PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Mujeres policías: Representación de la femineidad en la construcción de la
identidad de 1980 a la actualidad.
Tesis para optar el Título de Licenciada en Sociología que presenta:
Mayra Alejandra Zea Guzmán
Diciembre, 2015
Ego, esto va hasta arriba para ti.
Agradecimientos
Esta tesis ha sido posible y ha llegado a término gracias al empuje de muchas
personas, no sólo por sus aportes teóricos, metodológicos o analíticos, sino
también por el apoyo emocional a lo largo de todo el proceso.
En primer lugar, quiero agradecer a mi familia: mi mamá María Teresa y mi papá
Luis Alberto. Por darme todas las facilidades que cualquier persona pudiera pedir,
por el apoyo y acompañamiento constante frente a las diferentes decisiones en mi
vida y los proyectos que decidí emprender, por nunca dudar de mi vocación por la
sociología; pero sobre todo por enseñarme a amar al Perú, que desde donde
estemos y desde donde nos toque, debemos regresar al país lo que ha sido
invertido en nosotros, porque lamentablemente seguimos siendo una minoría
privilegiada dentro de este bello país de desigualdades. Gracias por ser modelos a
los cuales aspirar y por el amor infinito.
A mi hermana Daniela y mi hermano Luis Alberto. Por el ejemplo que me dan
todos los días de lo que significa esforzarse y trabajar por lo que uno quiere, por la
pasión que le ponen a todo lo que hacen; porque el ser la hermana mayor implica
un gran esfuerzo y responsabilidad en mantenerles el paso en su genialidad,
inteligencia, sensibilidad y compromiso con la vida. Gracias por las risas, las
noches de cine, la comprensión y tantísimo amor, los adoro.
También quiero agradecer a Aldo Panfichi, mi asesor, por el acompañamiento en
estos casi dos años de trabajo, por todos los comentarios, precisiones y
reflexiones, por ayudarme a comprender desde esta acotada aproximación el
mundo de las mujeres policías en el Perú, y a plasmarlo con todas sus variedades,
contradicciones y aristas. A Fanni Muñoz y Robin Cavagnoud por sus comentarios
en el tramo final de la tesis, por las preguntas y reflexiones que me ayudaron a
repensar y precisar muchos aspectos de la investigación, y por la curiosidad de
querer saber más sobre las mujeres policías.
Un agradecimiento especial a mis chicas, Aurora y Ariana, mi grupo de estudio, de
fiestas, de comidas, mi espacio seguro. No hubiera llegado al final de este proceso
si no hubiera sido por el empuje de estas dos increíbles sociólogas, de su
inteligencia, su apoyo y su cariño inmenso. Gracias por aguantarme y entenderme
ni cuando yo lo hacía. A Vanessa por todas las pizzas, risas y pelis, pero sobre
todo por cuidarme y quererme siempre, por su carácter fuerte cuando era
necesario. Gracias a Jeanette por impulsarme a ser más y mejor, y estar ahí en
los momentos no tan buenos. Gracias a Samantha por ser siempre el cable a
tierra y un ejemplo de esfuerzo para todas. A mis fabs, gracias y cariño infinito.
No puedo dejar de agradecer a aquellas personas presentes de una u otra manera
a lo largo de estos dos años: a Fiorella, Diana, Sebastián, Julián, Alexa, Rodrigo,
Malú, Adri, Rudi, Sergio, y muchas más; una frase, un consejo, un mensajito
siempre en el momento preciso, esta tesis también es gracias a su empuje.
Por último, agradecer infinitamente a aquellas mujeres policías que
desinteresadamente accedieron a conversar conmigo, a recordar las dificultades
que implica ser mujer dentro de la policía y en un país como el Perú, y por
mostrarme las diferentes y múltiples facetas de la labor policial. Un reconocimiento
especial desde esta pequeña investigación a su trabajo y dedicación.
IINTRODUCCIÓN .................................................................................................
Capítulo 1: Problema de investigación ..........................................................1
1.1. Objetivos de la investigación .........................................................................1
1.2. Preguntas de la investigación........................................................................1
1.3. Hipótesis........................................................................................................3
1.4. Desarrollo Metodológico ................................................................................5
Capítulo 2: Enfoques teóricos y Estado del Arte ......................................12
2.1. Enfoques teóricos .......................................................................................12
2.1.1. Enfoque de género ...............................................................................12
2.1.2. Cultura organizacional ..........................................................................25
2.1.3. Representación ....................................................................................27
2.2. Estado del Arte ...........................................................................................33
2.2.1. Latinoamérica .......................................................................................34
2.2.2. Perú ......................................................................................................42
Capítulo 3: Las mujeres policías en el Perú ................................................48
3.1. Incorporación de las mujeres policías a la PNP ..........................................48
3.2. Normativas y situación laboral dentro de la PNP ........................................51
3.3. Situación actual de las mujeres policías en la PNP ....................................56
Capítulo 4: Discurso de la femineidad dentro de la institución policial ...66
4.1. Maternidad ..................................................................................................66
4.1.1. Embarazo ..............................................................................................71
4.1.2. Maternidad y trabajo policial .................................................................73
4.1.3. Exigencias de la labor policial ...............................................................80
4.2. Incorruptibilidad / Honestidad ......................................................................86
4.3. Exigencia y fuerza física .............................................................................96
II
4.4. Delicadeza ................................................................................................101
4.5. Apariencia física y belleza .........................................................................108
Capítulo 5: Representación de la femineidad y el ejercicio laboral ........117
5.1. Motivaciones al ingresar a la institución policial .........................................118
5.2. Significado de la labor policial ....................................................................123
5.3. Trabajos de la mujer policía .......................................................................127
5.3.1. Trabajo administrativo .........................................................................128
5.3.2. Niños, niñas y mujeres ........................................................................132
5.3.3. Tránsito................................................................................................137
5.3.4. Otras labores ‘no femeninas’ ...............................................................142
5.4. Acoso ........................................................................................................148
Capítulo 6: Conclusiones ............................................................................153
Bibliografía ..................................................................................................162
III
INTRODUCCIÓN
El 29 de Abril del 2014, el entonces ministro del Interior Walter Albán anunció
un incremento del número de mujeres policías en la Dirección de Tránsito debido a
que se requiere “personal idóneo para ejecutar las nuevas normas que castiguen
con severidad a los malos conductores”, y que buscan “capitalizar al máximo la
aureola de incorruptibilidad que proyectan las jóvenes agentes”. Dichas
declaraciones fueron reafirmadas por el entonces Director General de la Policía
Nacional del Perú (de ahora en adelante PNP), el Teniente General Jorge Flores
Goicochea, al brindar las condiciones necesarias para que dicho incremento de
personal femenino se concrete1.
¿Por qué es que el Ministro del Interior y el Director General de la Policía
Nacional proponen esta medida para disminuir las coimas y mejorar el orden en el
tránsito?, ¿por qué es que creen que las mujeres policías son el “personal idóneo”
y poseen esta “aureola de incorruptibilidad”?, ¿los policías varones no la poseen?,
¿en qué se basan estas suposiciones?, ¿son ciertas? Estas valoraciones y otras
más nos permiten comprobar que dichas ideas sobre la mujer policía se
encuentran arraigadas en el imaginario, tanto de la población como de las mismas
fuerzas policiales; y que actualmente estas vienen siendo plasmadas en políticas
1 http://larepublica.pe/30-04-2014/mujeres-policias-frenaran-en-lima-a-transportistas-corruptos
IV
públicas. Asimismo, nos permiten formular una nueva pregunta: ¿cuál es el
verdadero rol e identidad de la mujer policía peruana hoy en día? Eso es lo que
responderemos mediante la presente investigación.
Desde la década de 1950, cuando un grupo de mujeres se incorpora a la
ahora extinta Policía de Investigaciones del Perú (PIP), hasta la actualidad, han
pasado aproximadamente 60 años en los cuales las mujeres policías vienen
conquistando mayores espacios dentro de la institución. Sin embargo, el avance
de su presencia en la esfera pública no ha venido acompañado de mayores
investigaciones desde el campo académico debido principalmente al fuerte
hermetismo que la Policía Nacional tiene hacia la población civil, el cual se
encuentra fundado en el desprestigio y los bajos niveles de satisfacción que los
ciudadanos muestran hacia ella. Esto ha hecho que resulte complicado por parte
de los investigadores el adentrarse a la institución para poder estudiarla, analizarla
y comprenderla. Así, veríamos que en el ámbito nacional, la producción de
investigaciones académicas, especialmente desde las Ciencias Sociales, es aún
más escasa; siendo aquellas relacionadas a la situación de la mujer dentro de la
institución policial casi inexistentes, concentrándose únicamente en casos de
discriminación y expulsión.
Al hablar de la representación de la femineidad y la influencia que tiene en la
construcción de la identidad de las mujeres policías, observamos que la imagen
que se viene propagando con más fuerza dentro de la población tiene como
núcleo principal la incorruptibilidad que se supone que profesan las mujeres
Vpolicías, la cual, como ya hemos visto, también sirve como base para tomar
decisiones dentro de la institución policial y ciertas áreas del Estado. Asimismo,
dicha imagen también es sobredimensionada y continuamente difundida por los
medios de comunicación del país, lo cual le brinda aún mayor legitimidad y fuerza
dentro del imaginario social. Sin embargo, el cuestionamiento que nos planteamos
desde la presente investigación no sólo analiza si esta característica es cierta, sino
también y con especial énfasis, ahonda en qué tipo de relación existe entre la
imagen pública de las mujeres policías y la identidad y representación que ellas
construyen de sí mismas y de su profesión. Es decir, si se presenta algún tipo de
retroalimentación o influencia, o todo lo contrario, un distanciamiento y exigencia
de diferencia entre la percepción pública y cómo las mujeres policías componen su
identidad y la llevan a cabo en su accionar diario.
En este sentido, y como lo desarrollaremos más adelante, encontramos una
paradoja entre la visión que se tiene de la mujer policía y el contexto en el que se
encuentra, es decir, la institución policial y el área de tránsito específicamente ya
que mientras que a la mujer policía se le enviste de toda un aura de
incorruptibilidad, la PNP es una de las instituciones con los mayores niveles de
insatisfacción por parte de los y las ciudadanas, siendo el área de tránsito una de
las unidades donde más se perciben los casos de corrupción desde la población.
Es así que varias de las interrogantes que nos planteamos desde la presente
investigación van en dirección a entender cómo estas visiones contradictorias, la
mujer policía y la misma institución policial, logran relacionarse y reconciliarse, si
VI
es que esto efectivamente se logra, a costa de qué se logra y mediante qué
estrategias y/o métodos.
Para comprender y esbozar algún tipo de explicación sobre estos
cuestionamientos y otros más, la presente investigación analiza la representación
de la femineidad que construyen las propias mujeres policías, y cómo esta influye
en la construcción de su identidad para así comprender la situación actual de las
mujeres policías; dándoles voz a ellas mismas, contando sus experiencias,
obstáculos y cuestionamientos a lo largo de su formación y carrera policial. La
investigación deja de lado los estereotipos y las prenociones construidas alrededor
de la figura de la mujer policía al aportar con datos empíricos que nos brinden una
imagen certera de lo que significa ser mujer policía en el Perú; lo cual nos
permitirá, además, ir más allá al observar el rol de la mujer en la sociedad peruana
actual, sus transformaciones y permanencias.
De este modo, la siguiente investigación se encuentra organizada de la
siguiente manera: en el capítulo 1 se presentará el problema de investigación, los
objetivos, preguntas e hipótesis que han guiado el desarrollo de la misma, así
como también la metodología utilizada. En el capítulo 2 se desarrollan los
principales enfoques y conceptos teóricos utilizados, así como también una
revisión de los estudios latinoamericanos y peruanos en torno a las mujeres
policías. En el capítulo 3 se presenta la situación de las mujeres policías en el
Perú en torno a número, actividades, leyes, etc., así como una revisión de las
normas y decretos que regulan su accionar policial. En el capítulo 4 se busca
VII
identificar cuáles son los principales elementos dentro del discurso de femineidad
que se reproduce dentro de la institución policial; mientras que en el capítulo 5 el
objetivo es analizar cómo este discurso sobre la femineidad se articula e influye el
ejercicio policial y las actividades y labores que realizan las mujeres policías. Por
último, en el capítulo 6 se esbozarán conclusiones y reflexiones finales.
1CAPÍTULO 1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Objetivos
El objetivo general de la presente investigación es producir conocimiento
sobre la situación actual de las mujeres policías en el Perú, en el marco de un
contexto institucional inestable y percibido negativamente por la opinión pública y
la población. Esta situación se presenta en clara contradicción con la imagen de
las propias mujeres policías como virtuosas e incorruptibles.
Para lograr ello, se desarrolla un análisis de la representación que las
propias mujeres policías construyen en torno a su femineidad, identificando los
principales elementos y características, y cómo es que ellas se apropian de ellos y
cuestionan ciertos rasgos; prestando especial atención a la etapa de la maternidad
y el impacto que tiene en sus vidas personales y profesionales. Asimismo, se
analiza cómo es que dicho discurso impacta en la labor policial de las mujeres
dentro de la PNP en relación a sus labores, en qué áreas se encuentran y el
desarrollo de su carrera policial en general.
1.2. Preguntas de investigación
2Por otro lado, las preguntas que guían la presente investigación para lograr
estos objetivos son las siguientes:
 ¿Cuál es la representación que construyen las mujeres
policías sobre su propia femineidad? ¿Cómo dicha representación influye
en el proceso de construcción de su identidad policial? ¿Cómo influye la
imagen pública que se tiene de las mujeres policías en su propia
percepción y construcción de su identidad?
 ¿Cuáles son los elementos constituyentes de la
representación de la femineidad por parte de las mismas mujeres policías?
¿Cómo estos elementos dialogan y se conjugan entre sí?
 ¿Cómo se articula la representación de la femineidad con el
rol de la maternidad y la familia? ¿Qué estrategias utilizan las mujeres
policías para conciliar ambas responsabilidades?
 ¿Cómo se articula la representación que realizan las mujeres
policías de la femineidad con el ejercicio del deber policial? ¿Qué
facilidades, impedimentos y privaciones encuentran las mujeres policías en
el desarrollo de su carrera policial?
 ¿Cómo se logra reconciliar o superar la contradicción entre la
institución policial negativamente percibida y la gran valoración de la que
disponen las mujeres policías dentro de la población? ¿Qué costes implica
dicha contradicción para las mujeres y su carrera policial?
31.3. Hipótesis
Las hipótesis que proponemos para responder estas preguntas son:
1. La representación que las mujeres policías tienen en torno a la
femineidad se encuentra influenciado por algunos rasgos del denominado
“marianismo”, entendido como “el culto a la superioridad espiritual
femenina” (Stevens 1974), como son la sobre importancia que se le da a la
maternidad, al cuidado del otro y a la mayor fortaleza moral de la mujer. Del
mismo modo, también se promoverían rasgos y valores relacionados a la
femineidad más tradicional, como delicadeza, vulnerabilidad, una mayor
atención a las tareas domésticas, y un control sobre su propia sexualidad;
los cuales afectarían el trabajo y las funciones que desempeñan las
mujeres policías dentro de la PNP.
2. La institución policial, al situarse en el modelo más tradicional
de la femineidad, la socializa a partir de las labores y trabajos específicos
que encomienda a las mujeres policías. En este sentido, señalamos que
existe una división sexual del trabajo dentro de la PNP ya que esta delega
determinadas tareas para hombres y mujeres policías. El “tipo ideal” de
mujer policía se diferencia del modelo ideal de policía – hombre - ya que no
4tiene mayores acercamientos a los hechos de violencia, sino más bien al
servicio a la comunidad, con especial atención a las mujeres y niños.
3. Con relación a la maternidad, la institución policial la presenta
como una dificultad para ejercer la labor policial, tanto en la fase inicial de
formación como también en el ejercicio propio de la carrera. A pesar que las
normas formales de la PNP no discriminan a las mujeres policías
explícitamente por salir embarazadas, estas sí quedarían relegadas de
ciertos ámbitos y sancionadas informalmente, retrasando el desarrollo de
sus carreras policiales.
4. La incorporación de las mujeres a la institución policial no
causaría mayores inconveniencias ni contradicciones con la cultura
organizacional ya que la mujer policía continúa encargándose de las
mismas actividades y posicionándose en el mismo rol de femineidad más
tradicional: de un control de la sexualidad, cuidado de los otros y de
carácter más simpático y emocional, alejada de la violencia y el uso de la
fuerza.
5. Dicha glorificación y santificación de las mujeres policías, tanto
dentro de la institución como por parte de la población, no implica una
mayor valoración de su trabajo en términos reales, sino únicamente en el
5discurso ya que la mayoría de mujeres policías continuarían concentradas
en los rangos más bajos y sin ascender a posiciones y cargos de liderazgo
institucional. Así, veríamos que las mujeres policías se encontrarían en su
mayoría en áreas y labores administrativas, en tránsito y en actividades
relacionadas a problemáticas de mujeres y niños.
1.4. Diseño Metodológico
La aproximación metodológica utilizada en la presente investigación fue
principalmente cualitativa, priorizando las experiencias de las mujeres policías,
desde la etapa de formación en la Escuelas de la PNP hasta el ejercicio propio de
la carrera policial.
En primer lugar, se realizó una revisión bibliográfica, específicamente para
realizar el capítulo 3 “Las Mujeres Policías en el Perú”. Debido a la aún escasa
producción de textos e información sobre la PNP en el país, el capítulo 3 fue un
esfuerzo por sistematizar la historia de la incorporación de las mujeres en la
institución policial peruana, así como también un compilado de la situación actual
de las mujeres policías en términos estadísticos y normativos. Sin embargo, los
datos utilizados para la elaboración de la sistematización son del año 2011; estos
fueron los más actualizados que se pudieron conseguir ya que la información
estadística no es fácilmente accesible para el público en general.
6En segundo lugar, el trabajo de campo realizado se basó en la entrevista
semi-estructurada y a profundidad. Como población objetivo, se han seleccionado
a las mujeres policías de la Policía Nacional del Perú. Debido a la reticencia que
existe por parte de las mujeres policías y la institución policial en general a brindar
entrevistas grabadas y ofrecer comentarios, y la dificultad que esto implicó para
conseguir la muestra de las mujeres policías, se optó por unos rangos bastante
amplios y variados en torno a la edad, la situación de retiro o en actividad, y la
ocupación que tenían o tuvieron dentro de la PNP, como se ve en la tabla N° 1. A
pesar de dicha heterogeneidad de la muestra, la cual no nos permite realizar
generalizaciones, también nos muestra la diversidad y esas pequeñas diferencias
para seguir reflexionando acerca de la situación de la mujer policía.
7Elaboración propia
*Se encontraba con 5 meses de embarazo al momento de la entrevista.
MUJERES POLICÍAS ENTREVISTADAS
N° Seudónimo Fecha deentrevista Edad
Lugar de
nacimiento Rango
Año de
ingreso Ocupación dentro de la PNP Estado Civil Hijos
Número
de hijos
1 Cristina 13-nov-14 27 Huánuco Suboficial técnico de 3era 2009 Seguridad personal de laministra de Cultura Soltera No -
2 Patty 12-nov-14 50 Arequipa Suboficial ténico de 2nda ensituación de retiro 1982 En situación de retiro Divorciada Sí 2
3 Rosa 25-mar-15 50 Lima Suboficial superior en situación deretiro 1982 En situación de retiro Divorciada Sí 3
4 Lucy 10-jul-15 50 La Libertad Suboficial superior en situación deretiro 1982 En situación de retiro Casada Sí 2
5 Flor 13-oct-13 37 Lima Oficial Mayor 1994 Tomando cursos deespecialización para ascenso Casada Sí 2
6 Blanca 16-oct-14 32 Lima Suboficial técnico de 3era 1999
Proyección a la sociedad dentro
de la Dirección Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana
Soltera No -
7 Daniela 31-jul-15 23 Lima Oficial Alférez 2010 Comisaría Chorrillos Soltera No -
8 Milagros 21-jul-15 35 Lima Suboficial técnico de 2nda 1999
Trabajos administrativos y de
documentación en la Dirección
de Investigación y Desarrollo del
MINITER
Soltera Sí 1
9 Maritza 21-jul-15 47 Lima Suboficial Brigadier 1989
Trabajos administrativos y de
documentación en la Dirección
de Investigación y Desarrollo del
MINITER
Casada Sí 2
10 Lilian 21-jul-15 44 Lima Suboficial Superior de Servicios 1990
Asistente del Jefe del Estado
Mayor de la Dirección de
Investigación y Desarrollo del
MININTER
Casada Sí 1
11 Mónica 21-jul-15 35 Ayacucho Suboficial Técnico de 2nda 1997 Asistente dentro del Área deLogística del MININTER Casada Sí 3
8En general, vemos que las mujeres policías entrevistadas presentan un
rango de edad entre 23 y 50 años, siendo la mayoría de ellas limeñas de
nacimiento, de sectores socioeconómicos C y D, y habiendo ingresado a la
institución policial entre 1982 y 2010. Asimismo, sólo 2 de las 11 entrevistadas
tienen el rango de oficial, siendo las 9 restantes suboficiales entre los rangos de
técnico de 3era, el cuarto rango más bajo entre los suboficiales, y suboficial
superior, el rango más alto. Dentro de ellas, encontramos dos mujeres policías
asimiladas, es decir, que estudiaron una carrera técnica y decidieron incorporarse
a la PNP posteriormente. Una de ellas, Cristina,  estudió Enfermería Técnica en
Huánuco y después recibió la formación policial en la Escuela de San Bartolo;
mientras que la otra, Lilian, estudió Secretariado y Contabilidad antes de
integrarse a la PNP, pero no recibió ningún tipo de entrenamiento policial, por lo
que se desempeña en tareas exclusivamente administrativas.
Dentro de esta muestra de policías, se identifican tres grupos de mujeres. En
primer lugar, está el grupo de mujeres policías de 50 años que son de la misma
promoción, Patty, Rosa y Lucy, quienes ingresan en 1982, cuando el conflicto
armado interno se iniciaba en el país, y quienes muestran una visión más idealista
de lo que significa ser parte de la institución policial, resaltando los valores de
servicio y apoyo a la comunidad. Asimismo, estas mujeres sólo podían acceder al
rango de suboficiales ya que la formación de mujeres como oficiales aún no
estaba permitida.
9En segundo lugar, encontramos el grupo de mujeres entre 23 y 37 años,
Cristina, Blanca, Daniela, Milagros, Flor y Mónica. Dentro de este grupo
encontramos a las únicas dos policías oficiales, Flor y Daniela, ya que al haber
ingresado en un periodo posterior pudieron acceder a dicha formación. Además de
la variable de edad y año de ingreso de las mujeres policías (entre 1994 y 2010),
identificamos que este grupo de policías se encuentran o se han encontrado en
unidades operativas dentro de la PNP, lo cual les brinda una perspectiva diferente
del trabajo policial y la femineidad que construyen.
Por último, el grupo más pequeño está compuesto por Lilian y Maritza, de 44
y 47 años, respectivamente. Ambas policías han realizado únicamente trabajos
administrativos dentro de la PNP, lo cual se ve reflejado en la formación adicional
que ha recibido Maritza, como cursos de Sistemas Informáticos, Grafotecnia
(análisis del tipo de letra), Gestión Administrativa, etc.; mientras que en el caso de
Lilian, siendo suboficial de servicios, no ha recibido una formación policial
operativa.
Por otro lado, también se entrevistaron a hombres policías, especialmente
aquellos que se encuentran o se han encontrado en cargos de dirección y/o
gestión de la Unidad de Personal de la PNP para ahondar en el discurso de la
femineidad por parte de la institución policial y también para describir la
organización y el funcionamiento propio de la Escuela y de la PNP. Asimismo, se
tuvo la oportunidad de entrevistar al esposo de una de las mujeres policías
10
entrevistadas, lo cual sirvió para tener las diferentes perspectivas en torno a la
maternidad y el cuidado del hogar, como veremos en el capítulo 6.
Tabla 2
HOMBRES POLICÍAS ENTREVISTADOS
N° Seudónimo
Fecha de
entrevista
Grabación Edad Rango
1 Luis 05-dic-13 NO 45 Comandante de la Unidad de Personal
2 Adolfo 29-abr-14 SÍ 58 General en situación de retiro
3 César 18-jul-15 SÍ 60 Oficial Mayor en situación de retiro
4 Héctor 22-jul-15 SÍ 79 Oficial Coronel en situación de retiro
5 Pedro 22-jul-15 NO 65 Oficial Coronel en situación de retiro
Elaboración propia
En el caso de las mujeres policías, la entrevista se elaboró a partir de tres
dimensiones principales: su formación dentro de la Escuela, el trabajo policial y el
ámbito familiar y la maternidad. Por otro lado, en el caso de los hombres policías
entrevistados se priorizaron las dimensiones de incorporación de las mujeres a la
institución policial, características del trabajo policial realizado por mujeres
policías, y en el caso que aplicara, el ámbito del cuidado de los hijos y el trabajo
doméstico.
El trabajo de campo, como se puede ver en ambos cuadros, comenzó en
octubre del 2013 y finalizó en julio del 2015. El que el campo haya durado un poco
menos de dos años, con periodos de interrupción para sistematizar la información,
se debe a la dificultad de acceder a la población identificada, como se mencionó
11
anteriormente. Las estrategias que se utilizaron para lograr las entrevistas fueron
principalmente a través de contactos en comisarías, Escuelas de Formación y en
el Ministerio del Interior. Sobre este punto resulta importante hacer una pequeña
reflexión ya que muchas de las entrevistas que se consiguieron fueron porque el
contacto era un rango superior o jefe de las mujeres policías entrevistadas, por lo
que el brindar la entrevista en varios de los casos fue una orden directa. En este
sentido, si bien no invalida la información recolectada ya que durante el proceso
de la entrevista, la cual duraba aproximadamente una hora, se lograba entablar
cierta confianza y complicidad; es importante resaltarlo ya que nos ayuda a
comprender cómo está organizada la institución y cómo funciona internamente.
Asimismo, resulta importante resaltar una vez más la reticencia que existe
por parte de las instituciones policiales y militares hacia la población civil, lo cual
es, entre otros factores, la causa del bajo número de investigaciones en torno a
dichas instituciones. Si bien entendemos que esta desconfianza proviene de los
años de conflicto armado (1980-2000) en los cuales la policía estuvo inmersa en
casos de violación a Derechos Humanos, y a los gobiernos autoritarios de Alberto
Fujimori, quien utilizó a la PNP para llevar a cabo acciones de chantaje y
corrupción (Acha 2004, Costa 2007); creemos que es hora de entablar nuevos
vínculos entre la población y las instituciones militares y policiales. Esto
proporcionaría, además de mayores investigaciones y un mejor entendimiento en
torno a estas, también una mejor relación con la ciudadanía, y por ende, un mejor
servicio hacia ella.
12
CAPÍTULO 2
ENFOQUES TEÓRICOS Y ESTADO DEL ARTE
2.1. Enfoques teóricos
La presente investigación, al analizar el discurso que tienen las mismas
mujeres policías tienen en torno a su femineidad y cómo es que la representan,
parte de ciertos enfoques específicos para poder desarrollarse con claridad. En
este sentido, el enfoque desde el que iniciamos el análisis y que exponemos a
continuación es el enfoque de género. Por otro lado, realizamos una breve
mención al concepto de cultura organizacional, y discurso y representación, por
otro lado; los cuales nos servirán para realizar el análisis que las propias mujeres
policías tienen de su femineidad.
2.1.1. Enfoque de género
Por el concepto de género entendemos aquel elemento constitutivo de las
relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y como
una forma primaria de relaciones de poder (Scott 1996: 23). Como vemos, la
definición que la autora propone posee dos partes: la primera sería aquel conjunto
13
de significados culturales que una sociedad construye teniendo como base las
diferencias sexuales; el conjunto de características, expectativas, acciones,
prohibiciones, etc. que se adjudican a hombres o mujeres. Por otro lado, el género
también comprende un aspecto asociado al poder, a las relaciones en donde se
establecen las distribuciones de poder en determinada sociedad; cuáles son los
grupos o personas que poseen la capacidad de nominación y de distribución de
recursos materiales y simbólicos. Es a partir de estos conceptos que “se
estructuran la percepción y la organización, concreta y simbólicamente, de toda la
vida social” (Scott 1996: 26).
Judith Butler, filósofa estadounidense, continúa por la línea de Scott al querer
superar el dualismo sexual biológico cuestionándose sobre la relación que existe
entre sexo y género, y cómo esta no sería tan continua y ‘coherente’ entre los
cuerpos sexuados y los géneros culturalmente construidos. Es decir, un cuerpo
identificado como masculino no tendrá como resultado necesariamente a un
‘hombre’, así como un cuerpo identificado como femenino tampoco devendrá
necesariamente en una ‘mujer’; con todos los significados simbólicos y culturales
que la palabra acarrea. Aún si es que el sexo es considerado binario, no hay razón
para creer que el género también lo será.
Estos cuestionamientos llevan a la autora a pensar que el sexo no sería el
concepto prediscursivo del que se habla, sino más bien un concepto determinado
por el mismo género y la cultura. En esta coyuntura ya queda patente que una de
las formas de asegurar de manera efectiva la estabilidad interna y el marco binario
14
del sexo es situar la dualidad de este en un campo prediscursivo, es decir, las
diferencias fisiológicas entre hombres y mujeres. Esta producción del sexo como
lo prediscursivo debe entenderse como el resultado del aparato de construcción
cultural nombrado por el género (Butler 1999). En pocas palabras, se revierte la
conexión secuencial que había entre sexo-género, siendo este último el resultado
del primero; para pasar a cuestionarse si es que no es el sexo el verdadero
resultado del género.
Más allá de los debates sobre cómo el situar al sexo en un nivel
prediscursivo legitima un sistema binario del sexo, la sexualidad y lo que esto
acarrea en la división social del trabajo; el gran aporte de Butler es apostar por la
performatividad del género y cómo este se construye y se “hace” continuamente,
todos los días. Es así que la autora busca dejar de lado la idea de una identidad o
una esencia inmutable del género, de la femineidad o la masculinidad, para
enfocarse en la multiplicidad de identidades que pueden surgir a partir de las
acciones y la performatividad del individuo.
Por femineidad entendemos principalmente una construcción social, la cual
agrupa “un prevaleciente conjunto de ideas, mitos, estereotipos, normas y
estándares que afectan la vida de las mujeres en una variedad de maneras”
(Kesselman y otros, 2008: 42); la llamada femineidad es aquel grupo de ideas de
lo que significa ser mujer, la cual presenta diferentes matices de cultura en cultura.
Estas ideas impactan en la vida de las mujeres ya que influyen en la manera en
15
que los otros las tratarán y percibirán, pero también en cómo ellas mismas
moldearán su identidad y ajustarán sus acciones, gestos, cuerpos, decisiones, etc.
Las definiciones de femineidad vigentes, si bien reflejan los saberes y
tradiciones acumuladas de cierta cultura, también son generadoras de identidad y
funcionan como legitimadores de ciertas relaciones y posiciones sociales. Al ser
identificada como mujer, se entra dentro de una clasificación que dictamina cómo
una debe ser, qué debe hacer, cómo se debe comportar, etc. Así, “la identidad de
género, no sólo marca la manera de percibirse a sí mismo y a los demás, sino que
clasifica a las personas dentro de categorías fijas. Así, en la sociedad peruana se
asume que cada mujer, por el hecho de pertenecer al género femenino tendrá
como roles fundamentales los de esposa y madre y estará bajo la protección y
autoridad de los varones de la familia” (Fuller 1998: 18).
