial. Este 
reconocido deportista confesó a Documenta 
en una entrevista que el secreto de su éxito 
era alimentarse solo de pescado. Entre sus 
productos favoritos estaba la merluza; de 
acuerdo con el deportista,  este pescado y la 
carne lo habían ayudado a mejorar su 
rendimiento deportivo y también 
académico, siendo uno de los mejores en su 
clase de la universidad. El deportista 
incentivaba a los jóvenes a consumir 
pescado pues estaba convencido de las 
propiedades y ventajas de este producto
244
. 
Este tipo de noticias promocionaban las 
milanesas, la carne del pescado y daban un 
testimonio de lo que se podía lograr consumiendo solo pescado en la dieta. Escoger a un 
personaje ejemplar era parte de la estrategia para mostrar lo que se podía lograr si se 
incluye al pescado en la dieta regular.  
La revista también sirvió de instrumento para promocionar los diversos productos 
derivados de pescado y mariscos que EPSEP desarrollaba, con el fin de dar mayor 
variabilidad al consumo de proteínas marinas. El pan y fideos en base a harina de 
pescado para CHD fueron uno de los primeros productos novedosos en ser probados por 
la población. Estos panes, galletas y fideos fueron repartidos en 800 colegios primarios 
e incluidos en las dietas diarias. Estos concentrados proteicos agregados a la  
                                                             
243 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.29, 1973, p. 55. 
244 Ministerio de Pesquería. Documenta,  n.56, 1975, p. 2. 
Imagen 11 
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 56, 1975,  Portada. 
65 
 
preparación al parecer tenían sabor imperceptible, y 
habían logrado levantar el nivel de nutrición y peso de 
niños entre 5 y 8 años en Chorrillos
245
.  
      Los artículos sobre el valor nutricional del 
pescado estuvieron presentes desde los primeros 
números de la revista y se mantuvieron presentes de 
forma constante a lo largo de los años. Estos artículos 
presentaban a la carne de pescado como la mejor del 
mundo en cuanto a valor nutritivo por su gran 
cantidad de vitaminas, aminoácidos,  calorías y 
minerales que sobrepasaban comparativamente a 
carne como la de cerdo o pollo. Además era 
promocionada como un producto nacional abundante 
y de fácil acceso
246
. Otros artículos se basaban en 
propuestas de la FAO para presentar a la pesca como 
punto fundamental para alimentar a la humanidad en el futuro
247
. Reportes complejos 
hacían incluso un análisis específico de todas 
las proteínas presentes en el pescado y 
explicaban los aportes de su consumo a la salud 
humana
248
. 
Las mejoras en la salazón de pescado se 
volvieron una realidad en algunos puntos, tales 
como el frigorífico de Arequipa  en donde se 
desarrollaba este producto en condiciones 
adecuadas y mejores a las anteriores
249
. De 
igual manera, se fueron inaugurando plantas 
para transformación de diversos productos, 
como embutidos de pescado y ballena
250
, 
                                                             
245 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.16, 1972, p. 59. 
246 Ministerio de Pesquería. Documenta,  n.8, 1971, p. 35 
247 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.10, 1971, p. 10. 
248 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.31, 1973, p. 42// N.35-36, 1973, pp. 70-71.  
249 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.17, 1972, p. 61. 
250 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.22, 1972, p. 62.  
Imagen 12 
Caricatura del Spaguetti de harina de pescado. 
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 16, 
1972, p.59. 
Imagen 13 
Marcelo Quiñones comiendo enlatados de Ricopez.  
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 56, 1975,  
Portada. 
66 
 
nuevas líneas de productos envasados bajo la marca de EPSEP Ricopez
251
 o incluso las 
conservas en base a anchoveta, no tan conocidas en esa época
252
. Además, Documenta 
servía para promocionar avances de otros países en tecnologías de extracción y 
transformación que pudieran servir de ejemplo para nuestro desarrollo. Un caso que 
funcionaba en este sentido era el desarrollo de la leche de merluza. Este invento del 
IFOP de Chile era una especie de leche en polvo con un valor nutricional mayor al de la 
leche de vaca. Este producto podía incluirse como complemento alimenticio en diversas 
bebidas para mejorar el valor nutricional de las mismas y buscaba tener un sabor 
imperceptible
253
. Los avances de la leche de merluza u otros como en formas de pesca, 
eran constantes en la revista
254
.  
La posibilidad de cambio de hábitos 
de consumo en cuanto a aceites 
comestibles tuvo también participación 
del sector pesquero. La idea era poder 
cambiar paulatinamente el consumo de 
aceites vegetales por grasas comestibles. 
En este sentido se exploró la opción de 
elaborar manteca hecha en base a aceite 
hidrogenado de pescado la cuál puede ser 
consumida directamente por el ser 
humano. La idea de manejar este producto 
era poder eliminar la importación de 
mantequilla terminada y reemplazarla por 
esta nueva manteca enriquecida
255
. Otro uso que se intentó dar al aceite de pescado fue 
el de usarlo para reemplazar el aceite de soya en la cocina, todo esto previo a una serie 
de investigaciones sobre el producto
256
. Estas investigaciones estuvieron a cargo del 
Instituto Nacional de Alimentación y buscaban lograr la mezcla perfecta en porcentajes 
                                                             
