PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ 
 
ESCUELA DE POSGRADO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Mecanismos de coordinación entre la Policía Nacional del Perú 
y las rondas campesinas: un estudio de la política pública de seguridad 
ciudadana del distrito de Cajamarca, periodo 2012-2014 
 
 
 
Tesis para optar el grado académico de magíster en Ciencia Política 
y Gobierno con mención en Políticas Públicas y Gestión Pública 
 
 
 
AUTOR 
Luis Fernando Cacho Roncal 
 
 
 
ASESORA 
Magíster Mercedes Amalia Crisóstomo Meza 
 
 
 
MIEMBROS DEL JURADO 
Magíster Nicolás Antonio Zevallos Trigoso 
 
Magíster Cecilia Esperanza Beltrán Varillas 
 
 
 
Lima - Perú 
2016  
 
 
ÍNDICE 
 
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 4 
 
CAPÍTULO 1 
TEORÍA Y ESTUDIOS PARA ANALIZAR LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN 
ENTRE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS RONDAS CAMPESINAS ............ 7 
1.1. Marco teórico sobre políticas públicas, sociedad civil y seguridad ciudadana ....... 7 
1.2. Estado de la cuestión sobre los mecanismos de coordinación entre la Policía 
Nacional del Perú y las rondas campesinas………………………………………….14 
1.3. Marco normativo e institucional sobre el Sistema Nacional de Seguridad 
Ciudadana ............................................................................................................19 
 
CAPÍTULO 2 
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS RONDAS CAMPESINAS: 
ORGANIZACIÓN, CAPACIDADES Y FUNCIONES EN EL DISTRITO DE 
CAJAMARCA ..............................................................................................................24 
2.1. La Policía Nacional de Cajamarca: organización, capacidades y funciones .........24 
2.2. Las rondas campesinas de Cajamarca: organización, capacidades y funciones ..30 
2.3. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: legalidad y derechos 
humanos ..............................................................................................................38 
2.4. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: tipología de los 
procedimientos operativos ....................................................................................42 
 
CAPÍTULO 3 
LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE 
CAJAMARCA ..............................................................................................................49 
3.1. Características de la política de seguridad ciudadana en el Perú .........................49 
3.2. La Policía Nacional de Cajamarca: políticas en seguridad ciudadana ..................52 
3.3. Las rondas campesinas en Cajamarca: políticas en seguridad ciudadana ...........55 
3.4. Características de la política de seguridad ciudadana en Cajamarca ...................58 
 
CAPÍTULO 4 
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE 
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS RONDAS CAMPESINAS EN EL 
DISTRITO DE CAJAMARCA .......................................................................................67 
4.1. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: mecanismos de 
coordinación .........................................................................................................67 
2 
 
 
 
4.2. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: problemas, causas y 
consecuencias de los mecanismos de coordinación.............................................72 
4.3. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: coordinación 
interinstitucional ....................................................................................................81 
4.4. La Policía Nacional del Perú: coordinación intrainstitucional ................................84 
 
CONCLUSIONES .......................................................................................................89 
 
RECOMENDACIONES ...............................................................................................93 
 
BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................94 
 
ANEXOS .....................................................................................................................99 
 
  
3 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La Policía Nacional del Perú (PNP) juega un rol fundamental en la 
prevención, investigación y lucha contra la delincuencia. En las zonas rurales, 
donde la Policía no tiene presencia por la escasez de efectivos, se cuenta con 
el apoyo de las rondas campesinas. Estas, según su Ley de Rondas 
Campesinas, tienen funciones de justicia comunal y de mecanismos de 
coordinación con la Policía. Estas coordinaciones se desarrollaron para 
prevenir los delitos y las faltas que suceden en estas zonas, como es el caso 
del abigeato.  
En la última década, en el distrito de Cajamarca, se han incrementado 
los delitos y las faltas en las zonas rurales. Asimismo, en el 2012 se suscitó el 
conflicto minero Conga. Estos fueron hechos que les tocó enfrentar a la PNP y 
a las rondas campesinas en el marco de la seguridad ciudadana. Ante estas 
circunstancias, nos planteamos estudiar cómo se produjeron los mecanismos 
de coordinación entre la PNP y las rondas campesinas en el marco de la 
política de seguridad ciudadana en el distrito de Cajamarca. Para ello, 
analizamos la labor de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) del Frente 
Policial, de las Comisarías I “A” y II “B” del distrito de Cajamarca y de las bases 
ronderas de la Central Única de Rondas, de las Federaciones de Rondas y de 
las Rondas Urbanas. Este estudio comprende el periodo 2012-2014. 
El objetivo principal de esta investigación fue comprender los 
mecanismos de coordinación entre la PNP y las rondas campesinas en el 
marco de la política pública de seguridad ciudadana del distrito de Cajamarca 
en el periodo 2012-2014. Los objetivos específicos fueron los siguientes: a) 
Describir la organización, las capacidades y las funciones en materia de 
seguridad ciudadana de la PNP y las rondas campesinas como parte de la 
sociedad civil en el distrito de Cajamarca; b) Describir la política pública de 
seguridad ciudadana desarrollada en el distrito de Cajamarca; y c) Identificar 
los mecanismos de coordinación entre la PNP y las rondas campesinas para la 
seguridad ciudadana en el distrito de Cajamarca. 
4 
 
 
 
La pregunta que guió esta investigación fue la siguiente: ¿Cómo fueron 
los mecanismos de coordinación entre la PNP y las rondas campesinas en el 
marco de la política pública de seguridad ciudadana del distrito de Cajamarca 
en el periodo 2012-2014? 
La hipótesis de la investigación sostiene que las coordinaciones para la 
actuación conjunta entre la PNP y las rondas campesinas del distrito de 
Cajamarca tuvieron deficiencias, y que estas se dieron debido a la falta de 
compromiso por parte de la Policía y al divisionismo al interior de las rondas 
campesinas. Existieron problemas para implementar las políticas públicas en 
materia de seguridad ciudadana. Dicha situación se produjo por las 
coordinaciones limitadas entre los jefes policiales y los dirigentes de las rondas. 
La consecuencia fue el incremento de los índices de delitos y faltas. 
En esta investigación se usó una metodología cualitativa. Las técnicas 
de investigación empleadas fueron las entrevistas semiestructuradas y la 
revisión de fuentes secundarias. Para efectuar las entrevistas 
semiestructuradas, se elaboraron guías de entrevistas específicas que se 
aplicaron a los siguientes cuatro tipos de actores: integrantes de las rondas 
campesinas, jefes policiales, personal de comisarías y expertos en el tema. Se 
logró realizar veintidós entrevistas. Para llevar a cabo estas entrevistas, se usó 
el protocolo de consentimiento informado, es decir, se les explicó a las 
personas entrevistadas el motivo de la investigación y se les recalcó que su 
participación era voluntaria. En este informe de tesis se cita a las personas 
entrevistadas usando seudónimos. Estas personas accedieron voluntariamente 
a que se grabara la entrevista. También se revisaron y analizaron fuentes 
secundarias. Se logró revisar los libros de denuncias y el libro de actas de la 
Central Única de Rondas Campesinas de Cajamarca, así como el Convenio de 
Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio del Interior y las rondas de 
Cajamarca. De igual forma, se revisaron los Manuales de Organización y 
Funciones (MOF) de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la PNP 
y el Plan de Trabajo 2015 de la de la OPC del Frente Policial Cajamarca.  
Los ejes temáticos bajo los cuales se llevó a cabo la investigación fueron 
las políticas públicas, la sociedad civil y la seguridad ciudadana. Para el 
5 
 
 
 
tratamiento del eje temático de política pública, se usó la definición propuesta 
por Repetto (2004). Este autor plantea que una política pública debe diseñarse 
e implementarse con mucha calidad, eficacia, en forma coordinada, sostenible 
y evaluable. Para el eje temático de sociedad civil, se usaron los conceptos de 
Cohen y Arato (1992), quienes especifican la autónoma de la sociedad civil con 
la esfera del Estado y analizan en profundidad las asociaciones y los 
movimientos sociales. Para el eje temático de seguridad ciudadana, se 
consideraron los estudios realizados por el PNUD (2005) por ser de mucha 
calidad, haber sido eficaces en diferentes países y desarrollar un enfoque 
desde la condición personal, objetiva y subjetiva de la seguridad ciudadana. 
Esta investigación está dividida en cuatro capítulos. En el primer capítulo 
se presenta el marco teórico, el estado de la cuestión y el marco normativo con 
los que se analizó el tema de la tesis. En el segundo capítulo se aborda el 
problema de la organización, las capacidades y funciones de la Policía y las 
rondas en Cajamarca. En el tercer capítulo se analiza la política pública de 
seguridad ciudadana en Cajamarca. En el cuarto capítulo se abordan los 
mecanismos de coordinación, los problemas, las causas y las consecuencias 
que se produjeron en la coordinación entre la Policía y las rondas en el distrito 
de Cajamarca. En la parte final, se presentan las conclusiones de la 
investigación, las recomendaciones y los anexos. Estos últimos incluyen la 
relación de personas entrevistadas y una copia del convenio de Cooperación 
Interinstitucional entre el Ministerio del Interior y las rondas de Cajamarca. 
Finalmente, tal como lo señalara el rondero “Luciano” refiriéndose a 
algunos jefes policiales, comisarios e integrantes de la policía de Cajamarca: 
“[…] ellos tienen una percepción como si fuéramos sus enemigos, yo quisiera 
decir que no somos sus enemigos, más bien somos sus aliados parar trabajar 
juntos por la seguridad ciudadana […]”. 
 Esta cita expresa el sentimiento auténtico de un integrante de las rondas 
ante las deficiencias en los mecanismos de coordinación entre la Policía y las 
rondas en el ámbito de la política de seguridad ciudadana en las zonas rurales 
del distrito de Cajamarca. De allí la importancia de este estudio.  
6 
 
 
 
CAPÍTULO 1 
TEORÍA Y ESTUDIOS PARA ANALIZAR LOS MECANISMOS DE 
COORDINACIÓN ENTRE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y 
LAS RONDAS CAMPESINAS 
 
En este capítulo se presenta el marco teórico, el estado de la cuestión y 
el marco normativo que guiaron el estudio de esta investigación. Se presentan 
las principales propuestas teóricas, se detallan los aportes, los hallazgos, las 
conclusiones y los estudios realizados por los diversos autores, los cuales 
guardan relación con el tema de la investigación. 
 
1.1. Marco teórico sobre políticas públicas, sociedad civil y seguridad 
ciudadana 
 
Los ejes temáticos que guiaron nuestro tema de tesis son tres: políticas 
públicas, sociedad civil y seguridad ciudadana. Por un lado, se debaten las 
propuestas de Fabián Repetto, Ernesto Stein y Eugenio Lahera sobre políticas 
públicas. Por otro lado, se analizan los conceptos y estudios realizados por 
Andrew Arato, Jean Cohen y Jürgen Habermas sobre la sociedad civil. De igual 
manera, presentaremos las definiciones, los conceptos y los estudios 
realizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y por Irma 
Arriagada y Lorena Godoy, miembros de la Comisión Económica para América 
Latina y el Caribe (CEPAL). 
 
1.1.1. Políticas públicas 
 
Repetto (2004) señala que las políticas públicas deben diseñarse e 
implementarse con mucha calidad, en forma coordinada, flexible e innovadora, 
y que, además, deben ser sostenibles, evaluables, eficientes y eficaces. Estos 
aspectos son fundamentales en la elaboración, el diseño, la implementación y 
la evaluación de la política pública de seguridad ciudadana en nuestro país. 
Este mismo autor sostiene que es necesario mejorar los mecanismos de 
7 
 
 
 
coordinación de los sectores del Gobierno central tales como educación, 
salud, seguridad social y otros y de los Gobiernos regionales y locales. En 
sus estudios, Repetto señala que “Las instituciones constituyen un aspecto 
central en la construcción de la ‘capacidad estatal’ bajo el prisma de los ciclos 
de políticas públicas, ya sea para identificar problemas, sea para diseñar y 
gestionar una política pública con la participación de multiplicidad de actores” 
(2004: 10). La capacidad del Estado está dada básicamente por la capacidad 
administrativa y la capacidad estatal. La primera se refiere a la gestión de los 
Gobiernos para la entrega de los bienes y servicios; y, la segunda, a la 
atención de las demandas de la población frente a los problemas públicos que 
se presenten.  
Entre los atributos de la capacidad estatal que Repetto (2004) señala se 
analizan los siguientes: la coordinación: se refiere al accionar conjunto de los 
diversos sectores estatales comprometidos en la función que le corresponde a 
cada uno en las metas públicas propuestas. La sostenibilidad: se refiere a la 
acción del Estado a través de la política pública debe perdurar en el tiempo 
hasta conseguir los resultados que se han planificado. La evaluabilidad: se 
refiere a que las políticas públicas no terminan con la implementación, sino que 
se deben monitorear y evaluar para determinar si se ha cumplido con las metas 
o si existen procesos que corregir. La eficacia: se refiere a la obtención de los 
resultados previstos. 
Por otro lado, según Stein y otros (2006), en los estudios que realizan 
señalan que en el proceso de elaboración, diseño e implementación de 
políticas públicas intervienen diversos actores tanto formales como informales, 
quienes actúan en los diferentes escenarios que se presentan. Entre los 
actores formales está el Gobierno, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los 
partidos políticos, los ministros, la burocracia, los Gobiernos regionales y los 
Gobiernos locales. Estos son actores que desempeñan un papel muy 
importante en todo el proceso de elaboración, diseño, implementación y 
evaluación de las políticas públicas debido a que tienen poder de decisión, 
funciones y responsabilidad establecidas claramente. Para estos autores, tiene 
que haber capacidad de coordinación entre los diversos sectores ministeriales, 
8 
 
 
 
entre las autoridades de los Gobiernos regionales y locales, incluida la 
burocracia. Asimismo, según estudios sobre las políticas públicas realizados 
por estos mismos autores, hay características claves que se encuentran 
relacionadas por la “estabilidad, adaptabilidad, coordinación y coherencia, 
calidad de la implementación y la aplicación efectiva, orientación al interés 
público y eficiencia” (Stein y otros, 2006: 140). La estabilidad se refiere a que 
las políticas públicas se ejecutan para que perduren en el tiempo y para que no 
sean cambiadas de la noche a la mañana por decisiones imprevistas de los 
Gobiernos de turno. Esto no significa que la política pública sea rígida; se 
pueden realizar cambios, pero previa evaluación y planificación. La 
adaptabilidad se refiere a que las políticas públicas no son rígidas; se pueden 
realizar modificaciones cuando existan cambios que ameriten su rediseño e 
implementación. Asimismo, Stein y otros (2006) señalan que la característica 
de la coordinación de las políticas públicas constituye un aspecto importante en 
la solución de los problemas públicos. En relación con la calidad de la 
implementación y la aplicación efectiva, señalan que si bien es cierto que se 
pueden realizar excelentes elaboraciones y diseños de políticas públicas, si los 
actores encargados de la implementación y ejecución de las políticas no se 
involucran y estas no se ejecutan según lo planificado, no se darán los 
resultados que se hayan previsto. 
De igual manera, Lahera plantea que “Una política pública de excelencia 
corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados 
con un objetivo político definido en forma democrática [...]” (2004: 8). El autor 
precisa que estos cursos de acción y corriente de información relacionados con 
un objetivo político definido en forma democrática son implementados por los 
organismos del Estado con la intervención casi en forma permanente de la 
comunidad y del sector privado. Lahera distingue entre política y políticas 
públicas al afirmar que “la política es un concepto amplio, relativo al poder en 
general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo 
manejar los asuntos públicos” (2004: 7). Las políticas públicas están 
relacionadas con la gestión del Gobierno, con las decisiones que se adopten 
frente a los problemas públicos que se presenten para solucionarlos; en estas 
9 
 
 
 
interviene inclusive la oposición del Gobierno. Según Lahera (2004), los 
Gobiernos son elegidos para gobernar gestionando políticas públicas; es decir, 
los diversos problemas que existen deben canalizarse a través de los diversos 
actores estatales. La participación de la comunidad a través de procesos de 
concertación en la elaboración, el diseño, la implementación y la ejecución de 
las políticas públicas tiene un peso político importante en los decisores de las 
agendas públicas. Por consiguiente, Lahera (2004) plantea que la proximidad 
de las autoridades y la población de las comunidades, origina una mejor 
respuesta en los servicios. De allí la importancia de la participación de la 
sociedad civil en las diversas etapas del proceso de las políticas públicas. 
Del análisis realizado de los estudios de los tres autores presentados, 
destacamos el planteamiento de Repetto. Este señala que las políticas públicas 
deben ser elaboradas, diseñadas e implementadas con mucha calidad, 
eficiencia, eficacia, en forma coordinada e innovadora, sostenible y evaluable. 
 
1.1.2. Sociedad civil 
 
Sobre la sociedad civil, Cohen y Arato (1992) plantean que está 
compuesta por la parte íntima de la sociedad como la familia, las asociaciones, 
los movimientos sociales y la solidaridad, en donde lo específico está dado por 
la esfera de autonomía frente al Estado, a la economía y a los partidos 
políticos. Por consiguiente, en nuestra realidad peruana, la sociedad civil está 
conformada por las rondas campesinas, las juntas vecinales, las mesas de 
coordinación de lucha contra la pobreza, los clubes de madres y otras 
organizaciones sociales. Por otro lado, Cohen y Arato (1992) señalan que la 
finalidad de la sociedad civil no es la búsqueda del poder; sino, por el contrario, 
conformar asociaciones democráticas que difieran del Estado y de la sociedad 
política. Estos mismos autores plantean que la sociedad civil moderna “[...] se 
crea por medio de la forma de autoconstitución y automovilización. Se 
institucionaliza y generaliza mediante las leyes” (Cohen y Arato, 1992: 8). 
De igual forma, Arato señala que la sociedad civil está dada “en la 
autoorganización de la sociedad, de la reconstrucción de vínculos sociales 
10 
 
 
 
independientes al Estado autoritario y del llamado a una esfera pública 
autónoma, ajena a toda comunicación oficial, estatal o controlada por un 
partido” (1999: 114). Coincide con Cohen en sus estudios sobre los aspectos 
fundamentales de la sociedad civil relacionados con el espacio de 
independencia frente al Estado y a los partidos políticos. Asimismo, Arato 
(1999) plantea que la sociedad civil se forma primero en movimientos que 
posteriormente se institucionalizan. Cabe señalar que los autores comparten 
los mismos planteamientos en los estudios que realizaron juntos en su obra 
maestra Sociedad civil y teoría política (1992). 
Por otro lado, Habermas plantea que la sociedad civil “se compone de 
esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma más o 
menos espontánea que recogen la resonancia que las constelaciones de 
problemas de la sociedad encuentran en los ámbitos de la vida privada [...]” 
(1998: 447). Asimismo, Habermas, citando a S. N. Eisenstadt, señala que “La 
sociedad civil comprende una multiplicidad de espacios públicos, distintos del 
Estado, ostensiblemente ‘privados’, aunque potencialmente autónomos” (1998: 
448). El autor plantea también que la “sociedad viene formada por la totalidad 
de relaciones interpersonales ordenadas en términos de legitimidad. 
Comprende también colectivos, asociaciones y organizaciones que están 
especializadas en determinadas funciones” (Habermas, 1998: 434). 
 
En sus definiciones, estos tres teóricos coinciden en señalar que la 
sociedad civil está compuesta por asociaciones y movimientos de la sociedad 
que difieren de las organizaciones estatales y de los partidos políticos. Para 
analizar nuestro tema de investigación se han tenido en cuenta los estudios de 
Cohen y Arato, quienes distinguen a la sociedad civil de la esfera del Estado y 
de los partidos políticos; y sostienen la autoconstitución y automovilización de 
la sociedad civil moderna, las cuales se institucionalizan con la dación de leyes 
y el reconocimiento de derechos objetivos. 
  
11 
 
 
 
1.1.3. Seguridad ciudadana 
 
Según estudios realizados por el PNUD, “por seguridad ciudadana se 
entiende la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de 
violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros” 
(2005: 5). Cabe aclarar que esta violencia está dada por la amenaza y el 
empleo de la fuerza física o psicológica con la finalidad de causar daño a la 
integridad física y mental de la persona. El despojo se refiere a la sustracción 
en forma ilegal de los bienes de una persona. 
 El PNUD (2005) enfoca el concepto de seguridad ciudadana en 
términos de desarrollo humano, seguridad humana y derechos humanos. Por 
desarrollo humano se entiende el ejercicio de las libertades de la persona y el 
crecimiento de sus capacidades. La seguridad humana se relaciona con la vida 
y la dignidad de la persona que esta se encuentre libre de temores, y está 
interrelacionada con los derechos humanos. Los derechos humanos están 
dados por todos los derechos fundamentales de la persona humana desde el 
derecho a la vida, a la integridad física, a la salud, a la educación hasta el 
disfrute de la paz y de un ambiente sano. Sobre la base de estos conceptos y 
enfoques que el PUND (2005) plantea, se entiende que la seguridad ciudadana 
no es la simple lucha o el combate contra la delincuencia, sino que abarca 
otros conceptos y otras categorías. La victimización de las personas puede 
enfocarse tanto en términos objetivos como subjetivos. En términos objetivos, 
se manifiesta en hechos de violencia y sustracción; estos vienen a ser la 
amenaza objetiva. En términos subjetivos, se manifiesta en los sentimientos de 
inseguridad y de temor que tiene la persona de que tales hechos puedan 
suscitarse; esta es la amenaza subjetiva. 
Por otro lado, la CIDH (2009) señala que la seguridad ciudadana debe 
desarrollarse como una política pública, en la que los funcionarios del Estado 
establezcan las líneas de acción para alcanzar las metas propuestas, en la que 
se respeten los derechos fundamentales de las personas y de la comunidad. La 
CIDH (2009), a diferencia del PNUD (2005), pone énfasis en la implementación 
de políticas de seguridad ciudadana que prioricen la protección del ciudadano 
12 
 
 
 
frente a las que buscan proteger la seguridad del Estado. De igual forma, la 
CIDH (2009) establece que la seguridad ciudadana se encuentra amenazada 
cuando el Estado no brinda la protección ante la criminalidad y la violencia a 
través de sus organismos. En la actualidad, la criminalidad es la principal 
preocupación de la ciudadanía en los países de América Latina y ha dejado 
atrás al desempleo. Desde nuestra perspectiva, la CIDH coincide con los 
estudios del PNUD con relación al enfoque de seguridad ciudadana y de 
desarrollo humano, y al poner mucho énfasis en los derechos humanos. 
Asimismo, la CIDH establece que las políticas públicas se caracterizan por ser: 
(1) integrales (por abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su 
conjunto); (2) intersectoriales (por comprometer acciones, planes y 
presupuestos de diferentes actores estatales); (3) participativas (por la 
intervención permanente de la población involucrada y por favorecer la 
democratización de la sociedad); (4) universales (por su cobertura sin 
exclusiones ni discriminaciones de ningún tipo); y (5) intergubernamentales 
(por comprometer entidades de los gobiernos centrales y locales) (CIDH, 
2009: 22). 
 
  Por su parte, Arriagada y Godoy (1999) señalan que la seguridad 
ciudadana implica estar libre de amenazas y ataques, y que se respete tanto la 
integridad física como psicológica de las personas. Asimismo, implica que las 
personas puedan habitar en sus viviendas con paz y tranquilidad, sin temor a 
que les roben; y que puedan transitar libremente y con seguridad por los 
espacios públicos, sin riesgos a ser víctimas de asaltos, robos o atentados 
contra su integridad corporal. Estos autores establecen que en América Latina 
hay políticos que quieren enfrentar el problema de la inseguridad ciudadana 
con medidas más o menos radicales según el Gobierno de turno. Asimismo, 
Arriagada y Godoy (1999) sostienen que la seguridad ciudadana está 
relacionada con la calidad de vida y la dignidad, con el ejercicio de las 
libertades y con el acceso al mercado. Desde nuestro punto de vista, estos 
conceptos guardan relación con lo que establece el PNUD (2005) en cuanto a 
desarrollo humano y seguridad humana. 
Los tres autores presentados comparten la idea de que el concepto de 
seguridad ciudadana abarca las nociones de protección de la vida, de la 
integridad física y de los demás derechos fundamentales de la persona. No 
13 
 
 
 
obstante, tomamos posición con los estudios del PNUD (2005) cuando 
establece que la seguridad ciudadana forma parte de las categorías de 
seguridad humana, desarrollo humano y respeto de los derechos humanos.  
 
1.2.  Estado de la cuestión sobre los mecanismos de coordinación de la 
 Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas 
 
Por la naturaleza del tema de estudio, se han revisado diversas fuentes 
de autores nacionales que tratan el accionar de las rondas campesinas en el 
marco de la política de seguridad ciudadana y de la justicia comunal o 
indígena. A continuación se exponen los estudios realizados. 
 
