PONTIFICIJ>. UNIVIN PAR.I.\ I)OC!EN'TES TESIS G;artimos de la base, como bien dice .Jaime Dia::: ( 1985 l de q·.1e :}bvtamente no estamos satisfechos dta la. sociedad en que vi vimos, porquf~ nc la consid~u-amos ,justa, ni. humana, porque :10 ha ~'ido capaz df~ sat.:lsfaGer siquinr;:l las necesidades fund&men\~ales do la D'ld.yori.B. de nuee:1tra pe t lac :lón, talee como: la nutrición, la f 1~lud. la vivienda; como tampoco h.a politica deL paÍf3. Ea·ta profunda in.;-tatiafacción eE/tá geners.ndo frustacicnes, j amarguras y é•.cti tn-ida de deaeape•ranza y df!;seeJpersci6n lU@I!> f llevan a una. vi.olenc}.a creciente. Por consiguientes, m:Jetstra sociedad tal como eetá :¡' orttani:zade~ está fal·Íando en eue objetivos fu.ndamentaleA. Por t lo tanto es J·¡¡eces!ir:lo, conat.r•lir otra ~r .. nueva soc.iedad"' ~ cuali tati v&nentt~ diferente: "no se ".:;Pata fJimplemante de ,personas, sine q:ue aw- t!'"t1ta. de c:a.mbiar eonscientemente su rumbo .. ,.. respetando nuestra pluricultur>al:lda.d dado q11e somos un grupo he terogéne·o jr var lado . I~ Carta de la Convención de ]as Neciones Unidas sobre los Derechos del Niño. a lal que nudstro p.9.iEI se hé suscrito, propone en el articulo 28 que todo niño tiene derecho a la edueación. c:ah9.1mente puesto que cbat:n~v.:..mos ü'9f1c i t. dFJ atención, tanto a nivel nacional como en lea nivel·aE.: y m:)dalidades ~~d·.lcativas. * Diaz, Jaime. Una Educac ón po~ el Grunbio eocial. p.l Este défie.it..; ·cienet lnEJ.yor incd.denci.a en ln educaclón inici_al, donde alcanzó 8 81.2% en 1.985. Ee decir. la pobrEsza i3ducot1va exiat.ente F.m 't}tueetro paie os !de.:r-ma.ntf9 y muy especialment.e en Educt:toión Inicial, pueo n6lo ee est.aria atendiendo el un 20% de la población infantil de edad pre··eecollil.l:'", d~' L:t cual s(JJ.o el 3); correeJpondeJria al úrea rural. Rete desiaual crecimiento edw::::-a!;ivo d~ nuestra población infantil se explica por divert3ns factc)res: carencia d.e poli tica educati.va coherente lf ccm¡:!ietenta, fa.l ta de rE,cursoe económicos, falta d€' capacitación· .adecuada del perr;onal en ejercicio entre otros. Desde eeta. perEJpect 1 va c9s que creemos neceeari.o plantear propuestas que ayuden a dfdfU:lrrollar programas alternativos como son loa Progrm;aa no eec~olarizados de }l;ducación Inicial. En Educación Inicial loa PHONOEI reprt'lsenth.n una al ter-nativa que, con la participación de lna pa_dres de familia y de la comunidad, ampJ. ia la cobertura de atención a los nHíos menores de seis e,fíos en poblaciones marginales y rur.alea de las regiones más pobres del pais. JI Estas pobiaciones carentes de recuraoa auf~en, de la falta o tnsufic.tencj_a de servicios de ~~-alud y educación; presentan t3le·.rados .índicet:~ de morbilidad y mortalidad infRntil. desnutrición; deficiencias en 1~ viviend& y en loe servicios de agua y desagüe; probleme3 relativos a la organización familiar acentuadols por la crec:l.ente mif(ración ·1 interna; falta de empleo o S".lb:,mpleo; todo lo cual constituye una verdadera condic i..ón de e.l t.Q ri.eogo ;mbio3nt.tü para lo !S nifiQS lo que disminuye notor'iamente sus ~·oaibilid.'!.dee de un deear·roll•o normal irLfantil. y lim.ita ~-~ adquisición de habilidades. St:Jeún informes de proyectos realiz~:tdoa en zonas urbano- ma.rginales, muy eBpecialmente el Proyecto Nusstroe Nifi.os, Nueetro Futur·o ( 1982-1985). loe principEdee p·roblemae que existen en dichos programa!!!!: son: la ca.J~encia de material educativo, el USf) inadecuado del espaclo, l<:i grave deficiencia de los locales, la falta de actividades que realmente favorezcan el aprendizaje y· el dea.!lrrollo integral de los niflos, limitada participación de padres de familia y las dificultades que tienen las animadoras para orientar adecuadamente el trabajo con lo~.s nii'íos J con la comunidad. Asimismo, la :~nsuficiente preparación de las dc~entea coordinadoras encargadas de a.aesorar a las étnimadoraa, qu ienea ai bien tienen estudios supe•riores en el ~irea de pedagc:gi13., carecen de técnicas apropialdas para cap.:: .. c i tar fpersonal no p::'ofeeional, de estrategias para aproximarse a una realidad urbanG-marginal o rural y de adecuar sus ccnocimientos a este contex+:,o, todo lo cual dificulta la adquisición de habilidades y técnicas apropiadaa para mejorar catos servicios. Es por todo 1::> exp~""sto que rA.:tl izam,Js esta tesis, que persigue los sig'lientes objetivr)s: 1. Definit• lae bal='Jes teór:lcas del mode;_o d1e cap.acit;.eción partic ipat i.. v.~. 2. Describir la.a caraeterii!!.ticas educa ti vas de lo.'! PRONOEI de la :~ona urbt\no marglnal del Callac. 3. Presentar u.ta propuest;a de capacitación a docen~~es coot'dinadore.s quf't permita n1e.:torar lo Ci!il id.!:ld de ~.os servicios educati··¡os de los PRONO.EI del Calla•::>. Para la realización de ~sta tarea se ha partido de un análisia teórico que noi3 ha permitido definir las bases educativas del sistema de oapacitaci.ón-inv~~sti&;ación que nos proponemos aplicar, haciendo referencia a la relación entre educación y desarrollo. Asimismo se eefialAn las estrategias tanto da la capac1 tación como de la inveetigación. Igual. mente se definen los PRONOEI sef'í.!tlándose la funC'!ión básica que oficialmente se lea ha asignado desdE~ ou c~·eac .. ~ón. En la sEtgunda parte se hatee un estudio diagnóstico de 1 oa PRONOEI del Callao en base al oual se ha elaborado un;:; propuesta de capacitación a. docent,ea coordim~dorae ciel Callao. La falta d-:~ información ac•erca rie los ;>rocedimiemt;os de trabajo con la comunidad puede~ aer unét de la:J dificu1 tades que han impedido des8n:•ollar con a:-t?litu(:t este tr;ma. 1 .cAE~J.TULO I EDUCACION[ Y. DESAh 3,JLw 1.1 EDUCA.;!ON Y SOCIEDAD un ser inacabado quE'. tiene la necesidad y el d'eLc~l,o de persona por le~ t& :to, no eB une. entided eatátl.~a, repleta de valores, qu~~ está al ..,"targfm de su actividad social, cerno t~pocu es el :::lim.ple.:- refle,io ele •'!".~E' relacionee socLales. El ~v~mbre como diri.a Mounier está inmerso y eu•.:arnado er• un lugar. en un tiempo y entre hom,")."f3S; tirme la rr~e.tión de personal:\.:~.ar :¡ tr&~cender 'la natur~leze parr burnaniz.c.trla y l .• r.:msf-:.Jrm!:'.rla. Este pro~eao de perecnali;¡~ación implica la necesidad de pa'!ar de una si tuaci6n lnaut,ént ica 01resiva a otra que ¡>ermita al sujeto de educación des<.iubrirse a ei n·al.emo como a un ~e1r; parE> lo cual,. el hombre tiene que enfrent-arse a le. realidad asumiendo el pa~pf' l de su.jelto que hace y rehace el mundo, crea y recreo:.. la cultura. En este sentido,. creemos CI'Jilac Mounier, que la Educación debe estar al servicio de l!! persona, debe pe.i.'!'litir al hocbre llegar a ser sujeto, construir~e como persona, \..:-anvformar E:tl mundo. La educación deselb:;"ef\a un paJ;-el básic-o en la formación de la persona quie~ al desarrollarse va inco!"porándose al medio social, vi viendo sus valores, cr~ándolos. contr~buyendo asi .3¡ un proceso de co•'ltinu:tda.d y· de renovación axiol5gica en arl!lonia con el legado nt:i.ciona.l. Por ello creemos al igual que HerreN. que "nada de lo que ee haga en educación ?Uede ni debe trastocar~ obsta.culi:~e.r o retardnica y 1 HERRERA, tiarvin; Educación. parél. la p_.,.:..r:.tJ,cipación eL,. fLl_¡,-:.Qceao J2Qli..t.:i,.Q..Q. hav:.sta c'e Ee~.~caci6n NQ 100 - 1986 Añ') X~ X, y:.á>;r. 94 3 equilibrada de la persona "!.idad humana, q,.1e corrtribuye a adqutrir conocimiento y control de si rrtismo, así como conc ienc i 1. propia de su real i.:~ad; de modo qu~ esa formación le permite1 avanzar hacia la perfección relat:1va. inherente a 1& persona y a la sociedad". 2 I~ Educación es un ft>n6meno complejo en el que i.r&tervienen la estructura social, el ambiente cultural, el sistema politico, la psicologia de cada nno de loe individuos y loe re,cursos hurn.anoe, cientificoe y técnicos que se utiliznn según el lu¡tar, el momento, las condiciones y las cirl.!unstanciae. a Ea así que entendE,mos la educac i.6n como un fenómeno f'ocia.l-hist6ri~o e idej::>lógico, como seftala Guédez: "la educac i6n no es un proceso gaseoso y u té reo quEDJ se realiza al margen d~ la real-3,dad concreta sino g_ue la 1 t3ducaci6n tiene or~::'gen y finalidad social", • p0rque "nace en la sociedad y con la sociedad se dinamiza y administra a través de sus in.Btitucionee c:onfigurativas, siendo además garan_tia de r;upervbTencia y progres-:>". e. 2 Loe. cit. s CliPELLA, Jorge. Educ.~ét.n. Plarlteamientos para la !Qr~a. TeorJ.A. 1.988 .. p.10 GUEDEZ, \ -~to~"'; Jl..ineamientos Académicos pera _la. definición de perfiles Pl~Q..~~i.c~uale.a. Curriculunl Afio G NQ 10 Carbcas 1980. ~.2 GUEDEZ. Víctor; op. cit. p.lO 4 La relación Educaciórl y Sociedad SEt da en todos loe planee en que se desarrolla el ser humano; como dice Guédez está "eobredetermb1ada por la eoc iedad en la que se desenvuelve pero intex•actúa cor1 ella influyer,do en alaunoe cambios". Asi, por ejemplo~ la 1'!1ducaci6n parece~ ser uno de los principal6z asentee en la disminución del analfabetismo y en el avance de la castellanización en el paie. La educación tien~ efectos ert la disminución de la fecundidad, en la disposición a la educación sexual, en el mejor cuid~do fieico del nifio, entre otros aspectos. La Educación es un poderoso Elpoyo para los programas de desarrollo nacional: por ello se puede afirmar que "una. nación desarrollada f:JtS aquélla cuya población es informada, culta, eficiente, productiva, responsable l' solidaria" . e Concebimos la educación como el pr.oeeso s:i.stemático de intercambio social a tr-avés del cual se transmite e inculca a los miembros de una cole~tivldad una. serie de conocimientos~ habilidades~ actttudef'!~ patrones y valoree que son conaíder~!tdos como nec,~aarios para el deaarrcllo integí:"al de aus miembros y con el fin de alcanzar su incorporación a la sociedad. e KLEINSCH, Maria; ~~teamientos soh~ .. e capacit)ciQD Docente. Promulcad. H.JIDE. p.l6 5 Por lo tanto t conl!sideramoe que la l!tducac i6n forma parte del proceso aeneral del aprendtzaje pero comporta una selección de aquellos elementos que se consideran útiles y necesarios de t~ansmitir, lo m.iemo gue de aquéllos otros que deben evh .. aree, de acuerdo con loe valorea y patronea del grupo social. La educación incluye aspectos que dependen del contexto, que oon relativos y que pueden ei!!tar sustentados en v~.t.lores 3r premisas falsas e inaut6nt icae. Asi no se circunscribe sólo a una a·~tividad educativa que se lleva a Co!Lbo de acue~f'do a politicae institucionalizadas; ee1cuelas, colegios, universidades o por el género de actividades no escolarizadas. Sabemos más bien que cortstituye un p~c,ceso máe amplio de grande!'! alcances gutd t;iende a la adquisición de una cnl tu~~e. por los individuos y los condiciona a ser miembros de una sociedad determinada. P<.:)r última lo t.a.nto, ligada a la educación cumple una función la conservación, generalización y socialización de una cultura con fines de integración y de continuidad de la especie humana. Pero además cumple una función de innovALCión y transformación que. se inspira en lae! aspiraciones humanas y que se orienta a un esquema de liberación. 6 In la medida que ae·piramoe a una "nueva eoc:!.edad" el! quf' ee hace indispensable considera:.:~ la educación como c:ambio, como i.::lno~vaci6n para que• sirva a la traneforma.ción de la sociedad. Por ende, preeupr.>ne un punto de 'dets. sobre el modo en que f:·ste cambio p1.1ede ser producido en forma wle efectiva, y que ee ur'ienta a un cambio o reforma cualitativa. Por ello "ee necesario desarrollar ~n sistema de educación dlstinto al actual qua ee adecúe, sea útil y orgánico con lae necesidades de funcionamiento y desarrollo de las ~cn«,lnidadee. 1.2 EDUCACION PARA BL CAMBIO SOCIAL Durante, muchos añoes la atención del mundo y muy ee:pf'cialmente de loe pais1es de Alnérice. Latina, ha estado centrada en democratizar la entJe,ftanza., entendiendo por tal el esfuerzo por nmpliar cuantitativamente los eervic~oa educativos. :::·:;.'n embar,go la pt:~raia1::;emcia. d•e una serie de deficiencias & nivel educati·¡o como alto número de analfl3.betos~ incremento de la deserción oscolar, alta tasa de re pi tenc i.a, fal t~:t de tttenc ión :formal a sectores rurales y urbano marginales, ba~!o rendhniento académico, carencia de :r::·ecureoa l;>ara lt~ enaei1anza, falta de profesionalización y ac:tua.liz.e.,~ión d1E1 los maestros, etc., han sido relacionados con ~~1 sistema económico de! 7 t la sociedad a t.al .punt .) que eRpeciaJ.ietl!U!J r.,)oJDo li·eieai8 aeftalan que "el HV1mc:1! o retroceec· ec4::>l't~.5>mico de una comunidad se traduc•: inmediatamente en avanc31 o retroceso de ena~~tf1.anze ·•. 7 Y si <::onaide:raJDOel a la escuela <::or.no un subsistema, tendremos que decir que la eacuola reproduce las fJara.cteriat icae de la jiOC iedad en lE.. que está inaer'ta. De ahi que no ee correcto decir que l!. escuela. ea la que está en crisis. No ea plles opor•tuno analizat~ la proble~mática educacional ac lamente desde el· punto de vista pedasóaico cuando noe enfrentamos a situaciones de nuestro continente q".le tiene 4i¡Ue sufrir traneformaci.ones muy profundas fin sus e~structuras, que se reflej"ln directamentf· en el pro:s;>io sletema BO<:!ial. Ha si.·io un hecho trndicional <;:Lue ante el cambio social ee respondierét ccm la renovución e innovación pedagógicri, que no es n5 .. más ni menos que, un método de adecuar la actividad educativa a lae exigencias socialee. s:.n embar~p~ la. hi1storia, la realid·:~d económica, la violer.cia, la crit.ds de valores, n·c>s indican que es 7 Editor.·ial IX. LLE:ducaci6n NQ 100, 1986. Año XX. 8 necesario preparar· una sociedad, que es una exiaencia realizar cambios "ouali1~ativoe desde la educación, no para. acomodarse pasivamente al nuevo futuro sino para contribuir a conat.r•.1ir l. e:> con protaaon ismo histórico. Pot" lo tanto, r~r~1emos que la educación que ee proporciona a. loe alumnc)e, futuros ciudadanos, no puede ni debe e atar de eapald1a.e a loe cambi()e, loa debe tener en cuent,a, para que ''eeJa educación ~ea adecuada a l.aa n~ceeidadea del hombre de hoy, es decir, sea válida 7 !D&rche al rit100 de loe tiempos". "La educación debe hacer avanzar la culturEl y mejorar la socif!'dad según el JDOJDento hietóricc.l, ha de ir más aJ lá de la mera reeputHsta a los cambios soc ialea. Ha de tener entre sus notas ca.rac'tt-:!'isticas J.¡!l. de f<:>rmar a¡:entes de cambio". e La educmción debe formar ciudadanos reeponsables que tengan que decir algo en el ~~obierno de los pueblos, por lo que es iJrtdispensable iniciar a los nirios en esa pa"rticipaci6n r~esponsable. I.,a educación debe crear "un nuevo estilo de aeetión en 1a escuela de tipo deJDocrátlco en el que los problemas ~' las actividades han de ser tratados y rE~sueltos democ:t"áticamente". s ------· --- --"- s DIAZ,Jaime; Una educación paca una sociedad nueva. Separata de la Facultad de Educació:n. - PUC, 1985 e Ibidem; p.25 9 Te·nemoe que oonsiclerar que la e•:scuela deb~t ser uno de loe medios parQ pre1partu.~ a la pereon.a para la vida di.ana y para una partic~ipao16n real on la vida pública. Estas ideas se desarrollen en el Capitulo II. Co::no bien dice Her•rera; "la eduoaoión en. todae aus funotonea" oateaorias y modalidadee, tiene como objetivo Pt'inc~ipal esti111Ular y orientar a los aujetoe para que real:lcen al máximo e1.us potencialidades de libertad. Bate culto a la libert~t.d (no al libertinaje) no acepta loe ritos que consagl."an el menor ee~fuerzo y el éxito fácil, porque el aoce pleno de la libertad se levanta sobre los pedeetalee de la disciplina individual y colectiva, del esfuerzo máximo y hasta de las privaciones. generados en "Libertad y responsabilidad son valores la pera1ona en un r·iguroso orden d~ sucesión. No puede ser respor1sabl!9 quien carece de ·libertad". ~o La educac.::_ón debE~ reconocer que existen en la persona princlpioe, v~:.lor"':!s inherentes a la natur•aleza y asplraci.ones que human.a y que deben son ser tomados en cuenta en su preparac-ión frente al quehacer cotidiano y a las situaciones emergentes. Tal prepar·ación estará cimelltada en el .juicio critico, en la 10 HERP.ERA, Marvin. op e 1 t. p. 95 10 entreaa, en la creatividad en la reepontfab\lidad para que conduzca al 6xito. Capacitar al hombre libre para que e~frente racional.m.ent~ el cambio y p!;;ra que lo proiDUeva. en aquelloflt aspectos en l.o que cone.ider·e necesario. útil y '\·inculado al bien comün, debe eet• en. definitiva una de las principales orientaciConee y uno de loe ~randee compromiecls de la edu.cac ión e apee ial.iil~nte en un momento en al que el cambio ee1 vert:iíiinoeo l' nectleario. La. E•scuE:!la, debe contribuir a la transformación eoci.!il. "Para elle' h~l de pasar de ser una escuela digestiva a ser una escuela activa, con métodos nuevos, con visión creativa considerando que la ,_9ducaci6n es o debe ser viva. y preparar para la vida. Un lugar donde los que se educan ~~ncuentren los medios ne.~esarioe para ser personas y· PBLra construir un futuro mejor y digno poniend·o en juego loa resortes da su creat:\~·idad". l.J. En este sentido7 la viencia. y la tecnologia. pueden proporc1onarnoe datoeJ qu;9 nos lleven a la mejor compren13i6n de la nat.ura.leza humana, art.tculándol<:>e bajo valores de convivencia, respeto, libertad, aiempl"'e referidos a la dignidad de la pereona. humana y a laa exigenclaa del bien ~omún. 11 DIAZ, Jaime; op cit. p.24 ~ 1 Pero e e necesario ¡~ecalcar, lo que bien dice Ocho& "la educación no lo puede todo~ no p1:-oduce por si solt:1 el cambio eocial porque esté. fuertemer1ta detertllir,.cs.da por leL estructura eocial global". 