Como vemos, no existe una esencia ‘natural’ de lo que significa ser hombre o
mujer ya que estos significados son construcciones puramente sociales y
culturales; no existe una única femineidad o  masculinidad posible, ya que estas
varían no sólo de sociedad en sociedad, sino también cómo cada persona decida
performarla e interpretarla diariamente.
Lo masculino y lo femenino son siempre coordenadas espacio-
temporales que se ubican en un momento histórico, en una clase
social, en una etnia y cultura determinadas, no existe algo así como
la ‘experiencia masculina’ o la ‘experiencia femenina’ esencial, en
general y en abstracto. Por otro parte, aun cuando hombres y
mujeres residan en una misma cultura, etnia y clase social, es un
hecho que habitan en mundos y realidades sociales y emocionales
diferentes, siendo la naturaleza y experiencia subjetiva de sus
16
vivencias también disímiles, lo que a la postre les constituyen de
manera diferencial (Martínez 2007: 88).
En este punto resulta necesario hacer una aclaración. Desde la presente
investigación estamos partiendo de un sistema sexo/género (Rubin 1996) binario,
es decir, un conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma las
sexualidad biológica en productos para la actividad humana que se basa en la
dualidad mujer/hombre, femenino/masculino. Proponemos esta entrada para
facilitar el desarrollo en términos analíticos y metodológicos ya que es una de las
primeras aproximaciones de género hacia la institución policial. Sin embargo,
creemos importante hacer énfasis en que en la realidad las identidades de género,
y los elementos, características, concepciones y comportamientos que estos
conllevan no siempre se enmarcan dentro de estas categorías binarias, sino que
podemos encontrar una tipología aún más amplia y variada, que pueden transitar
entre una y otra de manera más libre y fluida, sin tener una relación exclusiva
entre sexo biológico e identidad de género.
Si bien existen muchos estereotipos de cómo debería ser una mujer,
tomando como argumento sus ‘características naturales’, como su natural
disposición de cuidar de otros; muchas veces estos actuarían como “profecías
autocumplidas” en tanto que “socializamos a niños y niñas para que se conformen
a los estereotipos y, cuando niños y niñas se comportan estereotipadamente,
creemos que es ‘natural’, innato, determinado por la biología, los cromosomas, las
17
hormonas, las diferencias físicas, incluyendo diferencias cerebrales” (Raguz 1995:
53). Nos encontraríamos frente a un círculo vicioso en donde se fomentan
actividades y comportamientos diferenciados para hombres y mujeres, pero al
mismo tiempo se naturalizan dichas diferencias, utilizándolas como argumentos
para perpetuar la segregación de roles y la subordinación de la mujer en ámbitos
domésticos y del cuidado de otros.
Para efectos de la presente investigación, se han identificado ciertos
elementos que se consideran característicos dentro de la construcción más
tradicional de la femineidad peruana para así poder analizarlos en el caso de las
mujeres policías, como son la maternidad, el cuidado hacia los otros, la belleza,
entre otros elementos. En este sentido, y para lo que sigue de la presente
investigación, cuando se hable de ‘femineidad’, ‘roles femeninos’, ‘labores
femeninas’, o parecidos, se debe hacer la precisión que no nos referimos a una
esencialidad de la mujer, sino a aquellos rasgos predominantes desde un discurso
más tradicional. Sin embargo, queremos acotar que “lejos de buscar modelos de
género sistemáticamente organizados, nos preocupamos por tomar nota de la
heterogeneidad y la multiplicidad de sentidos – a veces contradictorios – que
adquiere la diferencia de género en los contextos de estudio” (Calandrón 2014:
23). Dichos rasgos poco a poco vienen transformándose pero continúan estando
presentes en la mayoría de discursos, especialmente en la sociedad
latinoamericana y peruana, por lo que resulta pertinente recogerlos y analizarlos.
18
En primer lugar, podemos identificar una suerte de continuum que tiene
como polos opuestos las figuras de la virgen y la puta, cada una de ellas
representando el bien y el mal femenino, respectivamente, y en donde la sociedad
posiciona a las mujeres de acuerdo a sus acciones, comportamientos, gestos, etc.;
“la virtud femenina ha estado tradicionalmente presentada como pura,
desinteresada, y maternal mientras que la maldad femenina ha estado presentada
como engañosa, peligrosa y pecaminosa” (Kesselman y otros, 2008: 42,
traducción propia). Si bien estas imágenes contradictorias, o “tipos ideales” se
entrecruzan con otros factores de raza, etnia, edad, clase socioeconómica, etc., la
socialización de niñas y mujeres generalmente se construye a partir de estos dos
polos. Desde pequeñas, diversos agentes como son la escuela, la familia, los
medios de comunicación, les enseñan lo que significa ser una “buena mujer”.
Dávila identifica este fenómeno como “good-girlism” o “buena chica” que se
define como “una poderosa ideología, a menudo invisible para nosotros en
nuestras prácticas y relaciones diarias, que puede ser usada para monitorear la
identidad femenina en esferas privadas y públicas. Es un fenómeno histórico y
transcultural, reificado por las instituciones (familia, colegio, iglesia, Estado, etc.)
que se benefician por tener miembros oprimidos” (1998: 66, traducción propia). El
lograr implantar la ideología de la “buena chica” permite trazar los límites
autorizados para la acción de las mujeres, los cuales generalmente se encuentran
dominados por los hombres y diversas instituciones, y, como menciona la autora,
se encuentran en diversas culturas, sociedades y épocas.
19
Asimismo, se construye una polaridad entre lo femenino y lo masculino como
dos esferas completamente separadas y opuestas una de la otra; se presenta a la
mujer como la reina del hogar, y relacionada a los valores de la intimidad, el afecto
y el cuidado, mientras que el hombre está encargado de la protección del hogar
del mundo exterior y de proveerle sustento.
Lo femenino, es entonces establecido por oposición a lo
masculino, es su negativo, el reverso, una otredad inexpugnable y
temida. Lo femenino es lo que no es, o lo que no se debe ser, un
lugar proscrito que convoca el horror, el rechazo, el escarnio y la
vergüenza. De hecho, al rival se le deshonra asemejándolo a una
mujer. La feminidad se erige así, como un antivalor determinado por
la exclusión y no como un valor intrínseco a partir de sus propias
características y naturaleza. De lo anterior se concluye que el sexo
femenino es un no sexo o dicho en otras palabras, es un sexo que no
le pertenece a la mujer (Martínez 2007: 89).
Pitt Rivers (1979) llamó a dicho modo de organización la “división moral del
trabajo, pues determina el modo como se distribuyen las cualidades morales entre
los sexos, y en consecuencia, qué comportamiento se considera adecuado o
concebible para cada uno de ellos” (Fuller 1998: 32). La división moral del trabajo
no sólo hace referencia a las acciones concretas que la sociedad espera de
mujeres y hombres, sino también, y especialmente, a los valores morales
requeridos para cada uno de ellos. La combinación de los valores opuestos de
hombres y mujeres constituiría el concepto global de honor dentro de la familia.
Esta idea también se hace presente en el concepto de marianismo, el denominado
20
culto a la superioridad femenina, y que describe a la “mujer real” con las
características de
…semi-devinidad, superioridad moral y fuerza espiritual. Esta
fuerza espiritual engendra abnegación, la cual es la infinita capacidad
de humildad y sacrificio. No hay abnegación demasiado grande para
la mujer latinoamericana, no existe límite para su gran paciencia con
los hombres de su mundo. Aunque puede ser dura con sus hijas – y
hasta cruel con sus nueras – ella es y debe ser complaciente con su
propia madre y su suegra ya que ellas también son reencarnaciones
de la gran madre. Ella también debe ser sumisa hacia las demandas
del hombre: esposo, hijos, padres, hermanos (Stevens 1973: 94-95).
Así, desde este enfoque se asume que la mujer, al ser moralmente superior
que el hombre, debe tener paciencia y comprenderlo ya que muchas veces este
no tienen control sobre sus acciones e instintos, y se rige bajo leyes morales
diferentes. Es decir, se postula nuevamente la complementariedad de los sexos
dentro de la familia, ya que si el hombre es considerado una persona sin mayor
autocontrol con respecto a ciertos instintos, especialmente sexuales y violentos, la
mujer debe ser aquella que posea la fuerza moral por los dos y la paciencia para
comprenderlo. En este sentido, la posición de la mujer resulta paradójica, ya que
se le alaba y se le pone en un pedestal debido a su fortaleza moral y espiritual, y
su cercanía a la imagen de la Virgen María; pero al mismo tiempo continua
estando dominada por el hombre, teniendo que aceptar sus demandas y siendo
valorada en menor medida por la sociedad.
Sobre el concepto de marianismo, si bien lo postulamos como un elemento
necesario para el análisis del discurso de la femineidad que las mujeres policías
21
representan, no lo encontramos de manera “pura” en el caso del Perú ya que en la
actualidad, toda la carga religiosa, de sacrificio y sufrimiento que tiene no se
encuentra presente de manera tan clara. Sin embargo, el papel preponderante de
la maternidad y la mayor fortaleza moral sí la encontramos fuertemente presente
(Fuller 1993).
La belleza, y el control sobre el cuerpo, también constituyen uno de los
elementos primordiales en la construcción de la femineidad ya que se le posiciona
como una forma de medir el valor de la mujer y el éxito que tendrá al ser atractiva
hacia los hombres. A esto, Naomi Wolf (1991) llama “el mito de la belleza”, la
creencia que los hombres más fuertes pelean por las mujeres más bellas ya que
estas son más exitosas reproductivamente; trazando un correlato entre la belleza y
la fertilidad. Dicho mito funcionaría como una forma más de dominar a las mujeres,
“la ideología de la belleza es una de las últimas ideologías femeninas que quedan
que todavía tiene control sobre las mujeres a las que la segunda ola del feminismo
las hizo relativamente incontrolables: ha crecido fuertemente para hacerse cargo
del trabajo de coerción social que los mitos sobre la maternidad, domesticidad,
castidad y pasividad ya no pueden manejar” (Wolf 1991: 120). Como se
mencionaba anteriormente, si bien las ideas sobre la maternidad, el cuidado de los
otros y las tareas domésticas continúan estando relacionadas al rol de la mujer,
estas vienen debilitándose poco a poco y perdiendo legitimidad. Sin embargo, el
factor de la belleza persiste como uno de los espacios de dominación al asignarle
valor a la mujer a partir de los estándares masculinos.
22
Por último, y ligado al tema de control del cuerpo, se encuentra el caso del
deporte y la actividad física, el cual es fundamental en el caso de las mujeres
policías ya que su formación brinda gran importancia a este. Dicho ámbito se
percibe como un ámbito tradicionalmente masculino debido a los valores
asociados a este como son la competencia y el esfuerzo físico. A las mujeres
deportistas, según Fuller, se les vería de manera andrógina por conquistar dicho
mundo masculino, se presenta una suerte de temor hacia esta figura híbrida,
…ella simboliza a la mujer que busca activamente apropiarse
de espacios masculinos usando armas que son las de los hombres:
competencia, eficiencia; opuestos, en este juego de
representaciones, a la seducción y el sentimiento. De allí que la
imagen que resulta aparezca distorsionada o mal articulada ya que
desborda los juegos de oposiciones que aprisionaban a las
identidades femenina y masculina (1998: 83).
Uno de los rasgos fundamentales dentro de la concepción de femineidad es
la maternidad, entendiéndola como una “representación social de la mujer como
madre con todo lo que ello implica en término ideológicos” (Flores, Tena 2014: 29).
La maternidad, si bien tiene una base biológica que sólo permite a las mujeres
quedar embarazadas y dar a luz, posee principalmente un conjunto de significados
culturales que la sociedad le imprime; se espera que las mujeres se conviertan en
madres y esto conlleva a una serie de valores, expectativas y actitudes que se
esperan cuando esto sucede.
Según la teoría feminista, existen dos significados de la maternidad: “la
relación potencial de cualquier mujer con su capacidad de reproducción y con los
23
hijos; y la institución, cuyo objetivo es asegurar que este potencial – y el de todas
las mujeres – permanezcan bajo el control masculino” (Rich 1996: 47). Estas dos
concepciones explicarían la diferencia y relación que existe entre la carga
puramente biológica, la relación potencial; y la carga cultural, la institución de la
maternidad. Es esta última la que es utilizada por el patriarcado como una forma
más de dominación y control hacia las mujeres, “la que ha inmovilizado a las
mujeres en la toma de decisiones sobre sus vidas y la que ha alienado su cuerpo”
(Suárez 2009: 164). La sociedad patriarcal, al basar sus argumentos en raíces
biológicas, convence a las mujeres que su rol natural es únicamente el de madre,
por lo que logra una limitación en el desarrollo de estas a otras áreas de interés o
dedicación. Lo que el movimiento feminista espera principalmente en torno a la
maternidad es que la biología no se convierta en un destino, sino que sea un
recurso, una opción para las mujeres; que la fisiología de las mujeres no las limite
únicamente al rol maternal, es decir, ponerle fin a la institución maternal.
Otro de los enfoques es desde la femineidad más tradicional, en donde se
construye a la maternidad como un espacio de veneración hacia la imagen de la
mujer. Como se mencionaba anteriormente, el marianismo se encuentra presente
en la sociedad latinoamericana, y muestra la imagen de la madre relacionada a la
de la Virgen María; el ser madre, esposa, dueña de casa se relaciona
directamente con la imagen de virgen pura, madre sagrada, y la mayor
superioridad moral. El papel de madre desde este enfoque presenta
contradicciones ya que es un rol que puede presentar mayor poder, agencia y que
24
le confiere mayor legitimidad social; pero continua estando bajo la dominación del
hombre,
…el pacto entre hombres significó el cuerpo de las mujeres
para la maternidad y el cuidado, conservando el privilegio masculino
[…] asignó a las mujeres una virtud republicana como madres y
guardianas del hogar; posteriormente, con las revoluciones
latinoamericanas del siglo XX, se exaltó su rol como transmisoras de
los ideales revolucionarios, y se conservó en ambos casos una
ciudadanía de ‘segunda clase’ […] defendía las virtudes femeninas
‘innatas’ relacionadas con su altruismo y moralidad, las que servirían
para mejorar la vida política y la ‘higiene social (Flores, Tena 2014:
30).
Como vemos, si bien se elogia a la maternidad y a las mujeres durante
diversas etapas de la historia, como guardianas del hogar, como transmisoras de
los ideales revolucionarios y resaltando sus valores de moralidad y altruismo,
estas continúan siendo consideradas como ciudadanas de ‘segunda clase’ y bajo
la dominación de los hombres. La excusa de la maternidad permitiría no sólo
asignar a la mujer dentro del espacio doméstico, sino también controlar su
sexualidad bajo el argumento de la ‘moralidad’.
Ligado al tema de la maternidad se encuentra el cuidado hacia los otros, el
cual Legarde (2003) identifica como una dimensión históricamente óntica que
atraviesa la femineidad, es decir, un componente histórico en la esencia de la
femineidad; el que las mujeres inviertan principalmente su uso del tiempo, sus
mejores energías vitales, intelectuales, afectivas o espirituales en otros. De ahí
vendría la famosa ‘solidaridad femenina’ y su abnegación, el estar atentas siempre
25
a las necesidades de los otros antes que a los propias, construyendo su identidad
en función de la postergación de sí misma, pero de la atención y el cuidado de
hijos, pareja, parientes, etc. Sin embargo, actualmente nos encontramos frente a
un ‘sincretismo de género’, las mujeres deben “cuidar a los otros a la manera
tradicional, y a la vez, lograr su desarrollo individual para formar parte del mundo
moderno, a través del éxito y la competencia” (Legarde 2003: 2).  Es decir, las
mujeres actualmente se encuentran frente a la doble de tarea de continuar con sus
labores de cuidados, pero también de desarrollarse personalmente; sería el caso
de las “mujeres tradicionales-modernas”, aquellas que deben ejercer la ‘doble
jornada’ ya que los hombres no han cambiado lo suficiente como para modificar su
relación con el espacio doméstico, o recurrir a otras mujeres de clases sociales
más bajas para que se encarguen de sus labores domésticas mientras ellas se
desarrollan en el ámbito académico o profesional.
2.1.2. Cultura organizacional
Dentro de la institución policial, además de existir un sistema explícito de
actividades y objetivos a lograr, observamos que resulta de suma importancia lo
que llamaremos la cultura institucional; definida como “un orden negociado que
emerge a través de las interacciones entre actores, un orden negociado
influenciado en particular por las personas con poder simbólico – el poder de
definir la situación en la que las interacciones toman lugar” (Hallett 2003: 130,
26
traducción propia). Para complementar dicha definición, se debe señalar que la
cultura dentro de una institución no implica algo homogéneo entre todos sus
miembros, sino que “compartir cultura significa que cada miembro participa y
contribuye a los patrones generales de cultura, pero estas contribuciones y
experiencias de los miembros individuales a la cultura no son idénticas” (Martin
2001: 206, traducción propia).
Creemos necesario resaltar dos características principales dentro de nuestro
enfoque de cultura institucional. En primer lugar, la cultura se construye  y se
negocia en cada una de las interacciones entre los miembros, siendo los
miembros que poseen el poder simbólico quienes muestran mayor capacidad de
negociación y cambio. Aquello no significa que los demás miembros no tengan
relevancia alguna, ya que son estos quienes deciden a quién se le otorga el poder
simbólico dentro de la institución. Esto nos llevaría a la conclusión que “la cultura
es un orden negociado” (Hallett 2003: 133), y al ser negociado, en cada
interacción se le impregna de legitimidad, permitiendo que todos los miembros la
acepten y lo consideren válido.
Por último, resulta necesario resaltar una vez más la importancia de los
valores y las normas dentro de una cultura institucional; en donde los valores
implican aquellas metas y principios deseables por los miembros, lo que indica la
pauta de lo que es correcto e incorrecto, mientras que las normas son los
comportamientos esperados que deben tener los miembros en diferentes
situaciones. En pocas palabras, “los valores definen lo valorado, mientras las
27
normas dejan en claro qué se necesita para ser considerado normal o anormal”
(Martin 2001: 215).
Como señala Acha, al hablar de la institución policial, esta posee una cultura
específica que ayuda a confrontar las presiones y tensiones que la policía debe
enfrentar en el día a día, la cual refleja y perpetúa las diferencias de poder dentro
de la estructura social en la que se encuentra (2001: 57). Si bien los factores
externos y la estructura de la sociedad influyen en la cultura organizacional de la
policía, esto no significa que esta sea universal o estática, ni mucho menos que se
encuentre completamente constreñida. Los mismos agentes dentro de la
institución, en este caso, policías, desarrollan maneras de tomar el contexto social
y reinterpretarlo a su propia manera, estrategias para desafiar y resistir a las
presiones ‘de afuera’.
2.1.3. Representación social
Por representación partimos de la definición de Jodelet (1984)
la manera en que nosotros sujetos sociales, aprehendemos los
acontecimientos de la vida diaria, las características de nuestro
medio ambiente, las informaciones que en él circulan, a las personas
de nuestro entorno próximo o lejano. En pocas palabras el
conocimiento “espontáneo”, ingenuo (...) que habitualmente se
denomina conocimiento de sentido común o bien pensamiento
natural por oposición al pensamiento científico. Este conocimiento se
constituye a partir de nuestras experiencias, pero también de las
informaciones, conocimientos y modelos de pensamiento que
recibimos y transmitimos a través de la tradición, la educación y la
28
comunicación social. De este modo, ese conocimiento es en muchos
aspectos un conocimiento socialmente elaborado y compartido.
Bajo sus múltiples aspectos intenta dominar esencialmente nuestro
entorno, comprender y explicar los hechos e ideas que pueblan
nuestro universo de vida o que surgen en él, actuar sobre y con otras
personas, situarnos respecto a ellas, responder a las preguntas que
nos plantea el mundo, saber lo que significan los descubrimientos de
la ciencia y el devenir histórico para la conducta de nuestra vida, etc.
(P. 473, resaltado del autor).
Las representaciones sociales son, en pocas palabras, aquel conocimiento
del sentido común, en oposición al conocimiento científico, y que es construido a
partir de las experiencias personales, pero también de la información recibida a
través de la educación, la tradición y la socialización; es decir, también es
socialmente compartido. En este sentido, también creemos importante incorporar
la definición de Banchs (1986), ya que incorpora que en las sociedades modernas,
las representaciones tienen un importante componente de información a través de
los medios de comunicación de masas; lo cual resulta esencial en el caso de las
mujeres policías ya que muchos de los conceptos de su femineidad se ven
reforzados y reproducidos por estos.
Se pueden distinguir algunos atributos específicos de las representaciones
sociales. En primer lugar, debe ser una construcción social e histórica, y que esté
basada en conocimientos y creencias colectivas. Asimismo, constituye una
interpretación de una situación social que además, posee un sistema de valores
sociales y culturales. Por último, conforma un modelo o contra-modelo de
comportamiento, así como también guía la práctica de los individuos (Alasino
29
2011: 2). En el caso específico de la representación de la femineidad por parte de
las mujeres policías, encontramos que es una construcción social e histórica y que
se basa en conocimientos y creencias colectivas ya que se remite a modelos de
mujer arraigados en la sociedad peruana, cuestionando ciertos rasgos y
realizando pequeños quiebres. Por otro lado, las mujeres policías realizan un
análisis e interpretación de la situación que viven dentro de la institución policial, la
cual resulta en la construcción de la femineidad, y que posee una serie de
valoraciones, por parte de las propias mujeres, pero también de los hombres
policías; es decir, qué valores y comportamientos son considerados como
positivos dentro de la femineidad, y cuáles no. Por último, dicha representación, al
poseer valoraciones negativas y positivas, se constituye como un modelo de
comportamiento de lo que se debe, o no se debe hacer, guiando la práctica de las
mujeres policías en su accionar policial, pero también en otros ámbitos de su vida.
Las representaciones sociales ayudan a las personas a organizar la realidad
en la que se encuentran mediante explicaciones, generando conocimiento del
sentido común para desarrollarse en dicho medio o contexto. Este conocimiento
es, como ya se menciono, socialmente elaborado, aunque también posee
elementos individuales de las experiencias personales de cada persona, e incluye
contenidos cognitivos, afectivos y simbólicos. En otras palabras, las
representaciones sociales
constituyen sistemas cognitivos en los que es posible reconocer
la presencia de estereotipos, opiniones, creencias, valores y normas
que suelen tener una orientación actitudinal positiva o negativa. Se
30
constituyen, a su vez, como sistemas de códigos, valores, lógicas
clasificatorias, principios interpretativos y orientadores de las
prácticas, que definen la llamada conciencia colectiva, la cual se rige
con fuerza normativa en tanto instituye los límites y las posibilidades
de la forma en que las mujeres y los hombres actúan en el mundo.
(Araya 2002: 11).
Es importante resaltar que las representaciones sociales poseen esta carga
actitudinal ya que guía a los individuos en sus acciones diarias. En este sentido,
no sólo en las acciones que las propias mujeres policías tendrán en su labor
cotidiana, sino también en cómo los hombres policías se comportarán hacia ellas,
qué esperarán y que no.
Por último, al hablar del proceso de construcción de las representaciones
sociales, Jodelet (1984) identifica tres fases principales para transformar aquellos
conceptos abstractos en experiencias o materializaciones concretas. En primer
lugar, se da la construcción selectiva, la cual hace referencia a seleccionar
aquellos elementos que serán parte de la representación social, a partir de
criterios culturales y normativos. En segundo lugar, el esquema figurativo es
cuando el discurso se estructura es un esquema de pensamiento sintético,
condensado, simple, con imágenes concretas; lo cual le permite a las personas
comprenderlo y reproducirlo de manera más sencilla con otros. Por último, está la
naturalización, en donde la representación pierde el carácter simbólico arbitrario y
se convierte en una realidad con existencia autónoma; así es el orden de las
cosas.
31
En suma, de los enfoques y conceptos presentados, recupero las siguientes
ideas para el desarrollo de la investigación: en primer lugar, el partir de un
enfoque de género lo entendemos como aquella perspectiva que estudia y analiza
las diferencias socioculturales entre hombres y mujeres. Si bien tiene en cuenta
que estas se basan en diferencias biológicas, el enfoque de género pone especial
énfasis en aquellas características que son social y culturalmente construidas, y
por ende, maleables e inestables con el paso del tiempo y de sociedad en
sociedad. Asimismo, dichas diferencias entre hombres y mujeres, y sus
respectivas construcciones de género, producen desigualdades en el acceso a
oportunidades y bienes materiales y simbólicos.
En este sentido, la femineidad la entendemos como aquella construcción
social de lo que significa ser mujer, la cual determina cómo es que los otros y ellas
mismas se ven y se representan, es decir, es también una gestora de identidad.
Dentro de la femineidad se han identificado ciertos elementos constitutivos como
son el control de la sexualidad, la oposición frente a lo masculino, la semi-
divinidad, la belleza y la maternidad. Sobre esta última, la definimos como la
representación social de ser madre, que utiliza como argumentos de base la
biología pero que funcionaría como un medio de control sobre las mujeres, sus
cuerpos y sus vidas.
Por otro lado, cuando hablamos de cultura organizacional entendemos aquel
orden negociado entre las personas de una misma organización, sin que esto
implique que estas vivan dicha cultura de manera idéntica. En este sentido,
32
entendemos a la PNP como una institución ya que posee una tipificación de
acciones para lograr sus objetivos institucionales; sin embargo, esta no es estable
ni permanece de la misma manera durante el tiempo, sino que se transforma
continuamente y sólo existe en la medida en que sus miembros continúen siendo
parte de ella. Así, nos preguntamos si es que la incorporación de las mujeres
policías implicó algún cambio dentro de la institución o de la cultura organizacional
masculina, debido a las diferentes maneras que tenían las mujeres policías de
realizar su labor, de trabajar en las comisarías, de aproximarse a la población civil,
etc.
Por último, desde el concepto de representación hacemos referencia a aquel
conocimiento del sentido común que se construye a partir de las experiencias
individuales, pero también de la información recibida a partir de las tradiciones, la
cultura y los medios de comunicación, por lo que es un conocimiento socialmente
construido; y que guía las acciones y actitudes de los individuos. En el caso de la
representación de la femineidad, vemos que las mujeres policías la construyen
recogiendo varios elementos de su socialización de género ligada a varios
elementos tradicionales; pero al mismo tiempo, y debido al contexto institucional
en el que se encuentran de la PNP, cuestionando y re-significando ciertos rasgos.
En el siguiente apartado continuaremos con el análisis de la representación
de la femineidad, pero a partir de diversos estudios de la institución policial en
América Latina y el Perú.
33
2.2. Estado del Arte
Las investigaciones sobre mujeres policías son aún escasas en el ámbito
académico de las Ciencias Sociales. Sin embargo, podemos encontrar en otras
partes de la región latinoamericana que este campo de estudio ha sido
desarrollado de forma más amplia. Por ello, la siguiente sección se dividirá en dos
partes. En un primer momento se presentarán las investigaciones sobre mujeres
policías en otros países latinoamericanos; y en un segundo momento revisaremos
las investigaciones peruanas referentes a la situación de las mujeres policías en la
PNP.
De manera general, la institución policial tal como la conocemos hoy en día
en América Latina surge en el siglo XIX, es decir, como un cuerpo público,
especializado y profesional que tiene como función garantizar, mantener y
restablecer el orden interno (Acha 2002, Frühling 2009). Al hablar de la trayectoria
histórica de la policía en la región, vemos que en principio, y debido a las
iniciativas independentistas, los ejércitos se forman antes que los Estados-Nación
y para servir principalmente a las élites; lo cual explicaría su importancia dentro de
la región y la fuerte militarización de la institución policial latinoamericana.
Asimismo, entre los años 60 y 80, dentro del continente se experimentan una serie
de dictaduras militares en las que las instituciones policiales y militares caen en
prácticas de corrupción y violación a los Derechos Humanos; y es a inicios de los
90, cuando se inician los procesos de paz, que varias instituciones policiales
latinoamericanas emprenden procesos de reforma (Costa y Neild 2007).
34
2.2.1. Latinoamérica
De manera general, el proceso de incorporación de la mujer a las fuerzas
policiales en Latinoamérica se dio de manera gradual a partir de 1930, siendo una
de sus principales razones la utilidad y funcionalidad de las tareas que las mujeres
policías debían realizar, relacionadas a la atención y resolución de problemáticas
sociales de mujeres, niños y ancianos, ya que se postulaba que la mujer, debido a
su sensibilidad natural, tendría un mejor acercamiento con la comunidad (Resdal
2009). Sin embargo, Bobea (2008) también postula que dicha incorporación se
debió a los procesos de democratización y modernización que tuvieron lugar en
América Latina y el Caribe entre los años 70 y 80. En un primer momento, las
mujeres policías comenzaron en cuerpos o brigadas separadas, los cuales se
fusionaron posteriormente a un único cuerpo policial. El primer país que permite la
incorporación de las mujeres a la Policía es Uruguay en 1931 con la creación de
un Escalafón Femenino, y el último es El Salvador en 1993 a partir de los
Acuerdos de Paz firmados en 1992. En el caso del Perú, las mujeres ingresaron al
cuerpo policial como suboficiales en 1988 y como oficiales en 1992; sin embargo,
antes de la unificación de la PNP en 1988, estas ya eran parte de la Policía de
Investigaciones desde 1955, de la Guardia Civil desde 1977 y de la Guardia
Republicana desde 1984.
El lograr el ingreso de mujeres a las fuerzas policiales no habría implicado
necesariamente una “incorporación plena”, en el sentido en el que la plantea
Bobea como “la asunción de funciones y roles jerárquicos y de mando dentro de la
35
estructura militar, así como el ejercicio pleno de las prerrogativas profesionales”
(2008: 64). La autora llega a la conclusión que si bien existe una mayor apertura
hacia las mujeres dentro de las instituciones militares, su progreso encuentra un
‘techo de cristal’ que reduce sus posibilidades de realización profesional debido a
la estructura de poder imperante de carácter machista y discriminatorio. El ingreso
de las mujeres se habría debido en gran medida a la necesidad de las Fuerzas
Armadas – en este caso, nicaragüenses - por legitimarse y cambiar su imagen
negativa frente a la sociedad después de años de gobiernos militares, no por un
deseo de igualdad entre hombres y mujeres dentro de la institución.
En el caso particular de México, es en 1930 que se crea la “Policía Femenina
y de Intérpretes”, entidad de corta duración ya desaparecida; siendo uno de los
primeros países en iniciar el proceso de feminización de la institución policial. Al
momento de entrar a la institución, no existirían diferencias resaltables entre las
motivaciones de hombres y mujeres al postular a la Academia Policial, según
Arteaga (2000) ya que ambos pretenden obtener un sueldo y trabajo estables.
Asimismo, se resalta que en ambos casos se posee un familiar o amigo con algún
vínculo a las fuerzas policiales, lo cual facilita el ingreso; pero en el caso de las
mujeres, estas personas serían en la mayoría de las situaciones, sus parejas o
esposos. No obstante, durante la formación dentro de la Academia, las mujeres
enfrentarían una serie de obstáculos adicionales, como es el acoso sexual y la
gran exigencia física que – según el autor – resulta un mecanismo de exclusión y
36
conlleva a la deserción de casi el 50% de mujeres, frente a solo un 3% masculino
por promoción.
En contraposición a la perspectiva de la mujer policía como víctima de una
institución patriarcal, se presenta la investigación de Calandrón (2012), la cual
pretende aportar al debate sobre el proceso de incorporación de las mujeres a las
Fuerzas Policiales desde la ciudad de Buenos Aires, Argentina; pero haciendo
hincapié al tipo de estrategias que las mujeres policías utilizarían para lograr
incorporarse a la profesión policial. Lo que se observa es que aquellas mujeres
que poseían autoridad o mayores beneficios dentro de la institución eran porque
se encontraban en relaciones amorosas con policías de mayores jerarquías o
cargos. La autora señala que “las concepciones de género no siempre significan
sumisión, sino también se hace uso del lugar de las mujeres para agenciarse y
actuar sobre la realidad” (Calandrón 2012: 89).