251 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.38, 1974, p. 54. 
252 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.45, 1974, p. 56. 
253 Ministerio de Pesquería. Documenta, n.13-14, 1972, p. 34. 
254 Hubo una serie de estudios tecnológicos desde el IMARPE en busca de nuevos procesos para tratar el pescado para 
consumo humano. Entre estos están la merluza seca y salada, el ahumado de especies grasas, pasta de merluza o 
Kamaboko, los filetes de caballa en salsa de tomate o la merluza en salmuera. (Instituto del Mar del Perú, Memoria Anual, 
1972, p. 57-60) 
255 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 13 de octubre de 1970. 
Hubo otros productos que intentaron reemplazar a la mantequilla en la comidas. Uno de ellos fue la manteca de cerdo. 
En el diario Expreso del 30 de marzo de 1973 se puede ver la propaganda de “Manteca Chanchin”, la misma que se 
ofrece como un producto barato y alto rendimiento.  
256 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 18 de mayo de 1971. 
Imagen 14 
Anuncio navideño “Gloria a Dios en las alturas y PEZ en la 
tierra a los hombres”. 
Ministerio de Pesquería. Documenta, n. 23- 24, 1972, 
contraportada. 
67 
 
de aceite que permita el uso de este producto sin causar daños en la salud Las medidas 
empezaron mezclando 50% de aceite de pescado con aceites vegetales
257
. Sin embargo, 
el proceso de desarrollo del aceite de pescado para consumo humano fue lento, ya que  
se necesitaron diversas pruebas en el producto y su consumo masivo no se llevó a cabo.  
En este tipo de labores las acciones conjuntas eran de suma importancia. El 
Instituto Nacional de Nutrición, organismo de Ministerio de Salud, debía en algunos 
casos ayudar a promocionar el consumo de pescado como parte de sus 
responsabilidades con la nutrición popular. Dentro de sus acciones directas estaba el 
abastecimiento de Comedores Populares, acompañados de normas de políticas de 
alimentación y nutrición que eran vitales para poder desarrollar campañas de forma 
consistentes. La colaboración entre ministerios para mejorar la alimentación popular 
debió coordinarse desde el principio y en casi todos los casos significó el trabajo 
conjunto de los ministerios de Agricultura, Pesquería y Salud
258
. En algunos casos 
incluso se buscó el intercambio de productos para completar la canasta alimenticia. 
Hubo casos en los que los truques de harina de pescado peruana, por pollos venezolanos 
sirvieron para asegurar la canasta básica nacional
259
. Estos trueques resultan interesantes 
pues son una muestra de cómo los productos pesqueros de consumo humano indirecto, 
también fueron usados para asegurar la alimentación.  
Además, hubo intentos publicitarios en medios distintos a Documenta, pero de 
mayor alcance, dónde se envió el mensaje del consumo de pescado y su importancia. 
Estos intentos se pueden ver en el Diario Expreso y su revista El Escolar.  Si bien 
Expreso no es una fuente oficial de Gobierno, sí estaba fuertemente ligada al mismo y 
mantuvo su apoyo a las propuestas del Gobierno Militar. Los intentos más marcados  
para promocionar el consumo de pescado y enseñar respecto a la importancia de nuestro 
mar se ven principalmente en el año 1972 y en especial en El Escolar, de modo que los 
mensajes llegaban directamente a los niños quienes eran vistos como los principales 
beneficiarios con los cambios en el consumo.  
En el Diario Expreso se pueden observar diversos titulares y publicidad pagada 
respecto a los beneficios del consumo de pescado y los avances en temas de CHD. Un 
ejemplo de esto fueron las noticias publicadas en el marco de las vedas de carne. 
                                                             
257 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 25 de mayo de 1971.  
258 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 8 de julio de 1971.  
259 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 20 de julio de 1971. 
68 
 
Algunos especiales aprovechaban dicha vedas para lanzar titulares como « ¡A falta de 
carne…bueno es el pescado!»260Este artículo hablaba del valor nutricional del pescado a 
comparación de la carne, de las diversas especies comestibles en distintas regiones y 
explicaba los pasos para reconocer un pescado en buen estado, como por ejemplo tener 
las escamas brillantes, los ojos claros y no tener mal olor. Otro titular resaltante al 
respecto aplaudió la abundancia de pescado en la veda de carne y cubrió la visita del 
Ministro Tantalean a diversos puestos de venta. Esta visita coincidió, además, con una 
demostración de calidad del pescado congelado en la cual un técnico de CERPER 
comió bonito crudo en público para demostrar el buen estado del producto
261
.  
De igual manera, Expreso promocionó el 
comienzo de las obras del Complejo pesquero de 
Paita, el discurso del Ministro, la importancia de 
la marcha hacia el oeste, el valor el pescado por 
ser abundante y nacional, la promoción del 
consumo humano directo y el no regalar nuestras 
riquezas
262
. Expreso también fue usado como 
medio de propaganda directa desde el Ministerio 
de Pesquería. En él se publicaban los concursos de 
licitaciones públicas para EPSEP
263
 e incluso 
anuncios oficiales del plan «Mejor es pescado» 
donde se le recordaba a los lectores el valor 
nutricional del pescado y la versatilidad de dicha 
carne, pues existen variedad de formas en que podían prepararlo
264
.  
Por otro lado, El Escolar era una revista educativa entregada dos veces por 
semana y de forma gratuita por el diario Expreso
265
, que buscaba ser un auxiliar en la 
enseñanza de los niños en el país. A partir de 1971, con el Ministerio de Pesquería ya  
                                                             