12 Sin embargo, un cambio social auténtico no se da sin educació!l, sólo la educación será capaz de subrayar los valores humanoe del cambio. "Un cambio estructural se sue.tenta en e 1 cambio de la conciencia de los ind:i.viduoe" .1a Por último Oc~hoa agrega que "la educación puede prepar.-ar el cambio eoc ial" en la medida qut~t es por·tadora de valorea de ur.a nu.eva aoc iedad. 1. 3 RJ:)(JCACION Y DESARROLLO Indudablemente nuestros pueblos ee esfuerzan por salir del subdesarrollo y marchan hacia el progreso de l~:t civili¿;ación, hacia condiciones me,joree de vida. Isa finalidad del desarrollo ea el hombre, y se conaidera como un proceso de camhlo pasar de f01:-mae de vida menos humanas a otras más humanas. As i, se ocupa más de 1 "ser" que dol "tener" y 1exige responsabilidad del hombre frente "'i su propio desarrollo y al de la sociedad. El deuarrollo tiene relación directa con la jerarquización de valores y necesidades inherentes al ~2 OCHOA, citado por J. Capella. :>p cit. p.829 1.3 Ibide.m 12 hombre. La exclusiva sa.tiafa~ciOn de laea necesidades materiales impide el avance hacj.a loe.. valores superiores; por eeo "el de•earrollo r :> eólo d,.be .:¡.cuparse de los minimoii!S vitales elno tambi.én 'dg los limitee del tener úe". 14 Buscar el desarrolle, ,.., pretender la intearaci6;.., individual y grupal en lo que con~ierne a las diferentes dimensiones de la exieten•~ia humana. En tal sentido es un proceso que d'9be afirmar las posibilidades de una participación individua.l lr colectiva en la producción de nuevas estructuras sociales, tanto a nivel económico y politico como a nivel del habitat de la población. Si desarrollo significara simplemente, por ejemplo, mejorar el nivel de vida, 1con facilidad se podria asumi;"" el asistencialismo, o elevar· la producción y productividad, elevando la capacidad dt'31 consumo o una mejor y mayor redistribuci.ón deo riqueza como estrategia para lograrle'. Inicialmente, a~ ent,endió el desa:~~·rollo "como un crecimiento del nivel de productividad similar al alcanzado por las naciones del hemiafeJ~"io norte, y se pretendió asumir como mocle loe a los llamados "paisee 1,, HERRER..t\, Marvin. op cit. p. 100 13 deearroll-!ldoe" y repetix- mPs o m•3nos mecánicamente e 1s métodos y eatilva P·!::.~a desarrollarse''. 1.e Poater :i.Ormfltnte se incorporaron loa nue:voe conceptot!J de marginalidad y df!pendencia de le a paises pobres y se. plantearon es~:t"ate,,~irus d~ deaar:-rollo nacional pero siempre dentro de un marco económico y te.:mol6g1cc. ~ Actualmen.te, cc•mo aafiala More.guee, se acepta que el desarrollo debe significar fundamfllntalmente democratización y progreso en todos loe niveles: económico, tJocial, l>Olitico e ide.,lógi~o. "Se entiende por C.esarrollo no sólo un crecimiento económico o tecnológico sino un cretci"Diento que involucra el desarrollo Je las idoas con el deearrrdlo dE~ la participación en el poder, un poder que ee democratiza". 1e Definitivament~et, desarrollarf~e signifi.o"i crecer en sc·nt1 .. do ac~ial, crec~r hacia la si tuació:n que un grupo \. social dosea o aspi!~a; ;>or tanto, implic~ 1~na dinámica de c<.:.mbio .hacia un ideal q~,,e se q·.liei·e alca.n:l!:a!'. A.~:-:~, deaar:r·ollc ~rupone la alter "lcién de los ~actores condlcionantea del nivel de vida por una part~, ~,. por· otra mejorar las cortdicionF.!e de l.a calidad ~e vida d.e t:1l forma que cada persona l•' ~odar~' las personas puedF.tn desplegar sus potenciFt.lidade~:3 y part.icj~ar efesüiadea de la población. ··La propuesta ea que sea la prop'!.a poblaci6n le que proponga y decida sobre loe pletT~es d€ r .. ~fl'ar%:-ollo; que ~llas llegue a d:i.acutir y r~aolver las alte!'nativae eobre los ~7 KLEINCSK, Mar¡_a.: E.lantea:n1e'1too eWl_re Ca.pe.:;::li~;;;1ón :Qgcen:t:. Promulcad. INIDE. Lima, p.l~ J.e ~AVARRO. L , E.d.ucaciGr..... du.erwolylmiento y .democraci"l. La Edu.c.a.:::ión NQ 100 - 1986 II - III Af'~o XXX p.lOO 15 recursos y factores pa:c-a propio desarrollo". 1s Consecuentemente las acciones educativas para el desarrollo debe::t bae.arsc y propiciar la democracia v la participación .. 1.4 KOOCAClON, DESARROLLO Y DBHOCRACIA Educación y deaaJ!'rollo son, por lo tanto, doe proceeoe que ee afectan mutuamente y que, desde al punto cie vista antropológico, de'berlan estar orientados hacia el desarrollo del hombre libre. En este· sentido, "la democracia coll'lO fuente de ideales sociales y forma de gobierno, pero sobre todo como forma d3 vida, se const11~uye en el medlo propicio para que a<;¡uellos procesos puedan Hvolucionar con mayor dinamiBmo,. cl:-ea.tividad y con objetivos más significativos para la persona :'1 la sociedad". 20 Para alcanzar el ""'Srdadero dt:tsarrollo es fundamenta: la !"~ .• tacipac~i6::. del indlv·iduo v de la aocierl5d. El homhrd alcanza BU pleni.tt.\d en la sociedad poli tit:.:. y entra otras eocit~(!.:;.das lntermedias. En la aocledad p()litica? las per•s()nae ttenen ana tarea común ~ue las une: ~1 bien conn(m (ma'ceria1 y eepiri tua.l). lS CLAVERIAS, R. y MANRIQUE, J.. .Educl'Ción Popul~.c y Al terna ti vas para el Desar·rollo Tecno16g·~c·::» y Social Andino; en E1ucaci6n. _ AsMr...Lla v Qr¡anizacicruu~ PopularPa CIPCA - DESCO ·- ~ima 1985 2o HERRERA, Op. Cit. p.93 lf, Partic:ipar en la actividad politica ea un deber y un derecho. A la educaci~'n correeponde, en &ate eentido, crear una mentalidad participativa. La participaci.ón politica abarca la e~~oaci6n formal y la no formal y debe realizaree en un ambiente de libertad, tranquilidad y respeto. Br~ este sentido, la educación es un proceeo eocial y c\Üturalmente condicionado, ya que nc. se educa en isual forma en u;,, pais que en otro, debido a. que loe paises organizan sus fuerzas e influencias para f..;undlc.luna.t• ul com¡XJI'Lamlont.o do lats 1->ersor.~;ae se~ los val O~f~A,. 1 oA i nP.A 1 P.f-, :r luu t.r·a<.llclunou de la uuoiodad . • De esta manera "la educ.aci6n entreaa asi un gran aporte a la dt:11D0C1•acia: forr!'.ar pereonas libres, responsables, equilibradas y áe vocación democrática capaces de perfeccionar este sistema de vida politica". 21 Es necesario educ~ar para el ejercicio de loe dere1chos humanos y p4ara la participación libre y responsable~ ello "as ,c~ondici6n para lograr el respeto a la. dig.'lidad de la perefo:r.s humana concebida como un ser racional,. libre, lnt:Just•ituible, eepil~itual, imperfecto pero perfectible, condic~ionado pero no determinado y que --------------------- 21 HEJm.E.RA, M.; op cit. p. 21 17 dectida aobre su destiino a ~lrtir de au presencia en el mundo". 2a Latinoaa6rioa, sin duda, ae enfrenta al de•fio de encontrar nuevas fórmulas o modelos demoor,tioos que respondan mejor a la aat1sfacc16n de laa leci timaa aspiracioJ')ea de los pueblos v a la eolución de loa problemae que los qobian cotidianamente. La idea no ea destruir la deJDOcrac:ia puesto que en ella se apoya la hUJDanidad en la defensa de loe derechos humanos pero creemos que es necesario promover una educación que enaltezca la democracia participatlva. Bn les 6ltimos 15 aftos la dinámic:a del movimiento social y la organización de masas generó nUlllerosa.e experiencias educativas a tal punto que muchos grupos ya no veian separada la ¡actividad educ.ativa de la actividad politica fundamentalmente por las acciones de la educación popular; esta partj clpació'l se da por exigencia misma del proc~eo y organizaión de movilización de masaes. "Asi la educa,..i6n J?Opular pasa a eer coneider&da c1omo parte importante del procaso organizativo y no sól•o como una actividad con la que laes o:l'ganizaciones palftj ~as y de maeas se relaciona.."l p.orque 22 Ibidem 18 •• propia de centros o institucione•t especializadas". a a Consecuentemente, lae acciones de desarrollo deber4n baearae •n ciertos postulados liae&doe a la participación de la colmlDidad en todos sue aarpectos; reconocer que la educación ee un derecho b&sioo de todos, v que debe abr-irse a sectores que no ban recibido loe beneficios del sistema educativo. Es necesario educar para que cada uno de nosotros pa:r:oticipe como persona con1sciente v responeable para alcar".zar.. la . real izac 16n de si mi amo y la de todos loe demás. l. 5 ~'I)JCION DE LA EDUCACION P:\R'l .. ICIPA~.?IVA La palabra "paz~ticipt¡ción" e1s usada para designar un amplio ex¡>ectro de experienciaa que va desde la "encuesta de opinié)n hasta la aráneo rige una tendencia a no desarrollar la 24 SI RVENT, Maria ~r. Ea.tx·ateains P.art~WltJJlAD an ~~ltoe: &'31.lfi alcn.ncea y limJL:t.a&_~cnu. ~n La Educación, NQ97 1~385 OEll p. 22 y 23. 2b HERRERA, op cit. pág. 97 2::0 dis~pcusioi·~n a partic:Lpar. Eeta no pa""'T. i r:i.pal'd f,n no ea eól'o conetecuencia de' eetruc1~urae deficientes sino que eno·11brt! ot.ro problewl: la t·#•ndencia a inhibirse de lae dificultades y del comp' omieo que iJDPlica la participación. Todo e 1 e e quema. de la aoc iec:lad de co:ruJ'UD'l, va dirigido1 a la "no pa.rtici;,aoi6r•" aei "el individuo ae 'beneficla. de algo que al8Uien haca y P1lede quedaroe tranquilo e~Ln problt..matizar". 2"!: La función de la educación participative. aer•ia .J.efinir claramente &1118 objetivos, de 101odo que expresen une. concepc:.t.ón que sea fundamento real para !.a exie1tencia de una deltraocracia.. ~ no aer asi podriamoa repetir el ee·:¡uema. tradicional eeg\m el cual la educación se c:ircunsc~ribe a la. eim:J?le instrucción, a su limitado carácter irtformativc> o .EL la tr•a.J:tem1s:i.6n del patrlmonio cultural ~'xiatente. Selvi.ani, set\ala que la eG.ucltc:ión para la part ic ipac ión., ("'Onfront~a do.es aapeH-::tos in ter 1 igados e i.nterdependi.entea: l. "UnlVEJrsalización de la escuela p.a:ra posibilitar a. tcdoe el acceso .al eabe!' aistt:.üat.tti.zado en. cual"tO a instrucción par~!l el ej1ercicio de J.a ciudu.dania". ·------------ 2113 Pért:':~ Olivares, citado por Herrer.:l op clt.. pág.q18 21 2. •• K:f'ect 1 va ~t.rt icipaci6n la población po 1 i t ~e amente ~or.¡&nizada" . 27 Pero habris 4Que preguntarse si es posible y :Z:a.ctible deaarrolla:r e::peri1encias participa.tiva.s dentr(J' de instituciones gubf!Jrnamentales o educativas. Sirven~., será necesario hacer un diaan6atico ()Ue evalúe 1"'• posibles alcances y li.lnitac.iones, el ori~en dl' loa pr·oceaos participat.i.vcs, 1<>.!1 mecaniSIDOa existentes de la.e instituciones y los facilitadoree o int,ibidores peticoec)ciales. En este contexto es neceaari·:> analizar la escuela, discutie'ldo su natu1~aleza, eu car~Lctet~ y su papel social y politico, tratNldc> de. aumentar entre loe pobladores eu capacidad de inter,rención en elll:t, e~tg(ln Saviani. esta seria una forma d•e pa.l"ticipación consonant~ con u .. l'l movimiento de transición democ.~át;lca, de la cual emergerá "una nueva cualidad de e,~uela en sintonia con la sot~iedad nueva que estará sier1do connti t·aida". :ze La9 inst.ituciorkes Pscolarea deberian Ciiracter.izar~e para su autogobierne• como utopia, para ello ea necesario gue definan la soc.Ledad con ple.1a juGt i~ia social; y tambJ én ese deber in caractF·rizar el auto¡rob.ierno <:C::!\(1 27 Saviani, citadc por !l;r.rera :>p ci t pág. 1110 2e Savlani o¡:;.. cit. pág. 139 22 prc>oee':> ,, que no aerti lineal sino heteroaéneo d,e acuerdo a las cara.oterietio~us de lr...-s aru¡,ooe humano~=', Por lo tanto" la escuela debe educar para el ejercicio del aut.oaobierno y la. eolid&~idad que ea eu elemento int.ecrador y tranafonnador. Para esto, ~1o!"agues S111&1ere desarrollar en los edlJLcandoe, lo eisuie1nte: a) La afirm~,ci.!m del yo: cltur&Oetrando respeto, aprecioe evitando comparacionee, favoreciendo la idemtidad positiva, evitando el caetia;o. b) Le toma de corl.aciencia del r~epeto, el diálogo, le, eeneibilldad. otro: mediante el comunicaci6n y la. e) Parti.cipación efectiva.: compartiendo, ~!X)yando. d) El compromiso ~llrl! la tranefot·mación: mediante e;l análisis, los via.lores y la ve l'dad. BJ1JCACIOH PQTICU~U ... J.~.O.HO_J.mf ALTIRMATIVA J)B LA 3W'CAClON DRMQCRA!.IC}~ 23 C".onsideramos que eom110e personaR ineuetituibles el'l el sentido que ~"iadie puede t~<.1mar nueet.ro lugar en la tarea de edificar nnestra propia vida v de participar en la conetrucci6n de la historla de la socicadad en la que est&IDOS insertoe. ¡:.vr lo qua ea :iJnpera.tivo que las tareas que nadie puede ha<~er por no21otros, la.s realiceiDO!! junto con todos loa demás. En base a esta c-;IJncepcic.n debertlOB cc..nvertirnos ~:1 promotores de la partici¡:.a,ción em cade. actividad en la que interv.enim.oe. Esta part~icipacidn reqlliere de esfuerzo y orientacil.n hacia t..ula meta ccmí·n. Todo j¡ o cual nos revela QtHe hay un com;t)(;nente educa~ivn an la pa.c·ticj pa::i6n puesto que loe 24 partici¡:l8lltea:s necesitan información objetiva, comf.•leta Y compreneible sobre loe ae:pectos comprendidos en ella. Edulc&r, para la part:lcipac-!.f>n ~n el proceso politico en una soci.edad democrática, exige u.n fuerte compt·omiso de los sectolt"ell> sociales que e1jercen notoria influencia en la comunid.e.d, escuela, et .. ~ .. , antee1 claves que moldean las actitudeus y los cr·iterios de los dEnnás.. La formaci6n polit.ica para la democracia puede1 tener "'n'Uchaa formas: Educación Civica, Historia~ Partidos Politices, entre otros., per·o requi.er~.... adenláe acompaftarse de un ambiente damocrát.ico tant.o en .:..a comunidad i.nst i tuc ional .::omo en los procesos rnetodológi.coe. '''No pu6de in<:;ulcarae ~1 valor de la democracia ni promoverse su pr~xie. si el a.mbi.ente, loa docentes y los métodos aor. autorttari•::>s". 29 Educar para el ejerclcio de la democracia supone educa.r para el modo de en-;:'rentar la realidad, :m e 1 qu.e se ponen en juego con mayor énfasis dbtermlnados valoree y actitudeE, por ello es necesario seft.alar ciertos prAaupueE~':;.ra "Para la pa.rtici:pación: la concepción de desarr,,llo integral, lo que :l.nvolucra esencialmente d(:;mocrati ·~ación e impli~~ avanzar en los niveles de conciencia d~ le r€:alide.d concr.eta y vin~ulada a la ex-yer:tencia. Además, signiftc~. !"I')Coc..ocar la BCtlidarida.d como un elemer..to capaz de ~ ~.-t;egrarae y armonizar la heterow~nt-.·~ dad de di f'erentes lden·tidades personai~s y ------·--· ---· ~9 Herr~ra, pág. 105 2'5 cultur.~tlee en función dle un proy~cto común. Por ello, es indiep~D~n'!able la participación organizada que es una formd. de dispon•9r loe recursos lllB~terialee y humanos para alctL'"'lza.r los fines ~~atE.blecidoe. 2.1 ú\ CAPACITACION PARTICIPATIVO DE OO!~NTBS DESDE UN ENFOQUE Hoy en dia en casi todos los paises de nuestro continente nos pode~moe encontrar ccn una aran variedad df. instituciones, centro.e: o pr'Oaramaa que !'ealizan actividades :ie capaGitación utili.z:and'o m6todoa, t6cnictsa y eatiloa participettivoe. No obstante observamos que S9 ha dado mayor impul·'o a la reall zación de actividadefl educativas que a le::. teorización .:1e l e:s1tilo " enfoque utilizado. Fa muy posible que esto eea ccnsecuel"llC ia de la necesidad urgente de desarroj,le...r pro,gramas de capaci t.c!kci6n, p.~ro aún asi considera.Jinos que incid1:tn eficazmente en el aist,ema escolar. El objetivo pr•incipel de la capacl taci.ón es el de garantizar que lo~:' partic lpan~:.c:' s lleguen r.. Adquirir C::ipacidad pera dise•fiar pro~~ramas educ,9.tivos e ;; nvent~.'!"' nuevas técnicas. se busca ·¡ue loa participa.ntes ac¡qu:leran 1~ ca.p~cidad de conducir al grupo a 26 conclueion4!tS claras y ~tue sean capaces de sistematizar su ¡..r<>pia f!Xperiencia". ao l?or ello la capac~itación no puede ser mer&Jnente tecnicista sino tambiérl politica~ como ciice Jara: "T.a capac:Ltación debe ser sólida teóricamente, pero debe enra i:~aroe en la práct i.ca concr,eta de las t.areae y a su vez suscitar y alimenta1t- el det.splieaue de la creatividad "=· iniclati·va de l!is masas". a1 La constatación a·enera1izada es que las técrticae expoeitivas s(m ineficaces para el trabajo de base y para el aprendizaje, en 1e. medida que n.o •otiva al arupo t'-1 respecto podr"iamos decir, que ha_;¡ ciertos r r:' .. nc ipioo me todo t6¡;t<::os tendien ~es a. orientar la implement.~c ~.6n de e1ituaciones partic1pat1ves de eJe trF.ibajo no comrencio:nalee asociadas e los componentes d inárnic.;oe rie la e u! turEL pcpula.r y a :!.ae caracteristi.cae de t :pensF~t15 f" .. ttc popular; son técnicas que ei~ndo pa.rticip~tive~ ~ .. repararl para la part!cip.&.ció:l. -------·---- -- 30 Jara r:. cit. páp. 43 31 Ja~a o~. cit. pág~ 18 27 I>e acuerdo ce:~ loe datos y estud!.OS Z"ealize.dos eobre c.!lpar·· taci6n participativa podemos seiialar ciertos :r:-inc..ipioe que eJ~t.plican y defint9n eete eieteme participativo de trnbajo. Toman.do como b!lse la experiencia piloto realizada en E 1 Proyeeto Nuestros Ntfios,. Nuestro Fu-turo (PUC-1386) a2 cuyo ob~ietivo princ:Lpal fue mejot>ar la calidad de loe servicios educativos de loe Programas no Becolarizados de Educación Inicial, se aprecia qus la metodoloaia dee~ .. rrollada parte de la convicción de que: I !ODA TARBA BDUf!A.TIVA IMPLICA. CAHBIO Este principie) parte de la convicción de que mejorar la calidad de programas e·ducativos en servi.cio implica cambiar la concepción ~' pet•spectiva de l:os miembros involucradc~s en el funcio·namiento del prograwna. En este sentidlo, la c.::.\pacitación, e~:: un tipo de intervención que conduce a cambios en loe sujetos paz.ticipantes; la c~apacitación ea un proceso que buaca el aprendi~aje, lo cmal "nos sens:.biliza para reconocer la riqueze. y posibilidades de los ;3ujetos de aprendizaje para encaPar y resolver proble~:ts lf nos muestra que como 32 Rosario, José. Un modelo de. Cb.pa.citaci6n. Inédito. 