Asimismo, desde una nueva investigación, la misma autora nos presenta la
relación entre el sentido de la fuerza – como elemento constitutivo de la labor
policial – y los sentidos de femineidad para las mujeres policías de la localidad de
French, en Buenos Aires, Argentina. Si bien generalmente se asocia la fortaleza,
la agresividad y la ausencia de cobardía como características tradicionalmente
masculinas, en el caso de esta comisaría, estas cualidades se considerarían
propias del desempeño policial, por lo que las mujeres policías también debían
mostrar dichas cualidades, pero con diferentes matices y estrategias. En este
sentido, la fuerza física perpetrada por las mujeres policías era considerada
37
menos violenta que la ejercida por los hombres policías hacia los detenidos, por lo
que ellas presentaban una “sobre-agencia”, el poder aprovechar esta
diferenciación para hacer un empleo más libre de la fuerza física en los diferentes
operativos policiales. Sin embargo, este ejercicio de la violencia no era
considerado como mutuamente excluyente de su sentido de la femineidad, “la
fuerza física, la agresividad verbal y la tenacidad en situaciones riesgosas no eran,
para las policías mujeres, registros de pérdida de su feminidad. Ellas eran capaces
de profesionalizarse, definiendo el tipo de intervenciones en las que eran expertas,
manteniendo sus identificaciones de género (autorreferenciales y en el imaginario
de la comisaría) intactas” (Calandrón 2014: 59).
Así, veríamos que la incorporación de las mujeres a la institución policial se
desarrolla de manera compleja y heterogénea, presentando diversos caminos y
estrategias posibles. Por un lado, las mujeres policías pueden optar por adecuarse
al modelo imperante sin cuestionarlo, tratar de ‘masculinizarse’, especialmente en
el ámbito de esfuerzo físico; teniendo como resultado que la mayoría de estas
terminarían desertando de la formación policial. Sin embargo, también
encontramos indicios que señalan que las mujeres policías no deberían
‘masculinizarse’ totalmente para adaptarse a la labor policial, especialmente en las
acciones relacionadas al ejercicio de la violencia y la fuerza física; sino que estas
son ejercidas a partir de estrategias diferentes, sin tener que cuestionar su
femineidad ellas mismas ni los otros.
38
Por otro lado, vemos que las mujeres policías también podrían optar por
continuar desde su rol de género más tradicional, siendo esposas o parejas de
oficiales, pero utilizando esta posición para obtener mayores beneficios dentro de
la institución. Como lo expresa Bobea, “muchas mujeres han apostado a ascender
o aprovechar la estructura de oportunidades mediante su adaptación a la cultura
dominante, en lugar de intentar desafiarla […] En algunos casos, esto permite a
las mujeres conseguir ascensos, reconocimiento y una mejora salarial, pero solo
hasta cierto nivel y al riesgo de perpetuar las estructuras existentes” (2008: 70); es
decir, dándole la vuelta a la posición individual de subordinación en la que se
encuentran, pero al mismo tiempo reafirmando las estructuras de dominación
existentes hacia las mujeres.
Por último, identificamos dos estudios de Mariana Sirimarco, quien estudia la
institución policial argentina y, más específicamente, analiza el proceso mediante
el cual un individuo se convierte en sujeto policial, pero desde diferentes
perspectivas. Mientras que el primero (2004) lo observa desde el cuerpo y el
despojo de la identidad civil, el segundo (2006) se centra más en la masculinidad
preponderante como característica fundamental del sujeto policial.
En primer lugar, al hablar de la constitución del sujeto policial, la autora parte
de aquellos cuerpos que se percibieron como “no conformes”, “los cuerpos
inviables” (Sirimarco 2006). Dentro de una serie de características – falta de red
de contactos, sobresalir, no tener una actitud de sumisión, etc. – se destaca lo
femenino como característica de aquellos “cuerpos inviables”; es decir, lo
39
indeseable, lo repudiable para cualquier sujeto policial. Algunas de las otras
características indeseables serían la incapacidad de resistir a la exigencia física de
los entrenamientos, de no “tener aguante”, o – en el caso de las mujeres - de
poseer belleza; todos estos elementos ligados a lo femenino; y por lo tanto,
atributos menospreciados y considerados inferiores dentro de la institución policial.
Sin embargo, todas estas características negativas que poseen los cuerpos
inviables se relacionan principalmente con la incapacidad de cortar el vínculo con
la vida de civil, ya que, como propone la autora, se autodenomina a la institución
policial como masculina, mientras que a la sociedad como femenina, debido a la
relación de dominación que ejerce la primera sobre la segunda. “Los cuerpos
inviables son aquellos que no logran incorporar el mandato que distingue al
periodo formativo analizado: la instauración de una ruptura (…) el soldado
perfectamente adaptado a la institución es aquel que tiene su iniciativa civil
reducida a cero” (Sirimarco 2006: 104). El objetivo de la academia policial sería
principalmente despojar a los sujetos de toda identidad civil para convertirlos en
policías. Cualquiera que no logre este cometido será considerado como un cuerpo
inviable, alguien que no logró el objetivo.
Si es que la policía como institución considera todas las características
femeninas como contrarias a lo que implica ser un sujeto policial, ¿qué sucede en
el caso de las mujeres policías? El segundo artículo trata de responder dicha
interrogante al centrarse en la masculinidad como variable importante en la
construcción del sujeto policial. En la academia policial, lugar donde se adiestra al
40
sujeto para convertirse en policía, se reproduce el discurso preponderante sobre la
masculinidad, teniendo como pilares a la virilidad, el dominio y el sometimiento al
otro. Asimismo, los cadetes, hombres o mujeres, al no ser sujetos policiales aún –
ya que se encuentran en proceso de – son considerados como femeninos y en la
posición de ser humillados y sometidos por sus superiores – policías ya formados
y, por ende, despojados de todo rastro de femineidad, sujetos puramente
masculinos.
¿Pero qué sucede con las mujeres que pretenden convertirse en sujetos
policiales? En su mayoría incorporan las características masculinas ya descritas
para poder posicionarse y adentrarse en el entramado jerárquico de la institución
policial. La autora señala que “en este orden simbólico donde el género masculino
resulta preponderante, algunas opten por insertarse en la estructura de poder a
partir del ejercicio del género dominante” (Sirimarco 2004: 72). La masculinidad
constituiría un valor fundamental dentro de la escala de valores que la Policía
como institución decide difundir, y como una característica de los sujetos
policiales.
Siguiendo en la misma línea, Garriga (2013) postula que dentro de la
institución policial existe una jerarquía de valores en donde lo masculino estaría
asociado a lo activo, al trabajo en la calle, al riesgo y la valentía que se necesitan
para ejercer la labor policial; mientras que lo femenino se encontraría relacionado
a lo pasivo, al trabajo administrativo y a la debilidad. Sin embargo, algunas de las
mujeres policías entrevistadas no considerarían dichas características como
41
‘masculinas’, sino más bien como características propias del ‘buen policía’;
muchas veces poniendo en duda que la fuerza sea la principal cualidad distintiva
del quehacer policial, siendo más importantes la experiencia, la actitud, o la fuerza
psicológica que se debe tener para afrontar ciertas situaciones.
En suma, los estudios latinoamericanos sobre la situación de las mujeres
policías nos ayudan a entender la tendencia de feminización que se impuso en la
región, con los diferentes matices que encontramos, pero resaltando
características generales como la incorporación de la mujer de forma paulatina, la
sobrevalorización de lo masculino dentro de la institución, y una persistente
división sexual del trabajo. ¿Qué pasaría en el caso de las mujeres policías?
Podrían recurrir a adaptarse al modelo de masculinización imperante, siendo
considerado como el más valioso; pero también existirían mujeres policías que
incorporarían ciertos rasgos ‘masculinos’ – considerados por ellas como rasgos
propios de la labor policial – haciendo uso de diferentes matices para realizar su
trabajo sin tener que renunciar a su femineidad. Por otro lado, también
encontramos otro tipo de estrategia de acción al utilizar la femineidad más
tradicional y su posición de género como forma de adaptación y resistencia hacia
la fuerte masculinización de la institución policial. En otras palabras, a pesar que
dentro de la policía se rechaza todo lo relacionado a lo femenino, las mujeres
policías utilizan su agencia para adaptarse a la institución no transformando los
roles de género o la jerarquía, sino más bien reafirmándola pero, al mismo tiempo,
sacando beneficios de ella.
42
2.2.2. Perú
A continuación, se presentarán las investigaciones sobre la situación de las
mujeres policías en el Perú, a modo de identificar las principales problemáticas de
su situación en el país, siendo estas a partir de la década del 2000.
En primer lugar, la mayoría de mujeres suboficiales se encuentran
concentradas en el área de Tránsito (representando el 90% del personal) debido,
en parte, a la fuerte prenoción imperante, tanto dentro de la institución policial
como de la población, que no se puede sobornar a una mujer policía, son
incorruptibles; mostrando nuevamente la idea de “idoneidad” que poseen las
mujeres policías, y las mujeres en general. A pesar que este trabajo brinda
importantes satisfacciones a las mujeres policías por ser las responsables de
limpiar la imagen pública de la PNP y acabar con la corrupción en el tránsito, esto
quedaría relegado debido a la frustración de no poder acceder y ascender a otras
áreas de trabajo dentro de la institución (Karim 2011). En este sentido, resulta
paradójico que las mujeres policías construyan su identidad e imagen pública
como incorruptibles justamente dentro del área de Tránsito, siendo esta una de las
áreas más caóticas, desorganizadas y propensas a las pequeñas interacciones
corruptas del día a día.
Por otro lado, el estancamiento de las mujeres policías en el área de Tránsito
nos ayudaría a entender que la incorporación de la mujer a las fuerzas policiales
no vendría acompañada de una verdadera reforma de la cultura organizacional,
43
sino más bien de una continuación de la subordinación de la mujer por debajo del
hombre, en este caso, de los jefes varones con el poder de denegar capacitación y
ascensos a mujeres policías. Esta situación se asemeja a lo que sucede en otras
partes de América Latina, como es el caso dominicano en donde las mujeres se
concentran en cargos menores, “…ninguna posee funciones de mando. Ninguna
mujer ocupa una posición de dirección pese a cumplir con los requisitos que tales
puestos demandan. Ninguna dirige un batallón o brigada y en su mayoría están
confinadas a posiciones auxiliares” (Bobea 2008: 73).
Siguiendo la misma línea, Boutron afirma que la progresiva feminización de
las fuerzas policiales “pasó de ser considerada como un fenómeno completamente
excepcional a una manifestación específica de las relaciones de poder y
dominación características de las relaciones de sexo en el Perú” (Boutron 2012:
2). Se continúa reproduciendo una división sexual del trabajo, una exclusión de las
mujeres policías a ciertas áreas dentro de la institución y una dificultad por ejercer
su autoridad. Así, estaríamos presenciando una ambigüedad con respecto a las
mujeres policías, ya que por un lado se presenta una emancipación de las mujeres
en la sociedad al poder aspirar a carreras históricamente dominadas por hombres,
pero al mismo tiempo se mantiene un orden patriarcal limitante. Las mujeres
policías serían vistas como una “monstruosidad” al querer ejercer roles
relacionados a la virilidad y el poder, por lo que muchas veces seguirían
reproduciendo los estereotipos de género más tradicionales.
44
En segundo lugar, al hablar sobre el embarazo y la maternidad dentro de la
institución policial, encontramos la investigación de Gómez (2009) que analiza los
casos de discriminación desde una perspectiva del derecho. Si bien a partir de
diciembre del 2012, el Régimen Educativo de la PNP se modifica justamente a
partir de un caso de expulsión de una alumna embarazada, nos parece pertinente
presentar dicha aproximación de años anteriores debido a que ejemplifica la
cultura organizacional imperante y la lógica que continua hasta el día de hoy en
relación al embarazo y la maternidad dentro de la institución.
La expulsión en caso de embarazo, además de atentar contra el derecho a la
Educación, a Elegir una Profesión y Oficio, a la Igualdad y la no Discriminación,
entre otros, clarifican la “discriminación indirecta” que existe en la institución
policial. La discriminación indirecta hace referencia “al hecho, a partir de
tratamientos aparentemente neutrales o formalmente no discriminatorios, que
genera, en la práctica, consecuencias perjudiciales sólo para determinadas
persona o grupo de personas” (Gómez 2009: 328). En el caso del embarazo, a
pesar que la norma de expulsión definitiva, en ese momento, aplicaba tanto para
hombres como para mujeres, ya que habla de “paternidad y maternidad”,
únicamente las mujeres resultarían afectadas ya que no pueden esconder el
hecho que están gestando un hijo.
Es decir, desde la institución policial, si bien se modifican las normas en
torno al embarazo y la maternidad, dando la posibilidad a la alumna de
incorporarse después del alumbramiento, también existen normas que prohíben el
45
ingreso de cadetes en situación de maternidad o paternidad. Como lo señala
Gómez (2009), nos encontraríamos frente a un caso de discriminación indirecta ya
que la “objetividad” de la norma en la práctica sólo afecta a cierto grupo de
cadetes; las cadetes mujeres a las que les resulta mucho más complicado el
esconder su maternidad que en el caso de los cadetes varones.
El embarazo y la maternidad pueden ser condicionantes para las mujeres, no
sólo dentro de la carrera policial, sino en diversas profesiones y ocupaciones al
conllevar para la mujer  una “doble presencia”: en el ámbito laboral y en el ámbito
doméstico (Davia 2013; Flores & Tena 2014; PNUD 2009). En el caso de la PNP
específicamente, a pesar que no existe una ley explícita y formal que sancione la
maternidad, sí se presentan diversas normas formales e informales que
‘castigarían’ a las mujeres policías ya que existiría un retraso en sus carreras
policiales. Sin embargo, además de ahondar en las características y requisitos
propios de la labor policial, como pueden ser la edad, y el riesgo mismo de la
profesión, los cuales no se encuentran en otras carreras; también vale la pena
cuestionarse si es que las mismas mujeres policías no se autolimitan debido a
este último factor: el peligro que implica ser policía. Así, una de las cuestiones que
pretende a analizar la presente investigación es la relación entre la maternidad y el
desarrollo de la carrera policial para las mujeres policías; si es que sucede lo
mismo con otras profesiones, qué diferencias y similitudes existen, qué  facilidades
y dificultades les brinda la institución policial para afrontar dicha tensión.
46
En suma, la revisión de los documentos e investigaciones presentadas nos
brindan un panorama general de la situación a estudiar. En el caso
latinoamericano, vemos que la incorporación de la mujer a las fuerzas policiales se
constituye como un fenómeno transnacional a partir de los años 30 que también
afectó al Perú pero a partir de los años 50 aproximadamente; y que presenta
diversas divergencias y similitudes sobre cómo la mujer afronta dicha
incorporación a una institución históricamente masculina. En el caso peruano, los
estudios aún resultan escasos sobre la experiencia de las mujeres dentro de la
institución policial, por lo que la presente investigación busca aportar en ese vacío
al indagar sobre la construcción y desarrollo de la identidad policial.
De manera concreta, el aporte de la presente tesis es, en primer lugar, una
sistematización estadística sobre la situación actual de las mujeres policías en el
Perú, que se presentará en el siguiente capítulo, y que resulta una contribución
importante en términos cuantitativos ya que nos permite hacer comparaciones
sobre el personal policial de los últimos 10 años. En segundo lugar, el analizar el
discurso de la femineidad dentro de la PNP brindará nuevas reflexiones y alcances
sobre cómo es vista la mujer en la institución policial, lo cual influencia
inequívocamente en las funciones y responsabilidades que tiene en la labor
policial, así como también en el manejo de la maternidad. Por último, la presente
investigación reflexiona acerca de un problema constante en la sociedad peruana
y sus diversas instituciones como es la corrupción; y específicamente, cómo la
47
imagen de la mujer policía y su incorporación se enfrenta a dicha problemática, las
estrategias, dificultades y paradojas.
48
CAPÍTULO 3
LAS MUJERES POLICÍAS EN EL PERÚ
El presente capítulo de contexto tiene tres objetivos específicos: en primer
lugar, se describirá cómo fue el inicio de la mujer dentro de la institución policial y
el contexto en el que este se dio; en segundo lugar, se brindarán ciertas
aproximaciones generales desde las normativas oficiales para entender la
situación laboral de las mujeres policías dentro de la PNP; y en tercer lugar, se
presentará la situación actual de las mujeres policías en términos estádisticos, la
diferencia de número entre hombres y mujeres, en qué rangos se encuentran, etc.
Este panorama general se ha elaborado a partir de la revisión de documentos
oficiales, como normativas, leyes y decretos, las estadísticas del Ministerio del
Interior (MININTER de ahora en adelante) y la entrevista al jefes de la Unidad de
PNP.
3.1. La incorporación de las mujeres policías a la PNP
La PNP como la conocemos actualemente se funda en 1988, durante el
gobierno del ex presidente Alan Garcia Pérez, el cual decide unificar a la Guardia
49
Republicana, la Guardia Civil y la Policía de Investigaciones debido principalmente
al caos y desorden que existía dentro de estas por la duplicación de esfuerzos y
funciones frente a la conflicto armado interno de esos años (Acha 2004).
La Guardia Republicana era el Cuerpo de Gendarmería, es decir, una policía
militarizada; y tenía como objetivo princial el prestar seguridad a los edificios y
sedes de las instituciones públicas y establecimientos penitenciarios, y vigilar las
fronteras nacionales. Por otro lado, la Guardia Civil tenía como objetivo el
mantenimiento del orden público, y la prevención de los delitos y faltas, la
protección de las personas y de sus bienes, el mantenimiento de la libre
circulación en la vía pública, el control del tránsito vehicular, entre otros. Es decir,
su principal tarea era la prevención de cualquier tipo de crimen o tragedia. Por
último, la Policía de Investigaciones (PIP), anteriormente llamada Cuerpo de
Investigación y Vigilancia, era el Cuerpo de Detectives; la Policía Secreta que
tenía como objetivo la investigación de los delitos, la seguridad de los funcionarios
y el apoyo a las labores de justicia (PNP 2009).
En el caso de la mujer policía y su inserción a la institución policial, esta se
remonta a las épocas precedentes a la unificación de la Guardia Civil, la
Republicana y la PIP, como ya se mencionó anteriormente. En la Guardia
Republicana, la mujer ingresa a partir de 1984 para participar en el registro y
revisión de mujeres al momento del ingreso y la salida de las instituciones en las
que esta fuerza debía brindar seguridad. En el caso de la Policía de
Investigaciones se empiezan a aceptar mujeres en sus filas desde 1955 y se crea
50
la Sección Preparatoria de la Policía Femenina del CIV (posteriormente la PIP)
con el objetivo de facilitar las investigaciones en aquellos casos en los que se
necesitara el contacto directo con otras mujeres, por ejemplo, en los
interrogatorios. También aportaban en funciones relacionadas a la proteción del
menor, delitos contra el honor, abortos, entre otros. La Guardia Civil permitió el
acceso de mujeres en 1977 para tareas relacionadas con la prevención de actos
cometidos por menores de edad, para apoyar las operaciones de tránsito, turismo
y otras similares (RESDAL 2009: 89).
En 1988, cuando se decide unificar estas tres unidades en una sola Policía
Nacional, se permite, a modo de prueba piloto, el ingreso de mujeres a la
institución pero únicamente como suboficiales. Es en el año 1992 que ingresa la
primera promoción de mujeres a la Escuela de Oficiales de la PNP.
Así, vemos que el ingreso de la mujer en las fuerzas policiales ha sido un
proceso largo, similar a otros países de la región, donde esta se incorpora por
necesidades más que por una decisión de mayor equidad entre hombres y
mujeres. Como lo señala la Red de Seguridad y Defensa de América Latina
(RESDAL),
…las características propias del trabajo policial llevaron a
incorporar a la mujer bajo una perspectiva funcional, para
desempeñar labores relacionadas con la atención de problemáticas
sociales, de ayuda a otras mujeres, niños y ancianos. Subyacía la
convición de que la mujer policía podía tener un acercamiento y trato
especial con la comunidad, por la construcción de un rol de género
conciliador y protector (2009: P. 82).
51
Así también lo confirma uno de los jefes de la Unidad de Personal de la PNP,
al preguntársele sobre la razón principal de por qué las mujeres ingresaron a la
institución policial en los años 90, él afirma que fue “por una necesidad de servicio
basicamente, para ayudar en las intervenciones, especialmente cuando se tenían
que hacer revisiones corporales a otras mujeres” (Luis, oficial comandante, 45
años). Asimismo, señala que las mujeres tendrían una mayor capacidad de
encubrirse entre la población ya que, a diferencia de los hombres, no tienen que
llevar el cabello cortado de cierta manera específica.
De esta manera, veríamos que la mujer ingresa a la Institución Policial para
realizar actividades específicas, tareas relacionadas a protección del menor, del
adulto mayor, o casos vinculados a las propias mujeres – violación, aborto,
violencia doméstica, etc. Es decir, el trabajo de la mujer policía comienza como
una extensión de su rol más tradicional: cuidar de los niños, de los ancianos y del
hogar en sí. Como veremos más adelante, aún quedan ciertos remanentes de
dicho pensamiento dentro de la Institución.
3.2. Normativas y situación laboral dentro de la PNP
A continuación, veremos cuál es la situación actual de la mujer policía dentro
de la PNP desde un enfoque normativo. En primer lugar, resulta necesario indicar
52
cuál es la organización de la PNP, en especial los rangos y ascensos, tanto para
oficiales como suboficiales.
Tabla 3
RANGOS EN LA PNP
OFICIALES SUBOFICIALES
Oficiales Generales Suboficiales Superiores
Teniente General Suboficial Superior
General Suboficial Brigadier
Oficiales Superiores Suboficiales Técnicos
Coronel Suboficial Técnico de 1°
Comandante Suboficial Técnico de 2°
Mayor Suboficial Técnico de 3°
Oficiales Subalternos Suboficiales
Capitán Suboficial de 1°
Teniente Suboficial de 2°
Alférez Suboficial de 3°
Fuente: Elaboración propia. En base a Ley de la carrera y situación del personal de la Policía
Nacional del Perú – 2012
La PNP se organiza entre oficiales y suboficiales, y estos a su vez se dividen
entre de armas y de servicios; sin embargo, para efectos de la presente
investigación nos enfocaremos únicamente en los oficiales y suboficiales de armas
ya que son estos quienes reciben la formación en las escuelas y realizan las
labores policiales, mientras que los de servicios son los asimilados, aquellos que
53
estudiaron otra carrera universitaria o técnica y deciden enrolarse en la policía,
sirviendo en tareas administrativas, en su mayoría. Los oficiales tienen una
formación de 5 años en la Escuela de Oficiales de Chorrillos, Lima; mientras que
los suboficiales tienen un entrenamiento de 3 años y pueden acceder a este en
cualquiera de las 25 Escuelas de Formación Técnica que se encuentran en el
país.
En el tema de los ascensos, vemos que pueden darse a través de tres
modalidades específicas: por selección del Presidente de la República, por
concurso, y por excepción, que puede ser póstumamente, o debido a alguna
acción distinguida. Asimismo, es necesario un número mínimo de años en servicio
para poder ascender al siguiente rango.
Tabla 4
NÚMERO MÍNIMO DE AÑOS DE SERVICIO PARA PODER ASCENDER
Oficiales Años Suboficiales Años
A Teniente 4 años Suboficial de 3° 4 años
A Capitán 8 años Suboficial de 2° 8 años
A Mayor 12 años Suboficial de 1° 12 años
A Comandante 18 años Suboficial Técnico de 3° 17 años
A Coronel 24 años Suboficial Técnico de 2° 22 años
A General 30 años Suboficial Técnico de 1° 27 años
A Teniente General 34 años. Suboficial Brigadier 31 años
Fuente:Elaboración propia. En base a Ley de la carrera y situación del personal de la Policía
Nacional del Perú – 2012
54
En el caso de los Oficiales, también es necesario, según la Ley de Carrera
de la PNP, servir un número determinado de años fuera de Lima y Callao para
poder ascender.
Tabla 5
NÚMERO DE AÑOS DE SERVICIO FUERA DE LIMA Y CALLAO PARA ASCENDER
A Teniente 1 año
A Capitán 2 años
A Mayor 3 años
A Comandante 4 años
A Coronel 5 años
Fuente: Elaboración propia. En base a Ley de la carrera y situación del personal de la Policía
Nacional del Perú - 2012
Además del número de años necesarios de labor policial, el proceso de
ascenso también contempla otros factores de evaluación, específicamente cuatro:
rendimiento profesional o técnico, formación académica, experiencia para el
servicio policial, y moral y disciplina. Dentro de cada uno de estas dimensiones se
tiene una serie de indicadores que deben evaluarse del 0 al 100. El promedio de
estos cinco tendrá un coeficiente 08 y se sumará con el coeficiente 02 de los
exámenes de conocimientos, esfuerzo físico y tiro policial para así dar la nota final.
Se señala que las mujeres que se encuentren en estado de gestación durante el
55
proceso de ascensos serán exoneradas de cualquer examen que ponga en riego
su salud o la del concebido, asignándole una nota aprobatoria automáticamente.
También resulta importante tener en cuenta que un miembro de la PNP no
puede quedarse eternamente dentro de la institución o en el mismo rango ya que
dentro de los lineamientos formales existen límites de edad.
Tabla 06
LÍMITE DE EDAD EN EL RANGO
Oficiales de armas Suboficiales de armas
Teniente General 66 años Suboficial Superior 62 años
General 64 años Suboficial Brigadier 61 años
Coronel 61 años Suboficial Técnico de 1era 60 años
Comandante 59 años Suboficial Técnico de 2nda 59 años
Mayor 54 años Suboficial Técnico de 3era 58 años
Capitán 49 años Suboficial de 1era 57 años
Teniente 44 años Suboficial de 2nda 56 años
Alférez 40 años Suboficial de 3era 55 años
Fuente: Elaboración propia. En base a Ley de la carrera y situación del personal de la Policía
Nacional del Perú - 2012
Si un hombre o mujer policía llega al máximo de edad permitido en
determinado rango, pasaría automáticamente al retiro; por ejemplo, si un capitán
llega a los 50 años debería pasar a situación de retiro de manera irrefutable. Este
mecanismo resulta importante de tener en cuenta ya que como veremos más
adelante, en general las mujeres policías, por el tipo de labores que realizan
56
dentro de la institución, consiguen menos puntos; lo que las retrasaría en la
carrera de ascenso de la profesión policial.
3.3. Situación actual de las mujeres policías dentro de la PNP
En el presente apartado se hará una sistematización estadística de la
situación actual del personal de la PNP, haciendo especial énfasis en las mujeres
policías, tanto oficiales como suboficiales. La información detallada a continuación
ha sido elaborada a partir de un compilado estadístico del MININTER del 2011,
siendo estos los datos más recientes que se han encontrado. En este sentido, y a
lo largo de la elaboración de la presente investigación, ha sido sumamente difícil el
poder encontrar información detallada y ordenada sobre la PNP y su potencial
humano, el cual no está de manera accesible al público en general; por lo que el
presente subcapítulo es un esfuerzo por contar con una imagen más clara y
organizada del personal de la PNP.
En primer lugar, sobre el número del personal general de la PNP, vemos que
ha aumentado en unos 19,000 policías, es decir, en un 26% aproximadamente
desde el año 2000 hasta el 2011. En el 2000 se contaba con 72,926 efectivos
oficiales y suboficiales, mientras que en el año 2011 esta cifra se incrementó a
92,407 efectivos.
57
Tabla 7
PERSONAL PNP 2000-2011
2000 2005 2011
OFICIALES 10,278 9,139 8,552
SUBOFICIALES 62,648 61,180 83,855
TOTAL 72,926 70,319 92,407
Fuente: Elaboración propia. En base a MININTER 2011
Sin embargo, entre los Oficiales y Suboficiales existe una gran diferencia
numérica, siendo estos últimos los de mayor número, casi 6 veces más que los
Oficiales. En el caso de los Suboficiales, su crecimiento ha seguido la misma
tendencia que el número de efectivos en general, ya que ha ido incrementándose
en los últimos 11 años de manera estable y permanente. Por otro lado, en el caso
de los Oficiales, vemos que la disminución que estos han presentado ha sido lenta
pero continua, llegando a 8,552 oficiales para el 2011. Esta gran diferencia de
personal entre Oficiales y Suboficiales en principio se debe al número de vacantes
que la PNP pone a disposición; para el año 2015, mientras que las vacantes para
Oficiales fueron de 150 en total, las de Suboficiales fueron de 6,523 que se
reparten en las diferentes 25 escuelas dentro del país. Esta gran diferencia en el
número de vacantes se debería a las funciones específicas de oficiales y
suboficiales; mientras que los primeros tienen como objetivo el supervisar y
organizar las actividades a realizar, los suboficiales deben ejecutarlas. Es por esto
que existe una mayor exigencia y un mayor número de años de formación
58
necesarios para lograr el grado de Oficial que de suboficial, 5 años frente a 3
años, respectivamente.
Tabla 8
PERSONAL DE LA PNP SEGÚN SEXO 2000-2011
HOMBRES MUJERES TOTAL
2000 69,024 3,902 72,926
% 94.6 5.4 100
2005 65,744 4,575 70,319
% 93.5 6.5 100
2011 82,275 10,132 92,407
% 89.0 11.0 100
Fuente: Elaboración propia. En base a MININTER 2011
Al adentrarnos en las diferencias entre hombres y mujeres policías,
observamos en primer lugar, como ya era sabido, que existe una fuerte
masculinización dentro de la institución policial. Como vemos, hay una gran
diferencia entre el número de policías mujeres frente a los policías hombres,
encontrándose ellas en los últimos años por debajo del 12% del total de efectivos
policiales.
Sin embargo, a pesar que el porcentaje de mujeres policías continúa siendo
bajo, si observamos únicamente los números de estas vemos que estos se vienen
incrementando paulatinamente y de manera estable, desde 3,902 mujeres en el
2000 a 4,575 en el 2005 y llegando a 10,132 en el 2011; este número casi se
59
triplica en el lapso de 11 años. Asimismo, si observamos los porcentajes, las
mujeres policías tuvieron un crecimiento sostenido de 18% para el periodo 2000-
2005 y un crecimiento de 41% para el periodo 2005-2011, doblando su número en
11 años. Por otro lado, los hombres policías disminuyen en términos de números
reales y porcentuales en un 5% aproximadamente del 2000 al 2005, para volver a
aumentar en un 18% para el 2011.
En este sentido, vale preguntarnos a qué se debe esta mayor intensidad en
el aumento del número de mujeres policías dentro de la institución; mientras que
los hombres policías, si bien continúan incorporándose y aumentando, no lo hacen
con la misma fuerza que estas. En principio, podemos aventurarnos a decir que la
carrera policial, como muchas otras profesiones históricamente ‘masculinas’, poco
a poco vienen abriendo sus puertas para la incorporación de las mujeres en el
país; sin embargo, en los siguientes capítulos analizaremos cómo es recibido este
creciente ingreso femenino por la misma institución.
