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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE GRADUADOS
“LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA
PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: UN ESTUDIO DE
CASO.”
Para optar el Grado Académico de Magíster en Comunicaciones
Ana Flávia Miranda Falci
Asesor: Hugo Aguirre Castañeda
Lima, Perú
2010
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................... 4
CAPÍTULO I: LA COMUNICACIÓN………………………………………………….. 7
1.1. Definiendo la comunicación............................................................................ 7
1.2. La comunicación como herramienta y forma de desarrollo y de cambio
social………………………………………………………………………………..…… 9
1.2.1. La Responsabilidad Social Empresarial y su proyección al desarrollo 13
1.3. La comunicación como forma de acción y sus estrategias............................ 17
CAPÍTULO II: El CONFLICTO.............................................................................. 22
2.1. ¿Qué es un conflicto? …………………………………...........…………….…. 22
2.2. Las definiciones de los conflictos sociales..………………….…………………. 25
2.3. Los conflictos en el Perú…………………..……………………………….……. 29
2.4. La mediación como conciliación de conflictos……………………………….… 33
2.4.1 – Distintos enfoques ante los conflictos……….............…………..….… 36
CAPÍTULO III: LA COMPAÑÍA MINERA MILPO………………..………………… 37
3.1. La empresa y sus campos de actuación………………………………….…….. 37
3.2. La relación entre la empresa Milpo y las comunidades de Chavín y Valle
del Topará ……………………………………………………………………..…..……. 44
3.2.1 El acercamiento a las comunidades…………………..…………..…… 44
3.2.2 Los problemas ocurridos entre empresa y comunidades…............… 47
3.2.2.1 Liderazgo comunitario y MILPO: tensiones del proceso…… 48
3.2.2.2 Roles de los actores sociales e institucionales en el
conflicto…………………………….……………………………………………………. 50
3.2.2.3 Replanteamiento de estrategias…………..........………...…... 52
3
3.3. Estrategias de comunicación adecuadas para solucionar los problemas
entre empresa y comunidad………………………………….……….………………. 55
3.3.1 Análisis del conflicto…………………………...........……………………. 55
3.3.2 Diseño de las estrategias de comunicación……………………………. 58
3.3.2.1 Estrategias sugeridas: de la investigación y el conocimiento
de la situación a la solución del problema….……………………………………..…. 62
CONCLUSIÓN....................................................................................................... 69
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 73
4
INTRODUCCIÓN
La expansión de las industrias extractivas parecieran ser para las comunidades
la principal fuente de sus actividades económicas. Sin embargo, algunas de
ellas afectan la vida económica y social que les es propia, lesionando muchas
veces su vida social, política y cultura. Protegerlos se convierte en una acción
de sobrevivencia. También es sabido que las implicancias sociales que
generan algunas empresas abarcan problemas que van desde acuerdos
provisionales no cumplidos, hasta una serie de conflictos abiertos entre
empresas y comunidades, que incluyen tenencia de la tierra, uso de la misma,
relocalización de poblaciones, prioridades en cuanto a la concepción del
desarrollo local, impactos ambientales, conflictos sociales de nuevo tipo
(delincuencia, marginamiento, corrupción), pluralidad cultural, pérdida de la
identidad y carencia de equidad.
La existencia de conflictos es algo inevitable, pues es una realidad de nuestra
vida social y a medida en que ésta sea más compleja existirá una mayor
presencia de situaciones conflictivas. Existen distintas maneras de solucionar
estos conflictos, y para esto nada mejor que utilizar la comunicación, que es el
elemento fundamental de interacción interpersonal, la cual integra los
conocimientos y comportamientos de las personas.
En la presente investigación se estudia el caso de la minera Milpo y como se
utilizó la comunicación y sus estrategias con el fin de lograr la resolución de los
conflictos, factor imprescindible para el desarrollo de la sociedad. La
comunicación tiene un sentido participativo, dirigida al desarrollo y al cambio
social y no como sucedía hasta hace poco tiempo, que era principalmente
persuasiva. Este enfoque de comunicación participativa ayuda a lograr
acuerdos viables, por lo que las empresas deben incorporar dentro de su
discurso y práctica real una serie de principios modernos y actuantes en
materia ambiental, social y económica.
En el Perú actualmente existen distintas clases de conflictos entre los
diferentes actores sociales, pero esta investigación tiene como soporte y objeto
5
de estudio el trabajo de la Compañía Minera Milpo S.A.A, empresa que se
dedica a la extracción de zinc, plomo, cobre, plata y oro en algunas regiones
del Perú y una región de Chile. Pero voy a enfocarme en la unidad minera de
Cerro Lindo, ubicada en el distrito de Chincha, y su relación con las
comunidades de Chavín y del Valle del Topará, que se ven afectadas por su
trabajo.
En este momento la compañía minera Milpo no se encuentra inmersa en
ningún tipo de conflicto social, sin embargo, durante el poco tiempo de trabajo
en la región no siempre fue de esta manera. La entrada de la empresa en la
región ha causado temor, por todo lo negativo a que siempre se asocia el
trabajo de las empresas mineras, por lo que lograr la interrelación empresa-
comunidad es un proceso largo, y que todavía no ha terminado.
La comunicación entre la empresa y las comunidades, que es el enfoque
principal de la investigación, ha tenido que pasar por algunos cambios y las
“estrategias” de comunicación que fueron utilizadas sin lograr éxito, han tenido
que ser remodeladas o cambiadas. En todo proceso nuevo, primero hay que
hacerse conocer para después hacer los cambios, los cuales resultarán más
efectivos. Sin embargo, en este caso, además de la dificultad de comunicación
entre grupos sociales distintos, existe también la dificultad que por ser
comunidades físicamente dispersas, resulta difícil manejar un mismo discurso
con pobladores que tienen un mismo origen, pero que al dejar de ser rurales
cambia su idiosincrasia y su manera de percibir las cosas.
De ese modo, me propongo estudiar la comunicación, analizando su proceso
desde su inicio hasta la actualidad, y diseñando estrategias como forma de
lograr diálogo y resolución de los conflictos entre la empresa y las
comunidades, con la intención de facilitar la relación entre las partes
involucradas, lo cual permitirá -a su vez- el óptimo desarrollo de sus
actividades.
6
A partir de esto la investigación se orientará a analizar el papel de la
comunicación estratégica como herramienta para resolución de conflictos entre
esta empresa minera y algunas de las comunidades afectadas por su trabajo.
La estructura de la presente investigación, es de tres capítulos, donde se
analizará la comunicación, los conflictos y el proceso de la comunicación entre
la minera Milpo y las comunidades de su entorno. En el capítulo 1 se analizará
el tema de la comunicación, enfatizando su función de transmisora de
mensajes y como ingrediente fundamental para las interrelaciones humanas.
También se abordará la actual utilización de la comunicación como incentivo al
desarrollo local y al cambio social, además de su actuación en la
Responsabilidad Social Empresarial, principalmente en las relaciones entre los
grupos de interés (stakeholders). Asimismo, se analizará la comunicación como
forma de acción para lograr objetivos y las distintas estrategias para llegar a
estos objetivos.
El conflicto y lo que gira a su entorno es el tema del capítulo 2. Empiezo
explicando lo que son los conflictos y como ellos son inevitables en las
relaciones sociales, ya que el conflicto es un fenómeno natural de la
convivencia humana. También se hará una descripción de los conflictos
ubicándolos en el contexto peruano, además de las formas de mediar un
conflicto.
Una vez definidos la comunicación y los conflictos, y todo lo que gira en torno a
ellos, esto se aplicará al objeto de estudio, con el propósito de estudiar el papel
que desempeña la comunicación estratégica como herramienta para la solución
de conflictos entre la empresa y comunidades.
En el capítulo 3 se analizará se la empresa Milpo y sus campos de actuación,
así como su relación con las comunidades, desde el inicio de la exploración en
la región. Partiendo de eso, se enfocará en los problemas ocurridos entre la
empresa y las comunidades, resultados la ineficiente comunicación entre los
actores. Finalmente, se diseñará algunas estrategias de comunicación para
lograr la resolución de los conflictos.
7
CAPÍTULO I: LA COMUNICACIÓN
1.1 Definiendo de la comunicación
Una de las grandes problemáticas del campo de las comunicaciones es justo
definir lo que es comunicación. No existe un consenso sobre su concepto y la
definición que recibe siempre varía en función de las épocas y autores. Existen
autores que encontraron veinticinco diferentes conceptos para la palabra
comunicación, como también otros que llegaron a encontrar más de cincuenta
descripciones del término. La palabra comunicación puede significar muchas
cosas y es utilizada de acuerdo a la relación que tiene la misma con lo que
quiere decir cada persona.
Según Pasquali (1978), una de las dificultades para definir la comunicación
está en el hecho de que ella mantiene esenciales relaciones con otras áreas
como “la sociología, la cultura, la política, el poder, la economía, la psicología
individual y social, los códigos y formas expresivas, el derecho y, en general
con todas las ciencias y disciplinas antropológicas” y, de esta manera, actúa de
distintas formas, de acuerdo a cada uno de los campos. Además de que la
comunicación no debe comprenderse, por el simple hecho que el avance
tecnológico ha creado privilegios y dado nuevas dimensiones a una función
sencilla y esencial de la naturaleza humana que es la de comunicarse con sus
semejantes.
La comunicación viene desde culturas muy antiguas, como la cultura griega y la
cultura romana, en que eran denominadas respectivamente: anakoinoum
(“tener algo en común”) e impertire (“dar una parte a alguien”). Alberto Pérez
(2001) explica que el vocablo comunicación, como se conoce actualmente,
viene del latín comunicatio- comunicationes y tiene su origen en el término
communis, en donde cum significa con y munia se refiere a vínculos, lo que
encierra en crear vínculos comunes, que es básicamente la idea de integración.
8
Lo cierto es que la comunicación está inmersa en la vida humana desde la
aparición del hombre y desde hace muchos siglos es tema de estudio y
reflexión. Sin embargo, la comunicación era reflexionada sólo en términos de
los fines, métodos y figuras del discurso comunicativo y tan sólo en 1949, con
la publicación de The Mathematical Theory of Communications, que Shannon
y Weaver dieron una concepción científica a la comunicación. Pero esta
concepción de la teoría de la comunicación es un análisis de la comunicación
desde las personas que envían y reciben mensajes, a través de algún sistema
de comunicación.
La comunicación tiene como función principal transmitir mensajes y es el
ingrediente esencial para las interrelaciones humanas, que es el intercambio de
mensajes entre hombres. Esta comunicación es hecha del emisor al receptor,
por medio de un canal, en que Pasquali (1978) define como: canal natural, a
los órganos como vista, oído, habla y tacto, que son siempre la posición inicial
y final del envío y recepción de un mensaje; y canal artificial, que son los
aparatos capaces de codificar, transmitir y descodificar un mensaje. Sin
embargo, en los procesos de interacciones humanas se puede utilizar varios
canales artificiales, pero siempre hay que utilizar un canal natural enviando un
mensaje y otro recibiendo el mensaje y descodificándolo. Y en un proceso o en
una relación de comunicación siempre deben existir canales naturales, pues en
ausencia de estos canales no se puede hablar de comunicación.
“Comunicación es la relación comunitaria humana consistente en la emisión-
recepción de mensajes entre interlocutores en estado de total reciprocidad,
siendo por ello un factor esencial de convivencia y un elemento determinante
de las formas que asume la sociabilidad del hombre”. (Pasquali; 1978: 51-52)
La comunicación, sea de cualquier tipo, es el principal medio de interacción
entre las personas. El propio término significa: tener algo en común, integrar,
crear vínculos comunes. Y lo que podemos percibir es que “el mundo actual
resulta incompresible sin atender a las relaciones entre grupos, sociedades y
culturas”1
1 GRIMSON, Alejandro, Interculturalidad y comunicación, Bogotá, Grupo Editorial Norma, 2001, p.14.
. En las más variadas formas como: contacto, alianza, conflicto,
9
sometimiento y exterminio, la palabra relación es clave. Ninguna comunidad
puede ser comprendida por ella sola, aislada, y todo está en que la relación
que establezca sea en las relaciones con otras comunidades, con otros grupos,
en las relaciones interculturales e intersociales.
La comunicación entre culturas diferentes es la base para comprender los que
pasa en el mundo. Pero lo esencial no está en cada cultura aislada y si en las
relaciones entre ellas. "Las teorías comunicacionales nos recuerdan que la
conexión y la desconexión con los otros son parte de nuestra constitución como
sujetos individuales y colectivos. Por tanto, el espacio inter es decisivo".
(CANCLINI; 2006: 26)
1.2 La comunicación como herramienta y forma de desarrollo y de cambio
social
La comunicación, como fue vista anteriormente, tiene el poder de adecuarse a
distintas situaciones y busca, de esta manera, alcanzar metas en la sociedad,
como también contribuir a la mejora de la sociedad, que es lo que buscan la
comunicación para el desarrollo y la comunicación para el cambio social.
La comunicación para el desarrollo es la utilización planificada de principios,
medios y técnicas de comunicación que contribuyen en proyectos de desarrollo
para poblaciones marginales en las áreas que lo necesiten. Busca cambiar la
recepción pasiva de servicios ofrecidos por distintos órganos, por iniciativas de
desarrollo que salen del interior de las propias comunidades y que tengan un
carácter participativo. La comunicación debe ser utilizada como instrumento de
diálogo y como facilitador en el proceso de participación del ciudadano, que es
la garantía de un desarrollo sostenible, cultural y tecnológico del hombre.
Actualmente es percibido como las comunidades están mejor organizadas y
como esto resulta en el reemplazo de la difusión vertical de mensajes, en la
promoción del desarrollo humano y en el ejercicio de sus derechos. Y es lo que
se suele llamar movilización comunitaria, que Bordenave (1996) lo define como
“la participación protagónica y sostenida de los individuos, grupos y
10
organizaciones de la comunidad – sea por iniciativa autónoma, sea estimulada
externamente – en la promoción del desarrollo integral y del ejercicio de los
derechos ciudadanos”. Y en este paradigma, la comunicación para el desarrollo
actúa de diversas maneras, que pueden ser: facilitando el diálogo entre los
miembros de la comunidad, de manera que en conjunto puedan identificar los
problemas que los afectan y las maneras de solucionarlos; contribuyendo con
el intercambio de información e ideas entre comunidades lejanas; brindando
más informaciones a los pobladores, de forma de pueda responder a sus
aspiraciones, necesidades, problemas y capacitando a los miembros de la
comunidad en el uso de los medios de comunicación como forma de acceder a
más información, sino también saber hacer llegar sus problemas a las personas
responsables para ayudarlos.
El paradigma participativo es esencial en el proceso de desarrollo, sin
embargo, antes que los pobladores puedan participar en los proyectos para el
desarrollo es necesario tener información apropiada y mejorar la comunicación
entre ellos, para que de esta manera puedan llegar a una percepción colectiva
de la situación en que viven y cuáles son las opciones para el desarrollo. Pero,
un gran problema en ese sentido es que, en muchos casos, los pobladores de
las comunidades son personas con muy bajo nivel de educación, donde resulta
difícil el entendimiento y la comunicación. La solución en este caso es invertir
en la comunicación, de manera que ella sea diversificada y direccionada a cada
uno de sus distintos públicos, para que mejor pueda ser comprendida. Fraser y
Restrepo-Estrada (1998) explican que la comunicación es acción cuando los
procesos de comunicación son utilizados para informar mejor a la población,
además de aportar puntos de vista, llegar a un consenso y juntos promuevan
un cambio o una acción para el desarrollo.