1H Proyecto Nuestros Nií\oet, Nuestro Futuro se rea:. izó entre l982-196~3 en convenio entre la. PUC y la Fund.?.ción dE• Inveettgacionea B:ducacionalee Hi¡:h Sco;>e, Michiga.n. EEUU. 28 resultado de la. j,nt~,racc ión y la comunicación ee modifice. de ID4llera eianificativa la conducta áe loe in di vi duo a" . El concepto de cambio~ e~ un concepto inseparable del hombre y de su hieto~ia. Podttmos defin:i.r cambio co:IDO cualquier tipo de alteración o transformación de la cualidad o condici6n de un objeto~ fsn6ioeno o evento requiere de un proceso en loe que ee debe tr·ata.r de superar· estereotipos de aprandizaje que funcionan come:. controles riaidos que hacen lae veces de defensas de la ansiedad y bloquean1 e 1 proceso enseftanza-apren marcos de trabajo habrll LlaYorea posibilidades para el cembio. b) La eeaunda fase, denominada do ~ ee aq1.~é lla. en la cual se ¡•reeentan 'lltet·•nativas de trabajo y se decide entre e llae. En eeta fase se bueca responder a los1 proble:nae dei~ectadc,s, t.ratsr..~o de aet coherentee entre 1~, pr'!'iict.ioa y la te.oria y~ a nivel individual, entre lo que se piensa y lo que ee hace. En la práctica ~:H!S el m.omento de la expoeici<',n de la infor¡na.ción básica en base a la 33 IJippitt, R., Wa·tecn, J. y· West;ley, B.; I.a Dinúi,:a d.el Calllhio PJI.anificadQ. F1 á,a. 135, Amarrortu Edi tor,'!s S . .A. 3.1 cual ae acti.va la creatividad del ¡rupo para responder e l~!t realidad) tra1nsfora:aándo la. e ) I:a tercera fase a la 1,¡ue se ooneidera de .i.mUemontagión o ejecución. es la más din611lica y creativa dondi!!t se dLn inten.toe de pone~ en pr4ctica lo adoptado. 'Es una etapa en la que &e pone a prueba loa nuevos apr"ndlzajes, se asumen rQlee y l!le deaempeftan e iertae :fw.tc iones. Ea posible •r¡ue durartte la ir.-plementaci6n se presenten algw/u!!l "contenidc.>s latentes"' que obstaculicer+ el cumpl.imlent.o de la ta~ea, porque hay un temor lat.ent;e al oambio ya sea por. la inseguridad que tra.e lo novedoso o r)Qr falta. de instrwr.enta.cibn pertinente. Ls. labor del c~apacitador es remover los obstá.culoe y promover lae1 ccmdic:iones q_ue favorezcan la puesta en práctica dE~ la ta.rea, de ahi que e 1 seguimiento ea indispeu-,a.ble mi.entras e•s reBLlice la acción. En la práctica~ el se¡¡uimiE~nto es un proc"'so que consiste en at,ompafíar al grupo en la ejecucién de la tarea, par~a aaEH3oi·arlo, compartir informec:l.ón~ \·er-ificar t::Ji l!'ie cumpl13n loe acuerdos tomados y t1i r-esponden a l~l necesidad rd~luer-ida o, realizar loe reajustes c:)onve1nientee po.eibilidadea. a 32 las d) La f•Uie de intemaliz•oi6n (a nivel de individuo) o de inatitugionalizag 16n. (a nivel de oraanizao16n), eeJ aquélla en la cual lo adopt..:Jdo pasa a ser parte de la persona, arupo u oraa~tizaoión. A ni,rel pereonal ee espera que loa niembroa ie loe proaramae asuman como principios loe roles fun"ionalee ·~ intercambiables, se espera no haya estereotipias ni conductas fi~~as. Se ,.. oepta el ritmo y l~e peculiaridades de cada m.iembro y que lae personas cuestionen permanente!Dente BUS roles. A ni\rel oraanizaclonal se ee.•per lo& miembros d~l progr!l'..ma tendrian mayor suaceptlbilldad al cambio. La lnternalizacié>n a nivel grupal dB producto de "u.n proceso de ela.boración con,junta que ha part.id•:> rle situaciones probiema a partlr de los e,...,\l,.,e ea 33 elIES medios, •• evalúan l::>s ree\lltadoa, etc." :S4 Be una etapa en que se plantean objetivos y van me allá del aq\ti y aho?.-a y ee oonc:l"eta ~n una plani.fica.ci6n de larQo 'llcance. sipifica se super &do lae resietenciaa al cambio ~ue no tJxiste, la anauatia por lo novedoac• del trabajo, que ya 110 se vayan a ~l!lflifeatar Ü!U!J et.ttet•eotipi.:u! o las conductas d.efex'lsi'vaa ... 81!11 espera que e 1 arupo esté más capacitado para, Jf'.ejorarla!f'. 35 Si. l:'ien, habloEmos de proceso de cambio, eetae etapa.s no se l?reeentan necesariamente de manera t;ecuencia.l. I.zoe limi tee en.·tre u:na y otra están claramente definidos, P''.leden l.nclueo presentarse de man,.,r.e. eim1:ltánea. Teniendo en cuenta estas c&raoteristicaa acerca del concepto de cambio, la cavaci 1':.aci6n ee u.bica dent1:~o s• Zarzar- Cerl~os, Separata: La llioámica do lQII ~1e aprcu:IJiU&a.je ¡jesacitación ¡:>erm.!..tió entender que loa progr•ama..:s no eet•.::olétr izados, deed~ e ata ~·erBpectiva~ son sistemas cU.námi.Q.Q.s (porque están en ~ontinuo cembio), jerárquicos (porque e~:iaten diferentes .... ivele:s de autoridad y reaponsabilldad funcion~l·~ y 35 complejos {por\)ll& loe m.i&Mb:t"oe establecen divereas formas de coiiUni,-,aoi.ón y rela.ci6n ;que van mas allá de lo expl:lcito). lsto ha si~i~fica:do que el pr·oceeo de capacitación requ:i.e1~ dert ,,ma identi:Ficación clara y real del proex•ama que •se quiere tit$Jor·a\r, por lo tanco tiene que ewtar JDUY liaado a la investi,C4!1Lci6n. Habie. que partir de una evalu.aoi61o que r;.os ~~rm' tiera identificar el sistema sGcio cultural de cada proarama. Es asi que ha a:sido indispensable ir m6s ,!kllá de los datos cuantitativos ( nllloerc, de personas que trabaja, número de niftos, uh1oaoi6n y área del l.\)C.~l, nilinero dt~ horas de atención, etc. ) en la medida que ·consideramot' que los proaramas son alao amcho más com•ple,jo y Q.'Lle se requiere de información acerca de latJ relaciont)S existentes entre los miembr·oe del pereo1nal l' de éstos con los nifios y con los padres. El hech() de coJ:tsid6r,~r que los programas son dinámicos, que están en cor.tstante evolución, que las percepciones de los miembros son variables, hacen que nuestra la misl6n de los ca,pacitado:res-investigadores sea ofrecer a.lternativas que hagan evolucionar el programa, consecuent4!mente la e"aluación de los programas tiene que ser predominantE·mente cualitati.va y de tipo formatiV'o. 36 Bl carácter dináalico de loa proaramae ext.:~ que' la in7fta~isaci6n adquier.!l eeta mi81!la caractt3ristica ~Ci"· lo que uno no puede ~estacioYI~r&e prebendo hipótesis predoterm.inadaes y fijeLs flino más bien su objetivo es ir oree.nd4) ~Lip6tesis durante el proceso Gtiemo deP! .diendo de la informac~6n que continuamente ee está reco8iendo. Las care.cterietics.s evolutivas de loe programas dependen de la fora:aa. en que el a1eteiill8. reacciona al cambio, y ~s U.Y'l dato i·mportante para e 1 capaci tador para prever las posibilidades de per1.neabilidad de cada pro¡¡~a.ma. El sistem!L eocio-nu.ltur~!!ll de los proaramae hace indispensable cronocer la estructura jer~rquica ofioi.al d.e cada pro¡;1:-ama pero te.mbién identi.fica.r las relaciones reales que, tienen los mi•!!mbroa. Se trata de comprender aquello ~au.e todos saben l' hacen en un prosra.ma, o conocer l•:::e "tnarcoa de trabajo" y lflS redes de comunica.ci6n que r•egulan y contr·,Jlan la comunicación entre los miembros~ lo que requiere d~ una evaluación constante de ti'PO for11nativo. I I I IA CAPA.Q.I'I'f&ION __ES._MAS. E}Lll;AZ SI SB BASA BNi ERQCESQ6.__UE Nj:;G.QQIACION Y "'JEfi~.li Una de las le<.cinr'9s máfJ ai,gnificati'"ae de lae reformas aoc:l.ales en las :.ll timas tres décadas ee entender que adoptar 1r ponei' Hn práctica innovac tones no es solamente una cue!sti6n de com¡:c~rtir in.:~rmación u 37 ofrecer ayuda t6cnica; ni ~ntender 61 aprendizaje con una "visi.ón .necanicia·ta ce constr·ucción de eetf:amloe v respuest!LS, sino que 11Dás bien tien~ una visión de tipo pereonalóaico y neohumaniet ico en e 1 cual lo'~\ pere!onal:i.dad consti·tu;~re el IIIB!"CO de refer·ennia integral de 1~o-ios loa procesos cie aprendizaje y de desarrollo". Be 1.1n proceso sumame1nte OOJllPlejo y requiere tomar en cuenta feLctoree sociales, ps:J cológicos y culturalee. Todo aprendizaj,, y reforma im:pli'"'a cambios en l~s marcos de trabajo. Loe individurJ¡S tienden a activar defensas deaarrollaclas aocialmertt.e en contz '1. de· cualquier intervencibn que parezca poner en petligro u.l8.:=-cos a los que eBtán acostumbrado .e. Ka asi que ee plant'J!• U..""!. problema de orden c:.oral: cualquier intento de •cambiar el comportamiento de otroe debe respetar el j~-.ic:Lo y voluntad ó:.el inrlividuo, sujeto de cambio. Bato supone elaborar tina estrategia de trabajo de tipo part1cipativo no en téMr,inoe de revisi6n y aprobación sino en t~rmi-:los de elé:.boración conjunta dt! la propuesta de cambi.o. Para lo c··1al la negoc iac i6n }r 1 a reflexión resul ta:n eer la estz·,ategia, mediante la cual se preteüd41t establecer acuerdc:e mutuos a partir ce lo que cada parte ee com.J,>r">mete a t:-ealizar para lograr un objetivo ~omún. 38 Be nectteario cone1iderar que ca:a;: .. ci ti"r o educar no ea una ei1nple tran81Qie~i6n de técnicae o de info'""ID&ción sino que ref.lexión-J'le&ociación ee una actitud o diapoeicic)n que dei:tluestra. el reapreto por \os participantes puesto q111e considera que ellos son capaces de decidiJ:- por aquellau alternativas que responden & IIUS necesid.adtte y a aue poeib:l lidadee. Jete principio enfatiza 1sl carácter ¡>a.rticipativo de la capacitación, propicia la autonomia y evita el autoritariemo y el asiatenoialismo. IV BL ROL DBL CAPAC]:TADQR COMO AGDITB DI CAMBIO, que busca el coneeru!!lc• de trabajo, ,]!lOtiva la autonomia. y la autorrealize,ci6n. La función como eL¡;ani.,., de cambio ee de eleair lae técnicas más apropiad&~e C]Ue permi·can a loe par·t'toipantea involucrarse y comproaneteree en el t.rabajo. No es sólo apropiarse de los contenidos teórü:I')S sino T.am.b::a.6n de loa fundament,oe metodol6aicce, df! ll: .. e téenic&fll y de loe procedimientoe didáctlcoe. Dentro de eeta perspectiva la t•~.rea receso de eamt.•io en l0::; miembros d~el sistema, que no son necesarl:á.IDente comunes a sus propias modalidades. 40 8. Tratar que los miembrc.H! del eiatema sean auto independie1ntee y aut.o-renovadorea y que cada une.; se eafuttrce por la contir•uidad y lEl au¡>ervivenoia. 7. In"olucrar a loe miembros del f'Jistelll& en la.s d ... ;::~ieionee que afectan la dirección en que van loa culbios y la frecuencia con que éstos se producen. La metodoloaia debe par·tir de situaciones oon.cretas que surgen de la práctica para analizarlas, confrontarlas con otr&.s experienclae, emitir ,juicioe y orientar eficazmente las acclone~Js. Pl propósito d~! la capacitación no ee comunicar acuerdos y decieionfltl!!S, sino más bien promover el debate y la discusión dondf!~ se confronten di versos puntos de vista a fin de arribar a conclusiones claras. De eeta. manera la aplicación de esta concepción metodológica podrá asumir caracteristicas muy di.ferentes en la ~dida que se tenga que rea¡pond6r a realidades diferentes. A. Estrategias de Capacitación A par-ti!' de las experiencias ¡articipativas y de la educación popular se plantf"a una concepción metodológica quP. abarca la dinálltlica de toda organización y cuya caracter~atica es :peLrtir de la pr·áct.ica para teoriza.r 41 sobre ella y t~eareaar a la pr4.ctica. Esto ea, pari;ir dti lo concreto. de la re<~lidad objetiva, paef&r a un l'rocesc de abstracción que pe1rmita pen•!trar en las rt1.ices de la realidad, describir eus causae y eua leyes facilitando la organización l~~aic:a de las prot~resionee, para lue•o reMrelN'..r a lo ill'aedi.ato y cotidiano; <:;,a.ao dice Jara: "dE.scribiendo latJ oon,tradicciones de la realidad aocial podremos elaborar dedu~cionee y juicios propios pasando de un conocimiento empirico a un conocimiento racional". a e Este mé'todo puede asumir mucha.e y variadas formas; cada contex4co social Jf cada sector n(.)s axigirá crear una forma conc."t"eta de aplicar lo. Bajo esta metodologia en vez de comunicar· acuerdos y decialones se promueve el debate y la diacuelión a fin de perul!tir la confro1ntaci6n de lof~ diversos puJ'lltos de vista. Es crear mom11entos de reflexión de todos los participant.es llevando propues1~as concretas al dt!tbate. Para ello, eft necesario escoger no sólo la técnica. más adecuada para hacer entretenidEl una actividad sino que z:sE~ trat9. de incentivar la part:icipaci6n ordenada del grupo que permita l~!i. reflexión belectiva utilizando técnieae qu~ ayuden é~ identificar problemas, realizar ae Jara, op. cit. pág. 25 diacnóeticos, importantes, diacueión de roli4rra.r como: sociodramas, caaos, emtre otros. juegos 42 A1 t~'1Ar.innee de rt.,les, Lél técr..ica propu~eeta por Jara SU4iere además el ueo de dinúi~~as vivencia~les qu.e no sólo ilyuden a motiva:.:- al f&t"Ul"' dEJ particir--ütee sino que aean punto de partida para el análisis de diversas eituaoione~. Iaualmente, Jara considera que el ueo de video, ¡~liculasr afiches, diagramas, sirve de motivación ¡Jarn ~~•alizar un prootuso de decodific&o16n y reflexión posterior. De esta manera cada acti.vi.dad debe ¡>ermitir obteru!r una v'~sión cr..:.tica y crEl&dora de la pr•áctica y asi enriquecer la linea base; ptn"' lo que hay una evF.Ül:tación diagnostica perma.rlente y eepecif1.ca que sirve d·e punto de partida pare c:apacitar al grtlpo de participa¡ntes. En algunos casms dA Educac i6n Popular loa talleres de capaci·taci6n pued4!m ser de dos tipos: a) Talleres de meto1dolo¡ia aobre un tema general donde e;l tratamie,ntc~ que se de al. tema sirve fund!mlP,ntalment~:!! r:-0~0 una ~X~3:riencia "en vivo" de aplicación de u11 diseño metod,:>lógico, y b) Talleres sobre un tema en conc:t .:Jto. donóe se busca q'..'!.o lo f. part ic i.pantee 8e a pi' 1:>pien no e6lo de la 43 con<,epci.6n metodol6aica eino tambtén dol tema para teórico-práctico en el ~Tle no ee suficiente el experitnento 1!'56lo a nivel d.& loe talleres, sino que en él se busca, además, que los :,pa:rticipantee adqu:L•!tran la ce~pacidad de asumir c·onvicciones propia.e, lo cual exige un plan de seguimiento permanent.e que ayude a precisar las funciones de cada ~-.:~r:-t.icipante. Rato es, vincular la capacitación con la investigación. Según la expei' lene ia "Nuestros NifS.os, ~luestro realb:ada en el Proyecto Futur .:>" ( PUC, 1986) la metodología particiPliltiva orienta e· 1 desarrollo aut6no1r.o y autoaostenido dt: l•a.s personas y de los grupos con los q,ue se trabaja evitando la dependencia, el autoritarism1o y el asistencialismo. La metodo!.ogia de capacitactón parti~ipativa busca el dasarrollo de las potencialidad-e.~.s creativas, el apoyo J,i'· "t ........... ~ r:.' . ·~ '•' '. 44 a las iniciativas Y' el respeto e. las caracteristicae cul turalee de cada arupo hUMano y de cada coJDUnidad local. Se trata de desarrolla:· en los participante• la capacidad de analizar su situación, identifioar aua propios problemas, establecer prioridades, eetudiar alternativa. y tomar deoieionea acerca de lae eatrateaiaa más adecuadas propiciando un trabajo conjunto y la búsqueda de soluciones creativas y solidarias. As1 la función del capacitador ee dar a conocer, ~ los participantes, loa objetivos del tr·abajo y le.e técnicas generando ur1a democratización del conocimiento. Su propóeitc. es cohesionar al grupo de participantes ayudáJndoles a descubr•ir problemas, a pensar, a razonar y a buscar aolueiones con las cuales se sientan comprometidos. Las técnicas de trabajo acordes con estos planteamientos. que fomentan la participación y el trabajo en equipo, se han aplicade, en el Proyecto "Nuestros NHios, Nuestro Fu<~uro" y su proceso se describe de la sigui,ente manera: a. Lectura de la a¡¡enda. b. Anális~a:s 1 refl,exión del tema (problemé.tización)" c. Presentación de las ideas principales. 45 d. Aplicación de la. info1.'1D8.ci6n. e. Acuerdos de la e1esión (neaocia·ci6n). f. Bvalu&ci6n de la. sesión. Lit sesión aei concet;ida presenta una información que está ~•lacionada con laa necesidades de los particip¡mteus y que permite ser revisada, reajustada y puesta en práctica. a. Lectura de la Aaende .. - Ks la prim.pra actividad d•!t la sesión · cuyos propósitos sor~ P'reeentar loe objetivos y reajustar la agenda de a<:merdo a las expectati1.rae de loe ,art te ta>antes y sus necesidadE•!J reales. Cono~ituye u-~1a P'ropuesta a loe partic:t .. pantes y una etapa en la que ambos (cape.citadores y participantes) acuerdan metas y confrontan ideas y criterioe relati.vos al tema a tratar. Ksta actividad responde a.. un criterio de organización ya •que permite la visi.ón general de la a"'3cuencia de tre1bajo planific~~da t=•a.ra la sesión. De esta manel'a., se consideran los principios peicopedarAgicoel QUe señalan que es necesario evitar que el a,prendiz ae resia·t,a ante la nueva infor-mación y le, metodologia de t~re-.bajo. Asimismo, la int~ervenci6n de loe. p.s.rticipantes en la propuesta. los: compro~ .. t..c.e at:.n más en el trabajo. 46 b. Análisis 1 Refl,exi6n d~l Tema.- Mediante una ac1~ividad vbrencial o la proyección de un audiovisual que recoa;e información d:i~a.an6etica del aru'PQ., lle pretende involucrar a loa participatttee 'S)tivúadoloe a identificar sus probl..,.. y sua nec.-eid&dea en relación al t-. de la -•16n., aei com-' a eefialar eue caueae. ConetitUlr• uru:¡ e=:-apa de -.. toma de conciencia" y c·4.h'at~onaa1emto ya ~e al analizar las im.plicanclae y consecuencias de un hecho o ei.tuaci6n. se aeftalan loe 13.epectoe Oáe:lcoe para realizar un cambio. Beta etapa se fundamenta en razones de orden t6cnico: Rn :p-riJDetr lugar e~ nivel personal, al af!tctar la emotividad las personas. ee involucrara directamente gemerándo•:.e mayor dieposici6n para aceptar una infc•rmacl6r. que contribuya a superar la problemática vi~¡fencia.da. En ee(lUndo luaa:l:' a nivel gru:¡;.!&l afecta el sistema de interrelacionee pue·e permite que el sistema en su totalidad fSea cuestionado, reconociendo la complejidad de la eituac:ión a :~ambiar y propiciando cambios de mayor envergadura. ClJ.r:n1nr 1 o:=~ mi f~mhros de un eistema encu.,ntran contradicción er1tre lo quee coneti tuye eu est:i.lo dt' trabajo (marc'J'S de traba~jo} y las nllf~V,t:lle· eXPElCtativas, que implican caxnbiar ~soe "marcos de trabajo", el ai8tenta total se ve afectado, se 47 identifican las peroepeionetJ que se quieren IDOdificar lleaar.Ldo a crear una ne~cesidad de cambio. Batas actividade!5 de análi.ais/refl·&xi6n ae p~:ooaraman de ac~uerdo a loe recursos oo·n que ee ~uP.nt.A _ T~tmhi .