1 

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ 

ESCUELA DE POSGRADO 

“SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO AUTOMATIZADO DE EVIDENCIAS 

BALÍSTICAS: UNA PROPUESTA PARA REVERTIR LA BAJA PRODUCTIVIDAD 
PERICIAL DE IDENTIFICACION POSITIVAS DE ARMAS DE FUEGO Y AUTORES 
DE DISPAROS CON PROPÓSITO CRIMINAL QUE REALIZA EL DEPARTAMENTO 

DE BALÍSTICA Y EXPLOSIVOS FORENSE DE LA DIRECCIÓN DE 

CRIMINALÍSTICA (DIRCRI) DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ” 

Trabajo de Investigación para optar el grado de 

Magíster en Gobierno y Políticas Públicas 

AUTORES 

Manuel Tafur Torres 

Francisco Wilper Vargas Andonaire 

ASESOR 

Noam Dante Valentin López Villanes 

LIMA – PERÚ 

2020 



2 

Resumen 

Esta investigación tiene como propósito identificar los factores principales por los 
cuales el Departamento de Identificación y Balística Forense de la DIRCRI-PNP 
no ha resuelto todas las pericias solicitadas por las diferentes subunidades de la 
PNP lo que resta valor a la actividad pericial en cuanto a su incidencia probatoria 
de los casos que son investigados, además de no constituir, con la información 
criminalística alrededor de este trabajo pericial, un sistema de datos accesible 
para el policía en cuanto a control e investigación criminal por parte de las 
unidades especializadas de investigación policial como de operaciones básicas. 
Hay que señalar que, si bien existen factores importantes como la escasez de 
peritos capacitados, insuficiente espacio de almacenamiento digital y la limitada 
cantidad de microscopios electrónicos, se ha encontrado al Sistema de Registro 
balístico (IBIS) como el más significativo, dado que se trata de un sistema con 
vulnerabilidades de gestión como de información. Este trabajo, primero, explora 
conceptualmente el fenómeno delictivo de las armas de fuego y la reacción del 
Estado mediante políticas públicas. Luego, analiza los factores predominantes 
para la baja productividad criminalística. Posteriormente, se busca plantear el 
diseño de un prototipo de innovación para optimizar el proceso de identificación 
de las armas utilizadas delictivamente y así fortalecer la incidencia probatoria 
como también la gestión del conocimiento de la data policial para la operatividad. 
Por último, se hace un balance sobre la deseabilidad, factibilidad y viabilidad de 
la solución propuesta. Para tal fin se han realizado entrevistas semi- 
estructuradas, así como también, se ha hecho una revisión de literatura 
contemporánea. 

Palabras clave: Sistema de Registro Balístico, Criminalística, Política Pública, 
Armas de Fuego. 



3 

Agradecimientos 

“A Dios, a la vida, a la gloriosa Policía Nacional y a la Pontificia Universidad 
Católica del Perú, por brindarnos la oportunidad”.- Pocos la tienen. 

“A nuestra familia, por su apoyo valiente y constante, para afrontar el reto”.- Fue 
fundamental. 



4 

 

 

 
 

Abreviaturas 
 
 
 

AICEF Academia Iberoamericana de Criminalística y Estudios 

Forenses 

DIRCRI Dirección de Criminalística 

DIRINCRI Dirección de Investigación Criminal 

DIVINCRI División de Investigación Criminal 

IBIS Sistema de Registro Balístico 

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática 

PNP Policía Nacional del Perú



5 

 

 

ÍNDICE
                                                                                                                                          Pág. 

                Carátula                                                                                                                            1 

Resumen 2 

Abreviaturas 4 

Índice                                                                                                                               5 

Introducción 9 
 

Capítulo I: Definición y descripción del problema 15 
 

Cadena de valor de las intervenciones asociadas al tema de interés 42 

1.1. Redacción formal del problema 45 

1.2 Marco conceptual del problema 46 

a. Registro balístico 46 

b. Identificación balística 46 

c. Huella balística 47 

d. Balística            47 

e. Balística forense 47 

f. Arma de fuego                                                                                                  50 

g. El Cartucho                                                                                                  50 

h. Identificación positiva de armas de fuego 52 

i. Método de comparación balística 52 

j. Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS) 53 

1.3 Arquitectura del problema 56 

1.4. Marco institucional y normativo relacionado con el problema 75 

a. Marco normativo 75 

b. Marco institucional 76 

c. Políticas públicas generales 77 

d. Políticas públicas específicas 81 

e. Documentos de Políticas públicas internas 82 
 

Capítulo II: Causas del problema 83 
 

2.1 Marco teórico sobre las causas del problema 83 

2.2 Causas del problema 92 

Causa 1: Insuficiente base de datos 92 



6 

 

 

Causa 2: Insuficiente capacidad de almacenamiento. 94 

Causa 3: Limitada cantidad de peritos en balística 95 

 

Causa 4: Limitada cantidad de microscopios electrónicos de comparación balística
 97 

Capítulo III: Diseño del prototipo 99 

3.1 Problema reformulado y desafío de innovación 99 

3.2 Experiencias previas para hacer frente al desafío de innovación. 102 

3.3      Concepto final de la innovación 107 

3.4      Prototipo final de innovación 119 
 

Capítulo IV: Análisis de la Deseabilidad, Factibilidad y Viabilidad del 
Prototipo 132 
 

4.1 Análisis de Deseabilidad 132 

4.2 Análisis de Factibilidad 133 

4.3 Análisis de Viabilidad 134 
 

CONCLUSIONES 
 135 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 137 

 
ANEXOS 141



7 

 