Un punto clave en esto es que si las personas deben adquirir habilidades y
conocimientos nuevos, pero lo adquirido debe estar basado en los intereses y
necesidades de las personas, y, por lo menos al inicio, no se debe bombardear
a las personas con mucha información.
11
La comunicación participativa casi siempre hace referencia a la comunicación
entre los miembros de una comunidad en una relación horizontal, sin embargo,
la comunicación participativa también se puede referir a una comunicación
entre los miembros de la comunidad con su exterior, o sea, con los expertos en
los temas de sus necesidades, o con los académicos y el personal de campo.
Se basa también en relaciones horizontales, pero con personas que pueden
auxiliarlos a resolver sus problemas.
Para Fraser y Restrepo-Estrada (1998) la comunicación para el desarrollo
ejerce tres funciones en la sociedad, que son: la comunicación social, la
comunicación educacional y la comunicación institucional. La comunicación
social es en la comunidad lo que fomenta el diálogo, la toma decisiones, las
acciones planificadas para el cambio y el desarrollo, entre otras cosas. Es
también una manera de monitorear y evaluar la participación de todos en la
comunidad. La comunicación educacional es utilizada para ayudar a la gente a
adquirir más conocimiento y de esta manera tener más acción en las
decisiones dentro de sus comunidades. Y la comunicación institucional es lo
que crea las relaciones dentro de las comunidades y de ellas con las entidades
del gobierno, las ONG y las empresas.
Sin embargo, algunas experiencias de desarrollo no tienen éxito y fracasan
debido a la carencia de una comunicación en la fase de diseño e
implementación del proyecto. Para Ramiro Beltrán (2008), la comunicación ha
sido olvidada en el proceso de desarrollo nacional, lo que hace que muchas
naciones o comunidades no consigan avanzar. “El desarrollo implica
interacción, movilización y participación universal en la toma de decisiones en
cuestiones de interés nacional. Y la interacción, la movilización y la
participación no pueden tener lugar sin las comunicaciones” (RAMIRO; 2008:
94).
A fines del siglo apareció la comunicación para el cambio social, que vino en el
mismo camino de la comunicación para el desarrollo, pero agregando algunos
conceptos innovadores y progresistas a los modelos existentes. Su innovación
se basa en cuestionar el concepto de desarrollo, de manera que este no cuente
12
con la participación directa de los sectores afectados y que promueva más una
participación comunitaria en los sectores más necesitados. Este concepto es el
más reciente entre los paradigmas, pero siempre ha estado presente en las
acciones de comunicación participativa y en algunas de comunicación para el
desarrollo.
En 1997, fue creado el Consorcio de Comunicación para el Cambio Social a
través de un proyecto especial de comunicación para el cambio social
promovido por la Fundación Rockefeller. Ya en el 2003, motivado por su
crecimiento acelerado y por el gran interés que despertó entre los profesionales
de la comunicación y expertos del tema de comunicación para el desarrollo,
éste pasó a ser una organización independiente. El Consorcio de
Comunicación para el Cambio Social (2009) define la comunicación para el
Cambio Social como:
… un proceso de diálogo público y privado, a través del cual las
personas definen quienes son, cuáles son sus aspiraciones,
qué es lo que necesitan y cómo pueden actuar colectivamente
para alcanzar sus metas y mejorar sus vidas. La Comunicación
para el Cambio Social apoya procesos de toma de decisión y
de acción colectiva para hacer más eficientes a las
comunidades, y fortalece los contextos de la comunicación.
Gumucio (2004) habla que la comunicación como cambio social viene como
respuesta a la negación de la multiculturalidad frente a los medios de
comunicación de masas. Es una comunicación ética, que busca afirmar los
valores y la identidad, como también recuperar el diálogo y la participación.
Dentro de este proceso para el desarrollo y para el cambio social, algunas
veces los actores sociales que hacen parte de la comunidad tienen intereses
distintos acerca de un mismo tema y esto acaba generando un conflicto entre
las partes. Una comunicación ineficiente o una falta de comunicación puede
muchas veces ser el factor principal para la creación de conflictos. Gran parte
13
de los problemas que impide una buena convivencia entre las personas está en
las dificultades para lograr una buena comunicación transcultural. Como afirma
Rozenblum: “Las creencias, ideas y valores de la cultura pueden influir en las
personas de varios modos”2
, lo que da lugar a la creación de conflictos.
Las diferencias son fácilmente perceptibles en todas las sociedades del mundo.
García Canclini (2006) nos habla de los diferentes, desiguales y desconectados
en estas sociedades. Los diferentes se refieren a las diferencias nacionales o
étnicas; las desiguales se basan en las desigualdades sociales en que marcan
el mundo; y desconectados son los que todavía no están incluidos en la nueva
era de comunicación e información. Y muchos de los conflictos que existen en
el mundo son caracterizados por estas diferencias, desigualdades y falta de
conexión, que es no aceptar lo heterogéneo que está por todas partes.
1.2.1 La Responsabilidad Social Empresarial y su proyección al
desarrollo
La propuesta principal del tema de comunicación para el desarrollo es
fortalecer esta comunicación como forma de justicia, diálogo y participación
social. Dentro de este desarrollo el empresario ha entrado como agente
principal, agregando en las relaciones entre Empresa - Comunidad el tema de
la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
“La Responsabilidad Social Empresarial es la forma de gestión
definida por la relación ética y transparente de la empresa con
todos los públicos con los cuales se relaciona, y por el
establecimiento de metas empresariales compatibles con el
desarrollo sustentable de la sociedad, preservando recursos
ambientales y culturales para las futuras generaciones,
2 ROZEMBLUM de Horowitz, Sara, Mediación: Convivencia y resolución de conflictos en la comunidad,
Barcelona, GRAÓ, 2007, p.78.
14
respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las
desigualdades sociales”.3
La Responsabilidad Social Empresarial surge como el encuentro de la
evolución de las teorías de administración modernas con las del Desarrollo
Sostenible, ampliando de tal manera el espectro de los grupos de interés4
de la
empresa –comunidades, medio ambiente, políticas públicas, entre otros- que
ésta se encuentra con retos de administración de relaciones y recursos mucho
más amplios y de mayor impacto que aquellos a lo que solían enfrentarse.
Las buenas relaciones entre empresa y comunidad se convierten en una
necesidad para garantizar que los actores van a trabajar con Responsabilidad
Social, manteniendo un buen dialogo y una colaboración que estimule el
desarrollo y el beneficio mutuo, pues si es bien trabajada, la Responsabilidad
Social resulta en beneficios tanto para la empresa como para la comunidad.
De esta manera, para que exista una buena relación entre empresa y
comunidad es necesario que se trabaje tanto con los componentes internos, así
como también con las partes interesadas de su entorno externo. La
Responsabilidad Social no debe acercar solamente a los integrantes de la
organización, sino a todas las partes interesadas, también conocidos como
stakeholders.
Stakeholders son todas aquellas personas o instituciones que tienen intereses,
directa o indirectamente hacia la empresa y que pueden afectar o que son
afectadas por las actividades de ésta. La identificación de un stakeholder
consiste en encontrar una persona dinámica, ya que es necesaria una
metodología bien definida de trabajo. Pero existen algunas cuestiones a ser
analizadas con respecto a la comunicación hecha por la empresa y los
stakeholders. Se discute si es un mero acto de informar o de una comunicación
3 Instituto Ethos de Empresa y Responsabilidad Social en
http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/pt/29/o_que_e_rse/o_que_e_rse.aspx
4 Stakeholders en inglés
15
ya que para haber una comunicación es necesario más información además de
haber un diálogo entre las dos partes. En la comunicación debe haber también
más transparencia, claridad y que la información sea accesible y completa.
Núcleo principal de los grupos de interés de una empresa:
Además de estos grupos de interés, los otros principales grupos de interés de
una organización pueden ser:
• Autoridades, gerentes y jefes;
• Trabajadores (colaboradores) y familias;
• Proveedores y cadena productiva;
• Comunidad donde se asienta y comunidades del entorno;
• Medio ambiente interno y externo;
• Gobiernos locales y nacionales/organismos reguladores
• Competidores/asociados
• Líderes de opinión
• Comunidad académica y científica
• Sistema financiero nacional y global (fuentes financieras)
• Instituciones internacionales
Empresa
Trabajadores
Clientes
Accionistas Gobierno
Proveedores
Medio
Ambiente Sociedad Comunidad
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• Organizaciones de la sociedad civil (iglesias, sindicatos, ONGs)
• Sociedad como un todo (opinión pública, prensa)
• Planeta
Sin embargo, muchas veces la Responsabilidad Social es confundida con
filantropía e inversión social. La filantropía es una acción personal en beneficio
de otras personas, comunidades o causas sociales, motivadas por razones
altruistas. La Responsabilidad Social, a pesar de incluir el concepto de
filantropía, también va a una acción de la empresa y a la manera en que se
relaciona con grupos de interés o stakeholders. Y la inversión social es la
inversión que se va a realizar en el proyecto social y su inversión, sea ella de
dinero, tiempo, transferencia de habilidades, infra-estructura, etc.
La Responsabilidad Social Empresarial es más que una
colección de prácticas puntuales o iniciativas ocasionales
motivadas por caridad o filantropía, por el marketing, las
relaciones públicas u otros beneficios para la empresa. La
RSE comprende el set de políticas, prácticas y programas
integrados a la operación del negocio, que es reconocido por
todos los empleados de la empresa, y que resulta motivado y
premiado por la gerencia. (ACCIÓN EMPRESARIAL; 2001: 3)
Como define Baltazar Caravedo5
, una organización socialmente responsable
es una organización fuerte, que desarrolla un liderazgo compartido y que
gestiona con eficacia sus recursos y procesos. Es una organización que
practica valores constructivos, haciendo factibles la escucha, el diálogo, el
respecto al otro, además de la diversidad y del desarrollo social, económico y
ambiental, factores fundamentales del proceso de gobernabilidad y desarrollo
sostenible. Y las prácticas coherentes de la RSE pueden contribuir a la
integración de la sociedad, a la reducción de la conflictividad, a la mejora de la
gobernabilidad y a la potenciación del desarrollo sostenible.
5 CARAVEDO, Baltazar, Responsabilidad Social: Tarea de todos, 2009, pág. 2
17
1.3 La comunicación como forma de acción y sus estrategias
Las sociedades actuales están pasando muy rápido por diversos cambios y
una de las cuestiones claves para posicionarse bien es saber cómo actuar en
el medio de estos cambios. En este proceso todos se ven afectados, sin
embargo, son las empresas las que más tienen que perder si no actúan con
eficiencia. Costa (1999) se refiere a las empresas como organismos inmersos
en un universo de cambios y expansión, que son los mercados, las
instituciones, la sociedad, y el mundo globalizado. Son mundos en acción
constante.
En base a esto, las empresas han sido obligadas a saber comunicarse con su
entorno y la comunicación se impuso como la primera fuerza estratégica, por
encima de las técnicas que anteriormente tenían alto valor dentro de las
empresas, ya que estas se tornaron insuficientes.
En este proceso de transformación, su fuerza impone un replanteamiento de la
acción y de la comunicación empresarial, y un punto clave es saber cuál es su
público, quién va a recibir el mensaje. Los estudiosos del tema dividen este
público en tres grupos, que suelen denominar como: las relaciones
(comunicaciones) internas, que es la relación con los empleados y
colaboradores de la empresa, “que fomentan nuevos valores y son el soporte
de la imagen” (Costa, 1999). Bel Malén (2005) agrega que la comunicación
interna está dividida en comunicación para la gestión, que es la información
para la toma de decisiones, y la comunicación social, que es la comunicación
con los empleados de la empresa. Pero lo que lo diferencia de los otros autores
es que él ofrece una novedad, que es justamente juntar estos dos puntos en
sólo uno y denominar esta fusión como estrategia de comunicación de la
empresa. Esto se basa en hacer que los empleados también puedan tener
información y madurez para la toma de decisiones.
El segundo grupo lo conforman las relaciones (comunicaciones) externas, que
se ven en creciente diversificación en función de estrategias de marketing,
imagen y etc, y son las relaciones con su entorno cercano y con la opinión
18
pública. En este punto es necesario saber cuales medios se debe utilizar, de
acuerdo a determinado público, además de saber evitar medios inadecuados.
Malém (2005) también agrega dos términos a las relaciones externas. Uno es
la comunicación externa institucional, que es hecha con altos funcionarios, con
políticos y debe realizarse por medio de lobby6
, con mucho profesionalismo. En
cuanto la comunicación externa social se basa en un mayor esfuerzo
comunicativo y para lograr esto recoge distintas acciones.
El tercer grupo de público de una empresa para Costa (1999) se denomina
como relaciones institucionales y para Malém (2005) es comunicación
intermedia. Está direccionada a los clientes, proveedores, sector, accionistas,
entornos locales, etc. Y en este grupo están aplicadas en mayor parte las
estrategias de identidad y de imagen corporativa. Este público se diferencia de
los otros dos ya que no se lo puede considerar como interno, pues no
pertenece a la empresa; ni externo, porque no está tan afuera de sus acciones
y tampoco ajeno a la empresa.
De esta manera, a partir de este descubrimiento, las empresas pasaron a
gestionar su comunicación. Dentro de esto, un punto crucial fue descubrir que
la publicidad no era más el sistema adecuado para comunicarse, pues la
comunicación debería ser más directa, de acuerdo a cada público específico,
que es la comunicación corporativa de la empresa.
Al saber distinguir sus públicos, la empresa tiene más facilidad en atender con
eficiencia a cada uno de ellos, además de saber coordinar el flujo de
comunicaciones que recae sobre ella. Y lo más importante, que al saber cuáles
son sus públicos, la empresa puede definir mejor la “estrategia global de su
identidad cultural, de su imagen corporativa y el estilo de sus comunicaciones”.
6 GARCÍA, Lizana (2003) definió el Lobby como un plan o estrategia de comunicación y relaciones
públicas para comunicar y defender determinados intereses ante los legisladores y los distintos
representantes de las administraciones públicas.
19
Es posible percibir que ha habido muchos cambios en lo que se refiere a la
economía empresarial a lo largo de los últimos años. Anteriormente las
empresas se basaban en un balance del pasado y ahora ellas hacen sus
cálculos económicos empresariales orientados hacia el futuro que desean
tener, como también prever los comportamientos en su entorno. Y para lograr
este buen posicionamiento en el futuro, nada mejor que destinar un papel
altamente significativo a la comunicación empresarial. Esta comunicación se
refiere a saber lidiar con los nuevos públicos, que tienen nuevas demandas y
saber utilizar ahí las llamadas políticas de comunicación empresarial. El
proceso de comunicación dentro de las empresas estaba basado en la
información, y fue percibido que esto era necesario para la toma de decisiones,
pero no para crear valores y tampoco motivar conductas. Sólo la información
no era suficiente para resolver algunas cuestiones tanto internas como
externas de la empresa.