Tabla 9
OFICIALES Y SUBOFICIALES SEGÚN SEXO 2000-2011
OFICIALES SUBOFICIALES
HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL
2000 10,020 258 10,278 59,004 3,644 62,648
% 97.5 2.5 100 94.2 5.8 100
2005 8,748 391 9,139 56,996 4,184 61,144
% 95.7 4.3 100 93.2 6.8 100
60
2011 7,971 581 8,552 74,304 9,551 83,855
% 93.2 6.8 100 88.6 11.4 100
Fuente:Elaboración propia. En base a MININTER 2011
Si observamos de manera más detallada el número de hombres y mujeres
policías oficiales y suboficiales, vemos que se repite la tendencia ya que en ambos
casos las mujeres continúan siendo minoría, alcanzando el mayor porcentaje
(11.4%) en el caso de mujeres suboficiales para el 2011. Sin embargo, al igual que
en el total de efectivos policiales, las mujeres policías oficiales y suboficiales
presentan sostenidos crecimientos desde el 2000 hasta el 2011, creciendo en un
140% en promedio.
Si observamos únicamente el caso de hombres y mujeres policías oficiales,
vemos que mientras que los oficiales hombres vienen disminuyendo su número
año tras año de manera continua, las oficiales mujeres lo aumentan, no sólo en
porcentaje, sino también en números reales; pasando a representar en el 2000 el
2.5% de los oficiales para llegar al 6.8% en el 2011, e incrementando su número
en más del doble en un periodo de 11 años. Por otro lado, en el caso de los y las
suboficiales, las mujeres policías también presentan un mayor crecimiento que los
suboficiales. Del 2000 al 2011, los hombres suboficiales aumentan su número en
un 25%, mientras que las mujeres policías hacen lo mismo en un 162%.
Al comparar a mujeres oficiales y suboficiales, vemos que estas últimas
superan largamente a las primeras en número, siendo hasta 16 veces más que las
oficiales para el 2011 en números reales (581 oficiales – 9551 suboficiales). Si
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hablamos en términos porcentuales en comparación a los hombres policías, las
mujeres suboficiales también sobrepasan a las oficiales ya que representan casi el
doble que estas últimas (6.8% oficiales - 11.4% suboficiales). Esto quiere decir
que la mayoría de mujeres policías dentro de la institución serían suboficiales,
representando el 94% de las mujeres para el 2011; lo cual nos brinda un dato
importante ya que en general las mujeres policías se encontrarían en los rangos
más bajos y con los peores sueldos. Como se presentó anteriormente, las
diferencias entre oficiales y suboficiales son múltiples, desde los años de
formación en las escuelas, los tipos de funciones que cada uno posee, la jerarquía
dentro de la institución, los cargos a los que se puede aspirar, y el salario máximo
al que se puede llegar. Así, vemos que en general las mujeres policías se
encuentran como suboficiales, lo cual implica salarios más bajos y la imposibilidad
de llegar cargos de dirección dentro de la institución.
En la siguiente tabla, observamos la distribución más detallada de los
oficiales varones y mujeres  según los rangos que poseen. Vemos que la mayoría
de oficiales varones se encuentran en el rango de Capitán para el 2000 y 2005.
Para el 2011, el 32% de los oficiales varones se encuentra en el rango de Mayor,
es decir, un grado más alto.
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Tabla 10
OFICIALES SEGÚN RANGO Y SEXO 2000-2011
2000 2005 2011
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Teniente General 3 0 2 0 1 0
General 68 0 41 0 20 0
Coronel 722 0 475 2 671 21
Comandante 1,368 8 1,277 25 1,643 56
Mayor 2,394 82 2,274 79 2,572 52
Capitán 3,145 43 3,110 41 1,753 172
Teniente 1,868 26 1,145 144 594 136
Alférez 452 99 433 100 717 144
TOTAL 10,020 258 8,748 391 7,971 581
Fuente: Elaboración propia. En base a MININTER 2011
Por otro lado, en el caso de las oficiales mujeres, la primera característica a
resaltar es que no existen, desde el 2000 hasta el 2011, ninguna mujer que haya
llegado el rango de Teniente General o General. Asimismo, el rango de Coronel
recién aparece representado a partir del 2005, con 2 mujeres que lograron
alcanzar dicho rango. Vemos que en el año 2000, la mayoría de ellas se
encontraba en el rango de Alférez, el cuál es el rango más bajo dentro de los
oficiales, con el cual egresas de la Escuela. No obstante, para los siguientes años,
el rango de las mujeres policías oficiales va ascendiendo; en el año 2005, la
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mayoría de oficiales mujeres asciende a Teniente, y para el 2011, se encuentran
en el rango de Capitán.
A pesar que observamos que el número de oficiales mujeres en cargos más
altos, como Coronel y Comandante, se encuentra en aumento; la mayoría de ellas,
para el 2011, continúan situándose en los tres rangos inferiores, el de Capitán,
Teniente y Alférez, con el 29%, 23% y 24%, respectivamente. Es así que vemos
que, en general, para los últimos datos del 2011, la mayoría de los oficiales
hombres se encuentra en el rango de Mayor, mientras que las oficiales mujeres se
encuentran en el rango de Capitán, un rango por debajo de los varones. A pesar
que aún existen brechas en los rangos entre hombres y mujeres, estas últimas
vienen, poco a poco, ganando rangos más altos dentro de la Institución Policial.
Tabla 11
SUBOFICIALES SEGÚN RANGO Y SEXO 2000-2011
2000 2005 2011
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Superior 1,626 105 2,510 125 10,090 324
Brigadier 3,467 210 5,338 331 11,542 647
Técnico 1° 8,362 415 11,794 497 13,733 564
Técnico 2° 14,829 571 13,044 345 7,554 321
Técnico 3° 12,894 314 9,727 154 4,405 602
Suboficial 1° 10,137 182 5,250 72 4,400 1,541
Suboficial 2° 3,409 59 3,546 854 7,021 1,820
64
Suboficial 3° 4,280 1,788 5,787 1,806 15,559 3,732
TOTAL 59,004 3,644 56,996 4,184 74,304 9,551
Fuente: Elaboración propia. En base a MININTER 2011
En el caso de los y las suboficiales, observamos en la tabla 11 su distribución
según sus rangos, desde el año 2000 hasta el 2011. Los suboficiales hombres,
para el 2000 y 2005, se encuentran en su mayoría dentro del rango de Técnico de
2°; mientras que para el 2011 descenderían a Suboficial de 3°, el rango más bajo.
En el caso de las mujeres suboficiales, la primera diferencia que encontramos en
comparación con las mujeres oficiales es que estas han llegado hasta los rangos
más altos dentro de los suboficiales: Superior y Brigadier; siendo 324 y 647
mujeres, respectivamente. Sin embargo, también observamos que en todos los
años, las mayoría de las mujeres suboficiales se encuentran en el rango más bajo
de los suboficiales, el de Suboficial de 3°, representando aproximadamente el 30%
de ellas.
En conclusión, vemos que la PNP continúa siendo una institución masculina
en donde las mujeres poco a poco, pero a paso decidido, constante y firme, vienen
incorporándose. Sin embargo, la diferencia entre hombres y mujeres policías al fin
y al cabo depende del número de vacantes que se brindan, tanto en la Escuela de
Oficiales de Chorrillos como en las demás Escuelas de Educación Superior
Técnico Profesionales, es decir, para oficiales y suboficiales. Según uno de los
jefes de la Unidad de Personal de la PNP, esto es debido a “un estudio previo
realizado para conocer las necesidades de la Institución en cuestión al personal”
65
(Luis, oficial comandante, 45 años). Según esta lógica, al existir altos grados de
violencia en el país, es necesario una mayor cantidad de hombres policías que de
mujeres policías, debido “al carácter débil (de la mujer), y su delicadeza”. Así, si es
que en un futuro se buscara llegar a una paridad entre hombres y mujeres policías
dentro de la institución, se tendría que comenzar por una mayor apertura por parte
de la institución en el número de vacantes para mujeres ya que ellas, según nos
muestran los datos, vienen incorporándose con cada vez más fuerza.
Por otro lado, también vemos que existen diferencias entre las mujeres
oficiales y suboficiales, siendo estas últimas las de mayor número dentro de la
institución; lo cual implicaría que en general las mujeres dentro de la institución
policial, al ser en su gran mayoría suboficiales, presentarían sueldos más bajos e
inaccesibilidad a cargos de dirección. Por último, sobre su ascenso dentro de la
línea de mando, vemos que las mujeres oficiales aún no llegan a los rangos más
altos, únicamente hasta el cargo de Coronel; mientras que las mujeres suboficiales
sí han logrado alcanzar el rango de Suboficial Superior. Esto se debería
principalmente al tiempo y la antigüedad con la que mujeres suboficiales y oficiales
han ingresado a la institución, lo cual se explicará y analizará con más detalle en
el siguiente capítulo.
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CAPÍTULO 4
LAS MUJERES POLICÍAS Y LA REPRESENTACIÓN DE SU
FEMINEIDAD
En el presente capítulo se identificarán y analizarán cuáles son aquellos
elementos característicos de la representación que las propias mujeres policías
construyen en torno a su femineidad. En general, vemos que dicha representación
se encuentra más cercana a una visión tradicional de lo que significa ser mujer, es
decir, ligada a lo doméstico, al cuidado del otro, la mayor fortaleza moral y la fuerte
presencia de la maternidad, presentando ciertos quiebres y cuestionamientos. En
este sentido, se han identificado cinco rasgos principales dentro de dicha
representación que se desarrollarán a continuación: la maternidad, la
incorruptibilidad y honestidad, la menor capacidad de fuerza y exigencia física, la
delicadeza, y la belleza
4.1. Maternidad
En principio, la maternidad se construye por las mismas mujeres policías
como una cuestión “natural”, una decisión “obvia” y “normal” dentro de la vida de
cualquier mujer; “es que somos mujeres y tenemos el instinto de madre, siempre
67
[…] No me parece correcto (el expulsar a las cadetes en caso de embarazo) si es
algo natural de la mujer el tener un hijo, no me parece correcto” (Blanca, suboficial
técnico de 3era, 37 años). Es decir, la opción de quedar embarazada y tener hijos
no aparece realmente como una opción para la mayoría de las mujeres policías,
sino más bien como el siguiente paso evidente en su trayectoria personal,
recurriendo nuevamente a la naturaleza como argumento principal y definitorio; se
observa que “la maternidad ha sido un factor intrínsecamente unido a la condición
de las mujeres formando un vínculo indisoluble” (Suárez 2009: 153), y que esto no
es excepción en el caso de las mujeres policías.
En el caso de las dos mujeres policías entrevistadas que no han tenido hijos,
una de ella tiene 23 años y tiene el rango de Alférez, el cual es el rango con el que
se egresa de la Escuela de Oficiales, hecho que sucedió el año pasado para esta
oficial por lo que aún no está en sus planes; mientras que la otra mujer policía
tiene 32 años y manifiesta que la principal razón por la que aún no se ha casado ni
tenido hijos ha sido por su labor como policía.
Estar en el momento indicado y en la hora indicada y aparte
que he viajado, durante 8 años de mi vida he viajado todos los días;
llegaba de un avión a otro avión, ir a otros países, me he recorrido
todo el Perú, desde costa a costa, Costa, Sierra y Selva. O sea no
había tiempo para una relación sentimental […] ahora decidí por mí
misma, renuncié a mi trabajo, fue difícil porque decían ‘así esa niña
se vaya a la luna, no la dejen salir’, y tuve que cometer un error para
que me sacaran, porque no había forma que me dejaran salir […]
¿Pero qué es lo que pasa en la Policía? Te explotan, te explotan, te
explotan hasta que ya no puedas más. Y  yo aguante porque me
gustaba pero hasta qué punto estas dispuesto a sacrificarte por algo
a costa de tu propia vida (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37
años).
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Blanca representa una minoría dentro de nuestra muestra, una mujer policía
que decidió priorizar su trabajo, lo cual le impidió tener una pareja e hijos; sin
embargo, la gran mayoría de mujeres policías entrevistadas optaron por tener
hijos, al mismo tiempo que continuaron con sus trabajos dentro de la institución
para lo cual desarrollaron una serie de estrategias que veremos más adelante.
Sin embargo, si bien se identifica a la maternidad como algo “natural” y
positivo en las vidas de las mujeres, también identifican los retos y dificultades que
esta presenta, específicamente al tener que manejarla junto con el ámbito
profesional. En este sentido, resulta demostrativo que casi la mitad de las mujeres
policías entrevistadas, cuando se les preguntó sobre qué significa ser una mujer
policía, lo primero que respondieron fue el sacrificio de tener que ser policía y
madre.
Sacrificio, mucho sacrificio porque la parte del hogar como que
descuidas, te la tienes que ingeniar como mujer, como madre y esos
aspectos a veces no se entienden en muchos jefes, a veces te
exigen tanto como varón que a veces se vuelven insensibles ¿no?,
en la parte de ser dama, mamá, mujer (Maritza, suboficial Brigadier,
47 años).
Es una labor muy sacrificada, aparte de ser policía es ser la
mamá en la casa, más que todo es atender a los demás y aparte
atender a tus hijos, viendo tantas cosas que hay ahora, uno no
quisiera que le llegue a pasar a su familia (Mónica, suboficial técnico
de 2nda, 35 años).
La representación de la maternidad se construye con diferentes matices que
no son contradictorios del todo. En principio, se la considera “natural”, pero al
mismo tiempo llena de dificultades y sacrificios; y es a pesar de estos retos que
69
surgen al tratar de equilibrar el trabajo con la maternidad, las mujeres policías no
identifican ningún conflicto, o pugna, sino como algo de lo que deben encargarse,
la forma en que son las cosas.
O sea ellas están pendientes tanto en el trabajo como tienen
que estar pendientes de sus hijos, de su alimentación, de su
educación. No es problema, sino algo que tienen que lidiar ¿no?,
con su trabajo tienen que tratar de sobrellevar. Ser mujer policía es
un gran desafío realmente porque ya que veo cuando uno tiene una
familia tiene que dar por los dos pues, tanto por su familia como por
su trabajo y una mujer, quieras o no, ve más por sus hijos, por su
pareja, por su entorno familiar y también tiene que estar ahí ¿no?, en
su trabajo que es la policía (Daniela, oficial alférez, 23 años, el
destacado es mío).
A pesar que encuentran diversas dificultades e impedimentos a lo largo del
camino, las mujeres policías no identifican esta tensión entre su trabajo y la
maternidad como un conflicto o un problema, sino como algo que “tienen que
hacer”, como su responsabilidad. Así, el tener una doble jornada laboral, el pasar
a áreas administrativas, el relegar en cierta medida su carrera policial o hasta
considerar el pase a retiro son prácticas que las mujeres policías, si bien catalogan
como sacrificadas, es el estado natural de las cosas. No obstante, además de las
decisiones que podrían afecta su carrera policial, el muchas veces dejar de lado el
cuidado de los hijos por cumplir las obligaciones de su labor policial también
acarrearía sentimientos de culpa por parte de las mujeres policías.
Sí me gustaba, cuando era soltera no sentía mucho el sacrificio
porque cuando eres soltera te dicen ‘ándate 5 horas, vete a Cañete’,
y tú vas, todo bonito; pero ya cuando tienes familia es un poco
sacrificado, sientes como quien dice, el sacrificio que tú haces por tu
institución porque tienes que dejar a tu hija, de repente desde
pequeñita, tienes que separarte de la familia. Y eso es un poco que
70
duele a veces, bueno, es mi trabajo, yo decidí hacer esto, entonces
tienes que seguir. Pero es difícil, es difícil cuando ya tienes un hogar,
más las mujeres porque tenemos ese vínculo con el hijo, con la hija,
es un poco más difícil separarse pero bueno, es trabajo y así es. Y
eso, porque cuando era soltera sí, me encantaba, pero con una hija
ya tenía que dejarla algunos fines de semana que tenía operativos,
dejarla y llegar a dormir, un poco la preocupación pero poco a poco
pasaron los años y ya mi hija se acostumbró a eso, a esa rutina del
servicio de uno por uno, que no llegaba a dormir, yo le hablaba para
que pueda entender y ya (Milagros, suboficial técnico de 2nda, 35
años).
Así, las mujeres policías, especialmente aquellas que continuaron en labores
operativas, con las mayores dificultades que estas conllevan, señalan las
dificultades de combinar ambas responsabilidades, especialmente debido al dolor
que se siente el tener que dejar a los hijos o hijas por días enteros o fines de
semana, ahí estaría el verdadero “sacrificio” que ellas realizan. Este sentimiento
como fenómeno estaría creciendo en los últimos años y convirtiéndose en muchos
casos en depresión
…que se presenta ya no como una patología, sino como una
respuesta de personas comunes y corrientes a los sentimientos de
insuficiencia frente a responsabilidades que no se cree poder
sobrellevar. Por una parte están todos los derechos que se perciben
como adquiridos en una era que se plantea como llena de
posibilidades y de conquistas para la mujer y por otra se carga con
las exigencias de los valores modernos de maternidad […] De
madres agobiadas y deprimidas por el exceso de responsabilidad,
confusas frente a los múltiples roles que deben desempeñar
(profesional, laboral, familiar, de pareja, social), de visiones que
deben enfrentar, exigidas a dar respuestas eficaces. (Molina 2006:
100).
Una depresión y/o frustración al no poder combinar ambas
responsabilidades, o muchas veces tener que prestarle mayor atención a uno de
71
los ámbitos, dejando relegado el otro. Como vimos, si bien las nuevas décadas
han traído cierta emancipación de la mujer y acceso a nuevos espacios, esto
también ha llevado a una sobrecarga de funciones y responsabilidades; y si es
que el hombre no toma un rol más importante en el espacio doméstico y la
paternidad, los casos de depresión femenina continuarán en ascenso.
4.1.1. Embarazo
En general, vemos que durante los meses del embarazo, las mujeres policías
obtienen bastantes facilidades dentro de la institución para llevar a cabo la
gestación, presentándose como la estrategia principal el migrar a tareas
administrativas hasta el momento del alumbramiento. Sin embargo, la
representación más habitual y tradicional de la labor policial, es decir, el policía
uniformado realizando labores de riesgo y esfuerzo físico, parece no encajar con
la representación de la maternidad; se presentan como ámbitos diferentes y
mutuamente excluyentes, como lo señala la mujer policía entrevistada, “trabajé en
la calle hasta por lo menos el cuarto mes. Ya en el quinto mes que se me notaba
la barriga, comencé a trabajar dentro de la Comandancia en forma administrativa,
pero seguía trabajando en mi horario, todo normal ¿no? Porque con barrigota no
se usa, no usamos el uniforme con barriga. No hay un uniforme para
embarazadas, obviamente” (Rosa, suboficial superior, 50 años).
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Esto resulta totalmente lógico ya que hay varias actividades que una mujer
policía embarazada no podría realizar porque estaría poniendo en peligro la vida
del niño o niña, y su embarazo. Entonces, la representación que se construye
alrededor del ideal de mujer policía en realidad no entraría en conflicto con el
ámbito de la maternidad, sino más bien se constituye como una importante etapa
dentro de este. En un caso hipotético donde un número significativo de mujeres
policías se encontrara en unidades operativas de alta exigencia física y riesgo,
quizás la maternidad no podría concebirse como un ámbito aceptable ni funcional
dentro del ideal de mujer policía; pero en este caso la realidad nos dice
nuevamente que el discurso que se tiene en torno a la femineidad y lo que
significa ser mujer policía por parte de la institución policial es bastante tradicional,
ya que prioriza el ámbito de la maternidad por encima de la labor policial.
Después de haber pasado por el embarazo y haber dado a luz, el cuerpo de
las mujeres cambia inevitablemente, lo cual podría dejarlas fuera de ciertas áreas
operativas y determinadas actividades específicas. “Por ejemplo, en mi caso,
operativamente yo ya no sirvo porque soy tres veces cesareada ¿no?, ya no
podría de repente saltar desde un helicóptero, hacer esas actividades que de
repente un hombre sí lo puede hacer ¿no? entonces al ser madre ya te limita
algunas cosas, ya no tienes esa misma disposición para hacer las cosas” (Mónica,
suboficial técnico de 2nda, 35 años). Si bien muchas mujeres policías después de
dar a luz regresan a unidades operativas que patrullan las calles o manejan el
tránsito, quizás aquellas que estuvieron realizando labores más exigentes
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físicamente, como unidades antiterroristas, en zonas de conflicto, etc., no podrían
volver a sus mismos puestos a realizar las mismas actividades. De cualquier
forma, como veremos el próximo capítulo, en la realidad no muchas mujeres
policías son parte de dichas unidades, por lo que no tendrían que enfrentarse a
esta situación de tener que regresar a realizar actividades altamente exigentes
físicamente después del embarazo; la mayoría de mujeres policías en el país se
encuentran en puestos administrativos, en las comisarías o en el tráfico, por lo que
podrían regresar a sus puestos sin ningún problema después de que su hijo
cumpla un año.
4.1.2. Maternidad y trabajo policial
El poder combinar el aspecto laboral con la maternidad significa el desarrollo
de una serie de estrategia, y para el caso de las mujeres policías encontraríamos
tres principales: migrar a trabajos administrativos, hacer uso de ayuda externa o
familiares, y el apoyo de la pareja; que, si bien no se podría identificar como una
estrategia debido al poco apoyo que estos brindan, las mujeres policías sí lo
reconocen de esa forma. Como veremos a continuación, lo importante de la
identificación de estas estrategias es que en todos los casos, al final la máxima
responsabilidad de supervisar y velar por que se cumplan continúa siendo de las
mujeres, por más que ellas también posean un trabajo y otras responsabilidades
74
laborales. En primer lugar, sobre el trabajo administrativo, al igual que durante el
embarazo, este se presentaría como una opción clave y accesible.
Cuando trabajaba en tránsito sí era bastante sacrificado, ahora
un poco, existe el horario más flexible, tienes más tiempo para la
familia pero en tránsito sí, hacías amanecidas, trabajabas de corrido
todo el día, al día siguiente, en Navidad, Año Nuevo había más
trabajo porque siempre hay los operativos en las discotecas, todas
esas cosas. Años estuve así, 11 años […] Bueno, en este trabajo
como es administrativo trabajo hasta las 3pm entonces ella está en el
colegio, salgo y la recojo y ya, me la llevo a mi casa y estoy con ella;
un poco más flexible el horario, me ayuda para estar tiempo con ella
(Milagros, suboficial técnico de 2nda, 35 años).
Como vemos en el caso de Milagros, si bien el pasar de tránsito a labores
administrativas se debió principalmente a temas de salud y los varios accidentes
que había tenido a lo largo de 11 años, este cambio le facilitó el poder organizarse
con su hija, terminar a las 3pm y poder recogerla y pasar más tiempo con ella,
cosa que era difícil cuando realizaba labores operativas y debía cumplir el régimen
de 24 por 24, es decir, un día completo de labores por otro día completo de
descanso. En este sentido, muchas mujeres policías optarían por dejar de lado
trabajos en unidades operativas para pasar a unidades administrativas ya que les
brindaría mayores facilidades.
Sin embargo, ¿qué sucedería con aquellas mujeres policías que no optan o
no quieren pasar a unidades y funciones administrativas? Pues tendrían que idear
nuevas estrategias.
Mamá todavía no soy pero veo a las colegas que son policías y
tratan de controlar su tiempo, supongamos, trabajan, hasta el
momento el servicio que nosotros realizamos es 24 por 24; ellas
cumplen su función como debe ser, 24 horas, para qué, para que al
75
día siguiente no puedan tocarla y estar cerca a su familia. O sea veo
que todo el más pequeño tiempo que ellas tienen lo tratan de
compartir con su familia. Eso es lo que también me gustaría hacer,
cumplir tanto en mi trabajo como en mi hogar y el poco tiempo que
tengo, como se dice, de respiro, compartirlo con mi familia (Daniela,
Oficial Alférez, 23 años).
Como vemos, las mujeres policías madres que deciden quedarse en áreas y
labores operativas tienen el horario de 24 por 24, y tratan de cumplir todas sus
responsabilidades en su día de trabajo, por más que eso signifique no ver a sus
hijos o hijas durante todo el día, para poder tomarse el día siguiente y ocuparse
por completo a su familia y sus hijos.
Sin embargo, para lograr esta separación de horarios y responsabilidades se
debe contar de manera obligatoria con algún otro tipo de ayuda, constituyéndose
como la segunda de las estrategias identificadas, el contar con una empleada
doméstica o contar con ayuda de familiares. “Sí me resultó complicado. En este
caso yo vivía en provincia, estaba mi suegra y ella se quedaba con mi bebé.
Cuando vine acá a Lima sí me chocó porque no tenía mucha familia. Acá ya mis
hijas bueno, guardería ¿no? (Mónica, suboficial técnico de 2nda, 35 años). Sin
embargo, aún contando con ayuda doméstica, ayuda por parte de familiares, las
mujeres son las principales encargadas de continuar monitoreando lo que sucede
en el hogar, sigue presentándose como su principal responsabilidad.
Yo me levanto a las 5 de la mañana, cocino, le dejo su comida
a mi bebe, a la empleada, a mi mamá y a mi esposo, y él como es
independiente, no es policía, se queda con ella hasta las 9, llega la
empleada a las 7 pero de 7 a 9 ella hace todos los quehaceres,
limpia y a las 9 que llega se queda con mi mamá, con mi hija y mi
esposo sale a trabajar y ella se queda hasta la hora que yo salgo de
trabajar que ya voy y la recojo. Yo trabajo hasta las 3, sí, es
76
temprano, le doy de lactar todavía. Si no (tuviera el apoyo de una
chica y su mamá) me hubiera ido al retiro, eso fue lo que pensé al
principio, irme al retiro. Apenas yo salí embaraza yo dije ‘me voy al
retiro’, el año que salí embarazada porque ese año cumplía, el año
que iba a dar a luz, el año pasado, cumplía 25 años y yo ya podía ir
al retiro con mi pensión completa, pero ya decidí que no todavía, voy
a estar un par de años más porque tengo este apoyo de mi mamá y
de la señora que cuida a mi hija (Lilian, suboficial superior de
servicios, 44 años).
Vemos que en este caso en particular, a pesar de que la mujer policía
entrevistada se encuentra en áreas administrativas, tiene la facilidad del horario y
la ayuda de una empleada y su madre, continúa estando pendiente y
supervisando lo que sucede en el hogar, así como también se ocupa de la comida
para los demás miembros de la familia. Asimismo, vemos la importancia que tiene
el contar con esta ayuda extra ya que como señala la entrevistada, hubiera sido
imposible para ella manejar las dos cosas, el trabajo y la maternidad, con lo que
hubiera tenido que optar por el retiro.
En tercer lugar, se encuentra la estrategia de contar con el apoyo del
hombre, de la pareja. En este sentido, postulamos que en la realidad el apoyo que
la mujer policía recibe del esposo o la pareja en realidad es mínimo. Sin embargo,
se le decidió incorporar por eso mismo, porque ejemplifica cómo es que la
representación de la maternidad se construye como responsabilidad casi exclusiva
de las mujeres, por lo que cuando el hombre realiza algún aporte, por más mínimo
que sea, es percibido como una gran ayuda, sobredimensionado.
Para analizar este fenómeno en particular, desarrollaremos el caso de dos
entrevistados específicamente, Lucy y César, una pareja de policías con los que
77
se tuvo la oportunidad de conversar. En este sentido, resulta interesante la gran
diferencia que se encontró entre las percepciones de él y de ella; mientras que ella
explica y detalla todas las estrategias para combinar su trabajo con el cuidado de
sus hijos, él se muestra bastante desinformado de lo que sucedía.
Uno hace mil malabares, el tema es uno, el tener empleada, y si
no tienes, corriendo con mi esposo, quién los recoge del jardín, quién
los recoge del colegio, encargando a los vecinos, escapándome a
veces del trabajo, o trayendo a mi mamá que venga y me ayude por
un tiempo hasta encontrar una persona. Es un tiempo bien difícil que
uno vive […] Por ejemplo, yo qué hacía, yo en las mañanas
contrataba a una movilidad que los recogiera primero a ellos, lo malo
es que los levantaba tempranito, los paseaba y al final los dejaba a
ellos porque ellos entraban 8 de la mañana, 8 y media. Después
hacía que me los dejara en el trabajo, en el trabajo me los dejaba, ya
el vigilante me avisaba ‘ya llegaron’, me los recogía. Ellos felices ah.
Mi esposo a la hora que salía, llegaba al trabajo, los recogía, luego a
la casa. Otra vez, si él tenía que salir, los dejaba comiendo. Fui la
primera en comprarme un celular, que me costaba un ojo de la cara
porque antes los celulares me acuerdo, pagaba el que llamaba y el
que recibía. Era un tema pero difícil para nosotros porque en taxi
para movilizarnos. Hemos padecido bastante, hasta encontrar, le
decíamos a los vecinos, le dábamos la llave. O mi esposo, mi esposo
en condición de oficial era más difícil, por ser oficial porque tiene que
estar en la oficina, viendo este tema, esto que el otro, que llega
gente, dependiendo de la zona. Pero dentro de todo lo
manejábamos, no sé cómo pero lo manejábamos (Lucy, suboficial
superior en situación de retiro, 50 años).
Desde lo que señala la mujer policía, vemos algunos puntos que ya
habíamos identificado y comentado anteriormente como es el contar con apoyo de
una empleada doméstica poder realizar ambas tareas a la vez, o la ayuda de
familiares y vecinos. Asimismo, también vemos que el apoyo de los jefes policías
puede presentarse como una estrategia válida, la cual ya había sido mencionada
por otras mujeres policías. Por otro lado, la entrevistada también menciona el rol
78
que tenía su esposo dentro de toda la organización para manejar el cuidado de los
hijos, señalando que sí contaba con su apoyo, pero también dependiendo de sus
horarios y responsabilidades ya que él era oficial, lo cual implicaba una mayor
carga de responsabilidades laborales. Cuando se le pregunta al esposo por el
mismo tema, sobre cómo manejaban ambas responsabilidades, la respuesta es
reveladora.
Lucy se encargaba de eso, o sea ella muchas veces se iba a
trabajar con ellos, yo no, yo para esas cosas, cero. Obviamente
cuando podía yo, me quedaba con los chicos, cuando ella estaba de
servicio me quedaba con los chicos pero en general ella era la que
se encargaba de eso; pero no era muy seguido, fines de semana, era
cuando yo podía porque después toda la semana estábamos
ocupados (César, oficial mayor en situación de retiro, 60 años).
Resulta interesante y significativo cómo la misma etapa y responsabilidades
han sido percibidas de manera diferente por la mujer policía y su esposo; mientras
que ella describe al detalle las diferentes tácticas y prácticas que debía realizar
para encargarse de los hijos al mismo tiempo que realizaba su trabajo dentro de la
institución policial, señalando lo difícil que fueron aquellas épocas cuando sus
hijos eran pequeños, su esposo no identifica mayores inconvenientes y sólo
menciona que él no se encargaba de eso. Asimismo, es importante resaltar que
Lucy sí menciona el apoyo de su esposo en el cuidado de sus hijos, si bien este
no es total debido a sus responsabilidades laborales, sí lo identifica como una
ayuda y algo que lograron sacar adelante entre los dos. Sin embargo, César no lo
identifica de la misma forma, sino más bien como si el cuidado de los hijos no
79
hubiera sido su responsabilidad ya que la carga de trabajo que tenía no le permitía
tener tiempos libres para atenderlos, sólo los fines de semana.
Así, veríamos la diferencia en las percepciones entre la mujer policía y su
esposo, mientras ella dice que su esposo sí la apoyaba, él señala que su
participación era muy poca, casi nula; lo cual nos haría regresar una vez más a
como el cuidado de los hijos se construye como una responsabilidad únicamente
femenina en donde el hombre no tendría mayor obligación. Es por esto que a
pesar que el esposo no ayudaba mucho, los pequeños aportes que hacía eran
sobredimensionados por la mujer ya que estaría haciendo más de lo que se
espera de él, más allá de su verdadera obligación: el trabajo fuera de casa y el
sostenimiento económico de la familia.