260 Diario Expreso 15 de julio de 1971.  
261 Diario Expreso 2 de abril de 1972. Esta noticia indica además que el Ministro Tantalean recibió quejas por la falta de 
abastecimiento de pollo, punto que se comprometió comentar al Ministro de Agricultura.  De igual manera, pudo notar la 
poca capacitación técnica que tenían los comerciantes con respecto al pescado congelado situación que llevó al técnico de 
CERPER a consumir bonito crudo para probar a la multitud que estaba en buen estado.  
262 Diario Expreso 2 y 3 de agosto de 1972.  
263 Diario Expreso 10 de enero de 1973.  
264 Diario Expreso 17 de agosto de 1972. Publicidad contratada por el Ministerio de Pesquería titulada “En la variedad 
está el gusto”. En la publicidad de cuarto de cara incluso se mencionaba que la única variedad culinaria para la que no 
recomiendan el pescado es en postres.  
Imagen 15 
Diario Expreso, 17 de agosto de 1972. 
 
69 
 
funcionando, se puede ver una 
preocupación por promocionar las virtudes del 
mar peruano y los peces en la revista. Uno de las 
primeras entregas identificadas respecto a este 
tema es el especial sobre la Trucha. En este se 
explican sus características como especie, su 
habitad, su dieta, su crianza en piscifactorías y su 
uso en la alimentación al ser una especie 
altamente nutritiva
266
. A la trucha le siguieron 
especies de consumo como el pez espada, rico en 
vitamina A y apto para conservas
267
,  o el 
bacalao
268
.  
 
Asimismo, la revista publicó 
una serie de láminas donde se 
mostraban las diversas especies para 
consumo y las especies pescadas en 
general. En la lámina «Peces de 
nuestro mares para consumo 
humano» se puede apreciar dibujos 
de las distintas especies de consumo 
humano para que los niños puedan 
aprender a diferenciarlas. Entre las 
imágenes se encuentran especies nacionales como el bonito, la merluza, el lenguado, el 
pejerrey, el robalo, el congrio, el ojo de uva, entre otros
269
. Otra lámina similar fue 
titulada «La Pesca en el Perú», y mostraba las principales especies pesqueras a nivel 
                                                                                                                                                                                  
265 Se explica los objetivos de la revista El Escolar y los cambios en el Diario Expreso en la introducción de la presente 
Tesis.  
266 Diario Expreso, Revista El Escolar, 30 de Julio de 1971.  
267 Diario Expreso, Revista El Escolar, 2 de enero de 1973. 
268 Diario Expreso, Revista El Escolar, 9 de marzo de 1973. También se ha encontrado imágenes de especiales sobre el 
Bonito, pero no figura su fecha de publicación.  
269 Diario Expreso, Revista El Escolar, 18 de julio de 1972.  
Imagen 16 
Diario Expreso, 2 de enero de 1973. 
Imagen 17 
Diario Expreso, 18 de julio de 1972. 
 
70 
 
nacional tales como las mencionadas anteriormente,   así como especies de pesca 
continental como la trucha, el paiche, el zungaro, el suche y otros
270
.  
Al ser una revista educativa, El Escolar no 
solo trató a especies para consumo, también buscó 
educar sobre las especies marinas en general
271
, 
sobre el cuidado e importancia del mar e incluso 
sobre la anatomía de algunas especies marinas
272
. El 
Ministerio de Educación, por ejemplo, 
promocionaba en El Escolar un programa llamado 
Chiquitines, que se  transmitía en el Canal 7. Entre 
los temas de este programa estaban el mar, su 
descripción, sus especies y sus usos y programas 
especiales sobre los peces
273
. Estos intentos resultan 
interesantes pues  tienen como fin educar no solo 
respecto a los buenos hábitos alimenticios, sino 
sobre la preservación de los recursos base para una buena alimentación. En el escolar se 
podían encontrar contenidos como el de la Imagen 18. La lámina tiene como objetivo 
mostrar las especies que se pescan en el Perú, su variedad y su ubicación regional.  
 Pese a que los documentos oficiales pueden no haber llegado a todos los 
ciudadanos, lo cierto que las campañas y eventos que cubría la revista Documenta y los 
especiales y titulares publicados en Expreso, parecen haber tenido ciertos frutos que se 
pueden ver reflejados en cifras oficiales. Estas cifras muestran cómo se fue dando un 
incremento en la producción de productos para consumo humano.  
 