1.2.1.  Estudios relacionados con el origen de las rondas campesinas 
 
Según Pérez (1998), en sus hallazgos sobre el origen de las primeras 
rondas campesinas encontró que estas se formaron a mediados de la década 
de 1970 en el caserío de Cuyumalca, ubicado en la provincia de Chota, en el 
departamento de Cajamarca. Precisa que se crearon como una necesidad para 
enfrentar el abigeato que en esa época se había incrementado en esa zona del 
país. Señala que esas rondas campesinas tuvieron sus antecedentes en las 
guardias rurales y en las rondas de hacienda de los primeros años del siglo XX. 
Estos hallazgos llenan el vacío sobre los motivos del origen de las rondas y nos 
sirven para comprender el desarrollo de sus funciones en materia de seguridad 
ciudadana. 
 Asimismo, según Gálvez y Serpa (2013), en sus estudios señalan que el 
20 de diciembre de 1976 el señor Régulo Oblitas, teniente gobernador del 
caserío de Cuyumalca, provincia de Chota, luego de reunirse con sus vecinos 
en asamblea, decidió junto con ellos hacer rondas con la finalidad de vigilar 
durante la noche y evitar el abigeato. En esta asamblea participaron también 
cuatro policías de la entonces Guardia Civil del Perú, a quienes se sumaron 
profesores y comuneros. El resultado de llevar a cabo estas rondas nocturnas 
fue positivo, pues se logró controlar el abigeato. Además, cabe resaltar que si 
14 
 
 
 
se capturaba a algún ladrón o abigeo, se convocaba a la asamblea para que 
investigara e impusiera un castigo según sus usos y costumbres. El hallazgo 
importante de este autor y que aporta a nuestra investigación es que, desde su 
creación, las rondas campesinas nocturnas lograron controlar el abigeato en 
las zonas rurales y que la Policía tuvo presencia en ellas desde sus orígenes. 
Por su parte, Aranda (2004) señala que el origen de las rondas no se ha 
llevado a cabo de la misma forma en los diversos lugares del país debido a la 
realidad de cada lugar. Este autor estudió las rondas campesinas de las 
provincias altoandinas del Cusco, donde la gran mayoría de estas 
organizaciones forman parte de una comunidad campesina. Esto las diferencia 
de las rondas de la zona norte del país. Aranda señala que el origen de las 
rondas en las comunidades cusqueñas se debió a la falta de seguridad y de 
mecanismos de administración de justicia. En sus estudios encontró que, en la 
provincia de Canchis, la Policía cuenta con un promotor de rondas que 
organiza y capacita a los ronderos. El que Aranda haya encontrado que en la 
organización y capacitación de las rondas campesinas participara la Policía, a 
pesar de que estas organizaciones son autónomas e independientes, 
representa un hallazgo importante para nuestra investigación. 
Por otro lado, Chillihuani (2012), según estudios realizados en la zona 
sur del país, en el distrito de Ocongate, provincia de Quispicanchis-Cusco, 
precisa que las rondas campesinas de Ocongate se originan para luchar contra 
la delincuencia que se presentaba en forma constante e iba incrementándose; 
y, contra lo cual, las autoridades competentes estatales no eran eficaces. En 
sus estudios, el autor también encontró que, ante la falta de confianza hacia la 
justicia ordinaria, la relación de las rondas con las autoridades del Gobierno no 
fue tan favorable debido a que se les acusaba de estar usurpando funciones. 
Estos son hallazgos que nos sirven de base en nuestra investigación para 
profundizar sobre el origen de la extensión de las rondas campesinas frente a 
la ineficacia de las autoridades estatales para luchar contra la delincuencia. 
Para los cuatro autores mencionados, especialmente para Pérez, las 
rondas campesinas tuvieron su origen en la lucha contra el robo de ganado. 
Esto se dio en las zonas rurales de la provincia de Chota, en la región 
15 
 
 
 
Cajamarca, desde mediados de la década de los setenta. Posteriormente, este 
sistema de rondas campesinas fue evolucionando en la lucha contra la 
delincuencia y se extendió a varias zonas del país. 
 
1.2.2. Estudios relacionados con el funcionamiento de las rondas 
campesinas 
 
Yrigoyen (2004) sostiene que es necesario contar con una ley que regule 
los mecanismos adecuados de coordinación directa entre la función de las 
rondas campesinas y las diversas entidades públicas como la PNP, el 
Ministerio Público, las municipalidades y otros organismos. Esta autora 
concluye que la coordinación no establece una relación de subordinación o 
control; por el contrario, establece reglas claras para las relaciones de 
cooperación y apoyo mutuo. El hallazgo es importante debido a que justifica las 
razones de la dación de una norma que regule las relaciones de coordinación 
entre los ronderos y las entidades estatales, pero hasta la fecha no se ha 
dictado ninguna ley sobre el particular.  
Por otro lado, Huber y Guerrero (2006), a partir de los estudios 
realizados en las provincias de Chota y San Marcos, en la región Cajamarca, 
establecen que hubo un mayor acercamiento de la Policía hacia las rondas. 
Esto se dio debido a las políticas que impusieron los ministros Rospigliosi, 
Costa y Murazzo. Dentro de sus principales hallazgos, establecieron que la 
relación de la Policía con las rondas depende de la actitud de los comisarios y 
jefes de la Policía para el acercamiento a través de visitas a sus comunidades, 
reuniones y capacitaciones. También, Huber y Guerrero (2006) precisan que 
han pasado casi cuarenta años de la creación de las rondas campesinas, y que 
estas han alcanzado una identidad local y un reconocimiento a nivel nacional. 
Además, los autores señalan que las rondas campesinas empezaron luchando 
contra el abigeato y que han extendido sus funciones, pues ahora administran 
la justicia comunal. En este tipo de justicia, en lugar de existir códigos legales, 
existen códigos morales. Otro hallazgo importante es la actitud que asumen los 
16 
 
 
 
comisarios y jefes de la policía en el trabajo conjunto que realizan con las 
rondas campesinas. Sobre esto profundizaremos más adelante. 
 Asimismo, Muñoz y Acevedo (2007) refieren que las rondas en las 
provincias de Cajamarca, Chota, San Marcos y otras zonas de la región gozan 
de aceptación popular en las zonas rurales; mientras que por parte de la 
población hay desconfianza hacia las autoridades de la justicia común. Señalan 
que incluso se han producido conflictos específicos entre ronderos y 
operadores estatales debido a la intervención de las rondas campesinas. Por 
consiguiente, según los hallazgos, se investigará si se presentaron problemas 
en los mecanismos de coordinación entre la Policía y las rondas; y, de ser así, 
cuáles fueron sus causas.  
De igual forma, Yépez (2007) en los estudios realizados sobre la 
confección de los planes locales de seguridad ciudadana señala que una de las 
herramientas para prevenir la delincuencia es la planificación para la seguridad 
ciudadana. Señala que en los planes locales se deben incluir a las zonas 
rurales, pues en estas las rondas campesinas tienen un papel importante frente 
al abigeato al realizar funciones de apoyo a la Policía y poner a disposición de 
esta a los presuntos responsables de un delito. El autor plantea que estos 
hallazgos permitieron que se modificara la Ley del Sistema de Seguridad 
Ciudadana1 y que se incluyera a un representante de las rondas campesinas 
en los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Estos 
hallazgos del autor nos permiten profundizar en nuestra investigación sobre la 
participación de las rondas y de la Policía en el Comité Provincial y en el Plan 
Local de Seguridad Ciudadana de Cajamarca.  
Bazán (2008) sostiene que el derecho consuetudinario está relacionado 
con las costumbres que se dan en las comunidades campesinas. El autor 
básicamente precisa que están ligadas a dos elementos fundamentales que 
son el uso repetitivo y generalizado de ciertos comportamientos, y la conciencia 
de obligatoriedad. Las rondas se originaron para enfrentar el abigeato, 
mantener la seguridad en las zonas rurales y resolver en forma pacífica los 
conflictos. Estas son autónomas y permanentes. 
1 Modificada por el artículo 6 de la Ley 29701, publicada el 5 de junio de 2011. 
17 
 
                                                          
 
 
Asimismo, según Laos (2009), las rondas son organizaciones de 
campesinos que en forma voluntaria ejercen labores en sus comunidades o 
ámbitos territoriales rurales de seguridad. Resuelven en forma pacífica los 
conflictos que se presentan y participan en el desarrollo de sus comunidades. 
Cuando se presentan delitos, los autores son puestos a disposición de la 
Policía para que junto con el Ministerio Público realicen las investigaciones que 
según la ley corresponde. Estos aportes nos permitirán complementar los 
estudios de los procedimientos operativos que siguen los ronderos ante la 
intervención de un delincuente en su comunidad. 
Por otro lado, en los estudios efectuados por Villar (2011), este señala 
que su investigación tuvo como objetivo identificar los criterios jurídicos para la 
aplicación del artículo 18 del Nuevo Código Procesal Penal en el distrito judicial 
de Cajamarca. El estudio concluyó que el criterio jurídico para la aplicación del 
artículo 18, numeral 3, del Nuevo Código Procesal Penal se encuentra en el 
reconocimiento de la jurisdicción comunal de las rondas campesinas. El autor 
precisa que el agente sea un rondero y que la conducta por la que se le juzga 
se haya desarrollado dentro del ámbito geográfico de actuación de la ronda. 
Desde el derecho procesal penal, estos hallazgos permiten establecer que 
cualquiera no es rondero; su organización debe tener personería jurídica y 
debe estar inscrita en los Registros Públicos.  
Finalmente, Castañeda (2011) señala que sus estudios tuvieron como fin 
saber si las rondas campesinas del distrito judicial de Cajamarca realizaron 
actos que vulneraron los derechos humanos. El estudio concluyó que se ha 
podido determinar, aunque en forma mínima, que en el distrito de Cajamarca 
las rondas campesinas cometieron violaciones de derechos humanos. Estos 
estudios nos permitirán profundizar en lo que respecta a los procedimientos 
operativos y a los ronderos denunciados por haber cometido excesos en sus 
funciones. 
Los estudios previos permiten mostrar que las rondas campesinas 
funcionan de forma independiente y autónoma; y que, en algunos casos, estas 
han cometido excesos en sus intervenciones, razón por la cual existe una 
desconfianza hacia la justicia ordinaria. Si bien es cierto que las rondas 
18 
 
 
 
cuentan con la aceptación de los pobladores de sus comunidades o caseríos, 
no existen estudios específicos de los mecanismos de coordinación entre la 
PNP y las rondas campesinas en la ciudad de Cajamarca, en el marco de la 
política pública de seguridad ciudadana. El estudio que presentamos permitirá 
llenar este vacío de conocimiento. 
 
1.3. Marco normativo e institucional sobre el Sistema Nacional de 
Seguridad Ciudadana 
 
En este acápite trataremos los aspectos normativos internacionales y 
nacionales, las funciones y competencias de la PNP y las rondas campesinas 
en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 
 
1.3.1. Legislación internacional 
 
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (1989), en el 
Convenio N.o 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, 
que el Perú ha ratificado, el monismo jurídico cambia a un pluralismo jurídico. 
De la categoría Estado-nación, que se refería a un solo idioma, raza y cultura, 
cambia a un pluralismo étnico y cultural de las naciones. A partir de la década 
de los noventa, en algunos países de América Latina se han dado reformas 
constitucionales muy importantes, tales son los casos de Ecuador (1998), 
Bolivia (1994), Colombia (1991) y Perú (1993). En dichas constituciones se 
reconoce el carácter pluricultural y étnico de estas naciones, a los pueblos 
indígenas, el derecho consuetudinario de las comunidades campesinas, nativas 
y a las rondas campesinas. 
 
1.3.2. Legislación nacional 
 
1.3.2.1. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 
 
La Constitución Política del Perú (1993) tiene una serie de artículos 
relacionados con la seguridad ciudadana. El artículo 1 versa sobre la defensa 
19 
 
 
 
de la persona humana. En el artículo 2 se establecen los derechos 
fundamentales, sobre todo a la vida y a la libertad de las personas. En el 
artículo 44 se establecen los deberes primordiales del Estado como el respeto 
de los derechos humanos y la protección de la ciudadanía, proporcionándole a 
esta seguridad ante las amenazas. El Estado asume esta responsabilidad a 
través de instituciones fundamentales, pues en el artículo 166 se establece que 
la finalidad de la PNP es “prevenir, investigar y combatir la delincuencia”.  
Asimismo, los Gobiernos regionales y locales, el Ministerio Público, el 
Poder Judicial y otros organismos estatales tienen asignadas funciones y 
atribuciones constitucionales en relación con la seguridad ciudadana. Basado 
en estos mandatos constitucionales, el Congreso de la República, mediante la 
Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,2 y sus 
modificatorias crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). 
También, se crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) 
como el máximo organismo encargado de elaborar y diseñar los planes y las 
políticas públicas de seguridad ciudadana. Por su parte, la Ley del SINASEC 
crea los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana 
para poder articular las políticas y ejecutar los planes de seguridad ciudadana 
en el territorio nacional. 
Por otro lado, el CONASEC (2013) aprobó el Plan Nacional de 
Seguridad Ciudadana 2013-2018 (PNSC),3 en el que se establecen una serie 
de objetivos estratégicos, actividades, indicadores y metas que cumplir. En el 
objetivo 4.1, relacionado con la participación de la población en acciones 
preventivas de seguridad ciudadana, en la actividad 8 establece: “implementar, 
a través de las comisarías, mecanismos de coordinación permanente con las 
juntas vecinales, asociaciones, clubes, rondas campesinas y otras 
organizaciones sociales de base para la prevención y la convivencia pacífica” 
(PNSC 2013: 126). Cabe resaltar que este PNSC es el marco normativo 
específico de los mecanismos de coordinación de la Policía y de las rondas 
campesinas en la seguridad ciudadana. 
2 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de febrero del 2003. 
3 El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (PNSC) fue publicado mediante el Decreto 
Supremo 012-2013-IN, el 28 de julio del 2013, como política nacional del Estado peruano. 
20 
 
                                                          
 
 
1.3.2.2. Policía Nacional del Perú 
 
La PNP es la institución tutelar del Estado, y la Constitución establece en 
su artículo 166 que esta tiene como finalidad fundamental mantener el orden 
interno, prestar protección a las personas y a la ciudadanía, prevenir, investigar 
y luchar contra la delincuencia, entre otras responsabilidades fundamentales 
que la Policía asume por mandato constitucional. El Congreso de la República, 
luego de haber delegado al Poder Ejecutivo funciones para legislar, promulgó 
la Ley de la Policía Nacional mediante el Decreto Legislativo 1148.4 Este, en su 
artículo 9, establece las competencias de la PNP, tales como la seguridad 
ciudadana, el orden público, la protección a las personas y a la ciudadanía, así 
como la prevención e investigación de los delitos y las faltas. Estas son 
competencias fundamentales que la Policía tiene que desarrollar dentro del 
marco de los lineamientos de la política de seguridad ciudadana.  
En el artículo 10 de la Ley de la PNP se especifican las funciones de la 
policía, siendo las más resaltantes las siguientes: prevenir e investigar los 
delitos y las faltas; promover e implementar mecanismos para la seguridad 
ciudadana; proteger a la comunidad, manteniendo la seguridad, paz y 
tranquilidad en la ciudadanía; y conducir operativamente la investigación 
material del delito. Como se puede apreciar del marco normativo con el que 
cuenta la PNP a nivel constitucional y legal, esta tiene grandes 
responsabilidades en lo que respecta a la política de seguridad ciudadana para 
brindar la paz y tranquilidad a la ciudadanía. La Policía, dentro de la función de 
prevención de los delitos, de las faltas y de protección a la ciudadanía en las 
zonas rurales, cuenta con el apoyo de las rondas campesinas para brindar una 
mayor seguridad en estos lugares del país. 
 
1.3.2.1. Las rondas campesinas 
 
El artículo 149 de la Constitución establece que las rondas campesinas, 
en apoyo a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, pueden 
4 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012. 
21 
 
                                                          
 
 
aplicar el derecho consuetudinario. Es decir, se da cabida a la jurisdicción 
especial o justicia indígena. Luego de varios años de gestiones y lucha, el 
Congreso de la República dictó la Ley 27908, Ley de las Rondas Campesinas,5 
en la que se establecen específicamente los derechos y las funciones de estas. 
En lo que respecta a las funciones más resaltantes dentro de la política de 
seguridad ciudadana están la seguridad y la paz comunal en las comunidades 
y caseríos de su ámbito territorial. En el artículo 8 se establece la coordinación 
con la Policía, las municipalidades y otros organismos estatales en el marco de 
la legislación nacional. Asimismo, en el artículo 9 se prescribe que las rondas 
pueden solicitar el apoyo de la Policía y de otras autoridades del país para el 
cumplimiento de sus funciones.  
Por otro lado, el Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas (2003), 
que fuera aprobado mediante el Decreto Supremo 025-2003-JUS6, establece 
en su artículo 2 dos tipos de rondas. El primer tipo se refiere a las rondas 
campesinas, las que están integradas por pobladores de los caseríos, de las 
estancias y de los centros poblados de las zonas rurales, así como por 
miembros de las comunidades campesinas. El segundo tipo de ronda se refiere 
a las rondas comunales, las que están integradas por pobladores de las 
comunidades nativas.  
De la misma forma, este Reglamento especifica más detalladamente las 
funciones de las rondas campesinas en su artículo 12. Así tenemos, por 
ejemplo, la defensa de los integrantes de las comunidades campesinas, 
nativas, de los pobladores de los caseríos y de las estancias de las zonas 
rurales para brindar tranquilidad y seguridad en dichos lugares. Asimismo, 
realizar servicio de ronda en el ámbito de su jurisdicción para combatir el 
abigeato y otros tipos de delitos que se presenten. También, según el 
Reglamento, tienen facultades de intervenir en la solución pacífica de los 
conflictos que se presenten entre los integrantes de su comunidad o caserío, 
cuando los hechos se hayan suscitado dentro de su ámbito territorial. La 
legislación existente sobre las rondas recoge los justos derechos de los 
5 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de enero de 2003. 
6 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de diciembre de 2003. 
22 
 
                                                          
 
 
ronderos y formaliza las funciones que vienen cumpliendo en las zonas rurales 
de nuestro país en la política de seguridad ciudadana. 
 
Como se puede apreciar en el desarrollo del marco normativo e 
institucional de la PNP y las rondas campesinas, estas tienen grandes 
responsabilidades y funciones asignadas legalmente dentro de la política 
pública de seguridad ciudadana. La PNP, como parte del Estado, tiene 
mayores responsabilidades y cuenta con el apoyo de las rondas campesinas 
en las zonas rurales, en donde por la falta de efectivos policiales casi no tiene 
presencia. 
23 
 
 
 
CAPÍTULO 2 
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS RONDAS 
CAMPESINAS: ORGANIZACIÓN, CAPACIDADES Y FUNCIONES 
EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA 
 
El personal policial en zona rural hace muchas funciones, es el párroco, es 
el docente, el que imparte justicia, es el que tiene mejor criterio, entonces 
hay un poder que enviste al personal policial en zona rural, que tiene que 
ser aprovechado desde un enfoque intercultural, para que el Estado se vea 
como presente en el lugar y la población confíe en la Policía Nacional 
(seudónimo “Juana”, experta). 
 
En este capítulo se presentan la organización, las capacidades y las 
funciones que desarrollaron la PNP y las rondas campesinas en el distrito de 
Cajamarca. De igual forma, se presentan los resultados de la investigación 
sobre la legalidad y los derechos humanos en sus intervenciones; si existen 
casos de excesos en las funciones de las rondas; y los tipos de procedimientos 
operativos que siguen ambos actores en la política de seguridad ciudadana si 
se ejecutan según lo normado.  
 
2.1. La Policía Nacional de Cajamarca: organización, capacidades y 
funciones 
 
El Frente Policial de Cajamarca cuenta con la Oficina de Participación 
Ciudadana (OPC) dentro de su organización. Esta oficina es la encargada de 
diseñar e implementar los planes y programas relacionados con la política de 
seguridad ciudadana. Según su Manual de Organización y Funciones (MOF), 
tiene como objetivo determinar la organización y las funciones que debe seguir 
el personal de oficiales y suboficiales que laboran en dicha oficina. Asimismo, 
tiene como función impulsar y propagar la doctrina de seguridad ciudadana, y 
conducir el sistema policial de participación y seguridad ciudadana en el ámbito 
del Frente Policial de Cajamarca. Para ello, organiza y capacita a la sociedad 
civil en programas de participación ciudadana que tienen como fin prevenir los 
delitos, las faltas y las contravenciones. El Frente Policial tiene la siguiente 
estructura orgánica: 
24 
 
 
 
Gráfico N.o 1 
Organigrama del Frente Policial de Cajamarca 
Fuente: Frente Policial Cajamarca, oficina de Estado Mayor, 2015. 
 
En el organigrama se observa que el Frente Policial (FRENPOL) de 
Cajamarca tiene dentro de su estructura orgánica a la OPC, la cual se 
encuentra a cargo de un comandante PNP. Dicho Frente se creó en el 2012 a 
raíz de los problemas de orden público del conflicto minero Conga. Tiene 
jurisdicción policial en 10 provincias de la región Cajamarca.7 Dentro de su 
organización, este Frente cuenta con 77 comisarías (sectoriales y distritales) y 
2 destacamentos. En el 2014 contó con un total de 1871 efectivos policiales; y, 
en el 2015, con 2035 efectivos.8 Para el cumplimiento de sus funciones, la 
OPC del FRENPOL realiza una serie de coordinaciones y alianzas con distintas 
organizaciones de la sociedad civil. Una de ellas son las rondas campesinas; 
así, dentro de su estructura orgánica, cuenta con el área de proyección social 
que trabaja con dichas rondas, y sus funciones se encuentran establecidas en 
su MOF.9  
7 Las provincias que tiene jurisdicción el Frente Policial Cajamarca son: Celendín, San Marcos, 
Cajabamba, San Miguel, Contumazá, Hualgayoc, Chota, Cutervo y Cajamarca (pertenecen a Chiclayo, en 
forma policial, las provincias de Jaén, Santa Cruz y San Ignacio, a pesar que en forma política pertenecen 
a Cajamarca). 
8 Información proporcionada por la Oficina de Personal del Frente Policial de Cajamarca. 
9 Según el MOF, la OPC del Frenpol: “Brinda charlas de Capacitación sobre la Ley N.o 27908 (Ley de 
Rondas Campesinas), Reglamento de la Ley de RR.CC., Derechos Humanos, Derecho Consuetudinario, 
Inscripción de nuevas RR.CC. en los registros públicos, Delitos y Faltas cometidos por los integrantes de 
RR.CC., uso ilegal de armas de fuego, Violencia Familiar, Violencia Social, Pandillaje Juvenil, Trata de 
personas, Arresto Ciudadano, Ley No 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, 
Reconocimiento y Amor a nuestros Símbolos Patrios, Firma del Convenio Ministerio del Interior - RR.CC. 
y temas afines a la problemática de Rondas campesinas en el Perú” (MOF OPC FRENPOL CAJAMARCA, 
2015: 13).  
OFICINA DE 
TECNOLOGIAS
DE COMUNICACIONES 
FRENTE POLICIAL CAJAMARCA
SECRETARIA
ESTADO MAYOR
OFICINA DE
APOYO AL
POLICIA
OFICINA DE
ADMINISTRACION
OFICINA DE 
COMUNICACIÓN 
E IMAGEN
OFICINA DE 
INTELIGENCIA
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
ADMINISTRATIVO
UNIDAD DE PLANEAMIENTO 
OPERATIVO
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
CEOPOL
UNIDAD DE 
RECURSOS HUMANOS
UNIDAD DE 
LOGISTICA
UNIDAD DE 
BIENESTAR
UNIDAD DE 
DEFENSA LEGAL
UNIDAD DE EDUCACION Y 
DOCTRINAUNIDAD DE ESTADISTICA
AYUDANTIA
OPC
25 
 
                                                          
 
 
En el distrito de Cajamarca se cuenta con la OPC del Frente Policial, la 
Comisaría I “A” de Cajamarca a cargo de un comandante y la Comisaría “B” de 
Cajamarca a cargo de un mayor PNP. Asimismo, se cuenta con las Unidades 
de Emergencia a cargo de un comandante que tiene asignadas las secciones 
de Radio Patrulla, Escuadrón Motorizado, Águilas Negras (protección de 
entidades bancarias y financieras) y la Central 105, según la siguiente 
asignación de personal. 
 