~n ee prevén actividades alternativas en caso d~ presentarse iD~~~viRtnft. Pn~ ejemplo: corte de enersia elltntrica que iiDPide el uso de audiovisuales. En tercer lugar analizar el hecho o situación en una. realidad cOt1Lcreta similar o del arupo m.i811110 de las aniratadoraa ~n su con·t::.exto. facilit& la visualización global del problema y de sua causas favoreciendo asi. una mayor com;preneión tanto de loe planteamiemtoe t~e6ricoe que &<9 presentan, como de las alternativae1 de (#Olución. c. Presentación de laa ideas principales.- H:sta etapa responde no sólo n cri ter los de orden técnico: preserttar informaci6n es¡:'8cifica acerca del tema o aspecto a tratar se. sino también a razones éticas: la il'1forma.ci6n que se brinda ;per-mit.e una .. ne&~ociaci6n." del cambio de acuerdo a la.s condiciones en que ae tra::.,aja. T'l.mbién aignifi.ca recoger ;f sistematizar lae-1 ¡.•ropuestae que los participan1~es hacen durante el desarrollo de la eeaión incorporándolos a loe: planteamientos preaentadoa. 48 Lel selección de las técnicas pare. presentar la información e~' ajusta a la audiencia y a lo!J objetivos que se desea loarar en la saei6n, facilitando la compreneicn de las ideas principales. Se rect\:t-re a &):;pos:t.ciones, diálogo, trabajo en 8rupo, panel c..on los propios particl.pantee, demoatz•ac~ionea,.: estudio de caeo y ()t.roe. ti. Ap 1 i ·:Ar ~ (,n rlA 1Ft 1. nformaci6n.- ur.a informac i.ón b.á.s ica y 61e encuentran f!tn co.ndiciones de utilizar la inf<•rmaci6n recibida. El capacit&dor, medin.nte un trabajo grupal puede constatar 4!111 a~rado de aeimilaci6n y nivel de com}?rensi6n de la información presentada, aei cODao su grado de o~~rativid~d en ·el aspecto pr~ctico . . Se recurre ~t. juego9, C/31808, o situaciones hi'POt~éticae to11~aadae de :La ree.lidad concreta, en las que Etl participante ut:i..liza la nueva información. pera •9ncontrar una alternati·J'a de sol .. lción. e. Acuerdos.- Ea la etapa en la que se prcducE! la "negociación" que considera criterios éticos e i:mplica el compronliso del participar.te F:tn loe cambios que ee ·1an a r'9al 'lzar .. HabiéndotJe émal izado el problema, las altt3rnativ~~e de solución 3r su aplicabilidad, al part1cipante decide lo qua va a ha.cer (los 49 cambios), de e.cuerdo a sus poeibilidadee Y recursos. En concordanci.'t con el capacitador se toman "a~u.u!·doe" t.;~ttl.v par·a 1~)8 cambioa, como para laa fechas de las visitas del capacitador y los aspt.;:ctos a obser'lar. Es necesario seftalllr que la "nejlociaci6n" st~t basa en un pri.ncipio de respeto a las capacidades de iniciat.bra y decislón de los participant.ss. f. Evaluaci6n.- J:.n esta etapa se recoge tnformaci6n de los partici.pantes rei!PE•cto al desar.-rollo de la sesión. Se rea.llza al fi.nalizar la sesión y se refiere a aspectos tales como: logro de los objetivos propuestos, cla.rldé"d de la informaci6n, respueRta a ex¡,>ecta.tivas ::'/ necesid;:J.det', atilidaa y sugerencias para el futuro. f;e puede real!.z 1r en forma escrita u oral y sirve para raal~.zar los ajustes necesa.rios en laA ~róximas capaci,,ac:~ones. B. Ee~rategias d" Investigación ~1 mr'Jelo partici.pativo de capac~itación resulta ser un pro<:::eao metoC:clógico que conjugs1 las actividades d~ capaci t.ación con el ~ono~imientc de 1a rE·a.lidad mediarJte mecanie:moa Je partic:lpació"l y con·:~ie.1tización de lo"" p'3.r+-ictpantes. 50 !1:eto revela que ' -•. "1 participativa ee ind~~elig~~ble de la inveeti¡¡Rr.-~ fm let CL''\1 será participativa. etnográfic~ y formativa. En este tipo de investigación la población estudiada es motivada para participar J.. a invest i¡ac ión como agEmte activo creando ~o no e illiento e interviniendo en su r~9alidar.l. La inveetigrtción se torna en inetrucción en el sentido que hace poeible que los ~ticipantae ai!'UJDan eu propio destino. Se§:(ln Hall "la. inveetigaciót'l p,e.rticipativa ,. ... deecrib-s más com~ínme:nte como una actividad integrada. que combina la inveet.igacién. social, la labor educnc..~onal y la acci6n". 37 Fl pro.~eeo de investigación, según HaJ..l, daber1a. ver:::.e ~,;omo un procese' dialéc·.~ico. un diálnsco a trav6e: del tiempo y no como un diser·o est .. t.ico a part.ir de un p>:nto en el tie%'1-o. La investigación partic ipativa ea un pr·oceso de' inveE::St i~ación en el cual los partic:ipanteP t.o;rnan parte1 37 }l,;¡ll. e i tado urticipac.t.e.. por Demo, P. en Inve~ti¡ación t1lt.o_ y Realidad .. B.A.Kapelu?.~ 19P5 51 en el análisis de su propia r·ea.lidad y apuntan a promover una transformación eocial en benef:i.0io de loe participantes ... "ee una ~ct:.ividad de investigación educativa y oz·ientada. hacia la acción". Como dice Bezold, "no es sólo una in '""eti ~¡ación eiuo más bien tttla acción que educa, p:romu€.ive e indu(": ha.oi.s acciones tendientes a transformar el l!lf".dio sobre el cual interviene ... en este eent.tdo, el investiaador es un educador. ae La investigación participativa debe constituirse on un instrumento de '"formación" y de "acói6n" y de confiartza en loa part:Lcipantes quienes tienen capacidad pa.ra definir problema1s y necesidade,a y creativi.dad para vi~ualizar el deearrollo que lee conviene. La in·•eetiaación participativa trata de conocer la r·r-~.:.J.llt.laJ vdu~·:.J.l.lv.:.J. vul..uwll.úndola comc1 una red de significado no como hechos aisl,e;aos. sino vur las relaciones de sentido con otros ever.tos que se inscriben dentro de una globalidad mayor, cuyc· contc!xto más au:.plio 38 Bezold, W. Desarrollo v .lt'artic~ipacit;n. Citado en Inveetiaación Peu;:ticipa':Li.D, eepareta del curso Planificación de la l~ducación. Escuela d.t!t Graduados PUC 19187. 52 es el contexto h:Letórico social en ql•e se enmarce el fenómeno d~ estudio" a&t EetaEJ caracteristicas nos permiten sefialar que toda inveetigación participativa es tamb16n etnográfica en la medid.a c¡ue "se asume que lae personas independient:.emente de tru nivel t~ducativo tj.enen un conocimientc:> empirico1 qut' da explicaci 1nee causales de un fenómeno educativo :Pl.lesto que-: conocen mejor I!J\1 realidad quE' las personas t'xtet'llas e. ,CJllas" 40. Retas percepcio~ee pueden t.ener diferent•'!le ¡;~repectivae pero toda~ ellas ayudan eL ::?articularizar el fenómeno y a comprender la situación, lo cual ¡-ermitiria conocer la cultura propia de cada programa educativo. La iaveetigaciónl participativ.~ que postulamos se caracteriza por eer fc•rmativa en la medida que con~idera indispene:;¡ble seguir 4el proceso de cambios del programa y de BLlS :niembros, a fin de id~n-t-.i ~iLcar las necesidades de capacitación para orientarlas. La autoevaluación y la reflexión del ];>ropio desempef\o propicio~trá la conciencia y L1. convicción de loe cambios. De esta manera, la inves··~igación es un hecho eil.!cativo que ae López, '::i. La_..;i..Dy_elati¡;ación de l!J c·ual.itati'fi'l en une, inves't.i.gac 4 !m e1;nQ{U'áfic.a, lBS::.. Proyecto: El fracaso ee-:olar '· :< la Escu~ la Básica Chilena. Chile. 40 Stronquist, NellJr; Inveatieación Acción: u,n, nuevct enfogue socioló~icct. Separata Facultad de1 Educación, PUC, 1987. t13 permite o. los par•ticipanteo de ,.n proarama. apropiaree colectivamente de loe resultados, mirar criticamente experienciae y prncesoe facilit.ando eu t:Jietematizaci6n y, permite medir los av&lcee para alcan:~ar eficacia Pm el trabajo. Como bien dice Zúftiga: "el ejercici.o de la capacidad critica y analitica tiende a ser entendida como instrumento fundamental y como ejercicio bá.sico para la lectura dt! la propia realidad y para expresión, proyección y tran11!Sformaci6n de la misma realidad". 41 Esta investiga~ión por serr etnográfica trata de conocer el sistema com¡:.leto no centrándose en una o dos variables ya que no busca una relación causa-efecto. As1, usa la técnic~a de trabajo de campo pues no parte de hipótesis pre-establecidas e!.n<> que más bien pretende generar hipótesis. Para ello l'~ecurre a la coneul ta de documentos, obe~rvaci6n y entrevistas dirigirles a dlferentes fuente1e. El proceso de esta ..:.nvee,tigación permanente y participat.iva, de acuerdo con la experiencia del 41. Zúf'iiga, Leonel, EY:aluación tia la Educación de Adultos en América Latina. Propuesta para el análisis si.tuacional problemática y poslblee perspectivas de deearro llo. Re..llieta de la Educ.aci6n. N997 - 1885 - XXIX OEA p.59 Proyecto "Nuestroe: tUfios, Nuestro Futuro", sigue loe siguientes paeoe: A> PRIMIBA USB: JWihRACION GJUIIBAL 54 (PUC-1986) le la fase que prer~terade un asesoramiento alobal Y general, es un primer abordaje que da una idea provisional que será profundizada más adelante. Permite el ee'eablecimiento de la linea base, la identifica.ción de lleceeidadef!~ y potencialidades y de los factores qu., cond~,,ionan y determinan problemae mediante .ctcc !one13 reflexivas y de análl~is. Tiem!l cuatro etapas: 1. Defln!-ción de ob.jetiyos.- Es la etapa en la que ~e definen los datCJs que se quieren conseguir, qué actividades se evaluarán y cuáles no y su relación con el sistema may ""'r. Esta etapa ayuda a precisar los aspectos fundamentales a tomar en cuenta en el estudio diagnóstico. 2. Selección de variables ..e indicadores.- Es el momE!mto en que se elabora un esquema jerarquizado de los aspt~ctos fundamentales a ser estudiados y anal iza. dos. 3. Recopilación de información sobre el programa propuesto.- Se describe el programa, sus objetivos, actividades, ob.::.eniendo información rmación recogida en lad visitas a los programas a través de la observación de actividades. ent1·evistas al personal responsable y a miembros del equipo 2. 56 del prCIYP.l:t,(':¡ F,fll ceso ~r con los objetivos planteados en el proyec:to, verif.ic11ndo y expl ic.ando los cambios o .~.os no logros. Requiere un cuidadoso manErjo de datos no sólo del producto sino del archivo. 59 4. .Infg.rJIL4L de lJlS resultodga L.Conc lu;:signoa.- Ea L::l ot.apa de sistematización de la ex:periencia ~que permite rEllaci(Jnar la Luuria con l'>s dato1!1 obtenidos. En genek'al y en cada fase hay intercambio de ideas, dieoueión, mocl!ficacionee de las P.t'tJpucut.au tm forma permanente y con los 1 •,:J r·! i • · i.pa.n tu lB. Esto hace que el proceso sea luuto .t>ero con efectoe sostenidos óonde se producen cambios con conviccibn. En eintesis el proceso df~ evaluación ea el siguiente: PROCESO DB BVAWACIOR PAR'l'ICIPATIVA. a) Primera Faae: Kx;p1gre.g16n larizaioe de Educación Inicial (PRONOEI) constituyen una alturnativa de atención integral no cuc(Jl.:..u·b:;aua dlrüüda a L"-A ~)obla(.;lún infantil de los sectores tnP.nnR fFtvorP.r:idoR rl~ lFt AOCi~dad I!K;:diaulc lo:.; <.;ualc:.; uc uspor.a quP- la·3 co~·midades :t:'ecuperen su ro1 protasónlr..::o en la cor.ducción y puesta ·en ma1rcha de los pr:>gramae educativos. 61 Estos pr·cgra.ma" perm:lten una a:nplie.ci6n de la cobertura de aten.ción en :,)aiaee que tOdlO el Perú ouer.tan con recursce económicos muy limitaJoe. 3. 1 ANT IC,'nDRtiT gg La historia de la Eduo::aci6n Inicial en rtueetro ·pais, se remonta a 1~!1. fUTt-:iaci6n del prlmer Jardin de la Infancia en el af!o li~31. Estos servicios se diriaian a un grupo urbano minoritario y :!le ljrinda.ba.n en los denominados Jardinee da Infancia, que tenian un car6oter preparatorio para el nivel de Educación Primaria. Básicamente, er~! una edu(;ac16n pre--escolar que sólo consideraba a los rlifloe de 4 a 5 aftos. Los niftc:1ti menores de 3 aftoe. en número menos reducido, recibi.a atención asistencial c·..n Cunal!J Maternales y Guarderiae a cal'go de entidades p.e.ra-eetatales y pr·ivada~ .. Investigaciones dlaan6sticas posteriores revelaron la importancia :ie loe ~rj;;neros a.ftos de vida en e) d(1aarrollo cie loe individuo.:~, por lo ~ue ?e bu..: ..i.1.il0 .o .-a b Ln(·ar atención in~.(llgral en este t•eriodo, puesto que Ele le consideraba como u~a etapa critica del desarrollo. Aoltulsm.::>. ll!atoe estud:Lc:e~ rev.a ·~a ron la infh.enc ia de loe :~actores soc ialee y eco 16gicoB. como~ la. falta de da 1.ui:n·idad, la promiscilidad, e~ hacinam~cnto, los 62 de3ajustes y deeoraaniz¡ación famil::_~U.' ,!lcentl.4B.dt' ¡>.Jr lae mi&l"'ac ionee a las e iuda.dea. entt tl! ot t"<íS aspectos. que reP")rC1.1ten en el deearE'Cllo de loo nlftoe. In eete contexto en 1972. ac ¡>rOIIIUlP la Ley General de lducaci6n Mli! 19328 que Htconoce el ru.vel de lducación Inicial ca.c el priiDero del Sint.-a B'duoativo .. por lo que co.prende ac~cionee no eólo diriaidae al nift., menor de 8 aftoe eaino que adeMf!J propusna la pearticipación de la familia v de la coamidad en la tarea educo:~iva. ll~.o aiantfic6 un intento de cambiar laa ~ondicionee de vida con miraft a un desarrollo globe.l. Deede eeta Refonrul Kducativa, l1!l lducación Inicial recibió mayor atenci~)n enfatizánd,oee el compromiso social~ no neceeariamemte dentro del :Darco rig·ido del eisteiDB l!eco~.ar. sino también con la~ i .. n·.~as no escolarizadas que permltirian canalizar v aproveche.r al ~~ximo la contribución de todos loe sectores sociales. Lr trsscenden·~ia del nivel de Educación Inicial hl ~.:> ,,ece"!ar,.o buscar formas e>.l ternu1tivas de atención, qu•1 per1111itieran no s6l·o una ampliación d~ J.a cobertura, sino disminuir loe costos d6 estos eervicioe eapet:' io~tlment.d -=.tn ár·r:-as rurales y urblmo margj nalea donde ee concentraba la mayor deiD8.1lda infELntil de educacl6:1. 83 La experienc:ia realizada por CARITAS en Puno ( 1965) en la que inter"enia la coTI1Uilid.D.d ~ ii&\te la participación de petreonal no profeeio•rs.l pe;"''litió la difusi6n y proaramac:i6n de los PRO~KI a nivel nacione.l. Loe PRONOKI cotnetituyen uno de loe intentos más sianificativos en l•!l historia de la Bducación Peruana por responder a la diversidad de realidades de nuestro paie a partir de una unidad de principi~e basadoe en la orpnización y parti.cipación de la comunidad en la tarea educ~tiva,. la fl.e~x:lbilida.d de loe servicios,. la cratuidad y la integración de l& acción educativa a otras áreas de ll!l vidu comunal. Deede 197 4 ee11:.os programas se expanden a otros De~r tamentoe '' a, loe pueblos jóven~'• de Lima, consolidándose la P!lrticipación de la oomun:.dad araciae al apoyo de ine'~titucionee de coo¡>f,ración internacior&.l. Las experiencias real tzadas hasta el momento han comprobado la capacidad dA loe grupos de madres de la comunidad, con indi.ces de educación báeica o pri~r~.aria incompleta9 dE! ordemar sus propósitos en forma de un proyecto que ha ser~rido de nexo entre el sistema fontel de educación ~'i la c~omunidad. 64 3.2 DEMANDA INFANTIL 42 Entre 1980 y 1990 la crisis econ.ól4ir..::a ha afectado a la , -tucación princi~almente por la :t"educción del gasto públicc y el deterioro de la calidad de vida de la población. Este deterio:l:"o de 1& calidad de vida ha afectado especialmente a loe sectores con inaresos medios v bajos reduciendo fuertemente su capacidad de consumo, aei como aus :0•11Sibilidades de incorporación al mercado de trabajo. La reducción del gasto público en eduoación y el deterioro de la c~apacidad de las familias para asumir loe costos de la. educación llevaron a concretar los esfuerzos en el mantenimientc• de la cobertu:;ooa del sistema. eecrific~mdo la calidad de la oferta escolar. Como bien dice James Grandt (1989) "nadie discute la IWl:t:: . .üdad dt: 1 u.i u:.; l..t: ut:uuC::·wlu,,.;, pe.t·t_) la for~~ de puesto que tiene repercusiones eociales donde las pe·ores consecuenci.as recaen sobre qui.enes tienen las peores condiciones para .aceptarlas, si.endo los pobres quienes disponen de menoe1 recursos económicos para ~ortigu.e.r los golpes de la Jracesión".42 Grandt, Jame~. UNI':!EF. p.4 Estado Mundi.:tl de la Infancia. 19P9 86 Por esta razón, loa avances en favor de la infancia se han visto obet•llCulizac...oe por laa fuerzae de la rece~~tión tanto a niv1el nacional como internacional y por un creciente endeudamiento. J .... eetae condiciones advereae al desarrollo de la infarlcia se hace más dificil la vicencia d:) la demo;:·· ""ati.z9.ci.én de la educación y del principio de igualdad de oportuni.dades. 11 collte::calee confortablea y luego reaPeean a sus humildes lugares. En nueetr o medio. de acuerdo con los datos estadisticos, la población infantil ment'lr de 5 afioe esti~~da pare 1990 fue de 3~239.700 de los cuales aoo ~ 000 aproximadam~~nte asiste a centros ee.colarizados de Educación Inicial y 400,000 a PRONOEI. Bl p1 ..>medio de mo,rtalidad infantil es de 81 por mil 43 lo que es una de las cifras más elevadas a nivel mundial. Sin embargo, cinco Departamentos del pais aobrepas~ la tasa de 100 por mil como en la zona rural que t~Jerla de 135 ~:>r mil, según datos del Consejo N&cional de Población. Las causas de la mortalidad son evi table1s en el 82% de los caeos y están relacionadas con el eectado nutricional que se ha venido incrementando posible~!nte a más de 45%, que era el porcentaje de la niftE)Z peruana que sul:ria algún grado de desnutrición en 198-ble.ción infantil. Como bien dice Valdiviezo, "lo que se pretende no es la obligatoriedad de la EducacjLón Inicial sino mejorar la calidad de vida de los nifios en aeueral, y en especial de los que menos tienen, a disminuir los efuctos negativos de la pobre2:a en las zonas tuaurizadaa urbano-tnarginales y rural ea; a atender en forma dire.::ta a los nifios cuyas madres trabaj &n y de una manera es~cial a difundir, utilizando los medios masivos de comunicu.c ión, la información actual acerca de 1 cuidado y la ate!nción del niiS.o, poniendo énfasis especial en los nifíos que están en las poblaciones menos favo1 idas" •• Cuantp S.A. Perú eu Número~ 1991. Anuario Estadístico p.l27. Valdiviezo, Elena. Análisis y Perspectivas de la !:ducación Inicial en el Perú en II Seminario sobre Análiaia y Porepec1;ivaa do la Edu.c&eión Nacional 1913.0.:: 1985. CISE-DEPARTAJMENTO DE EDUCACION PUC. p. 5. 