 
 
                                                             
270 Diario Expreso, Revista El Escolar, 31 de octubre de 1972.  
271 Se han encontrado especiales sobre estrellas de mar, medusas, tiburones, erizos, entro otros.  
272 Diario Expreso, Revista El Escolar, 25 de agosto de 1972. Lámina sobre las partes de un pez. El Instituto del Mar del 
Perú también publico sobre anatomía de los peces dentro del marco de investigaciones sobre especies para consumo 
humano (Norma Chirichigno, Claves para identificas los peces marinos del Perú. Informe N.44, 1974) 
273 Diario Expreso, Revista El Escolar, 14 de julio de 1972.  
Imagen 18 
Diario Expreso, 31 de octubre de 1972. 
71 
 
Estos incrementos son especialmente notorios en las cifras de desembarque (En 
T.M.B) con destino a consumo humano que se muestran a continuación:  
Cuadro N. 2 
 1971 1972 1973 1974 1975 
Fresco 119,341 127,493 160,151 140,059 125,532 
Enlatado 53,166 65,755 64,590 32,751 74,326 
Congelado 24,046 11,281 58,520 79,610 74,140 
Seco- salado 8,625 7,586 11,001 15,387 16,704 
Embutidos 1,218 782 904 1,028 1,542 
 
274
 
Como se puede ver en el cuadro, para la mayoría de los productos, el año 1973 fue 
de los mejores dentro de este quinquenio. Por otro lado, en los rubros que más priorizó 
el EPSEP como el fresco, congelado o el enlatado, los años 1974 y 1975, pese a mostrar 
un descenso, no llegan a ser iguales o menores a los años 1971 y 1972. Estas cifras 
muestran además que las metas proyectadas se fueron cumpliendo.  
Con respeto a las especies más consumidas, el bonito y la merluza presentan un 
aumento en sus cifras de desembarque. El caso más llamativo es el de la merluza que 
pasa de 5,096 T.M.B en 1972 a 46, 869 T.M.B en 1973 y 77, 923 en 1974
275
. Este 
mismo crecimiento se ve en las cifras de producción industrial de pescados y mariscos 
para CHD donde la merluza tiene un crecimiento importante en el paso de 1972 a 
1973
276
. Esto no quiere decir que las otras especies de consumo no tuvieran 
incrementos, solo que el caso de la merluza es el más llamativo y coincide con que fue 
una especie altamente utilizada por el EPSEP.  
Las cifras también muestran un incremento con respecto a las embarcaciones y 
plantas activas destinadas a la industria de consumo humano directo. Estos son 
interesantes pues van de la mano con el incremento de mano de obra que se buscaba 
dentro de las metas del sector.  
 
                                                             
274 Ministerio de Pesquería. Compendio Estadístico Pesquero del Perú 1968- 1977, 1979, p.1.  
275 Ministerio de Pesquería. Compendio Estadístico Pesquero del Perú 1968- 1977, 1979, p. 33.  
276 Ministerio de Pesquería. Compendio Estadístico Pesquero del Perú 1968- 1977, 1979, p. 56. 
72 
 
 
Cuadro N. 3 
 1971 1972 1973 1974 1975 
Embarcaciones 3,035 3,950 4,103 4,870 4,482 
Plantas activas 36 41 46 51 53 
277
 
EPSEP fue una de las pocas organizaciones creadas en la reforma pesquera del 
gobierno de Velasco que lograron perdurar luego del fin de este gobierno. Sus intentos 
por responder a las diversas necesidades del sector de consumo humano fueron bastante 
completos y muestran un claro cambio en cuanto a la forma de manejar las mejorar y la 
promoción a favor de un consumo humano directo que alimente a la población.  
El tema de la alimentación era central para el Presidente. Velasco siempre pensó 
que una correcta alimentación era básica para lograr el desarrollo. Los problemas de 
alimentos eran una preocupación constante para él
278
 y pese a las mejoras que se dieron 
con la promoción del consumo de pescado, estas parecían no ser suficientes para él. El 
Presidente temía que si los precios de los artículos empezaban a subir podría surgir una 
contrarrevolución
279
. Esta preocupación se mostraba de forma especial para Fiestas 
Patrias, época del año en la que el Presidente estaba especialmente preocupado por que 
no falten víveres y alimentos para el pueblo
280
: «no es posible que el pueblo tenga 
hambre»
281
. 
Frente a las preocupaciones respecto al tema de los alimentos, el General Velasco 
propuso al Consejo de Ministro crear el Ministerio de Alimentación. Este se encargaría 
de coordinar con los alcaldes y otros ministerios para que no existan problemas de falta 
de alimentos. Al respecto, algunos Ministros incluso propusieron crear en el Ministerio 
de Pesquería una división que se encargue del tema, puesto que ya cumplía con 
funciones conectadas a la alimentación
282
. No obstante, esta propuesta no fue aceptada 
finalmente por el Presidente y se empezó con el procedimiento de formación del 
                                                             