Tabla N.o 1 
Personal policial asignado a la OPC del FRENPOL, I “A” Comisaría, II “B” 
Comisaría y Unidades de Emergencia del distrito de Cajamarca 
 
 
 
Oficiales 
 
Suboficiales 
 
Total 
OPC-FRENPOL 1 8 9 
I “A” Comisaría 3 72 75 
II “B” Comisaría 2 54 56 
Unidades de 
Emergencia 
3 162 165 
 
Total 
 
9 
 
296 
 
305 
Fuente: Frente Policial de Cajamarca, roles de servicios de las sub unidades, 2015. 
Elaboración propia 
 
Al analizar la Tabla N.o 1, se aprecia que la cantidad de policías 
asignados es de 305 y que la población del distrito de Cajamarca según data 
del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Censo Nacional 
2007 fue de 188 363 habitantes. En el 2015, según el propio INEI, la 
población es de 246 536 habitantes. Siendo la tasa efectiva policial en el distrito 
de Cajamarca de 1 policía por cada 808 habitantes, dicha cantidad es muy baja 
si se tiene en cuenta que, según los estándares internacionales de la 
Organización de las Naciones Unidas (ONU),10 la relación positiva es de 1 
policía por cada 250 habitantes. Por consiguiente, el distrito de Cajamarca, 
10 Informe de Desarrollo Humano Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. 
Primera parte las brechas en el territorio. Publicado en PNUD (2010: 31). 
26 
 
                                                          
 
 
según los estándares internacionales de la ONU, debería tener asignados 986 
policías. En la Tabla N.o 1 se aprecia que cuenta con 305 policías; por lo tanto, 
hay un déficit de 681 policías. 
De igual forma, tal como se observa en la Tabla N.o 1, de los 9 policías 
asignados, la OPC del Frente Policial solo tiene 3 promotores de participación 
ciudadana. Asimismo, las Comisarías I “A” y II “B” de Cajamarca tienen 
asignados a 2 suboficiales en las OPC de cada comisaría. Por consiguiente, 
existe un déficit de personal de promotores en dichas dependencias policiales; 
mucho más si se tiene en cuenta que el personal de promotores que labora en 
las comisarías son en su mayoría jóvenes. 
En cuanto a la organización de la Policía en el distrito de Cajamarca, los 
“jefes policiales” entrevistados coinciden en señalar que las dependencias de la 
Policía para la labor de seguridad ciudadana están organizadas a través de las 
OPC de las comisarías en forma directa y de la OPC del Frente Policial para 
capacitaciones. De igual manera, el “personal de comisarías” entrevistado 
refiere que habiendo elaborado su plan de trabajo, los fines de semana 
visitaban a las rondas en sus caseríos. La Comisaría I “A” y la Comisaría II “B” 
de Cajamarca estuvieron organizadas a través de la OPC. Estas coordinaban 
con la OPC del Frente Policial para los programas, las capacitaciones y las 
visitas a los ronderos. La OPC del Frente Policial Cajamarca se organiza a 
través de promotores, quienes siguiendo un cronograma realizan visitas a las 
comisarías y a los caseríos donde existen rondas para capacitarlos. Tal como 
lo señala el oficial PNP “Ángel”: “[...] la Segunda Comisaría tiene la Oficina de 
Participación Ciudadana a cargo de un oficial y dos suboficiales, obviamente 
bajo la jefatura del comisario, habíamos previsto visitar los caseríos los fines de 
semana para poder capacitar y en algunas ocasiones realizar patrullaje rural 
con ellos”. 
Asimismo, con relación a la organización de la Policía, algunos 
“integrantes de las rondas campesinas” entrevistados para esta tesis señalan 
que la Policía que trabaja con su base rondera se encuentra organizada a 
través de las OPC de las comisarías, el comisario, el jefe del Frente y la OPC 
del Frente Policial Cajamarca. Como lo ratifica el rondero “Santos”: “[...] la 
27 
 
 
 
Policía viene trabajando a través de lo que es las OPC en Cajamarca, y a 
través de ellos vienen haciendo los trabajos coordinados con las bases de su 
jurisdicción [...]”. 
De igual manera, en relación con la organización de la Policía en 
Cajamarca, los “expertos en el tema” entrevistados refieren que esta estuvo 
organizada para el trabajo con el Poder Judicial y las rondas a través del 
Instituto de Justicia Intercultural. Asimismo, señalan que estuvieron 
organizados por intermedio de la Comisión Distrital de Implementación del 
Código Procesal Penal, en donde existen espacios de trabajo y coordinación en 
la reforma procesal penal. La Policía también estuvo organizada para el trabajo 
con la Fiscalía y las rondas, a través de los programas de prevención del delito, 
que se realizan con la OPC y las comisarías.  
Por otra parte, con relación a la capacitación de la Policía, los “jefes 
policiales” y el “personal de comisarias” entrevistados refieren que los 
suboficiales que son promotores en la OPC del Frente Policial y de las 
comisarías se encuentran capacitados, pero el resto de suboficiales que son la 
mayoría no lo están. Lo encontrado sobre los promotores de participación y 
seguridad ciudadana dialoga con los hallazgos de Aranda (2004) en la 
provincia de Canchis, región Cusco, en donde la PNP contaba con un promotor 
de rondas campesinas que organizaba y capacitaba a los ronderos. Además, 
señalan que el personal antiguo sí se encuentra capacitado para realizar la 
labor de participación y seguridad ciudadana; mientras que al personal nuevo le 
falta capacitación, pues estos trabajan en forma empírica y son cambiados con 
frecuencia. De la misma forma, en el distrito de Cajamarca, los promotores de 
participación y seguridad vienen capacitando a una parte de la sociedad civil 
organizada (juntas vecinales, rondas campesinas y rondas urbanas). La 
suboficial PNP “Laura” y el oficial PNP “Víctor”, respectivamente, confirman en 
la entrevista que se les hizo que el personal antiguo sí se encuentra capacitado 
y señalan que: 
 
[...] los más antiguos, los que creo que tienen 8 a 10 años de servicios la 
mayoría conocen los temas, porque también hemos sido capacitados, para 
poder capacitar a ellos, los de las últimas promociones que tienen de 2 a 3 
28 
 
 
 
años de servicio, les falta capacitación y experiencia (seudónimo “Laura”, 
suboficial PNP). 
 
[...] el personal que está comprometido en esa labor considero que no es el 
adecuado, necesitamos personal con experiencia [...] (seudónimo “Víctor”, 
oficial PNP). 
 
Asimismo, sobre la capacitación del personal policial, la mayoría de los 
“integrantes de las rondas campesinas” entrevistados señalan que existe poco 
personal policial capacitado en sus funciones como policías, sobre todo en lo 
que concierne al trato al público. Y al personal joven le falta más capacitación, 
experiencia y conocimiento de las organizaciones de rondas campesinas, de 
justicia comunal e interculturalidad. Tal como lo indica el rondero “Antonio”: “[...] 
no hay educación de cómo llegar al ciudadano, yo pienso que falta más 
capacitación al personal joven [...]”. 
De igual forma, en lo que respecta a la capacitación del personal policial, 
los “expertos en el tema” señalan que a este personal le falta capacitación, 
aunque existen algunos comisarios que sí están capacitados y que conocen el 
tema de la interculturalidad y la justicia comunal. Asimismo, algunos policías 
que trabajan con las rondas se encuentran capacitados en sus funciones, pero 
a la gran mayoría le falta capacitación desde un enfoque intercultural de 
justicia. La presencia del policía capacitado en un enfoque intercultural en las 
zonas rurales es fundamental, como lo expresan, respectivamente, la experta 
“Juana” y el experto “Teófilo”: 
 
[...] El personal policial en zona rural hace muchas funciones, es el 
párroco, es el docente, el que imparte justicia, es el que tiene mejor 
criterio, entonces hay un poder que enviste al personal policial en zona 
rural, que tiene que ser aprovechado desde un enfoque intercultural, para 
que el Estado se vea como presente en el lugar y la población confíe en la 
Policía Nacional [...] (seudónimo “Juana”, experta). 
 
[...] hay una capacitación desigual, en algunas zonas están capacitados y 
en otras no, muchas veces hacen el trabajo de razonamiento con las 
rondas de manera empírica, no hay definido un marco de actuación para la 
policía en estos casos, pero habido iniciativas importantes, tanto en la 
anterior gestión del General Gutiérrez, como en la del General Begazo 
actualmente, debería ser un trabajo más sostenido y prolongado en el 
tiempo, sobre todo para capacitar a los policías [...] (seudónimo “Teófilo”, 
experto). 
29 
 
 
 
A partir del análisis de lo anteriormente planteado, se establece que, en el 
distrito de Cajamarca, para la ejecución de la política de seguridad ciudadana, 
la Policía se encuentra organizada a través de la OPC del Frente Policial, en la 
que existe un déficit de promotores. Asimismo, esta se encuentra organizada 
por intermedio de la Comisaría I “A” y la Comisaría II “B” de Cajamarca, las que 
cuentan con sus OPC. En estas tan solo hay dos promotores en cada 
comisaría, quienes en su mayoría son personal joven. Se ha establecido que 
las funciones que desarrollan son programas de capacitaciones, reuniones de 
trabajo y visitas a la sociedad civil organizada, ya sea en juntas vecinales o en 
rondas campesinas. Durante el periodo de estudio, la Policía Nacional de 
Cajamarca ejecutó funciones sobre todo de programas de capacitación 
dirigidos a la sociedad civil organizada para que participen y se organicen en 
acciones preventivas de la política de seguridad ciudadana. Estos programas 
de capacitación no se dieron a todas las organizaciones ronderas. Este hecho 
es corroborado por la mayoría de los “integrantes de las rondas campesinas” 
entrevistados, quienes señalaron que la Policía no capacitó a su base rondera. 
Por otro lado, se ha llegado a determinar que existen oficiales y 
suboficiales que no se encuentran capacitados. Terminaremos este análisis 
reiterando lo expresado por los expertos “Juana” y “Teófilo”: “La presencia de 
un policía capacitado en un enfoque intercultural en las zonas rurales es 
fundamental en la política de seguridad ciudadana”. 
 
2.2. Las rondas campesinas de Cajamarca: organización, capacidades y 
funciones 
 
Según la Ley 27908 y su Reglamento,11 las rondas campesinas son 
organizaciones sociales que se encuentran conformadas por pobladores de los 
caseríos, de los centros poblados y de las comunidades campesinas de las 
zonas rurales. Es decir, son organizaciones que forman parte de la sociedad 
civil. Al respecto, Cohen y Arato (1992) señalan que la sociedad civil no tiene 
11 Artículo 2 del Reglamento de la Ley de Rondas campesinas (Decreto Supremo 025-2003-JUS).- “Son 
Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, así como las 
integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del ámbito rural […]”. 
30 
 
                                                          
 
 
como finalidad buscar el poder; sino, por el contrario, conformar asociaciones 
democráticas que difieren del Estado y de la sociedad política. Por 
consiguiente, las rondas campesinas son asociaciones democráticas que 
tienen como función realizar labores de seguridad ciudadana y de desarrollo en 
sus comunidades, pero no buscan el poder político. Asimismo, el artículo 14 del 
Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas establece que los estatutos de 
las rondas se adecuarán “a las disposiciones establecidas para las 
Asociaciones en el Código Civil”. 
Las rondas campesinas tienen como finalidad proporcionar paz, 
seguridad, tranquilidad y contribuir al desarrollo de sus comunidades, caseríos 
y centros poblados.12 Las rondas campesinas, según su legislación y lo 
observado en el trabajo de campo, cuentan con estatutos, libro de padrón de 
ronderos, libro de actas y libro de denuncias. Se tuvo acceso al “libro de 
denuncias” de la Central Provincial Única de Rondas Campesinas de 
Cajamarca, en el que se asientan denuncias por diferentes motivos. A 
continuación presentamos algunas de ellas. 
 
Folios N° 3.- Denuncia por deuda.- A los diez días del mes de Febrero del 
año 2014, en la Central Única de Rondas Campesinas, Reconocidas por 
Ley 27908 - DS. 025, domicilio en el Jr. Revilla Pérez # 379 de la ciudad de 
Cajamarca.- Presente: la agraviada llamada [...], dicha concurrente dijo que 
su presencia es para denunciarlo a su inquilino que fue, que dicho sujeto 
llamado [...], obtuvo por alquiler, un aproximado de 2 años, que luego 
abandonó dicho local aproximadamente el 18 de Enero, sin entregar las 
llaves dejando en deuda en Hidrandina S/. 300.40 [...] y el local destruido, 
los servicios higiénicos abandonados, también se llevó dos puertas contra 
placadas y las divisiones, eso es el motivo que la agraviada pide apoyo a 
la Central de Rondas Campesinas, para constancia firma la presente.- Una 
Rúbrica.- Pos firma de la denunciante. 
  
Folios 110.- Denuncia por Amenazas.- A los 05 días del mes de Octubre 
del año 2015 en la Central Única de Rondas campesinas Reconocidas por 
Ley 27908 - DS. 025, domicilio en el Jr. Revilla 379 de la ciudad de 
Cajamarca, se presentó la siguiente persona.- Presente: la Sra. [...], dicha 
concurrente dijo que su presencia es para denunciarlo a su hijo llamado 
[...], por que dicho sujeto lo agredió verbalmente y amenazó de muerte, 
12 Artículo 3 del Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas.- “La Ronda Campesina o Ronda Comunal, 
tiene por finalidad contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su 
ámbito territorial, sin discriminación de ninguna índole, conforme a la Constitución y a las leyes. 
Colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones de conciliación extrajudicial […]”. 
31 
 
                                                          
 
 
pero no solo a su madre, también a su hermana [...] y a su hermano [...], 
los desafía según él mandarlos al cementerio, su comportamiento muy 
agresivo, cada vez que quiere, lo insulta, le agrede sicológicamente, y sin 
más que agregar se dio por terminada y para constancia firma.- Una huella 
digital de la denunciante. 
 
Como se puede apreciar, la primera denuncia es contra un inquilino por 
los siguientes motivos: una deuda con la compañía de Luz Hidrandina por la 
suma de S/. 300,40; daños en el local; y haberse llevado dos puertas. Se 
deduce que los montos no son muy elevados. En la justicia ordinaria, la deuda 
es una demanda civil por obligación de dar suma de dinero y que es de 
competencia de los jueces de paz y civiles; los daños y la sustracción de las 
dos puertas son faltas contra el patrimonio de competencia policial y de los 
jueces de paz. La segunda denuncia se refiere a amenazas de muerte; estas 
son de competencia de las gobernaciones políticas y de los jueces a través de 
demandas civiles o de acción privada. La población de las zonas rurales confía 
en la justicia que impartirá la ronda por ser más rápida y efectiva. 
Dentro de las funciones más importantes que tienen las rondas 
campesinas,13 destaca la de brindar paz, seguridad y tranquilidad en los 
caseríos, los centros poblados y las comunidades, así como la de coordinar 
dentro del marco normativo con las autoridades policiales, municipales, 
regionales, políticas y otras, dentro de sus funciones y en la labor de seguridad 
ciudadana de los caseríos y de las comunidades. Una función importante que 
desarrollan las rondas en las zonas rurales es el servicio de ronda que efectúan 
por grupos, sobre todo durante las noches. En este servicio participan todos los 
integrantes de la comunidad o caserío, bajo ciertos requisitos que se 
establecen en asamblea, como la edad para rondar. A continuación, en la 
Tabla N.o 2, se presenta la cantidad de organizaciones ronderas que existían 
en la provincia de Cajamarca en el 2013. 
  
13 Artículo 12.- Del Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas.- De las Funciones.- 
 “a) Contribuir a la defensa de la integridad física, moral y cultural de los miembros de la Comunidad […], 
para mantener la paz y seguridad de la población, así como contribuir con el progreso de su pueblo”. 
 “h) Coordinar en el marco de la legislación nacional, con las autoridades políticas, policiales, 
municipales, regionales, representantes de la Defensoría del Pueblo y otras de la Administración 
Pública”. 
 “k) Prestar servicio de ronda […]”. 
32 
 
                                                          
 
 
Tabla N.o 2 
Organizaciones de rondas campesinas en la provincia de Cajamarca a 
noviembre de 2013 
 
Distrito 
Cantidad de 
organizaciones 
ronderas 
 
Porcentaje 
(%) 
Cajamarca 61 40,13 
Baños del Inca 13 8,55 
Jesús 4 2,63 
Magdalena 8 5,26 
San Juan 7 4,61 
Encañada 32 21,05 
Chetilla 9 5,92 
Namora 12 7,89 
Cospán 4 2,63 
Asunción 2 1,32 
Total 152 100,00 
Fuente: Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Antonio Guillermo 
Urrelo (UPAGU). Directorio social: Las rondas campesinas en la provincia de 
Cajamarca febrero a noviembre 2013. 
Elaboración propia 
 
Tal como se observa en la Tabla N.o 2, la mayor cantidad de 
organizaciones ronderas que existen en la provincia de Cajamarca están en el 
distrito del mismo nombre con el 40,13 %, seguido del distrito de la Encañada 
con el 21,05 %. El distrito de Cajamarca cuenta con bases ronderiles en los 
caseríos, en los centros poblados y en las comunidades campesinas de las 
diversas organizaciones de rondas que existen. De igual forma, en el distrito de 
Cajamarca se ubican las sedes de las rondas campesinas de los niveles 
distrital, provincial y regional. 
Por otro lado, en cuanto a la organización de las rondas campesinas en el 
distrito de Cajamarca, la mayoría de los ronderos entrevistados refieren que las 
rondas estuvieron divididas en la Central Única de Rondas Campesinas, en la 
Federación de Rondas Campesinas y en las Rondas Urbanas. Señalan que el 
divisionismo se debe a que algunas rondas se han politizado; otras tienen 
33 
 
 
 
intereses económicos; y algunas, como las rondas urbanas, se han 
fraccionado. Asimismo, algunos ronderos de la Central Única de Rondas 
Campesinas refieren que de su organización se dice que está con el Gobierno 
de turno debido a que ellos trabajan según la ley. Los ronderos “Facundo” y 
“María”, respectivamente, corroboran el divisionismo que existe entre las 
rondas campesinas en cuanto a su organización en el distrito de Cajamarca. 
 
[...] Hay grupos de Federación, de las Rondas Urbanas y de la Central 
Única de Rondas Campesinas, están divididos [...] (seudónimo “María”, 
rondera). 
 
[...] en la región Cajamarca, las rondas están muy divididas, tenemos la 
Central Única de Rondas Campesinas reconocidas por su Ley 27908, 
Decreto Supremo 025, tenemos las Federaciones que brillan con su 
ausencia y tenemos las Rondas Urbanas [...] (seudónimo “Facundo”, 
rondero).  
 
De igual manera, sobre la organización de las rondas, los policías 
entrevistados señalan que algunas se encuentran divididas y politizadas, y que 
la Central Única de Rondas Campesinas es la que más coordina con la Policía 
en lo referente a la política de seguridad ciudadana. Tal como lo señala el 
oficial PNP “Isidro”: “[...] estaban divididas, en la Central Única de Rondas 
Campesinas, la Federación de Rondas Campesinas y ahora lo que está de 
moda las Rondas Descentralizadas Urbanas y dentro de estas están divididas 
en dos grandes grupos que muchas veces ha existido enfrentamientos entre 
ellos mismos [...]”.  
Además, el “personal de comisarías” señala que la Central Única de 
Rondas Campesinas coordina más con las comisarías; que las Federaciones 
de Rondas no participan, pues tienen intereses políticos partidarios y son las 
que más se han excedido en sus funciones; y que, en el caso de las rondas 
urbanas, algunas también cometen excesos. Esto se debe a que la primera de 
las mencionadas firmó en el 2007 el Convenio Marco de Cooperación 
Interinstitucional entre el Ministerio del Interior y las Rondas Campesinas de 
Cajamarca. Desde esa fecha, las coordinaciones con la Policía son más 
cercanas al interior de la política de seguridad ciudadana en las zonas rurales 
34 
 
 
 
de Cajamarca. Las Federaciones de Rondas de la provincia de Cajamarca no 
firmaron el convenio; en su labor casi no coordinan con la Policía, pues están 
más ligadas a partidos y movimientos políticos de izquierda. 
Asimismo, en cuanto a la organización de las rondas en Cajamarca, los 
“expertos en el tema” señalan que se encuentran divididas. La Federación está 
ligada a las facciones del Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación 
del Perú (SUTEP) y de Patria Roja. Además, existen las rondas urbanas en la 
ciudad y en las zonas periféricas de Cajamarca. Las rondas están organizadas 
en los caseríos y centros poblados en bases ronderiles, rondas distritales, 
rondas provinciales y organización de rondas regionales. Como lo indica el 
experto “Eugenio”, en Cajamarca tenemos a la Central Única de Rondas 
Campesinas y a la Federación de Rondas Campesinas: “[...] definitivamente 
ahora las rondas están fraccionadas, por ejemplo en algunos lugares 
encontramos dos facciones, en otros tres facciones, en Cajamarca están las 
dos, la Federación de Rondas Campesinas y la Central de Rondas 
Campesinas [...]”. 
Por otro lado, en lo que se refiere la capacitación de los ronderos, los 
“integrantes de las rondas campesinas” entrevistados señalan que falta una 
política más integral de capacitación dirigida a estas. Las rondas son 
capacitadas para sus funciones por la PNP por medio de las OPC, por el Poder 
Judicial a través del Instituto de Interculturalidad, por el Ministerio Público y por 
los dirigentes ronderos. Asimismo, algunas rondas se capacitan en asambleas 
y congresos que realizan. 
De igual manera, en lo que respecta a la capacitación a las rondas 
campesinas, los “jefes policiales” y el “personal de comisarías” entrevistados 
señalan que, en su mayoría, los ronderos no están capacitados para cumplir 
sus funciones y desconocen la normatividad vigente (algunos integrantes son 
analfabetos y otros solo tienen primaria). Las rondas que han sido capacitadas 
por la PNP, el Poder Judicial y el Ministerio Público se encuentran mejor 
capacitadas para cumplir sus funciones. Las otras rondas que no han recibido 
capacitación son las que cometen más excesos y no quieren poner a 
disposición de las autoridades competentes a los intervenidos; emplean su 
35 
 
 
 
cadena ronderil. Estos hechos son corroborados, respectivamente, por “Juan”, 
jefe PNP y por “Nelson”, oficial PNP. 
 
[...] porque exageran, se extralimitan, una cosa es el arresto ciudadano que 
les faculta la ley y otra lo que ellos hacen, investigan, castigan, reprimen y 
mantienen cautivo [...] (seudónimo “Juan”, jefe PNP). 
 
[...] no se encuentran capacitadas, trabajan de manera voluntaria, 
empírica, no legal y es ahí que nosotros como Policía Nacional, haciendo 
el esfuerzo, porque la jurisdicción es amplia, hemos tratado de 
capacitarlos, actualizarlos de acuerdo a las leyes, normatividad vigente, 
para que no incurran en error ni mucho menos en ilícitos penales [...] 
(seudónimo “Nelson”, oficial PNP). 
 
Asimismo, en relación con la capacitación de los ronderos, los expertos 
refieren que las rondas campesinas están en proceso de capacitación y que 
algunos ronderos se encuentran capacitados y otros no. Como lo expresan, 
respectivamente, la experta “Juana” y el experto “Teófilo”, los ronderos están 
entendiendo que deben impartir justicia dentro de ciertos parámetros. 
 
[...] actualmente creo que estamos en un proceso de aprendizaje para no 
vulnerar derechos humanos, es bastante gratificante ver cuando asistimos 
a eventos donde nos integramos con las rondas campesinas, escuchar yo 
ya no puedo conocer una violación sexual porque sé que tengo que hacer 
pericia, tengo que hacer determinados estudios que como rondero no lo 
puedo hacer [...] (seudónimo “Juana”, experta). 
 
[...] en algunos casos sí, en otros no, el Instituto está haciendo una labor 
de capacitación en la medida de las posibilidades [...] (seudónimo “Teófilo”, 
experto). 
 
Por otro lado, Huber y Guerrero (2006) precisan que las rondas 
campesinas empezaron luchando contra el abigeato y se han extendido a 
administrar justicia comunal, justicia en la que en lugar de códigos legales usan 
códigos morales. Las rondas campesinas, según su Ley 27908, no solo tienen 
funciones de paz y seguridad en sus comunidades, sino que según el artículo 
1° de esta ley, tienen funciones de administración de justicia indígena en las 
comunidades, caseríos o centros poblados, colaboran en la resolución de 
problemas y efectúan funciones de conciliación extrajudicial de acuerdo a ley. 
36 
 
 
 
Por consiguiente, como señalan estos autores y como se describe en esta 
investigación, en la actualidad, las rondas no solo tienen la función de luchar 
contra el abigeato, sino que también tienen funciones de justicia comunal. 
Según los hallazgos de la investigación, en cuanto a su organización en el 
distrito de Cajamarca durante el periodo 2012-2014, las rondas campesinas 
estuvieron divididas, tal como se aprecia en la siguiente tabla. 
 