Lo que ocasiona el concepto antes definido, es el nuevo planteamiento
estratégico para gestionar la comunicación. Es un enfoque que no comete el
error de separar comunicación y acción y que se entrelaza en la línea
estratégica de acción y el management de la empresa, como explica Costa
(1999). Lo principal es sintetizar que la comunicación es acción y la acción en
comunicación. “En las empresas y organizaciones, y en sus relaciones con el
entorno, lo actos y las comunicaciones son objeto de “gestión”, es decir, que
son instrumentos, y están determinados por decisiones de carácter estratégico
orientadas a un fin práctico, y que serán realizadas”. (Costa; 1999: 64)
La comunicación es la acción permanente tanto de las empresas como de las
comunidades, en la mirada hacia el futuro. Como define Alberto Pérez (2001) la
acción de la comunicación busca un posicionamiento en el futuro, además de
buscar un espacio en el conocimiento, en los negocios y en la acción humana.
Y el nuevo entendimiento del reto empresarial ha cambiado de un reto
funcionalista a un reto dominante, humano y social.
Pero lo que es posible percibir es que el poder otorgado a la comunicación de
adecuarse a situaciones diferentes, no siempre es positivo para todos los que
20
participan de este proceso, pues algunas veces la comunicación es utilizada
solamente para favorecer a ciertos grupos de la sociedad. Cuando la
comunicación es utilizada de esta manera, no se está pensando en la
comunicación como un mero acto de transmitir mensajes o como un proceso
de socialización. Más bien como el poder que tiene la comunicación en
influenciar sobre los seres humanos. Esto se refiere a los cambios político –
económico que se desea generar de acuerdo a los objetivos de cada sector,
como empresarial, institucional y político. Además de situaciones sociales en
que algunos actores adquieren posiciones dominantes y otras posiciones
menos favorecidas. Esto es un indicativo de que la comunicación cumple
funciones más allá de informar. Su función más destacable es el poder que
instituye a la persona o institución que sabe hacer uso inteligente de ella. Y al
hablar de este poder que tiene la comunicación para quien sabe mejor hacer
uso de ella, estoy hablando de estrategias de comunicación.
Estrategia significa “la necesidad de seguir ciertas reglas en la dirección de los
asuntos que permitan optimizar los recursos y las fuerzas a utilizar, que es la
capacidad para resolver los conflictos eligiendo entre alternativas de acción”
(ALBERTO; 2001: 25). El término estrategia surgió en Grecia, como un
paradigma militar, ligado al uso de la fuerza para solucionar conflictos. En el
mismo siglo, V a.C. el término se utilizaba en China, pero con otro propósito,
que era hacer prevalecer la inteligencia sobre la fuerza. Y una misma palabra
que había surgido para designar como conducir las tropas para ganar la guerra
a través de batallas, también serviría para orientar decisiones equilibradas y
establecer consensos y alianzas. Y es este segundo uso de estrategia, que es
la utilizada en la comunicación, desde hace mucho tiempo. Es posible ver como
desde los primeros actos de política hasta los días actuales, los hombres han
intentado mejorar su posición en la sociedad haciendo uso de estrategias y
métodos de comunicación. Gran parte de la eficacia de lo que se habla está en
pensar bien lo que transmitimos y utilizar en esta comunicación algunas
estrategias.
¿Pero para qué sirve la comunicación estratégica? La comunicación
estratégica sirve a las personas como acción para alcanzar sus metas en
21
sociedad, ayudándolas para que los resultados de sus actividades estén más
cerca a sus objetivos. Implica administrar la comunicación, controlándola y
organizándola, pero sobre todo gestionando el futuro, para a través de la
comunicación obtener una mejor coordinación entre todos los jugadores y un
pasaje satisfactorio del pasado para el futuro.
Las empresas buscan las estrategias como forma de lograr algo dentro de la
sociedad, sin embargo, es posible encontrar estrategias que fueron diseñadas
de manera equivocada y fracasaron, no obteniendo respuesta en el futuro,
tampoco en el espacio en que actúa. De esta manera, es posible comprender
que la preocupación tanto por la estrategia, como por la comunicación, se basa
en el hecho de que ellas representan la constante respuesta al éxito y fracaso
de instituciones o personas.
22
CAPÍTULO 2: EL CONFLICTO
2.1 ¿Qué es un conflicto?
La existencia de conflictos en las sociedades es algo inevitable, pues es una
realidad de la vida social y a medida en que ésta sea más compleja existirá una
mayor presencia de situaciones conflictivas. Es un hecho social
necesariamente presente, ya que ocurre en todos los ámbitos de la sociedad,
que van desde la esfera internacional, con los conflictos entre lo países, hasta
las áreas más cercanas de la vida cotidiana, con los conflictos ente personas.
Y estos conflictos, a pesar de estar en ámbitos distintos, presentan las mismas
características esenciales. Todos tienen un problema, que ha aumentado de
proporción y que deben ser analizados y solucionados adecuadamente.
Desde Karl Marx se estima de manera explícita que los conflictos están
latentes en toda sociedad, pues todo lo que vive conoce constantes estados de
conflictos. El simple hecho de vivir ya es necesario para experimentar crisis y
tensiones, tanto con el propio mundo, como con el mundo exterior. Un conflicto
tiene que ver con la manera con que los hechos son vistos y percibidos. Si
otros grupos o personas ven los hechos de una manera distinta, esto ya es un
motivo de conflicto entre las partes.
En base a esto, muchas son las definiciones que existen acerca de lo que es
un conflicto. Para Coser “el conflicto social significa una lucha con respecto a
valores y derechos sobre estados, poderes y recursos escasos, lucha en la
cual el propósito es neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales” ( COSER; 1961:
37). Lo que define Coser (1961) es básicamente lo que dicen otros autores y
que es posible resumir las demás definiciones del conflicto como una situación
que aparece cuando dos o más actores se ven mutuamente como un obstáculo
para satisfacer sus propios intereses y necesidades. Y como consecuencia de
esto, cada parte actúa en busca de neutralizar, controlar o eliminar a la otra
parte.
23
De acuerdo a las definiciones del tema, ProDiálogo7
describe que es posible
decir que los conflictos se producen en determinados tiempos y espacios, pero
que están en un proceso de evolución, lo que hace que a lo largo del proceso
esta puede variar algunas características. En todo conflicto deben existir dos o
más actores, pues un conflicto nunca se da con una sola parte y para que
exista una situación de conflicto es necesario que por lo menos una de las
partes vea a la otra como un obstáculo. Para comprender el conflicto es
necesario entender lo que está en juego, cuales son los intereses. La
manifestación de los conflictos está basada en las acciones que realiza cada
actor y estas acciones pueden ser pacíficas o violentas, además de que
pueden o no ubicarse en los marcos institucionalizados.
Es extremamente percibido que los conflictos están siempre relacionados a lo
negativo. Al pensar en un conflicto, lo primero que viene a la mente de las
personas es lo malo que esto resultar ser, además que sólo va a causar daños.
Pero lo que no siempre es identificado, es que los conflictos pueden resultar
una enseñanza para las partes. “Las clases sólo se constituyen mediante el
conflicto. Los individuos deben tener posiciones comunes objetivas en la
sociedad; sólo adquieren conocimiento de la comunidad de sus intereses en el
conflicto, con el conflicto y por el conflicto” (MARX en COSER; 1961: 37) Los
conflictos generan acciones positivas en la sociedad, como promover el
aprendizaje y de esto resultar en un cambio positivo en sus realidades; crear
discusiones sobre problemas que existen, pero que aún no fueron explorados;
como también promover la integración y cooperación de los miembros de cada
parte, haciendo que todos se envuelvan por generar un bien colectivo.
Por otro lado, el conflicto aún mantiene algunos aspectos que son interpretados
como negativos que son: generar comportamiento que pueden llevar a la
violencia; distorsión de percepciones y juicios; además de crear estereotipos
7 ProDiálogo está formado por un equipo de profesionales especialistas en la Prevención y
Transformación de Conflictos en el Peru. Información acerca de esta organización se puede conseguir
en: www.prodialogo.org
24
que no son verdaderos y crear emociones que después se tornan difíciles de
controlar.
Lo que no se debe dejar de tomar en cuenta es que todo conflicto representa
una posibilidad de peligro para las partes involucradas y para la sociedad, sin
embargo el conflicto también es una oportunidad de aprendizaje, de
crecimiento y mejorías para ambas partes. Muchas veces, al analizar un
conflicto, se percibe que los actores involucrados quieren de todas maneras
descubrir todo que pueda de la otra parte, para que de esa manera sepa como
actuar delante del problema, y que solamente sus necesidades sean atendidas.
Sin embargo, lo que no perciben, es que es no es necesario que la otra parte
sea derrotada para que sus necesidades sean atendidas. Las dos partes
pueden unirse y las dos pueden avanzar juntas, haciendo los cambios
necesarios y contribuyendo al desarrollo de ambas. Pero, como explican
Munduarte y Medina (2005), algo que es importante hacer presente es que por
más que el conflicto sea una realidad presente, no se debe pensar que el
conflicto es necesario, ya que algunos conflictos son inútiles y de ellos no van a
demandar cambios positivos. Otro punto importante es tener una concepción
ingenua acerca de los conflictos, pues un conflicto siempre genera un sin fin de
cosas negativas tanto para las personas como para las sociedades.
Las ideas que fueron anteriormente presentadas están basadas en las
concepciones que se tienen de los conflictos, desde que este tema empezó a
ser abordado y desde donde fueron analizadas sus causas y naturaleza, así
como sus formas de solución. El estudio de los conflictos puede ser dividido en
tres enfoques, en que cada uno se relaciona con una época distinta. Primero
viene el enfoque tradicional, que es datado de las décadas de 30 y 40. De ahí
viene la idea de que el conflicto es algo malo y que por lo tanto debe ser
evitado, ya que el pensamiento que existía en la época es que el conflicto sólo
afecta negativamente a quienes hacen parte de ello. El único pensamiento en
esta época, para resolver los conflictos es atacándolos. Entre sus causas están
la mala comunicación entre dos o más partes, además de la falta de confianza
y franqueza. A pesar que la idea acerca de los conflictos esta cambiando, este
enfoque todavía es el que más se tiene acerca de los conflictos, pues para
25
muchas personas un conflicto solamente es algo malo y destructivo. Otro
enfoque que se tiene sobre el tema de conflictos es el enfoque de las
relaciones humanas. Este enfoque empezó a ser abordado a fines de la
década de 40 hasta la década de 70. Se basa en que los conflictos son algo
que hace parte de las relaciones humanas y por lo tanto debe ser aceptado
como es. Este enfoque significó un avance en el tema, pues no era más visto
como algo negativo y sí que podría acrecentar algo bueno. Por último está el
enfoque interactivo, que acepta el conflicto como tal, pero que va más allá de
esto. En este enfoque, lo importante no es aceptar el conflicto, pero sí que este
conflicto genere acciones positivas en las personas, grupos y organizaciones
que están en su medio. El enfoque interactivo del conflicto plantea que el
conflicto genere cambios e innovación. Que las personas sepan tomar
decisiones y que alcancen sus metas a través de lo que fue aprendido. Es la
utilización didáctica del conflicto.
2.2 Las definiciones de los conflictos sociales
Cuando se habla de los conflictos sociales es necesario saber los puntos que
los definen, y que pueden ser muchos. Al tener un conflicto es necesario
identificar el tipo de este conflicto, quién está involucrado en este conflicto, cual
es su complejidad, en que etapa se encuentra este conflicto, entre otros
puntos.
Separando cada unos de estos puntos que hace parte de un conflicto, empiezo
por definir los tipos de conflictos. En el Perú, una de las instituciones que se
encarga de defender los derechos de los ciudadanos y supervisar la actuación
del Estado, así como la prestación de los servicios públicos y solucionar los
conflictos es la Defensoría del Pueblo. Desde inicios de 2004 la Defensoría
creó un comité de seguimiento e intervención en conflictos sociales, que
después fue convertido en Unidad de Conflictos Sociales, donde se analiza y
26
monitorea los conflictos a nivel nacional. Entonces, según la Defensoría del
Pueblo8
• Socioambiental, que es un conflicto que gira en torno al control, uso y/o
acceso al ambiente y a sus recursos. Además de esto, en el conflicto
socioambiental también están presentes componentes del tipo políticos,
económicos, culturales y sociales.
, actualmente en el Perú los conflictos son del tipo:
• Asuntos de gobierno local, donde la dinámica está basada en la gestión
pública de los municipios provinciales y distritales.
• Laborales, que es cuando los conflictos giran en torno a los derechos
laborales y a reivindicaciones.
• Asuntos de gobierno nacional, que se basa en los problemas de gestión
pública del gobierno central.
• Comunales, cuya dinámica gira en torno a problemas de acceso de
recursos naturales, propiedad y limites de territorio entre dos o más
comunidades.
• Demarcación territorial es un conflicto muy parecido con el conflicto
comunal, pues gira en torno a establecimiento de límites
circunscripciones territoriales.
• Asuntos de gobierno regional, que también está basada e la gestión
pública, pero en este caso de los gobiernos regionales.
• Electorales son los conflictos basados en la no aceptación de los
resultados de las elecciones y al rechazo de las personas electas.
• Cultivo ilegal de coca, que gira en torno de la siembra ilegal de coca, del
narcotráfico y de las acciones del estado frente a éste problema.
Además de estos conflictos que fueron destacados, la Defensoría del Pueblo
denomina otros conflictos como “otros”, donde es posible comprender que
abarca otros casos que no fueron citados, pero que no son explicados.
Otro punto importante que se debe considerar al analizar un conflicto es saber
cuáles son las partes o actores que hacen parte de tal conflicto. Es claro
entender que las partes involucradas en los conflictos son diferentes
8 Defensoría del Pueblo - Reporte de Conflictos Sociales N° 77, julio de 2010
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2010/reporte-77.pdf
27
dependiendo de cada tipo de conflicto, pero existen muchos actores que están
presentes en diferentes tipos los conflictos. En ellos podemos identificar al
gobierno, dividido en los gobiernos nacional, regional y municipal; la empresa
en cuanto a gerencia, y empresa en cuanto a los trabajadores; la comunidad o
las comunidades; las ONG´s; la Iglesia, etc. Estos actores pueden ser
diferenciados por actores primarios, actores secundarios, terceros o
imparciales, observadores y veladores del orden público, como define
ProDiálogo. En los conflictos en el Perú, los actores primarios son en mayor
parte las empresas extractivas, fundamentalmente mineras. Los restantes se
refieren a conflictos por minería informal y a casos no extractivos. Por otro lado
está el Estado, aunque dividido en poder ejecutivo, gobiernos regionales,
municipalidades provinciales o distritales, registra que la mayor presencia está
en los municipios distritales y los gobiernos regionales
En un conflicto también es necesario tener presente su complejidad, pues es a
partir del entendimiento y análisis de sus factores es que es posible buscar su
solución. Basándose en el análisis de algunos conflictos y como ya fue dicho
anteriormente en la presente investigación, es notorio percibir que una de las
principales causas de un conflicto está en la divergencia de pensamientos entre
los múltiples actores. Cada uno de los actores busca solucionar de manera
rápida y positiva sus necesidades. Otro punto complejo son los múltiples
asuntos, alrededor de lo que constituyen un conflicto. Los conflictos en el Perú
mayormente son generados por contaminación del medioambiente, donde
afectan el aire, agua, suelo, etc.: por búsqueda de beneficios locales por parte
de las comunidades donde tienen empresas operando; por gestión de
fideicomisos y fondos de canon; por incumplimiento de compromisos, entre
otros. También es identificado en la complejidad los múltiples factores de un
conflicto, donde encontramos entre otros una inadecuada comunicación/
información, punto principal de esta investigación; como también la exclusión
social, política y económica; la falta de cumplimiento por parte del gobierno o
de las empresas; la desconfianza generalizada, además de otros factores,
entre ellos la gran insatisfacción por parte de la población, que no cuenta con
necesidades básicas.