277 Ministerio de Pesquería. Compendio Estadístico Pesquero del Perú 1968- 1977, 1979, p. 123.  
278 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 6 de junio de 1972. 
279 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 20 de marzo de 1973. 
280 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 10 de julio de 1973. 
281 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 24 de julio de 1974. 
282 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 17 de septiembre de 
1974. 
73 
 
Ministerio de Alimentación
283
. El Ministerio de Alimentación empezó a funcionar a 
partir de enero de 1975 con un presupuesto de S/. 2.216’125 que debía trabajar de forma 
adicional al presupuesto que tenían los ministerios colaboradores
284
. Desde este 
ministerio se empezaron a trabajar planes para combatir el  nivel todavía bajo de 
alimentación en la población. Este trabajo se empezó a realizar de forma especial con el 
Ministerio de Agricultura y promoviendo nuevamente el consumo de carne
285
. Es 
posible que estas medidas estén vinculadas a la falta de capital que presentaba EPSEP 
hacia 1975
286
. Al ser una empresa sin fines de lucro, sus presupuestos no siempre eran 
suficientes y sus esfuerzos tenían límites. Sin embargo, pese a sus cambios 
presupuestales, EPSEP demostró ser, como mucho aún lo creen, uno de los aportes más 
importantes del gobierno militar al desarrollo de la pesca en el Perú.  
3. C.-EL EFECTO EPSEP EN LA DIETA PERUANA. 
 Pese a todo EPSEP intentó hacer todo lo posible 
por cumplir con sus objetivos de mejorar la situación 
de la pesquería destinada para consumo humano 
directo. Gracias a sus labores se pudo cumplir con gran 
parte de las necesidades de investigación, tecnología, 
infraestructura, distribución, mejoras en consumo e 
incluso incremento de mano de obra destinada a la 
actividad pesquera primordial para el gobierno de 
Velasco. EPSEP logró ser un mecanismo efectivo para 
incrementar el consumo de pescado a nivel nacional y 
tratar de luchar contra la mala alimentación que no 
permitía del desarrollo. Sus primeros años y su 
estrategia de trabajo son de suma importancia pues 
sirvieron de base para el desarrollo del sector de 
consumo humano directo en las décadas posteriores. 
                                                             
283 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 19 de noviembre de 
1974. 
284 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 23 de diciembre de 
1974, 30 de diciembre de 1974. 
285 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 16 de septiembre de 
1975. 
286 Transcripción del Acta de Consejo de Ministros. Gobierno del General Juan Velasco Alvarado. 28 de octubre de 1975.  
Imagen 19 
Mapa del Perú donde figuran los diferentes 
Terminales y Frigoríficos Zonales construidos 
durante el gobierno de Velasco en costa y 
sierra. Ministerio de Pesquería. Documenta, 
n.26, 1973, p. 6. 
74 
 
Para demostrar el éxito que tuvo esta empresa pública, existen diversas estadísticas e 
incluso terminales pesqueros, complejos y piscifactorías que reflejan el crecimiento del 
sector de CHD en años posteriores a la salida de Velasco del poder.  
Dos indicadores de la mejora en la producción destinada para consumo humano 
directo se pueden encontrar tanto en las cifras de capacidad instalada para congelados y 
para conservas. Estos datos indican cuál fue el incremento de la producción de estos 
productos y por lo tanto se relacionan con la demanda de los mismos. En cuanto a 
congelados, para 1975 se producían aproximadamente 60 000 TM diarias de pescado 
congelado en el Perú. Esta cifra fue en aumento hasta llegar a 135 000 TM diarias en 
1983, para luego tener una caída a 100 000 TM aproximadamente en 1984-1985
287
. El 
caso de las conservas fue distinto: luego de 1975 se mantuvo en un ascenso casi 
constante pasando de 10 000 de cajas (48 unidades de latas) al año, a 35 000 de cajas al 
año en 1981
288
.  
La carne de res muestra cambios que tienen puntos de coincidencia con estas 
cifras. En 1970 se importaron 48.8 miles de TM de carne, la cuales fueron bajaron 
drásticamente, hasta 8.8 miles de TM en 1975. Esta cifra se mantuvo entre 11.8 miles de 
TM y1.7 miles de TM hasta 1981, año que la importación de carne inicia un aumento 
importante hasta llegar a 87.8 miles de TM en 1986. Si bien parece que la gran 
necesidad de comer carne que se trata de reemplazar con pescado no dura mucho, hay 
que tener en cuenta que a partir de 1984, el precio de la carne importada fue 
disminuyendo
289
.  Estos cinco años de bajo ingreso de carne al país coinciden además 
con un incremento importante en la extracción de pescado para consumo humano 
directo. Entre 1975 y 1980 la cifra de extracción pasa de 290.6 miles de TM a 970.8 
TM
290
.  
No obstante, es posible que parte de esta producción terminara en el mercado 
extranjero, por lo que es necesario revisar otras cifras. En especial aquellas que 
corresponden al consumo interno de productos pesqueros.  
 