Tabla N.o 3 
Organizaciones de rondas campesinas en el distrito de Cajamarca 
durante el periodo 2012-2014 
 
ORGANIZACIONES DE RONDAS CAMPESINAS 
 
Central Única de 
Rondas Campesinas 
 
Federaciones de Rondas 
Campesinas 
 
Rondas urbanas 
Fuente: Resultado de la investigación y de las entrevistas realizadas, 2015 
Elaboración propia 
 
Al analizar la Tabla N.o 3, lo señalado por los diversos actores, el marco 
teórico y las fuentes secundarias, vemos que el divisionismo de las rondas 
campesinas ha llevado a que cada organización rondera trabaje por su cuenta 
y que no haya unión entre ellas. La Central Única de Rondas Campesinas es la 
que más coordina con la PNP en la seguridad ciudadana. Esto se debe al 
acercamiento y a los mecanismos de coordinación que se establecieron por el 
Convenio. Las Federaciones de Rondas casi no participan en el trabajo con la 
Policía. Con algunas rondas urbanas, la Policía ha realizado trabajos conjuntos, 
pero falta mayor acercamiento y coordinación. Como se ha establecido, existen 
rondas que se han politizado, y sus dirigentes buscan desarrollar más sus 
intereses políticos partidarios. Esto contradice la esencia de las rondas 
campesinas que son parte de la sociedad civil. Asimismo, contradice lo 
señalado por Cohen y Arato (1992) en cuanto a la sociedad civil, pues su 
finalidad no es la búsqueda del poder político partidario; sino, por el contrario, 
conformar asociaciones democráticas que difieren del Estado y de la sociedad 
37 
 
 
 
política de partidos. Por lo tanto, este es un hallazgo importante para el debate. 
Las rondas campesinas no deben politizarse; pues, de hacerlo, perderían su 
esencia de asociaciones civiles sin fines políticos partidarios. Más bien, deben 
reorientar sus posiciones, trabajar en labores de paz, seguridad y desarrollo de 
sus comunidades.  
Por otro lado, en cuanto a la capacitación de las rondas campesinas para 
que puedan cumplir sus funciones, existen rondas que están capacitadas y que 
respetan las funciones que establece la ley. Sin embargo, existen otras que no 
se encuentran capacitadas, cometen excesos, no respetan y han tergiversado 
sus funciones; de allí los problemas que se han presentado con la Policía, tema 
que se tratará en el capítulo final de esta investigación. 
 
2.3 La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: legalidad y 
derechos humanos 
 
La PNP como una institución tutelar del Estado, encargada de prevenir, 
investigar y combatir la delincuencia, tiene que realizar todas estas funciones 
dentro del marco irrestricto de los derechos humanos. Los diversos 
instrumentos internacionales de los derechos humanos, la Constitución Política 
y la Ley de la Policía Nacional del Perú, enmarcan su accionar dentro de la 
primacía de la persona humana y de sus derechos fundamentales. Las rondas 
campesinas, según el artículo 149 de la Constitución, tienen en su accionar el 
deber de no violar los derechos fundamentales de la persona. De igual manera, 
las rondas campesinas en cumplimiento de sus funciones14 realizan el uso de 
sus costumbres de sus caseríos y comunidades, y el respeto de los derechos 
humanos que establecen las normas nacionales e internacionales. 
En relación con los derechos humanos, la mayoría de “integrantes de las 
rondas campesinas” entrevistados refieren que sí respetan los derechos 
humanos en sus intervenciones, sobre todo las rondas que han sido 
14 Artículo 12.- Del Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas.- De las Funciones 
“c) Coordinar con las autoridades comunales en el ejercicio de las funciones que ejercen en uso de sus 
costumbres, respetando los derechos consagrados en la Declaración Universal de los Derechos 
Humanos, el Convenio OIT 169, la Constitución y las leyes”. 
 
38 
 
                                                          
 
 
capacitadas; pero que existen casos de excesos en sus funciones por parte de 
algunos ronderos. No lo hacen con intención, sino por desconocimiento y por el 
hecho ilícito que ha cometido el delincuente; y castigan con los usos y las 
costumbres de la zona. Así lo ratifica en la entrevista que se le hizo el rondero 
“Leonidas”, quien considera que sí respetan los derechos humanos, pero que 
existen casos de excesos en algunas rondas: “[...] nosotros consideramos que 
sí, pero sí hay también algunas rondas, podemos decir que se les va de las 
manos algunas cosas [...]”. 
De igual forma, hay casos de ronderos denunciados por cometer excesos 
en el cumplimiento de sus funciones. Los “integrantes de las rondas 
campesinas” señalan que sí se han dado casos y que algunos están detenidos 
en el penal. Sin embargo, hacen constar que habría que diferenciar los casos 
de excesos en sus funciones de los casos en los que los delincuentes se 
aprovechan y denuncian a los ronderos por frenar el trabajo que vienen 
realizando. En la entrevista al rondero “Melanio”, este expresa que en algunos 
casos ha sido denunciado por asuntos pequeños y por algunos delincuentes, y 
que todas sus denuncias se están archivando: “[...] hay malos abogados que 
les asesoran mal y a veces van a la Fiscalía, ponen la denuncia y nos llaman, 
pero acá agradezco a muchos fiscales, porque ellos nos entienden, reconocen 
nuestro trabajo y todas las denuncias se están archivando, no tengo cosas 
graves [...]”. 
Asimismo, el rondero “Facundo” refiere que sí existen casos de ronderos 
denunciados por haberse excedido en el cumplimiento de sus funciones, y que 
de esto se aprovechan la Policía y el Poder Judicial para procesarlos: “En eso 
sí apoya el Poder Judicial, en eso sí apoya la Policía, con actas de repente 
dirigidas, la intención es que a la ronda no le quieren ver [...]”. 
Cabe señalar que en el trabajo de campo realizado existen algunos 
ronderos como “Melanio” y “Facundo” que tienen cierta desconfianza hacia las 
autoridades de la justicia ordinaria (PNP, Ministerio Público y Poder Judicial) 
por las denuncias y los procesos que han tenido. Sin embargo, están 
dispuestos a capacitarse y a trabajar con las autoridades formales; aunque 
algunos ronderos siguen insistiendo en que el derecho consuetudinario de sus 
39 
 
 
 
usos y costumbres les da el derecho de poder castigar para corregir como lo 
hacían sus antepasados. 
También, sobre los derechos humanos, los “jefes policiales” y el “personal 
de comisarías” señalan que, en general, las rondas no respetan los derechos 
humanos; especialmente, las rondas ligadas a grupos políticos y a ONG. En 
cambio, las rondas que trabajan con la Policía y los operadores de justicia 
respetan en gran parte los derechos humanos en sus intervenciones porque 
han sido capacitados. Las rondas consideran que es injusto que los 
delincuentes tengan más derechos que una víctima. Asimismo, indican que las 
rondas vulneran los derechos al emplear sus usos y costumbres por 
desconocimiento y porque tratan de hacer justicia por su propia mano. Además, 
refieren que sí se han presentado casos de ronderos denunciados por exceso 
en el cumplimiento de sus funciones, y que son más los ronderos denunciados 
que pertenecen a las facciones ligadas a grupos políticos y menos los ronderos 
que trabajan con los operadores de justicia. El suboficial PNP “Raúl” ratifica lo 
expresado por los comisarios, oficiales y suboficiales de comisarías 
entrevistados, y es que las rondas en su mayoría no respetan los derechos 
humanos: “[...] no en su totalidad, pero hay organizaciones que sí respetan, 
sobre todo lo que han sido capacitadas, pero la gran mayoría cometen excesos 
[...]”. 
De la misma forma, los casos sobre ronderos denunciados por exceso en 
sus funciones (delitos de lesiones, contra la libertad-secuestro) pasaron a la 
Fiscalía. Existen casos en los que las rondas cometen excesos, abusan, 
exageran en sus funciones; también hay casos de torturas que no se 
denuncian por temor a represalias. Tal como señala el oficial PNP “Celso”: “Sí 
hay casos, se le va de las manos y ocasionan lesiones a las personas, ha 
habido casos que han matado y están en proceso en el Poder Judicial [...]”. 
 
Asimismo, sobre los derechos humanos, los “expertos en el tema” 
señalan que existen casos en los que las rondas han cometido excesos y han 
afectado los derechos humanos, lo cual confirma lo sostenido por los actores 
policiales. Al principio se cometían muchos excesos, pero a partir del Plenario 
40 
 
 
 
001-2009 del Poder Judicial disminuyó la afectación de derechos humanos. 
Asimismo, refieren que sí se han dado casos de ronderos denunciados por 
excesos en el cumplimiento de sus funciones, y que existen procesos de 
ronderos acusados y procesados por delitos de secuestro, coacción, lesiones, 
usurpación de autoridad y otros. Las denuncias de ronderos por exceso en sus 
funciones han disminuido en los últimos años. 
Analizado lo señalado por el PUND (2005), Arriagada y Godoy (1999) y la 
CIDH (2009), desde nuestro punto de vista coinciden en sus estudios 
relacionados con el enfoque de la seguridad ciudadana dentro de la seguridad 
humana y del desarrollo humano al poner énfasis en los derechos humanos. 
Este es un enfoque integral que abarca los derechos humanos en su conjunto 
tanto de las víctimas de los delitos como de sus autores. Por consiguiente, la 
PNP y las rondas campesinas, en su accionar, deben respetar los derechos 
fundamentales de las personas intervenidas, tal como lo señalan en sus 
estudios los autores y las entidades citadas. Asimismo, Bazán (2008) plantea 
que el derecho consuetudinario se relaciona con las costumbres que se dan en 
las comunidades campesinas. Estas están ligadas a dos elementos 
fundamentales, que son el uso repetitivo y generalizado de ciertos 
comportamientos y la conciencia de obligatoriedad. Sin embargo, estos usos y 
costumbres no pueden violar el núcleo esencial de los derechos humanos; 
como son la vida, la integridad física y otros derechos fundamentales que las 
rondas tienen que respetar en su accionar. 
 Por consiguiente, la Policía y las rondas están en la obligación de 
respetar en sus diversas intervenciones la vida y la integridad física y 
psicológica de las personas detenidas. Los integrantes de las rondas tienen 
que entender como se ha señalado en el marco normativo que el derecho 
consuetudinario de sus usos y costumbres no les da derecho a castigar ni a 
violar los derechos sustanciales de las personas que han intervenido o 
detenido.  
Se ha llegado a determinar que se dieron casos en los que las rondas 
campesinas se excedieron en sus funciones y no respetaron los derechos 
humanos. Las rondas que han sido capacitadas y trabajan con la Policía y los 
41 
 
 
 
operadores de justicia sí vienen respetando los derechos humanos; en cambio, 
las rondas ligadas a grupos políticos no respetan y se exceden en sus 
funciones. De igual forma, existen casos de ronderos que han sido 
denunciados por excesos en el cumplimiento de sus funciones y que han sido 
acusados y procesados por delitos de secuestro, coacción, lesiones, 
usurpación de autoridad y otros. 
 
2.4 La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: tipología de los 
procedimientos operativos 
 
La Constitución Política del Perú establece que la PNP puede detener a 
las personas en caso de flagrante delito, quienes deberán ser puestas a 
disposición de la autoridad judicial competente dentro de las 24 horas o en el 
término de la distancia. El Código Penal tipifica los delitos, y el Código Procesal 
Penal prescribe los casos de flagrancia15 y de arresto ciudadano.16 La PNP, 
como parte de sus funciones de prevención e investigación de los delitos y las 
faltas, tiene una serie de procedimientos que debe seguir. Las rondas 
campesinas, según su Ley 27908, artículo 1, tienen “[...] funciones relativas a la 
seguridad y a la paz comunal dentro de su ámbito territorial”. Asimismo, para 
cumplir sus funciones, las rondas coordinan con las autoridades del Estado y 
con organizaciones sociales. Por consiguiente, las rondas campesinas, como 
parte de sus funciones asignadas y relacionadas con la seguridad ciudadana, 
tienen que realizar diversos procedimientos y tener una coordinación 
permanente con la PNP.  
15 “Artículo 259.- Detención Policial.- La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien 
sorprenda en flagrante delito. Existe flagrancia cuando: 
 1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible. 
 2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto. 
 3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de la perpetración del 
hecho punible, […], y es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible. 
 4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la perpetración del delito 
con efectos o instrumentos procedentes de aquel […]”. 
16 “Artículo 260.- Arresto Ciudadano.- 
 1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al arresto en estado de 
flagrancia delictiva. 
 2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que constituyan el cuerpo del 
delito a la Policía más cercana. […]”. 
42 
 
                                                          
 
 
El Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el MININTER y 
las Rondas Campesinas que se firmó en el 2007 fue un gran paso en la labor 
conjunta de la Policía y las rondas. Este convenio, dentro de los diversos 
acuerdos, compromisos y procedimientos, en el punto quinto establecía que las 
rondas se comprometen a asumir los compromisos siguientes: 
 
b.- Entregar a las personas intervenidas en flagrante comisión de 
infracciones penales, a las autoridades policiales en el término de la 
distancia adjuntándose el acta de intervención ronderil, la que será 
recepcionada por el responsable policial que extenderá el cargo respectivo, 
previo reconocimiento médico; teniendo en consideración que la 
Constitución Política del Perú faculta solo a la Policía Nacional del Perú, la 
detención de las personas en flagrante delito y/o por orden judicial 
(Convenio MININTER-Rondas Campesinas 2007). 
 
Esta cláusula establece que cuando las rondas campesinas intervengan a 
una persona en flagrante delito deben ponerla a disposición de la Policía en el 
término de la distancia mediante el acta de intervención ronderil, que en la 
actualidad es el acta de arresto ciudadano. Este convenio terminó en el 2009 y 
hasta la fecha no se ha renovado; no obstante, en las entrevistas realizadas a 
integrantes de la Central Única de Rondas Campesinas de Cajamarca señalan 
que continúan trabajando bajo los compromisos y el procedimiento de este 
convenio. 
En relación con los procedimientos operativos que siguen frente a la 
intervención o detención de un delincuente en su caserío o comunidad, los 
ronderos entrevistados señalan que estos son de dos formas según se trate de 
casos leves o de faltas, o de casos graves o de delitos. Los casos de faltas que 
se denuncian o se intervienen son hurto de gallinas, de celulares y de 
sombreros, así como amenazas, deudas, agresiones, violencia familiar, daños 
en los sembríos y otros casos leves. Los casos de delitos que se intervienen 
solo en un inicio son muertes, violaciones sexuales, maltrato de menores, 
abigeato y otros hechos ilícitos graves. En ambos casos, los integrantes de las 
rondas siguen los procedimientos operativos que se detallan a continuación. 
 
  
43 
 
 
 
Tabla N.o 4 
Procedimientos operativos de faltas y delitos por parte de las rondas 
campesinas 
Faltas  
(casos leves) 
Delitos 
(casos graves) 
1. Reciben la denuncia y la registran 
en su libro de denuncias. 
2. Realizan las citaciones a las 
partes. 
3. Reciben la declaración de las 
partes involucradas. 
4. Analizan el caso y realizan 
indagaciones. 
5. Cuando encuentran 
responsabilidad, sancionan al 
acusado con servicio de ronda 
(cadena ronderil), con trabajos 
para la comunidad, con el pago 
de una suma de dinero como 
reparación civil del daño 
ocasionado y mediante 
ejercicios físicos. 
6. Le devuelven al dueño lo 
sustraído. 
7. Hacen que el intervenido firme el 
acta de compromiso de no 
reincidir en el hecho cometido. 
1. En casos de delitos o hechos 
graves (muertes, violaciones 
sexuales o maltrato de menores): 
- Realizan el arresto ciudadano 
de los autores. 
- Llaman a la Policía, a la Fiscalía 
o al Serenazgo. 
- Realizan algunas indagaciones- 
- Confeccionan el acta para 
entregarla a la Policía o a la 
autoridad superior competente. 
 
2. En casos graves de flagrancia: 
- No hay nada que investigar. 
- Siguen el procedimiento del 
punto anterior. 
Fuente: Entrevistas realizadas a integrantes de las rondas campesinas del distrito de 
Cajamarca, 2015. 
Elaboración propia 
 
 
Tal como se aprecia en la Tabla N.o 4, en casos leves o de falta, los 
propios miembros de las rondas campesinas administran justicia; en casos 
graves o de delitos, realizan el arresto ciudadano y llaman a la Policía para que 
vaya a traerlos; los detenidos son entregados mediante un acta. Cabe señalar 
que algunas rondas realizan sus propias indagaciones; no quieren la 
intervención de las autoridades ordinarias; y someten a los detenidos a la 
“cadena ronderil” y a castigos físicos. Y, cuando la Policía se hace presente, no 
quieren entregar a los detenidos y se producen algunos roces. 
Para continuar con el análisis sobre el papel que desempeñan las rondas 
y sus procedimientos, se presenta a continuación una denuncia por faltas 
(agresión física) realizada en la Central Provincial Única de Rondas 
44 
 
 
 
Campesinas de Cajamarca, en donde se tuvo acceso al “libro de denuncias”, 
siendo esta denuncia la siguiente: 
 
Folios 111.- Denuncia por Agresiones Físicas.- A los 12 días del mes de 
Octubre del año 2015 en la Central Única de Rondas campesinas, 
Reconocidas por Ley 27908 – DS. 025, domicilio en el Jr. Revilla Pérez # 
379 de la ciudad de Cajamarca, se presentó la siguiente persona.-
 Presente: la agraviada llamada [...], dicha concurrente dijo que su 
presencia es para denunciarlo a su ex pareja llamado [...]. Dicha agraviada 
dijo que el día sábado 10 de octubre aproximadamente a las 11 y ½ de la 
mañana, su pareja los agredió físicamente con puñetes en el rostro como 
muestra el labio inferior reventado, el labio superior también [...], es por eso 
que dicha agraviada pide apoyo a dicha organización, para constancia 
firma la presente.- Una rúbrica de la denunciante.17 
 
Esta denuncia por agresión física no se trata de una agresión común, 
recibida por la Central Única de Rondas Campesinas, es un caso de violencia 
familiar en el que las rondas llevan a cabo la justicia comunal debido a que la 
población de las zonas rurales confía en la justicia que impartirán por ser más 
rápida y efectiva. 
De igual forma, se tuvo acceso al “libro de actas” de la Central Provincial 
Única de Rondas Campesinas de Cajamarca. En este libro se asientan las 
actas de compromiso y de solución de las denuncias recibidas por casos de 
faltas leves, siendo una de las actas la siguiente: 
 
Folios 62.- Acta de Compromiso.- A los 12 días del mes de Septiembre del 
año 2014 en la Central Única de Comunidades y Rondas campesinas, 
Reconocidas por Ley 27908 - DS. 025, con domicilio legal en el Jr. Revilla 
Pérez # 379 de la ciudad de Cajamarca, se presentaron las siguientes 
personas.- La agraviada presente llamada [...], dicha concurrente dijo, que 
lo denunció al hijo del dueño de la casa, porque lo amenazó a su hijo 
menor llamado [...], con 14 años cumplidos porque supuestamente, tiene 
mal comportamiento [...].- Presente: también la agraviada llamada [...], dice 
que ella es testigo, que dicho caballero lo amenazó al menor, con 
maltratarlo físicamente, porque no se le tiene rencor a dicho menor y la 
agraviada pide que estos problemas no vuelvan a repetirse.- Presente: el 
acusado llamado [...], dijo que tal vez lo que supuestamente dice la 
agraviada no es cierto, ni la testigo, el problema es que de la noche a la 
mañana, aparecen las prendas de vestir, despedazadas, también hay un 
par de zapatillas rotas, supuestamente, cree que el único que lo ha podido 
malograr es el hijo de la vecina, para él supuestamente, es el único chico 
17 Se han omitido los nombres de las personas implicadas en la denuncia con la finalidad de salvaguardar 
la confidencialidad de esa información.  
45 
 
                                                          
 
 
que vive en el cuarto que alquila su madre.- Presente: la acusada llamada 
[...], dice que nunca amenazó a nadie.- De todos estos descargos, no se 
puede creer a nadie, solo les pide a ambas partes que a partir de la fecha 
eviten los problemas, porque de reincidir se someterán, voluntariamente a 
una sanción de acuerdo al Reglamento Ronderil.- [...], y sin más que 
agregar se dio por terminado, dicho compromiso.- Rúbricas y huellas 
digitales de los participantes.18 
 
En esta acta de compromiso se aprecia que se trata de una denuncia por 
amenazas contra un menor de 14 años, y que las rondas citan a las partes, 
realizan las indagaciones; pero, como son versiones contradictorias de ambas 
partes, no se puede establecer la verdad. Sin embargo, las rondas no dejan de 
administrar justicia, porque conminan a la partes a evitar los problemas y les 
advierten que de “reincidir se someterán voluntariamente a una sanción de 
acuerdo al Reglamento Ronderil”. 
De igual forma, los ronderos frente a la intervención o detención de un 
delincuente en su caserío o comunidad, los “jefes policiales”, el “personal de 
comisarías y los “expertos en el tema” entrevistados señalan que en los casos 
graves o de delitos y en los casos leves o de faltas siguen los procedimientos 
operativos estos se encuentran normados en nuestra legislación, así como 
otros procedimientos que no se encuentran normados. Así tenemos: 
 
Procedimientos normados: 
- Los ronderos intervienen o detienen basándose en el arresto ciudadano 
que establece el Código Procesal Penal en casos de delitos o hechos 
graves, poniendo al detenido a disposición de la Policía con el acta de 
arresto ciudadano. 
- Las bases ronderas asientan denuncias, citan a las partes involucradas, 
realizan sus propias indagaciones, convocan a asamblea y establecen 
sus soluciones, sin violar los derechos fundamentales, sobre derechos 
disponibles y hechos que se suscitan en el territorio de su caserío o 
comunidad. 
18 Se han omitido los nombres de las personas participantes en el acta de compromiso con la finalidad 
de salvaguardar la confidencialidad de esa información. 
46 
 
                                                          
 
 
- Se han dado casos en los que las bases ronderas comunican una 
captura que han efectuado y la Policía se dirige a veces sola y en otras 
oportunidades en compañía del fiscal al lugar de los hechos para recibir 
al detenido. 
 
Así lo señalan, respectivamente, el oficial PNP “Víctor” y el suboficial PNP 
“Nicanor”: 
 
[...] básicamente el trabajo se desarrolla que cuando dan aviso que han 
ubicado, capturado o detenido a alguna persona, nos mandan avisar para 
constituirse al lugar, son lugares que están alejados, pero siempre se ha 
acudido apoyarlos [...] (seudónimo “Víctor”, oficial PNP). 
 
[...] aclarando, que las Rondas Campesinas, solamente las que están 
capacitadas cumplen con la labor verdadera de ponerlos a disposición de 
la autoridad competente [...] (seudónimo “Nicanor”, suboficial PNP). 
 
Procedimientos no normados: 
- Existen casos en los que los ronderos retienen al intervenido, lo hacen 
trabajar y le infringen castigos físicos; y la Policía tiene que ir a 
rescatarlo para proteger su vida, produciéndose algunos roces con los 
dirigentes ronderos. 
- En ocasiones, algunas bases ronderas trasladan al detenido de base en 
base hasta llegar a la zona urbana (demora de 10 a 15 días y en cada 
base son agredidos) y ponerlo a disposición de la comisaría. 
- En algunos casos, la Policía toma conocimiento por la familia, por alguna 
emisora radial u otro medio de comunicación, que una persona ha sido 
detenida por las rondas y que lleva retenida varios días. La Policía se 
acerca al lugar, en donde tiene que dialogar y tranquilizar primero a los 
ronderos para que le entreguen al detenido. 
 
Por otro lado, los estudios de Muñoz y Acevedo (2007) refieren que en las 
provincias de Cajamarca, Chota, San Marcos y otras zonas de la región se 
presentaron conflictos específicos entre ronderos y operadores estatales en 
torno a la intervención de las rondas. En esta investigación también hemos 
47 
 
 
 
encontrado hallazgos sobre algunos roces y conflictos que se dan entre 
algunos miembros de las rondas y la Policía cuando esta va a rescatar a los 
intervenidos. Asimismo, Laos (2009) indica que las rondas apoyan a la Policía 
en lo referente a la seguridad en las zonas rurales y que, cuando intervienen 
por delitos, los autores son puestos a disposición de la Policía para las 
investigaciones correspondientes. Sin embargo, como se ha expuesto en este 
capítulo, existen algunas rondas que no quieren poner a disposición de la 
Policía a un detenido por estar implicado en un delito. Por otra parte, Yépez 
(2007) señala que las rondas tienen un rol importante frente al abigeato, que 
realizan funciones de apoyo a la Policía y que deben poner a disposición de 
esta a los presuntos responsables de un delito. De igual manera, como se ha 
expuesto en esta investigación, existen algunas rondas en el distrito de 
Cajamarca que no están cumpliendo con poner a disposición de las 
autoridades competentes a un intervenido por un delito. 
Basándonos en lo anteriormente planteado, concluimos que hay dos tipos 
de procedimientos operativos. En el primero, de casos leves o de faltas, las 
propias rondas realizan sus indagaciones e imponen su sanción, que sobre 
todo es de reparación y de no reincidencia en el caso suscitado. En el segundo, 
de casos graves o de delitos, algunas rondas, sobre todo las que han sido 
capacitadas y las que firmaron el Convenio con el MININTER en el 2007, 
realizan el arresto ciudadano de los intervenidos y se comunican con la Policía 
para que intervenga o lo traigan a la comisaría con el acta de arresto 
ciudadano. Sin embargo, existen algunas rondas que cuando tienen detenidos 
no llaman ni quieren poner a este a disposición de la Policía o de la Fiscalía. Es 
así que se han presentado roces con la Policía que acude a rescatar a estos 
detenidos. Asimismo, a partir de la justicia que realizan, algunas rondas 
emplean la “cadena roderil”, que consiste en trasladar a los detenidos de base 
en base y hacerlos trabajar, sometiéndolos a veces a castigos físicos con su 
“binza”19. Es por esto que se han establecido los procedimientos normados y 
los no normados según lo tratado en el marco normativo de esta investigación. 
19 Es un instrumento defensivo y de castigo que emplean los ronderos, es confeccionado del órgano 
masculino del toro, el mismo que es trenzado y reforzado.  
48 
 
                                                          
 
 
CAPÍTULO 3 
LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL 
DISTRITO DE CAJAMARCA 
 
“[...] donde hay rondas bien organizadas ya no hay delincuencia ni 
abigeato [...]” (seudónimo “Leonidas”, rondero). 
 