28
La fase en que se encuentra el conflicto también es otro punto de análisis. Igual
que los tipos de conflictos, la Defensoría del Pueblo define las fases o estado
de un conflicto. Las definiciones de estas fases o estados de los conflictos son:
• Activos, que son los conflictos que fueron expresados por una de
las partes, reclamados de formas públicas formales o informales;
• Latentes, se basan en conflictos que están ocultos o inactivos. En
estos los conflictos todavía no fueron manifestados o fueron y han
sido dejados por un tiempo considerable;
• Nuevos
• Reactivados, son los que habían sido dejados de lado, pero han
vuelto a ser reclamados;
• Resueltos son los que mediante acuerdo, normas, leyes, etc., se
establece relaciones de armonía entre las partes.
Partiendo de esta definición de los conflictos, mi investigación se orienta en el
estudio de un conflicto resuelto, que ya existió, pero con cambios de actitudes y
un acuerdo las partes se encuentran en armonía.
Los conflictos que están activos pasan por algunas etapas durante todo su
desarrollo. La Defensoría define de la siguiente manera estas fases o etapas
de un conflicto.
• Fase temprana: es el momento en que las partes se dan cuenta
de sus diferencias, identifican a sus opositores y afirman
públicamente sus posiciones frente al caso.
• Fase de escalamiento: es cuando aumentan tanto las relaciones
de tensión, como la intensidad de las acciones de violencia,
resultando ser muy complicado generar un diálogo entre las
partes.
• Fase de crisis: es la fase donde las partes o alguna de ellas
presente hechos de violencia física.
• Fase de desescalamiento: es cuando hay un baja en las acciones
de violencia y en las relaciones de tensión, habiendo
oportunidades para el diálogo entre las partes.
29
• Fase de diálogo: es cuando existe una comunicación directa o
mediada entre las partes. “Es una opción presente en toda la vida
del conflicto social”.
Actualmente en el Perú los conflictos activos están en las siguientes fases
indicadas abajo:
Después de definir algunas características del conflicto, es posible percibir que
como en todo proceso conflictivo están involucradas percepciones y
emociones, basadas en la interpretación de los hechos, en la información y en
situaciones, necesidades e intereses, la comunicación en los conflictos no es
solamente un elemento fuerte, sino una pieza fundamental en el manejo de
este para su transformación.
2.3 Los conflictos en el Perú
Desde tiempos muy remotos el Perú es considerado uno de los principales
productores de minerales en el mundo. En la época pre inca la extracción de
los minerales tenía diferentes fines, ya sea religiosos u ornamentales; hasta
convertirse en la época Mercantilista en el eje del sustento de la economía
nacional.
A partir de la década de los 90, el Perú resultó ser un lugar muy atractivo para
las extracciones mineras, debido a su importante potencial geológica y a su
política estatal destinada a atraer capitales extranjeros, los cuales ofrecían
30
estabilidad y un marco legal favorable a las inversiones. El Perú sigue siendo
unos de los principales productores de minerales en el mundo, sin embargo,
esto no hace que sea un país rico y desarrollado. Pero al decir que el Perú no
es un país rico y desarrollado no es decir que no tenga riquezas y recursos,
pues el país sí tiene muchas riquezas y recursos, pero el problema es que
existe una incapacidad para gestionar todas estas riquezas y recursos.
Entonces a partir del descubrimiento del grande potencial geológico y de la
apertura a capitales extranjeros, la gran minería se instala en el país,
principalmente en el norte peruano, desarrollándose grandes proyectos en
zonas que estaban dedicadas a otras actividades productivas. Esto ha traído
como consecuencia que muchas comunidades y/ o poblaciones se encuentren
amenazadas por los impactos ambientales generados por estos proyectos
mineros, protagonizando protestas y conflictos socioambientales. Siguiendo
este mismo raciocinio, Acevedo Rojas (2009) escribe en su texto
“Comunicación y conflictos socioambientales en el Perú:
En las dos últimas décadas, en el marco de las reformas
neoliberales y de apertura de la economía peruana a la
inversión extranjera, la actividad extractiva de minerales ha
ocupado un lugar preponderante en la generación del Producto
Bruto Interno (PBI) y especialmente en las exportaciones.
Desde entonces, los conflictos sociales que tienen como
principales actores a las empresas mineras, el Estado y las
comunidades, han crecido sostenidamente. (ROJAS; 2009: 2)
Actualmente en el Perú existen registrados 248 conflictos sociales, como
informa la Defensoría del Pueblo en su Reporte de Conflictos Sociales nº 77,
del mes de Julio de 2010. El mapeo de estos conflictos, hecho por la
Defensoría, muestra que existen 168 conflictos activos (68%) y 80 conflictos
latentes (32%), donde de esta cifra existen 6 conflictos nuevos, 2 conflictos
resueltos y 1 conflicto reclasificado. De los conflictos activos, 96 se encuentran
31
en proceso de diálogo (57%), siendo 28 en mesas de diálogos y 17 en mesas
de diálogo con la presencia de la Defensoría del Pueblo.
Como ya fue citado anteriormente, los conflictos registrados en el Perú son de
distintos tipos, sin embargo, como puede ser percibido en los informes de los
últimos años sobre los conflictos sociales, elaborado por la Defensoría del
Pueblo, cerca de la mitad de estos conflictos se asocia a cuestiones
ambientales, en especial con desarrollo de proyectos y actividades de la
minería.
Según los últimos datos divulgados los conflictos son9
:
9 Defensoría del Pueblo - Reporte de Conflictos Sociales N° 77, julio de 2010
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2010/reporte-77.pdf
125
37
21
21
14
12
12
2 2 2
Tipos de Conflictos en el Perú
Socioambiental
Asuntos de gobierno local
Laborales
Asuntos de gobierno local
Comunales
Demarcación territorial
Asuntos de gobierno regional
Electorales
Otros
Cultivo Ilegal de Coca
32
En el Perú, además de la Defensoría del Pueblo, la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) tiene una oficina de Gestión que hace seguimiento a los
conflictos en el país. Según sus datos, la evolución de los conflictos es la
siguiente10
:
Una cuestión importante a ser analizada en este contexto de los conflictos en el
Perú es que los conflictos se ubican principalmente en zonas donde la
población se encuentra por debajo de la línea de pobreza, así como también en
zonas de pobreza extrema. Como reporta la PCM, los conflictos sociales en
Julio del 2010 están clasificados geográficamente de la siguiente manera:
10 Presidencia del Consejo de Ministros: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/ogcs/Confl_Jul10.pdf
33
2.4 La mediación como conciliación de conflictos
Como hace algunos años estos conflictos aumentaron debido a diversos
factores, las personas fueron obligadas a encontrar métodos para solucionar
estos problemas. Como parte de este enfrentamiento al problema, fueron
creados diversos centros de conciliación, para atender a los casos más
extremos en que eran necesarios la intervención de un experto en el tema, que
sirve como un mediador entre las partes. Uno de los principales puntos para
solucionar estos conflictos es a través de una comunicación efectiva entre los
actores, ya que la comunicación es esencial para el desarrollo y para el cambio
social. Para esto, los mediadores o conciliares tienen como parte de sus
trabajos diseñar y proponer las estrategias de comunicación que mejor actúen
como objeto conciliador en los conflictos.
Cuando las partes del conflicto no consiguen por sí mismas arreglar las
cuestiones que generaron el conflicto o cuando la comunicación entre ellas no
es eficaz y no pueden modificar esto, entonces una tercera persona es incluida
en el proceso de negociación, que es el mediador. Para Moore11
11 MOORE, Christopher, El proceso de mediación: Métodos prácticos para la resolución de conflictos,
Buenos Aires, Ediciones Granica S.A., 1995, p. 44.
“mediación es
la intervención en una disputa o negociación, de un tercero aceptable, imparcial
y neutral que carece de un poder autorizado de decisión para ayudar a las
partes en disputa a alcanzar voluntariamente su propio arreglo mutuamente
aceptable”. Para que exista una mediación y que esta tercera persona pueda
desarrollar su trabajo algunas cuestiones deben ser aclaradas en el proceso.
La intervención de un tercero, es decir que esta persona puede modificar la
dinámica de la relación conflictiva, agregando informaciones nuevas, influyendo
sobre las creencias y utilizando métodos más eficaces para ayudar a las partes
a resolver las cuestiones del conflicto. Para que esto ocurra, sabemos que es
necesario que los participantes acepten al mediador, que aprueben su
presencia y escuchen sus sugerencias. Un punto importante en el proceso de
resolución del conflicto con la ayuda del mediador, es que este debe ser
imparcial y neutral, y que el mediador no esté contra o a favor de una de las
34
partes. Sin embargo, esto no significa que él no pueda tener su propia opinión
acerca del resultado de la disputa.
A pesar de que muchos de los estudios sobre la intervención de un tercero en
la disputa hablan sobre mediación, en el Perú el término más utilizado es
conciliación. En 12 de noviembre de 1997 fue promulgada por el entonces
Presidente de la República Alberto Fujimori Fujimori la ley nº 26872, llamada
Ley de la Conciliación Extrajudicial, en que se declaraba de interés nacional la
institucionalización y desarrollo de la Conciliación como mecanismo alternativo
de solución de conflictos. Durante estos casi 13 años algunos de los párrafos
sufrieron algunas modificaciones, pero la base de la ley se mantuvo. A partir
de ahí muchos centros de conciliación privados y gratuitos fueron abiertos en
todo el país, con el objetivo de propiciar una cultura de paz, que se realiza
siguiendo los principios éticos de equidad, veracidad, buena fe,
confidencialidad, imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y economía.
Todavía no ha sido posible saber cuantos centros en el total hay en el Perú,
pero actualmente existen 18 Centros de Conciliación en Lima gratuitos, 6 en
Callao y 44 en las provincias.
En una negociación la comunicación es un elemento fundamental. Se supone
que se existe una conversación entre las partes entonces resolverán sus
diferencia. Sin embargo, en el caso del conflicto esto no es válido, pues como
se habla de personas que tienen diferencias, la comunicación entre ellas es
pobre y poco confiable. Los canales de comunicación no son utilizados de
manera confiable para aclarar los puntos, más bien son utilizados para
confundir al otro.
Pero la mala comunicación agrava la posibilidad del error y la información
equivocada sólo reforzará las orientaciones y expectativas preexistentes. Y la
comunicación improductiva puede llegar a romper con la interacción entre las
partes, como también imposibilitar la negociación entre ellas. Es que así como
la comunicación puede resolver los conflictos, también puede generar conflictos
entre grupos o personas, pues puede haber malentendidos, desinformación,
35
problemas semánticos, mentiras o engaños, además de los problemas con los
gestos y actitudes que forman parte del lenguaje corporal, etc.
De acuerdo a Moore12
1. la determinación de lo que se comunica;
, el mediador debe trabajar algunos puntos a fin de
modificar la comunicación y ayudar a las partes. Estos son:
2. la determinación del modo en que se comunica un mensaje;
3. la determinación de la identidad del comunicador del mensaje;
4. la determinación de la identidad del destinatario del mensaje;
5. la determinación del momento en que se entrega un mensaje;
6. la determinación del lugar en que se entrega el mensaje;
7. el mejoramiento de la capacidad de las partes para recibir mensajes.
Esta reformulación permite realizar modificaciones y correcciones que
aseguren una comunicación más precisa. En algunas disputas, desdibujar la
información o restarle valor también puede ser una manera de actuar del
mediador, con el objetivo de subrayar solamente los puntos que conducirán al
acuerdo. Esto hace parte a lo que vengo llamando: “estrategias de
comunicación”. El mediador utiliza el recurso de sólo revelar la información que
facilitará su decisión.
En el proceso de reconciliación de un conflicto, el mediador necesita al principio
hacer un mapa del conflicto, en el cual debe detallar todas las causas,
identificar los obstáculos y diseñar los procedimientos para resolver el conflicto.
La mayoría de los conflictos tienen múltiples causas y la tarea del mediador,
como también de los actores, es identificar las causas de los problemas y
adoptar medidas para resolverlos. Los mediadores deben diseñar estrategias
de intervención que puedan responder a las cuestiones propias de cada
divergencia.
12 MOORE, Christopher, El proceso de mediación: Métodos prácticos para la resolución de conflictos,
Buenos Aires, Ediciones Granica S.A., 1995, p. 234 - 235
36
2.4.1 – Distintos enfoques ante los conflictos
Cuando se trata de solucionar un conflicto, distintas son las vías que existen
para lograr ese objetivo. Como ya fue dicho, los conflictos tienen distintos
factores y de acuerdo a cada uno de ellos se debe utilizar una estrategia
distinta. Para solucionar los conflictos, se utiliza:
• Gestión, manejo, administración o abordaje de conflictos,
• Gestión de crisis;
• Resolución de conflictos;
• Prevención de conflictos;
• Transformación de conflictos.
37
CAPÍTULO 3: LA COMPAÑÍA MINERA MILPO S.A.A
3.1 La empresa y sus campos de actuación
El grupo minero Milpo S.A.A. inició sus actividades de extracción en el Perú en
1949 y es un grupo que está dedicado a la operación de minas de grande
porte, productoras de zinc, plomo, cobre, plata y oro. Milpo cuenta actualmente
con la mina El Porvenir, en Cerro de Pasco; la mina Atacocha, también en
Cerro de Pasco; la mina y refinería Iván, ubicada en Antofagasta – Chile; la
mina Chapi, en Moquegua y la mina Cerro Lindo, en Chincha.
A lo largo de estos años, Milpo viene creciendo con sus actividades de
exploración y, de esta manera, contribuyendo al desarrollo del Perú. En el
2006, Milpo ocupó la cuarta posición en el sector minero nacional, entre los
productores de zinc y plomo. Sus producciones fueron 6,25% y 5,37%
respectivamente del total nacional de estos metales.
La unidad minera El Porvenir fue la primera del grupo, fundada en 1949. Está
ubicada en Cerro de Pasco, a 4.100 metros de altitud. Su producción se basa
en concentrados de zinc, plomo, cobre, además de contenidos de oro y plata, a
través de proceso de flotación de minerales. Tiene capacidad para producir
5.000 toneladas diarias y se espera incrementar esa producción a 7.000
toneladas por día. Los costos de la unidad El Porvenir están entre los más
bajos del mundo, entre algunas razones, por contar con operaciones altamente
automatizadas, lo que originó que el cash cost disminuyera el promedio del año
2009 respecto al año 2008, de US$ 27.70 / TMS a US$ 21.54 / TMS.