88 Los estudios realizados a la fecha revel!m gue tanto la educación ·escolarizada como la no escolarizada producen dfectoe poeit.ivoe en loe nift.os menores de 6 afios. Inveetieacionee realizadas en loe PRONOBI seft.alan el beneficio social que ti~nen los niftos de estos pros:ramae por el beche de tener la oportunidad de la expe•rimentación y la ir.~teracción con otros niftos y con variedad de materiales (Llanos, AID 1:378, Aliaga, UNICBF 1981). También se ha encontrado en los nitlos beneficios en el aspecto cognitivo, motor, perceptual y de ' re;.zonamiento. Posteriormente, Rosales, en Cuzco (AID-CIPE 1983) seftala los efectos positivos en el área e~ comprensión verbal y de coordini!lCión motora. Sin embargo, todos reconocen que la carencia de ma.teris,les y , la insuficiente preparación de las animado• ras impiden 1~na estimul&c.ión aproptada. Má.s é lelante, el proyecto Van Leer ( 1985) y el Proyecto "Nuestros Nifios~ Nuestro Futuro" (1985) encontrarcon efect()S similares en los aspectos emocionales y sociales co:no: elevación de la autonomía, segurid.ctd, partlcip,ación grupal, además de atención, concentración y cre~~ttividad. 69 Bn genera!., los e~etudioe hech\"Je a la fecha eefialan loe aspectos positivos de los PRONOII considerándolos como una alternativa que realmente propicia el desarrollo del nifio ca.rente de rec Jrsos. 3.3 OBJBTIVOS Y PROPOSITOS DE LOS PRONOBI El PRONOEI es un tipo de Programa Especial que delj)ende de la Unidad de Programas Especiales de la Dirección de Kducaci.ón Inicial del Ministerio de Educación. Esta Dirección es una entidad normativa que emite~ normas especifi.cas par.a el desarrollo de las actividades educativas esta~ales y no estatales a nivel nacional. Por lo tanto, los PRONOEI coneti tuyen una alternativ·a educativa estatal que se caracteriza por ofrecer servicios que contribuyen a mejorar la situación deficitaria de los niños de zonas marginales y rurales, con participación de los padres de familia y de 1& comunidad. Representan "un esfuerzo por conct~etar une- concepción qu~ traepae'a los limites de la escuela y cuestiona su n • ..~nopolio al revalorar la naturaleza del 70 hontbre como aa.ente educador ~ el medio com") el recurso máe ).mportante" . •e Bl PRONOKI brinda at~nción integral a los nifioa que no t¡enen posibiiidades de accedar a Centros d~ Educación Inicial, promoviendo la integraci6n de los servicios educativos con acciones de otros sectores, instituciones y gobiernos locales. 47 De esta manera, estos Programas prestan ateación a una población tradicionalmente marginadl:L propiciando une. educación más flexible y accesible. Se basan en el t:r~.'ibajo r~!)eponaable y creador de la Comunidad; promueven la Lnteracción educativa ¡~a que sus miemibros partici:pen voluntariamente como agentes educadorets compr-o~tidos con los miembros de t3U propia comunidadl y pretenden que el análiei~ y la reflexión de la propia problemáti-ca lleve a la población a la solución de sus problemas y buscan que la Educación contribuya al mejorami.ento d·9 las condiciones de vida de la población. Según Fuj imoto, ( 1983), loe PHON0EI tratan de responder a necesidades setltidaE.l y a realidades 46 Eguiluz, Cecilia, lU. análisis aistémico en el estudio de la px·oblemát ica de las PRQM.Qlll. Cap. I I I , p. 39. 47 FuJ !moto, G11by. GJ,Jtia de E.r:o¡ramae Especiales de Educación Inicial. p.32. 71 conccetas evitando e~¡uem;s rigidos y rutinarios dando lugar a un t-rabajo apoyado en la flexibilidad y funcionalidad. De est~a manera. ue extiende el de:recho de aprender y de enseñar llevando la educación fuera de la escuela, propone la adecua .... ión curricular y propicia la autoeducación y el interaprendizaje. 3.4 ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PP.ONOBI Según las normas emanadas del Ministerio de Educa-ción son las Unid.ades de Ser,licios Educativos (OSEE) las responsables de la calidad y eficiencia de los servicios educativos de los PRONOEI. (Ver anexo 1) t .... Estructura Oraáni.ca La ejecución regui.ere de la de los Programas participación de Especiales personal profe1aional de educación y personal voluntario de la mi.sma comunidad. El personal profesional está compuesto por etl Especialist.a y el Docente Coordinador de Educación Inicial quienes pertenecen al área de SuPdrviaión Educ~ativa y son las personas ertcaz-gadaa dos ase,sorar, supervisar y evaluar loe Pronoei. Los Coordinadores :son los responsables dirEictos de estos serv ·ios, son profeso~es con ea,pecialidad en Educcc> '!i,.;n Inicial •:aue pertenecen llll é.rea de st'pe:t ión de la 72 el!specialiadad. RntJ['P las pr:i.ncipai.es funciones del Docente Coordinador está el de mo1tivar, promover y d1.namizar el cambio de actitud de loe adultos y el de desarrollar un 1~rabajo paralelo con los niftoe, los padrea tie familia y la comunidad. El anima~ trabaja directamente con los niftos, ee un. personal voluntario propuesto por ~ comunidad, que r~side en el lusar donde se desempeña y tiene ur1 nivel de escolaridad que le permita comunicE:tree en forma verbal ~:' etjcri ta con au comunidad~ Su función básicamente es la de desarrollar la labc>r de promotor social de base, 'llOtivador y líder educativo de su comunidad. B. CaracteJristicas del Servicio Lc•a PRONOEI se este.blecen cuando la población concent;ra máe de 20 nifioa, a fin de responder a la probleulá.tica comuna.! referida al nifio menor de 6 años. Se ubican en áreas rurales. urbano- ma.rginaLles, tugurios y zonas de frontera y t~uando se· manifiesta interÉ~B y compromiso de loa Padres de Familia. y de la Comunidad por implementar e 1 servicio. Acción Bducativa El procese, de enaeffanza aprendizaje de ~-:-uerdo con la infcrmac ión de F~j imoto,. se real iza en aMbientes o locales pre ·tadoa y algul'les veces 73 ~...;,:mLJtF·liC.oe especialmente por la comunidad. 11 mobiliario y loe materiales educati7os es minimo. La conducci<~n, capaci tació~, seguimiento y evaluaci5n del PRONOIU esté. a cs;:-filo de los Docentee Coordinac!ores ( DC) • La p::-ogramación de acciones se hace en base a la Eetruc tur·a Curricular Báeica de Rduoaci6n Inicial, ·:ie donde se se lec el onsn contenido¡;; curriculares en función de las neceH. id.ades detectadas. Eetoa cont.enidos se programan y evalúan mensualmente. El horario de funcionamiento es de un minimo de 3 hora.F diarias y 4 dfas a la f:emana siendo varia.ble según lo:e r·eq·uerimientos y posibilidades de la comunidad. Les pasos metodológicos en un PRONOEI 4S son: l. .Accioneu;¡_~:Yiae referidas a la t.bicación e'3pacial del PRONOEI, coordinación con la dirige~:1cia j~omunal y representantes del ¡gobierno loct:lles, y o·: .. r,ti.S insti tuc1ones pare. l:Solicitarlea su p":trticipación y t..poyo an la organización y ejecuci..)n de los ptogramas. 2. Dia¡nóstico d,~_la realidad para detorminar laR necesidades de salud. nutrición, hábitos de crianza, probl~~~e. intereses, aspiraciones y costumbr·es de la poblaci6n. ~stoe datos ee.cán 48 Fuji.moto, Gaby. Op.cit. P.41. 74 el punto de partida para el desarrollo de loe contenidos curricula.ree. 3. Difuei6n - Hotiv11.0i6n. letá refer·.!.do a la divulgación de mensajes a la población haciendo hincapié en la illlPOrtanci~• de lae acciones en favor· de loe niftoe y del trabajo de 1 an.imador con apoye' de los padres de familia. 4. Captagi6n y elección de yol.untarioa. Se sele:ociona al :...~im~dor según requisitos eeftaladoe anteriormente y ee le capaci.te. con jornadas partiendo de contenidos que contribuyan al análisis de la problemática infanttl. 5. Lw~tpci6n de participantes. Se registra & lols nifios tratando de formar grupos de 15 a 20 nUlos. 6. A&LL,ntaoi6n.- Se organizan las áreas o rincones con los materiales educativos que eütboran los animadores. 7. f.au¡rama,ción de acciones.- Se hace en rat:mionee diarias y actividades eapontá. ... ¿eas. mensuales, considera acciones también semanales ar.:ti como dirigide.s, permanentes y 8. Ejecución de Acclonea.- El antmador, con aeesoria del doc~ente coordinador, ejecut.a las acciones prottra.Jlttada.s. 75 9. Acciqnea, ea8Qi•i•ptg X 8ft0epramiento.- Son acciones a carao del docente coordinador, durante 4 días a la semana lo cual perai te orientar lae actividades del animador. 10. Bvaluaci6n.- Son las acciones que realiza el ani.JDador- ,para recoger información del nifio aobre su medio familiar, el nivel df!l madurez y el aprendizaje. Sarvicioe de Salud Seaún las normas del nivel de Educación Inicial loa PRONOEI deben establecer coordinación con otros sectores1 e institucior1es con el fin de iaaplementar servicios de salud y nutrición prior izando las zonas urbano--marginales, rurales y de frontera. La estructu::·a curricular básica contempla objetivos de salud dirigidos a los nifioa y a los padree de familia. Según loa docuu.,entos clel Proyecto "Nuestros Nifios, Nuestro Futuro' (1985) se demuestra que las acciones de salud son las quiB reciben mayor atención y apoyo por parte de los padres de familia y de la comunidad y que la capacitación del personal de educación tanto como ' el de salud es importante para estas actividades. 78 Trabajoe con Padree' de l'aailia -v con la ec.mtdad Una de las caracterieticas básicas de la Educación Inicial y muy especialmente de loe PRONOKI ea la premisa de que el trabajo con nif~s debe ser complementado con una acc i6n inteara.da con los padres de familia y con la coaamidad que refuerce los loaras y garantice su continuidad. Se espera la participación de loe padres en diversas formas, dependiendo de las necesidades y posibilidades, pueden ir de acciones muy concretas, como apoyo de mano de obra y acopio de recursos hll•sta la intervención directa en a. ce iones educativas. KeJtas acciones a nivel de padres de familia, exigen mayor preparación de los animadores y los docentt!!S coordinadores como las referidas a la motivac:ión, organización de grupos de adultos, entre c~tros aspectos. Iir..lalmente, exiaen definir funciones entre loe docentets coordinador"a y les animadores y que se se,fiale la responsabilidad de cada uno en la realización de tareas gue involucren a los padres de fami.lia. 77 PARTE II BSTUDIO DIAGNOSTICO DB LOS PRONQBI DIL CALLAO Xl estudio diaanóstico tal como teóricamente se ha planteado tlene una fase de exploración general, siendo éste un prilaer f!ibordaje que da una idea provisional que sez-á profundizad~~ en etapas posteriores. Por lo tanto, esta etapa inicial no abarcará toda la realidad sino que describirá y explicará en términos globales aspectos relevantes de la realidad, que permitan elaborar la imagen - obj~tivo. En el procese mismo de la capacitación se profundizará el diagnóstico ela~orándose los per'!'ilea reales de los miembros involucrados en los PRONOBI. 78 Para establecer la linea base de loe PRONOEI se seleccionarán algunas variables que serán el eje comparativo de loe cnmbioe que se observan en el proceso y al final del proyecto. I OBJBTIVOS l. Identificar y· explicar las caracterieticaa generales de los PRONOEI del Callao y de loe servicios educativos que brind~" dn su medio. " 2. Describir y analizar el sistema de capacitación visente en los PRONOEI del Callao, tanto a nivel de Docentes Coordinad\Jres como de Animadores. II METODOLOGJ[A De ;scuerdo con el sistema de capacitación- investiaac:d6n que se propc1ne aplicQ.r, la investigación diagnóetic!a es una act i v.idad qut? entrafia. la plena participación de los miembros de cada programa y no se aaota en un momento inicial sino que ee parte del proceso mismo de capacitación y un medi.o pe.ra el desarrollo. El propósito ese"'o;::d'il lie este tipo de inveatiaación participativa. ea cre.~tt• e.f\ los part:lcipantüe una JD&Yor conciencia de sus pr dblré..t.las y· de sus recursos para 79 reso•lverloe conjuntamente y que el arupo participante aprenda la metodología de trabajo. Para realizar la caracterización de los PROMOBI y del sistema de capacitación se ha tomado en consideración datos e informes utilizados en los Proyectos Nuestros N:U\os/Nuestro Futuro ( 1982-1988) y Nuestros Niftos y la Comunidad, en Stl priJDera etapa ( 1988-1990), y de tesi,s e invastigaciones realizadae por alumnos de la Facultad de Educación de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Bn dichos informes de investigación, se han usado técnicas diversas como la observación y la entrevista a fin de analizar las características de loe programas y de loe aiennbros intervinientee: docentes coordinadorae, animadoras, padres de fami 1 ia ~ en esta tarea hemos participado como Coordinadora de Investigación elaborandiJ y aplicando diversos instrumentos de evaluaci61:1, analizando datos y sistematizando la investigación. Kn este sentido, se ha evaluado a la tot;ilidad de las docentes coordinadoras del Callao que suman 17~ de laa cuales 8 pertenecen a la USE 18 y 9 a la USE 17. Asimismo, ee ha encuestado a 64 animadoras y 900 niños que part :i.c ipe.ron en e 1 Proyecto Nuestros Nifto1s y la Comunidad. Por último, se ha recosido info·rmaci6n de 095 padrea de familia a quienes se lee 80 ene •:litó con el apoyo d1e las docentes coordlnador- y de las anilladorae. CUADRO 1: IUJD SROS BVAWADOS DE LOS PRONOKI DRL CALLAO HIBMBRO DC 17 ANIMADORIS 84 ~ MillOS 900 1 895 ~ PP.I'F. I I 1 VARIABLBS Se ~~ tomado en1 consideración las siguientes variables. A. Servi1:lioe Educativos de loe PRONOE! .- Calidad de loe ~trvicios de carácter educat~vo que brindan loe PRONOl!I y su relación con aspectos sociales y deJDO&J~.ificoe del medio, a fin de analizar eu pertinencia y respuesta a la demanda social. ]:,Os a1spectos a con.eideraree serán loe siauientes: J\. 1 J¡atudio de Contexto . Aanectg ce0 gráfico. Referido a la caracterización aeneral del medio tanto en el aspecto fisico y climático. b) Aspecto domoaráfico y social. En el CU-31 se describe la población de la Provin.-:;ia Constitucional del Callao, identificando loe 81 p-upos sociales predominantes ., sus antecedentes miaratorios. e) Servicio Jdngetiyg y de plud.Descripción del tipo de servicio educativo que se brinda en la Provincia del Callao en orden a mejorar la salud de la ~blación infantil. A.2 Caracterizac16o de loa ProD001 a) Ubicagi6n o intr•••tructura. Se de,ecribe el medio en que se encuentran loe PRONOBI, aeftA lándoae las condiciones de higiene y saneamiento ambiental. Además, se identifican alaunos problema.e relativos a loe locales, al espacio y a 1& organización del ambiente. b) Acción Bcbacattva. Ref'eric!oe al tipo de actividad educativa que se desarrolla en el aula en relación con materiales, horarios, ac·t i tud · dcJcente, entre otros aspectos. e) Personal. Describe el nivel de eficiencia t&Jnto de las docentes c(Jordinadoras como de la1!! animadoras, analizando su desempefto de acuerdo a las funciones normativas / a las nec~esidades de los PRONOEI . A fin de conocer loa factores que influyen en su desempefto, se vincularán los datos con su preparación académica y experiencia personal. d) Padres de Familia x (.;om,unidad. Tipo de interacción entre el PRONvKI y los padree de familia y comunidad, t,ratandc.> de analize.r si ' 82 esta interacción reepond.e a sus demandae y expectativaa y su contribuci6r1 con el Pa)NOKI. B. Siat;eee de Capegitagi6n.- Referido a lae caracteriatioas metodol6aicao en cuanto plaDificaci6n, oraanizaci6n. ree:ronea'~ilid.adee, teattica, relación con le. realidad ec..iucativa, aplicabilidad y •valuación. :V. CARAC'l'IRIZACION DK LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL Di"., CALLAO 4. 1 Co¡¡toxto Global. La Provincia Consti tucic•nal del Callao oeten~a tal titulo deade 1987 habiendo sido otorgado por Ram6n ~¡estilla; desd~ esa fecha a la actualidad se han dadc1 acon~~cimiento~ de ~~cho significaclo como la epopeya del 2 r.e msyo de 1888 donde se consolidó la sober•ania politl.ca y económica del Perú frente a Espafia,. PoeteriorlllfJi:'~o-, desde la década del 40 vinieron periodos donde se impulsó la economia y el comercio con el exterior lo que consolidó l.a industrialización de bienes de consumo y bi~nes de ca pi tal. La industria de la bar ina de pescado con·virti6 al Perú dur•ante varios afíos en el primer productor mundial de harina de pescado lo cual favoreció al crecimiento económico d~l Callao hasta que dt.tcayó en 1972. Este &u¡re econ61bico propició un incremento nc.ltable, de la población chalaca. El 8~ creciaiento poblac!..onal re8i•trado en el Cenao de 1981 ori8inó la joreación de la Corporación de De.earrollo del ea: lao (OORDB-CALLAO) a fin de ~!ear ~1 deaarrollo socio eoon6alco de la provincia. El Callao eet4 localizado en la t'"osta central del Peri v tiene una superficie de 14•7 .85 laul2. Bl suelo ee variado co1n zonae de relieve plano y otras de suelo rocoeo v u·enoeo. Su clima ee teaaplado 11 ~do con nieblae y vientos. Bl Callao politicamente eeta dividido en 8 dietritoa: 1. Bl Cer..;;ado del Callao 2. Bellavi~ta 3. La Punta 41. La :Perla 5. Carlen de la Leg¡1a 6. Ven-tanilla 4. 2 Nspect!p dempc-tificg V social. Según ~XJANTO S.A. la población del Callao en 1991 era de 580,000 habitantes lo que representa el 2. 6~ de la población nacional. El Callao ea la provincia más densamente poblada del paie con 3687 bab. por km2 y casi la totalidad de la población ea urbana (99.3~); la población rural es minima y en 84 proceso de eer abeorbidla por la c~iudad. De loe 8 distritos, Ventanilla ee el más U~Plio y el Cercado del Callao ea el más densamente poblado, siendo esto producto d~it 1 r.tpido proceso miaratori.o, puesto que el Callao tiene el 4~ de sue pobladores que declaran haber nacido fuera de la Provincia 4& Bato permite aeríalar la heteroaeneidad cultural de su población respecto a coatUIDbrf!ts, trtldiciones y valoree y pod:ria explicar las dific..