                                                             
287 Oroza Manrique, 1990, Gráfico No. 5.  
288 Oroza Manrique, 1990, Gráfico No. 5. 
289 Oroza Manrique, 1990, Cuadro No. 17. 
290 Oroza Manrique, 1990, Cuadro No. 18. 
75 
 
Cuadro N. 4 
Años 
Consumo humano directo 
Fresco Enlatado Congelado 
1975 125.5 miles de TM 23.2 miles de TM 9.9 miles de TM 
1978 176 miles de TM 26.6 miles de TM 8.1 miles de TM 
1979 176.7 miles de TM 24.8 miles de TM 10.7 miles de TM 
1980 155.7 miles de TM 38 miles de TM 14.3 miles de TM 
1984 186.4 miles de TM 20.5 miles de TM 17 miles de TM 
1988 224 miles de TM 20.01 miles de TM 25.3 miles de TM 
291
 
Como indica el cuadro anterior, las cifras muestran que el consumo humano 
directo interno de pescado se mantuvo ascendiendo durante los años posteriores al 
Gobierno Militar; además, se recuperó pese a  sufrir caídas en su consumo total como en 
el año 1983
292
. 
Al revisar el consumo de carnes a nivel nacional entre 1965 y 1987, se puede ver 
también que el consumo de pescado se incrementa a partir de 1970 A pesar de que las 
carnes de aves y las carnes rojas tienen cierto incremento en algunos años, la única cifra 
que aumenta notablemente es la de consumo de pescado. Por ejemplo, mientras que de 
1975 a 1980 en consumo de carnes de aves pasa de 129.9 miles de TM a 143.5 miles de 
TM, el consumo de pescado en esos mismos años sube de 164.8 miles de TM a 2139.8 
miles de TM
293
. Con esto queda demostrado una vez más que el trabajo realizado por 
EPSEP llegó a dar sus frutos en un plazo de 20 unos 10 o 15 años después de su 
creación.  
El aporte de EPSEP al país fue considerado importante incluso por gobiernos 
posteriores al de Velasco. Un ejemplo de esto es el Decreto Legislativo N.53 «Ley de la 
Empresa Peruana de Servicios Pesqueros» firmado por el presidente Belaunde en 1981. 
Mediante este decreto se da una transformación en el nombre y naturaleza de empresa 
pública que tenía EPSEP, pero mantiene su dependencia del Ministerio de Pesquería.  
                                                             
291 Oroza Manrique, 1990, Cuadro No. 21. Selección de las cifras más destacadas.  
292 Oroza Manrique, 1990, Cuadro No. 21. 
293 Oroza Manrique, 1990, Cuadro No. 29. 
 
76 
 
Asimismo, se reconoce en  el mencionado documento la utilidad pública y el interés 
social por que EPSEP pueda seguir realizando su labor en pro del CHD
294
.  
El gobierno del General Velasco marcó un nuevo inicio en la pesquería nacional. 
Se organizó nuevamente el sector y se delinearon nuevas prioridades para su desarrollo, 
siendo la principal prioridad desarrollar el consumo humano directo de productos 
hidrobiológicos con el fin de conseguir mejorar los índices nutricionales en la población 
y lograr así su  crecimiento. El organismo encargado de llevar a cabo este plan fue la 
Empresa Pública de Servicios Pesqueros, EPSEP, la misma que fue cumpliendo sus 
objetivos de investigación y mejoras en infraestructura, comercialización, tecnología, 
promoción y educación al consumidor a lo largo del territorio nacional.  
A manera de conclusión, se afirma que los avances en el  consumo humano 
directo de pescado en el Perú 
se deben básicamente al 
trabajo realizado por EPSEP 
y la forma en que este 
respondió a las necesidades y 
propuestas del gobierno de 
Velasco. Así mismo, debe 
rescatarse la capacidad de 
EPSEP para lograr un trabajo 
articulado tanto con 
instituciones públicas, 
privadas  y medios de prensa, 
que le permitieron llevar a 
cabo la labor que debía realizar. En este sentido, la Empresa Pública de Servicios 
Pesqueros representa un importante aporte del Gobierno del General Juan Velasco 
Alvarado.  
 
 
 
                                                             
294 Decreto Legislativo N.53 «Ley de la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros». 20 de marzo de 1981.  
Imagen 20 
 
Bolsas de pescado de EPSEP.  
Ministerio de Pesquería. Documenta, n.47- 48, 1974, p. 126. 
77 
 