38
Reservas y Recursos de la unidad El Porvenir al cierre de 200913
TM
oz
%Pb %Zn %Cu
Ag/t
Total reservas 13,306,990 1.19 0.50 4.26 0.24
Recursos Medidos e Indicados 12,639,143 2.17 1.05 4.01 0.21
Recursos Inferidos 11,536,864 1.28 0.53 3.41 0.22
Total Recursos 24,176,007 1.75 0.80 3.73 0.21
TOTAL 37,482,997
Atacocha es otra unidad minera que también está ubicada en Cerro de Pasco.
Es una mina subterránea y produce, a través de flotación mineral de su propia
planta de concentrado, zinc, plomo y cobre, con contenidos de oro y plata.
Milpo adquirió Atacocha en noviembre de 2008 y desde entonces viene
priorizando la reducción de costos en su producción, lo que fue logrado en
2009, cuando estos costos promedios se quedaron por debajo de los US$ 30 /
TMS, en comparación con 2008, cuando estuvieron cerca de los US$ 44 / TMS.
Reservas y Recursos de la unidad Antocha al cierre de 200914
TM oz Ag/t %Pb %Zn %Cu
Total reservas 3,274,499 1.88 0.98 4.25 0.32
Recursos Medidos e Indicados 3,536,661 2.60 3.33 2.93 0.34
Recursos Inferidos 15,918,689 2.05 1.19 3.48 0.27
Total Recursos 19,455,350 2.15 1.57 3.38 0.28
TOTAL 22,729,850
En Antofagasta – Chile, región costera del deserto de Atacama, se ubica la
mina y refinería Iván. Su titular es la empresa minera Rayrock Ltda., empresa
que desde 1999 pertenece 100% al grupo Milpo. En Iván se produce cátodos
de cobre de alto grados de pureza y tiene capacidad para 40 toneladas diarias.
13 Información Institucional Milpo S.A.A. “Mineros con optimismo” pág. 4
14 Información Institucional Milpo S.A.A. “Mineros con optimismo” pág. 6
39
Reservas y Recursos de la unidad Iván al cierre de 200915
Óxidos
Open Pit Subterránea
TM %CuT TM %CuT
Total reservas 2,298,145 0.58 1,090,802 0.86
Recursos Medidos e Indicados 5,482,665 0.54 1,909,378 1.13
Recursos Inferidos 16,554,657 0.60 2,623,007 1.05
Total Recursos 22,037,322 0.58 4,532,385 1.08
TOTAL 24,335,467 5,623,187
Sulfuros
Subterránea
TM %CuT
Total reservas - -
Recursos Medidos e Indicados 10,518,287 1.53
Recursos Inferidos 7,602,111 1.21
Total Recursos 18,120,398 1.40
TOTAL 18,120,398
La unidad minera de Chapi fue la tercera adquisición del grupo Milpo, en el
2006. Localizada en Moquegua, en las partes altas de la quebrada de
Campayos, entre los 2.300 y 2.750 metros de altitud. Está destinada a la
producción de sulfato de cobre, la cual tiene una capacidad de 80 toneladas
por día. Ya durante el segundo año de funcionamiento, la unidad de Chapi
logró incrementar en un 35% su producción del metal. En el 2009, la
producción fue de 5,695 toneladas de cátodos de cobre.
15 Información Institucional Milpo S.A.A. “Mineros con optimismo” pág. 8
40
Reservas y Recursos de óxidos y sulfuros de la unidad Chapi al cierre de
200916
Óxidos TM %CuT %CuS
Total reservas 2,209,371 0.49 0.32
Recursos Medidos e Indicados 3,703,058 0.54 0.34
Recursos Inferidos 135,614 0.46 0
Total Recursos 3,838,672 0.54 0.34
TOTAL 6,048,043
Sulfuros TM %CuT %CuS
Total reservas 81,770,809 0.63 0.11
Recursos Medidos e Indicados 17,574,163 0.68 0.10
Recursos Inferidos 85,932,975 0.58 0.10
Total Recursos 103,507,138 0.60 0.10
TOTAL 185,277,947
Milpo se encuentra actualmente en un proceso de ampliación de la producción
en Chapi, lo que denomina “Proyecto de Sulfuros”. El proyecto busca ampliar la
producción, a través de una nueva planta de flotación para concentrados de
cobre, y producir adicionalmente más de 30,000tpd de concentrados de éste
metal.
En 1999 Milpo inicia un proceso de reestructuración e inicia un proceso de
cambio a fin de transformarse en una entidad abierta y regida por estándares
internacionales. Como parte de este proceso que Milpo inicia las actividades
mineras en la unidades El Porvenir e Iván, además de una campaña de
expansión mucho más grande, decidiendo explorar por cuenta propia diversos
yacimientos y asumiendo un importante programa de expansión con el objetivo
de convertirse en un operador minero de primero nivel.
Como parte de este proceso Milpo viene realizando algunos proyectos y
prospectos mineros, en que los más importantes son el Proyecto Hilarión y el
Proyecto Pukaqaqa.
16 Información Institucional Milpo S.A.A. “Mineros con optimismo” pág. 7
41
El proyecto Hilarión, que está localizado en el distrito de Hullanca,
departamento de Áncash es 100% propiedad de Milpo. En este proyecto Milpo
espera confirmar la viabilidad económica de una operación de 10,000tpd de
concentrados de zinc y plomo, en una inversión entre US$ 180 y US$ 200
millones.
Reservas y recursos al cierre de 200917
En una ubicación a 10km de la ciudad de Huancavelica, con elevaciones que
fluctúan entre 4000 y 4700 metros de altitud se realiza el Proyecto Pukaqaqa.
Éste es un yacimiento de cobre, donde Milpo espera confirmar la viabilidad
económica de una operación de concentrados de cobre 30,000tpd en una
inversión de cerca de US$ 300 millones.
Reservas y recursos al cierre de 200918
Recursos a diciembre 2006 Recursos a diciembre 2007
Cuttof Miles de
toneladas %Cu
g/t Miles de
toneladas %Cu
g/t
Categoria (%Cu) Au Au
Medidos
0.3 191 0.58 0.08 2,802 0.63 0.08 77
0.4 170 0.61 0.08 2,700 0.70 0.09 73
Indicados
0.3 16,933 0.54 0.07 96,719 0.55 0.09 108
0.4 13,796 0.58 0.07 62,840 0.66 0.1 106
Medidos + Indicados
0.3 17,124 0.54 0.07 99,021 0.56 0.09 107
0.4 13,966 0.58 0.07 65,041 0.66 0.1 105
Inferidos
0.3 114,654 0.6 0.1 58,199 0.6 0.11 106
0.4 93,559 0.66 0.1 38,696 0.73 0.13 102
Total 157,220
17 Información Institucional Milpo S.A.A. “Mineros con optimismo” pág. 9
18 Información Institucional Milpo S.A.A. “Mineros con optimismo” pág. 10
Cut
Categoría Recursos % Zn %Pb
Opt Recursos
% Zn % Pb opt Ag Off Fase 2 Ag Fase 3
3.0 Med - Ind 7,082,975 5.20 1.11 1.47 13,767,392 4.65 0.93 1.26
% Zn Inferido 14,789,855 5.52 0.90 1.44 30,739,214 5.11 0.72 1.05
Total Medi- Ind. Inf 21,872,830 5.42 0.96 1.45 44,506,606 4.97 0.79 1.12
42
Cerro Lindo es la más nueva unidad minera del grupo Milpo, inaugurada en 20
de julio del 2007. Está ubicada en el distrito de Chincha, a 1.800 metros de
altitud y comprende 36 concesiones mineras, en un área de 30.607 hectáreas.
La unidad minera está preparada para la producción de 146.000 toneladas
métricas de concentrado de zinc, 148.000 toneladas métricas de concentrado
de plomo y 39.500 toneladas métricas de concentrado de cobre.
Cerro Lindo fue descubierto en 1960, cuando los pobladores de la zona
explotaban artesanalmente la región, y fueron detectados afloramientos de
baritina en su superficie, lo que relacionaba con la existencia de un yacimiento
mineral. El primer acercamiento de personas expertas se dio en 1967, cuando
cuatro ingenieros resolvieron explorar la zona del valle Topará, ya que habían
sido informados de la existencia de minerales en la región. Se tomaron
muestras y al analizarlas contenían cobre, zinc y, principalmente, plata, que en
esos años había alcanzado altos precios en el mercado internacional.
Las primeras exploraciones de una empresa minera se dieron a cargo de la
Minera BTX y sólo a comienzos de la década de los 1980 Milpo, decidiendo
expandir su ámbito de exploración, adquirió nuevas propiedades, entre ellas
Cerro Lindo.
En todos estos años Milpo realizó varios estudios en la región, pero sólo entre
1999 y 2001 el grupo Milpo realizó una intensa exploración, permitiendo un
mejor conocimiento geológico de la región, que resultó en la ubicación de
importantes recursos minerales. Según datos de la empresa “el yacimiento
tiene una extensión de 850 metros de largo, 450 metros de ancho y 200 metros
de potencia. Las exploraciones han encontrado reservas por más de 33
millones de toneladas de sulfuros masivos, principalmente zinc, cobre, plata y
plomo”19
.
Durante todo el proceso de estudio y exploración en Cerro Lindo uno de los
problemas que aparecieron y que era un gran obstáculo fue la falta de agua. En
19 Cerro Lindo – Tierra de Colores en < http://www.milpo.com.pe/p08_06.htm> pag. 28
43
la parte alta de la zona de Chavín agua era algo muy escaso y los habitantes
de Chavín y del Valle de Topará temían que la empresa utilizase toda el agua y
no sobrase para abastecer a las comunidades, ocasionando resistencia al
proyecto. Ese y otros factores hicieron que el proyecto inicial se tornara
inviable.
El problema del agua fue resuelto con la propuesta de construcción de una
planta para desalinización del agua del mar, que fue aceptado por los
pobladores de las comunidades e hizo que el proyecto se tornara viable.
Cerro Lindo es actualmente la operación minera más moderna del Perú y una
de las más sofisticadas del mundo. Es la pionera en el país en utilizar agua de
mar para sus operaciones, lo cual la capta y desaliniza en la costa chinchana,
en la playa Jaguay, y la bombea hasta los 2.000 metros sobre el nivel del mar a
través de una tubería de 60 kilómetros de extensión. Con ese proyecto se evita
captar agua del río Topará y se evita de interferir en las actividades agrícolas
de las poblaciones de su entorno. Además de esto, Cerro Lindo cuenta con tres
estaciones de bombeo.
Desde su fundación, y más específicamente, desde el comienzo de las
exploraciones en Cerro Lindo, Milpo ha aumentado satisfactoriamente su
producción de minerales. Su meta para el año 2009 era preparar la operación
en Cerro Lindo, para que en el segundo semestre del 2010 su producción sea
mayor a 10.000 toneladas diarias.
Reservas y Recursos de la unidad Cerro Lindo al cierre de 2009
TM g-Ag/t %Pb %Zn %Cu
Total reservas 29,752,250 28.7 0.33 3.24 0.90
Recursos Medidos e Indicados 28,911,403 24.34 0.27 2.35 0.76
Recursos Inferidos 15,079,763 18.59 0.19 2.64 0.70
Total Recursos 43,991,166 22.37 0.24 2.45 0.74
TOTAL 73,743,416
44
Cerro Lindo es actualmente el principal proyecto de la Compañía Minera Milpo,
la cual mediante sus operaciones responsables, busca contribuir con el
desarrollo de la región y del país.
3.2 La relación entre la empresa Milpo y las comunidades de Chavín y
Valle del Topará
3.2.1 El acercamiento a las comunidades
El primer contacto realizado entre la empresa Milpo y las comunidades
ubicadas en la zona de Cerro Lindo ocurrió en 1999, con la comunidad de San
José, cuando se inició el estudio de pre factibilidad del proyecto minero. Esto
fue diferente de lo que comúnmente ocurre en estas situaciones y como ocurrió
en otras unidades mineras de Milpo, donde el acercamiento fue más intenso.
Así como lo describe Milpo el contacto con los pobladores de la comunidad de
Chavín fue muy esporádico durante la etapa de exploración. Ocasionalmente
ocurrieron encuentros con los pastores de cabras.
Esta poca relación inicial entre la empresa y las comunidades puede ser en
parte explicada por los pocos pobladores que residían en esta región. Cerro
Lindo está ubicado en una región de mucha tierra y piedras, donde no hay
pastos. La falta de agua también es otro problema y la unión de estos factores
hicieron que los pobladores de la zona fuesen a vivir en Chincha y dejasen el
pueblo casi vacío. A pesar de los pocos pobladores, hubo una buena química
inicial entre estas personas y los ingenieros que hacían el trabajo de evaluación
de alternativas para la mina. Sin embargo, el 2001, con la baja en los precios
de minerales, el proyecto para la construcción de la mina se postergó, lo que
causó gran desilusión en la población que tenía mucha expectativa en Cerro
Lindo.
El 2003 el proyecto fue retomado, pero el punto principal en ese momento era
obtener la licencia social de la población de las comunidades de Chavín y del
45
valle del Topará, así como conseguir realizar la compra de 500 hectáreas de la
zona. Para eso fueron coordinados talleres de sensibilización con los dueños
de tierras, con el objetivo de explicarles las características y alcance del
proyecto. A pesar del pensamiento negativo que se tiene acerca de las
empresas mayormente mineras en el país, la receptividad de la población fue
buena, pues para las comunidades ésta era una oportunidad de hacer parte de
un proceso de desarrollo, en caso que el proyecto siguiera adelante. Como
explicó Francisco Ismodes, gerente de Asuntos Corporativos de Milpo: “Un
factor muy importante en el éxito de Cerro Lindo ha sido nuestra relación con la
población. El trabajo de acercamiento a la comunidad, los talleres y la
permanente comunicación con los líderes representativos, nos han permitido
generar una relación de confianza entre la empresa y la población”20
.
Pero eso no quiere decir que todo ha sido fácil. Como ya fue citado
anteriormente, el problema que existía era la preocupación que tenía la
población en cuanto al uso de agua por parte de Milpo, ya que la cantidad de
agua del río Topará es escasa, debido a las pocas lluvias en la región, lo que
resulta insuficiente para abastecer a la población. En este punto la empresa ha
tenido que replantear el proyecto inicial, que era construir una represa de agua,
y propuso construir una planta para la desalinización de agua de mar, algo que
fue aceptado por los pobladores de Chavín y del valle de Topará. También les
preocupaba el proyecto de la presa de relaves, que ellos temían que cediese,
lo cual también fue reproyectado
Con estos problemas resueltos, Milpo ha logrado obtener la licencia social y
pasaba entonces a la parte más importante y también más complicada que era
comprar las tierras. Este proceso comprendía reunir todos los pobladores para
lograr comprar sus tierras, lo que resultó muy difícil, siendo necesario nombrar
una comisión de interlocutores, que representase a todos los comuneros. En
este punto también era necesaria una autoridad que dijera cuanto se debía
pagar por las tierras. Esa consulta fue hecha al Consejo Nacional de
20 Cerro Lindo - Tierra de Colores en:
http://www.milpo.com.pe/descarga/infinst/cerro_lindo_tierra_colores.pdf. pág. 56
46
Tasadores, quienes dijeron que el precio estaba muy bajo. Para los pobladores
de las comunidades la tierras tenían un valor más alto. La solución encontrada
fue armar un paquete de beneficios adicional, que además de la compra del
terreno, la empresa firmaba un convenio marco donde asumía varios
compromisos.