Las mujeres policías, al igual que muchas mujeres trabajadoras, deben
realizar una doble jornada laboral, primero en su centro de trabajo y al término de
este, en su hogar, ocupándose principalmente de las tareas domésticas y el
cuidado de los hijos. Por otro lado, al hombre no se le exige que cumpla con las
tareas domésticas, pero esto no quiere decir que no tenga otro tipo de exigencias
dentro del núcleo familiar, específicamente en el tema económico y el
mantenimiento del hogar. Así, las mujeres policías trabajarían doble jornada, una
dentro de sus labores policiales y otra en las labores domésticas; mientras que los
hombres policías, debido a los bajos sueldos, muchas veces buscarían trabajos de
manera independiente en sus días de franco para obtener mayores ingresos y
aportar económicamente al sostenimiento del hogar.
80
En este sentido, el que el hombre aporte económicamente al hogar, o en
mayor medida que la mujer, implica una diferencia de poder y de roles dentro del
hogar y de la relación; implica que el hombre quede absuelto de la responsabilidad
de las tareas domésticas y del cuidado de los hijos, como lo mencionaba una de
las policías entrevistadas, “mi esposo trae más dinero a la casa, yo no puedo
pedirle que haga más, solo que cuando tiene tiempo juegue con los niños” (Flor,
oficial mayor, 37 años). Es decir, se tiene la percepción no sólo de que el hombre
queda exento de las labores domésticas y el cuidado de los hijos, siendo las
mujeres las principales responsables; sino que esto es así porque el hombre, al
ganar más dinero que la mujer, debe invertir más horas que la mujer, posicionado
simbólicamente su trabajo como más importante que el de ella, midiéndolos y
comparándolos en términos puramente económicos.
4.1.3. Exigencias de la labor policial
Como vemos, las mujeres policías desarrollan diferentes estrategias para
poder conciliar ambos ámbitos de su vida, el profesional y el familiar, al igual que
lo hacen muchas mujeres trabajadoras; sin embargo, el trabajo policial tiene
características diferentes e implica mayores riesgos y dificultades en comparación
a otros trabajos, los cuales también influenciarían la representación que las
mujeres policías construyen alrededor de su femineidad, y la maternidad
específicamente.
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Una de estas dificultades es el peligro asociado a la labor policial que las
mujeres conocen desde un comienzo al momento de enlistarse, sin embargo, esta
percepción cambia en el momento en que tienen hijos o hijas.
Sí, cuando una es soltera es más vehemente ¿no?, o sea yo
era más arriesgada, me gustaba ir por ejemplo, en este caso, yo iba
a lo que era violencia familiar, uy me iba y como trabajaba en
provincia, me iba a caminar, había gente que vivía en las alturas,
tenías que ir a caminar a traer al agresor, caminabas por alturas, por
carreteras y así ibas porque hasta cierto punto el patrullero iba, y yo
iba, no me importaba, con tal de traerlo, castigarlo, caminaba. Una
vez que fui madre ya no pensaba en mí, sino en mi hija porque
mayormente tú cuando capturas a alguien, siempre te amenaza y
siempre está pendiente de quién te rodea, tú o tus hijos; como un
poco que ya lo pensaba dos veces antes de hacerlo (Mónica,
suboficial técnico de 2nda, 35 años).
Si bien la labor policía trae consigo diferentes clases de riesgos,
dependiendo el trabajo específico que realices, aquellas mujeres policías que no
se encontraban en áreas administrativas sino en unidades operativas, ya sea en
las comisarías o en las calles, repensaron las actividades que realizaban después
de que tuvieron a sus hijos o hijas, optando por tomar menos riesgos.
Yo me retiré justamente por el problema que hubo del
terrorismo ¿no?, yo ya me había casado, tenía mi hijo mayor y de
verdad cada vez que salía al trabajo era un miedo terrible. Una vez
cuando yo estaba de servicio, trabajaba en la Comisaría de Mujeres,
pusieron la bomba que hubo en el Palacio de Justicia, y yo estaba de
servicio […] Y yo pensé ‘mi hijo’, lo primero que pensé fue en mi hijo,
que estaba en la casa y yo no salí a enfrentarme pues, obviamente,
yo me escondí, tratamos todas de escondernos (Patty, suboficial
técnico de 2nda en situación de retiro, 50 años).
Por otro lado, también nos encontramos con un grupo de mujeres policías
que bordean los 50 años y estuvieron dentro de la institución policial durante la
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época del terrorismo y el contexto especial que esto implicó. Si bien ninguna de
ellas se encontró en la zona de conflicto, ya que como vimos en el capítulo 5, las
mujeres policías no son mandadas a esas zonas ni realizan ese tipo de
actividades, sí vivieron esos años con mayor riesgo y miedo por el hecho de ser
policías y estar uniformadas. En este caso en particular, la época de terrorismo fue
la causa principal de retiro de esta mujer policía, mencionando cómo al tener un
hijo, él era su principal preocupación en un momento de peligro y cómo ya no
podía arriesgarse de la misma manera.
Como vimos anteriormente, el ideal de policía en unidades más operativas y
la maternidad parecen ser roles difícil de conciliar para una mujer policía, por lo
que habría algunas que dejan de lado el ámbito familiar y de la maternidad para
enfocarse en su carrera policial.
Hay chicas que sí se entregan, que estudian, que dejan de ser
madres porque tener un hijo en casa, ir a estudiar y cumplir los
servicios es difícil […] Tengo una amiga que se iba a casar, es Mayor
de la policía, y no pudo casarse porque quería un puntaje para llegar
a ser Comandante; y la mandaron al fondo de la sierra de Huaraz,
ahí por el Huascarán. Ya tiene el puntaje, pero ya no tiene
matrimonio, ya no se casó. Es un sacrificio (Blanca, suboficial técnico
de 3era, 37 años).
Si bien deben existir este tipo de casos, no parecen ser la mayoría; si nos
enfocamos únicamente en nuestra muestra de 11 mujeres policías, sólo 2 no
tenían hijos al momento de la entrevista.
También encontraríamos el otro extremo de la situación, así como hay
mujeres que deciden dejar de lado la maternidad para dedicarse únicamente a su
83
carrera policial, también podríamos hablar de aquellas que le dan mayor prioridad
al ámbito familiar y dejan de lado el ámbito profesional debido a las fuertes
exigencias de ambos espacios. “Es bien sacrificado, como te digo, si tienes una
familia es bien sacrificado, tiene que gustarte mucho para de repente no dejarlo
porque a veces las mujeres lo dejan porque cuando ya tienen una familia”
(Milagros, suboficial técnico de 2nda, 35 años). Dentro de la muestra de mujeres
policías entrevistadas, no hemos encontrado casos donde alguna de ellas haya
pasado al retiro por la fuerte carga que implica la maternidad; sólo una de ellas
identifica la causa de su retiro debido al terrorismo y el miedo que tenía por su hijo
dentro de ese contexto. Sin embargo, podríamos especular que muchas de ellas,
al igual que muchas mujeres policías en el Perú, toman ciertas decisiones dentro
de su carrera policial que les permita combinar ambas responsabilidad y equilibrar
la carga laboral y familiar.
De esta manera, nos encontramos frente a la autolimitación dentro de sus
carreras policiales, especialmente en lo que se refiere a rangos y ascensos.
“Porque si eres una mujer policía y haces servicio en oficina, tienes menor puntaje
que una mujer que hace servicio en una zona de emergencia. Entonces, muy poco
mandan a mujeres en zona de emergencia, pero las mujeres piden irse a zona de
emergencia para que les pongan más puntaje, si quieres hacer una carrera para
llegar a Comandante, Coronel” (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años). Así,
veríamos que si una persona quiere construir su carrera policial y llegar a los
rangos más altos hay ciertos requisitos y puntajes que tiene que alcanzar, como
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se detalló en el capítulo 3. Uno de los requisitos para ascender en la línea de
mando dentro de la institución policial es el trabajar en regiones fuera de Lima
Metropolitana y el Callao (DL N°1149). Asimismo, otra estrategia para conseguir
mayor puntaje para postular a un ascenso sería trabajar en unidades operativas o
zonas de emergencia, ya que si nos fijamos en la tabla de puntajes, el menor
puntaje se le otorga a los trabajos en unidades administrativas (5 puntos), le sigue
el Comisario o Jefe de Unidad (6 puntos), las Unidades Operativas (11 puntos), y
el mayor puntaje lo tendrían las Zonas de Emergencia (21 puntos).
En este sentido, si un policía quiere ascender en la línea de mando y no
quedarse relegado, no sólo debería prestar servicios en regiones, ya que es un
requisito, sino también trabajar en Unidades Operativas y/o en zonas de
emergencia para acumular la mayor cantidad de puntaje posible. Como hemos
visto en el capítulo anterior, y a lo largo del presente capítulo, las mujeres policías
no se encuentran en dichas unidades o áreas; si bien podríamos encontrar
excepciones, la gran mayoría se encuentra trabajando en áreas administrativas o
en tránsito. Sin embargo, en este punto vale la pena preguntarnos si es que esta
exclusión de las mujeres policías de las áreas operativas y zonas de emergencia
se debe al discurso de femineidad que la propia institución policial construye,
relegándolas a tareas tradicionalmente “femeninas”, o a la misma autolimitación y
autoexclusión de las propias mujeres policías; o a una retroalimentación entre
ambas en donde la institución plantea ciertos paradigmas y límites, pero al mismo
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tiempo las mujeres policías, al provenir de una socialización primaria más pegada
a lo tradicional, no los cuestionan en su práctica diaria y decisiones.
Como hemos analizado en el presente acápite, la maternidad se presenta no
como una de las tantas posibles opciones que tiene una mujer, sino como el
siguiente y evidente paso a seguir, por lo que no nos debería sorprender que
muchas mujeres policías, al intentar combinar ambas responsabilidades, tomen
decisiones dentro de su carrera policial que las autolimiten. En este sentido, el
tener hijos y una familia y trabajar en zonas de emergencia o en regiones
diferentes a donde viven sus hijos no se muestra como una posibilidad factible;
mientras que el encontrarse en unidades administrativas con horarios fijos y
asequibles, y con un nivel de riesgo mínimo resultaría una opción mucho más
factible al momento de querer combinarla con la maternidad.
4.2. Incorruptibilidad y honestidad
Sobre el rasgo de incorruptibilidad y honestidad, identificamos que se
presenta como importante dentro de la representación de la femineidad por parte
de las mujeres policías, pero también por parte de los hombres policías
entrevistados ya que la totalidad de estos lo resalta como cierto, como una
característica de las mujeres policías, y de las mujeres en general. En este
sentido, postulamos tres argumentos principales para explicar dicho fenómeno: en
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primer lugar, aquel argumento que se basa en una construcción marianista de los
roles de género entre hombres y mujeres, pero que, como vimos anteriormente,
presenta matices y no encaja perfectamente en el modelo ideal mariano. En
segundo lugar, una dificultad de interacción por parte de los conductores frente a
las mujeres policías; y por último, en tercer lugar, una cuestión de necesidad
institucional por parte de la PNP. Si bien estos tres argumentos se analizan de
manera diferenciada, en la realidad se encontrarían relacionados y se
retroalimentarían unos a otros.
En torno al primer argumento relacionado a la visión marianista, este se basa
en que las mujeres, y las mujeres policías específicamente, son naturalmente
honestas, no aceptan coimas, y que es debido a esta particularidad femenina que
el área de tránsito se encuentra copada por mujeres policías, decisión que se
toma alrededor del año 2000 y continúa hasta la actualidad.
Hicieron un estudio psicológico, según ellos nos dijeron, debe
estar comprobado, que la mujer era más protectora, más
incorruptible, que ella veía el trabajo en la calle como el trabajo en la
casa, no podía ser sobornada. […] Sí, en su gran mayoría. Sí hay
mujeres que se corrompen pero deben ser porque de chiquitas no
han tenido valores o no han tenido una familia porque han venido de
todo, 1200 han venido de todo y cada vez que se unan más mujeres,
hay de todo, pero en su gran mayoría no son corruptibles, pero sí
hay. (Blanca, suboficial técnico de 3era, 32 años).
La incorruptibilidad de la mujer es algo que no se cuestiona y que se toma
como un hecho verdadero y natural, “está en nuestra naturaleza, ser
transparentes, leales” (Lucy, suboficial superior en situación de retiro, 50 años), y
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hasta respaldado por supuestos estudios científicos. Es considerado como
‘normal’ que las mujeres posean esta característica, y aquella minoría que cae en
la corrupción se la explica por su “falta de valores”, como si fueran una pequeña
excepción a la norma. Asimismo, también llama la atención que se utilice el trabajo
doméstico como analogía al trabajo policial que realizan las mujeres, y como la
explicación a los bajos nivel de corrupción de estas ya que se remite nuevamente
al rol más tradicional de la mujer; se presenta el trabajo en casa como algo natural
en ellas. Como veremos a lo largo de la investigación, es un fenómeno bastante
común en América Latina, el que cuando las mujeres ingresan a campos
profesionales o laborales ‘masculinos’, siempre definen sus tareas o
responsabilidades en relación a su papel familiar y de madre (Chaney 1992).
De esta manera, vemos que la mayor fortaleza moral que postula el
marianismo tiene una fuerte presencia en la construcción de la representación de
las mujeres policías pero con ciertos matices. En principio, el ideal de mujer
mariana es “la ‘reina del hogar’ y la encarnación de los valores asociados a la
intimidad, el afecto y la lealtad de grupo” (Fuller 1998: 241). Si bien las mujeres
policías no se desempeñan como amas de casa únicamente, sí se les brinda el
resto de características, como es una mayor fortaleza moral, en este caso, frente a
la corrupción y las coimas, específicamente en el área de tránsito. Como veremos
en el siguiente capítulo, el trabajo que realizan las mujeres policías en dicha área
resulta bastante sacrificado debido a las condiciones en las que se desenvuelven,
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pero ellas mismas y la institución policial en sí lo consideran como una labor
fundamental para ‘cambiarle la cara a la policía’.
En este sentido, también identificamos la abnegación y la “lealtad de grupo”
como otra de las características de la mujer mariana, como un elemento dentro del
discurso de femineidad y de la identidad de las mujeres policías ya que estas se
encuentran en un área de trabajo difícil que tiene como objetivo mejorar y ‘arreglar’
lo realizado por los hombres policías. Si es que ellos sucumbieron ante la
corrupción debido a su debilidad moral, y mancharon la imagen de la institución,
son las mujeres policías las que deben revertir dicha situación, apoyándose en su
rasgo de incorruptibilidad, por más que esto implique sacrificios laborales y
personales.
Por otro lado, esta autorepresentación que realizan las mujeres policías
sobre la incorruptibilidad y honestidad que poseen también es confirmada por
parte de los hombres policías, como afirma uno de los entrevistados, “Dios hizo al
hombre un trono y a la mujer un altar” (Adolfo, general en situación de retiro, 58
años). Esta expresión está relacionada a cómo se conciben los roles de hombres y
mujeres dentro de la institución, como es la ‘naturaleza de las cosas’. Primero,
vemos que las relaciones de género dentro de la PNP se encuentran influenciadas
por la polaridad marianismo-machismo y el modelo jerárquico adjunto, que si bien
no se presentan como modelos puros, sí muestran varias de sus características
principales; en este caso en específico, la superioridad moral de la mujer y una
mayor benevolencia hacia el hombre por no poder controlar sus impulsos. En este
89
punto podemos ver que a pesar que lo masculino se presenta generalmente como
superior a lo femenino, esta jerarquía no es estática ni estable, sino que hay
ciertos elementos, ámbitos, roles, etc. en donde el ejercicio del poder y la mayor o
menor valoración van cambiando de acuerdo a la posición en la que se ubique el
otro (Fuller 1998). En este caso en concreto, la superioridad moral se encuentra
en lo femenino, pero esto también haría que las mujeres policías queden
confinadas en el área de tránsito y con pocas oportunidades de transcender a
otros cargos y actividades.
En segundo lugar, también encontramos que dentro de la PNP se sitúa al
hombre en el poder - el trono- mientras que a la mujer se le asocia a la mayor
fortaleza moral y espiritual – el altar. Esto, como veremos más adelante en el
capítulo 5, se ve reflejado en las tareas que se le encomiendan a hombres y
mujeres policías. Mientras que los primeros se encuentran abocados a tareas más
violentas y peligrosas como terrorismo, desalojos, huelgas, delincuencia, etc.,
además de encontrarse en cargos directivos y de tomas de decisión dentro de la
institución; las mujeres la mayoría de las veces se encuentran en atención a los
ciudadanos, violencia doméstica e infantil y tránsito, tareas para las que, según la
institución, se necesita una sensibilidad especial.
En relación al segundo argumento identificado que explica la imagen de
incorruptibilidad de la mujer policía, vemos que se relaciona a una incapacidad de
establecer la interacción para lograr la coima; es decir, por parte de los mismos
conductores, generalmente hombres, al tratar de sobornar a las mujeres policías.
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“Yo creo que debe ser la misma costumbre que entre ellos hay un poco más de,
más facilidad para poder decirle, un conductor le dice a un hombre ‘oye, ya pues,
cuánto’, y le hablan en su idioma, y le dan el dinero. En cambio con una mujer
como que no, por el mismo género creo yo, por el mismo género como que hay un
distanciamiento y como que piensan dos veces para hacerlo ¿no?” (Milagros,
suboficial técnica de 2nda, 35 años). Son los mismos conductores los que no dan
el primer paso para realizar un acto de corrupción cuando se trata de una mujer
policía a la que tienen al frente, en parte porque ya se encuentra bastante
socializada la idea de incorruptibilidad de estas; pero también creemos que se
explica por el desconocimiento de los mismos conductores en cómo iniciar la
interacción de corrupción cuando se encuentran frente a una mujer.
Generalmente, cuando se dan casos de corrupción, especialmente en el
tránsito, las acciones que se siguen para llegar al acto en sí posen mensajes
encubiertos, es decir, el contenido de las interacciones nunca se expresa de forma
explícita. En este sentido, los conductores varones no saben cómo entablar una
interacción ‘exitosa’ para lograr la coima debido a los diferentes roles de género.
Cuando se descalifica a una mujer en la esfera pública, no es
necesariamente porque subvierta las jerarquías sino porque no se
maneja con los mismos patrones morales y no será capaz de
entender que en esta arena los valores morales se relajan. Ella ha
sido educada dentro de un único patrón moral. Esto, porque al ser la
depositaria de las virtudes y de la honra del grupo, ella debe ser la
inmaculada. Que un hombre no sea muy honesto en las
transacciones públicas no compromete la validez de la regla ética
(Fuller 1998: 247).
91
Es decir, las mujeres policías no caen en temas de corrupción en el tránsito
no necesariamente porque sean ‘más honestas’, sino porque a partir de su
formación y construcción de género no conocen los mismos códigos para
desenvolverse al igual que los hombres, en este caso, en relación a las coimas.
En este punto observamos cómo si bien hemos diferenciado los argumentos
para efectos analíticos, en la realidad estos se combinan y se retroalimentan. Si es
que los conductores hombres no saben cómo iniciar la interacción ‘corrupta’
cuando se encuentran frente a una mujer policía, o que la misma mujer policía
desconoce los códigos propios de la coima, es debido a la construcción de género
de estos ambos personajes; de cómo han aprendido a ser hombres y mujeres
respectivamente, y cómo han aprendido a interactuar entre sí.
De esta manera, no es que las mujeres sean ‘naturalmente’ más honestas y
menos corruptas, sino que diferentes factores estructurales y coyunturales han
construido dicha imagen y actualmente las mujeres policías lo han tomado y se
han apropiado de dicho aspecto. Si bien debe haber habido casos de mujeres
policías que hayan aceptado coimas, el énfasis aquí es analizar por qué es que se
configura esta representación de incorruptibilidad, y cómo es que esto afecta el
funcionamiento organizacional de la PNP, en las prácticas cotidianas de hombres
y mujeres policías, pero también de ciudadanos de a pie y sus interacciones con la
institución policial.
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En principio, no hay estudios concluyentes que postulen que las mujeres son
menos corruptas que los hombres, sin embargo, sí encontramos ciertas
aproximaciones y pistas al respecto. Según Frank y otros, quienes realizaron una
serie de experimentos sociales en diferentes países del mundo, las mujeres no es
que sean intrínsecamente honestas o se encuentren en contra de la corrupción,
sino que reaccionan más fuertemente que los hombres hacia el riesgo de que las
descubran (2011: 68); es decir, cuando las mujeres se encontraban sin
supervisión, sí llegaban a cumplir actos de corrupción, al igual que los hombres.
Asimismo, las mujeres presentarían menores habilidades o estarían menos
dispuestas que los hombres a establecer lazos de confianza entre ‘socios
criminales’, lo cual es fundamental para lograr la interacción de corrupción ya que
existen arreglos y acuerdos escondidos e implícitos.
Específicamente al hablar de la corrupción en el tránsito, vemos que existe
todo un mecanismo detrás para lograr la coima, no sólo en el Perú sino también
otros países de la región.
El primer paso de este ritual consiste en que el taxista empiece
a “llorar” sobre la dificultad financiera que tiene y que no va a poder
pagar la multa, indicándole así al policía que está interesado en
evitarla. En este punto el policía sigue el juego diciendo que a él le
toca hacerlo, que esto es su trabajo, sin embargo, aún no empieza a
redactar el formato de la multa. Con este simple gesto, que
contradice sus palabras, señala su disposición para, eventualmente,
encontrar “otra solución”. Dependiendo de su habilidad, el taxista
encontrará en la mayoría de los casos una manera de establecer una
relación personal con el policía. El policía logra entender la “situación
difícil” en la cual se encuentra el taxista, tanto como el taxista
entiende que el policía tiene que hacer su trabajo (Fink y Boehm
2011: 80).
93
Sin embargo, el factor fundamental que impide que las mujeres se acoplen y
caigan en las dinámicas de corrupción sería que son ‘outsiders’, es decir, un
personaje que se encuentra fuera de una situación o sistema determinado, en este
caso, fuera de la institución policial. Si bien las mujeres policías se encuentran
dentro de la institución policial desde la década del 50, debe quedar claro que la
institución a la que se incorporaron, la PNP, es una con antecedentes
exclusivamente masculinos. Es por esto que generalmente se han ubicado en
cargos administrativos o de atención a menores y mujeres, funciones poco
reconocidas y no consideradas como ‘policiales’, por lo que continúan existiendo
resistencias para considerarlas como miembros de la institución, como policías en
todo el significado de la palabra.
Así, ellas son personajes nuevos dentro de la red y el sistema de coimas en
el tránsito, y un personaje nuevo siempre implica una obstrucción en el desarrollo
normal de procedimientos e interacciones. “Así, siempre y cuando las mujeres
continúen estando sub representadas en los puestos de fiscales y agentes
oficiales, se esperarían efectos positivos en la creciente participación femenina
sobre los temas analizados en este artículo [la corrupción]” (Frank y otros 2011:
69). Si es que las mujeres continúan siendo percibidas como ajenas a la institución
y a la labor policial, los conductores no pensarán en buscar la coima frente a ellas
ya que son outsiders que no conocen y no son parte de la dinámica usual.
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En pocas palabras, podríamos decir que la idea de incorruptibilidad de las
mujeres policías no proviene de su “naturaleza”, sino más bien de su condición de
‘outsider’ en relación a la institución policial y a las dinámicas necesarias para
iniciar una interacción corrupta, las cuales tienen su base en una construcción de
género tradicional y cercana al ideal mariano. Estos fenómenos combinados
hacen que la mujer policía se presente como inexperta en el tema y capaz de
poner en peligro los procedimientos del sistema. Sin embargo, las mujeres
policías, y la institución en general, sí han identificado dicha característica como
verdadera, esencial y natural de las mujeres, incorporándola como propia de la
femineidad, y configurándola como uno de los pilares de la identidad de la mujer
policía.
Por último, como se mencionó en los objetivos específicos y las hipótesis,
nos preguntamos cómo y por qué la imagen de ‘santa’ e ‘incorruptible’ de las
mujeres policías se desarrolla especialmente y con mayor fuerza justamente
dentro de una de las áreas más caóticas, desordenadas y corruptas de la PNP: el
tránsito. En principio, el encontrarse dentro de este medio haría que la
característica de incorruptibilidad sea aún más evidente debido al contraste entre
su accionar y el contexto.
Por otro lado, se trataría de una cuestión meramente de necesidad. Como
vimos desde un comienzo, la decisión de ingreso de las mujeres policías se debió
principalmente a ciertas carencias que la institución debía cubrir en términos de
personal para tareas específicas, como pesquisas a mujeres y cuidado de niños;
95
sin embargo, con el paso de los años surgió esta nueva necesidad que fue
disminuir los niveles de corrupción dentro del tránsito, y como los hombres policías
eran uno de los principales responsables de este problema – además de los
mismos conductores – se tuvo que recurrir a las mujeres policías. Así, no es
gratuito que la misma institución policial haya promovido estos valores de
incorruptibilidad como parte del discurso de femineidad en general, y de la
identidad de la mujer policía específicamente; sino que postulamos que fue un
resultado de cierta forma estratégico para que alguien pudiera darle solución al
problema de la corrupción.
Esta idea de ‘rescate de la institución’ de la corrupción por parte de las
mujeres policías realmente ha calado en el imaginario de la institución policial ya
que los y las entrevistadas lo mencionan continuamente: cómo las mujeres
llegaron para suplantar a todos los policías del área de tránsito, pero también
dentro del imaginario de la población, especialmente desde los medios de
comunicación que la reproducen continuamente. En pocas palabras, a partir de
una socialización de género tradicional que promueve la mayor fortaleza moral de
las mujeres, se construye esta femineidad que tiene como rasgo principal la
incorruptibilidad; y esta, al mismo tiempo, es tomada por la institución policial ya
que le resulta funcional para bajar los niveles de corrupción en el tránsito y mejorar
la imagen de la PNP frente a la población.
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4.3. Exigencia y fuerza física
En tercer lugar, encontramos el tema del esfuerzo físico, el cual es
considerado como una característica fundamental en el ejercicio de la labor
policial, por lo que se pone bastante énfasis en su difusión y exigencia,
especialmente en la etapa de formación en las Escuelas. Es en esta área donde
se ven las primeras diferencias entre hombres y mujeres ya que desde el examen
de ingreso, las marcas físicas a las que deben llegar los y las postulantes son
diferentes, siendo más exigentes para los hombres. Por ejemplo, para el examen
físico de ingreso a las Escuelas, el tiempo máximo que un varón puede demorarse
en correr 1000 metros es de 3 minutos 57 segundos, mientras que las mujeres
pueden demorarse hasta 4 minutos 39 segundos (PNP 2014: 20).
Dicha diferenciación no es cuestionada por ninguno de los y las
entrevistadas, ni por la institución en general, ya que se toma como un hecho que
el hombre es más fuerte y posee una mayor capacidad física que la mujer por
‘naturaleza’, por lo que debe exigírsele más. Asimismo, vemos que el tema físico
se encuentra relacionado con la fuerza, la virilidad y la potencia, todas
características tradicionalmente masculinas que la institución reproduce como
aptitudes del “buen policía”. En este sentido, vemos que desde mediados del siglo
XIX en el Perú, cuando se comienza a incentivar el deporte y la actividad física
entre la población, se establecen diferencias entre hombres y mujeres.
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Para alcanzar un cuerpo sano y saludable, nada más
recomendable que el desarrollo de ejercicios físicos; se recomiendan
no sólo a los hombres sino también a las mujeres. A éstas se les
aconsejaba ejercicios moderados adecuados a la debilidad de sus
cuerpos, como marchas a pie, carreras y natación. Para las mujeres,
el ejercicio era indispensable tanto para responder en forma positiva
a su función reproductora como por su papel en la familia (Muñoz
2001: 202).
Mientras que la promoción de la actividad física en el caso de los hombres se
debía principalmente a la “debilidad física” y a la “falta de carácter” de la población,
la cual fue identificada como la causa de la derrota en la Guerra del Pacífico
(Muñoz 2001); en el caso de las mujeres su importancia residía en su papel
reproductor, ser más saludables para tener hijos más saludables, tener energías
para cuidarlos, atenderlos, tener fuerza para ocuparse de las tareas domésticas y
de los demás miembros de la familia, etc. A pesar de que también existieron voces
contrarias a la proliferación del deporte y la actividad física en las mujeres, ya que
señalaban el riesgo de “masculinizarse”, en general muchas mujeres de la época
optaron por el este, especialmente el ciclismo, lo cual significó una cierta libertad
de acción y emancipación femenina. Al querer practicar deportes, las vestimentas
de las mujeres cambiaron a unas más funcionales, ligeras y libres; asimismo, si es
que las mujeres habían estado confinadas al espacio privado, el hogar y la familia,
ahora con la práctica del deporte podían “salir” al espacio exterior y público
(Muñoz 2001: 224).
98
Veríamos que en general la concepción del deporte y el esfuerzo físico para
mujeres y hombres es diferente, no sólo desde hace siglos, sino también
actualmente, desde los juegos que se promueven para cada uno de ellos en la
socialización primaria, en donde “todos podemos comprobar cómo todavía para
las niñas se destinan todo un conjunto de juegos relacionados con actividades
domésticas, crianza de los niños o “supernenas” maquilladas para ganar la mirada
del galán, mientras que para el chico se destinan los juegos relacionados con la
acción, con la interacción social, con la competición y el espacio exterior” (Suárez
2006: 16). Desde pequeños, es a los niños a quienes se les incentiva con mayor
énfasis  la competencia, el esfuerzo físico y el desarrollo en el espacio exterior,
mientras que las mujeres deberían mostrar mayor control sobre su cuerpo,
realizando sus actividades generalmente en el espacio privado. Asimismo, el que
las mujeres presenten competitividad en los deportes o interés por estos podría
derivar en dudas y preocupaciones sobre su “femineidad” debido a “la posibilidad
de que los juegos supusieran o no un grave obstáculo para la feminidad de las
jóvenes” (Scraton 1992: 38).
Esta socialización primaria bastante tradicional se ve reflejada en la
representación que se tiene en torno a la femineidad, y cómo tanto mujeres como
hombres policías simplemente aceptan como un hecho ‘natural’ que las mujeres
son físicamente más débiles que los hombres. Esta percepción afectaría la
formación que reciben, y por ende, los tipos de trabajos y labores que realizan
dentro de la PNP hombres y mujeres, como veremos en el siguiente capítulo.
99
Siempre le dan tratamientos especiales a la mujer, por ejemplo
la pista de combate, al pasar la pista de combate, temas de
esfuerzos físicos extremos. Paracaidismo por ejemplo, participan un
mínimo pero de forma voluntaria. Por un tema de riesgo, alto riesgo;
sobre 200 cadetes que hay, 25 son mujeres, a las 25 no las va a
obligar a que sean paracaidistas, tiene que ver el perfil, en cambio
los hombres sí todos, la naturaleza que Dios les ha dado tienen para
amarrarse los trajes, el paracaídas, hay ciertas condiciones ¿no?
(Adolfo, oficial general en situación de retiro, 58 años).
Como vemos, simplemente no se considera la idea que las mujeres en su
totalidad puedan practicar ciertas actividades de mayor riesgo físico, mientras que
los hombres sí están obligados a realizarlas. Esta decisión se basa nuevamente
en la “naturaleza” de las cosas, en lo que “Dios les ha dado”. Es decir,
encontramos una clara diferenciación entre hombres y mujeres policías en torno a
su formación y que afecta el desarrollo de su carrera policial ya que si a las
mujeres no se les está capacitando adecuadamente en actividades físicas, pero al
mismo tiempo la institución le da prioridad a dichas funciones, ellas estarían
quedando relegadas a labores no físicas y poco valoradas dentro de la PNP.