CONCLUSIONES 
1. El gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968- 1975) se instauró luego de la toma de 
poder la madruga del 3 de octubre y marcó el inicio de una etapa que cambiaría el 
rosto del Perú y  su futuro. El golpe dado al entonces presidente Fernando Belaunde 
Terry se presentó como la única solución a los problemas que se vivían en ese 
gobierno y a la necesidad de generar un cambio drástico que llevara al Perú hacia el 
desarrollo. Esto llevó a realizar una serie de reformas estructurales en un lapso muy 
corto de tiempo con la esperanza de ver resultado en el menor plazo posible. 
Después del golpe vino  un proceso integral de reformas y re ordenamientos.  
2. Las reformas realizadas durante este gobierno estaban ligadas principalmente a 
temas económicos y sociales. La preparación castrense de Velasco y sus 
colaboradores les había enseñado la importancia del bienestar social. La carrera 
militar  los había llevado a conocer la realidad nacional y pese a ser conscientes que 
la política es un tema de civiles, se sentían responsables de re organizar el país  en 
beneficio del bienestar nacional. El plan de Velasco tenía como punto central al 
pueblo, en especial a  los más pobres y marginados. No era un gobierno comunista, 
buscaba una democracia social donde hubiera participación, mejores oportunidades 
y que se erradicaran los problemas de dependencia en temas vitales relacionados a la 
salud y seguridad nacional. La alimentación era un punto central en este sentido  
porque se consideraba parte de la seguridad nacional (el pueblo puede ser vencido 
por hambre), pero también con la salud, punto fundamental para lograr el desarrollo.  
3. El gobierno buscaba brindar una mejor calidad de vida a la población y al mismo 
tiempo lograr el desarrollo. Para esto, era necesario mejorar la alimentación de 
pueblo: en esos momentos, este se encontraba  con un déficit de proteínas de origen 
animal que la carne de vaca no podía suplir porque la misma se encontraba en 
escasez. Por otro lado, el gobierno de Belaunde había llegado a una crisis que 
terminó obligando a que se importen productos básicos de alimentación, lo cual 
representaba un gasto importante para el país.  
4. El gobierno de Velasco vio que la pesca podía ser un gran apoyo para lograr 
resolver sus problemas de desarrollo. Sin embargo, pudo notar desde los primeros 
años que el sector pesca era sumamente importante y que era necesario reformarlo. 
Recibieron un sector pesquero poco organizado, monoproductor, 
sobredimensionado, sin una legislación adecuada, con poco desarrollo en consumo 
78 
 
humano, con déficits tecnológicos y un control excesivo por parte del sector 
privado.  Por otro lado, aunque el Perú era el mayor productor de pescado en el 
mundo, tenía un bajo consumo de proteínas de origen animal por habitante. 
5. El Gobierno Militar de Juan Velasco Alvarado realizó una serie de reformas 
estructurales en diversos rubros e industrias. La Reformas Pesquera fue una de las 
principales transformaciones pues fue el primer intento por organizar la pesquería a 
nivel nacional, buscando que esta sea un motor de desarrollo económico y social. La 
reforma pesquera estuvo repartida en relación al consumidor final de los productos 
desarrollados: consumo humano indirecto y consumo humano directo. En ambos 
resalta principalmente la centralización de la comercialización de los productos por 
el estado, la promoción de dichas actividades como motor de la economía nacional y 
la dirección del Estado en cuanto a la explotación de los recursos.  
6. Para la reforma del sector pesquero fue necesario crear el Ministerio de Pesquería y 
la Ley General de Pesca. Asimismo, se pasó el Instituto del Mar del Perú a la 
jurisdicción del Ministerio de Pesquería y se crearon diversos organismos y 
empresas nacionales para el control y manejo del sector pesca en el Perú. Entre estas 
instituciones las más resaltantes son EPCHAP, EPSEP, CERPER y con la 
estatización de la pesquería de harina y aceite se creó Pesca Perú. EPSEP, (Empresa 
Peruana de Servicios Pesqueros) fue la encargada de llevar a cabo todo lo 
relacionado a mejorar el consumo humano directo de productos hidrobiológicos.  
7. El problema nutricional se había convertido en una de las principales 
preocupaciones en cuestiones de salud y estaba directamente relacionado con un 
déficit calórico- proteico. Familias con escasos recursos no podían acceder, 
mantener, ni cuidar la higiene de alimentos y en muchos de los casos, niños de solo 
meses se veían afectados  debido a que sus madres estaban desnutridas. Una madre 
desnutrida trae al mundo un niño con problemas de nutrición,  situación  que puede 
empeorar durante la etapa de lactancia si la madre no se alimenta correctamente.  
8. Diversos trabajos en temas de nutrición han demostrado que los niños que sufren 
una mala alimentación a edad temprana casi siempre presentan limitaciones 
intelectuales que se ven reflejadas en su capacidad para aprender y desenvolverse 
en el ámbito académico.  Asimismo, se sabe que los problemas de desnutrición 
suelen estar presentes en personas de estratos socio económicos más bajos. Los 
niños de familias pobre o marginales no tienen una correcta alimentación y además 
deben luchar contra malas condiciones de higiene en sus hogares (no cuentan con 
79 
 