-ultaes de intearaci6n ó.e la mayoria de los padres de familia en las diversas comunidades . .. Se estima qu3 la PBA del Callao aaruP& a 189, 000 habi tan·tes mayore21 de 15 aftoe, dedicados a servicios, (39") al sector manufacturero ''8"), Co1~erclo (1~) y transporte (!3~) eo. El 21% de loes trabajadore1s tiene una remuneración que eetli debajo del mini.mo vital, lo ( ... aal seria índice de laes condicionantes deficitarias en que vive un alto pc.!'centaje de la población que no alcan:.:.aria a ea:; iefacer eue rleceeidadee báeicae. l'lé!S aún en los últ;i:nos ~.:..ftos ~n que ee ha agudizado 1& crisie eccmomica; peee a que eeg-.ín e 1 Mapa de la Pobr.eza •s Cuanto S.A. El Perú en números 1991. Eá. Navarrete, 1991, p.ll7. f>O Instituto Naclonal de demográfico del Callao. Estadistica. 1:387. El Purfil 85 del Per\i 61 al ~a.llao se1~ia una de las provincias que tiene el may,ot· desarrollo relativo y de alto nivel económico :por lo que la ubi1~a en e 1 €rupo superior al promedio nacional. Internl-uaent'!, el Callao tiene diferencias inter-diet/•itales. Al respecto el 15anco Central de Reserva ha e~tablecido eotratoa 1se&ún el nivel económico, de esta manera loa distritos de Bellavieta, Ia Pu~ta, p~rte del Cercado del Callao y La Perla Alta cuenta C()n comc.didadee y casi la totalidad de su poblaci.ón contaria con 5ervicioe públicoe; en C81lllbi.o Ventanilla, El :.;ercado del Calll!lO, Carmen de lEt Leaua tienen mayc¡:"e!l defic:::ienciae en vivienda, salud y educación. Esto es que loa distritos que tienen mayor ni.Ím~ro de pueblos jóvenes, asentamientos humanos y zonas tuguítizada.a tienen ::na:;ors21 problemas para c~~hí·ir y Desde un punto de vista social, la C<-o ~"porE>.ción de Desarrollo del Callao e2 eefial3. que Ct.'rca del 35% de la población total del Cal.id.o está cor.t:ltuida por pobladores de pueblos jóvenes, 61 Banco Cent1·al de Reserva del I erú, Mapa de la Pobreza del Perú. Lima, 1983. !52 Coporaci6n del Desarrollo del Callao~ Estudio Socioeconómico y Urbano del Callao con Fi.:1ee de Pre Inversión. Volúmen .1. Estudios de Base, Julio 1986. &S se asentamientos humanos y Urbanizaciones Populares r:omn trllbajad.oree independlcn t. e:.:¡, pequefioa co..erc.láaat;.es y ·ror 1 o aenera1 son inmiarantee provententee del int,.rior del PA:i.e,. quienes aeneran una aubcultura andino-criolla, y prFsentan en alaunoa caeos un alto nivel de t::>rganizac::16n coiDU.Ilal y diAPOeic:l6n tareas cle beneficio común, pero en o~T~o caeos al acentuado regionalismo impide le. integración de la cotm..n:lida.d. ~ete grupo incluye a aquéllos que no registrL"l ocu.pación declarada que t.:>rdeP'- los limites de la de 1 incuenc ia generando un sub grupo social marginal tipo hunpen. La mayor parte de los pueblos jóvenes (72) y donde se en,s j6vttnee e, zonas populares. Loe locales por lo tanto presentan las característica• propia• de su medio, aleunoe son de ladrillo y cemento; pero la mayoria usa materiales como esteras, pl•aticos, cartón, madera, lata, siendo muy rúeticae y precarias por lo que no ofrecen seguridad ni condiciones de vida higiénicas. AdemáB la mayoria carece de los servicios de aaua, desasne y electr.i.cidad. El espacio donde f'tmciona."l los PI .. ogramae es redu~ido y muchas veces es usado como depósito y si es ])restado, cuenta con materiales y mobiliario ajenos al PRONOEI. Las limitaciones de espacio dificultan la organización de las áreae de trabajo o rincones impidiendo la aplicación de las técnicas adec.-tad~s para el nifio del nivel de inicial. Aquellos PRONOEI que funcd.onan en locales parroquiales o comunales tienen mejores condiciones y cuentan con mayor espacio facilitando el trabajo en aula. Referente al mobiliario los 1f>RUNOEI, en casi su tot'llidad, cuentan con muebles inadecuador. al 92 tamafto de loe :nif\oe y ei loe tienen son i n¡::u~ f i, ·; .... :. ~ .• ·:. ¡.:bjeti7t:>S. Sin embargo lu falta de recursos y materiales impiden la ejecución apropiada de acciones por lo 93 que se impro·.riea·'!l otras act i vidadee que JDUCbaB veces no correspr.,nden a loe objetivos, lo cual revela que no se llesa a. comprenderlos. No :ta)r buena variedad de acciones~ General .. nte 6atas diriaid.ae aún cub.ll;io se trata de actividades aráfir.:o plásticas, bailar y cantar.. Se tiende a dar ¿rdenes y diriair la conducta da loe niftoe con fines de orden v de cumplimiento de lo proaramado. Hay pocas oportunidaclf' .. s de explorar, experimentar, ~rP.;:n"' y dP. RP.r P.Ap(m·r.~~neo. El hor,a¡rio no tomA P.n ~nAnt,A Al i ntP.rÁR y las necee1idades de los nifios. realizándose acciones muy extensas que hacen que el ni~o pierda atención y la animadora pierda el cont-rol del grupo. Las acciones no se alter·nan ni se dosi.fican para cumplir con lo pr<)gramado. Estoe datoa re""''lan que tan-co la anim&dora COD""' la Dv·i.:!ente Coordinadora planifican acciones que no se cumplen eficientemente, por lo que ee necesario adecuar loa objetivos l? las actividades a laeJ necesidadee1 de los niiloa y a loe rec·arsoe disponibles. Por lo tl!lto, es necesario o"tnplii~r la i.nfor!Wlción referida a la variedad de l.•r.':(.d onee qu" pueden real iza:t CH! en :u,_ l.a; · apl'ender a :t lat ore.r 94 tnat&r:t.al educativo usando loe recursos disponibles, doaificL-.r y evalu.ar la•:s acciones educativas, :lntegra.ndo El otros sectore1s, inetitucioneiJ y padres d.te fl'lmilia quienes al desconocer la función que c~umpl.e el PRONOBI no lo valoren ni apoyan. 5.4 Poreopal. a) Ani.,.doraa Las acciones educ~~ttiva.s de loe P.RONOBI nsté a cargo de las animadoras que Clon jóve seleccionadas en su comunidad cuya edad promedio es de 26 aftos. Casi la totalidad de 1ellaa viven en au área de trabajo. Respecto a au preparación para e,l ejercicio de sus func~i.ones, la mayoria ( 6~'l%) ha 1~oncltiido es1~u~ios secundarios 157 y un alto ¡¡;>orcentaje siaue estudios técnicc1s superiores. :Se observan que ea notable el afán de :superac i6n :y continuar uneL preparac.1.6n C)cupacional de acuerdo ~ sus posibilidades 49Conómicas. Pe!"o se coneJtata. que pese a }a ¡preparación <)CUpa~.:.onal adqu'lrida con pocas la!"J opor-tunidades de coneaguir un trabajo lre!llunerado. Por lo tanto, se1:• animadora puede sianificar adquirir un t:St:itus laboral aún cuando no h~!lya. suficiente motivación ?ara trabajar con ni~os. e7 Proyecto Nuestros Nifi.os y la. Comunidad op. cit p. 80 95 El desempeft.c• de laa animadoras en el PROMOBI por lo general. r·ef leja la f'al ta de conoc imientoe re lat i ve• e al niflo ~r su falta de experiencia, lo cual ee manifieeta en una actitud distante y riaida con loa niftoa. La colllUilicaci6n e~e' reduce a indicaciones y 6denee a veces poco lClaraa. No se da oportunidad a loe nift.oe para que se expresen. ..... bien esperan de ellos obediencia y silencio. De tal manera que no pueden tomar laa coeae por su propia iniciativa pues oon conaideradoe "destructores'' ae. Las animadc,raa carecen de conociaientoe relac ionado11s con la ori';anizac 16n y 1- e.cc iones P'ropias de loe PRONOBI • Las a.otividades que realizan carecen de c:oneietenoia y no siempre se relaciOnan con el o1bjeti vo proiJ:ramado. La evaluación de loe ílliflos wm¡ohae veces se realiza en forma i.mprovisada y mediante acciones que no auardan r·elaci6n con loe objetivos. 't:1) I!Qcentes Coordinadoras. De acuerdo con loe estudios realizadoe sobre las Docentes Coordinadoras del Callao la problemática ~¡ue afecta a este arupo puede ser es Proy·ecto Nuestros Nift,oe Nuestro Futuro. Sintesie deJ Inveati1Jacl6n CISK-PUC. Seria Documentos de Trabajo. Lima. 19891 p. 16. a e analizado deede diversas perspect1vae. Nosotros lo haremos en relación ~on sus func ior.ee. l.a funci-ón básica de la Docente Coordinadora es capacitar, aeeeorar y supervisar a las animadoras a fin de favorecer a la buena marcha. de los PRONOKI , pa1 .. a lo cual se requiere preparación, capaoi taci6n y experiencia. Loe datos reco,aidos por Mendivil (1990) sefialan que "la totalidad de Docentes Coordinadoras del Callao tienen un 1 rel de formación profesional que garantiza una buena informaci6 ... 1 y competencia" as; sin embargo :se aprecian diferencias a nivel de desempeño 1entre las Doc:entes Coordinado~as da una misma USE, que parecen tener re lac i6n con la institución de procedencia. Asi aquellos :Docentes Coordinadores que provienen de universidades tienen mejor desempefio que .a que llaa otras que estudiaron Cursos de Profesionalización. Igualmente, se aprecia ·~ue e 1 75% dE~ las Docentes Coordinadoras son de la especialidad de Educación Inlcial y el grupo Testante es de Primaria y Secundaria, lo cual explicaría, en parte, las dificultades para orienta,r acciones correspondientes a nifios de edad p~e-escolar. 69 Mendivil, Luzmila. Fundamentación para una propueetea organizativa de los l?rogramas Especi.ales del CAllao. Tes.ls, PTJC 1990. 97 Asimismo en au deee~pefto las Docentes Coordina- 1ora.s suelen presentar pro~eetae y uuaerenciae educativas que no a~ ajustan a 1-a realidad concret 3. de loe proar8.11Ul8 ~ actuando como si sus centros fyeran jardines formales de e lase media. Las DC, si bien tienen un ~"'nociMiento~ empírico de l•'e PRONOEI al eeftalar limitao1onee, V .¡ programación de objetivos, recurso a y AAÍ la quincenalmente, se hac~ tomando como base la Estructura Curricular Básica de Educación Inicial, lo cual no siempre se addcúa a los nifios y a los recursos de! PRONOEI. También m~ifiestan dif:::..cultad para coordinar con los padres de familia~ las dirigencias, las prepapaci6n que les permit.R mot.1vPtr L:i participación aetiva y el apoyo de entidades comunales. Por otro lado, ]A fAlta de ebtimulos sociales, profesionales y económicos genera sentimient~~~ de desaliento, inseguridad y conformismo. Más aún, cu.9.ndo se observa falta de apoyo de ]parte de las '9Specialistas quienes desconocen la realidad de los programas. 98 Beta eit11aci6n se aaudlza por la inestabilidad labore.l y por la pensión mene;ual la cual no crofee!ional iz~c.. ión. Sólo el 75% de lasDocentes Coordinador<-Lshabian Beguido estudios Em Educación Inicia.!. El grupo t•estantc?J era de la e apee iel idad de Secunuar ia y Primaria. Algunas docentes además tenian estudios técnicos ligados a. la aviación comercial, turismo y mecanografi.a, la r~~oria de las Docent5s 99 Coordinadoras ha recibido formación y capacitación relacionada con los PROMOEI eo Según expresiones verbal6i9 .d.J! &la-...ma.e de ellas loe cursos que recibieron en •~e centros de estudio se referian a niftos de claeu media y urbana y no se consideraban las condiciones de un medio urbano marginal y menos rural. Kn otJ:Ooa caeos,. laa Docentes Coordinadoras refieren que su primer contacto con los PRONOBI fue en la Práctica Profesional, momento en tenian muchas limitaciones y dificultades. Aquellas Docentes Coordinadoras que referian haber tenido una caps.c i tac i6n re la.c ionadae con los PRONO E! (54~) f!U snfialaron que se trataron di versos temas que reforzaban sus conocimientos adquiridos anteriormente como Teatro y Titares, Desarrollo Psicomotriz, Literatura Infantil. Otros temas eran novedosos como: Enfermedades Virales, Paternidad Responsable, Madre~ Gestante (Cuadre 3) q1.'!.e si bien ecn lndispensables en medio~ populares, se han c&.racterizatio por .ser básicamentG informativos }'~ no dar orientaciones especificas para trabajar en loe :?RONOEI. ao Proyecto Nuee.tros NHíoa y la Comunidad. Resultados de la Prlmera Etapa, Uaes NQ 16 y 17. p. 71 y 74. 61 ib. p.74 100 CUADRO 3 Capacitaciones recibidas por las docentes coordinado1~ea antes de 1 Proyecto 1 ~ .acll • ..... u (tia) .... i- 11 ... , Clrrillllr r .r. 1 ..,.leUI/•W• ,- ltcl*ll Cirilll 7 IQIIlel .. - lttlllU.YI .... 11. 1 lqeeleüal • !aUtt flllltf 14 latuiclót-.JjW* Prktln 41 Cape - !Mbttft .... 15 lqale18/tÑttla - l.let.u~tl llttl"'l 30 Wio•lnaJ./IItHlci61 - .., ....... fba1tt • itltel1ei61/Wln.&l '- PlttfiiWMl , .......... • 1Qoelcl61/tnlt. II'IIP· -au.r..u ... 14 lqeeleUI/tralt. PIIP· •- ......... 14 llüor-1~1cl6t - ........ u. Ptl..Wll 1 IQellel• - :Stt.lltl'lt 11ft la 11111!1 llflltll - lllrr'nu ., .\a Jdttrmn ,,..)_ llltnatl•) - !,..) ..... .-U~Jt 4 W!cwiluln, Taller iilllo!ll• - ,~ ... ltldÑ !J'i...V.il 10 - lb 1111 .. lttaÑI S lqoaid61 - :1.1 ~~~aeu. r • elt~elll • Wlodllllta/te.l ilulllartl Respecto a la planificación y oraanización de lae sesiones ('e capa<~:i tación~ éstas dependen de l&s E!!pecia.liet'!s de la Dirección Departamental del Callao y de las USEs 16 y 17. Para su ejecución se coordinaban con profesionales invitados muchas veces aJenos a la realidad de loa J?RONOEI por lo que 7 si bien la información era a.Llplia, no respondia a las necesidades de los PRONOEI. La metodologia usada ha sido básicamente exposi t; i va con diálogo o combinado con trabajos grupales. Esto revela la incidencia en 101 aapec::toe conceptuale11 útiles e t..po,rtantea pero dieO"::iadoe de la realidad, y operativizadoa en ID8dioa carac::terist leos de loet PROMOil • latos datos nos l~(JVelan que la capacitación usual d,- la Docente CoorcU.nadora aporta a tuste e lementoe teóricos actuales eol)r¡s diferentes t...,. relacionados al nUlo 11 a la faailia, sin embarao. no le ofrece el ... ntoe prác11:.icoe para trabajjar concret ... ttte en los PRONOBI . Bllo bace que au trabajo sufra de deficiencias y no cu.pla co1~ efectividad 8U8 funciones. CalDO consecuencia la aniandora no r•scibia la informaci~n y las orientaci,~nes práctic~us útiles para el tr.abajo en loa PROHO!'I. l:1 A nlvel de animadoras, el sistema de capacitación resulta ser una r6plic~a ie la que reciben las DC. Las animadoras de 1 Calla.o se aún los informes de Reeu.ltado11!1 del Proyect.o "Nuestros Nifios y la Comunidad" son muje1:-ee cuya ed.ad promedio es de 26 afíos. y predc:>minaJrltemen..:;e son de Lima y Callao aún cuando desc:lenden de provinc:ianos. La :nayoria ( 63%) tiene estudioe secundarios y en algunos casos ( 26~) tienen estudios t6cnicos coJ!lcluidos. el grupo restante se encuontra estudiando s~ecundaria o carreras técnicas. 102 La preparación que reciben las animadoras para trabajar en aula no tiene fecha rl~~tfinida, siendo de duruoi6n variable de una semana a cuatro meses. Por lo aeneral, las sesiones de capacitación aon planificadas por cada DC e en a launas ocasiones se hace por arupos de animadoras de la zona o USB. Por lo general se realizan con la participación de invitados, quiemea son profeaiona.l.aa que si -bien conocen su área de realidad de los PRONOEI. Ea 1:recuente que estas seeionea se dir1 jAn a gMJpos heteroaéneos compuestos por directoras, profesoras de centros dle educación lnicial y animadoras, en qui,.,nes es evidente la diferente formación y los niveles de conoc imiE1nto sobre e 1 trabajo non niflos, lo cual inti.m.ida a las animadoras sintiéndose discriminadas y disminuidlas, pues algunas ~consideran que el trato que re e i ben e!s impersonal y distante a2 Respecto a los tE~mas, las animadoras seña!.an haber asistido a tallelres de material educativo, alfabetización y en al~~noe casos a sesiones de apreetamiento y salud. La metodología de las "'esiones se ha caracterizado pj:>r ser bá~icamente exposit!.vap en R2 Informes de Invest:~f!i¡ación del Pro~;oecto Nuestros Niños Nu9stro 11uturo. 1~~82·-19E5. 103 &launoe caeos son talleree. La información recibida si bit!tn lea paree• útil (48~). clara (44~), lee pare<.~e di:ficil de llevarla. a la práctica y ea que resulta al•!tjada de la necesidad y posibilidad de loa PRONOII. VII RBlD'fBN Di~ PROBLKHAS CRITICOS A partir de loa datos relevantes recoaidoa se puede h&=er una einteaie considerando 4 aspectos: A. Contexto alobal. Crecimiento acelerado de la población especialmente en zonas populares por efectos miaratorios. Alto porcentaje de la población con inar-.soa por debajo del minimo vital~ Fa~~.ta de servicios públicos de agua., desaaüe y electricd.dad en zonas populares. Alta proporción de viviendas inseguras e inadecuadas en zonas urbano marginales. F'alta de saneamiento ambiental en zonas ·populares. Sectores J;>opulares que no ofrecen seguridad fisica ni moral. Falta de pr~cisi6n en los datos de la población infantil menor de 6 .af\os. Falta de datos precisos sobre niveles d1:t nutrición de la población infantil .. 104 Bl servici~ Escolar no responde a la demanda. B. PROBOBI B.l ~Organización - Falta de conocimiento de la realidad concreta de los PRONOEI por parte de nivele~ jerárquicos ·de los USEs acerca de la labor que desempeftan las DocE>~•tes Coordinadoras y las antmadoras y de las condiciones de trabajo en general. - Número exaaerado de animadoras por DcJcente Coordinadora .. Falta de intearaci6n con los pr·oaramas especiales. - Relación vertical, formal y dists~te entre el personal de la USE y las Docentes Coordinadora.e y lae animadoras. Falta de apoyo, capac:itaci6n y reconocimiento a la lat docentes coordinadora' desempeftan las ,.doras. B.l Local. infraestructura y materiales Locales .:~in condicione de PeS".lridad ni servicios básicos de a~.1a y desagüe. Locales prestados '" de multiuso con materiales y mobiliario que no corresponden a los eervicioe< que debe brindar el PHONOEI. 105 - Jlepacio t•educido sin mobiliario adecuado que peralta la oraanización adecuada de loa nUlos y el ID&Iltenimiento apropiado de loe materiales. - Dificultades pera. oraanizar lae área~ de trabajo. Pal ta de material eduoat i vo estimulante 888\lro y adecuado a laa necesidades del nifto. C. Servicios Bducatixga F.:\lta de un horario que considere las pe ·!