Dicho fenómeno es bastante común y se repite en otros países de la región,
como es el caso de México en donde observamos que la exigencia física se
presenta como un “mecanismo de exclusión, un filtro” (Calandrón 2012: 91), ya
que un 50% de las mujeres termina desertando a la Escuela policial, mientras que
únicamente un 3% de hombres toma dicha decisión. La autora propone que una
de las principales causas sería la imposibilidad de las mujeres de adaptarse al
régimen y la vida policial, pero en especial a la fuerte exigencia física.
100
Sin embargo, en este punto nos cuestionamos si es que las pruebas físicas
dentro de la Escuela muestran un primer paso hacia la equidad de género por
parte de la institución, ya que se ajustan las marcas dependiendo de si son para
hombres o mujeres, lo cual permite una competencia más justa, es decir, una
discriminación positiva; o si es que estamos frente a un tipo de discriminación
indirecta ya que desde la socialización primaria se incentiva mucho más a los
hombres hacia los deportes y las actividades físicas, por lo que se encontrarían
más preparados para responder a los retos físicos, mostrando más afinidad con el
ideal de policía que la institución espera.
En el caso de las entrevistadas, vemos que si bien a algunas de ellas les
interesaba el tema físico – la llamada calistenia que consistía en salir a correr
todos los días a las 5 de la mañana – y el poder enlistarse en cursos de alta
exigencia física, como paracaidismo, salvataje, operaciones especiales, etc.; dicho
interés específico se debía a una previo desarrollo personal en áreas deportivas y
atléticas. Es decir, aquellas mujeres policías que tenían interés en temas físicos
dentro de la carrera policial era porque de niñas o adolescentes fueron deportistas,
tenían un bagaje previo en el área; no necesariamente porque desde la institución
se haya buscado promover este interés. Sin embargo, esto no sucede con la
mayoría de mujeres policías, lo cual confirmaría lo dicho anteriormente, que en
general, y debido a la socialización primaria más tradicional que se encuentra
extendida en el Perú, son los hombres a quienes con mayor frecuencia se les
101
enseña a interesarse por cuestiones deportivas, mientras que para las mujeres se
promueven otro tipo de actividades.
Sólo una de las mujeres policías entrevistadas, cuestiona el gran énfasis que
se le pone a la cuestión física dentro de la formación de la PNP, cree que hay un
“desperdicio del potencial humano” (Flor, oficial mayor, 37 años) en relación a las
horas y el esfuerzo gastado en el tema físico, en vez de inculcar y potencializar el
desarrollo de conocimientos y estrategias, por ejemplo. Como veremos más
adelante, si bien la capacidad física que debe tener un policía es importante para
poder desarrollar eficazmente sus labores, no es la única ni la más trascendente,
ya que, como mencionan muchas de las entrevistadas, un buen policía también
necesita capacidad para el desarrollo de estrategias, el poder “leer” a la otra
persona para saber cómo tomar acción, el tener capacidad de reacción frente a
situaciones de peligro, etc. A pesar de esto, la institución continúa poniendo un
fuerte énfasis en la capacidad física, lo cual relegaría a las mujeres policías ya que
se las considera como menos fuertes que los hombres; es decir, debido a su
naturaleza, a su biología, no estarían cumpliendo el ideal del policía.
En pocas palabras, si es que el ideal de policía implica una fortaleza física, y
las mujeres policías ‘biológicamente’ simplemente no pueden cumplir con aquellos
requisitos y retos, estas nunca llegarían a completar en su totalidad el ideal de
policía establecido por la PNP.
4.4. Delicadeza
102
Otra de las características que se encuentran dentro del discurso de
femineidad por parte de la institución policial es la delicadeza natural que posee la
mujer, tanto en sus formas, sus gestos y movimientos, como en su carácter. En
este punto encontramos ciertas contradicciones ya que la mayoría de las mujeres
policías entrevistadas consideran como uno de los aprendizajes más valiosos de
la Escuela de Formación el “sacar carácter”, pero al mismo tiempo resaltan lo
importante que es nunca perder la femineidad y la postura de una dama. Cuando
se habla de ‘sacar carácter’, una de las entrevistadas lo define como
“cuando tú has estado en una Escuela de Formación, hay un
momento en el que el cuerpo ya no da, te agotas, no tienes fuerzas
pero tu instructor te dice ‘tiene que seguir porque tiene que completar
las 10, 4, 5 vueltas’, o los 20 minutos que tienes que estar con los
brazos así o caminando en cuclillas, dando 10 vueltas al patio de
honor. Y hay un momento en que te queman las piernas y quieres
pararte pero no puedes, quieres insultarle al instructor y quieres
gritarle y decirle su vida porque ya no puedes más pero te insiste que
sigas, que sigas. Te sirve eso porque te ayuda a controlarte,
entonces cuando tú sales a la calle a trabajar, te van a insultar, te
van a decir hasta tu mamá; entonces no te vas a alterar, vas a tener
el control para dominar una situación cuando ya en la cancha,
nosotros decíamos en la pampa, suceda ¿no? Entonces eso te
ayuda, y no agarres el arma y le metas un balazo porque te dijo esto,
lo otro. Aprendes a controlarte” (Lucy, suboficial superior en situación
de retiro, 50 años).
Todas las entrevistadas que mencionan el tema del carácter, lo describen
como algo positivo que las ayudó no sólo para afrontar las diversas situaciones a
lo largo de la carrera policial, sino también en otros ámbitos de su vida.
“Sí me cambio, en mi forma de ver la vida, en mi forma de
comportarme, ya no era una niña delicada, aunque una mujer nunca
103
puede perder la delicadeza pero ya era un poco más reacia, más
fuerte. Yo soy una persona normal, pero en cualquier circunstancia
yo siempre estoy viendo más allá de lo debido, yo ya no me confío,
yo siempre estoy mirando a una persona, qué está haciendo, qué
puede hacer […] Antes era más confiada, tomaba mi café así,
tranquilita, como si yo no más existiera en el mundo; pero ahora no,
yo estoy mirando para todos lados. Este cambio fue positivo, sí fue
positivo pero fue muy fuerte para una jovencita” (Blanca, suboficial
técnico de 3era, 37 años).
Si bien algunas de las entrevistadas mencionan el proceso de “sacar
carácter” como algo bastante duro, especialmente por la edad que tenían, 16 y 17
años aproximadamente, todas concuerdan en que aquello transformó su
personalidad, especialmente en relación al trabajo policial que realizaban. Cuando
se encontraron en situaciones difíciles, peligrosas y de bastante tensión, el tener
“carácter” las ayudó a controlarse y no perder el control, especialmente cuando
eran agredidas por terceros. Sin embargo, a pesar del entrenamiento que
recibieron en la Escuela y cómo este cambió su personalidad, las entrevistadas
señalan que una mujer, por más que sea mujer policía, nunca debe perder la
femineidad, siendo esta expresada en la delicadeza.
A pesar de que una use el uniforme no tendría por qué perder la
femineidad. Muchas veces por portar un uniforme una adopta un
comportamiento que no es, que se pone una ruda, tosca y ella (la
Mayor) decía no, el hecho de llevar un uniforme no hace que
perdamos eso, no hay que perder la delicadeza, hasta para levantar
un papel. No por el hecho de que estés con pantalón, te vas a
agachar así, siempre mantengan eso, siempre lo tenía presente. Y yo
siempre cuando intervenía, siempre con educación, no me ponía de
tú a tú porque a veces cometemos el error a veces de repente por
llevar el uniforme, nos ponemos toscas ¿no? Y no, yo trataba de
recordar eso, decía ‘no perdamos la femineidad, nosotras somos
104
unas damas y hagámonos respetar (Mónica, suboficial técnico de
2da, 35 años).
Vemos que la delicadeza, y todos los gestos y el control del cuerpo que esta
implica, se encuentran bastante presentes en el discurso de femineidad, como
algo intrínseco y esencial, a tal punto que el ser tosca y ruda es visto como “no
hacerse respetar”. Asimismo, esta delicadeza también tendría que estar presente
a la hora de realizar la labor policial, por lo que veríamos que las mujeres policías
deben construir su performance tratando constantemente de conciliar ambas
cualidades: el tener carácter, ser fuerte y estricta, pero al mismo sin perder la
delicadeza y la femineidad en sus formas, gestos y comportamiento.
La delicadeza que vemos promovida dentro de la femineidad implica un
control del cuerpo por parte de las propias mujeres, modular sus gestos y su
comportamiento para encajar dentro del ideal de una “dama”. Sin embargo, este
disciplinamiento del cuerpo no es un proceso que se da de manera consciente,
sino es un desarrollo a lo largo de la socialización de género en la cual se le
enseña a las niñas a cómo vestirse, como socializar, cómo sentarse en la mesa y
comer, cómo comportarse frente a otros hombres, todo para lograr la aceptación
social como mujeres “correctas”, como “buenas chicas” (Dávila 1998). Este control
del cuerpo también se encuentra relacionado al control de la sexualidad de las
mujeres,
la angustia ante los apetitos supuestamente incontrolables de
las mujeres y ante el cuerpo femenino convertido en significante de la
105
diferencia sexual, se intensifica en períodos en que ellas adquieren
más independencia y se manifiestan en el espacio público, tanto
social como político. En la segunda mitad del siglo XIX,
paralelamente a la segunda ola del feminismo, se produjo en el arte y
la literatura una proliferación de imágenes femeninas oscuras,
peligrosas y malvadas, herederas de los monstruos femeninos de la
mitología clásica. En ningún otro momento se representó a la mujer
de manera tan evidente como vampiro, castradora o asesina (Tubert
2010: 167).
Lo que pretende el control del cuerpo y del comportamiento de las mujeres
es, a la larga, el control de su sexualidad, y cuando este se sale del ideal de
“dama”, se crean estas imágenes de la bruja, la seductora o la prostituta como
modelos que se deben rechazar tajantemente; aquella mujer peligrosa ya que no
puede controlar sus impulsos sexuales. Esto resultaría aún más reprochable en el
caso de las mujeres ya que se contradice con la imagen de madre y santa, quien
no puede caer en dichas tentaciones ya que supuestamente posee una mayor
fortaleza moral.
Por otro lado, la contradicción que vemos en este punto es que desde la
institución policial se le presta una desmesurada atención a la masculinidad y la
jerarquía de valores que esta presenta, una “sobre-masculinización” (Sirimarco
2009), por lo que la delicadeza es considerada una característica inferior, asociada
a lo débil y femenino. Como señala un Comandante de la PNP, “la mujer se
encontraría en unidades especializadas no tan cercanas a la violencia debido a su
carácter débil y su delicadeza” (Luis, Oficial Comandante, 45 años). En otras
palabras, desde la institución se prioriza y valora las características opuestas a la
106
delicadeza, como son la fortaleza física y la valentía, capacidades que te permiten
enfrentar situaciones violentas y peligrosas e identificadas tradicionalmente con lo
masculino. No obstante, al mismo tiempo se les dice a las mujeres policías que no
pueden acercarse a ese modelo debido a su ‘naturaleza’, y que tampoco deben
hacerlo porque deben conservar su femineidad.
Según la investigación en Argentina de Sirimarco (2009), la masculinidad no
debe ser entendida en relación a un cuerpo real, sino más bien a un “cuerpo ideal
vehiculizado por representaciones institucionales” (P. 135), un ideal de accionar y
actitud propia del ejercicio policial. Es por esto que la autora postula que las
mujeres policías que se incorporan a la institución policial se acogen bajo dicha
representación, no como si estuvieran “disimulando” su femineidad y “actuando”
una masculinidad falsa, sino bajo los dictámenes del un modelo ideal de policía.
Sin embargo, vemos que en el caso de la presente investigación, si bien las
mujeres policías entrevistadas cuestionan ciertos rasgos de la imagen de mujer
más tradicional, sobre el tema de la delicadeza, específicamente, sí la identifican y
representan como una característica fundamental de su femineidad, un elemento
que no deben dejar de lado.
Así, la institución policial reproduce mensajes que posicionan a la mujer
policía en una situación inferior al hombre policía ya que aquellas características
consideradas como ‘femeninas’ se consideran negativas, pero al mismo tiempo no
se les permite apropiarse de aquellas características ‘masculinas’ y valoradas ya
que estarían perdiendo su ‘femineidad’, dejando de ser “damas”. En este sentido,
107
resulta curiosa la palabra “dama” que varios de los y las entrevistadas utilizaron en
más de una ocasión para describir la personificación de estas características
‘femeninas’ de delicadeza y cuidado. Si buscamos la definición de ‘dama’,
encontramos en la Real Academia Española que se trata de “una señora de
honor”, una mujer noble, distinguida y elegante; es decir, cómo es que los
hombres y mujeres policías postulan que debería ser y comportarse una mujer.
Por último, también encontramos una contradicción dentro del discurso de
delicadeza que debe tener una mujer ya que este al parecer no aplicaría con las
mujeres terroristas. “En el caso de los terroristas también, cuando hicimos un
estudio, porque hay un estudio, que las mujeres terroristas eran más frías, se ha
visto que las mujeres son más terribles, son más malas; ellas eran las cabecillas
del grupo terrorista y ellas eran las que daban el tiro de gracia a los hombres”
(Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años).
Si es que se identifica a las mujeres terroristas como “terribles” y “frías”, ¿en
qué se diferenciarían de las mujeres policías?, si es que ambas son mujeres y
todas estas características de delicadeza y debilidad las poseen ‘naturalmente’,
¿por qué las terroristas serían “terribles” y capaces de “dar el tiro de gracia”
mientras que las policías no tendrían la fuerza y coraje suficiente para realizar
ciertas labores de riesgo dentro de la institución? En otras palabras, vamos
encontrando que la institución policial y el discurso que construye alrededor de la
femineidad presenta ciertas contradicciones ya que por una parte de regresa
108
continuamente al argumento de ‘lo natural’ y la ‘biología’, pero al mismo tiempo
esto no se aplicaría a todas las mujeres por igual.
4.5. Apariencia física y belleza
Otro de los elementos fundamentales dentro de la representación de la
femineidad que las mujeres policías construyen y reproducen es el de la belleza y
la apariencia física, y cómo ‘lo bello’ se intersecciona con otras características de
raza, peso y edad.
Desde la incorporación de las mujeres policías a la institución, según señalan
las entrevistadas, la apariencia física fue fundamental para el ingreso,
especialmente en el caso de las Fénix, el cual es un escuadrón especial dentro del
área de Tránsito, integrado únicamente por mujeres y que tienen la misión de
dirigir el tránsito en la ciudad de Lima y Callao. “Si eran bonitas, inclusive las que
sacaron a fénix eran todas las mejores, las más bonitas, las más altas. Claro,
siempre es imagen ¿no?” (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años).
En la etapa de formación en las Escuelas, una de las entrevistadas señala
que si bien ella no presenció ni sintió discriminación entre hombres y mujeres, sí
existía entre aquellas que eran consideradas ‘más bonitas’ que el resto.
Y en la escuela pasaba lo mismo, si venías de la sierra, si no
sabías hablar muy bien, y como habían entrado 1200, entraron todas,
109
había trato diferenciado. Como siempre ¿no?, las que eran
guapísimas, bonitas se escapaban del servicio, iban a la oficina del
jefe, siempre ha habido en todo lugar. Y los demás que no tenían
esa, o que venían de provincia lo mandaban a hacer el servicio de
cuidar los cerros porque nuestra Escuela es grande. Ese tipo de
discriminación ¿no? Y si no tenías dinero, también; todo es con
dinero. O sea cuando ingresas a la policía ahora se sabe que todo es
con dinero, las personas que tienen dinero tienen lugares
privilegiados. Nos separaron por batallones y la gente que tiene
dinero estaba en el primer batallón, tenían su ducha personalizada,
su cuarto. Eran hijas de coroneles, de generales. (Blanca, suboficial
técnico de 3era, 37 años).
En este caso, vemos que la belleza se encuentra cruzada con rasgos
raciales y de clase. Las cadetes que eran de la sierra o de provincia, además de
no poseer ninguna influencia en la Escuela o dentro de la institución, y no ser
parte de cierta clase social – “no tener dinero”, también eran consideradas parte
del grupo de las ‘no bonitas’. El ser bonita, interseccionado con las otras
características consideradas positivas de raza y clase, les permitía a las cadetes el
escaparse de ciertas obligaciones dentro de la Escuela y llevar una vida más fácil
dentro de esta en comparación a las demás.
En este sentido, al hablar de ‘interseccionalidad’ nos remitimos al concepto
teórico que se refiere a “la interacción entre género, raza, y otras categorías de
diferencia en vidas individuales, prácticas sociales, arreglos institucionales, e
ideologías culturales, y los resultados de estas interacciones en términos de
poder” (Davis 2008: 68). Es decir, en este caso específico, como las mujeres
110
policías no sólo son juzgadas en términos estéticos por su condición de mujeres,
sino también por cuestiones de color de piel, clase social, edad y estado civil.
Por otro lado, el peso también fue mencionado por varias de las
entrevistadas como una cuestión importante dentro del discurso de femineidad y
belleza de las mujeres policías, especialmente aquellas motorizadas que utilizaban
las mallas pegadas al cuerpo como uniforme.
En mi época no podías ponerte el esto (la malla) tan pegadito, y
si estabas gordita no podías ponerte el uniforme porque te mandaban
a hacer una dieta. Claro, cómo vas a salir, has visto las mujeres
cómo salen, a mí no me gusta verlas, me parece grotesco ¿no?
Porque antes si tú subías un poquito de peso y te veías así, es que tú
eres una policía. Claro, te mandaban a hacer dietas, te ponían a
régimen además. (Los hombres) no, es que ellos no engordan pues,
no has visto, a ellos les crece sólo la barriga (Patty, suboficial técnico
de 2nda en situación de retiro, 50 años).
El cuidado del cuerpo y el peso de las mujeres policías se presenta como
una cuestión importante, en particular para aquellas mujeres que se encontraban
más tiempo en las calles, debido al uniforme que utilizaban pero también a la
imagen que transmitían a los y las ciudadanas. El estar gorda o con sobrepeso
podía ser la causa de una llamada de atención por parte de las instructoras
mujeres o de otras mujeres policías superiores, una indicación para empezar una
dieta y bajar de peso. Asimismo, resulta interesante como en el caso de los
hombres policías, por un lado se resalta su capacidad física superior al de las
mujeres, pero al mismo tiempo no se toma importancia al peso que estos pueden
tener, resaltando la obsesión que se tiene con la apariencia física y la ‘belleza’ en
111
el caso de las mujeres dentro de la institución policial, pero también de la sociedad
en general.
El control del cuerpo de las mujeres aparece nuevamente en escena, ahora
no únicamente en relación a sus movimientos y gestos, sino también en sus tallas,
medidas y dimensiones, y ejerciendo un poder sobre ellas.
La dieta y el ejercicio, que surgen de las prácticas normativas
de la feminidad en nuestra cultura – a las que reproducen – preparan
al cuerpo femenino para la docilidad y la obediencia. No obstante, las
mujeres experimentan estas prácticas como fuentes de poder y
control, pues las perciben como medios para alcanzar la belleza,
aceptación social, laboral y sexual; en suma, el reconocimiento de los
otros: como afirma Foucault, poder y placer no son excluyentes
(Tubert 2010: 166).
Es decir, el ejercer poder no implica necesariamente violencia, sino puede
tratarse únicamente de vigilar al individuo hasta que este interiorice las reglas y
acabe por controlarse a sí mismo (Foucault 2009). Así, debido a su subordinación
social, las mujeres se encontrarían aún más controladas que los hombres también
en el aspecto de sus cuerpos y aspecto físico, ya que es una manera más de
dominio sobre ellas.
La juventud también resulta un factor dentro de lo considerado como ‘bello’
por parte de la institución policial, lo cual influencia en las actividades y puestos a
los cuales las mujeres policías pueden acceder.
Entonces tú llegas nueva, joven, bonita y mi jefe como ve que
yo ya soy casada, asentada por decir, en lo mío, en mi trabajo; pero
como yo soy más responsable, tengo más cuidado en hacer mi
trabajo, y tú eres nueva y entonces ya, para que tú, para que el jefe
112
vea que tú eres considerada, te tiene en cuenta, ya, que el trabajo
pesado lo hagan las viejas, las antiguas, y el trabajo liviano que lo
hagan las jóvenes (Lucy, suboficial superior en situación de retiro, 50
años).
Si bien la entrevistada tenía mayor experiencia en el puesto, el policía, quien
tenía un rango y puesto superior a ella, favorecía a las más jóvenes no sólo debido
a su edad y apariencia física, sino también al hecho de ser ‘solteras’, quizás
debido a la oportunidad de poder iniciar algún tipo de relación con ellas. En
cambio, la entrevistada ya se encontraba casada y “asentada” en lo suyo, lo cual
eliminaba cualquier posibilidad de relación. Como veremos más adelante, este tipo
de relaciones entre jefes varones y sus subordinadas mujeres resulta bastante
común dentro de la institución policial, debido a la estructura propia de la
institución y la jerarquización que existe dentro de ella, teniendo como resultado la
presencia de  varias parejas de casados donde ambos son policías, relaciones
extra matrimoniales, pero también varias situaciones de acoso.
Sin embargo, como veíamos anteriormente, el alcanzar dicho ideal de
belleza, talla y peso no siempre implica sumisión, sino también implica un
reconocimiento social, especialmente por los hombres policías jefes y de rangos
más altos. Este reconocimiento, por ende, implica también una cuota de poder
dentro de la institución policial y frente a otras mujeres policías que no poseen
dicha belleza femenina.
113
A manera de conclusión y recapitulación, identificamos cinco rasgos
constitutivos del discurso de femineidad que las mujeres policías construyen. En
primer lugar, la maternidad se presenta como uno de los elementos más
importantes dentro de la representación de la femineidad por parte de las mujeres
policías. A pesar de que estas mujeres poseen estudios y una carrera, y no se les
exige ser amas de casa a tiempo completo, los ámbitos de la maternidad, el
cuidado de los hijos, la familia y el hogar continúan siendo primordiales dentro de
su proyecto de vida. En este sentido, el quedar embarazadas y tener hijos se
constituiría como un punto de quiebre en sus vidas y en sus carreras, más allá que
el tener pareja o casarse. Como bien lo señala una de las entrevistadas en
respuesta a la insistencia de su marido para que no trabajara tanto: “Yo le dije a mi
esposo que cuando tuviéramos hijos todo cambiaría” (Flor, oficial mayor, 37 años);
y así fue, desde el momento en que tuvo a sus hijos bajó la dedicación a su
profesión y procuraba pasar mayor tiempo en casa ya que ahora sus hijos “son su
prioridad”.
Asimismo, vemos que el trabajo administrativo dentro de la institución, el
contar con ayuda de empleadas domésticas y/o familiares, y el apoyo de la pareja
se constituyen como estrategias que las propias mujeres policías identifican. El
análisis de estas nos permiten confirmar que la maternidad continúa estando
fuertemente asociada a la femineidad tanto por los hombres, como incorporada
por las propias mujeres. Siguiendo esta misma línea, encontramos que muchas de
las acciones y decisiones que las mujeres policías toman en relación a su carrera
114
policial están constituyéndose como una autolimitación; la cual también les
resultaría funcional ya que si alcanzaran rangos más altos y cargos más
importantes dentro de la PNP, estos vendrían con responsabilidades y cargas más
fuertes de trabajo, las cuales no podrían ser concertadas con su rol familiar.
En segundo lugar, la incorruptibilidad y honestidad de las mujeres policías se
presenta como otra característica importante dentro de la femineidad, la cual se
encuentra socializada tanto dentro como fuera de la institución ya que promueve
políticas públicas y decisiones a nivel nacional, como fue el cambio de hombres
por mujeres policías en el área del Tránsito para reducir los altos niveles de
corrupción. Asimismo, vemos que la menor fuerza y capacidad física también se
presenta como parte del discurso de femineidad, atribuyéndola como una cuestión
‘natural’, y uno de las pocos elementos que diferenciarían a hombres y mujeres
policías, lo cual se relacionaría con los trabajos y actividades que cada uno de
ellos puede o no realizar.
Relacionado a la debilidad física también identificamos a la delicadeza
femenina, sin embargo, esta se encuentra en una posición de contradicción dentro
del discurso institucional ya que se le presenta como un elemento esencial de las
mujeres, además de necesario y obligatorio por su condición de ‘damas’; pero al
mismo tiempo es considerado inferior y menos apreciado en la escala de valores
de la institución policial. Por último, vemos que la apariencia física, traducida a lo
bello, joven y delgado, también es parte de la representación de la femineidad;
observando que la misma institución policial presta especial atención al cuerpo de
115
las mujeres por sobre el de los hombres, siendo esta característica importante al
momento de decidir en qué trabajos y áreas son enviadas.
En todos estos elementos identificados como primordiales dentro del
discurso de femineidad, encontramos que existe una polarización entre el hombre
y la mujer y cómo las características que presentan unos, se presentarían de
manera totalmente contraria en ellas. Como se mencionó anteriormente, los roles
y estereotipos de género se construyen bajo la premisa de que hombres y
mujeres, y sus características masculinas y femeninas son antagónicos y
opuestos. Entonces, podríamos ver que en general, y que se desarrollará con más
detalle en el siguiente capítulo, desde la institución policial y la ciudadanía se tiene
una percepción positiva de la mujer policía y su labor; lo cual significa que la
percepción hacia los hombres policías es bastante negativa debido a los altos
niveles de corrupción y la apreciación de ineficacia hacia ellos. Sin embargo, la
institución policial sí recoge ciertos rasgos ‘masculinos’ como positivos, como son
la fuerza física, la fortaleza, la valentía y el coraje, elementos identificados como
necesarios para ejercer la labor policial; y si es que continuamos en la lógica de
las polarizaciones, las mujeres no poseerían ninguno de ellos, pero al mismo
tiempo, si es que los poseen serían consideradas como ‘poco femeninas’ con un
sentido peyorativo ya que estarían trastocando los pilares de la diferenciación de
género más tradicional.
En pocas palabras, nos encontramos frente a pequeños cuestionamientos
frente a la femineidad más tradicional, pero no se trata de un rechazo categórico
116
hacia esta ya que hay rasgos, como la importancia de la maternidad en el proyecto
de vida, la noción de “dama” y delicadeza, entre otras, que continúan estando
presentes. Asimismo, postulamos que el discurso institucional que se construye
alrededor de la femineidad resulta bastante ‘estratégico’ ya que sólo recoge
aquellos elementos que le resultan funcionales y decide obviar aquellos otros que
no se ajustan a su realidad y su organización interna. Si es que se reafirma y
glorifica la imagen de incorruptibilidad de la mujer policía, esta queda encapsulada
en el área de tránsito porque ahí es donde la institución la necesita, no en cargos
directivos más importantes donde su “aureola de incorruptibilidad” podría ser de
más ayuda y tener un mayor rango de alcance, por ejemplo. Así, la feminización
de la PNP no implica un cambio o transformación de paradigmas machistas, sino
un ‘reacomodo’ que busca hacer más funcional la institución.
117
CAPÍTULO 5
REPRESENTACIÓN DE LA FEMINEIDAD Y EL EJERCICIO DE LA LABOR
POLICIAL
En el presente capítulo ahondaremos cómo es que la representación de la
femineidad influye en el ejercicio de la labor de las propias mujeres policías. En
general, en el presente capítulo encontramos dos motivaciones principales: la
vocación y la necesidad al momento de ingresar a la PNP, pero que en la realidad
se cruzan entre sí. Asimismo, las mujeres policías entrevistadas señalan ciertos
aspectos y rasgos característicos de la labor policial, en comparación a los
hombres policías que priorizan diferentes aspectos. Al identificar los trabajos
específicos de las mujeres policías dentro de la institución encontramos que se
dividen en dos grandes grupos: el trabajo administrativo y el trabajo operativo, y
dentro de este último, en funciones específicas como son el trabajo con niños,
niñas y mujeres y el tránsito. Sin embargo, también presentamos un acápite
recuperando aquellas labores ‘no femeninas’ que poco a poco vienen
conquistando las mujeres policías. Por último, se presentará una reflexión final
acerca del uniforme y el poder que brinda a las mujeres policías en la calle.
118
5.1. Motivaciones al ingresar a la institución policial
Al ahondar sobre las motivaciones de las policías para incorporarse a la
institución, encontramos dos causas principales: aquella que refiere o apela a la
vocación y una segunda que se refiere a la necesidad; aunque se debe señalar
que la separación de ambas motivaciones es por temas analíticos y en la realidad
podrían encontrarse de manera mezclada.
En relación a la variable de la vocación, es interesante hacer notar que casi
la mitad de la muestra – 5 de 11 mujeres policías - provienen de ‘familias
policiales’, es decir, tener padres, hermanos, tíos o cualquier otro familiar policía. A
pesar que aquellas mujeres policías señalaron que el tener un pariente policial no
fue decisivo al momento de tomar la decisión de incorporarse a la institución, al
ahondar un poco más vemos que sí existe cierta influencia.
Sí, es vocación totalmente. Lo de mi padre puede haber influido
pero también veía la realidad ¿no?, porque también conocía de cerca
cuál la labor que cumplen ellos, el sacrificio. Porque a mi papá yo no
lo veía algunas navidades, algunas fiestas que normalmente todos
están con su familia. Pero eso no pesó mucho en mi decisión, por
eso pienso que sí era vocación (Patty, suboficial técnico de 2nda en
situación de retiro, 50 años).
El provenir de una ‘familia policial’ implica una serie de influencias
especialmente desde la socialización primaria, no sólo en términos prácticos de
funcionamiento de la institución, las labores específicas del policía, etc.; sino
119
también en una suerte admiración por el trabajo policial, por el honor hacia la
institución y el poder que representaba ser parte de esta.
La autoridad que él (su hermano) siempre mostraba en la casa,
cuando venía uniformado, el orgullo que él sentía de la policía
cuando me hablaba, las investigaciones que hacía porque él siempre
trabajaba en investigaciones. Sí, de autoridad, más que todo de
como él se expresaba de la policía, el servicio que él realizaba, las
misiones que él realizaba siendo policía y todo eso me incentivaron a
querer yo también seguir ese camino, seguir esa carrera. (Milagros,
suboficial técnico de 2nda, 35 años).
Así, vemos que la influencia de la ‘familia policial’ a la decisión de las
mujeres policías se daría de manera inversa ya que conocen de cerca lo
sacrificada que es la labor policial, en torno a horarios, peligro, los bajos salarios,
etc., pero aun así deciden incorporarse. Gracias a esto, su vocación la sienten y la
presentan como mucho más afianzada ya que es a pesar de estos conocimientos
previos que deciden incorporarse a la institución, como si su sacrificio fuera aún
más grande al saber previamente de las condiciones de trabajo.
En este sentido, encontramos a la vocación como una de las razones
principales para decidir incorporarse a la PNP, el querer ayudar a las personas y a
la sociedad a partir de su labor policial. “Tenía la vocación yo de querer, primero,
de servir a mi patria, decía ‘si no ingresaba a la policía me iba a hacer servicio
militar’ porque eso quería. […] A veces renegaba de tantas injusticias, tantas
cosas que pasaban y quería hacer” (Rosa, suboficial superior en situación de
retiro, 50 años).
120
A pesar que no se han entrevistado a hombres policías sobre sus
motivaciones al ingresar a la carrera policial, resulta interesante que las mujeres
policías resalten con tanto énfasis el hecho de servir a la sociedad, por más que
sea una tarea riesgosa, difícil y con bastante sacrificio, como veremos más
adelante. Es decir, encontraríamos nuevamente el rasgo de abnegación que las
entrevistadas recuperan del discurso reproducido por la institución en torno a la
femineidad y a lo que significa ser mujer policía. Al querer ahondar un poco más
en las raíces de dicha vocación, las mujeres policías no daban respuestas
concretas, sino que es un rasgo ‘natural’ en ellas, “yo nací con eso que me gusta
servir ¿no? O sea siempre ayudar, desde chiquita” (Patty, suboficial técnico de
2nda en situación de retiro, 50 años). Como hemos visto y veremos a lo largo de la
investigación, la explicación ‘natural’ se utiliza constantemente, especialmente
para describir las características entre hombres y mujeres y los trabajos que cada
uno de ellos tiene encomendado dentro de la institución.