Este paquete de beneficios, agregado al valor del terreno, era un valor X
pagado anualmente, durante la exploración en Cerro Lindo, lo cual era un
aporte social para la realización de proyectos destinados a promover el
desarrollo sostenible, que permita la mejora en las condiciones de vida de las
comunidades y poblaciones asentadas en la zona de Cerro Lindo. Es un fondo
directo para ser manejado con la comunidad.
El paso siguiente era hacer la propuesta a los comuneros, que estuvo a cargo
de los miembros de Relaciones Comunitarias de Milpo. Era un trabajo de
sensibilización de puerta en puerta hecho no solamente en Chincha, sino
también en Pueblo Nuevo, Grocio Prado y todos los anexos de Chavín.
Las firmas para la compra del terreno y para el convenio marco era el punto
principal de todo ese proceso. Como la propuesta ya había sido hecha, ahora
era necesario convocar a una asamblea con un quórum mínimo para la
aprobación de las dos terceras partes de los empadronados, lo que
representaba un número mínimo de 200 personas. A pesar de que en la
asamblea había más de 200 personas, no todos estaban empadronados, y casi
no conseguían llegar a las 200 firmas necesarias. Pero al final la venta del
terreno y el convenio marco fueron aprobados por unanimidad.
Para garantizar que el dinero iba a ser bien invertido, se formó un Consejo
Ejecutivo integrado por miembros de la zona de influencia de la operación
minera, como representantes de la empresa, de Chavín y del Valle de Topará.
La manera que iban a utilizar el dinero, de acuerdo a las necesidades locales,
eran definidas por los miembros de ese Consejo.
47
3.2.2 Los problemas ocurridos entre empresa y comunidades
Un año después de firmado el convenio marco la empresa ha sentido la
necesidad de aumentar su exploración en la región, debido a baja en los
precios de los metales. Según Germán Arce, gerente de la unidad minera Cerro
Lindo, los precios de los metales habían bajado drásticamente y la única
manera de ser sustentables era aumentando la producción para mantener el
negocio vigente, ya que los gastos en minería eran grandes. La solución en ese
momento fue reducir los costos y aumentar la producción, pasando entonces
de 5.000 toneladas por día (tpd) para 10.000tpd. Y como iba a haber un
incremento en la producción, también iba a aumentar las utilidades, lo que
propició que el valor de la ayuda creciese. Es en este momento que hubo un
conflicto entre la empresa y las comunidades.
Con el objetivo de ponerse de acuerdo sobre este nuevo valor de ayuda, la
empresa inició otra conversación con los líderes de las comunidades, sin
embargo, no fue fácil llegar a un acuerdo. Como explica Alonso Bravo,
Superintendente de Relaciones Comunitarias de la unidad de Cerro Lindo, área
responsable por la labor de relaciones entre estos actores, en este momento la
conversación era mucho más a nivel de líderes, pues la empresa se reunía con
los líderes, que eran el alcalde, el presidente de la comunidad y un grupo de
dirigentes de la comunidad y les informaba sobre los proyectos y operaciones
de la empresa. Estos líderes eran nombrados por la comunidad para cualquier
tipo de actividad que desarrollaba la empresa o para la comunicación con la
empresa, Entonces, en este momento, los representantes de la empresa ya
habían hablado con los líderes sobre el nuevo valor de la ayuda. Se dio el
acuerdo para firmar el convenio, el cual establecía nuevos montos de
inversión, que era aporte de la empresa para varios programas de desarrollo
muy importantes, y que la empresa entendía como muy beneficioso para las
comunidades y los líderes también lo veían así. Pero cuando llegó la asamblea,
donde ellos supuestamente tenían que exponer y reafirmar todo, para que
finalmente se firme el convenio, en la asamblea no lo firmaron. Ellos decían
que no estaban de acuerdo porque faltaban varios temas en el convenio. Para
48
la empresa eso resultó muy complicado, pues lo que habían explicado en
meses, no era posible explicar en 2 o 3 horas de asamblea.
Lo que fue percibido ahí era que los representantes de la empresa
comunicaban a los líderes de la comunidad y entendían que ellos transmitían el
mensaje a toda la comunidad, pero en muchos casos se ha dado que eso no
era tanto así. Ellos no transmitían o transmitían parcialmente. O porque se
olvidaban o porque tenían intereses propios, pero no se informaba de todo lo
que se hacía o se distorsionaba dicha información.
3.2.2.1 Liderazgo comunitario y MILPO: tensiones del proceso
Un líder de una comunidad debe ser una persona que tenga la capacidad de
influir más que otros miembros de la comunidad en el desarrollo de actividades
o en la toma de decisiones a favor de la comunidad, pero en muchos casos es
posible encontrar algunos líderes que tienen intereses propios y de esa manera
ejercen un doble papel. Delante de los representantes de la empresa dicen una
cosa, pero al mismo tiempo hablan mal de la empresa. De acuerdo a
información de la propia Milpo, hay líderes que hasta prestan servicios para la
empresa, que son proveedores de ciertos productos, pero que delante de la
comunidad hablan de manera negativa de la empresa.
Igualmente, el líder debe ser una persona con habilidades humanas, que sepa
incentivar a los miembros de la comunidad, reconociendo sus trabajos; que
sepa motivar, animando a los miembros de la comunidad a trabajar por el
desarrollo de su comunidad y también que sepa conducir a su grupo,
orientándolos de la mejor manera. También debe ser una persona con
habilidades técnicas, que maneje bien los recursos de la comunidad, como el
dinero y sus bienes. Debe saber coordinar, buscando apoyo de empresas y/o
instituciones, además de mantener una buna comunicación entre las partes. Y,
en caso de problemas, debe saber cómo afrontarlos adecuadamente, de forma
pacífica a través del diálogo. Y por último el líder debe tener habilidades del
conocimiento técnico, sabiendo cómo organizar las actividades de la
comunidad; debe saber cómo planificar esas actividades, evaluando cada
49
actividad, con el fin de saber como está y si necesita mejorarla; y debe saber
reflexionar y analizar, interpretando los acontecimientos del país y de la
comunidad, sabiendo de que manera actuar frente a cada acontecimiento.
Pero, a pesar de la necesidad de estas habilidades para ser un buen líder, lo
que vemos es que en la mayoría de las veces el líder es escogido por ser una
persona que habla más, que quizá ejerza más poder sobre los otros, pero no
por ser una persona que represente bien a todos sus compañeros. Y esto es lo
que hace que existan algunos conflictos, como también que muchos problemas
no sean resueltos.
Según Alonso Bravo, hay zonas muy difíciles de trabajar y que mucho tiene
que ver con los líderes. “La dificultad es generalmente que ellos influyen mucho
en la comunidad. Hay zonas en que los líderes tienen un poder muy grande. Si
el líder no está de acuerdo, la gente tampoco está, pues la gente lo sigue. Hay
zonas que son así y otras no. Donde hay gente que tiene estas percepciones
negativas de la minería”.
Es percibido que en este contexto existen muchas personas que quieren tener
una posición política en el futuro, y de esa manera toman liderazgos e influyen
en las personas. Para Arce, lo que la empresa debe hacer es actuar para que
esas personas influyan positivamente, pues la minería en la región es una
fuente de trabajo, una fuente de negocios que genera un polo de desarrollo. Y
completa diciendo que las personas que están en contra son las personas que
todavía no han comprendido lo que es la minería actualmente y que felizmente
son minoría.
En estos tipos de relaciones hay que lidiar con todo tipo de gente y es normal
que se encuentre personas con doble discurso. Como fue dicho, estas
personas son minoría en el grupo, pero, sin embargo, son las que hablan más.
También hay gente muy honesta y que para la empresa da mucho gusto
trabajar con ellas, pero estas personas generalmente no quieren meterse en
problemas y, a pesar de querer el desarrollo de la comunidad, que puede venir
a través de la empresa, no salen a defender a la empresa. “Y es por eso que
nosotros estamos reforzando el trabajo con las bases. Pues entendemos que si
50
la población en general está muy bien informada, estos discursos anti mineros,
personalizados o políticos, no tienen mucho eco”, explica Alonso.
Como fue visto, una parte del conflicto se debió a la comunicación con los
líderes, que no resultó ser muy eficiente. Pero la otra parte del conflicto,
encontrado en el momento de la firma del nuevo monto de ayuda, se debió al
valor del mismo y a las reales necesidades de los pobladores. En la firma del
primero valor, un año antes, la empresa había destinado un valor X para esa
ayuda y en este momento no llegaban a un acuerdo sobre el nuevo valor. La
empresa tenía un valor, pero los pobladores querían agregar más beneficios al
paquete que tenían.
3.2.2.2 Roles de los actores sociales e institucionales en el conflicto
Un problema que existe en temas relacionados a minería es que mucha gente
confunde el rol de la empresa con el rol del estado. Hay cosas que son de
responsabilidad de la empresa, pero hay otras que son de responsabilidad del
estado. Germán Arce explica que a veces solicitan cosas que es complicado
para la empresa resolver, porque corresponde al estado. A veces solicitan
obras de infra-estructura que se puede apoyar, pero que no se puede resolver
individualmente como empresa. El papel de la empresa en ese caso es apoyar
para resolver, pero a través de las autoridades regionales, a través del estado.
Mucha gente confunde también lo que es Responsabilidad Social con lo que es
filantropía. La empresa realiza obras y hace otras cosas que hacen parte de su
programa de Responsabilidad Social, sin embargo, ser una empresa
socialmente responsable no significa ofrecer todo a los pobladores. En este
punto el gran cuestionamiento es saber hasta donde ceder a lo que piden los
pobladores y para eso la empresa debe saber definir su rol frente a las
comunidades, porque hay mucha gente que aún tiene la idea de que la
empresa tiene obligación de darles todo porque está explotando su tierra.
Para Alonso Bravo, eso se debe al hecho de que hay mucha gente que tiene
muchas necesidades y cuando llega una empresa a su zona ellos la ven como
51
la salvadora, que va a sacarles de la pobreza en que viven. “Para eso
generalmente el mensaje que ellos reciben de mucha gente interesada es
hazle problema, reclámale, que es la única manera de que consiga las cosas.
Es un tema que se trafica mucho con las necesidades de las personas”,
completa.
Parte del conflicto descrito fue justamente por lo que fue explicado. La empresa
necesitaba aumentar su exploración en la región y para aumentar eso aumentó
también el valor de la ayuda, pero como los pobladores necesitan muchas
cosas, y vieron que la empresa estaba dispuesta a invertir una gran cantidad,
mucho mayor que la primera ayuda, empezaron a pedir todo a la empresa. La
idea que tenían era que como el valor había pasado de X para 4X, esto quería
decir que la empresa tenía mucho dinero y, por lo tanto, podrían solicitar lo que
querían. Los pobladores querían agregar al paquete de beneficios cosas que
no correspondían a la empresa.
En este momento la conversación con la población debe ser muy clara, porque
si se cede mucho y ofrece demasiado, muchas veces no es posible cumplir con
todo, pues hay cosas que no son factibles de hacer. La población tiene la idea
de que todo lo que ellos necesitan, sea en cualquier ámbito, la empresa debe
realizar y no sabe que hay impedimento para algunas solicitaciones. Por
ejemplo: unos señores de la población solicitaban la construcción de una
carretera hacia su pueblo, porque no tienen carretera y tienen que ir caminando
o a caballo, pero no saben que en muchos casos las carreteras no se pueden
realizar porque están ubicadas en zonas con restos arqueológicos y que la ley
no lo permite. Entonces hay que explicarles que no se puede y que hay que
hablar con las autoridades, pues en caso de que hay alguna posibilidad hay
que rescatar los restos arqueológicos.
Todo ese proceso para la firma del convenio marco duró 6 meses. Varias
fueron las conversaciones para llegarse a un acuerdo de monto y de
beneficios, hasta que por fin el convenio fue firmado. A pesar de solucionado el
problema de la firma del convenio, la empresa llegó a la conclusión de que ahí
había un tema que estaba mal y que debía ser mejorado.
52
Después de lo descrito, lo que se percibe es que los conflictos existidos entre la
empresa y las comunidades fueron resultado de una comunicación con fallas,
donde lo que fue planteado y que estaba siendo realizado no llegaba a los
resultados esperados ni por la empresa ni por los pobladores.
3.2.2.3 Replanteamiento de estrategias
A partir de estos problemas la empresa replanteó sus estrategias de
comunicación y, a pesar de continuar trabajando con los líderes, empezó a
reforzar mucho más el trabajo con las bases, porque para ellos lo que les faltó
fue bajar a las bases y explicarles como todo sucedía. El principal objetivo pasó
a ser informar mejor a los pobladores, para que el día de las asambleas la
gente esté enterada, sepa y entienda que eso va a ser beneficioso para ellos.
La comunicación pasó a basarse mucho más en la comunicación
personalizada, permanente, con talleres informativos, boletines y todos los
otros medios posibles para mantener la población informada. Si hay alguna
reunión algunos representantes de la empresa están presentes, como están
presentes en escuelas y otras actividades que se realizan en las comunidades
y entonces aprovechan para informar cualquier cosa. La empresa busca
fortalecer las relaciones, en el nivel de afinidad tal que la gente entienda que la
empresa es un socio estratégico.
El tema de comunicación en estos tipos de relaciones es básico, porque
muchas veces se pueden desarrollar varios proyectos interesantes,
sustentables, pero si la gente no está consciente de eso, si no les comunican
los mensajes para que comprendan que lo que está siendo realizado, siempre
va a haber problemas en la relación empresa – comunidad. Si en el tema de
Relaciones Comunitarias no hay comunicación o la comunicación es deficiente,
finalmente se termina en malos entendidos. Y los conflictos potenciales en
cualquier momento pueden estallar, debido directamente por un tema de
comunicación.
53
Otra cuestión que debe ser muy bien abordada es en cuanto a informar sobre
los plazos de los proyectos. Como hay mucha necesidad por parte de la
comunidad, los pobladores quieren todo para el exacto momento y no ven que
todo es un proceso. “Los proyectos no van a ser de hoy para mañana o para el
otro mes. Hay proyectos que tienen un período de maduración de 2 a 3 años”,
explica Germán Arce.
Para David Castillón, trabajador de la unidad minera y miembro de la
comunidad, hay muchas cosas que mejorar en la comunicación entre empresa
y comunidad. Para él ya ha mejorado, pero siempre hay que mejorar más,
pues, como en todo, hay deficiencias en esa comunicación. El problema según
Castillón es que debería haber más compromiso de la empresa con la
comunidad, pues algunas veces la empresa hace un compromiso en el cual
nadie se compromete a asumir y donde existe mucha demora. Para él cada vez
que se firma un convenio, un compromiso, debería ser fijado un plazo para
cumplimiento, pues la empresa dice que está realizando tal obra, pero en la
verdad no está. Se promete multitudes, pero no se termina y a lo largo del
tiempo esto cae en el vacío. Y como consecuencia de esto a veces en las
comunidades se dan algunas reacciones malas.