En este capítulo se presentan, en primer lugar, las características de la 
política nacional de seguridad ciudadana porque es el marco en el que se 
inscribe la política de seguridad ciudadana que se analiza. Luego, se presentan 
los resultados de la investigación de campo sobre la política de seguridad 
ciudadana que el Frente Policial de Cajamarca elaboró, diseñó e implementó. 
De igual forma, se presentan los hallazgos sobre los planes y programas que 
las rondas campesinas desarrollaron en la política de seguridad ciudadana en 
las áreas rurales de Cajamarca. Al finalizar el capítulo se plantean las 
características de la política de seguridad ciudadana que la Policía y las rondas 
implementaron en Cajamarca. 
 
3.1. Características de la política de seguridad ciudadana en el Perú 
 
La PNP de acuerdo a la Constitución20 y al mandato legal, participa y 
coordina la política de seguridad ciudadana del país a través de los 
lineamientos y de las políticas del Comando de la PNP y del Ministerio del 
Interior (MININTER). Asimismo, el Reglamento de SINASEC establece como 
un objetivo “Promover el diseño, aprobación, ejecución y evaluación de las 
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana”.21 De igual forma, se 
prescribe que las políticas de seguridad ciudadana contienen las estrategias, 
las actividades, los indicadores, los responsables y los estándares que se 
deben cumplir en los niveles nacional, regional y local.22 Por consiguiente, la 
20 Artículo 166 de la Constitución.- “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, 
mantener y restablecer el orden interno.[…] Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y 
controla las fronteras”. 
21 Artículo 5.- inciso “i” del Decreto Supremo 011-2014-IN.- Reglamento de la Ley del SNSC, Ley 27933. 
22 Artículo 44.- Del Decreto Supremo 011-2014-IN.- Reglamento de la Ley del SNSC, Ley 27933. 
49 
 
                                                          
 
 
PNP cuenta dentro de su estructura orgánica con la Dirección Ejecutiva de 
Seguridad Ciudadana, la que se encarga de emitir los planes y programas a 
nivel nacional. Esta Dirección Ejecutiva tiene como principales funciones: 
“Dirigir el Sistema Policial de Participación y Seguridad Ciudadana, en el 
ámbito nacional” y la de ‘Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades 
y tareas de promoción de la participación de la población en seguridad 
ciudadana a nivel nacional’” (Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana 
MOF, 2015: 12 y 18). Esta Dirección diseña las directivas, las políticas, los 
planes y los programas sobre participación y seguridad ciudadana que la PNP 
ejecutará a través de sus diferentes dependencias a nivel nacional.  
Según lo tratado en el marco teórico y normativo, se analizarán las 
características de la política pública de seguridad ciudadana relacionadas con: 
 
- Participación   - Evaluabilidad 
- Coordinación   - Eficacia 
- Calidad    - Integralidad 
- Sostenibilidad   - Intergubernamental 
- Estabilidad 
 
Con relación a las características de la política de seguridad ciudadana en 
el país, en la parte que corresponde a la PNP, los “jefes policiales” y el 
“personal de comisarías” entrevistados coinciden en señalar que la Dirección 
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana es la que elabora y diseña las políticas, las 
directivas y los planes de seguridad ciudadana dentro de la PNP. Esta misma 
coordina a nivel nacional, con todas las regiones y Frentes Policiales, para que 
elaboren sus planes y programas de seguridad ciudadana. Así lo señala el 
oficial PNP “Nelson”: “[...] a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad 
Ciudadana, que es el órgano rector hacia las diferentes Regiones y Frentes 
Policiales [...]”. 
 
Sobre la base de estos lineamientos de política nacional, la OPC del 
Frente Policial Cajamarca diseñó los planes y programas que las comisarias 
ejecutaron. 
50 
 
 
 
Por otro lado, las rondas campesinas tienen una participación y 
coordinación muy importante en las zonas rurales de nuestro país en lo que se 
refiere a política de seguridad ciudadana. Como lo señalan los “integrantes de 
las rondas campesinas” entrevistados, las rondas nacieron en Chota, en el 
centro poblado de Cuyumalca a mediados de la década del setenta. 
Posteriormente se extendieron en diversas provincias de la región Cajamarca, 
y en la actualidad tienen presencia en varias regiones del país. De igual forma, 
las rondas campesinas participan, coordinan y mantienen relaciones 
intergubernamentales con los Gobiernos regionales y locales, para lo cual 
tienen un representante en los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad 
Ciudadana en todo el país.  
Las rondas campesinas mantienen coordinaciones en forma 
interinstitucional con la PNP, el Ministerio Público, el Poder Judicial, la 
Defensoría del Pueblo y otras instituciones comprometidas en la política de 
seguridad ciudadana del país. Las rondas brindan paz y seguridad en sus 
caseríos, centros poblados y comunidades por medio del servicio de ronda y a 
través de la resolución de conflictos. Esto guarda relación con la eficacia y 
calidad de las políticas de seguridad ciudadana. Asimismo, las rondas 
participan y coordinan en congresos a nivel nacional en los que analizan la 
problemática de la delincuencia y el trabajo de las rondas; es decir, realizan la 
evaluación de las políticas que vienen ejecutando. 
La PNP, como institución tutelar del Estado encargada del orden interno, 
de la protección de las personas y de la comunidad, de la prevención, 
investigación y combate de la delincuencia, participa y coordina dentro de las 
políticas públicas de seguridad ciudadana con todos los actores componentes 
del SINASEC. Es decir, mantiene relaciones intergubernamentales (RIG) con 
los Gobiernos regionales y locales. Como sostiene Wright (1997), estas 
relaciones están dadas por los continuos contactos, reuniones, intercambios de 
información y acuerdos que se dan entre los funcionarios del Gobierno 
nacional, gobernadores regionales y alcaldes. 
Dentro de las características y de los atributos de la política pública que 
Repetto (2004), Stein y otros (2006) y la CIDH (2009) plantean, está la 
51 
 
 
 
coordinación y la participación. La coordinación se refiere al accionar conjunto 
de los diversos sectores estatales a nivel nacional, regional y local, en la 
función que le corresponde a cada uno en las metas de la política de seguridad 
ciudadana propuestas. Por consiguiente, mientras mejores mecanismos de 
coordinación y participación se desarrollen, a nivel del CONASEC, del 
CORASEC, del COPROSEC y del CODISEC, mejores serán el diseño y la 
implementación de las políticas de seguridad ciudadana en nuestro país.  
 De igual forma, en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC) 
2013-2018, en el objetivo 4.1, relacionado con la participación de la población 
en acciones preventivas de seguridad ciudadana, en la actividad ocho se ha 
establecido como una actividad que las comisarías deben implementar los 
mecanismos de coordinación en forma permanente con las rondas campesinas 
(PNSC 2013: 126). Este Plan Nacional es el marco normativo específico de la 
política pública de seguridad ciudadana y de los mecanismos de coordinación 
de la Policía y de las rondas. Finalmente, se establece que la PNP y las rondas 
campesinas participan y coordinan dentro de la política de seguridad ciudadana 
de nuestro país con todos los actores involucrados en el SINASEC. 
 
3.2. La Policía Nacional de Cajamarca: políticas en seguridad ciudadana 
 
La PNP, dentro de su estructura orgánica, cuenta con el FRENPOL de 
Cajamarca, cuya organización y ámbito jurisdiccional se han mencionado en el 
capítulo 2 de esta tesis. El FRENPOL de Cajamarca, siguiendo los 
lineamientos del MININTER, del Comando de la PNP y de la Dirección 
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la PNP, elabora, diseña e implementa los 
planes y programas de seguridad ciudadana que va a ejecutar cada año. El 
FRENPOL de Cajamarca se encuentra a cargo de un oficial en la jerarquía de 
general, quien es asignado por un año y luego es cambiado de colocación. De 
igual forma, los oficiales en sus diversos grados son asignados por un año. Al 
respecto, la Ley de la Carrera y Situación del Personal de la PNP23 establece 
como causales de asignación y reasignación para oficiales de armas que 
23 Artículo 30.- Inciso “g” de la Ley de la Carrera y Situación del Personal de la PNP (Decreto Legislativo 
1149). 
52 
 
                                                          
 
 
desempeñan el cargo de jefe de Unidad, comisarios o equivalentes de otras 
especialidades un mínimo de dos años consecutivos en el cargo. En el 2012, 
durante todo el año, se efectuó el cambio de tres jefes del Frente Policial, tal 
como lo menciona el jefe PNP “Juan” en la entrevista que se le hizo: “[...] en el 
año 2012 fui Jefe de la Dirección Territorial Policial de Cajamarca durante 6 meses 
aproximadamente [...]”. 
Estos cambios en los cargos de jefe del Frente Policial,24 de los 
comisarios, de los jefes de las OPC y de los jefes de Unidades traen problemas 
en la continuidad y sostenibilidad de los planes y programas de seguridad 
ciudadana que se ejecutan. 
En cuanto a la política de seguridad ciudadana que corresponde a la 
Policía en el distrito de Cajamarca, el “personal de comisarías” y los “jefes 
policiales” entrevistados señalan que el FRENPOL de Cajamarca diseñó la 
política de seguridad ciudadana a través de la OPC del Frente. En esta oficina 
se elaboran y emiten los planes y programas que se dirigen a las comisarías 
para su ejecución, con los lineamientos que dicta el jefe del Frente Policial. Tal 
como lo señala el oficial PNP “Celso”: 
 
[...] en Cajamarca a través de la Oficina Regional de Participación 
Ciudadana y de las Oficinas de Participación Ciudadana de las 
Comisarías, en este caso de la Segunda Comisaría, allí trabajan el Jefe de 
la Oficina y dos suboficiales promotores, se realizan capacitaciones y 
coordinaciones para realizar una serie de eventos y charlas dirigidas a la 
Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rondas Campesinas [...] 
 
Cabe señalar que el FRENPOL de Cajamarca realiza la parte operativa 
de luchar contra la delincuencia en sus diversas modalidades a través de 
planes y órdenes de operaciones que elabora el Estado Mayor de dicho Frente. 
Los departamentos especializados como Investigación Criminal, Antidrogas, 
Contra el Terrorismo y el Departamento de Protección de Robo de Vehículos, 
así como las comisarías y Unidades de Emergencia, son los encargados de 
ejecutar los planes y las órdenes mencionadas. 
24 Cabe señalar que hasta mediados del 2012 se denominaba Dirección Territorial Policial Cajamarca y 
que luego cambió por los problemas del conflicto minero Conga a Frente Policial Cajamarca. 
53 
 
                                                          
 
 
Por otro lado, el FRENPOL de Cajamarca elabora, diseña e implementa 
planes y programas de seguridad ciudadana en lo que respecta a la parte 
preventiva y de participación ciudadana de la sociedad civil organizada. Estos 
planes y programas son elaborados a través de la OPC del Frente, teniendo 
como objetivo general el siguiente: 
 
Ejecutar acciones de prevención, orientadas a fomentar la Participación 
Activa de la Población Urbano - Rural en su propia Seguridad, apoyando la 
labor Policial que se realiza en las dependencias policiales de la 
jurisdicción del FRENPOL-Cajamarca, contribuyendo a optimizar la 
Seguridad Ciudadana en base a Actividades, Programas y tareas en 
coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley Nº 
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a 
disposiciones Superiores PNP (Plan de Trabajo de la OPC-FRENPOL 
Cajamarca 2015: 2). 
 
Para ello organiza, implementa y capacita a las Juntas Vecinales de 
Seguridad Ciudadana y a las rondas campesinas en aspectos preventivos 
relativos a su propia seguridad y a la de la población en general. De igual 
forma, a través de los comisarios y promotores de participación ciudadana, se 
llevan a cabo los programas de Policía Escolar, que consisten en formar y 
capacitar a los policías escolares en las instituciones educativas. El programa 
Vecino Vigilante que consiste en capacitar a la población organizada en 
juntas vecinales, cuadras o barrios sobre aspectos preventivos relativos a su 
seguridad y modalidades delictivas que se vienen sucediendo dicta charlas, a 
través de las Juntas Vecinales, de las rondas campesinas y de la sociedad civil 
organizada sobre pandillaje pernicioso, drogadicción, violencia familiar, 
accidentes de tránsito, robo de vehículos y otros temas relacionados para que 
actúen en fines preventivos. 
Asimismo, el FRENPOL de Cajamarca participa en el COPROSEC y en el 
CORESEC de Cajamarca, y en los planes y programas que estos Comités 
elaboran como parte de la política de seguridad ciudadana, ejecutando las 
actividades y acciones que le competen. 
Se ha llegado a establecer que el FRENPOL de Cajamarca realiza en dos 
partes la política de seguridad ciudadana que le compete. La primera parte, 
netamente operativa, que consiste en luchar contra la delincuencia en sus 
54 
 
 
 
diversas modalidades, la efectúa por intermedio de planes y órdenes de 
operaciones que elabora el Estado Mayor. Estos planes los ejecutan las 
unidades especializadas, de emergencia y las comisarías. La segunda parte, 
referida a la parte preventiva y a la participación ciudadana de la sociedad civil 
organizada, se realiza a través de los planes y programas que elabora la OPC 
del Frente Policial, y las ejecutan las comisarías. Dentro de la parte preventiva, 
son importantes la organización, implementación y capacitación de las Juntas 
Vecinales y de las rondas campesinas.  
 
3.3. Las rondas campesinas en Cajamarca: políticas en seguridad 
ciudadana 
 
Las rondas campesinas tienen presencia a nivel nacional en diversas 
regiones del país por los resultados obtenidos en cuanto a paz y seguridad en 
sus comunidades y caseríos. Asimismo, luego de varios años de lucha por las 
organizaciones ronderas, en el 2003 se dicta la Ley de Rondas Campesinas25 
(Ley 27908), en la que se reconoce su personalidad jurídica, así como sus 
derechos, deberes y funciones. 
En relación con la política de seguridad ciudadana, en la parte que 
corresponde a las rondas campesinas en el distrito de Cajamarca, los ronderos 
entrevistados coinciden en sostener que elaboraron, diseñaron e 
implementaron sus planes para la seguridad ciudadana en Cajamarca según 
los estatutos y la Ley de Rondas, y que lo hicieron por medio de sus planes de 
trabajo, que ellos mismos elaboran y diseñan en los meses de noviembre y 
diciembre de cada año, para su implementación y ejecución correspondiente al 
año siguiente. Tal como lo señalan, respectivamente, los ronderos “Facundo” y 
“Leonidas”: 
 
“[...] todos los fines de año hacemos una reunión general y preparamos el 
trabajo para el próximo año en la cual tomamos acuerdos que debemos 
hacer el próximo año [...]” (seudónimo “Facundo”, rondero). 
 
25 Artículo 1.- “Reconócese personalidad jurídica a las Rondas campesinas, como forma autónoma y 
democrática de organización comunal, […] así como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal 
dentro de su ámbito territorial”. 
55 
 
                                                          
 
 
“[...] las rondas campesinas tenemos nuestro Estatuto y nos regimos por el 
Estatuto y el Reglamento Interno de cada organización [...] cada Junta 
Directiva elabora su Plan de Trabajo que le corresponde a su gestión [...]” 
(seudónimo “Leonidas”, rondero). 
 
Cada base rondera, ya sea a nivel de caserío, comunidad, centro 
poblado, distrito y provincia, se reúne en asamblea, en la que analizan las 
actividades que han ejecutado y el estado de la delincuencia, y con estas 
informaciones toman acuerdos y elaboran su Plan de Trabajo. En dicho 
documento detallan las actividades que realizarán al año siguiente, sobre todo 
reuniones de trabajo, “rondeo” (se dividen en grupos para rondar durante las 
noches en sus comunidades), trabajos comunales y capacitaciones. Como se 
mencionara en el capítulo 2 de esta tesis, las rondas campesinas son 
capacitadas por la PNP por medio de las OPC, por el Poder Judicial a través 
del Instituto de Interculturalidad, por el Ministerio Público, por la Defensoría del 
Pueblo y por los dirigentes ronderos. Algunas capacitaciones se llevan en sus 
caseríos y otras en la ciudad de Cajamarca, en donde tratan temas sobre 
delitos, faltas, ley de rondas, justicia comunal, arresto ciudadano, violencia 
familiar, modalidades delictivas y otros temas relacionados. Asimismo, algunas 
rondas se capacitan en asambleas y congresos que realizan.  
Por otro lado, los resultados que han obtenido las rondas campesinas, 
como producto de las políticas que han ejecutado, ha sido minimizar la 
delincuencia; especialmente, el abigeato. Han administrado justicia comunal 
empleando el derecho consuetudinario (solucionan conflictos de amenazas, 
deudas, violencia familiar, agresiones, abigeato, hurtos, robos pequeños, etc.) y 
han buscado el desarrollo de sus comunidades (trabajos comunales: limpieza 
de caminos, canales de regadío, etc.). De igual forma, las rondas urbanas26 
26 El 20 de noviembre de 2008, la Municipalidad Provincial de Cajamarca emitió la Ordenanza Municipal 
229-CMPC, denominada “Ordenanza de Reconocimiento de las Rondas Urbanas de la Provincia de 
Cajamarca”. En el artículo primero de este dispositivo edil se establece “reconocer a las Rondas Urbanas 
de la Provincia de Cajamarca como organización autónoma, cuya función primordial es el resguardo de 
la seguridad ciudadana y la solución de conflictos de acuerdo a la normatividad nacional vigente y al 
Reglamento Único de Organizaciones Sociales de esta Municipalidad (Provincial de Cajamarca)”. 
Mediante el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 409/2011-CR de fecha 4 de junio de 2012, en el que 
se propone la Ley de Rondas Urbanas, la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo 
Alternativo y Lucha Contra las Drogas del Congreso de la República, luego de las consultas y 
deliberaciones, decide NO APROBAR el Proyecto de Ley antes indicado y lo remite al archivo. 
56 
 
                                                          
 
 
han tenido buenos resultados en la ciudad de Cajamarca: han logrado disminuir 
las cantinas, los bares que existían en forma clandestina, los night clubs en 
donde se ejercía la prostitución y la trata de personas y venta de droga. Estos 
resultados que han obtenido las rondas, producto de las políticas que han 
ejecutado, son corroborados, respectivamente, por las versiones de los 
ronderos “Santos” y “Antonio”: 
 
“[...] minimizar la delincuencia, era un problema grave especialmente el 
abigeato [...], pero no solo combatir la delincuencia y el abigeato, sino la 
administración de justicia en el campo y buscando siempre el desarrollo de 
nuestras comunidades [...]” (seudónimo “Santos”, rondero). 
 
“[...] muy buenos, porque creo que el trabajo que hemos hecho como 
vecinos y como organización de rondas, se le ha dado duro a la 
delincuencia [...]” (seudónimo “Antonio”, rondero).  
 
Las rondas campesinas no solo cumplen funciones de paz y seguridad en 
sus comunidades, sino que también participan en el desarrollo de su 
comunidad, como lo señala el rondero “Celestino”: “[...] no solamente las 
Rondas Campesina trabajan lo que es seguridad, también en todo lo que es 
problemática en nuestra zona, en este caso por ejemplo: trabajos comunales, 
limpieza de caminos, todo lo que es necesario para el buen vivir normal [...]”. 
Lo más grande que puede conseguir una organización de seguridad es la 
paz y tranquilidad de su población; muchas rondas campesinas lo han logrado, 
hecho que es corroborado por el rondero “Leonidas” y los demás “integrantes 
de las rondas campesinas” entrevistados: “[...] donde hay rondas bien 
organizadas ya no hay delincuencia ni abigeato”. 
 
Del análisis realizado y según los hallazgos encontrados, se establece 
que las rondas campesinas en el distrito de Cajamarca, en el marco de la 
política de seguridad ciudadana, elaboran y ejecutan sus planes de trabajo por 
año según sus estatutos y las decisiones que toman en asamblea. Los 
integrantes de las bases ronderas se reúnen al finalizar el año, analizan sus 
casos y experiencias, y evalúan las actividades que han realizado. Asimismo, 
existe la percepción de que las acciones que han desarrollado las rondas 
57 
 
 
 
campesinas han sido positivas, que han logrado brindar paz y seguridad en sus 
caseríos, que han capturado a requisitoriados, abigeos y violadores sexuales, y 
que han recuperado especies robadas y otros. Lo expresado por el rondero 
“Leonidas”, citado líneas arriba, engloba el resultado del trabajo de las rondas 
cuando están bien orientadas y trabajan en la seguridad ciudadana. 
 
3.4. Características de la política de seguridad ciudadana en Cajamarca 
 
Estas características están relacionadas con la labor que realiza el 
Frente Policial en coordinación con las rondas campesinas en el ámbito de la 
política de seguridad ciudadana.  
Con relación a las características de la política de seguridad ciudadana en 
Cajamarca, los “jefes policiales” y el “personal de comisarías” entrevistados 
refieren que la Policía tenía un trabajo iniciado con las rondas campesinas27 y 
que este trabajo se continuó a través de la ejecución de programas de visitas, 
capacitación y trabajo conjunto de las OPC y las rondas. De igual manera, 
señalan que la política de seguridad ciudadana que la Policía de Cajamarca 
implementó con las rondas fue de acercamiento a través de capacitaciones, 
más aún con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal. La Policía 
elaboró y diseñó capacitaciones con las rondas sobre violencia familiar, 
alcoholismo, drogadicción, seguridad ciudadana y la normatividad con la 
finalidad de que no comentan excesos en sus funciones. Tal como lo señala el 
oficial PNP “Ángel”: “[...] nos dimos cuenta que la primera política que teníamos 
que desarrollar, era vinculada a la capacitación de las Rondas campesinas, 
respecto a las normas legales que les ampara y a las actuales normas legales 
vigentes, para evitar que comentan ilícitos penales durante su ejecución de las 
labores que hacían de seguridad ciudadana [...]”. 
Por otro lado, los policías entrevistados señalan que durante el 2012, en 
el contexto del conflicto minero Conga, se llevaron a cabo algunos planes con 
27 En el 2007 se firma el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el MININTER y las rondas 
campesinas de Cajamarca conforme a la Resolución Suprema 036-2007-PCM del 27 de febrero de 2007. 
En este se establece que “el objeto del Convenio es que las partes intervinientes sigan aunando 
esfuerzos para garantizar la Seguridad en el ámbito rural, procurando que sus intervenciones y 
resultados contra la delincuencia sirvan para fortalecer la paz y respeto por los derechos humanos”. 
58 
 
                                                          
 
 
el Gobierno local a través del COPROSEC. Sin embargo, con el Gobierno 
regional no se pudo ejecutar ninguna política de seguridad ciudadana, pues el 
conflicto distrajo bastante la labor de la Policía en materia de seguridad 
ciudadana. Asimismo, el “jefe policial” con el seudónimo de “Tomás” ratifica la 
política de seguridad ciudadana de apoyo y acercamiento a las rondas debido a 
que realizan una gran labor en el campo, donde el Estado y la justicia no 
llegan: “[...] hemos tenido un acercamiento con las rondas campesinas, 
valorando el trabajo que realizan para mantener el orden público en sus 
respectivas jurisdicciones, de acuerdo a lo que establece la Ley de Rondas 
Campesinas, en el cual la policía tiene que apoyar a las mismas en el ámbito 
de sus jurisdicciones [...]”. 
Por otro lado, según Huber y Guerrero (2006), la relación de la Policía con 
las rondas depende de la actitud de los comisarios y jefes de la Policía para el 
acercamiento a través de visitas a sus comunidades, reuniones y 
capacitaciones. La mayoría de ronderos señalaron que ha existido un 
alejamiento en las coordinaciones en la política de seguridad ciudadana entre 
la Policía y las rondas. Refieren que la mayoría de jefes policiales entre los 
que están incluidos los comisarios no los apoyan en su labor, no los 
capacitan, no los visitan en sus comunidades y que, además, faltan canales de 
comunicación; es decir, falta coordinación y se encuentran excluidos de la labor 
con la Policía. Así lo expresa el rondero “Luciano”: “[...] nosotros nos 
encontramos excluidos de parte de las autoridades como es la Policía 
Nacional, la Fiscalía y el Poder Judicial [...]”. 
De igual manera, los policías refieren que se han realizado diversas 
actividades y programas con las rondas que han permitido brindar mayor 
seguridad en las zonas rurales. Ha existido una política de acercamiento a las 
rondas a través de los comisarios, que ha permitido obtener información y 
realizar patrullaje nocturno. También señalan que las rondas implementaron 
planes para la seguridad ciudadana en Cajamarca siguiendo los planes de 
trabajo, estatutos y reglamentos que poseen. Tal como lo señala el oficial PNP 
“Isidro”: “[...] las rondas campesinas normalmente trabajan bajo sus estatutos que 
59 
 
 
 
ellos tienen, como la ley consuetudinaria que ellos lo consideran algo que es básico 
para el trabajo que realizan [...]”. 
Las rondas campesinas que se encuentran bien organizadas y 
capacitadas cuentan con sus estatutos, reglamentos, padrón de ronderos, 
libros de actas, libros de denuncias y otros. Por consiguiente, estas rondas 
elaboran sus planes de trabajo para cada año según la problemática que 
tienen, y coordinan con la Policía lo relativo a patrullaje y operativos. 
Sobre la labor que las rondas campesinas desarrollan en la política de 
seguridad ciudadana, los policías señalan que las rondas han tenido 
intervenciones de abigeos, violadores sexuales, requisitoriados y otros. Un 
ejemplo claro, para otro contexto y momento histórico, es que en la provincia 
de Chota en donde estaban bien organizadas las rondas no llegó el terrorismo. 
Estos hechos los corroboran, respectivamente, las versiones de “Nicanor”, 
suboficial PNP, y “Víctor”, oficial PNP. 
 