~.b!lidade·e y necesidades de loe nUlos. ProA¡framación. de actividades no comprendidas por la mayoria de las animadora~ y que no se adecúa a las posibilidades y a lae condiciones de trabajo. Ejecución d~e accio11es educativas en forma diriaida. que no capta el interés del nifio ni ofrece oportunidad para explorar ni para experimentar. Nf.> se evalúan adecuadamente las acciones de a.prendizaj e. No se dosifican las acciones de acuerdo a crite~ioe que consideren loe intereses y posibilidades del ni~o. C.l Personal Anivdora 108 Falta de moti.vación real para trabajar con nifios. Falta de preparación adecuada para trabajar an los PRONOKI. l~arcos dG trabajo que propician act.itudes lr.adecuadas para tratar y 1.-!'abaj az· con niños. Falta de conocimientos para coordinar con padres de familia. Ji'alta de seguridad v confianza en si misma. lBaja retribución económica por su labor. C.2 ~~antes Coordinadoras. Docentes profesionales no siempre de la esp!cialidad de Educación Inicial. Falta de formación y capacitación para trabajar en Pueblos Jóvenes y Asentamientos Hum~mos. Desconocimiento de métodos adecuados para cap~!lcitar, sup,rvisar y evaluar a las animadoras. Falta de preparación para coordinar acciones con otros BbCtores e instituciones. Falta de integración y de int~rcambio d~ experiencias entre doce~t&s~ multiplicándose los esfuerzos sin efecto positivo. 107 Dificultades para sistematizar por escrito o verbalmente ~ws experiencias. Poca diepo1sici6n para el estudio. la l~ectura y la inveetisac16n. Falta de reculreoe que faciliten 1• tarea de capacitación. D. Ca~ecitaGión. P'al ta de un ~Dé todo o sistema adecuado de capacitación tanto para las docentes como para las animadoras. Desarrollo de ·temas por parte de personal invitado calific~ado, pero ajeno a la realidad de los PRONOEI. Capacitación ajena de la realidad y a la investiaación cc,mo parte de su .... roceso. Realización de sesiones de capaci :;ación caracterizadoe por transfarencia de información no l!:tdaptada a los PRONOEI . Falta de personall administrativo que apoye en la elaboración de documentos, afiches, folletos para definir las accionee de loe PRONOEI. Fal~a de un sistema de supervisión acorde con la capacitación. 108 Falta de un sistema de evaluación de la capacitación que permita verificar su coherenci.& illlterha. VTII JERABQUIZI,CION Y PRl:ORIZACION DI LAS DEMANDAS O NBCESID~DKS Nuestra propueeta ee orienta a la capacitación de do,cer.:tes coordinadoras de loe ~RONOBI del Callao aplicando el sistema, de capacitación-investigación validado en la experienlcia piloto del Proyecto "Nuestros Nifioe, Nuerstro Fut~1ro" ( 1982--1965). 1) :E9 pofr ello que tjomamos en considttrac16n: La :neceaidad de ampliar y profundizar la capacitación de las docentee coordinadoras 'lUienes, tienern que desarrollar estiles y técnicas de acercamiento y conocimiento de la realidad de los PRONOEI a su e argo, a partir de los cuales e laboren canales y alternativas d'9 mejor: :miente. 2) El e1:ecto multiplicador quf; tendria el sistema de capacitación dirigido a las docentes coordinadoras quienes. coJr.::> parte de sus funciones, tienen que capacitar a las animadoras. 3) El hecho de que las docentes coordinadoras conformen un grupo docente con carácter casi 109 siempre estable y permanente, facilitaria la irustitucional1zaci6J'l del sistema de capacitaci1n. 4) Kl nivc.l de instrucción de la.e docentes c~ordinaaora~; eu formación profesional y la ca,p~~tc1taci6n que recibirian facilitaz-ian las coordinaciones institucionales e intersectorialee, reii!!IC&tando la caract,eristica esencia! de la función c01aunitaria de loa l?RONOKI. De eai::.a manera lll capa¡citación a docentes !"::n...tientes probl3m~ls: 1) Falta de conocimiento de la realicad concreta de loo PRONOEI, por parte de los niveles j~rárquicos de las USEs. 2) Falta de integ~ación con loa Programas Especiales. 3) Rel:tción ve.:tical, formal :¡ d~s't.ante e."ltre el personal de 1 ']. USE, las Docent9s C,..,o.r.d.:.na·Jor·~u;!; y las animadoras. 4) Falta de apoyo car::aci tac1ór. y reconoc~.miento a la labor que desempeñan las l)ocentes Coordinadoras y animadoras. ,... ' 110 Se!'vicioa educativoe' deficientes y en condiciones preeariae e inadecuadas en cuanto espacio, ho:J:•a:!'io y acti·.ridades. 6} An:tmacioras sin prepa1ra.cíón adecuada, sin motivación y con ac~itudee risidae en eu relación con loe nif\os y padrea diJ famil~.a. Además con rasaoe de in•:seguridad y falta de autoestima. 7) DC carentee de formación y capacitación adecuada para laborar en zonas urbano marginales, sin método 8) para capacitar, animado1ras. supervisa~ y evaluar a las Temor ~!! inseguridad para eietemá~tico del proceso investiJ!Iacl6rt. realizar un estudi~ de capacitación e III PARTE EBQE!Ea'XA .EROYEC'J'O DE CAPACITACION A PERSONAL DOCElf!E DE LOS PRONOEI DEL CALI..AQ I JU6TIFICAC~ 111 La educación est~i atravesando una grave crisis. Según la Conferencia Mundial sobre Educación p~ra Todos de 1990, en el mundo hay ct?si 100 millonea de nifioa .:;tue no tienen oportunidad de recibir una educación y si perdisten las tendencias y condiciones actuales, estas necesidades no podrán satisfacerse. Por lo tanto, lo que se pr,9tend~e es establecer una visión basada en politicas que pongafll de relieve la competencla del aprendizajé:t, desarrollando conocimientos, aptitudes, vEilores y actitudes que la~ personas necesitan para sobrevivir. vivir con dignidad, continuar aprenuiendo, mejorar la calidad de sus vidaa,d1 sus comunidades y naciones. 112 I.a re~cesión econt>lnica y la crisis financiera impone1n reducciones de loe gastoa sociales de los gobiernos, inclusive de loe 1astos de educación. Sin entbargo, la lección que ee desprende,, de muchoe paieee1, tanto en viae de desarrollo como en el mundo indust.r:i.ali.zado, es que la inversión en la educación es esenctal tanto desde el punto de vista econ~mico como social. Ahora ee ve 1& necrsidad de cU''•rle mayor prioridad a toda inversión en el potencial humano porque e1'3 útil y eficaz par~l el desarrollo nacional. La educación forma parte de la eoluoión, no del prcble~r,a de desarrollo .. Es un hecho ya establecido que toda inversión en la educa,ción arroja una alta tae:& de rendimiemt<' en de productividad y bienesta.r. ~'~ Este tipo de pensamiento orientado h~·.cia el ser humano reconoce que en tiernpos de dificultades económicas es impo~tant•9 proteger los servicios para }_os pobrea y que la educación para todos es no sólo un derecho humano básico :sine que tiene sentido desde el punto de ·vista económico y politice. La educación contribuyF· a lograr un mundo más seguro, m.Af: sano, es Conferenci.a !1un{ial sob.:: s Educa.ción para Todos. Dec 1arac ión Mundial s~obre Educac '.ón Para 'I'od•:>s y Marco de acción para satisfacer las nececidades básicas de Aprendizaje. Jon~iem, Tailandia 1990 UN!CEF. 113 próspero y favorece el progreso socio-económico y cultural, la tolerancia y la cooperación. A nivel nacional,ee evidente la. conetantb preocupación por el dete~ioro de la calidad de vida de lo8 ~ltimoe aftoe lo cual ha inducido a la formulación y prop1esta de múltiples programas parciales. La enveJc-8adura y multiplicidad de problemas que debe enfrentar el pais en un periodo de arandes restricciones económicas exige una estricta priorización en loe qua debe ocuplr un luaar destacado el bienestar infantil; ya no se tra1~a sólo de enfrentar problemas de inmunización, de enferDedades de tipo respiratorio o gástrico sino de un problema que debe ser afrontado de manera integraJ.lS4 La crisis económica en sus diferentes aspectos ataca dir~'ctamente a los nifioa. La falta de trabajo, de ingresos adecuados a los padres~ la falta de o?$la y desagüe, las t~nsione.es sociales y políticas afectan el desarrcllo integral de los niftos. El bienestar infantil es un lndicador del bienestar social y al mismo tiempo es una palanca para el desarrollo económico y social a largo plazo dentro de la poli ti ca nacional. Según el Plan de Acción Nacional por e• Presidencia del Consejo de Minietros, Perú Plan de Acción Nacional por la Infancia:1991 - 2000.p 13 114 la Infancia: 1991-2000, el Gobierno Peruano manifieata su politica educativa por medio de Programa de Emeraencia: "La Escuela defiende la Vida •, el cual se orienta a la atención de los niftoe de 3 a 12 aftos de edad. Aeimismo, enfatiza su propósito de ampliar proareeivamente la atención de la demanda educativa dirigi6ndose muy especialmente a la protección y promoción dt' loe nifioe en si tuaci6n de pobreza extreJDa que en el Perú llega aproximadamente a 70% de loe menorea de :1.5 afios. Para ello se plantea que las E!acue1ae se ccmviertan en "Centros de Atención Integral del Niño" e:t loe aspectos de alimentación, sa.lud y mejoramiento de la calidad pedngógica. Ae~i responderian a los principios de la Constitución Politi.ca del Per-ú donde se seftala que el derecho li< la educación y a la cultura es inherente a la persona y que la educación tiene como fin el desarrollo i.ntegral de la persona hurnana ( art. 21). E~~:to obliga a pensar en la &.Lecesidad de planifi~ar nuevas iniciativas dast;inadas a aliviar la pobreza mejorando loa servic i.oe1 socie<.les y educativos; haciéndolos responder a las necesidades locales con el objeto de elevar la capacidad de los pobres para 115 reaccionar ante nuevas oportunidades de capacitación y empleo.e5 Kn este sentido el PRONOEI ea una alternativa educacional para la infancia que aJDplia la cobertura de atención a niftos de bajoe recursos y tiende a intearar los aer-vicios de sa.lud, alimer1taci6n, saneamiento ambiental y educac 16n, coordinando la acción de di versos sectores, institucio,nee y organismos de base de la comunidad. Adcr.•áe el PRONOEI permi tiria la pro100ci6n de diversas foz•mas de solidaridad y de• participación activa de la comunidad y de loe padres dt! familia, de lo c:ual ee hace ~:·eferencis e.l articulo 24 de la Constitución Politica del Perú sobre el derecho de los padres de intervenir en el proceso educativo de sus hi~os. Los PRONOEI responden a un plunteamiento de edu·::..2~"'ió.n integral y pretende según eh.H3 objetivos mov~~!4..a~ a la comun:ldad y coordinar servicios -para la atención a la salud y nutrición de los nifioe y el mejoramiento de la calidad dE" vida. Sin embargo, estudios realizados en PRONOEI: Llanos ( 1984 ) , Proyecto Nuestroe N ifios. Nuestro Futuro. ( 1985) , fU~ BID. Informe de la. XXXIII Asamblea Armal 1992-Abril. D.iar.io El Comercio. Lima Perú. 116 Egui luz ( 1987), y el diagnóetico que hemos realizado revelan qu.e las a.cciones de capacitación que gener·almente se dan a las animadoras no responde a las caracteristicas del arupo y a las condiciones de los PRONOBI; además seftalan que las docentes coordinador~e, cuya función básica es capacitar y a.aesorar a les animadorR.s .. no tienen p·reparación adecuada para orientar acciones de los PRONOEI. De ahi surge la necesidad de apoyar las aoc iones que desarrollan los PRONOEI, muy especialmente en sectores donde hay un incremento de pueblos jóvenes y !l.aentamien,toa humanos. En la Provincia Co·nstitucional del Callao a 1992 se calcula una población de 700,000 habi~antes, consecuencia del crecimier.to vegetativo cuya tasa promedio llnual es de 11. 5% como también del proceso mlgrstorio de poblaciones especialmente rurales del pais quienes viven en condiciones de extrema pobreza y "desarraigo de su lugar de origen y de sus patrones culturales". En gener.=:t.l, eeta :población ti.ene bajos ni.veles de escolaridad y de calificación ocupacional y se observa muchos caa:_,a de abandono familiar~ especialmente por parte del padre, encontrándose asi Dluchas familiaE.J que cuentan sólo con la madre como reaponeable de la 117 supervivencia faJDilia.r. ee A estae condiciones del nifio se ~taregan el riesgo ambiental, la des11utrición, privación afectiva., falta de información de loe padrea y carencia de recursos. 11 diagnóstico de los PRONOKI del Callao Jtoe indica la necesidad de mejorar la calidad de eua servicios educativos. Adelllá.s, las experiencias realizaclae en PRONOBI como las del Proyecto Van Leer y Nuestros Nifioe, Nuestro Futuro (1982-1986) revelan la conveniencia de capacitar al personal profesional docente estable a fin de que ptledan asumir a cabal idad eus funciones en ambientes deprimidos y carentes de materiales educa ti vo•s. A !,)arti:r de estas deficiencias se propone fortalece!:> la preparación de lAs docentes coordinadoras que laborem en PRONOKI capacitándolas para que logren un mejor deE,empefio de :sus funcior.es de capacitación, supe!"Visión y coordinación. Como efecto de esta capacitaclón, msjoraria la calidad de los servicios que brindan los PRONOKI articulando acciones de educación con salud, nut-rición y otros para que realmente se brinde atención integral. Además, se propone propiciar la particlpación de los padres y de la C()munidad capacitando al personal 1!118 CUA.NTO S.A. 1991 118 responsable a través de la adquieición de las ·técnicas correspondil!mtes. II OBJKTIVOS Son objetivos aenerales del proyecto: l. Capacitar a las docentsa coordinadoras de los PRONOEI del Callao, en técnicas de capacitaci6n- investiaación validadas en PRONOBI de zonas urbano- maraimllee. 2. Bla.bor4lr materiales educativos par.!!l los nifios desarrclllando las habilidades de lu.e docentes, coordinadoras, anlmadorae, y propiciando la particlpación de loe padres de familia. 3. Elaborn.r material impreso de capacitación de las Docentes animadoras. apoy() para la Coordinadoras y 4. Apoyar las actividades de coordinación con otros sectorE!S, asociaci,ones e instituciones de las Docentes Coordinadoras a fin de lograr l.a atención integral de los nifios. 5. Evaluar permanentemente las acciones del Proyecto con participación de las docentes coordinadoras, 119 aplic~ndo diversas técnicas y haciendo énfaeie en la trii!maulaci6n y la autoevaluación. 8. Realiza~ ~cciones de seguimiento de lae actividsdes que realh .. an Docentes Coordinadorae con fines de apoyarlas y mejoraL• su deeempefto. 7. Documeintar permanentemente el proceso CO:tl participación de las Docentes Coordinadoras a fin de que se asuma el modelo de capuci'ta.cL!In partic;ipativo. 8. Diseminar la experiencia del proyeDto con fines de iz~dt i t11.1c iontil izac i6n. III METAS i... H~~.jore:r- la calidad de los aer..,lficios educativos de 7:?. PHONOEI beneficiando a 1000 nif'ioe aproximadamente. 2. C<'ipa.ci t3.r a 18 Docentes Coordinadora.s de PRONOEI del Callao y a lai! 3 especialistas 'le Educación Inicial de la Dirección Educativa del Callao y de las Unidades de Supervisión Educa ti va 16 y 17 y. por efecto multtpli.cador, a las animudore.s. 120 3. Realizar 4 seminarios de capacit,ll!,.ci6n dir.igidoa a las Docentes Coordinadoras y especiclistas de la Dirección Educaciva del Callao. 4. Asesorar a las Docentes Coordinadoras en la planificación, ejec:ución y evaluación de los seminarios de capacitación diriaidos a las animado1:-as de la USE 18 y USE 17 según e 1 sistema de capac)itación investiee:ción. 5. Realizar 10 reuniones de coordinación y evaluación del equipo responsable del proyecto con las docenteíll coordinadoras. 6. Realizar una reunión rtene,.lal durante el periodo de capac i to!tc ión a Docentes Coordinadoras. 7. Coordinl!Lr catorce reuniones de asesoria del equipo del Proyecto a las docentes coordinadoras. 8. Participar en cuatro visitas de supervisión por docente coordinadora. 9. Realizar cuatro talleres de elaboración de materiales educativos dirigidos a las doc~ntes coordinadoras, a laes animadoras, a los padres de fauli 1 ia y a los niños. t21 10. Diaefia·r:- un sistema. de evaluaciótl participativn para e 1 eet1t-ble.:.; imiento de la linea base d~ los PRONOB:I. 11. Elaborar los perfilas Reales de docentes coordinadoras, animadoras, padres de fami 1 ia y niftos. 12. Klabor.ar los perfiles BásJcoa dt'!l personal docente, coordi:nadoras y animadoras. T ~ .nxorme de Linea de Base de los PRONO El por Unide.des de SuJY.)rvisión Educativa. 13. Presentar a las autoridades competentes cuatro informBa trimestrales de actividades del Proyecto. 14. Elabor•ar un inf-::>rme de Re::1ul tados al finalizar el Proyec·to. 15. Realizar veinte documentos de apoyo a la ~apaci~ación dirigido a las docentes coordinadoras. 16. Publicó.r :Hez documentos de apoyo a la capacitación elaborado por las Docentes Coordinadoras y dirigido a las anlmadoras. 17. Realizar un archivo de loa 1nstrumentos de evaluación. 122 IV PURA~ION -· UBICACION El Proyecto tendr•á una duracii". ., de 12 meses. Se "'::r"lt!trá que las l!lctividades del proyecto no inter•ferie•ran en el tr,abajo del afio lectivo. El óbito de traba1o será la USI le de Ventanilla Y la USE 17 de Bellavista. las cuáles abarcan los ~~eblo8 Jóvenes. Asentamientos Humanos, Fundos y zonas tuaurizadee de los 6 distritos del Callao. Se tc~á cuatro PRONOEI por docente coord!n&dora, cuidando ele que cumpla:n con los siguientes criterios: Ubiceldos en zonas pauperizadllS. Dispc,sición v ~omp!"omiso de apoyo de la diriaencia comullal. Estén en funcionamiento preferentemente en turnos de let mafiana. Sean cercanas a las Oficinas del Proyecto a fin de facilitar la supervisión. Dispc,sicit'Jn e interés de particip.:;:.r en el proyecto por :parte del personal involucrado t:n los PRONOEI. V GOBEF!TURA El proyecto capétcitará a la totalidad d& las dncentes coordinadoras de PRONOEI del Callao (18) y como efecto multiplicador, se espera que '72 animadoras de PRONOEI involucradas en el proyecto reciban mejor 123 orientaci~)n y capacitación lo cual redundará en beneficio de 1000 nf~os aproximadamente en un año. Com.o efecto colateral se beneficiará el arupo de anima.dora.t~ c¡ue no participan direotan1ente en el proyecto Y quienes recibirán capacitación y supervisión adecuada a lae condiciones de trabajo y a su nivel de instrucción. VI BSTRATBQIAS MBTODQLOGICAS Con 1el fin de al!canzar los objetivos y las JBetas propuesta•!, se proponen las sigutentes actividades y estrategi4lS: {ver cuadro 4) l. Bl pJ~oyecto iniciará sus act.ividades estableciendo acuelrdos y convenios entre las instituciones participantes que serán entre la Pontificia Univ4!rsidad Católica del Perú y el Ministerio de Educación y luego entre el Centro de lnvet!Stigaciones y Servicios Educ·'ltivoe y la Dirección Departamental de Ed,.lcación del Callao. 