“Las dificultades de la comunicación se dan cuando se
presentan fallas en las formas de expresar y escuchar
mensajes. Los “malentendidos” se producen cuando se
transmiten mensajes con ideas incompletas o cuando son
expresados sin claridad. Estas fallas pueden ser producidas
por quienes trasmiten o por quienes reciben el mensaje,
depende de la habilidad de ambas partes para que la
comunicación sea buena”21
Pero a pesar de la comunicación ser muy importante, no es la única manera de
solución, pues lamentablemente cuando ocurre una interacción de esa
21 www.prodes.org.pe/pdf/Modulo_3_Manejo_de_conflictos.pdf pág. 24
54
magnitud, de un grupo grande de gente, también muchas veces hay un efecto
político.
En el tiempo de actividad de la minera el tema de comunicación siempre fue
algo que se buscó mejorar. Con el pasar del tiempo la comunicación pasó a ser
un poco más efectiva. La política de la empresa está basada en la
transparencia.
En este proceso de comunicación de la empresa con las comunidades, Milpo
ha implementado un programa de comunicación para el desarrollo, con el
objetivo de apoyar las poblaciones de su entorno, trabajando en cuatro líneas
de acción, que son: Nutrición y Salud, Educación, Desarrollo Económico y
Local Sostenible y Fortalecimiento de Capacidad de Gestión. El objetivo de la
empresa con ese programa y redefinir su rol delante de la población. Como fue
dicho, ni todo puede ser solucionado por la empresa, pues muchas cosas no
hacen parte de su rol, pero Milpo se muestra, a través de ese programa, como
un “Aliado Estratégico en la Construcción del Desarrollo Local”. Con eso la
empresa muestra como puede contribuir con el desarrollo de la comunidad, no
regalando las cosas, sino que enseñándoles como hacer las cosas. “No es
hacer el trabajo por ellos y sí ayudarlos en el trabajo que están haciendo”,
explica Germán Arce.
También como parte de la constante comunicación con las comunidades, Milpo
tiene un plan anual de comunicaciones, donde realizan programas radiales,
notas informativas, gestión de relacionamiento institucional, hechos de
importancia, voluntariado de acciones de desarrollo, relacionamiento con
autoridades y líderes para mantenerlos informados constantemente, plan de
medios como espacios para difundir y tener presencia, además de estar
presente en espacios de concertación local y regional de manera permanente.
También realizan a cada tres meses reuniones Informativas con los líderes
comunales, con la comunidad y los Medios de Comunicación, visitas guiadas a
las operaciones mineras para autoridades nacionales, locales y medios de
comunicación y actualización de mapeo de Stakeholders. Las reuniones
Informativas con Congresistas y Ministerios (MEM, Ambiente, Agricultura) son a
55
cada seis meses y una vez al año se realizan talleres de capacitación a
periodistas locales y medición de Clima Social sobre percepciones de la
comunidad y stakeholders locales, además de emitir el reporte de
sostenibilidad.
3.3 Estrategias de comunicación adecuadas para solucionar los
conflictos entre empresa y comunidad.
A partir de lo que fue expuesto anteriormente acerca de los problemas
encontrados en la relación entre la empresa y las comunidades, es posible
percibir como la empresa necesitaba replantear sus estrategias de
comunicación, comunicando de manera más clara y directa, con el objetivo de
ser bien comprendida por todos los pobladores y que de esa manera no
hubiese malos entendidos. Como parte de eso, ya ha sido mostrada algunas
medidas tomadas por la empresa para mejorar esa comunicación entre los
actores, tanto replanteando las estrategias que eran utilizadas, como también
utilizando nuevas estrategias. (Ver página 62)
3.3.1 Análisis del conflicto
Para plantear nuevas estrategias de comunicación antes de empezarlo es
necesario hacer todo un estudio del contexto de los conflictos. La comunicación
debe estar muy bien direccionada para que se pueda lograr tanto los objetivos
de la empresa, como los de la comunidad. Para eso, es necesario hacer un
análisis del conflicto, incluyendo un mapeo de las partes interesadas, para
saber cómo debe ser diseñada la comunicación.
Según ProDiálogo, en una situación de conflicto, es muy importante hacer su
análisis, para que la mayor información permita entenderlo mejor y abordarlo
adecuadamente. Y existen distintas maneras para hacer ese análisis, pero
hacer eso significa asumir el lugar de un observador independiente y parcial, lo
que significa que el análisis no debe, o debe estar lo menos posible,
condicionado a los sesgos de la propia percepción. Para el análisis del conflicto
56
es importante establecer lo siguiente respecto del conflicto: ¿Dónde?, ¿Cómo?,
¿Quiénes? ¿Sobre qué? ¿Por qué? ¿Para qué?
Eso puede ser realizado mediante estos pasos:
1. Describir brevemente el conflicto
Como ya fue explicado anteriormente, el conflicto se ha dado básicamente por
dos motivos. Son ellos, la comunicación que resultó ser insuficiente, ya que la
información no llegaba como debería a todos los interesados, y la dificultad de
acuerdo entre las partes, en el momento de la firma del convenio marco, eso
por el valor de la inversión y también por lo que exigía la población.
2. Identificar las partes del conflicto
Las partes del conflicto son: empresa (alta dirección, gerente de la mina,
gerencia de relaciones comunitarias y trabajadores), comunidad (líderes,
población) y gobiernos local y regional.
3. Identificar los “síntomas del conflicto”
En esta parte se debe identificar las percepciones, las emociones y las
acciones conflictivas de cada una de las partes:
Empresa Comunidad
Percepciones
Cumplimos con lo
establecido por ley
Somos la víctima de todo eso
No utilizamos água del río La empresa abusa del poder que
tiene
No hay contaminación Promete hacer las obras o ayudar
en sus necesidades, pero no las
cumplen
La población hace problema
porque tiene intereses
propios
No nos comunica de todo lo que
quiere hacer
Emociones
Inseguridad Desconfianza
Desconfianza Frustración
Sorpresa Desesperanza
Preocupación Exclusión
Aparición en los medios Marcha de protesta
57
Acciones
Acciones legales contra
líderes o dirigentes
Acciones legales contra la
empresa
Presión para solución política Denuncia en medios de
comunicación
Bloqueo de carreteras
Incumplimiento de los acuerdos
4. Hacer una lista con los asuntos o temas a resolver
• Mejorar la comunicación entre las partes
• Cumplir con los proyectos que fueron pactados entre empresa –
comunidad y/o viceversa.
• Explicar mejor los plazos de cada proyecto y cumplirlos.
• Solicitar necesidades reales para toda la comunidad, y no proyectos que
no benefician al desarrollo de la población.
• Que los líderes sean más transparentes y que no exista un doble
discurso.
5. Identificar las relaciones de poder entre las partes
En ese contexto, la empresa tiene casi la total relación de poder delante de la
comunidad en lo que tiene que ver con dinero, influencia, información, acceso a
los medios de comunicación, sin embargo, los líderes de la comunidad tienen
un gran relación de poder sobre la comunidad con respeto a contacto con los
grupos, como también de liderazgo, ya que influyen mucho en los pobladores.
6. Describir la evolución del conflicto
El conflicto ha empezado en el momento de la segunda firma del convenio
marco, cuando el valor de ayuda por año de exploración iba a ser renovado.
Todo el proceso de negociación de valor y beneficios ha durado seis meses,
hasta que la población firme el convenio.
7. Identificar los recursos que existen para resolver el conflicto
• Al mejorar la comunicación se beneficia tanto la empresa como las
comunidades. La empresa, porque su imagen se ve favorecida, ya que
ésta es tomada como un aliado y no como algo negativo. Y las
58
comunidades, se benefician con el desarrollo local. Esta labor debe ser
realizado por la gerencia de Relaciones Comunitarias de la empresa,
con los pobladores y con la supervisión de grupos de interés como la
iglesia, las ONG´s, e instituciones del gobierno.
• Al cumplir con lo prometido, la empresa tiene una mayor credibilidad
ante las comunidades, lo que hace más fácil el permiso social para
operar. Esto debe ser realizado por los la alta gerencia de la empresa.
• Explicando mejor lo que se va a realizar, se disminuye los riegos de
malos entendidos. Labor que también debe ser realizado por la alta
gerencia de la empresa.
• Este punto es de vital importancia, ya que permite realizar proyectos
beneficiosos para la mayor cantidad de personas. Los responsables de
supervisar la necesidad y viabilidad de los proyectos deben ser los
representantes de la empresa y de las comunidades.
• Al informar las cosas correctamente y no ejercer un doble discurso, se
evita que tanto la empresa como las comunidades sean mal
interpretadas. Esto puede ser realizado por la empresa y los pobladores,
bajo la supervisión de alguna entidad del estado,
8. Plantear posibles soluciones al conflicto
El conflicto no ha tenido grandes proporciones y se ha solucionado llegando a
un acuerdo entre las partes sobre el valor pagado por la empresa y cuales
beneficios iban a tener las comunidades.
3.3.2. Diseño de las estrategias de comunicación
Después de finalizado el análisis del conflicto y de haberlo entendido mejor,
conociendo sus actores principales, sus causas, efectos y otros aspectos, el
objetivo es plantear estrategias de comunicación que puedan lograr una mejor
relación entre la empresa y las comunidades y que sea una herramienta para la
resolución de conflictos. La comunicación es el medio por el cual la población
se informa, se involucra y participa en las actividades y decisiones de la
empresa. Para que la población se comprometa con las actividades de la
59
empresa es necesario conocer y estar bien informado para poder participar en
una gestión equitativa e inclusiva.
La comunicación que busca lograr esa inclusión, debe ser una comunicación
participativa, donde predomine el diálogo, la horizontalidad, la puesta en común
y el aprendizaje. Donde se facilite condiciones para el intercambio entre
interlocutores, entre la pluridireccionalidad, además de incluir múltiples y
diversas voces de diferentes actores sociales y sectores que mayormente
están fuera de los procesos masivos de comunicación. Es una comunicación
donde los interlocutores contribuyen en la planificación, ejecución y evaluación
de todo el proceso de los mensajes.
“El modelo de comunicación participativa conlleva una
reivindicación humana y sobre todo una demanda por que se
haga efectivo el derecho a la información y a la
comunicación, principalmente de los sectores que
históricamente han estado excluidos del poder de decir e
incidir, decidir con conocimiento y actuar sobre la realidad
en la que se desenvuelven. Definir que entendemos por
comunicación equivale a decir en que clase de sociedad
queremos vivir”.
Para hacer el diseño de estas estrategias varios son los aspectos que se debe
tomar en cuenta. Según Alberto Pérez22
22 Alberto Pérez, Rafael Estrategias de Comunicación para el cambio social FISEC ESTRATEGIAS, Año II,
Revista nº 3, 2006, págs.3-18
, las estrategias de comunicación
básicas deben buscar pasar el mensaje dentro de los propios actores
estratégicos, o sus grupos de interés, a través de reuniones, asambleas,
acuerdos, etc. El objetivo de eso es que el mensaje sea transmitido con
claridad y que no exista malos entendidos debido a que el mensaje fue
transmitido por otras personas. También es importante crear una visión común
del problema, para que de esa manera exista un mejor direccionamiento para
su solución. Otros temas esenciales son que se debe crear acuerdos entre las
partes involucradas, sensibilizar a la población a través de campañas de
60
concientización y educar a los jóvenes, pues educándolos e informándoles de
manera correcta, estos van a convertirse en adultos conscientes. Y, finalmente,
crear una red para transmisión de información, donde todas las personas
involucradas puedan tener acceso a estas informaciones y saber como
enfrentarse a las amenazas y los conflictos. Tomando como base estas
estrategias de comunicación, es posible lograr una mayor interacción y
concientización entre los actores estratégicos, y una sensibilización de las
comunidades que tienen que ver con el problema.
Sin embargo, en el diseño de estrategias de comunicación, la función y el peso
de cada componente tiene que ver específicamente con el tipo de problema o
conflicto a tratar y el tipo de programa elegido. Muchas veces las estrategias de
comunicación son utilizadas como recetas, pasando por realidades distintas sin
conocer sus características propias, pero eso ni siempre funciona ya que las
estrategias deben ser diseñadas tomando en cuenta cada realidad. Lo que si
puede hacer es realizar adaptaciones siempre cuando hay algo en común entre
estas realidades.
Para iniciar el diseño de estrategias de comunicación, además de lo que ya fue
citado, es esencial que:
• Se reconozca el contexto de en que se va a aplicar las estrategias. A
partir de un reconocimiento del contexto y de toda la parte involucrada
las estrategias van a ser mejor elaboradas.
• Analice los problemas encontrados entre los actores, para que de esa
manera la comunicación pueda ser efectiva, atacando los problemas
que deben ser solucionados.
• Saber qué busca comunicar, para encontrar las mejores maneras de
hacer eso. Teniendo claro lo que es lo que necesita comunicar, más
fácilmente se encuentran las maneras adecuadas para realizar esa
comunicación.
• Identifique los principales destinatarios y direccione la comunicación a
cada uno de ellos. Dentro de estos destinatarios es posible encontrar
grupos con ideas, edades e información distintas e, de esa manera, la
comunicación debe estar dirigida a cada uno de estos destinatarios.
61
• Sepa cual es la necesidad de comunicación de cada actor o grupo.
Mismo haciendo parte de mismo contexto, con personas que tienen
problemas en común, la necesidad de comunicación puede ser distinta
en cada parte.
• Identifique las relaciones de poder que hay en cada conflicto.
Difícilmente en las relaciones de conflictos los actores tienen un mismo
poder.
• Defina algunos objetivos estratégicos. Con los objetivos claros, viables
y posibles de medir es más fácil orientar la acción de la comunicación.
• Analice la capacidad de comunicación de los grupos involucrados. Hay
grupos que no tienen la capacidad de comunicarse con facilidad o
claridad.
• Analice cuales son los mensajes a ser enviados y adapte los mensajes
al perfil de los destinatarios.
• Identifique cuales son los mejores canales de comunicación de acuerdo
a cada mensaje o destinatario, seleccionando los medios, y que
establezca canales de comunicación comunitario.
• Identifique cuales son la misión y visión de la empresa. En este punto,
el autor Calvelo Ríos explica que para que la empresa se comunique
bien con sus públicos, en ese caso con las comunidades que se ubican
en la zona de sus actividades, es importante comunicar siguiendo lo
que él denomina como modelo de las “7 C”, que son credibilidad,
contexto, contenido, claridad, continuidad y consistencia, canales de
comunicación y capacidad del auditorio.
• Busque los mecanismos adecuados de retroalimentación
Las estrategias de comunicación deben ser sostenibles y deben ser concebidas
desde las dimensiones política, económica, social, cultural y ecológica. Deben
también establecer mecanismos efectivos y claros a diferentes niveles de la
sociedad o a los grupos de interés y contar con una regulación común que no
vaya en contra de los elementos esenciales de las empresas u otros grupos
involucrados.
62
Diseñar estrategias de comunicación es planear la comunicación, buscando
asegurar un camino hacia la sostenibilidad. Planear es predecir qué hacer,
cómo, cuándo y quién, yendo del presente al futuro, donde se quiere llegar. “Al
aplicar el concepto de planificación al campo de la comunicación social, la
podemos concebir como "el arte de conducir un proceso comunicativo diseñado
de acuerdo con un fin ideal y con resultados o productos reales
transformadores".23
3.3.2.1 Estrategias sugeridas: de la investigación y el conocimiento de la
situación a la solución del problema
¿Cuáles son los problemas de comunicación que voy a solucionar con la
intervención de comunicación para el desarrollo?