[...] es conseguir minimizar los delitos y faltas en su jurisdicción, y 
conseguir una paz social, siempre en coordinación con la PNP [...] 
(seudónimo “Nicanor”, suboficial PNP). 
 
[...] nos han apoyado a ubicar a personas que se encuentran 
requisitoriadas [...] (seudónimo “Víctor”, oficial PNP). 
 
Asimismo, los policías señalan que se han realizado operativos conjuntos con 
buenos resultados; la información que proporcionan los integrantes de las 
rondas es muy valiosa para el trabajo de la Policía en cuanto a capturas y 
recuperación de especies hurtadas. Así lo señalan, respectivamente, la 
suboficial PNP “Laura” y el rondero “Santos”. 
 
[...] los resultados son muy positivos, no en todas las rondas, pero con 
algunas que si hemos tenido capturas [...] (seudónimo “Laura”, suboficial 
PNP).  
 
[...] combaten juntos la delincuencia y para ello se hace necesario las 
capacitaciones y salen entre las diferentes bases de las rondas 
campesinas y se hace el trabajo conjunto [...] (seudónimo “Santos”, 
rondero). 
 
 
60 
 
 
 
Los resultados que tienen las rondas en la labor que realizan dentro de la 
política de seguridad ciudadana han sido positivos; proporcionan mayor 
seguridad y tranquilidad en sus comunidades y caseríos. Cuando han existido 
coordinaciones de las rondas con la Policía para realizar operativos y 
patrullajes en las zonas rurales, se han obtenido capturas de personas al 
margen de la ley y recuperación de especies robadas. 
La Policía y las rondas tienen un trabajo de coordinación de varios años; 
lo que falta es una política pública de seguridad ciudadana que se relacione 
con el atributo de sostenibilidad que plantea Repetto (2004), en el que las 
acciones que realiza el Estado por intermedio de las políticas públicas deben 
perdurar en el tiempo hasta conseguir los resultados que se han propuesto. 
Asimismo, lo expuesto guarda relación con la característica de estabilidad de la 
política pública que plantean Stein y otros (2006), en la que las políticas 
públicas se ejecutan para que perduren en el tiempo y no sean cambiadas por 
decisiones imprevistas de los Gobiernos de turno. 
En cuanto a las políticas y a los planes que ha emitido el COPROSEC de 
Cajamarca, los “integrantes de las rondas campesinas” señalan que no han 
sido integrales, eficaces y de calidad debido a que no todas las organizaciones 
ronderas participan de dicho Comité y los acuerdos que se adoptan quedan en 
papeles y no se ejecutan. Como plantea Repetto (2004), los atributos de la 
política pública en su relación con la capacidad del Estado deben ser 
elaborados, diseñados e implementados con mucha calidad y eficacia. Estas 
características no se cumplieron en su real dimensión; ya que si bien es cierto 
que se realizaron los planes, estos no se ejecutaron; solo quedaron en 
acuerdos. Asimismo, la CIDH (2009) y el PNSC 2013-2108 sostienen que las 
políticas de seguridad ciudadana deben ser integrales. En el COPROSEC no 
todas las organizaciones ronderas participan, ni mucho menos tienen una 
representación única. La organización ronderil que más participa es la Central 
Única de Rondas Campesinas. La Federación de Rondas Campesinas no 
participa. Y las rondas urbanas participaron al comienzo como invitadas, pero 
han dejado de asistir porque los acuerdos que se adoptan no se cumplen. Así 
lo señala el rondero “Melanio”: 
61 
 
 
 
 
[...] si me han invitado a esas reuniones, pero sin embargo, yo si he tenido 
un descontento, porque todas las propuestas que nosotros llevamos y ellos 
a veces también proponían en muchos casos, ninguno se ha llevado a la 
práctica, solo simplemente se tomaba acuerdos, se llenaba papeles, no 
había acciones; por esa razón, este año he dejado de asistir al 
COPROSEC y hemos seguido trabajando como ronda que son los mejores 
resultados que nos han dado [...] 
 
Por otro lado, en cuanto a las políticas y a los planes que emitió el 
COPROSEC, los “jefes policiales” y el “personal de comisarías” entrevistados 
indican que la Policía ha participado en dicho comité, en el que ha habido una 
apertura; y en el que algunas bases de rondas que participaron expusieron su 
problemática. Refieren que ha existido mayor participación de la Central Única 
de Rondas y de las Rondas Urbanas (al comienzo; luego se retiraron), y que 
las Federaciones de Rondas no han asistido. Se ha reiterado lo sostenido por 
los ronderos: que los planes locales emitidos por el COPROSEC en algunos 
casos son muy teóricos y que no se llevan a la práctica. En el 2012 no hubo 
participación de las rondas campesinas en el COPROSEC por los problemas 
del conflicto minero Conga. Asimismo, los “expertos en el tema” entrevistados 
señalan que a nivel de COPROSEC ha existido una mayor participación de las 
rondas, pero que a nivel de política y planes no se ha delimitado su labor. 
 
[...] el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana les ha invitado en varias 
oportunidades a las Rondas campesinas, sin embargo, el Comité de 
Seguridad Ciudadana se está convirtiendo en una suerte de ente 
burocrático, porque no tiene la capacidad de implementar adecuadamente 
los acuerdos que adopta dentro del Comité de Seguridad Ciudadana, en 
esa medida las Rondas campesinas no tienen muchas expectativas sobre 
la labor que pueda realizar esté Comité Provincial de Seguridad Ciudadana 
[...] (seudónimo “Teófilo”, experto). 
  
El experto “Teófilo” coincide con la mayoría de “integrantes de las rondas 
campesinas” y con el rondero “Melanio” en que los acuerdos que se adoptan en 
el COPROSEC quedan en papeles y no se implementan. 
Por otro lado, en relación con las características de participación, 
coordinación, calidad y eficacia de la política de seguridad ciudadana que las 
rondas ejecutan con la población en sus caseríos, los ronderos refieren que la 
62 
 
 
 
participación de la población en los caseríos o comunidades, frente a la labor 
que desarrollaron las rondas, es de apoyo, de gran aceptación, de 
reconocimiento, pues creen en las rondas, participan en rondar por grupos 
durante las noches y coordinan la labor que desarrollan. Como sostienen Stein 
y otros (2006), Lahera (2004) y la CIDH (2009), las políticas públicas tienen 
características que tienen que ser coordinadas, de calidad, eficaces y de 
participación. La labor que desarrollan las rondas son coordinadas con la 
población de sus caseríos en las asambleas que tienen; los pobladores 
participan en velar por su propia seguridad a través de las rondas nocturnas 
que efectúan. Tal como lo señala el rondero “Facundo”: “[...] porque los vecinos 
más creen en las rondas, que en la policía, porque la policía no aparece [...]”. 
Asimismo, sobre las características de participación, coordinación, calidad 
y eficacia de la política de seguridad ciudadana, los “jefe policiales” y el 
“personal de comisarías” entrevistados reiteran lo sostenido por los ronderos, 
que la mayor parte de la población participa en la labor de las rondas en sus 
comunidades y caseríos. Existe una aceptación de las rondas que realizan 
labores de seguridad ciudadana, mas no de las rondas que se han politizado y 
que solo realizan movilizaciones. La población de los caseríos participa y 
reconoce el trabajo de las rondas: “[...] su participación es muy activa, la 
población confía mucho en ellos” (seudónimo “Juan”, jefe PNP). Ello es así 
porque intervienen a su manera en forma directa, sin mucho protocolo y eso le 
gusta a la gente. También, la población considera que las “rondas campesinas 
son más efectivas que las autoridades formales” (seudónimo “Celso”, oficial 
PNP); esto debido a que no tienen tantos procedimientos y formalidades como 
la justicia ordinaria. Lo señalado se relaciona con lo que plantea Lahera (2004) 
que la proximidad entre las autoridades y la población de las comunidades 
origina una mejor capacidad de respuesta de los servicios que brindan. Es 
decir, existe una relación directa de las rondas con la población en las labores 
de seguridad ciudadana que desarrollan. De igual forma, las rondas tienen una 
buena aceptación de sus comunidades, se complican cuando estas se politizan 
como lo ratifica el suboficial PNP “Raúl”: “[...] en la mayoría apoya, pero hay un 
63 
 
 
 
cierto porcentaje, que por situaciones de política u otras necesidades no 
participan, pero en gran porcentaje si lo realizan [...]”. 
Por otra parte, Muñoz y Acevedo (2007) refieren que las rondas en las 
provincias de Cajamarca, Chota, San Marcos y otras zonas de la región gozan 
de una aceptación popular en las zonas rurales, frente a la desconfianza de la 
población hacia las autoridades de la justicia ordinaria. Esto coincide con los 
hallazgos de esta investigación, los que se relacionan con la gran participación 
y coordinación que existe en las comunidades frente a la labor que desarrollan 
las rondas. 
Por otra parte, en relación con las características de integralidad y 
coordinación, los ronderos entrevistados indican que no ha existido una política 
integral de seguridad ciudadana en Cajamarca durante el periodo 2012-2014. 
Han existido intentos, esfuerzos, pero falta para hablar de una política integral. 
Ha hecho falta un trabajo más integrado y coordinado con el Gobierno regional, 
la Municipalidad Provincial de Cajamarca y el Ministerio Público. 
Asimismo, continuando con el análisis de las características de 
integralidad y coordinación de las políticas públicas de seguridad ciudadana en 
Cajamarca, los policías entrevistados señalan que no se dio una política 
integral de seguridad ciudadana en Cajamarca en el periodo de estudio. Se 
realizaron trabajos con la Fiscalía, con el Poder Judicial y con la municipalidad; 
a nivel de COPROSEC, con algunas organizaciones de rondas y juntas 
vecinales; pero faltaron políticas más articuladas. Como señala Wright (1997), 
refiriéndose a las relaciones intergubernamentales, tiene que haber 
interrelaciones constantes entre los funcionarios de los diversos niveles de 
gobierno. En el caso de estudio ha faltado mayor coordinación entre las 
autoridades comprometidas en la política de seguridad ciudadana en 
Cajamarca; el Gobierno regional casi no mantuvo relaciones 
intergubernamentales con el Gobierno local y las instituciones estatales. De 
igual forma, la CIDH (2009) y el PNSC 2013-2015 sostienen que las políticas 
de seguridad ciudadana deben ser integrales, participativas, intersectoriales e 
intergubernamentales. Como han señalado todos los actores entrevistados, 
han existido intentos, esfuerzos por parte de un sector de las rondas, de la 
64 
 
 
 
Policía, de la Fiscalía, del Poder Judicial y de la Municipalidad de Cajamarca, 
pero ha faltado la participación más efectiva del resto de autoridades 
comprometidas en esta política de seguridad ciudadana. 
A partir del análisis realizado y de los hallazgos encontrados, se establece 
que la política de seguridad ciudadana que la Policía implementó con las 
rondas ha sido de acercamiento y de coordinación a través de capacitaciones, 
reuniones de trabajo, algunos patrullajes y operativos conjuntos, informaciones, 
respuesta de auxilio rápido y otros. Sin embargo, esta política de seguridad 
ciudadana de acercamiento y coordinación con las rondas no se dio con la 
mayoría de organizaciones de rondas que existen en Cajamarca. Como lo 
ratifican la mayoría de ronderos entrevistados en esta investigación, la Policía 
no ha llegado a la mayor parte de las bases ronderas del distrito de Cajamarca. 
Este hallazgo es importante para que la Policía Nacional de Cajamarca, 
rediseñe sus planes y programas en el marco de la política de seguridad 
ciudadana y llegue a todas las organizaciones ronderas existentes. 
De igual forma, se determina que las características de la política de 
seguridad ciudadana en Cajamarca, sobre los planes que elaboró el 
COPROSEC, sobre los atributos de coordinación, calidad y eficacia, como lo 
señala Repetto (2004), casi no se han producido debido a que los planes y 
acuerdos que adoptaron quedaron en papeles y no se ejecutaron. 
Asimismo, se ha establecido que en el 2012, la participación de las 
rondas campesinas en el COPROSEC fue muy limitada debido a los problemas 
del conflicto minero Conga. 
 Por otro lado, conforme a las características de coordinación y 
participación que señalan Repetto (2004), Stein y otros (2006), Lahera (2004) y 
la CIDH (2009), la labor de la población en los caseríos o comunidades, frente 
a la labor que desarrollaron las rondas, es de apoyo, de gran aceptación, de 
reconocimiento; creen en las rondas, participan y coordinan en la labor que 
desarrollan. Es necesario establecer la salvedad de que este reconocimiento, 
esta legitimidad y esta aceptación que tienen las rondas frente a su comunidad, 
es de las rondas que realizan labores de seguridad ciudadana y de justicia 
65 
 
 
 
comunal, mas no de las rondas que se han politizado y solo realizan 
movilizaciones.  
De la misma manera, sobre las características que han de tener las 
políticas de seguridad ciudadana, que han de ser integrales, participativas, 
intersectoriales e intergubernamentales que plantean Wright (1997), CIDH 
(2009) y el PNSC (2013), se establece que ha faltado mayor coordinación entre 
las autoridades comprometidas en la política de seguridad ciudadana en 
Cajamarca; el Gobierno regional casi no mantuvo relaciones 
intergubernamentales con el Gobierno local y las instituciones estatales. Se ha 
encontrado como hallazgo que no ha existido una política integral multisectorial 
de seguridad ciudadana en Cajamarca y que está en proceso de 
implementación. Se han realizado esfuerzos por parte de un sector de las 
rondas, de la PNP a través de las OPC, de la Fiscalía mediante las Fiscalías de 
Prevención del Delito, del Poder Judicial a través del Instituto de Justicia 
Intercultural y de la municipalidad por medio del COPROSEC. 
  
66 
 
 
 
CAPÍTULO 4 
 
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LOS MECANISMOS DE 
COORDINACIÓN ENTRE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y 
LAS RONDAS CAMPESINAS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA 
 
[...] lo que se requiere es tener dedicación, que el personal policial que 
trabaja en las áreas de participación ciudadana, sea el adecuado, tener 
paciencia, para que ellos con constantes capacitaciones puedan entender 
el rol que nosotros desempeñamos como operadores de justicia, tanto la 
Policía, el Ministerio Público y el Poder Judicial; ellos son nuestros ojos y 
oídos de un hecho de trascendencia que se suceda en su jurisdicción [...] 
(seudónimo “Víctor”, oficial PNP). 
 
En este capítulo se presentan los mecanismos de coordinación que se 
desarrollaron entre la PNP y las rondas campesinas en las acciones de 
prevención, información, capacitación, proyección social, operativos, patrullajes 
y respuesta de auxilio rápido. De igual forma, se analizan los problemas que se 
presentaron en la labor conjunta de ambos actores, así como las causas y las 
consecuencias de estos problemas. Se concluye con los tipos de coordinación 
interinstitucional e intrainstitucional que se desarrollaron. 
 
4.1. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: mecanismos 
de coordinación 
 
La Ley SINASEC28 establece como uno de los objetivos del sistema la 
coordinación entre las instituciones públicas, en las que se encuentra la Policía 
Nacional y la sociedad civil de la que forman parte las rondas campesinas. Por 
consiguiente, la coordinación de la Policía y las rondas en las áreas rurales en 
el ámbito de la política de seguridad ciudadana es clave para garantizar la paz 
y seguridad en los caseríos y comunidades. De igual manera, el Reglamento 
28 “Artículo 3 de la Ley del SINASEC (Ley 27933).- Son objetivos SINASEC, los siguientes: b) Promover y 
coordinar eficazmente la participación de las diferentes instituciones públicas, privadas y sociedad civil 
en materia de seguridad ciudadana y promover la participación ciudadana para garantizar una situación 
de paz social”. 
67 
 
                                                          
 
 
de la Ley SINASEC29 prescribe que se debe fomentar la participación de la 
población en acciones de prevención, siendo prioritario la coordinación y el 
trabajo conjunto con las rondas en las zonas rurales. Asimismo, este dispositivo 
legal30 señala que el SINASEC debe promover la participación de las rondas 
campesinas en apoyo y colaboración con la PNP en el marco de las 
atribuciones de la política de seguridad ciudadana. 
De acuerdo con las funciones policiales y los estudios de Díaz (2007) 
sobre la participación vecinal, los mecanismos de coordinación que se han 
identificado son los siguientes: 
 
a) Mecanismos de coordinación en acciones preventivas. Consistieron 
en reuniones de trabajo y visitas a los caseríos por parte de los 
promotores y de los comisarios. Tal como lo señala la rondera “María”: 
“[...] trabajamos en coordinación con las OPC del Frente Policial y de las 
Comisarías [...]”. 
 
Sin embargo, estos mecanismos se han desarrollado con parte de las 
bases ronderas de la Central Única de Rondas y con algunas rondas 
urbanas, pero no se produjeron con las Federaciones de Rondas. Esto ha 
originado que no existan coordinaciones con todas las organizaciones 
ronderas y que se agudice el divisionismo de las rondas en Cajamarca. 
 
b) Mecanismos de coordinación en acciones de capacitaciones. Según 
el personal policial y algunos ronderos, sí se han realizado talleres de 
capacitación, se ha elaborado un cronograma de visitas a las 
comunidades para capacitaciones sobre seguridad ciudadana, ley de 
29 Artículo 37.- Participación ciudadana.- Del Reglamento Ley SINASEC (Decreto Supremo 011-2014-IN).-
“Las entidades que conforman el SINASEC deben promover la activa participación de la población en 
acciones de prevención de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones. Para ello, deben 
promover, esencialmente: b. La coordinación y el trabajo conjunto con las rondas campesinas en el 
ámbito rural”. 
30 Artículo 43.- ”El SINASEC promueve la participación activa, en las acciones de prevención de la 
violencia y el delito, de las comunidades campesinas, rondas campesinas, rondas comunales, 
comunidades nativas, comités de autodefensa, […] quienes deberán brindar apoyo y colaboración a la 
Policía Nacional del Perú en el marco de sus atribuciones, de acuerdo al presente Reglamento y a las 
normas que los regulan”. 
68 
 
                                                          
 
 
rondas, violencia juvenil, arresto ciudadano y afines. Así lo señalan, 
respectivamente, el oficial PNP “Celso” y el rondero “Santos”. 
 
[...] a través de charlas y visitas que se han realizado periódicamente a las 
diferentes bases ronderiles, para capacitar a cada uno de los integrantes 
[...] (seudónimo “Celso”, oficial PNP).  
 
[...] la policía ha ido y nos ha informado que es un delito y que es una falta, 
también se han hechos las capacitaciones y prácticamente se ha llegado a 
la población [...] (seudónimo “Santos”, rondero). 
 
Sin embargo, la mayoría de “integrantes de las rondas campesinas” 
entrevistados señalan que las capacitaciones con la Policía han existido 
muy poco, y en algunos casos no se han producido. Así lo señalan, 
respectivamente, el rondero “Facundo” y el rondero “Leonidas”: 
 
[...] habido muy poco, capacitación esporádica, talvez una vez al año y eso 
talvez, ha sido muy lejos, muy lejos [...] (seudónimo “Facundo”, rondero). 
 
[...] no hay esos mecanismos, eso es lo que falta, es importante eso, un 
poco más de acercamiento con las Rondas campesinas es necesario, falta 
esa coordinación, porque se está haciendo con el Poder Judicial, con la 
policía falta un poco más de coordinación [...] (seudónimo “Leonidas”, 
rondero). 
 
Al analizar ambas versiones aparentemente contradictorias, se establece 
que se realizaron capacitaciones con un sector de las bases ronderas de la 
Central Única de Rondas, mas no con el resto de organizaciones de rondas 
que existen en Cajamarca. Esto debido a que las Federaciones de Rondas 
no participan por motivos políticos partidarios de sus dirigentes, por los 
problemas de los conflictos mineros en los que se producen 
enfrentamientos con la Policía y otros motivos que se detallarán más 
adelante. 
 
c) Mecanismos de coordinación en acciones de información. Consistieron 
en que los integrantes de las rondas brindaron informaciones a la Policía 
sobre personas y lugares de actividades ilícitas, lo que permitió capturar a 
69 
 
 
 
delincuentes y recuperar especies robadas. Las rondas son los ojos y oídos 
de la Policía en las zonas rurales; de allí la importancia de los mecanismos 
de coordinación. Estos mecanismos se han producido con un sector de las 
rondas campesinas y las rondas urbanas, que brindaron información por 
teléfono celular y por medio del Puesto de Auxilio Rápido (PAR) de Porcón 
que permitió capturas importantes.  
 
d) Mecanismos de coordinación en proyección social. Consistieron en 
acciones cívicas que se realizaron en comunidades pobres, pero fueron 
esporádicas. Se desarrollaron a través de atención médica, peluquería, 
entrega de juguetes, campeonatos y otros. En los meses de diciembre se 
brindaron chocolatadas y entrega de regalos a los menores de las 
comunidades campesinas. 
 
e) Mecanismos de coordinación en operativos. Las comisarías de 
Cajamarca efectuaron operativos conjuntos nocturnos durante los fines de 
semana y obtuvieron resultados positivos en la captura de requisitoriados y 
en la recuperación de especies robadas. Tal como lo señala el oficial PNP 
“Ángel”: “[...] nosotros hemos hecho operativos programados mixtos con 
ellos, pero por la distancia eran semanales o quincenales, a veces hasta 
mensuales [...]”. 
Sin embargo, estos operativos se llevaron a cabo con un sector de las 
rondas y no fueron constantes. Como lo señala el mismo oficial PNP 
“Ángel”: “[...] se han producido en forma quincenal, mensual y con algunas 
bases ronderas [...]”. 
 
f) Mecanismos de coordinación en patrullaje. La mayoría de los ronderos 
entrevistados indicaron que estos mecanismos fueron escasos y que no 
fueron constantes, y que en algunos casos no se presentaron. Tal como lo 
señala el rondero “Luciano”: “[...] los patrullajes conjuntos tampoco se 
dieron, cada uno lo hace por su lado”. Sin embargo, los policías y algunos 
ronderos entrevistados señalaron que por medio de las comisarías se han 
70 
 
 
 
efectuado patrullajes a pie y en vehículo; sobre todo los fines de semana. 
Al analizar ambas posiciones se concluye que estos mecanismos de 
patrullaje sí se produjeron; pero que, por la distancia, fueron esporádicos y 
solo se dieron con un sector de las rondas de Cajamarca. 
 
g) Mecanismos de coordinación en respuesta de auxilio rápido. Los 
policías entrevistados señalan que se ha brindado este mecanismo a través 
de los Puestos de Auxilio Rápido (PAR) de Porcón y Mollepampa, de las 
unidades móviles de Radio Patrulla y de la comisaría más cercana. Por otro 
lado, los “integrantes de las rondas campesinas” señalan que sí se han 
dado estos mecanismos en respuesta de auxilio, pero que en algunos 
casos han demorado en llegar. Tal como lo ratifica el rondero “Facundo”: 
“[...] acuden pero después de mucho tiempo [...], por eso la gente más cree 
en las rondas porque las rondas acuden al instante [...]”. 
 