2. Luego, se realizarán reuniones de equipo para la elaboración del Plan General de Trabajo, especificando el plan de Estudios o temática a desnrrullarse p~ra las docentes coordinado~as, y la metodologia de trabajo que se pondrá en práctica. Se tre.tará que el equipo "!sté lo CUADRO NQ4: RBLACION INTRI OBJITIVOS Y ACTIVIDADIS OBJITJYOS L C.pacita.r a 101 docntee eoorcllaafires dt loe PIIOII •• tfctlelt " eapee!t!e16a-1a~stitae16t Yallded:s 11 PIIOil " JOIU •ñuo-u.r&lultt. 2. llaborar 11ttrlales edaeatiYos para los allot deta- rroll&ldo las •••111'-des dt las doctatee eoordiaa- do.ras r ullldoras propieiaado l~ pa.rtie1pac161 dt loa padre• de fullla. 3. llaltorar 11terial laprt10 4e aporo para lu eapael- tae16a de las aalaadorae. 4. ApoJiil la• actiY.tdadts dt eoordiud61 coa otroa - seetc.res, uoeiaeioae• e ilstituclo11s H lu-.... tes cooriiudoru a tia H lotrar la ateaci61 IIte- gral 4e loa aiiet. IC!Ifl ... -~ 1.1 Cutro Mlurltt dt capac1tH161 en ua -.ct61dt 5 dlu coa • total dt 40 llora cada ao. 1.1.1 11 triltr •laarlo HMrlt ... "Jetl" ,_ral ~ tl1lste. de fllllltHI61-1ntltliH16a r -- H:ar = a;Uca.tl6a ar.att el dtMmllo •1 tfirWti. 1.1.211 ....- •lllllo tratarj IIIIChl nlathu a la Oflllilltl61 .. 1 tlfiCiO, tltlfl .. 101 .-m 1 act!Oitl .... ) ... 1.1.3 11 ..... .twlo tfta .Nftrl .. a1u dlYII'III ~et!Yl,.. t; .,....1-.te de ltt tllot • ula. 1.1.4 11 el Mnt.r •lurio • ,....,., "alur -- Jn'-ttt 101 Clltl01 Httli ... ,., tl '""'" tu\o a alnl • lu •"lelot • .-J e. a tbtl peiMIIl. 1.1.5 ....... te ..... ••1•• .. Clfltltacl61 .. - ICitNo a a pluuta•lect• r 1tct1l.., •Mc:Wu tt el procno. 2.1 lttllllf taller dt elahottei6a de 11ttrlalt1 por USI. 2.2 Atorar tt talltrtt" tliMrDClll "Mttrlal •1r111• a loa uilldont r pan dt fallla. 3.1 DaHrar 11ttrlal ilpreeo " aporo a b a,.ltael6a •1rl- at• a laa ioettttt •ñl..-.. r .,._ • lu doctltt• cooñl .. ru • la el•rte16t • uttrlaltt iltrt• ,.,. • " lu 11llldoru. 4.1 Orltttar r Jlftlel,.r tt rtUl.., • 011Ñillel61 coa otroa •torta, latltlel..,, Ofllli .. , tte. .L._ ___ ·-------······ ~-- ·' .... N .... -- - - - - - - . ~ .... ........ ¡¡ !lt 1 ¡-l.a :;l ~ 1 i.a i - .a i - -a;:: .! ! :1 g ~1! (-.: t i1 .: 1 - .!! 1!: • .: t;tli i ........ - ; ! 1 • : ~ &:! .!.a:ai-z. :a P.l ..... -;: -- --o ... - - -:zx- li ¡¡al.i. --... . -.-.~ ......... ..... . . . . - .1 1: -~ • .- e; ;s = 125 128 auficjLentemente preparado acerca de la metodología particjLpativa que es ls característica de la propuee:sta. 3. a' J Setminarios de Capacitación Respecto a los objetivos de capacitación se trabajará en dos formas: presencial y permanente. Se realizarán cuatro seminarios de capacit~ación loe cuales tendrán w:1a duración de 5 días c:on un total de 40 horas cada uno; se deearrollarán en la PUC y estará bajo la responf!Jabilidad del equipo del proyecto. El Primer Seminario tendrá como objetivo preeent.ar a , lae docente e coordinadora•, eepecieLlistae y al pereonal jerárquico de las USKS, el s:l.stema de capacitación inveet18aci6n partici,pativa qu~ se pondrá en práctica y ee basaria, ~n las experiencias y módulos clel pro~eoto Nueetro1s Nifios, Nuestro Futuro. Como producto de este Se,minario se ee,pera la definición de variables e indicadores para establecer la Linea Base de loe PRONOEI participantes y la comprensión de loa principioe y estrategias que propone este modelo de capacitación y que serán usados tanto por el equipo del proyecto como por las docent~s coordinadoras en sus reuniones de capacitación dirigidas a las animadoras y en reuniones diri8idas & padres de familia. 127 En e 1 &unJndo SeminariQ se analizará el diagnóstico elaborado por lae docentes coordinado1ras, a partir del cual se definirán los problemae y necesidades comunes que servirán de base para establecer el Plan de Estudios. Además tratará acerca de la organización del espacio, de la distribución dt3 actividades en un di.a y se referirá a las acc:iones de salud. Kn cada uno de estos te!IU!LS se tr;atará. involucrar a loa padre:s de familia y miembros de 1~ comunidad. El ~trger Seminario se ~eferirá a loe temas r~lat.ivoe al aprendizaje del nifio menor de 6 aftoe, y a partir del conocimiento de eus caractorieticae y necesidudes se desarrollarán los aprestamientoa integradoe; y la programación y evaluación del aprendizajie. Igualmente, se tratará de involucrar a loe padres de familia y miembros de la comunidad. El ~&arta Seminario se desarrollará al finalizar el proyecto y tendrá como propósito evaluar lc1a cambios alcanzados en loe PRONOBI y sus causas y efectos no planificados. Asimismo, se anali.zaran los cambi.os no previstos a niv·el personal, con el objete) de contar con elementoe que permitan preveer la permanencia de loe lolt•oe. b) Talleres Mensuales de Capacitación.- Durante e l. afio e;e llevarán a cabo sesiones mena·uales de capacit.aci6n de acuerdo al plan 128 previsto y a las necesidades detectadas durante el proceso. Se desarrollarán temas relacionados a la expresiórt y comunicación en dos niveles: 1) Difusión: Referido a la elaboración de 2) afic~hes, folletos, carteles y material de apoyo para animadoras. Desarrollo de la expresión del nifto: Serán sesiones de capac i tao ión sobre Expresión y Co~rn.micación en las que se analizar! el desarrollo socio emocional del nifio y las diferentes formas de expresión como Educación K.lF.dcal. Psicomotricid'!.d, Literatura lnfl9.ntil, Artes Gráfico Plásti.cas y Titeres y Dre~natización. En todas estas acciones se apl:Jcará la metodolo¡~ia participativa eefi.ale.da en la Parte I. Loe talleree de el&borac16n d~ __ mater}~ es docentes a las reuniones de capacitación y coordinación. 7.. Personal eventual.- apolrará en actividades de l:lmpieza de oficinas, im!)resión, empaste de documentos~ en~rega de cmt."'reepondencia, y &poyo en conta.bilidad. B) Beceursos Fisicoa y Jtg,uipoe l. Se requerirá die 4 ambientes u oficinas. 131 2. Hobtiiario adecuado para 6 personas, o m6dulos que comprenderán: escritorio, arJD&rio o estemte de libros, y materiales de escritorio. 3. Háqtaina de escribir ( 1) para mecanografiado de cartas y documentos. 4. Hicrocoaaputadora., con impresora ( 1) para la edic:i6n de documentos de capac i tao ión. 5. Proyector de diapositivas para lae sesiones de capacitación. 6. Ret1t-oproyector, para el mismo fin. 7. Re>d:Loarabadora, para el mismo propósito. 8. Fil1nadora, para recoger información en las act:lvidades de aeguimiento. 9. Fotc,copiadora, para el multicopiado documentos y materiales educativos. de 10. Emp~!lstadora de documentos de ca;>acitaci6n e informee. 11. Tex·t.os bibliográficos de consulta para 12. inc:E'ementar, con material ae..:tualizado, el cen·tro de documf!rntación del CISE y de apoyo a la elaboración da material de apoyo ,. las capacitaciones. Herramientas de utilizadas en carpinteria, los diversos que se!'án talleres de 'laboración de Dlaterialee educativos. C) Roci!,...eH>s fU)and.Dm:a t. ltu"tN!!Irac16ü Al lierantt.tl • Soc • • Coordinador $600x1411 84("'J .lnluador 500.xl41D 7000 . C:C.paci tador· 500x1411 7000 .Aeistentes 2 x ~14ii 11200 .J:apeeialiat.a en ~lat&z-ialea 250xl- 280') . 'Jecretaria 250x14m 350C . Feraonal eventual coneerje, C<8P88:1 n.ador, contador, etc. 400x14a fj6()() 2. lggi'DOA a ham.oa . Utilee de lecritorio . P&pel bond 150 ai!lar - Pupel alisado fotocopift 10 :. . lsténcilee 30 caJas x 48 c/u . 'Tonner para fotocopiadore. l.Ox40 . Gintas rer& illpreaora 20cx13 . Papel continuo $20x15 . 'Textos . l~ra . ·ronner para iapreaora $250x4 bQ]tU,liario . l~icroca.putadora/~eora . Proyector de diapoeitiv&a . if>royector de transparenciaB . llUldiograbadora . lh~-tiora . l~tadora . HerreJDien'ta.f' . liódulo de oficina 3. T.r!msporte - Ln,1u.aar esfuerzos con instituciones universitarias del paie.. Con esta motivación se dialocará a. fin de llegar eL acuerdos respecto a la parte t6cnica, financiera y administrativa en la conducción del proyecto. X SISTKMA DK KVALUACION De ~~cuerdo con la conc~pción de investigación participa:tiva que se postula, se pretende involucrar a todoa loeJ parti ipant.es en e 1 proyecto, tanto a loa mi.embr~J.e del equipo ejecutor como a las eapecialistt.te y docentes coordinadora.s. Esto aignifice. que en el desarrollo de la evalus.ción habrá diff:¡rentes niveles de participación tratando 0s que se d.Buma el modelo de capacitación y se evalúe el proceso de cambios. Asimismo, la tendrá un enfoque etnogrúfico en la rraedi,da que tratar.á de identificar la c,J..l tura o caracterist.icaa dinámicas propias de cade. progr~~ educativo. 184 Loa objetivos ~ue nos planteamos &ln loa aiauientea: (ver cuadro 5) X LIMI'TACIOMES Las tensiones sociales, pol1ticae y eaon6micae del pais asi ca.o el incre.ento de la v.iolencia terrorista eapecial•ente en sectores urbano-marainalee, el caoe econ6.ico, la inflación pueden eondicionar en el func ionaa~;i ento de 1 proyecto. Las actividades operativas del proy~cto pueden ser 1nterrumpidae, en ciertos puntos, por falta de fluido eléctrico. Asimismo, la huelga de transporte público y maaisterial puede ori~inar que las docentes coordinadoras interrumpan sus actividades de supex--visi6n a los PJ;tONOEI y su aeistenc ia a los semin&r ios de capacitación alterandc) el proceso r.ormal del proyecto. El hecho de que haya un alto porcent.;aje de nifios con malnutrici6n 7 enfermedades como la. tuberculosis puede ser taa:i! . .)ién una limitación interna que impida el aprendizaje y 1~ autoestima en los niftos, no visualizándose aitidamente los f'•fectos positivos del proyecto. awJ«> IQ5: DISIIO DIL SISTIHA DI IVALUACICII r---------------------------r----------------------------~~----OBJITIVO DI IVAWAC!ON t--------- 1 L = ..-.. 1 ~ l IVALUACIOI 1. Identificar ~1 nivel de 11.1 llaboraci6n dlll diaan6et1- eficiencia del sia'tem.a de co de cada PPOti:>II de C4pacitaci6n-inve~ti- 1.2 Sinteeie de tnforaee 2. Describir y e:q>licar los cambios alcanzados en - los PRONOII • 3. Describir y explicar el illpacto del proyeto en las DC, an'illwlores y ni- ftos 1.3 Aú.liaia de infonaee 2.1 Realizar acciones de se- ¡utmiento eelán loe acuer- dos de las sesiones de ca- paci taci6n. 3.1 Acciones de se¡utmiento de lu DC, aniu.doru y niloa 3. 2 Inforae permanente de lu a.niaadoru 3.3 Siateu.tizac16n de loe re- eul ta.doe fiD&lea ~-----------------·------------L--------------------------- calidad. - ApHoao16n y dee- 1 DC ori:pci6a ...- va- riabl .. y MPBOtoa - llltNYi•taa y en- cueatu - Revia16n y anili- aia de inforMe de cada DC por USI - Revisión de infcr- • aea6n UBI. - Obeervacionea, en- trevistas e 1nfor- •• peranentea de luDC. - Autoevaluaci6n aru pal del equipo eje cutivo y con laa - DC. - ~ieteaatizaci6n de resultados - Obeervaci6n lntreviataa, .,lioaoi6n de fi- chu/enoueetu - Anili•ie - ADlliaia DC lapeoialistu huipo del Proyecto DC lquipodel Proyecto lquipo del Provecto DC Aniaacloru 1 ..... ú) Ot OBJITIVO DI IVALUACION IVAWACI:1 de 1 Campesinado e IlDSA. Poclaracaón Hundial sobre Bdyca- ci6n para Todos y margo de ac- ción paro eatiefac•r laa negaei- .da,.d.(;re báeicae de-l aprendizaje. Los nifioe y el de.yrrollo en los afigs 1990 ._ UNICEF-ONU - New York Investiaaci6n participapte. Mito y Realidad. B.A. Kapelusz. Una educac16p ;gora una nuevo.. Separata de la de Educación PUC. eoci•d•d Facultad 13. DIAZ, Roalaldo. POM'IUAL, Pedrt.. • 1988 14. BQUILUZ DU~, Cecilia. 1990 15. ISTRADA, ~~ia Anaela. VARGAS, Oetrmán. (sin fecha,) 18. BSPIMOZA .ARCE, Rita. 1989 17 •· JUJilQ'lO lllUIZ, Gaby. 1983 18. GARCIA URIZAR, Gladys. 19'90 19. GRAIIDT, Jaaee. 1989 20. OORRIARAN, Josúe. 1990 ' 21. GUKDIZ, Victor. 1980 22. HKRRBRA, Marvin. 1987 23. IDAC Instituto de Acción Cultural 1988 24. JARA, Osear. 3986 Ors•nizagi6n Pgpular y Foreeci6D do Diricepaiy. Tarea, 1988. 11 an4liaia aiat6mi,co en el ea;t.udio do la problemática de lg• PRONOBI. Lima Tesis de Bachiller PUC. Una experiong 1.• de Proyengi6p del Fracaeo lecglar. Promulcad - IMIDI. Situación Labgral de 1•• anipedoraa de loe PRONOBI do Ate-V'J.tarte. Tesis de Bachiller en Educación - PUC. Lima. Quia do Procremee Japagialaa de Bducagi6p Inicial. Proyecto Nacional de Educación Perú UNICIF. Ministerio de Educación DIGKI - Lima, Perú. ;,C6gao elaborar prouctoa para uw inatitugi6n odugatiya? en materiales para la elaboración de proyectos educativos. CISK-POC. Bstedo Myndial de la Infancia. UNBSCO La Plgn1figagi6n en el Proyecto Principal de en América Latina. UNKSCO. futuro. Educación ORBALC- Lipogpiento• Acadtmigoa para la definición de papeles profeaionalos. Curriculum Afio 5 NQ 10 - Caracas. lducfilQi6n pa,ra la part1oi.mo1.6n en el proceeo politigo. La Educación, Revista Interamericana de Desarrollo Kducativo NQ100 - Afio Jl..XX - OEA - USA. j CuidadO lsaue la! e Deaiaualdad ggwetigagióp x alsun•• Mli.dae. Tarea, Lima. .Los desafio• do lo Bducaci6n PQpula~. Tarea, 39 edición Lima. 25. KLBINCSK HBNDBZ, Maria. (sin fecha) 28. L!RIOER, Rall.l. 1988 27. LOPKZ, Gustavo. 1983 28. LIPPITT, R. WATSOM, J. WHTSTLBY, B 1975 29. MANZUR, Antonio. 1987 30. HANZUR, Antonio. 1985 31. MKMDIVIL, Luzmila. 1990 32. MINISTERIO DE EDUCACION. 1986 33. HORAGUKS, Mariano. 1989 34. NAVARRO, Luis de Britto .. 1987 35. NUIKZ, Carlos. 1987 LA capacitación de doc•nt•• ggeo prioridad do loe siotnge• eduga- t,iyoe de Ae6riga W,tipe X el Carib&. p¡anteamientos sobre Capacitación Docer..te. Prom: load- INIDK. Lima. Promoción odugo:tiVa ccaunal. Reflexiones a partir de una experiencia. Separata de la Facultad de Bducaci6n.PUC. LA inyeaticación c1e lo cualitativo en una inyeet1gpi6n ot,nog:Uica. Proyecto: Bl fracaso escolar en la lsouela Básica Chilena. Chile. LA din6mic• ciel cambio Plepific•do. Amarrortu Editores S.A. P&eo•Metodgl6aico•para4etormtn•r pot•ncialid&dee x prgblepét,iga de un •i•tne. Curso Planificación de la Educación. Escuela de Graduados PUC. Di•&r•me metodal6aico para la eeqpomet,izaoi6n de perfilee de proyectos. Escuela de Graduados PUC. pundamntaci6n para una prgpneeta Qraanizat,iya do loe pro~•me• eepegialee de idAAAQi6n Inicial en la Provincia Conatitugignal del Callao. Memoria de Bachiller en Educación PUC. Lima. tJanuo,l de Cooperación Técnica In- ternacional para el Sector ldu- cagión. Oficina de Asuntos Internacionales HE - Perú. E~glyimiento x 4emocracia. La Educación. Revista interamericana de Des~rrollo Educativo, N2100 - Afio XXX. CEA-USA. &ducar para transformar, tron~­ formar para educar. Tarea 3a. edición Lima. 38. PALOMINO, Na.ncy. 1985 ~. P.:>RCl'O IIUBSTROS MillOS Y ~. COMUNIDAD 1990 38. PRODC!'O NUISTROS MillOS Y ~~ CCHJNIDAD 1889 89. PRBSIDiliCIA DB COliSBJO W MIRISTIIOS DBL PBRIJ 1991 40. RIORIOI!f DI! 41. 42. 43. PIOtDLACIV-UHBSCO 1991 IODRIGUBZ, Carlos. 1988 &oMIIO, Simlm. i'IIHDR, Sebaetián. 1990 ROSARIO, Joe6. 44. SALAZAR, Guillermo. 1982 45. SIRVBNT, t-taria Teresa. 1985 48. STROHUIST, Nelly. 1987 47. TORRRS, Rosa Maria. 1988 Bev•lprizapdg lo axperianoia da wyjeraa. CIPCA Trieté. Lima. ecftJCACiM ...QgD y Centro Plora B¨j;edga do l• Pr1wra Jt;apa. Callao. USie IQ18 y !12U. CISB- POC. Serie DoCUIDentos de Trabajo. Síntoaig da Inyeetiaac16n. CISI-POC. Lima. Plan de Aggi6n Nacignal pgr la Infancia. Ayoncea. Lillito.c;ignoa, Obe1;6culo.a y Deafioe. Proyecto Principal de Educación para América t..tina y el Caribe. Documento de Trabajo. Reuni.ón de PROHIDLACIV. Lo Bdgcagi6n Pgpular en Ap6rica Latina, Tarea~ Lima la. Bdici6n. LA formulación del Plan Ggeral da Bducac;i6n. Curso Planifica- ción de la Educación, lscuela de Graduados PUC - 1990. Un modelo do capocitogióp. Inédito. Proyecto Nuestros Miftoa (1982-1985) Rl dia&n6eticg OduQAtiyp aua oh: jatiyoa v eta,pae. Revista Educación NQ17. México. Bstrateaiae participatiyAs en Bducac 16n do Aciultgo: . . a:ue alcancaa v l~itac10no•. La Educación Revista Interamericana de Desarrollo Educativo, OlA. NQ 97 Aí\o XXIX. Inyeatigoci6n acción: un nuay~ enfpgye aociol6&ico. Separata. Facultad de Educación PUC. Bducoci6n Popular, Un onguant~P con Freiro. Tarea. Lima. 48. VALD!VIKZO~ Elena. 1985 49. VASQUKZ, Gonzalo. (sin fecha) 50. WALXBR. Horno io. 1987 51. WA.LDR,. HoreLcio. 1983 52. WBI1B. RichaJ~d. l'BRNAMDKZ BllCA, Graciela. 63. WBBB. Richard. FKRNAMDIZ BlllCA, Grao ie la. 54. ZARGAR, Carlos. 1989 55. ZURIGA, LeOllLOl. 1985 Análieia y P•-apectivaa da la Bclucn.ci6p Inicial tm al porú. II Seminario de Análisis y Perepectivae de la Bduoa.ción Peruana. CISB-PUC. Bl perfecoionei•ntp de lo• woie- eorae en diatjnto• peieoe. PROHULCAD - INIDE. Bl 1mbral c!o lo loa1tiap. Evalua- ción de la acción cultural. CIDK. Chile. Byaluaci6n Iluminativo y oggi6n Cultural. CIDB. Chile. Perú en Hl)moroa 1991. Aymorig Betad,iatico. Cuánto S.A. F;d. Navarrete S .. A. Lima. Perú en Ntímttroe 1990. Anporio Eetadiatico Cuánto S.A. Id. Navarrete S.A. Lima LA din6mica de loe arupos do ll.PI"Mdiza1 8 ·-· deede Uft 8D'fQAWl operativa. M6xico. Byaluaci6n Yo la Bducoci6n de Adultos Hn América W,tiu. Propuesta para el análieie situacional, problemática y posibles perspectivas de desarrollo. La Educación OllA a XXIX. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA TJEL PERU ESCUELA DE D~OCTORADO