En segundo lugar, encontramos a aquellas mujeres policías que decidieron
ingresar a la institución por un tema de necesidad principalmente, y que ya dentro
logran encontrar un lugar para ellas y sus intereses.
Mucha gente cuando ingresa a la policía dice ‘es por vocación’,
y muchas veces no entramos por vocación. La gran mayoría entra a
la policía por necesidad, porque es un trabajo rápido y un sueldo
seguro. Entonces al final aprendí a decir siempre el lema que ‘la
necesidad es más grande que la vocación’; y dentro de la institución
ya aprendí a querer a la policía porque la policía es un mundo, no es
solamente un policía de tránsito (Blanca, suboficial técnico de 3era,
37 años).
121
El ser policía puede presentarse como una de las pocas posibilidades de
carrera y de desarrollo para ciertas personas, ya sean hombres o mujeres, puesto
que se trataba de una inversión de pocos años de estudio2, con un trabajo fijo y un
sueldo estable. En este sentido, vemos que muchos policías, tanto hombres como
mujeres, no entrarían a la institución por un tema de vocación, sino debido a no
contar con mayores opciones para su desarrollo personal y para conseguir algún
sustento económico; con la esperanza de tener algo fijo y seguro, de ya
encontrarse haciendo algo para después decidir si quieren continuar en la PNP o
cambiar a otros rumbos. Esto resultaría especialmente importante en nuestro país,
en donde un gran porcentaje de jóvenes no tiene acceso a educación superior
técnica o universitaria.
A pesar que las entrevistadas ingresan a la PNP en el año 1993 en
promedio, vemos que la situación no es muy diferente a la actual; si bien ahora
son más años de formación, el ser policía continúa siendo considerado como un
trabajo estable, seguro y de fácil acceso para la mayoría de la población por los
bajos niveles de exigencia. Resulta interesante este último punto ya que se
encuentra relacionado con los bajos niveles de valoración y la desconfianza por
parte de la población hacia la institución; es decir, se tiene la idea de que
cualquiera puede ser policía ya que los niveles de exigencia son mínimos, pero al
2 A partir del año 1999, se aumenta el número de años de preparación, tanto para oficiales como suboficiales, en 5 y 3
años respectivamente. La mayoría de mujeres policías entrevistadas en la presente investigación, al haber ingresado antes
de 1999 y ser suboficiales, han recibido menos de un año de instrucción policial dentro de las Escuelas.
122
mismo tiempo esto no permitiría que sólo los mejores ingresen, bajando la calidad
de las labores que realiza la institución. Más adelante se ahondará en la
desconfianza que tiene la población frente a la institución en general y cómo la
mujer policía se posiciona como un equilibrio hacia esta desconfianza.
La vocación que las mujeres policías presentan como ‘natural’ y algo
presente desde siempre en su personalidad, si bien puede ser cierto en algunos
casos, no se encuentra del todo separada a la noción de la necesidad. Resulta
importante hacer dicho hincapié ya que la mayoría de las mujeres entrevistadas
tienen más de 40 años al momento de la entrevista, por lo que su visión y la forma
en que recuerdan y construyen el relato sobre sus inicios en la institución puede
estar transformada e influenciada por el deseo de presentarlo de manera
idealizada. Es decir, detrás de esta declaración de vocación de las mujeres
policías podría haberse encontrado una motivación pragmática de conseguir un
sueldo y trabajo seguro, encontrando en el camino un algún puesto o área que les
guste. Esto sería posible gracias a la diversidad de funciones dentro de la PNP,
esta es tan amplia y diversa que existe una alta posibilidad de encontrar algún
puesto o área de interés, ya sea en el área administrativa, operativa, de servicio a
la comunidad, etc.
123
5.2. La labor policial
Las mujeres policías entrevistadas identifican que la labor policial es múltiple
y diversa, por lo que los y las policías deben encontrarse preparadas para diversas
situaciones y personas.
Ser policía es un reto porque, a diferencia de los hombres, que
los hombres creo que más quieren ser policías por usar sus armas,
por imponer su autoridad ¿no? Ser policía significa ser, tener mil
oficios porque el ser policía quiere decir que vas a ser una persona
que va a trabajar para la sociedad. Para trabajar para la sociedad
significa ser profesor, ser hasta sacerdote, ser amigo, ser madre, ser
todas las profesiones porque es ser tu servicio para la sociedad, para
el prójimo, de ayuda sobre todo ¿no? En mi tiempo, tú veías los
escolares, los pequeños del jardín cuando salían ‘¡una policía, una
policía!’ Se te acercaban y lo primero que quieren tocar es tu arma,
entonces ya ahí viene el consejo ‘¿Te has portado bien en la casa?
¿Has tomado toda tu leche? ¿Has tomado tu sopa? ¿Qué has
estudiado? ¿Qué has aprendido?’. Entonces yo pienso que ser
policía significa hacer todo, es una labor tan amplia, es un trabajo tan
bonito pero el 99% de los policías desconoce (Lucy, suboficial
superior en situación de retiro, 50 años)
Vemos que existiría una imagen casi idealizada de lo que implica ser mujer
policía ya que señalan que su trabajo es completo, lleno de diversos y diferentes
roles, los cuales deben cumplir eficazmente para servir a la sociedad. En
oposición, se encuentra la imagen del hombre policía, que es descrito por ellas
mismas de manera negativa, o por lo menos no tan idealizada como la imagen de
la mujer policía. Los hombres policías solo quieren mostrar sus armas y su fuerza,
imponer su autoridad, y se les describe como que beben y fuman mucho, tienen
varios compromisos con diferentes mujeres, etc. Esta imagen idealizada, y
124
totalmente opuesta a la del hombre policía, no sólo las mujeres policías la
identifican y se apropian de ella, sino también la población y hasta la propia
institución la aceptan como cierta.
En este sentido, identificamos ciertas cuestiones interesantes a resaltar. Un
primer elemento sería la desvalorización y desconfianza que se le tiene al hombre
policía por parte de la propia institución y de la población, especialmente en casos
relacionado a corrupción y violencia sexual. “… los hombres no, los hombres en
ese sentido son muy simplones, ellos con que les des algo, y más a nuestra
policía, fácilmente corruptible y te lo digo yo que he estado años en este negocio”
(César, oficial mayor, 60 años). En general, vemos que la policía es considerada
como una institución ‘masculina’, debido al mayor número de hombres, su pasado
históricamente masculino, su carácter militarizado, etc.; y que esta, como se
mencionó anteriormente, presenta bajos niveles de confianza y valoración por
parte de la población3. Esta desconfianza por parte de la población hacia la
institución ha sido transmitida hacia los hombres policías específicamente ya que
estos han representado históricamente a la institución, siendo la mayoría de sus
integrantes. Sin embargo, esta desconfianza no sólo se encuentra en la población
y los medios de comunicación, sino también ha sido interiorizada por la propia
institución que, como veremos más adelante, evita designar a hombres policías a
3 Según el Barómetro de las Américas (2014), la PNP es una de las instituciones con menores niveles de satisfacción en
torno a su desempeño en el Perú; presentando un 30.6% de personas muy satisfechas/algo satisfechas, y un 69.3% como
muy insatisfechas/algo insatisfechas.
125
ciertas tareas por el temor que se tiene a que realicen actos indebidos, como sería
el caso del tránsito y la corrupción, por ejemplo.
Es en este escenario que aparecen las mujeres policías; estas se presentan
como opuestas a los hombres policías, por lo que la institución las incorpora
debido a una necesidad pero no sólo en el sentido práctico para realizar ciertas
tareas, como se mencionaba en el capítulo anterior, sino también en un sentido
‘esencial’, para lograr un equilibrio dentro de la institución. Es decir, si los hombres
policías son corruptos y la población no confía en ellos, tiene que entrar un nuevo
personaje a escena para equiparar las cosas y lograr cierta armonía dentro de la
institución, por lo que las mujeres policías habrían sido incorporadas con este
propósito. Sin embargo, se presenta una contradicción en este punto ya que la
institución valora a las mujeres policías en el discurso, las considera como
incorruptibles y al servicio de la comunidad, pero no las valora con hechos y
prácticas concretas ya que las relega a ciertas áreas y continúan encontrándose
en los rangos más bajos de la PNP.
Al no encontrar esta valoración a su labor por parte de la institución, las
mujeres policías la localizan en las calles; el poder que les brinda la carrera policial
frente a la ciudadanía, como pueden “levantar un dedo y parar el tráfico”, o la
admiración que sienten por parte de las personas por ser policías, por portar el
uniforme. Ellas representan la autoridad en las calles, la ley y la mayoría de las
veces son reconocidas y valoradas en sus acciones y su labor ya que personifican
virtudes positivas, como detallamos en el capítulo anterior. Asimismo, el ser mujer
126
policía podría brindarles cierto respeto que como mujeres pocas veces han
recibido en las calles debido a los piropos, tocamientos y acoso sexual en general
que las mujeres sufren día a día4. Si el poder y la valoración no provienen por
parte de la institución, ellas los encuentran en las calles y en la población, por lo
que reafirmarían y se apropiarían de estas características de incorruptibilidad y
servicio a la comunidad continuamente, deben hacerlo si desean seguir recibiendo
la apreciación de la gente.
En este punto, nos gustaría realizar una mención al tema del uniforme y lo
que implica en términos simbólicos y de poder para las mujeres policías. No sólo
implica un respeto por parte de la población civil, el cual, como mencionábamos,
puede ser un rasgo nuevamente para muchas mujeres en el espacio público; sino
también la performance que una debe adoptar cuando se encuentra con el
uniforme puesto.
El mismo uniforme creo que te da, cuando una ya está
uniformada claro, el porte es diferente, tienes que pararte diferente y
el mismo uniforme creo que te da eso, eso del respeto de la
ciudadanía. Claro, tienes que llevar bien el uniforme, no vas a estar
toda, tienes que estar bien, correctamente uniformada y eso es la
imagen, cómo llevas el uniforme ¿no? Yo digo por ejemplo, muchas
veces que hay muchas policías que están un poco subidas de peso
cuando llevan el uniforme, entonces tú ves una imagen así y dices
‘esto qué es’, de repente no te inspira respeto. En cambio si tú llevas
el uniforme como tiene que ser con todos tus implementos, la misma
ciudadanía ve la imagen que tú proyectas ¿no?, y esa es la autoridad
que tú proyectas. La forma como llevar un uniforme y la actitud que
tú tomas al ponerte el uniforme es la imagen de toda la institución
(Milagros, suboficial técnica de 2nda, 35 años).
4 7 de cada 10 mujeres entre 18 a 29 años señaló haber sido blanco al menos una modalidad de acoso sexual
callejero en los últimos 6 meses; y en Lima Metropolitana, 9 de cada 10. (IOP 2013)
127
Como vemos, el llevar el uniforme implica una serie de nociones. En primer
lugar, se está representando a la institución policial, y por ende, la ley. Por otro
lado, también resulta importante el porte, la presencia que brinda el usar el
uniforme policial; si una mujer policía vestida de civil puede estar encorvada, o mal
vestida, cuando se encuentra con el uniforme puesto no puede darse esas
licencias. En último lugar, vemos que aparece nuevamente el tema del peso como
una cuestión fundamental en la presencia de la mujer policía, rasgo que no se
exigiría en el caso de los hombres policías; lo cual hace alusión al cómo los
estereotipos de belleza son más rigurosos en el caso de las mujeres  que de los
hombres.
5.3. Trabajos de la mujer policía
Sobre los trabajos que cumple la mujer policía, como se ha mencionado
anteriormente, podemos dividirlos en dos grandes grupos: el trabajo administrativo
y ‘secretarial’, y el trabajo operativo pero concentrado en ciertas áreas específicas.
Esta división de labores entre hombres y mujeres policías dentro de la PNP se
basa en una visión estereotipada y tradicional de las características y aptitudes
“femeninas” y “masculinas”.
128
5.3.1. Trabajo administrativo
Como se mencionó en el capítulo 3 sobre el ingreso de las mujeres a la
institución policial, esta se dio principalmente por una cuestión de necesidad para
cubrir ciertas funciones específicas, siendo una de ellas el área administrativa.
Pienso yo que, fuera de que había muchos policías varones en
puestos administrativos y en puestos, por decir, el tránsito. Cuando
yo era Alférez en el Ministerio del Interior había más de 1500 policías
trabajando de oficina, por eso es que posteriormente ya no
solamente se incorporan a las policías femeninas, a los empleados
civiles, o sea contratar empleados civiles. Policías, eran puros
policías, el 90% eran policías […] Entonces la mujer policía entró,
entre otros motivos, para suplir esos trabajos que no tuvieran mayor
riesgo: tránsito y administración […] cuando salió la primera
promoción, lo primero que hicieron fue mandarlas todas a los
ministerios a que sean secretarias, de las 100 que salieron, por poner
un número, 90 fueron a oficinas y 10 al servicio policial básico
(César, oficial mayor en situación de retiro, 60 años).
Es decir, al momento de su ingreso, las mujeres policías fueron consideradas
como secretarias, no como policías en todo el sentido de la palabra o de la misma
forma que los policías hombres. Según el entrevistado, las mujeres entraron para
suplir a los hombres en estas funciones administrativas ya que estos no podían
encontrarse realizando dichas actividades, debían estar en las calles realizando la
‘verdadera labor’ del policía; mientras que las mujeres sí podían dedicar su tiempo
a estas debido al menor riesgo de la tarea y a su ‘innata’ delicadeza y temor al
peligro. Si bien creemos que la situación ha cambiado en comparación a las
primeras promociones de mujeres policías, aún en la actualidad existe un
importante número de mujeres policías en tareas y áreas administrativas; mujeres
129
que han recibido una formación policial pero que realizan el trabajo de una
secretaria (Acha 2004: 154).
La decisión de situar al personal femenino como secretarias dentro de la
PNP en realidad es un fenómeno que sucede en el campo laboral en general, no
únicamente en las instituciones policiales; el que las mujeres queden
concentradas en tareas administrativas mientras que son los hombres quiénes se
encuentran en puestos de decisión, dirección, gestión, etc. (Recio y Torns 2012).
Esta situación se desarrolla porque, nuevamente, se adjudica el rasgo de la
‘femineidad’ a ciertas labores que representan una extensión de la maternidad y el
trabajo en el hogar. Específicamente sobre el cargo de secretaria, se destacan
varias características del ideal de secretaria pero que se vinculan con aquellas
aptitudes ‘femeninas’.
En primer lugar, está la conexión con el servir a los otros, muy presente en la
construcción de género femenina (Legarde 2003), especialmente en el papel de
esposa que sirve al marido. En este sentido, la secretaria se asemeja ya que
proporciona ciertos servicios y se encuentra bajo las órdenes de un hombre, su
jefe, a cambio de un salario; mientras que la esposa proporciona servicios
domésticos a cambio del sustento económico al hogar (Queirolo 2014: 131). En
segundo lugar, también encontramos que para el ideal de secretaria es necesaria
la destreza de “manos femeninas”, es decir, motricidad fina que se asocia con la
delicadeza femenina. “Yo jamás he conocido a un hombre que tipee con los diez
dedos, nunca, yo más bien tipeo con dos. Yo he trabajado con gerentes que tipean
130
con dos dedos, pero las chicas, olvídate” (César, oficial mayor en situación de
retiro, 50 años). Por último, el que sea un trabajo sedentario que no implica ningún
riesgo, peligro o exigencia física queda perfecto para la ‘natural’ debilidad
femenina (Queirolo 2014: 130).
Dentro de la PNP, encontramos una paradoja en torno al trabajo
administrativo ya que por un lado resulta una labor donde las mujeres policías
quedan relegadas de la labor policial, y de aquellos trabajos más valorados dentro
de la institución; son vistas como secretarias pero que poseen la formación
policial. No obstante, el trabajo administrativo también se presenta como una
opción válida para las mujeres ya que brinda horarios flexibles y sin ningún tipo de
riesgo, lo cual, como vimos en el capítulo anterior, ayuda a conciliar la labor
policial con la maternidad y el cuidado de los hijos. Asimismo, también
encontramos algunas mujeres policías que se encargan de labores administrativas
pero en zonas de conflicto, lo cual traería una doble recompensa: un mayor
puntaje en el proceso de ascenso, pero sin los peligros que implica estar en
unidades operativas en dichas zonas. “No las mandan mucho a zona de
emergencia a las mujeres, pero sí están en zona de emergencia pero en oficina,
ahí sí les conviene estar de secretaria en zona de emergencia porque les da más
puntaje y ganan más dinero porque el Estado les da un incentivo porque el trabajo
ahí es muy peligroso” (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años).
En general, podemos hablar de una cuestión de oferta y demanda en la
segregación (Anker 1997: 344) que existe en torno al trabajo administrativo dentro
131
de la PNP. Del lado de la oferta, por qué las mujeres “prefieren” el trabajo
administrativo, es debido a los horarios flexibles que les permitiría combinar
ambas responsabilidades, la profesional y la maternal. Por el lado de la demanda,
es decir, por qué la institución policial las sitúa y las “prefiere” en esas
ocupaciones, vemos que existe la noción de una mayor capacidad femenina para
realizar dichas tareas, además de la necesidad de sacar a los hombres policías de
dichos puestos para que cumplan labores operativas en las calles.
Sin embargo, el que las mujeres “prefieran” estos puestos, o que la
institución las “prefiera” para desarrollar dichas labores es una decisión en la que
tiene influencia una serie de valores sociales y culturales en relación a los roles de
género. Así, si es que las mujeres policías optan por dichas labores con una
mayor flexibilidad laboral es porque existe la idea difundida que las mujeres son
las principales responsables del cuidado de los hijos y del hogar, por lo que tienen
que elegir estos puestos que les permite conciliar ambos. Por otro lado, que desde
la institución policial se decida incorporar a mujeres policías en puestos
administrativos para sacar a los hombres a las calles se basa en la idea que los
hombres serían más fuertes y capaces de enfrentarse a situaciones peligrosas,
mientras que las mujeres son delicadas y temerosas por ‘naturaleza’.
132
5.3.2. Atención a niños, niñas y mujeres
Por otro lado, en las unidades operativas dentro de la PNP en donde se
encuentran las mujeres policías, vemos que una de las áreas para las que fueron
incorporadas desde un inicio fue la de atención a mujeres y menores. Si bien
todas las entrevistadas y entrevistados señalan que actualmente se pueden
encontrar a mujeres policías en todas las áreas de la institución y que no tienen
mayores impedimentos para acceder, aún se encuentra una mayor concentración
de estas áreas, lo cual no se cuestiona ni se problematiza ya que se justifica por la
tendencia ‘natural’ que tienen las mujeres hacia estas problemáticas.
Yo te cuento que en mi época [en los años 80] más nos
preparaban, nuestra preparación estaba más hacia el tema de los
niños, las mujeres ¿no? Por ejemplo, en drogas casi nosotras no
salíamos, en tránsito ¿no?, unidades operativas que le llaman ahora,
por ejemplo, SWAT, esas que son intervenciones rápidas, boinas
verdes, esas, nosotras no hacíamos eso. Pero te hablo en mi época
porque ahora sí yo veo que hay chicas más en todos los lugares,
dónde vas (Patty, suboficial técnico de 2nda, 50 años).
Sobre la atención a mujeres y niños y niñas por parte de mujeres policías, los
y las entrevistadas la señalan en todos los casos como una decisión ‘obvia’ y en
ningún momento se cuestiona ya que la mujer tiene esta tendencia ‘natural’ hacia
el cuidado de los otros y ‘lo maternal’.
Igual para los menores, cuando llegaban menores
desaparecidos, no había quien los atienda, los atendían, sabes
quiénes, las señoras que eran las concesionarias de los cafetines en
las comisarías, a ellas se los dejaban porque ellas los atendían pero
no había un espacio para niños, no había un espacio para las
133
mujeres detenidas […] Bueno, las mujeres tenemos la sensibilidad
que nadie nos la va a quitar ¿no?, por más policía que tú seas
siempre tienes la sensibilidad de una mujer. Y más que capacidad,
yo creo que es más permitido porque ahora hay mucho eso que las
mismas mujeres detenidas siempre están buscando el ‘el hombre me
tocó, el policía me tocó, me manoseó, me hizo’, o en los niños, no,
los policías no pueden estar con los niños porque también los acusan
de que los tocaron. Yo creo que fue para evitar también eso ¿no? No
es que no está bien visto, sino que de repente no se exponen ¿no?
(Patty, suboficial técnico de 2nda, 50 años).
En este punto podemos encontrar dos cuestiones interesantes a desarrollar.
En primer lugar, no se problematiza la relación que pueda existir entre las mujeres
y los niños, no se duda en ningún momento que todas las mujeres, sean policías o
no, tienen esa capacidad de cuidar y la facilidad de conectarse con niños y niñas,
es una relación tomado por completo como ‘natural’ del sexo femenino. Asimismo,
aquellos niños que las mujeres policías atenderían o tratarían serían niños
vulnerados, en situación de abandono o peligro, lo cual podría reforzar aún más la
idea de lo ‘maternal’, pero especialmente del cuidado a los otros y la abnegación
que se promueven con especial fuerza desde la femineidad. Tan extendido se
encuentra la relación entre mujeres y cuidado de niños que antes de que hubieran
mujeres policías para atender a los niños, estos igual eran dejados con las únicas
mujeres del lugar: las señoras que atendían los cafetines, por más que estas
quizás no tuvieran los conocimientos necesarios para su cuidado; se entiende que
a pesar de no contar con ninguna formación policial, el simple hecho de ser
mujeres las capacitaba ‘naturalmente’ y les dotaba de esta ‘sensibilidad’ para
cuidar de menores.
134
A mí me gustó trabajar en menores porque como te digo, me
sale lo maternal, me sale lo que es propio de uno ¿no? Imagínate,
para atender a un bebé o un recién nacido, varones no van a ir, no es
que no lo puedan hacer pero yo creo que el personal idóneo es una
mujer que ha criado, que tiene un hijo, así no tengas hijos, una mujer
puede atender a un bebito […] Por varias cosas, no tanta facilidad
sino por seguridad ¿no?, por seguridad, por la forma de atender a
una criatura. Ya te he dicho, la mujer ya por instinto, por algo innato
ya generalmente sabe atender a un bebe. No digo que un hombre no
lo pueda hacer, yo creo que generalmente la mujer es más ¿no?
(Rosa, suboficial superior en situación de retiro, 50 años).
En este sentido, cuando la mujer ingresa a un campo o área históricamente
‘masculino’, tiende a reproducir los mismos roles y responsabilidades
tradicionales.
“Las imágenes tradicionales sobre la actividad correcta de las
mujeres todavía son tan fuertes en América Latina que, cuando las
mujeres entran al gobierno, ellas y los hombres casi invariablemente
parecen considerar su intervención como una extensión de su papel
familiar a la esfera de los asuntos públicos […] realizando las tareas
de criar y dar afecto que la sociedad les asigna a las mujeres”
(Chaney 1992: 38).
Si bien en este caso se habla específicamente de la política y el gobierno,
podemos traspasar el análisis al ámbito policial ya que ha sido una institución
dominada por los hombres y en donde encontramos el mismo fenómeno. Se
concentra a las mujeres policías en estas labores ‘naturales’ en ellas debido a su
condición de mujeres, como son la atención a mujeres y menores, basándose en
la extensión de su papel tradicional como madre, ama de casa y cuidadora de
otros.
135
Por otro lado, nuevamente encontramos una percepción negativa de los
hombres policías, al señalar que una razón fundamental para encomendar las
tareas relacionadas a mujeres y niños a las mujeres policías, además de la
mencionada ‘tendencia natural’ de cuidado, es el riesgo que se tiene que un
hombre policía sea acusado de tocar a una mujer o un niño; es decir, una
desconfianza hacia ellos.
La población, en este caso, mujeres que han cometido algún delito, al ser
conscientes de esta desconfianza hacia los hombres policías, la utilizan para
voltear la situación en la que se encuentran, para posicionarse como víctimas
dentro del contexto descrito; cosa que no podrían lograr si fuera una mujer policía
la que toma la requisa ya que ella posee el aura de moralidad. “Es mucho mejor
que las mujeres intervengan con mujeres, así se evita cualquier tipo de situación
que pueda dar lugar a malos entendidos, como se han visto casos ¿no?” (César,
oficial mayor, 60 años). La población también tendría de manera muy presente
esta desconfianza hacia los hombres policías ya que buscarían aprovecharse de
esta para denunciarlos o quejarse.
Por otro lado, en el caso de los niños, se señala como un riesgo real y
posible el que los policías varones toquen a los niños, “los policías no pueden
estar con los niños”. En este sentido, encontramos nuevamente alusiones al
marianismo y la superioridad moral de las mujeres, en donde se señala como
rasgo ‘natural’ de los hombres el no tener control sobre sus pulsiones sexuales y
136
sus instintos en este tema ya que no poseen fuerza de voluntad suficiente para
dominarlos.
Además del instinto maternal, encontramos la sensibilidad ‘natural’ de la
mujer policía, especialmente para atender casos de violencia hacia otras mujeres,
por lo cual se le asignaría a las Comisarías de Mujer en mayor medida. “En el 105,
por ejemplo, cuando llaman a emergencia, la mujer tiene más capacidad de poder
consolar a las personas por teléfono, ‘señora, ya espérese un momento que ya
vamos’. En cambio el hombre es más práctico, ‘sí, un momentito, ya vamos a
mandar al patrullero, tranquila’. En cambio la mujer da una contención emocional,
en el 105, por ejemplo” (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años).
A pesar que existe toda una percepción acerca de la “sensibilidad natural
femenina”, también encontramos una cuestión de necesidad real ya que se
identificó que en general las mujeres policías atienden con mejor actitud a aquellas
mujeres víctimas de violencia, en comparación con los hombres policías, quienes
muchas veces las maltratan nuevamente al querer poner la denuncia (Sagot 2000:
74).
El hombre policía le dice ‘será porque le has sacado la vuelta, o
será porque no le cocinas’, yo he escuchado eso. Entonces el
hombre policía en lugar de limitarse a tomar la denuncia le dice ‘ah,
por qué te habrán pegado pues’. Incluso tú has escuchado mujeres
que dicen ‘no, no me quieren tomar la denuncia porque dicen que yo
causado esto, yo lo otro’ Entonces no tratan bien a las mujeres
cuando van a hacer su denuncia. […] Entonces hay puestos en que
los hombres no deberían, deberían ser netamente de mujeres (Lucy,
suboficial superior en situación de retiro, 50 años).
137
Así, veríamos que si bien existe un hecho verosímil en donde las mujeres
policías presentan mayores capacidades para atender la denuncia de otras
mujeres violentadas, en comparación con los policías hombres; esto convive con
una fuerte percepción y naturalización de la ‘sensibilidad femenina’, la cual es
mencionada continuamente por los y las entrevistadas. El resaltar y adjudicar
dichas características como ‘naturales’ en la mujer no sólo implica su
concentración en determinadas labores sino también una suerte de
desmerecimiento hacia su trabajo ya que se sobreentiende que no deben
esforzarse o no necesitan un mayor entrenamiento para realizarlo ya que “les sale
‘natural”.
5.3.3. Tránsito
En el caso del tránsito, como se mencionó en el capítulo anterior, es una de
las áreas donde existe una mayor concentración de mujeres policías,
representando el 90% del personal. Desde los inicios de la incorporación de
mujeres policías a la institución en 1977 para la Guardia Civil, estas fueron
formadas para apoyar en las operaciones de turismo, prevención de crímenes en
menores de edad y tránsito (Resdal 2009). Pero es a partir de la reforma policial
del 2001 que se toma la decisión de copar el área de tránsito con mujeres policías
138
debido a los altos índices de corrupción que los policías varones presentaban
(Acha 2004).
“Porque siempre han dicho que las mujeres son incorruptibles. Sí, yo creo
que sí, claro que sí. En mi época yo no he visto jamás a alguien que se queje y
que diga, y nosotras sabíamos que no, jamás, o sea no, para mí era ofensivo que
me digan, no te digo ‘jefa, jefa una gaseosita’, no, jamás” (Patty, suboficial técnico
de 2nda en situación de retiro, 50 años). Como se ya se discutió en el capítulo 4,
la incorruptibilidad y santidad de la mujer es una idea bastante extendida, no sólo
dentro de la institución, sino también en la población y los medios de
comunicación, los cuales reproducen aún más dicha noción. Sin embargo, desde
los testimonios de las mismas mujeres policías encontramos experiencias
diferentes dentro del área de tránsito.
Si bien todas las entrevistadas manifiestan que era un trabajo duro
físicamente y complicado debido a los retos que debías enfrentar en las calles; por
un lado, encontramos aquellas mujeres policías que al realizar un balance general
de su experiencia en el tránsito, la encuentran como positiva debido al poder que
ostentaban en las calles, la representación de la ley y la capacidad de hacer
justicia con ellas. ”Ah no, porque en tránsito era lo máximo ah porque todo el
mundo te mandaba besos, los hombres iban y te decían ‘quiero que me detengas’,
‘señorita por favor qué debo hacer para que me lleve preso’, cosas así. Ahora yo
no sé qué pasa con las chicas, ahora más bien creo que las agreden” (Patty,
suboficial técnico de 2nda en situación de retiro, 50 años).
139
“No me gustaba, pero no me aburría porque en la calle no te puedes aburrir
con tantas cosas. Encima que si estas en tránsito tienes el poder, los mandas a un
carro a estacionarse y la gente dice ‘señorita’, o sea se ve que tienes poder,
levantas un dedo y puedes parar el tráfico; se ve pero es muy cansado” (Blanca,
suboficial técnico de 3era, 37 años).
Sin embargo, la mayoría de entrevistadas identifican el área de tránsito como
negativa, debido a lo pesado del trabajo, la contaminación de las calles, la actitud
de los conductores, etc. “El que menos me ha gustado ha sido trabajar en tránsito
porque es pesado, estás expuesta al clima, el sol o el frio. Dos, el monóxido,
terminas con la cara negra, la contaminación. Y la gente, encuentras gente torpe,
necia, bruta, sin valores” (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años).
Esta división que existe entre las entrevistadas con respecto al tránsito tiene
una relación con sus edades y la promoción en la que se encuentran, es decir,
identificamos diferencias generacionales. Como se mencionó en el enfoque
metodológico del capítulo 1, la muestra de mujeres policías se dividió en tres
grupos, siendo el primero de estos aquellas mujeres que tienen alrededor de 50
años, que ingresaron a la institución a comienzos de los años 80. y quienes
manifiestan haber tenido una experiencia positiva en tránsito. Por otro lado, son
las mujeres policías más jóvenes, las que tienen alrededor de 30 años y que
ingresaron a comienzos del 2000, a las que no les gustó la experiencia en tránsito
y trataron salir de ahí rápidamente. Dicha diferencia generacional se relaciona a la
diferencia de la experiencia de las mujeres policías en el sector de tránsito debido
140
a una serie de razones: la explosión poblacional en Lima, y del parque automotor,
la agresividad y desgobierno que existe desde los últimos años en el tránsito, el
cuestionamiento hacia la autoridad, etc.
Asimismo, observamos que la mayoría de las mujeres policías que se
encuentran concentradas en el área de Tránsito se les dificulta el ascenso o
movilización a otras áreas o cargos, se encuentran de cierta forma estancadas.