En general, se aprecia que estos mecanismos de coordinación se han 
efectuado con una parte de la Central Única de Rondas y con algunas bases 
de las rondas urbanas, pero que ni con las Federaciones ni con otros sectores 
de las rondas que existen en Cajamarca ha habido coordinación. Este hallazgo 
guarda relación con lo establecido en el capítulo 331 relacionado con la política 
de seguridad ciudadana de acercamiento y trabajo con las rondas: no se ha 
producido acercamiento con la mayoría de organizaciones de rondas que 
existen en Cajamarca.  
En los operativos conjuntos de la Policía y de las rondas se ha logrado 
capturar a abigeos, violadores sexuales y requisitoriados desarticulando 
bandas organizadas. Este es un hallazgo clave en la lucha contra la 
delincuencia. Cuando se producen los mecanismos de coordinación en 
operativos con las rondas se obtienen buenos resultados debido a que 
manejan buena información en cuanto a lugares y personas que se encuentran 
al margen de la ley.  
31 Subcapítulo 3.2: La Policía Nacional de Cajamarca: políticas en seguridad ciudadana. 
71 
 
                                                          
 
 
Se establece que en los mecanismos de coordinación que se 
desarrollaron por parte de la Policía y algunas bases de las rondas campesinas 
las interacciones no fueron constantes. Estos hallazgos no cumplen con una de 
las características que plantea Wright (1997) en las relaciones 
intergubernamentales que son las “interacciones constantes” que tienen que 
producirse entre los funcionarios y la sociedad civil organizada, como son las 
rondas campesinas. 
Por otro lado, señalan todos los actores entrevistados que en el 2012, 
sobre todo en el primer semestre, casi no se dieron estos mecanismos de 
coordinación debido a la coyuntura del conflicto minero Conga. Identificados los 
mecanismos de coordinación y cómo se produjeron, nos hacemos las 
siguientes preguntas: ¿Por qué los mecanismos de coordinación no se dieron 
con todas las organizaciones ronderas de Cajamarca? ¿Qué problemas se 
presentaron en estos mecanismos de coordinación? A estas preguntas 
daremos respuesta en el siguiente subcapítulo. 
 
4.2 La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: problemas, 
causas y consecuencias en los mecanismos de coordinación 
 
Según Kaufmann (1996), una definición simple de problema es cuando 
una persona se enfrenta a una dificultad; sin embargo, esta definición es muy 
simple debido a que “[...] en la definición de problema cabe incidir en la 
capacidad creativa que compara una realidad existente con una realidad ideal e 
imaginada [...]. Una definición satisfactoria del proceso de resolución de 
problemas es el estado de discrepancia entre una situación existente y un 
estado de cosas deseado” (Kaufmann 1996: 202). Asimismo, Molina plantea: 
“[...] una vez identificado el problema, resulta necesario delimitar su ámbito y 
entender sus causalidades, ya que éstas definirán las acciones a seguir” (2000: 
5). En este subcapítulo se analizan los problemas que se han presentado en 
los mecanismos de coordinación entre la Policía y las rondas en el lugar de 
estudio. Luego, se establecen las causas que originan estos problemas, 
delimitando por cada actor comprometido, y se concluye con las consecuencias 
que produjeron en la política de seguridad ciudadana en Cajamarca. 
72 
 
 
 
Por otro lado, Pereyra plantea que los problemas públicos “son modos 
compartidos de definir una situación o un estado de cosas como algo 
problemático que requiere una solución” (2013: 283). Como se apreciará más 
adelante, los problemas presentados en los mecanismos de coordinación se 
atribuyen a los funcionarios policiales y a los dirigentes de las rondas. Su 
estudio aporta para rediseñar las acciones de los mecanismos de coordinación 
en el ámbito de la política de seguridad ciudadana en el distrito de Cajamarca. 
 
4.2.1. Los problemas en los mecanismos de coordinación 
 
En los problemas que se presentaron en la labor conjunta con la Policía, 
los “integrantes de las rondas campesinas” entrevistados señalan que existen 
algunos jefes policiales, comisarios y personal policial que no apoyan el trabajo 
de las rondas. Es decir, estos funcionarios policiales son indiferentes y no 
participan en los mecanismos de coordinación en las acciones de reuniones de 
trabajo, de capacitaciones, de patrullaje y de visita a las comunidades, de 
operativos, de acciones de respuesta de auxilio rápido y otros. Esto se debe al 
desconocimiento de la labor de las rondas y de los mecanismos de 
coordinación que están prescritos en la normatividad y en el Plan Nacional de 
Seguridad Ciudadana, en el que se establece “implementar, a través de las 
comisarías, mecanismos de coordinación permanente con las juntas vecinales, 
asociaciones, clubes, rondas campesinas y otras organizaciones sociales de 
base para la prevención y la convivencia pacífica” (PNSC 2013: 126). Ya antes, 
Huber y Guerrero (2006) establecieron que la relación de la Policía con las 
rondas depende de la actitud de los comisarios y jefes de la policía para el 
acercamiento a través de visitas a sus comunidades, reuniones y 
capacitaciones. 
Por otra parte, los ronderos señalan que se han producido algunos 
enfrentamientos entre ronderos y policías por la entrega de un delincuente 
intervenido; esto debido a que los ronderos quieren investigar y aplicar su 
cadena ronderil (que consiste en trasladarlos de base en base rondera durante 
10 a 15 días y someterlos a castigos físicos). Algunos ronderos señalan que la 
73 
 
 
 
Policía no los deja investigar ni aplicar “la justicia comunal o justicia rondera”; 
pues, cuando intervienen a una persona por un hecho delictivo, 
inmediatamente aparece la Policía y se lleva al intervenido. Además, los 
ronderos refieren que cuando entregan a la Policía a una persona intervenida 
por haber cometido un delito, luego lo ven libre y desconocen su situación. Esto 
genera problemas y desconfianza al interior de la ronda. Estos problemas 
guardan relación con los estudios de Yrigoyen (2004), quien plantea que la 
coordinación no establece una relación de subordinación o control; sino, por el 
contrario, debe establecer reglas claras en las relaciones de cooperación y 
apoyo mutuo entre ambos actores. Estos problemas son corroborados, 
respectivamente, por los ronderos “Santos” y “Antonio”: 
 
[...] hay algunos jefes que en verdad quieren el trabajo conjunto con las 
rondas campesinas y otros que no les interesa, o por último hasta 
discriminan a la organización [...] (seudónimo “Santos”, rondero). 
 
[...] anteriormente todo este tiempo los jefes, los encargados, el General, el 
Jefe de Región acá, nos han desconocido como rondas [...], teníamos que 
enfrentarnos ronderos con policías tras de un delincuente [...] (seudónimo 
“Antonio”, rondero). 
 
De igual manera, estos problemas los reitera el rondero “Luciano” en el 
sentido de que los jefes policiales y comisarios no coordinan: “[...] ellos tienen 
una percepción como si fuéramos sus enemigos, yo quisiera decir que no 
somos sus enemigos, más bien somos sus aliados parar trabajar juntos por la 
seguridad ciudadana [...]”. 
Por otro lado, los problemas que se presentaron en la labor conjunta con 
la rondas, los “jefes policiales” y el “personal de comisarías” refieren que los 
problemas que se han presentado son por el sector de las rondas que se 
encuentran politizadas; algunas rondas como las Federaciones de Rondas no 
quieren trabajar con la Policía por intereses políticos partidarios. Asimismo, 
descuidan su labor de rondas en la seguridad ciudadana por realizar 
movilizaciones y acciones de protesta. La posición política de dirigentes 
ronderos y la protesta minera han presentado enfrentamientos con la Policía en 
conflictos como Conga y otros. 
74 
 
 
 
Por otra parte, los policías entrevistados señalan que otro de los 
problemas presentados es la falta de confianza en la policía y en la justicia 
ordinaria. Existen muchos procedimientos y formalidades que hacen que la 
justicia ordinaria sea lenta. Faltan más canales de información y comunicación 
con las bases ronderas sobre los procesos que se siguen a las personas que 
ellos han intervenido y de las sentencias que se imponen. Tal como lo señalan, 
respectivamente, los jefes PNP “Gabriel” y “Tomás”. 
 
[...] falta de entendimiento en el sentido de que ellos se sentían muy 
afectados, con poca reacción policial, ellos quieren una justicia de acción y 
reacción, en términos legales no se pueden actuar así [...] (seudónimo 
“Gabriel”, jefe PNP) 
 
[...] con las que hemos tenido problemas es con aquellas que tienen una 
orientación política, por que aprovechan esta organización para fines 
políticos y las emplean en sus movilizaciones [...] (seudónimo “Tomás”, jefe 
PNP). 
 
De igual forma, los policías señalan que los problemas que se han 
presentado son más con las Rondas de la Federación, las que desconocen sus 
funciones, no participan en las capacitaciones y no trabajan en forma 
coordinada con la Policía. Asimismo, sostienen que se capacitan solo los 
dirigentes y que falta capacitar a los integrantes de las bases ronderas, con 
quienes más se presentan los problemas de roces y enfrentamientos por la 
entrega de un detenido. Este hallazgo es importante para superar los 
problemas de roces y enfrentamientos entre ambos actores por la entrega de 
un intervenido. Es necesario que se realicen capacitaciones en los mismos 
lugares de las bases ronderas a los integrantes de las rondas. 
 Asimismo, se han presentado problemas por el divisionismo de las 
rondas, que se encuentran fraccionadas en la Central Única de Rondas, en la 
Federaciones de Rondas y en las Rondas Urbanas. Esto genera problemas en 
los mecanismos de coordinación. También se hallaron problemas por la 
negativa a entregar a los detenidos por sus costumbres. Una práctica común 
de algunas rondas campesinas es infringir castigos físicos, aduciendo que la 
Policía le va a dar libertad a los detenidos. Por este motivo se han presentado 
75 
 
 
 
roces y enfrentamientos entre la Policía y los ronderos. Tal como lo señalan, 
respectivamente, el jefe PNP “Juan” y el oficial PNP “Isidro”:  
 
[...] cuando ellos a alguien capturaban eran renuentes a ponerlos a 
disposición de la policía y es más había posiciones encontradas cuando 
nosotros nos acercábamos a que nos entreguen el intervenido [...] 
(seudónimo “Juan”, jefe PNP). 
 
[...] negativa a entregar los delincuentes a la Comisaría cuando le capturan 
y muchas veces cuando la policía va no con el afán de generar un 
enfrentamiento, sino con el afán de que se siga el procedimiento de ley, 
ellos se muestran renuentes, básicamente por la desconfianza que existe 
[...] (seudónimo “Isidro”, oficial PNP). 
 
En este caso se presentan problemas por excesos en sus funciones por 
parte de las rondas, ya que frente a un delito el detenido debe ser puesto a 
disposición de la Policía para que juntamente con el fiscal realicen las 
investigaciones de ley, pero ellos son renuentes a entregar a los detenidos. 
Sobre este punto, Muñoz y Acevedo (2007) señalan que los conflictos 
específicos entre ronderos y operadores estatales en torno a la intervención de 
las rondas campesinas que ellos investigaron guardan relación con los 
hallazgos de los roces y enfrentamientos que se producen por la detención de 
una persona por parte de las rondas y que son renuentes a entregarlo. 
Asimismo, en los estudios realizados por estos autores en la provincia de 
Chota y San Marcos, se encontraron excesos en las funciones de algunas 
rondas al impedir el cumplimiento de ejecutorias judiciales o diligencias de 
investigación. 
Por otra parte, los problemas que se presentaron en la labor conjunta de 
la Policía y las rondas, según los expertos “Eugenio” y “Juana” fueron: 
 
[...] en un primer momento los problemas que se presentaron, es el tema 
de la desconfianza, y el otro problema es cuando el Comisario de una 
determinada comunidad o el que estuvo involucrado en el tema, se está 
empoderando del tema, ya está teniendo la confianza de las rondas y el 
siguiente año lo cambian [...] (seudónimo “Eugenio”, experto). 
 
[...] en algunas ocasiones, he podido ver, la falta de algunos efectivos de 
desconocer la interculturalidad en la intervención, lo otro es la resistencia 
76 
 
 
 
del rondero de entregarle a la policía el delincuente [...] (seudónimo 
“Juana”, experta). 
 
Se han presentado cambios de comisarios y de promotores que se 
encuentran empoderados en el trabajo con las rondas y que son reasignados, 
lo que problemas en la continuidad de las actividades que venían ejecutando 
en el ámbito de la política de seguridad ciudadana. 
A continuación se presenta una tabla resumen de los problemas 
presentados. 
 
Tabla N.o 5 
Problemas de los mecanismos de coordinación entre la PNP y las 
rondas campesinas en el distrito de Cajamarca, periodo 2012-2014 
 
Problemas atribuidos a la Policía 
 
Problemas atribuidos a las rondas 
- Algunos jefes policiales, comisarios y 
personal policial no apoyan el trabajo 
de las rondas 
- Enfrentamientos entre ronderos y 
policías por la entrega de un 
delincuente intervenido por las 
rondas; refieren que la Policía no los 
deja investigar 
- Los ronderos entregan a la Policía a 
una persona intervenida por haber 
cometido un delito; luego lo ven libre 
y desconocen su situación. 
- Algunos efectivos policiales 
desconocen la interculturalidad en 
sus intervenciones con las rondas. 
- La falta de confianza en la Policía y 
en la justicia ordinaria. 
- Lentitud del sistema de justicia. 
- Cambios de colocación de comisarios 
y personal policial que se encuentran 
empoderados con las rondas. 
 
- Un sector de las rondas se encuentran 
politizadas 
- Divisionismo al interior de las 
organizaciones ronderas. 
- La negativa a entregar a los detenidos 
por sus costumbres; los someten a 
castigos físicos y argumentan que la 
Policía les va a dar libertad 
- Algunas rondas no quieren trabajar 
con la Policía por intereses políticos. 
- Las Rondas de la Federación 
desconocen sus funciones, no 
participan en las capacitaciones y no 
trabajan en forma coordinada con la 
Policía. 
- Se capacitan solo los dirigentes; falta 
capacitación a los integrantes de las 
bases ronderas 
- Posición política de dirigentes 
ronderos y la protesta minera; se han 
presentado enfrentamientos con la 
policía en los conflictos de Conga y 
otros. 
Fuente: Entrevistas realizadas a integrantes de las rondas campesinas, jefes 
policiales, personal de comisarías y expertos en el tema en el distrito de 
Cajamarca, 2015. 
Elaboración propia  
77 
 
 
 
A partir de lo analizado en este subcapítulo, se concluye que los 
problemas presentados en los mecanismos de coordinación que se le atribuyen 
a la Policía son problemas de acciones y actitudes de algunos jefes policiales, 
comisarios y personal policial que no coordinan con las rondas. Asimismo lo 
son la falta de formación y de capacitación en interculturalidad y justicia 
comunal del personal policial, la falta de sostenimiento de la labor efectuada 
con las rondas debido a los cambios de comisarios y promotores. Por otro lado, 
los problemas que se le atribuyen a las rondas son más de organización 
(divisionismo), de capacitación, de exceso en sus funciones y de politización. 
En cuanto a la pregunta del subcapítulo anterior, ¿por qué los 
mecanismos de coordinación no se dieron con todas las organizaciones 
ronderas de Cajamarca?, como se ha sostenido, se debe a que las 
organizaciones ronderas se encuentran divididas, fraccionadas; algunas se 
encuentran politizadas y no quieren coordinar con la Policía; y a algunos jefes 
policiales les ha faltado actitud y liderazgo en las coordinaciones. 
 
4.2.2. Las causas de los problemas en la coordinación 
 
Las causas por las que se presentaron los problemas en la labor conjunta 
con la Policía, los ronderos entrevistados señalan que es el desconocimiento 
de algunos jefes policiales, comisarios y personal policial de la labor, de las 
funciones y de la interculturalidad que tienen las rondas. Asimismo, 
desconocen la normatividad que ampara a las rondas campesinas, la labor que 
estas realizan y que existen ciertos intereses políticos en algunos dirigentes 
ronderos. Además, los ronderos refieren como causas la falta de una 
capacitación conjunta, la desconfianza hacia la justicia formal y la falta de 
información sobre el proceso que siguen las personas intervenidas por las 
rondas. Tal como lo señala el rondero “Facundo”: “[...] hay nuevos Generales, 
nuevos Comandantes y Coroneles que no conocen en si la Ley de Rondas 
Campesinas, es por eso que no coordinan [...]”. 
 
78 
 
 
 
Por otra parte, las causas de los problemas presentados en la labor 
conjunta con las rondas, según los policías refieren, se deben a intereses 
personales y políticos de algunos dirigentes ronderos. Asimismo, al 
desconocimiento de la ley; y, si la conocen, refieren que no se ajusta a sus 
costumbres y no la quieren aceptar; y a la desconfianza hacia la justicia formal 
u ordinaria. De igual forma, por el desconocimiento de sus funciones y la 
desconfianza hacia la Policía, porque consideran que están al servicio de las 
empresas mineras. En el 2012 se suscitó el conflicto minero Conga. Según el 
oficial PNP “Nelson”, este conflicto se dio “[...] por los problemas políticos que 
se presentaron el 2012, que traía como consecuencia el problema del agua, y 
también muchas veces parte de las rondas desconocían la ley [...]. A 
continuación se presentan una tabla resumen de las causas de los problemas 
que se han presentado: 
 
Tabla N.o 6 
Causas de los problemas de los mecanismos de coordinación entre la 
PNP y las rondas campesinas en el distrito de Cajamarca, 2012-2014 
 
Causas atribuidas a la Policía 
 
Causas atribuidas a las rondas 
- Desconocimiento de algunos jefes 
policiales, comisarios y personal policial 
de la labor que realizan las rondas. 
- Desconocimiento de algunos efectivos 
policiales de la normatividad que ampara 
a las rondas y de la labor que realizan.  
- Desconfianza hacia la Policía y hacia la 
justicia ordinaria. 
- Desinformación sobre el proceso que 
siguen las personas intervenidas por las 
rondas en la justicia ordinaria. 
- Desconocimiento de la justicia 
intercultural. 
- Desconfianza hacia la Policía porque 
consideran que está al servicio de las 
empresas mineras. 
- Inadecuados cambios de comisarios y 
personal policial que están empoderados 
con las rondas. 
- Intereses y posición política de 
algunos dirigentes ronderos. 
- Intereses personales de algunos 
dirigentes de las rondas. 
- Inadecuada capacitación; se 
capacita a los dirigentes ronderos 
y no a los integrantes de las 
bases ronderas, 
- Desconocimiento de las leyes; y, 
si la conocen, no se ajusta a sus 
costumbres y no la quieren 
aceptar. 
- Desconocimiento de sus 
funciones. 
- Desconfianza de las rondas hacia 
la justicia ordinaria y la Policía. 
 
 
Fuente: Entrevistas realizadas a integrantes de las rondas, jefes policiales, personal de 
comisarías y expertos en el tema en el distrito de Cajamarca, 2015. 
Elaboración propia  
79 
 
 
 
Se establece que las causas de los problemas que se atribuyen a ambos 
actores son el desconocimiento de funciones y de la normatividad, la 
desinformación sobre los procesos que se siguen a las personas intervenidas 
por las rondas y a la desconfianza hacia la Policía o hacia la justicia ordinaria. 
Por consiguiente, luego de haber analizado las causas en los mecanismos de 
coordinación cabe preguntarse ¿cuáles han sido las consecuencias de estos 
problemas en la política de seguridad ciudadana en las áreas rurales de 
Cajamarca? Esta pregunta se responderá en el subcapítulo siguiente. 
 
4.2.3. Las consecuencias de los problemas en la coordinación 
Como consecuencia de los problemas que se presentaron en la labor 
conjunta con la Policía, los ronderos señalan que no se realizó un trabajo 
conjunto, que no existió una coordinación previa para actuar en los diversos 
mecanismos de coordinación entre los jefes policiales y los dirigentes de las 
rondas, que ha faltado una coordinación más constante y articulada, y que se 
ha perjudicado la paz y la seguridad en sus comunidades. Tal como lo señalan, 
respectivamente, la rondera “María” y el rondero “Facundo”: 
 
[...] no hay un trabajo conjunto y se perjudica la seguridad [...] (seudónimo 
“María”, rondera). 
 
[...] no hay coordinación, no se puede hacer un trabajo conjunto [...] 
(seudónimo “Facundo”, rondero). 
 
Por otra parte, sobre las consecuencias de los problemas que se 
presentaron en la labor conjunta con las rondas, los “jefes policiales” y el 
“personal de comisarías” señalan que las consecuencias fueron el 
distanciamiento de la Policía y las rondas, sobre todo las vinculadas a intereses 
políticos; inclusive hubo algunos ronderos que les veían como enemigos. Se 
afectó la seguridad ciudadana en las zonas rurales, se incrementaron los 
delitos y las faltas, y se dificultó el trabajo conjunto. También se perdió el 
trabajo coordinado que se había llevado con un sector de las rondas, porque 
con otros sectores como la Central Única de Rondas se continuaba trabajando. 
Además, las consecuencias fueron la desconfianza entre ambos actores; no 
80 
 
 
 
hubo un trabajo conjunto con la Federación de Rondas y se produjeron 
denuncias penales a los ronderos por excesos en sus funciones. Tal como lo 
señala el suboficial PNP “Nicanor”: “[...] las consecuencias de los problemas 
presentados en la labor conjunta, es que no hay trabajo conjunto, hay 
denuncias a ronderos, quienes cometen excesos [...]”. 
Asimismo, los expertos señalan que se produjo el resquebrajamiento de 
relaciones, que se dieron casos de ronderos denunciados, que se produjo la 
desconfianza de los ronderos hacia el Ministerio Público y la Policía porque se 
les denuncia por los delitos cometidos. 
A partir de lo analizado y respondiendo a la pregunta planteada en el 
subcapítulo anterior, se establece que las consecuencias fueron las limitadas 
coordinaciones entre los jefes policiales y los dirigentes de las rondas 
campesinas. No existió un trabajo coordinado con la mayoría de bases 
ronderas del distrito de Cajamarca. Se produjo un distanciamiento entre ambos 
actores. Algunos ronderos fueron denunciados por delitos. Algunos ronderos y 
policías se veían como enemigos. Finalmente, se perjudicaron la paz, la 
seguridad y la tranquilidad en las zonas rurales de Cajamarca. 
 
4.3. La Policía Nacional del Perú y las rondas campesinas: coordinación 
interinstitucional 
 
La PNP, para cumplir con su finalidad fundamental estipulada en la 
Constitución Política e implementar la política de seguridad ciudadana, tiene 
que realizar coordinaciones interinstitucionales. Es decir, mantener relaciones 
intergubernamentales con diferentes instituciones públicas, coordinaciones con 
la sociedad civil organizada, el sector privado, los medios de comunicación y 
otros. De igual forma, las rondas campesinas, como parte organizada de la 
sociedad civil y como se ha tratado en su marco normativo, tienen que efectuar 
coordinaciones fuera de su organización con entidades del sector público y 
privado. Asimismo, el Reglamento de la Ley SINASEC32 establece como un 
32 Artículo 6 inciso “i” del Reglamento Ley SNSC (Decreto Supremo 011-2014-IN).- “Cooperación 
multisectorial e intergubernamental: Las instancias y entidades que integran el Sistema Nacional de 
Seguridad Ciudadana, así como los órganos del sector público y la comunidad organizada, articulan 
81 
 
                                                          
 
 
principio que rige el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana la “Cooperación 
multisectorial e intergubernamental”, articulando los esfuerzos expuestos en los 
puntos anteriores. Dentro de estas coordinaciones interinstitucionales es básico 
comprender las relaciones intergubernamentales que tienen la Policía Nacional 
de Cajamarca y las rondas campesinas con las entidades del Gobierno 
nacional, Gobierno regional y local. Wright (1997) sostiene que una de las 
características de las relaciones intergubernamentlaes es el elemento humano, 
planteando que “no existen relaciones entre gobiernos; sólo hay relaciones 
entre funcionarios que gobiernan diferentes unidades” (Wright 1997: 75). Es 
decir, en Cajamarca existen los niveles de Gobierno regional, local y las 
autoridades locales como la Corte Superior de Justicia, la Fiscalía, la 
Defensoría del Pueblo y otros, en donde se producen relaciones humanas e 
interacciones entre los funcionarios públicos de estas instituciones. 
Dentro de este marco de coordinación interinstitucional e 
intergubernamental en la labor conjunta de la Policía y las rondas, la mayoría 
de los “integrantes de las rondas campesinas” y los policías entrevistados 
señalan que sí se han desarrollado estas coordinaciones. Se han realizado 
reuniones de trabajo, capacitaciones, operativos con algunas bases de la 
Central Única de Rondas campesinas, con la Policía, la municipalidad, el 
Serenazgo, la Fiscalía, el Poder Judicial y a Defensoría del Pueblo. Sin 
embargo, estas coordinaciones que se han dado a nivel interinstitucional, no 
han tenido el atributo de la sostenibilidad que señala Repetto (2004), no han 
sido continuas y no han perdurado en el tiempo. Wright señala que una de las 
características de las relaciones intergubernamentales son las interacciones 
constantes: “[...] las RIG incluyen los continuos contactos de los funcionarios y 
los intercambios de información y de opiniones [...]” (1997: 81). Las 
coordinaciones intergubernamentales que se dieron con un sector de las bases 
de la Central Única de Rondas Campesinas y algunas rondas urbanas, sus 
relaciones e interacciones no fueron constantes. Además, estas coordinaciones 
no se efectuaron con todas las organizaciones ronderas, mucho menos con las 
esfuerzos con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas que contribuyan a la 
seguridad ciudadana”. 
82 
 
                                                                                                                                                                          
 
 
bases de las Federaciones, como tampoco se desarrollaron con todas las 
instituciones comprometidas en el sistema de seguridad ciudadana. Tal como 
lo señalan, respectivamente, los ronderos “Facundo” y “Santos”: 
[...] hemos tenido algunas coordinaciones con el Poder Judicial, la Fiscalía 
y ahora en la actualidad tenemos un acercamiento y una coordinación con 
la Defensoría del Pueblo [...] (seudónimo “Facundo”, rondero). 
 