1- El primer problema está basado en las relaciones de comunicación entre
empresa y líderes comunales que impide que la información y los
mensajes positivos lleguen a la población que integran las comunidades
cercanas a la Minera Milpo.
2- El segundo problema está en que las comunidades que habitan los
espacios aledaños o cercanos a la Minera Milpo esperan de ella una
serie de beneficios que la organización no reconoce y que generan
conflicto social.
¿Cuál es el público objetivo al cual voy a dirigir la comunicación? ¿Cuáles son
los públicos secundarios y los aliados que estarán involucrados en la
intervención?
1- Público Objetivo Primario:
Pobladores de las comunidades, dividido entre la población adulta, los
jóvenes y los dos grupos juntos.
23 Gallegos, L. Manual para el Diseño participativo de estrategias de comunicación, Centro de
Comunicación Voces Nuestras, 1999
63
2- Público Objetivo Secundario
Líderes de las comunidades, autoridades políticas de la región y del
departamento, comisión intersectorial integrada por autoridades locales.
3- Aliados
Iglesia Católica, Policía Nacional del Perú, SNMPE, Ministerio de la
Producción y Defensoría del Pueblo.
En el proceso de investigación, para plantear las estrategias que van a
solucionar los problemas de comunicación ocurridos entre la empresa y las
comunidades, también fue necesario identificar los objetivos de la
comunicación, los públicos objetivo, las actividades que comprende la
estrategia, además de los mensajes a ser comunicados y como van a ser
comunicados. En el cuadro siguiente se muestra lo que sale de la investigación
y la relación entre cada uno de los puntos, que es explicado más adelante.
64
¿Qué problema
de comunicación
voy a solucionar
con las
estrategias y sus
actividades?
Objetivo de
comunicación Público Objetivo Estrategia
Actividades que
comprende la
estrategia
Mensaje de
comunicación
Material de
comunicación
Las comunidades
que habitan los
espacios aledaños
o cercanos a la
Minera Milpo
esperan de ella
una serie de
beneficios que la
organización no
reconoce y que
generan conflicto
social.
Educar a la
población sobre
las reales
necesidades de
sus comunidades
e informar sobre
las obras que
están siendo
realizadas y el
tiempo estimado
para cada una.
Población adulta
de de las
comunidades de
Chavín y Valle del
Topará
Transparencia en
la información.
Informar con
claridad el motivo
por lo cual algunas
obras no fueron
realizadas o
porque otras
todavía no están
listas.
Asamblea
integrando la
población adulta
de las
comunidades y
los ingenieros de
la empresa
Credibilidad y
compromiso. Con
credibilidad el
compromiso es
mayor.
Material
informativo con
explicación de las
necesidades y
viabilidad de las
obras solicitadas y
de las que
posiblemente
pueden ser
realizadas.
Utilización de
gráficos y mapas.
Brindar
información
técnica para
analizar las
necesidades y
viabilidades de los
beneficios
requeridos por la
población.
Jóvenes de las
comunidades de
Chavín y Valle del
Topará
Difusión de
información
técnica
Realización de
talleres de
capacitación
Alianza con la
empresa: Aliados
para el desarrollo
Folletos
explicativos.
Videos.
65
Auxiliar a la
población en
proyectos que
también van a
beneficiarlos,
además de
contribuir con el
desarollo local
La población
adulta y los
jóvenes de las
comunidades
Desarrollo de
capacidades:
Dentro de las
comunidades, para
generar el
desarrollo y el
cambio social.
Realización de
talleres de
elaboración de
proyectos
Generación de
confianza en ellos
proprios. Todos
podemos hacer
minería.
Folletos sobre
proyectos
rentables y
accesibles.
Cartillas sobre
como iniciar un
proyecto.
Las relaciones de
comunicación
entre empresa y
líderes comunales
impide que la
información y los
mensajes
positivos lleguen
a la población que
integran las
comunidades
cercanas a la
Minera Milpo.
Desarrollar
mecanismo de
información y
comunicación
entre los
diferentes líderes
locales
Líderes de las
comunidades
cercanas a la
minera
Desarrollo de
escucha activa
Reuniones de
desayunos de
trabajo con tales
líderes
Generación de
confianza entre
nosotros. Liderando
en pro del desarrollo
local.
Carpeta.
Una obra de
teatro.
Spots radiales
emitidos
masivamente.
Fomentar el
diálogo con los
líderes locales
Población de las
comunidades
Desarrollo de la
participación
activa
Reuniones
quincenales
entre la
población y los
líderes locales
Generación de
confianza y
compromiso de toda
la población.
Comprometidos con
el futuro de todos.
Programas de
radio con la
participación de
algunos
pobladores.
Las comunidades
que habitan los
espacios aledaños
o cercanos a la
Minera Milpo
Compromiso con
el desarollo de la
región
Autoridades
políticas de la
región y del
departamento
Actividades de
Advocacy
Reuniones
mensuales con la
población
Interés por los
proyectos
desarrollados en la
región. Por una
región mejor.
Programas
radiales.
Periódicos de la
región.
66
esperan de ella
una serie de
beneficios que la
organización no
reconoce y que
generan conflicto
social.
Compromiso con
el desarrollo local
Autoridades
locales
Actividades de
Advocacy
Reuniones
mensuales con la
población
Interés por el
desarrollo de la
población. Por el
desarrollo de las
comunidades.
Boletines
informativos.
Generar
condiciones de
diálogo, de
participación
activa y de
compromiso
entre los actores
Iglesia Católica Desarrollo de
oportunidades
Encuentros
diarios con
distintos grupos
de la población
Propiciar
oportunidades de
crecimiento. Con
más oportunidades
se llega más lejos.
Charlas.
Talleres.
Presentación de
teatro.
Las relaciones de
comunicación
entre empresa y
líderes comunales
impide que la
información y los
mensajes
positivos lleguen
a la población que
integran las
comunidades
cercanas a la
Minera Milpo.
Compromisto con
la seguridad de la
población
PNP Promoción de
campañas de
sensibilización
Reuniones
mensuales con la
población
Generación de
confianza. Con
confianza es posible
seguir adelante.
Cartillas.
Trípticos.
Compromiso con
el cumplimiento
de la legislación
Ministerios Actividades de
Advocacy
Reuniones
trimestrales
Interés y
compromiso.
Compromiso con el
futuro del país.
Material
informativo de los
Ministerios
67
A partir de lo anteriormente expuesto, planteo directivas de comunicación
específicas para mejorar la relación entre la empresa minera Milpo y las
comunidades Chavín y Valle del Topará, las cuales son:
1- Direccionar mensajes adecuadamente: Después de identificar los
actores o públicos objetivos, la empresa debe hacer un mensaje con
un lenguaje adecuado para cada público objetivo. El lenguaje
utilizado para las entidades públicas no es el mismo utilizado para la
población. Igual que dentro de las comunidades, la comunicación
debe ser diferenciada, de acuerdo a los diferentes perfiles. La
empresa debe utilizar voceros calificados para direccionar
adecuadamente los mensajes.
2- Identificar los reclamos: Cuando la empresa comunica con la
población y busca saber cuáles son sus reclamos, mejor puede dar
una respuesta a estas inquietudes.
3- Desarrollar la escucha activa: La empresa debe saber escuchar las
ideas de los pobladores y saber valorar esas ideas.
4- Informar con claridad: Al informar a los pobladores sobre las
actividades u obras de la empresa, debe buscar ser lo más claro
posible cuanto a los plazos, tratando de cumplir con lo que se dice.
Como también informar lo que se puede realizar o no.
5- Informar a tiempo: Para evitar malas interpretaciones de la
comunidad la empresa debe informar a tiempo
6- Decir la verdad: La empresa debe buscar comunicar tanto las cosas
positivas, como las negativas a la comunidad. De esta manera la
empresa mantendrá o incrementará su credibilidad y respeto.
7- Acercarse a la población: Acercándose a todos los grupos de la
comunidad la empresa demostrará su interés en todos ellos y
muestra que no hay ninguna discriminación.
8- Identificar los objetivos de la comunicación: En el momento de
comunicar, la empresa precisa tener claro los objetivos de esa
comunicación, que pueden ser informar, educar, difundir, animar el
68
debate público, generar opinión, fortalecer el diálogo social y
comprometer el diálogo social.
9- Utilizar los medios de comunicación adecuados: Al informar un
mensaje la empresa debe buscar el medio adecuado para los
distintos grupos dentro de su público.
10- Crear campañas de sensibilización: La empresa puede utilizar
campañas para sensibilizar a la población sobre temas empleo, para
micro-empresarios y otros temas que favorezca el desarrollo local.
11- TIC para el Desarrollo: Contribuir con la difusión de información,
creando espacios propios para que la población puede acceder a una
mayor información
12- Asesoramiento: Que la empresa brinde apoyo técnico para analizar
la necesidad y viabilidad de los requerimientos de la población.
13- Uso de materiales: Utilizar boletines, folletos y periódicos para
informar constantemente a la población sobre las actividades y
proyectos de la empresa.
Frecuentemente cuando se habla de comunicación se hace referencia al
intercambio de información verbal y no verbal, además de la utilización de
medios impresos, radio, televisión, internet. Sin embargo, la comunicación va
más allá de la transferencia de entretenimiento, de diálogo y de los educativos.
69
CONCLUSIONES
La comunicación en la minera Milpo es un tema muy importante y es abordado
con mucha responsabilidad. La empresa se preocupa en comunicar todo y en
ser transparente en todas sus relaciones, pues sabe que de esta manera
puede evitar que exista algún tipo de problema o conflicto entre ellos. La
comunicación con las comunidades de su zona de exploración es algo
trabajado día a día, pues la empresa busca a través de esto mejorar su
comunicación y ser más eficiente. La empresa ha tenido problemas en su
comunicación, pero, como en todo proceso, buscó a través de los errores que
ha tenido otras alternativas para lograr una mejor comunicación. Dentro de la
comunicación de la empresa, la comunicación para el desarrollo es un tema
que la empresa trabaja con mucho énfasis, pues cree que esta es una vía
esencial para el crecimiento y el desarrollo de las personas.
A pesar de la gran cantidad de conflictos que surgen en las regiones donde hay
minería, lo que se percibe es que en las regiones de exploración de Milpo, y en
especial en de Cerro Lindo, los conflictos no son muy recurrentes. En 3 años
de trabajo de exploración en Cerro Lindo, no fue registrado ningún conflicto de
mayores proporciones. En la fase temprana del conflicto la empresa ya busca
soluciones para que este no llegue a fases más críticas, donde se pueda
causar daños tanto para la empresa, como para los pobladores. Como parte de
política de la empresa está siempre hablar con claridad, para evitar males
entendidos que puedan generar conflictos. El bajo registro de conflictos y la
inexistencia de conflictos de grandes proporciones también se debe a la
práctica de la Responsabilidad Social dentro la empresa, pues es percibido que
en las empresas dónde se practica la Responsabilidad Social el número de
conflictos con sus stakeholders es menor.
Milpo siempre tuvo como estrategia tener una comunicación clara y eficiente,
tanto dentro de la empresa, como con sus grupos de interés. En algunos casos
fue necesario replantear las estrategias y actualmente Milpo da una
70
importancia mayor a su relación con las comunidades. La empresa busca tener
una relación muy cercana con los pobladores y se muestra como un aliado
estratégico de ellos para el desarrollo de las comunidades. La empresa tiene
como estrategia no regalar todo para satisfacer a las necesidades de los
pobladores, sino enseñarlos como hacer las cosas para satisfacer sus
necesidades. Enseña como crear proyectos sostenibles para el desarrollo
personal de los pobladores y de sus comunidades. De esta manera, la empresa
gana la confianza de los pobladores, que la ve como un aliado y no como un
peligro.
Mi propuesta estratégica en la presente investigación fue, a partir de los
conflictos que han ocurrido en la relación empresa- comunidad, basados en
problemas de comunicación entre las partes, plantear estrategias de
comunicación y sus actividades que puedan solucionar los problemas
encontrados y consecuentemente los conflictos que fueron resultados de estos
problemas. Dentro de esta propuesta, relacionar las estrategias y sus
actividades con los objetivos de la comunicación, los públicos, el mensaje que
quiere comunicar y que materiales van a utilizar.
A partir de lo que fue analizado, es posible concluir en este caso que la
comunicación para el desarrollo y para el cambio social ejerce un papel
fundamental en las relaciones sociales. La comunicación es un proceso
esencial en las interacciones humanas, creando el diálogo en todos los
contextos en que ella se desarrolla. En base a esto las sociedades se
constituyen en un permanente diálogo y, de esa manera, se benefician de la
diversidad generada por esas relaciones.
La comunicación, a pesar de continuar con su función principal de emisora y
receptora de mensajes, actualmente tiene una gran función social, buscando a
través de diálogo y de una mayor participación, generar el desarrollo y el
cambio social en las comunidades marginadas. Con una mayor y mejor
comunicación las comunidades marginadas pueden avanzar en el desarrollo
local. La comunicación, también en los tiempos actuales, es la acción de
quienes buscan un buen posicionamiento en el presente y, principalmente, en
71
el futuro, pues a través de la buena comunicación con su entorno es que va a
lograr sus objetivos.
Como resultado de esa diversidad en las relaciones humanas inevitablemente
aparecen los conflictos, debido a que este es un hecho social presente en
todos los ámbitos de la sociedad. El conflicto es consecuencia de la manera
como los hechos son percibidos por cada uno, que al ver los hechos de manera
distinta de la otra persona, busca imponer su percepción.
En caso de conflictos lo que busca la comunicación es contribuir al
reconocimientos de los diversos grupos culturales, creando un diálogo común,
en que los patrones negativos y destructivos puedan ser cambiados a patrones
positivos, y que las diferencias puedan generar una oportunidad de crecimiento
para ambos. Sin embargo, la comunicación en los conflictos puede ejercer un
doble papel, pues la comunicación, fomentando el diálogo, es fundamental para
su solución, pero también una comunicación ineficiente entre los distintos
grupos puede generar un conflicto entre ellos. La comunicación ineficiente
genera malos entendidos, que
En un contexto de conflictos sociales, la comunicación entre los actores
involucrados es la mejor manera de facilitar acuerdos y de llegar a una
negociación para superar el conflicto. Además de que una comunicación
eficiente entre los actores propiciará el desarrollo de las mismas.
Para superar los conflictos o para evitarlos, el diseño de estrategias de
comunicación puede ser un elemento de grande importancia dentro de las
empresas, en lo que se refiere a las relaciones con su entorno o sus grupos de
interés, ya que el diseño de las estrategias de comunicación es la planificación
de los objetivos de la empresa. Una empresa que tiene buenas relaciones con
sus grupos de interés es una empresa que no tiene conflictos.
Los puntos principales de los conflictos, analizados a partir de todo que lo
rodea, es el elemento clave para el diseño de las estrategias de comunicación
y la mejor estrategia es aquella que consigue responder a los intereses y
72
necesidades de todos que están inmersos en el conflicto, que en el presente
estudio es entre la Minera Milpo y las comunidades que se ubican en su zona
de extracción.
Es necesario pensar los procesos de comunicación como obras, actos y
procesos que deben ser planificados si lo que se persigue es alcanzar objetivos
claros de cambio de comportamiento o de cambio social.
73
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