Si, quieren salir porque primero, que te daña los pulmones. Yo
que he estado en mis cuatro años desarrollé una alergia que no tenía
y a otras personas les daba TBC porque te entra al pulmón todos los
días el humo; quedarte en Abancay con Cusco unas 8 horas diarias,
terrible. La gente que no estaba envarada, lo mandaban a esa parte;
la gente que estaba envarada se iba a la Plaza de Armas a estar
paseando (Blanca, suboficial técnico de 3era, 37 años).
Es decir, si bien hay mujeres policías que disfrutaron su paso por el área de
tránsito, debido especialmente al poder que pueden ejercer en las calles y la
sensación de ayuda a la sociedad, la mayoría de ellas considera la experiencia
como negativa debido a lo difícil que es el trabajo en cuestiones físicas
relacionadas a la contaminación, por ejemplo, y al trato siempre complicado con
los conductores. Muchas de ellas quieren salir lo más rápido posible pero sólo
aquellas que poseen contactos y alguna ‘vara’ pueden lograrlo. En este sentido,
resulta interesante como es que algunas mujeres policías utilizan sus contactos y
redes personales, generalmente son hijas o sobrinas de Coroneles y Generales,
para conseguir mejores condiciones dentro de la labor policial; es decir, se
establecen relaciones de clientelismo. Pero al mismo tiempo desde la institución
141
policial, la población y ellas mismas se muestran como incorruptibles. Se
identificaría una diferencia de aceptación por parte de las mujeres policías hacia
aquellos casos de corrupción donde el beneficio es monetario, en el tránsito, por
ejemplo, y otros en donde se pueden conseguir beneficios ‘intangibles’, como
permisos, facilidades para entrar o salir de ciertas áreas, etc.
Otro de los puntos negativos que mencionaron algunas de las entrevistadas
fue el problema de los accidentes que sufrieron cuando se encontraban en el área
de tránsito.
Trabajé 11 años en tránsito, casi todos en moto, era
motorizada, patrullaje. A causa de este tipo de servicios tuve varios
accidentes y ya con el tiempo, a veces uno no toma mucha
importancia a eso de que caes y bueno, sigues trabajando, no te
haces ver, y a consecuencia de eso estoy mal de las rodillas; no
puedo, las tengo mal, el hueso, el cartílago de las rodillas, es por eso
que estoy en el área administrativa (Milagros, suboficial técnico de
2nda, 35 años).
…en eso que yo estoy cruzando la intersección me ve una
combi y la combi se viene contra mí, yo veía así que la combi se
venía y en eso agarran y me tocan. Volé por los aires, la moto se me
cayó, yo me derramé por todo el piso y mi columna cayó sobre la
berma de la vereda, con la misma velocidad que iba y me lesioné la
cervical. Casi un mes y medio internada, con collarín; eso fue en el
año 2000. Después de eso ya no me quede tan… salí, me volvieron
a dar la moto pero ya tenía esa psicosis, hasta ahora tengo esa
sensación cuando va manejando el carro y veo que un carro se va
acercando (Mónica, suboficial técnico de 2nda, 35 años).
Al ser un trabajo exigente físicamente, además de los riesgos que conlleva,
especialmente en el caótico tránsito limeño, muchas mujeres policías quieren salir
de dicha área y pasar a otras unidades; sin embargo, esto no resultaría tan
142
sencillo. Al verse estancadas e imposibilitadas de ascender y pasar a otra área
llegan a una situación de frustración; es decir, si en un primer momento estaban
orgullosas de mejorar la imagen de la PNP gracias a su labor en las calles,
después de un tiempo este orgullo se transforma en frustración ya que no tienen la
posibilidad de ascender a otros espacios (Karim 2011). Como se mencionó
anteriormente, la necesidad por parte de la institución de contar con mujeres
policías no se basa únicamente en cuestiones prácticas de quién realiza qué
labores, sino sobre todo en la necesidad de establecer un equilibrio moral de la
institución hacia la población. En el caso concreto del tránsito, la institución debe
mantener a las mujeres policías ahí para que continúen ‘limpiando’ y mejorando la
cara de la institución frente a la población, mostrando que la policía sí puede
realizar un buen trabajo ya que en casi todas las demás áreas este es considerado
como ‘insatisfecho’, siendo el más claro ejemplo el de seguridad ciudadana.
5.3.4. Otras labores policiales no ‘femeninas’
A pesar que encontramos una concentración de mujeres policías en las
áreas más tradicionales, dedicadas al cuidado de los otros y a la supervisión del
tránsito debido a su carácter incorruptible, poco a poco vienen incorporándose
mujeres policías a áreas consideradas más peligrosas, tradicionalmente
reservadas para hombres.
143
Y yo en la policía, cuando llegué inicialmente, yo quise postular
a varios cursos, sobre todo que demande esfuerzo físico pero no me
dejaron por ser mujer. Al comienzo no habían. Por ejemplo, yo quise
postular al escuadrón de emergencia para estar en los patrulleros, no
había para mujer, sólo era para hombre. Yo quise postular a
Mazamari, es una escuela de comandos que está acá en Junín, por
Chanchamayo. Es un sitio donde están ahí los grupos de las fuerzas
especiales, sobre todo la que combatía en ese entonces el terrorismo
y ahora terrorismo y narcotráfico y cuando se trata de eventos de
convulsión como, por ejemplo, el tema de las minas, el tema de las
huelgas, los paros, y [cuando] la cosa ya está yendo más allá, entra
este grupo especial; entonces esa es una unidad especial. Tampoco
por qué, porque no había en mi tiempo, no, está prohibido para las
mujeres. El mismo curso de paracaidismo que lo he seguido
después, yo lo he seguido después, pero que cuando he tenido más
de 20 años de servicio pero inicialmente no había, discriminación
(Lucy, suboficial superior en situación de retiro, 50 años).
Es en este punto que se ve más claramente la diferenciación que existe entre
hombres y mujeres dentro de la institución y como continúa estando fuertemente
presente una imagen más cercana a lo tradicional de los roles de género. En
general, las mujeres policías no son parte de unidades especiales operativas que
se ocupan de temas peligrosos y de riesgo ya que estas no se consideran como
aptas físicamente para afrontar dichos retos. Esta concepción se encuentra
totalmente incorporada por parte de la institución, pero también de las propias
mujeres ya que la gran mayoría de ellas no se interesan por ingresar a dichas
unidades, o tomar cursos de especialización relacionados. El caso Lucy, además
de ser una de las pocas mujeres que por decisión propia busca ingresar a dichos
cursos, nos muestra lo arraigada que se encuentra dicha idea dentro de la
institución; no existían cupos para mujeres para esos cursos porque simplemente
144
no se concebía la idea de que ellas postularan o necesitaran ser entrenadas para
dichas situaciones.
Sin embargo, también vale la pena preguntarse qué tanto es la institución
policial planteando barreras y límites a las mujeres policías en unidades más
peligrosas, y qué tanto son las mismas mujeres policías auto-excluyéndose de
dichas áreas. Si bien nos encontramos frente a una institución machista e
históricamente masculina, las mismas mujeres también tienen gran parte de la
responsabilidad en los bajos niveles de participación femenina en estas áreas, lo
cual se explicaría en parte, por las dificultades que se tienen al tratar de conciliar
un trabajo como este con la maternidad y las responsabilidades domésticas. Como
vimos en el capítulo anterior, las mujeres policías, si bien cuestionan ciertos
aspectos del rol femenino más tradicional, la maternidad y el hogar continúan
siendo el ámbito que no se objeta, continúa siendo considerado como ‘natural’ e
importante en el desarrollo de una mujer. Así, un trabajo administrativo de 8 horas,
5 días a la semana resulta mucho más fácil de coordinar con las labores de madre
que un trabajo lejos de la familia, sin un horario definido y con altos niveles de
peligro.
En este sentido, como vimos anteriormente, en el caso de zonas de conflicto,
o temas relacionados al narcotráfico o terrorismo, también encontramos mujeres
policías pero generalmente en puestos administrativos y de secretaria en zonas
relativamente seguras. En este sentido, resulta primordial ahondar en la decisión
145
de no mandar a mujeres policías a zonas de alta violencia y conflicto, siendo una
de las principales razones el riesgo a una violación.
Hay pero en oficina, no las ponen en el campo. Es que es
peligroso, si capturan a un hombre, bueno ya, lo pueden matar y
todo; pero en el caso de mujeres las violan, sabemos que a las
mujeres las violan y abusan de ellas. Entonces imagínate una policía
que ha sido violada y está embarazada, y es más terrorífico pues. No
las mandan mucho a zona de emergencia a las mujeres, pero sí
están en zona de emergencia pero en oficina, ahí sí les conviene
estar de secretaria en zona de emergencia porque les da más
puntaje y ganan más dinero porque el Estado les da un incentivo
porque el trabajo ahí es muy peligroso (Blanca, suboficial técnico de
3era, 37 años).
En este punto, vemos que la violación resulta mucho más “terrorífica” que la
misma muerte ya que es perpetuada hacia la mujer policía, este personaje
considerado como incorruptible, abnegado, entregado a sus labores hacia la
sociedad. Es la autoridad quien ha sido violada por un delincuente cualquiera, lo
cual resulta paradójico puesto que se han presentado casos de acoso y violencia
sexual hacia mujeres policías dentro de la propia institución5. Es decir, de manera
simbólica no se acepta el hecho de que un delincuente viole a una mujer policía no
tanto por la violencia que se ejerce hacia la propia mujer, sino debido a quién
realiza el acto; en este caso, un delincuente cualquiera.
Asimismo, también vale la pena discutir cómo es que la violación se presenta
como un tipo de violencia que sólo puede ser perpetuada hacia las mujeres
5 En diciembre del 2014, una mujer policía suboficial de 25 años denunció a cuatro de sus colegas por
violación sexual en Chorrillos. Asimismo, en setiembre del 2015 otra mujer policía suboficial de 2nda
denunció a otro suboficial técnico de 1era en Jauja, Junín.
146
policías, no hacia los hombres policías; lo cual nos debe llevar a pensar de
manera general en los tipos de violencia que sufren las mujeres en general, a
comparación de los hombres. En este sentido, la violación se presenta como “un
acto disciplinador y vengador contra una mujer genéricamente abordada. Un acto
que se ampara en el mandato de punir y retirarle su vitalidad a una mujer percibida
como desacatando y abandonando la posición a ella destinada en el sistema de
status de la moral tradicional” (Segato 2003: 9). Las mujeres policías están
desacatando su papel femenino más tradicional, en primer lugar, siendo mujeres
policías, y en segundo lugar, realizando labores en zonas de riesgo y combate.
Por otro lado, también podríamos postular que el delincuente está utilizando a la
mujer policía como representación de la autoridad, por lo que ejercer una violación
hacia ella sería ejercer un control sexual de la autoridad, ‘hacerla suya’, dominarla,
encontrarse por encima de cualquier autoridad.
A pesar que no encontramos gran cantidad de mujeres policías en unidades
operativas y actividades con mayor nivel de riesgo, el contar con ellas para dichas
labores puede resultar beneficioso para el orden y el control de la violencia.
Aunque te diré que cuando yo he trabajado en radio patrulla y
han visto a una mujer, se han comportado, qué te digo, situaciones
cuando yo trabajaba en radio patrulla, situaciones en que ha habido
una fiesta, por ejemplo, y hay malcriados, borrachos, y han visto
llegar a una mujer ‘no, disculpe señorita, yo ya me voy’. Vieron entrar
a los hombres y rompieron una botella y se quisieron hacer los
malcriados, pero cuando vieron mi presencia hubo más, como que
sintieron cierta vergüenza porque soy una mujer que los va a
intervenir ¿no? (Lucy, suboficial superior, 50 años).
147
Por ejemplo, cuando yo salgo a hacer operativos como más
antigua porque soy la oficial, salgo al mando de suboficiales, vamos y
piden hablar con el oficial; ‘¿y quién es la oficial?’, ‘ella, la alférez’, le
dicen, ‘la alférez, pero es mujer’. Ya muchas veces ni quieren
acercarse, por qué, porque una mujer considero que es difícil, no
quieren acercarse porque se limitan pues (Daniela, oficial alférez, 23
años).
A partir de los testimonios de las mujeres policías vemos que la labor policial,
incluso aquella dentro de las unidades operativas y que asume mayores riesgos y
peligros, podría ser delegada a mujeres policías ya que la fuerza física no es la
única manera de realizarlas. Como vimos que sucedía en el tránsito, los
infractores varones limitarían sus acciones al encontrarse frente a una mujer
policía debido a los roles de género y los diferentes códigos que existirían entre
hombres y mujeres. En este caso en particular, vemos que las jerarquías de
género, en donde tradicionalmente es el hombre quien se encuentra por encima
de la mujer y le da órdenes a ella, se invierten y la mujer policía es la autoridad
frente al infractor varón. Así, los transgresores, al no querer enfrentar esa
dominación por parte de la mujer y la pérdida de poder, optan por limitar sus
acciones frente a ellas. Asimismo, dentro del imaginario masculino, se presenta
una contradicción frente a la violencia ya que por un lado se la rechaza cuando es
contra las mujeres debido a la diferencia de fuerzas; pero por otro lado, en la
intimidad, sí se dan múltiples casos de violencia familiar y sexual. En este caso, un
hombre que se enfrenta violentamente hacia una policía sería feminizado por
hacer uso de la fuerza frente a una mujer, una persona físicamente más débil.
148
No obstante, resulta interesante resaltar que ninguna de las entrevistadas
menciona el uso de la fuerza por parte de las mujeres para enfrentar este tipo de
operaciones más violentas, esta práctica simplemente se encuentra fuera del
imaginario de lo que significa ser una mujer policía. Caso contrario sucede en
Argentina, en donde vemos que la fuerza y violencia, al ser aptitudes del ideal de
policía, son combinadas con la femineidad por parte de las mujeres policías, pero
con ciertas diferencias a comparación de los hombres policías (Calandrón 2014).
La fuerza ejercida por las mujeres es considerada como menos nociva que la
masculina, pero esto es visto como positivo ya que pueden “aprovechar la
diferenciación para hacer un empleo mayor, más a gusto o más libre de la fuerza
física” (Calandrón 2014: 55); una “sobre-agencia”, un juego estratégico para
realizar su labor policial.
5.4. Acoso
Sobre el acoso sexual que existe dentro de la PNP, si bien muy pocas
entrevistadas conversaron del tema de manera abierta y frontal, con casos o
ejemplos cercanos a ellas, varias lo identificaron como una problemática de la que
habían “escuchado”.
149
En este sentido, y debido a los rasgos de jerarquización de la PNP, el acoso
sexual desde hombres a mujeres, y más específicamente, desde hombres
oficiales a mujeres suboficiales se presenta como un problema bastante común.
Había cierto acoso, el acoso de la masculinidad en este
escenario, y por la misma estructura de la institución, el acoso es
algo que es más significativo que en cualquier empresa por el tema
de la disciplina. Por decirle, si yo soy Mayor casado y usted es recién
egresada, trabaja en el área de tal, es suboficial, le digo ‘sabe qué, el
día sábado le invito a almorzar’. Usted sabiendo que yo soy su jefe,
sabiendo que la voy a calificar a fin de año, sabiendo que cuando
enferme yo le voy a dar licencia, que usted es el papá, mamá de
todita su familia y necesita permiso cuando su hermanito pequeño
esté en el hospital, sabiendo que de repente necesita un préstamo
urgente en estas circunstancias, ¿usted va a decir no al Mayor, al
Capitán? (Adolfo, oficial general en situación de retiro, 58 años).
Una de las principales características de la institución policial es la disciplina
y obediencia a rajatabla a las órdenes de un superior, por lo que, como menciona
el entrevistado, el acoso hacia las subordinadas es un práctica naturalizada y
legitimada dentro de la PNP. Si una mujer policía se niega a caer en las
provocaciones de un superior puede recibir una serie de castigos informales, por
ejemplo, ser asignada a trabajos difíciles, ser mandada a otra región, una mala
puntuación de su jefe en la evaluación de fin de año para los procesos de
ascenso, etc.
Sin embargo, también valdría la pena preguntarnos si es que la situación de
acoso y las relaciones entre hombres y mujeres dentro de la institución puede
posicionarse como una nueva estrategia informal de las mismas mujeres policías
para posicionarse de alguna u otra manera dentro de esta. Es decir, darle la vuelta
150
a la posición de sumisión a partir de la identidad de género de las mujeres
policías, utilizándola para lograr beneficios y mayores facilidades dentro de la
PNP.
Frente a esta problemática, la PNP, durante la reforma del 20016 crea la
Defensoría del Policía, liderada por Susana Villarán, y que pretendía recoger las
denuncias de los propios miembros de la PNP, entre estas, denuncias de acoso y
abuso de autoridad por parte de las mujeres policías. En el año 2008 la Defensoría
del Policía atendió 1800 quejas y denuncias, de las cuales el 80% correspondían a
casos de acoso sexual denunciados por personal femenino (Defensoría del Pueblo
2009: 122). Asimismo, en el año 2002, se aprueba la resolución ministerial 207 la
cual aprueba la directiva “Normas y procedimientos para la promoción de
relaciones interpersonales respetuosas y para la prevención y sanción del acoso
sexual en el sector Interior”, constituyéndose como la primera norma sobre acoso
sexual promulgada en el Perú (Villarán 2007: 29).
A pesar de estos esfuerzos por combatir el acoso sexual dentro de la
institución policial, según señalan los y las entrevistadas, este es un problema que
continua vigente en la actualidad dentro de la PNP ya que la jerarquización y la
disciplina continúan siendo pilares dentro de esta.
A manera de conclusión, en relación a la representación de la femineidad
que se tiene y su confluencia con la labor policial, vemos que existe una
6 La Reforma Policial del 2001 fue emprendida durante el gobierno de Alejandro Toledo, y liderada por
Fernando Rospigliosi como Ministro del Interior, y posteriormente por Gino Costa en el mismo cargo.
151
percepción positiva de las mujeres policías por parte de la población y los medios
de comunicación, especialmente en el área del tránsito. Esta imagen se encuentra
posicionada de manera contraria y antagónica a la del hombre policía, del cual se
tiene una percepción completamente negativa, específicamente en torno a las
problemáticas de corrupción y violencia sexual; lo cual hace alusión nuevamente a
la visión tradicional de género de supremacía moral de la mujer. Desde esta visión
se postula que los hombres, al no poseer fuerza moral y autocontrol, como sí lo
tienen las mujeres de manera mucho más desarrollada, caerían en estos vicios ya
que no pueden rechazar coimas ni controlar su deseo sexual.
Por otro lado, vemos que esta buena percepción que se tiene en relación al
desempeño de las mujeres policías en la labor policial es una retroalimentación
entre varios factores: la imagen de santidad que la población les exige y que los
medios de comunicación reproducen, cómo ellas apropian de dicha imagen y la
incorporan dentro de su representación de femineidad, y un verdadero mayor
esfuerzo y dedicación a la función policial. Sobre este último punto, muchas
mujeres policías entrevistadas señalaron que al ser una minoría dentro de los
salones de clases, se sentían “observadas” con mayor minuciosidad que a los
hombres; lo cual hacía que se esfuercen aún más.
Así, nos encontramos frente a una triangulación en donde la población y los
medios de comunicación exigen cierto comportamiento y actitudes por parte de las
mujeres policías, estas lo incorporan como propio dentro de su representación de
femineidad y la labor policial que realizan; al mismo tiempo que la institución
152
policial la promueven debido a su necesidad de una mayor aceptación social por
parte de los ciudadanos.
Como se mencionó anteriormente, a pesar que las mujeres policías señalan
su labor como importante debido al servicio que brindan a la comunidad de
diferentes maneras, al mismo tiempo señalan lo sacrificada que puede ser por el
tipo de trabajos que se realizan y, especialmente y como vimos anteriormente, por
el tiempo que les quita para dedicarse a sus hijos y sus familias.
Vemos que las mujeres continúan estando concentradas en las áreas dónde
se incorporaron en un inicio: tareas administrativas, atención a niños, mujeres y
tránsito; sin embargo, poco a poco se viene presenciando un cambio ya que hay
muchas más mujeres policías que deciden optar por áreas tradicionalmente
masculinas y percibidas como más peligrosas, como puede ser el patrullaje y en
las zonas de mayor riesgo y conflicto. Si bien el rol de la mujer policía viene
transformándose paulatinamente, pudiendo acceder a mayores espacios y
responsabilidades, el acceder a espacios de dirección aún continúa estando
vetado para ellas. “¿Una mujer policía de General? No me lo imagino (risas) Es
que ser General implica estar a cargo de una región, tiene que estar a cargo de
miles de hombres, de decenas de unidades, cada uno con su problemática […]
No, no me imagino” (César, oficial mayor, 60 años). Esta prohibición implícita que
tienen las mujeres policías hacia cargos de dirección con mayor valoración y poder
no es mencionada por ninguna de las entrevistadas, lo cual nos demuestra que
ellas mismas tampoco lo cuestionan ni están buscando acceder a ellos.
153
CAPÍTULO 7
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
A lo largo de la presente investigación, tres grandes temáticas en torno a las
mujeres policías y su situación han orientado el análisis: En primer lugar, cuáles
son los elementos constitutivos de la representación de femineidad por parte de
las propias mujeres policías; prestando especial atención al ámbito de la
maternidad y las representaciones que tienen estas sobre ella. En segundo lugar
cómo esta representación de la femineidad influencia la labor profesional de las
mujeres policías. Finalmente, en cuarto lugar, cómo se reconcilia la imagen de
incorruptibilidad de la mujer policía frente a la percepción negativa de la PNP.
Asimismo, planteamos una serie de reflexiones finales en torno a la realización de
la presente investigación, las mujeres policías y la institución policial en general.
1.
En términos generales hemos encontrado que casi todos los elementos de la
representación de la femineidad se encuentran relacionados a una visión
tradicional de la mujer, especialmente cercana al discurso marianista, pero con
diversos matices y cuestionamientos. En esta se resalta el rol de la maternidad, la
154
mayor fortaleza moral de la mujer, su delicadeza, debilidad física al mismo tiempo
que su belleza y atractivo. Todos estos elementos se construyen de manera
opuesta a la masculinidad. Sin embargo, en esta representación encontramos
contradicciones que limitan o re-significan el aporte de las mujeres a ciertos
rasgos y labores, las cuales son funcionales a la labor institucional históricamente
masculina.
En efecto, si bien se elogia la incorruptibilidad femenina, las labores de la
mujer policía se restringen a ciertas actividades generalmente consideradas de
menor valor policial o de menos poder. A las mujeres policías también se les exige
que nunca pierdan la ‘delicadeza femenina’, pero esta es considerada como
negativa dentro de la institución policial que glorifica el uso de la fuerza. Más aún,
en caso que las policías muestren competitividad y fortaleza física corren el riesgo
de ser percibidas como “masculinas”. Encontramos, entonces, una selección
estratégica de elementos y rasgos considerados como ‘femeninos’ pero que
tendrían como función mejorar la cuestionada imagen de la PNP entre la
ciudadanía y los medios de comunicación.
Si bien existen ciertos cuestionamientos de parte de las mujeres policías
hacia este discurso, en general podemos afirmar que ellas los incorporan como
pilares dentro de la construcción de su identidad. En este sentido, postulamos que
existe una retroalimentación entre la representación de la femineidad y la propia
construcción de género e historial de cada mujer policía. De esta manera, las
mujeres policías, habiendo sido criadas dentro de una sociedad tradicional y
155
machista como la peruana, ya tienen incorporado un modelo de femineidad
bastante tradicional; sin embargo, este no sería del todo conservador ya que no
optaron por ser únicamente amas de casa sino por tener una carrera, decidiendo
por una profesión ‘masculina’ como es el ser policía.
2.
Sobre la maternidad en el caso de las mujeres policías, vemos que esta
continua siendo una etapa importante y trascendental en la vida de las mujeres,
marcando un punto de quiebre no solo en su trayectoria personal, familiar y de
pareja, sino también en lo profesional.
La representación de la maternidad por parte de las mujeres policías no
presenta mayores conflictos o problemas con la labor policial. Esto creemos se
debe a que la mayoría de mujeres policías no se encuentra en unidades
operativas, o en zonas de alto riesgo, o realizando labores que impliquen largas
jornadas de trabajo; sino más bien están concentradas en áreas y funciones
administrativas o labores con flexibilidad de horario. Al respecto, las mujeres
policías desarrollan diferentes estrategias para poder combinar ambas
responsabilidades (la maternidad y la función policial). En unos casos las que se
encuentran en unidades operativas buscan ser trasladadas a unidades
administrativas con un horario fijo; cuentan con apoyo de empleadas domésticas o
familiares, y en menor medida con el apoyo del esposo o la pareja. Sin embargo,
156
el uso de estas estrategias implica irremediablemente un rezago de las mujeres en
su carrera policial, aunque ellas no identifiquen esto como un conflicto, sino como
algo que “se tiene que hacer”.
3.
Nuestra investigación muestra que la mayoría de mujeres policías
entrevistadas aún se encuentran trabajando dentro de las áreas para las que las
incorporaron históricamente. Es decir, dos grandes grupos de actividades:
aquellas labores administrativas secretariales, y por otro lado, labores operativas
como tránsito, y atención a mujeres y niños. Esta concentración se basa por un
lado, en una necesidad práctica por parte de una institución masculina de
incorporar a mujeres policías para que hagan las tareas de una secretaria que los
hombres policías no podían realizar.
Por otro lado, y en relación al segundo grupo laboral, esa decisión se basa
en el argumento esencialista que postula que la mujer tendría mayor facilidad para
atender a niños y mujeres por su sensibilidad ‘natural’, y por su ‘santidad’ e
‘incorruptibilidad’. Asimismo, por la desconfianza que tiene la propia institución
hacia los policías hombres, capaces de caer no sólo en casos de corrupción, sino
también en tocamientos indebidos a mujeres y menores.
No obstante, al concentrarse en dichas funciones, la mujer policía retrasa su
carrera profesional ya que dichas actividades no sólo son poco valoradas dentro
157
de la institución, sino que además reciben menor puntaje en el sistema de
ascensos; lo cual explicaría la concentración de mujeres oficiales y suboficiales en
los rangos más bajos.
De manera general, postulamos que dentro de la PNP existe una
discriminación horizontal y vertical en torno a los trabajos que las mujeres policías
pueden realizar. Una discriminación horizontal ya que se encuentran concentradas
en determinadas áreas de las que resulta difícil salir; y una discriminación vertical
debido a su conglomeración en los rangos y salarios más bajos. No obstante,
ninguno de estos dos tipos de discriminación es cuestionada por parte de las
mujeres policías.
4.
Sobre la paradoja o contradicción que existe entre la imagen de
incorruptibilidad de la mujer policía y la percepción negativa de la PNP,
encontramos que dichas incongruencias ocurren principalmente en el área de
tránsito, en donde las mujeres representan el 90% del personal policial.
El argumento que se utiliza para explicar esta honestidad e incorruptibilidad
es esencialista, es decir, como si fuera esta una característica ‘natural’ de las
mujeres, la cual tiene su base en el marianismo y la creencia que las mujeres son
moralmente superiores que los hombres. Sin embargo, además de basarse en
esta idea de fortaleza moral innata de las mujeres, también se trataría de una
158
cuestión de necesidad por parte de la institución. La PNP tendría que valerse de
esta imagen de honestidad e incorruptibilidad para que las mujeres policías lo
incorporen como propio, ocupen estas labores en el tránsito, y realmente mejoren
la maltratada imagen de la institución frente a la población. Podemos decir que las
mujeres policías se incorporaron a la PNP para realizar un equilibrio simbólico
dentro de esta.
Por otro lado, también encontramos en este punto que existe una
contradicción entre el discurso y la práctica sobre la incorruptibilidad de las
mujeres policías. El discurso oficial de la PNP, que se encuentra reforzado por los
medios de comunicación y que las mujeres policías lo tienen incorporado como
verdadero, señala que las mujeres son más honestas que los hombres, por lo que
deben monopolizar el área de tránsito y bajar los niveles de corrupción. Sin
embargo, si esto fuera cierto, ¿por qué las mujeres policías no acceden a cargos
de mayor rango, puestos directivos y de toma de decisión en donde su
“incorruptibilidad natural” podría tener mayores efectos? Es decir, el discurso no se
aplica del todo en la práctica ya que mantiene a las mujeres en aquellos trabajos
menos valorados, en los rangos y con los salarios más bajos.
Por otro lado, a partir del desarrollo de la presente investigación, queremos
apuntar ciertas reflexiones finales.
159
En primer lugar, reiterar la dificultad que se encontró durante todo el proceso
de búsqueda de información concerniente a la institución policial, así como al
querer entrevistar a mujeres y hombres policías. Muchas de las entrevistas no
pudieron ser grabadas, únicamente con la posibilidad de tomar notas; lo cual
motivó la ampliación de los rangos y características de la muestra seleccionada de
mujeres policías. SI en un primer momento se pensó entrevistar únicamente a
mujeres oficiales en actividad, se terminó optando por una gama más amplia de
mujeres policías oficiales y suboficiales, en situación de retiro o en actividad.
En este sentido, creemos sumamente necesario construir nuevos puentes
entre la academia, la ciudadanía y la institución policial ya que estas continúan
estando bajo un aura de desconocimiento y misterio. Uno de los rezagos del
conflicto armado interno que sufrió el país en la década del 80 fue este aún mayor
distanciamiento entre la población y la PNP debido a los diversos actos de
corrupción y violación a los Derechos Humanos, por lo que es imperativo cerrar
dichas brechas ya que la policía se constituye como una de las instituciones más
importantes dentro de la sociedad.
Sobre este punto, una anécdota del trabajo de campo resulta sugerente y
reveladora. Al momento de conversar con uno de los hombres policías, si bien la
entrevista había finalizado formalmente, la conversación duró varios minutos más
después de apagada la grabación ya que el entrevistado quería seguir contando
sus experiencias dentro de la PNP, específicamente cuando se encontraba en
Ayacucho, en zona de emergencia. Su deseo por expresar y contar las vivencias y
160
sucesos que había presenciado durante el conflicto armado era evidente; y si bien
dicha conversación escapaba a los objetivos de la investigación, fue interesante
observar la necesidad de ser escuchado. Esta anécdota ejemplifica la aún latente
urgencia de cerrar heridas por parte de los protagonistas del conflicto armado, o
por lo menos tener el espacio de expresarlas. Esta es una deuda del Estado
peruano específicamente, pero en donde la academia podría contribuir
enormemente.
Por último, resulta necesario proponer una reflexión final en torno a la
situación de las mujeres en trabajos tradicionalmente ‘masculinos’, y que rescato
de Chaney (1992). La autora plantea el siguiente cuestionamiento: ¿es que las
mujeres deben incorporarse a estos trabajos ‘masculinos’ y adoptar dichas
características y comportamientos para adquirir legitimidad, o deben incorporar su
propia visión ‘femenina’ para cambiar el enfoque? En otras palabras, y para el
caso específico de la PNP, es que las mujeres policías deberían adoptar aquellas
actitudes ‘masculinas’ como son la agresividad, la violencia y fuerza física, la
dominación del otro, etc. para encajar y poseer legitimidad dentro de la institución;
o es posible integrar su propia visión del ser policía, la cual brinda menos
importancia a la fuerza física y más al uso de estrategias, el acercamiento y
trabajo con la comunidad, el poder “leer” al delincuente para anticipar sus
movimientos, etc. Si bien la Reforma Policial del 2001 intentó disminuir el carácter
militarizado de la institución policial, integrando un enfoque de ciudadanía, esto no
pudo lograrse al final; por lo que resulta interesante reflexionar acerca de la
161
posibilidad de que las mujeres policías y su mayor protagonismo dentro de la PNP
ayuden a promover dicha transformación de paradigmas.
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