agua potable, desagüe o luz eléctrica). Esto lleva a la propagación de diversas 
enfermedades, muchas de las cuáles no pueden combatir debido a la mala 
alimentación. 
9. La desnutrición está ligada a la pobreza y también a la poca capacidad para mejorar 
y salir de ella. Las familias en estado de pobreza no pueden cumplir con una serie de 
características que ayudan a evitar tanto la desnutrición como sus consecuencias. 
Una familia pobre no puede afrontar los gastos de una canasta mínima de alimentos 
y muy probablemente tampoco pueda acceder a una vivienda con un mínimo de 
servicios básicos que ayude a que la alimentación se dé adecuadamente, con 
productos en buen estado y limpios. Si a esto se le suma los problemas de desarrollo 
neuronal que trae una mala alimentación, se puede caer en un círculo vicioso que 
impide el desarrollo de los individuos y , a larga escala, de país  
10. El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas fue consiente que muchas de 
sus reformas  a favor del desarrollo nacional, como por ejemplo la educativa, no  
tendrían los frutos deseados si no se combate a la par los problemas de salud y 
desarrollo del individuo vinculados a los déficits calórico- proteicos que sufre la 
población. Para poder luchar contra estos, buscará diversas estrategias y el trabajo 
conjunto de diversos ministerios que deberán velar por asegurar una alimentación de 
calidad. Para esta  tarea trabajaron en colaboración los ministerios de Salud, 
Agricultura, Educación y Pesca.  
11. Si bien los intentos más claros vinieron desde el Ministerio de Pesquería, el 
gobierno se valió de otras estrategias, tales como recibir ayuda alimentaria de la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO y 
asegurar por medio del Ministerio de Agricultura el abastecimiento de tubérculos, 
cereales y pollo, insistiendo en la necesidad de que la mayoría de ellos sean 
nacionales. Las fiestas como Navidad, Fiestas Patrias o Día de la Dignidad Nacional 
son fechas en las cuáles la seguridad en temas alimenticios estuvo más marcada.  
12. Los productos pesqueros de consumo humano directo fueron vistos como la 
solución al alarmante déficit de alimentación proteica en el Perú. No obstante este 
no era un rubro desarrollado en la pesquería y había una serie de deficiencias en 
cuanto a infraestructura, manejo del producto, comercialización, y promoción del 
consumo. EPSEP fue la institución que debió llevar a cabo todos los cambios y 
mejoras necesarias para mejorar el consumo de pescado en la población y enseñarle 
a cambiar sus hábitos de consumo. 
80 
 
13. Para llevar a cabo el desarrollo de la pesca de consumo humano directo, fue 
necesario mejorar las investigaciones relacionadas a las especies para consumo 
humano, así como sobre tecnologías de transformación y creación de nuevos 
productos pesqueros de consumo humano directo. De esta manera, brinda variedad 
en el consumo,  y también asegura la sostenibilidad de los recursos en el tiempo. De 
igual manera fue necesario mejorar la extracción y comercialización de los 
productos para CHD. Para esto se construyeron una serie de Terminales Zonales 
Pesqueros, Complejos Pesquero, Frigoríficos Pesquero y casetas de venta en todo el 
Perú. A estos hay que añadir los camiones frigoríficos y e incluso las carretillas de 
frío que EPSEP se encargó de distribuir en los puertos a nivel nacional. Todo esto 
aseguraría una mejor calidad de producto desde el desembarque y un mejor 
mantenimiento del producto durante su comercialización, la cuál debía llegar a todos 
los rincones del país.  
14. El esfuerzo en infraestructura e investigación no hubiera servido de nada sin una 
correcta campaña de difusión y educación al consumidor,  con una serie de 
estrategias que “obligaran” al consumidor a cambiar sus hábitos alimenticios. Esta 
fue llevada a cabo por EPSEP, pero contó con el apoyo del gobierno central, el 
Consejo de Ministros, otros ministerios, la FAO y algunos medios de comunicación. 
Dentro de estas campañas destacan: las vedas de carne, los restaurantes de EPSEP, 
el uso de modelos de consumo, la educación sobre los beneficios de comer pescado, 
las clases de limpieza, trato y preparación del pescado brindadas en los frigoríficos 
zonales, la difusión de diversos productos mejorados en base a pescado y la 
promoción de las bondades del pescado y el mar en medios de comunicación para 
niños. 
15. Las reformas pesqueras vinculadas al consumo humano directo de productos 
hidrobiológicos formaron parte del plan de políticas públicas en pro del desarrollo 
nacional durante la primera etapa del Gobierno Revolucionario de la Fuerzas 
Armadas. Esto se dio en la medida en que la pesca de consumo humano fue uno de 
los eslabones centrales en el plan nacional de lucha contra la desnutrición. El 
desarrollo de la pesca de consumo humano no fue solo un motor de desarrollo 
económico, sino que se buscó usarla como una herramienta clave para la mejorar la 
alimentación popular y combatir la dependencia alimentaria. De esta manera se 
pudo cumplir parte de los deseos de bienestar social que perseguía el gobierno de 
Juan Velasco Alvarado. Este plan puede no haber logrado en 5 años erradicar la 
81 
 
desnutrición y la pobreza, pero resulta muy importante por ser un pionero en los 
intentos del estado por conseguir el desarrollo social y asegurar la alimentación 
popular a futuro en base al consumo del pescado, un producto nacional y con 
posibilidades de ser sostenible.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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