[...] tenemos con instituciones, autoridades, una de ellas la municipalidad 
provincial de Cajamarca, Serenazgo, tenemos la Fiscalía y últimamente la 
Defensoría del Pueblo, o sea se vienen agrupando, uniendo esfuerzos 
para poder combatir la delincuencia [...] (seudónimo “Santos”, rondero). 
 
Por otro lado, según Jordana, “existe mayor complejidad en las relaciones 
intergubernamentales cuando existen tres niveles de gobierno (local, 
intermedio y nacional)” (2002: 12). En el distrito de Cajamarca existen los tres 
niveles de gobierno: nacional, regional y local. Las relaciones 
intergubernamentales en el periodo de estudio han sido complejas por la 
coyuntura del conflicto Conga y las posiciones discrepantes de los tres niveles 
de gobierno que se dieron. Las relaciones intergubernamentales, en la política 
de seguridad ciudadana, no han sido fluidas ni constantes con los funcionarios 
del Gobierno regional de Cajamarca encargados de esta política, como lo 
refieren algunos ronderos y el personal policial entrevistados. Tal como lo 
corrobora el jefe PNP “Tomás”: [...] Señalamos la participación de las 
autoridades locales, esencialmente las autoridades regionales en Cajamarca 
no han tenido mayor participación [...]”. 
A partir de lo analizado, se establece que las coordinaciones 
interinstitucionales que se dieron en la labor conjunta de la Policía y las rondas 
en el distrito de Cajamarca se realizaron con algunas instituciones del sector 
público y con un sector de las bases ronderas en el marco de la política de 
seguridad ciudadana. Se desarrollaron reuniones de trabajo, capacitaciones, 
operativos con algunas bases de la Central Única de Rondas Campesinas, 
rondas urbanas, la Policía, la municipalidad, el Serenazgo, la Fiscalía, el Poder 
Judicial y la Defensoría del Pueblo. El resto de sectores comprometidos en la 
83 
 
 
 
cooperación multisectorial e intergubernamental como el Gobierno regional de 
Cajamarca, las Federaciones de Rondas no participaron en esta política en 
forma articulada. 
 
4.4. La Policía Nacional del Perú: coordinación intrainstitucional 
 
El FRENPOL Cajamarca cuenta con la OPC. Esta, según su MOF, es la 
encargada de fomentar y propagar la doctrina de seguridad ciudadana en toda 
su jurisdicción territorial. Asimismo, tiene como función dirigir el sistema de 
seguridad y participación ciudadana en el ámbito del Frente Policial, para lo 
cual mantiene relaciones de coordinación intrainstitucional con todos los 
comisarios y promotores de las OPC de las comisarías. De igual forma, el jefe 
de la OPC del FRENPOL Cajamarca tiene como funciones generales: 
e.- Mantener una estrecha coordinación con la Dirección Ejecutiva de 
Seguridad Ciudadana de la PNP-Lima, a fin de optimizar las relaciones y 
las actividades funcionales que se promuevan (MOF-OPC-FRENPOL 
Cajamarca 2015: 5). 
f.- Coordinar con los Promotores de las Oficinas de Participación y 
Seguridad Ciudadana de las Comisarias de la Jurisdicción y otras 
Unidades PNP, que requieran asesoramiento técnico especializado en 
materia de promoción de la Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana 
y de la implementación y desarrollo del modelo de la ´PNP y la 
Comunidad´, para la ejecución de sus planes y programas de acción 
(MOF-OPC-FRENPOL Cajamarca 2015: 5). 
 
El jefe del FRENPOL Cajamarca, a través de la OPC, mantiene una 
coordinación y comunicación permanente con la Dirección Ejecutiva de 
Seguridad Ciudadana con sede en Lima. Estas coordinaciones son para la 
implementación de los planes, de los programas y de las actividades de la 
política de seguridad ciudadana que dispone el Comando de la PNP y el 
MININTER. La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la PNP, de 
acuerdo con su MOF, dirige las relaciones intrainstitucionales en la PNP y 
mantiene coordinaciones permanentes con las regiones, frentes y direcciones 
territoriales policiales de todo el territorio nacional. Tal como se señala a 
continuación: 
84 
 
 
 
3.- Dirige el Sistema Policial de Participación y Seguridad Ciudadana, en el 
ámbito nacional (MOF DIRECCIÓN EJECUTIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA 
PNP 2015: 12). 
6.- Coordinar con las Jefaturas de Direcciones Territoriales, Regiones y otras 
Unidades PNP, que requieran asesoramiento técnico especializado en materia 
de promoción de la Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana, Familia y de 
la implementación y desarrollo del modelo de la ´PNP y la Comunidad´, para la 
ejecución de sus planes y programas de acción (MOF DIRECCIÓN EJECUTIVA 
DE SEGURIDAD CIUDADANA PNP 2015: 18). 
 
  Por otro lado, el jefe de la OPC del FRENPOL, por intermedio de los tres 
promotores que tiene asignados, realiza coordinaciones con los comisarios y 
promotores de la OPC de la I “A” y II “B” Comisarías de Cajamarca, para la 
ejecución de sus planes y programas diseñados. Asimismo, la OPC del 
FRENPOL mantiene estrechas relaciones de coordinación intrainstitucional con 
los comisarios y promotores en los programas de club de menores Amigos del 
Policía, Policía Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES) en las 
instituciones educativas de Cajamarca. De igual manera, la OPC del Frente 
Policial tiene como función a través del Área de Rondas campesinas “5.-
Coordinar para realizar cursos y seminarios de capacitación dirigidos a 
dirigentes de Rondas campesinas” (MOF-OPC-FRENPOL Cajamarca 2015: 
14). 
Los tipos de coordinación intrainstitucionales que se desarrollaron en la 
Policía de Cajamarca para la labor con las rondas, los “jefes policiales” y el 
“personal de comisarías” entrevistados señalan que ha consistido en talleres, 
conversatorios, capacitaciones, reuniones y acciones cívicas. Estas 
coordinaciones intrainstitucionales se desarrollaron a través de la Dirección 
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, la OPC del Frente Policial, la Sanidad, los 
comisarios y los promotores. Tal como lo señalan, respectivamente, el oficial 
PNP “Ángel” y el suboficial PNP “Raúl”: 
[...] El primer nivel era la Oficina de Participación Ciudadana que dependía de la 
región de Cajamarca, ellos nos apoyaban, incluso a veces con la banda para ir a 
una acción cívica, y la otra entidad que hemos vinculado para nuestras visitas de 
proyección era la Sanidad, para la atención médica gratuita a los integrantes de 
la comunidad o caserío que visitábamos [...] (seudónimo “Ángel”, oficial PNP). 
 
85 
 
 
 
[...] hemos realizado diferentes capacitaciones, a través de las Oficinas de 
Participación Ciudadana de las Comisarías y organizaciones que han venido a 
capacitar directamente de la ciudad de Lima, como en tres oportunidades, de la 
Dirección General, del Ministerio del Interior y de la Dirección Ejecutiva de 
Seguridad Ciudadana [...] (seudónimo “Raúl”, suboficial PNP). 
 
A partir de lo analizado, se llega a determinar que sí se produjeron 
coordinaciones intrainstitucionales en la Policía Nacional de Cajamarca en el 
ámbito de la política de seguridad ciudadana, y que vinieron equipos de la 
ciudad de Lima a capacitar al personal policial. Sin embargo, estas 
coordinaciones y, sobre todo las capacitaciones, no han sido suficientes, 
debido a que no han logrado capacitar a la mayor parte del personal que 
trabaja con las rondas campesinas. Como se planteó en el capítulo 2, al 
personal policial que labora con las rondas le falta capacitación en lo que es 
justicia comunal, interculturalidad, Ley de Rondas y otros temas afines. De 
igual forma, se establece que se han producido coordinaciones entre los 
promotores de la OPC del Frente Policial con los Comisarios y promotores de 
las comisarías, para la implementación de los planes de seguridad ciudadana y 
el trabajo con las rondas. Asimismo, falta personal de promotores en las OPC 
del Frente Policial y de las dos comisarías de Cajamarca.33 Para finalizar, cabe 
resaltar la labor que realizan los comisarios y promotores de participación 
ciudadana que coordinan con los integrantes de las rondas para otorgar paz, 
seguridad y tranquilidad en las zonas rurales de Cajamarca en el ámbito de la 
política de seguridad ciudadana. 
A partir de lo analizado y de los hallazgos encontrados en este capítulo, 
se llega a establecer que sí se han presentado estos mecanismos de 
coordinación en cuanto a las acciones de prevención, capacitación, 
información, proyección social, operativos y patrullajes entre la Policía y las 
rondas. Pero estos mecanismos de coordinación se produjeron con una parte 
de la Central Única de Rondas y con algunas bases de las rondas urbanas; con 
las Federaciones de Rondas no ha existido coordinación, ni con otros sectores 
33 Se tiene asignado tres promotores en la OPC del FRENPOL y dos promotores en la Comisaría I “A” y II 
“B” de Cajamarca, siendo en su mayoría personal joven que les falta experiencia y capacitación para el 
trabajo coordinado con las rondas. 
86 
 
                                                          
 
 
de las rondas que existen en Cajamarca. Los problemas que se presentaron en 
los mecanismos de coordinación que se le atribuyen a la Policía son de 
acciones y actitudes de algunos jefes policiales, comisarios y personal policial 
que no coordinan con las rondas, así como la falta de formación y de 
capacitación en interculturalidad y justicia comunal del personal policial, la falta 
de sostenimiento de la labor efectuada con las rondas debido a los cambios de 
comisarios y promotores. Por otro lado, los problemas que se le atribuyen a las 
rondas son más de organización; estas se encuentran divididas, fraccionadas; 
les falta capacitación, hay exceso en sus funciones; y un sector de las rondas 
como las Federaciones se encuentran politizadas.  
Las causas de los problemas que se atribuyen a ambos actores son el 
desconocimiento de funciones y normatividad, la desinformación sobre los 
procesos que se siguen a las personas intervenidas por las rondas y a la 
desconfianza hacia la Policía o hacia la justicia ordinaria. Las consecuencias 
fueron las coordinaciones limitadas entre los jefes policiales y los dirigentes de 
las rondas campesinas. No existió un trabajo coordinado con la mayoría de las 
bases ronderas del distrito de Cajamarca. Hubo distanciamiento entre ambos 
actores y existieron ronderos denunciados por delitos. También se 
resquebrajaron las relaciones entre ambos actores por las denuncias 
presentadas. Algunos ronderos y policías se veían como enemigos. Y, 
finalmente, se perjudicaron la paz, la seguridad y la tranquilidad en las zonas 
rurales de Cajamarca.  
En cuanto a las coordinaciones interinstitucionales se dieron con algunas 
instituciones del sector público y con un sector de las bases ronderas en el 
ámbito de la política de seguridad ciudadana. Se desarrollaron reuniones de 
trabajo, capacitaciones, operativos con algunas bases de la Central Única de 
Rondas Campesinas, rondas urbanas, la Policía, la municipalidad, el 
Serenazgo, Ministerio Público, Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo. El 
resto de sectores comprometidos en la cooperación multisectorial e 
intergubernamental como el Gobierno regional de Cajamarca y las 
Federaciones de Rondas no participaron en esta política de forma articulada.  
87 
 
 
 
En relación con las coordinaciones intrainstitucionales, estas sí se 
produjeron en la Policía Nacional de Cajamarca, en el marco de la política de 
seguridad ciudadana; y vinieron equipos de la ciudad de Lima a capacitar al 
personal policial. Sin embargo, estas coordinaciones, y sobre todo las 
capacitaciones, no fueron suficientes debido a que no han logrado capacitar a 
la mayor parte del personal que trabaja con las rondas. Como se aprecia de 
todo el capítulo analizado, los problemas de los mecanismos de coordinación y 
las causas que lo originan son por desconocimiento, falta de capacitación e 
información y desconfianza. Como sostiene Wright (1997), lo que se requiere 
son interacciones constantes entre los funcionarios policiales y los miembros 
de las rondas. El resto de los funcionarios públicos de los niveles de gobierno 
regional, local y de los sectores multisectoriales que existen Cajamarca deben 
unirse para trabajar en forma integral, coordinada y sostenida en el ámbito de 
la política de seguridad ciudadana. 
 
  
88 
 
 
 
CONCLUSIONES 
 
En esta investigación se ha realizado el análisis de la organización de la 
PNP y de las rondas campesinas en el cumplimiento de sus funciones en el 
distrito de Cajamarca. Asimismo, se han estudiado las características de la 
política pública de seguridad ciudadana y los mecanismos de coordinación que 
se produjeron, los problemas, las causas y las consecuencias presentadas, 
siendo las conclusiones las siguientes: 
La Policía Nacional de Cajamarca estuvo organizada para la labor 
coordinada con las rondas a través de la Oficina de Participación Ciudadana 
(OPC) del Frente Policial, y de las OPC de las comisarías I “A” y II “B” de 
Cajamarca, y presentó un déficit de promotores. En cuanto a su organización, 
las rondas campesinas estuvieron divididas y fraccionadas en la Central Única 
de Rondas, la Federación de Rondas Campesinas y las rondas urbanas. La 
Central Única de Rondas es la que más coordinó con la Policía; mientras que 
solo un sector de las rondas urbanas realizó coordinaciones. Las Federaciones 
de Rondas no participaron en labor conjunta con la Policía, pues se encuentran 
más politizadas. 
Se ha establecido que a la mayoría del personal policial le falta 
capacitación en sus funciones y en lo que se refiere al enfoque intercultural de 
justicia para el trabajo con las rondas campesinas. De igual forma, se llega a 
determinar que a un sector de las rondas les falta capacitación para el 
cumplimiento de sus funciones y a otro sector le falta adecuar algunas de sus 
prácticas de justicia comunal a los mecanismos de justicia formal u ordinaria. 
Se han producido casos de ronderos que han cometido excesos en sus 
funciones, han tergiversado el derecho consuetudinario y han violado los 
derechos humanos. 
En la tipología de los procedimientos operativos las rondas intervienen 
en casos leves o de faltas, realizan sus propias indagaciones e imponen la 
sanción, que son sobre todo de reparación y de no reincidencia. En casos 
graves o de delitos, algunas rondas, principalmente las que han sido 
capacitadas, realizan el arresto ciudadano de los intervenidos y los ponen a 
89 
 
 
 
disposición de la Policía con el acta respectiva. Los integrantes de las rondas 
siguen procedimientos normados y no normados de acuerdo con nuestra 
legislación. 
Se ha establecido que el Frente Policial de Cajamarca desarrolló la 
política pública de seguridad ciudadana en dos partes. La primera, netamente 
operativa, la ejecutó a través de planes y órdenes de operaciones que son 
elaborados por el Estado Mayor y ejecutados por las unidades especializadas y 
comisarías. La segunda parte es preventiva y de participación ciudadana. Se 
realizó por intermedio de planes y programas que elaboró la OPC del Frente 
Policial y que ejecutaron las comisarías. Las acciones que se desarrollaron en 
la política de seguridad ciudadana fueron a través de capacitaciones, reuniones 
de trabajo, visitas a las comunidades, patrullajes y operativos. Sin embargo, 
estas acciones no se dieron con la mayoría de organizaciones ronderas que 
existen en Cajamarca, y con las que sí se realizaron no se dieron interacciones 
constantes. Por consiguiente, no hubo sostenibilidad y estabilidad de los planes 
y programas de seguridad ciudadana. 
Las rondas campesinas desarrollaron la política pública de seguridad 
ciudadana en las zonas rurales y periféricas del distrito de Cajamarca a través 
de sus planes de trabajo que elaboran y diseñan según sus estatutos y las 
decisiones que toman en asamblea. Estas actividades consistieron en 
reuniones de trabajo, en “rondeo”, el cual consistió en rondar por grupos 
durante las noches en sus comunidades, en capacitaciones a través de las 
OPC de las comisarías y de operativos. Las rondas han obtenido resultados 
positivos en intervenciones de abigeos, violadores sexuales, personas 
requisitoriadas, recuperación de autopartes y vehículos menores robados, entre 
otros. Las rondas campesinas tienen mayor aceptación, legitimidad, 
acercamiento y participación con su población en los caseríos y en las 
comunidades. 
Se ha determinado que en el marco de la política de seguridad 
ciudadana en Cajamarca, los planes que se elaboraron a nivel del COPROSEC 
no fueron integrales debido a que no todas las organizaciones de rondas e 
90 
 
 
 
instituciones involucradas participaron. No fueron eficaces y de calidad, en 
razón de que la mayoría de las actividades y de los acuerdos que se adoptaron 
en dicho comité quedaron en papeles y no se ejecutaron. Se concluye que no 
ha existido una política integral de seguridad ciudadana en Cajamarca durante 
el periodo de estudio 2012-2014; han existido esfuerzos, pero ha faltado un 
trabajo más integrado y coordinado con el Gobierno regional, la Municipalidad 
Provincial y todas las organizaciones ronderas. 
Los mecanismos de coordinación que se dieron entre la Policía y las 
rondas fueron en acciones de prevención a través de reuniones de trabajo, de 
capacitaciones con talleres y visita a las comunidades, de información que 
permitieron capturas de delincuentes y de acciones de proyección social por 
medio de acciones cívicas. De igual forma, se dieron mecanismos de 
coordinación en acciones de operativos que permitieron la desarticulación de 
bandas organizadas, captura de abigeos y requisitoriados, de patrullajes y de 
acciones de respuesta de auxilio por medio de las unidades motorizadas. Sin 
embargo, se concluye que estos mecanismos de coordinación se han 
producido con algunas bases ronderas de la Central Única de Rondas y de las 
rondas urbanas, pero no con las Federaciones de Rondas que existen en 
Cajamarca, y estos mecanismos no tuvieron interacciones constantes. 
Los principales problemas que se han presentado en los mecanismos de 
coordinación que se le atribuye a la Policía son la falta de coordinación y apoyo 
de algunos jefes policiales, comisarios y personal policial; la falta de formación 
y capacitación en interculturalidad; y el cambio de comisarios y promotores 
empoderados en el tema. Las causas de estos problemas se deben al 
desconocimiento de algunos jefes policiales, comisarios y personal policial 
sobre la labor que realizan las rondas; el desconocimiento de la normatividad 
que los ampara; la desconfianza que existe hacia la policía y hacia la justicia 
ordinaria; y los inadecuados cambios del personal policial especializado en el 
tema. Los problemas que se produjeron en los mecanismos de coordinación 
que se le atribuyen a las rondas son el divisionismo en sus organizaciones, la 
falta de capacitación, el exceso en sus funciones, la politización y la renuencia 
a entregar a las personas que han intervenido. Las causas de estos problemas 
91 
 
 
 
se deben a los intereses y a la posición política de algunos dirigentes ronderos, 
a la inadecuada capacitación; se capacita a los dirigentes y no a los integrantes 
de las bases ronderas. Las consecuencias de los problemas fueron las 
coordinaciones limitadas entre los jefes policiales y los dirigentes de las rondas, 
el distanciamiento de ambos actores, la existencia de ronderos denunciados, el 
resquebrajamiento de las relaciones por las denuncias presentadas; se afectó 
la paz y la seguridad en sus comunidades. 
Los mecanismos de coordinación interinstitucional que se presentaron 
fueron reuniones de trabajo, capacitaciones y operativos, que se desarrollaron 
con un sector de las rondas, con la municipalidad a través del COPROSEC, 
con el Serenazgo en operativos, con la Fiscalía y el Poder Judicial en 
capacitaciones. Sin embargo, estas coordinaciones interinstitucionales no han 
tenido el atributo de sostenibilidad que Repetto (2004) señala; ello debido a que 
no han sido continuas y a que no perduraron en el tiempo. Los mecanismos de 
coordinación intrainstitucional que se desarrollaron fueron a través de 
capacitaciones y reuniones para implementar los planes, programas y 
actividades de la política de seguridad ciudadana. Estos mecanismos se 
desarrollaron por medio de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, la 
OPC del Frente Policial, los Comisarios y las OPC de las comisarías. 
En esta investigación se corroboró totalmente la hipótesis planteada, en 
el sentido que los mecanismos de coordinación tuvieron deficiencias y se 
presentaron problemas en la implementación de la política de seguridad 
ciudadana en Cajamarca. Las causas se debieron a la falta de compromiso 
policial, sobre todo de algunos jefes policiales y comisarios, y al divisionismo 
que existe en las organizaciones de rondas. Esto trajo como consecuencia que 
la paz y la seguridad se vieran afectadas en los caseríos. 
Finalmente, en la política de seguridad ciudadana en las zonas rurales 
en Cajamarca son claves los mecanismos de coordinación entre la Policía y las 
rondas. Los hallazgos de esta investigación representan un aporte para el 
conocimiento científico para superar los problemas atribuidos a ambos actores 
y para rediseñar la política de seguridad ciudadana con mayor eficacia y 
sostenibilidad.  
92 
 
 
 
RECOMENDACIONES 
 
La investigación realizada nos lleva a plantear las recomendaciones siguientes: 
1. Renovar el Convenio de Cooperación Interinstitucional en el Ministerio del 
Interior y las Rondas Campesinas de Cajamarca, dentro del marco de la 
política pública de seguridad ciudadana. 
2. Elaborar y diseñar protocolos de actuación conjunta entre la PNP y las 
rondas campesinas para superar los problemas de los mecanismos de 
coordinación que se han presentado en esta tesis. 
3. La Dirección Ejecutiva de Personal y el Frente Policial Cajamarca velarán 
por la estabilidad de los cargos de comisarios y promotores que se 
encuentran empoderados en los mecanismos de coordinación con las 
rondas campesinas. En cumplimiento de la Ley de la Carrera y Situación 
del Personal Policial y su reglamento. 
4. Los comisarios y el personal de promotores de la OPC del Frente Policial 
Cajamarca deben informar a las rondas campesinas sobre la situación 
jurídica de las personas intervenidas por ellos y que fueron puestos a 
disposición de la Policía. 
5. El Frente Policial de Cajamarca, a través de la OPC, debe rediseñar sus 
planes y programas teniendo en cuenta los mecanismos de coordinación 
en las acciones de prevención, información, capacitación, proyección 
social, operativos, patrullaje y de respuesta de auxilio rápido con las rondas 
campesinas. Debe extender los planes y programas a todas las 
organizaciones ronderas que existen en Cajamarca. 
6. En la programación de las capacitaciones se debe incidir en la participación 
de los integrantes de las bases ronderas, con quienes más se han 
presentado los roces y enfrentamientos con la Policía por la entrega de un 
intervenido. Se debe coordinar para que estas capacitaciones se realicen 
en sus mismos caseríos o comunidades.  
93 
 
 
 
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98 
 
 
 
ANEXOS 
 
ANEXO 1: RELACIÓN DE PERSONAS ENTREVISTAS 
 
1. Acuña Arcos, Edwar 
2. Alcántara Salazar, Henry  
3. Arrué Pereyra, Walter 
4. Bautista Gayoso, Dany 
5. Bazán Cerdán, Jorge Fernando 
6. Bringas Flores, Sandra 
7. Carbajal Bellido, Arturo 
8. Castrejón Lucano, Rosa 
9. Chuquilín Ramos, Fernando 
10. González Loayza, José 
11. Gutiérrez Senisse, Jorge Luis 
12. Inostroza Díaz, Elma 
13. Jara de la Sotta, Francisco Humberto 
14. Laureano Espíritu, Alberto Heinstein 
15. Marín Rodríguez, Julio Melquiades 
16. Mendoza Safra, José Mario 
17. Mestanza Julca, Segundo José 
18. Ocas Tucto, Vicente 
19. Ramírez Cuzco, Paulino 
20. Saldaña Díaz, Héctor 
21. Terrones Saucedo, Ernesto 
22. Vásquez Idrogo, Manuel Jesús 
 
99