 

ÍNDICE DE TABLAS  

Tabla1. Tipos de delitos por armas de fuego 22 
Tabla2. Porcentaje de muertes violentas asociadas a hechos dolosos, por 
medio o modalidad utilizada 

 
27 

Tabla3. Elementos del problema de investigación 45 
Tabla4. Marco normativo desarrollado frente al problema identificado 75 
Tabla5. Marco institucional desarrollado frente al problema identificado 76 
Tabla6. Políticas públicas generales desarrolladas frente al problema 
identificado 

 
77 

Tabla7. Acciones estratégicas relacionadas a homicidios por armas de fuego en el 
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 

 
79 

Tabla8. Lineamientos relacionados al control de la oferta de mercados ilegales de 
armas de la Política del Crimen Organizado 

 
81 

Tabla9. Políticas públicas específicas desarrolladas frente al problema 
identificado 

 
82 

Tabla10. Tabla de política públicas internas específicas 82 
Tabla11. Matriz de consistencia sobre las causas del problema público 90 
Tabla12. Cursos de Balística Forense realizados por la DIRCRI en los últimos tres 
años 

 
96 

Tabla13. Índice de jerarquización de las causas 100 
Tabla14. Elementos y subelementos 1 104 
Tabla15. Elementos y subelementos 2 105 
Tabla16. Elementos y subelementos 3 106 
Tabla17. Descripción del desafío 107 
Tabla18. Técnicas a utilizar 110 
Tabla19. Elementos del Elevator Pitch 112 
Tabla20. Descripción a detalle de componentes                                                  116 
Tabla21. Agrupación de ideas con criterios         118 
Tabla22. Priorización de grupos de ideas         119 
Tabla23. Arquitectura de alto nivel del Sistema Nacional Automatizado de  

Evidencia Balística Propuesto  125 
Tabla24. Posible integración con otros aplicativos  129 

 
 

ÍNDICE DE FIGURAS  

 

Figura1. Población de 15 y más años de edad, víctima de algún delito 
cometido con arma de fuego, periodo 2010 -2018 

 

15 

 

Figura2. Población que sufrió un intento de robo o un robo por edad 
16 

Figura3. Porcentaje de denuncias formales 17 
 

Figura4. Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en América, 2017 
19 

 

Figura5. Delitos asociados a armas de fuego a nivel nacional en 2017 
21 

 

Figura6. Delitos de robo agravado a mano armada a nivel nacional 2019 
22 



8 

 

 

Figura7. Lesiones por arma de fuego seguidas de muerta a nivel nacional 
2019 

23 

Figura8. Lesiones por arma de fuego a nivel nacional 2019 24 

 

Figura9. Homicidios por arma de fuego a nivel nacional 2019 
25 

 

Figura10. Tasa nacional de homicidios por cada 100 mil habitantes 
26 

Figura11. Denuncias de comisión delitos por homicidio vs detenidos por 
homicidio 

28 

 

Figura12. Detenidos por homicidio vs condenados por homicidio 
29 

Figura13. Proporción detenidos/condenados 30 
Figura14. Lista de mercados proveedores para un producto importado por Perú 34 

Figura15. Esquema de cadena de valor 44 
 

Figura16. Flujograma del proceso de solicitar una pericia balística 
56 

 

Figura17. Flujograma del proceso que se sigue para obtener las muestras de 
huellas balísticas de un arma de fuego 

58 

 
Figura18. Flujograma del proceso que se sigue cuando entra la muestra al 
laboratorio 

59 

Figura19. Incautaciones de Armamento por tipo (unidades) 61 
Figura20. Porcentaje de casos por tipo 63 
Figura21. Número de casos por tipo y lugar de análisis 63 
Figura22. Porcentaje de casos por tipo de máquina 64 

 

Figura23. Número de casos por tipo de máquina y lugar de análisis 
65 

Figura24. Porcentaje de Calibres de las muestras por Lugar de análisis 66 
Figura25. Fabricantes de municiones por lugar de análisis 66 
Figura26. Porcentaje de casos por tipo de percutor 67 
Figura27. Tipo de arma por lugar de análisis 68 
Figura28. Números de casos por estado del número de serie y lugar de 
análisis 

69 

Figura29. Porcentaje de casos por año de ocurrencia 71 
Figura30. Lineamiento General 8: sobre limitación del uso de armas de 
fuego 

78 

Figura31. Sistema instalado en la sede de Lima 84 
Figura32. Sistema instalado en la sede de Lima 85 
Figura33. imagen microscopio 98 
Figura34. Estructura del problema reformulado 101 
Figura35. Estructura del desafío de innovación 102 
Figura36. Flujo de la producción de ideas 109 
Figura37. Proceso de depuración de ideas 111 
Figura38. Proceso para obtener todas las huellas balísticas 131 

 



9 

 

 

Introducción 
 

Los últimos años, la bonanza económica del Perú y los intentos 

de desarrollo a nivel nacional se han visto oscurecidos por la actividad 

delictiva, que si bien alcanzó picos altos en cuanto a su incidencia en el 

2013 y 2014, según el INEI, a partir de entonces ha habido un 

decrecimiento del mismo, sin embargo se ha podido apreciar un mayor 

incremento en hechos delictivos cometidos con arma de fuego, con el 

consiguiente aumento de homicidios y lesiones generadas por la acción 

de la delincuencia. La cobertura mediática de estos hechos de violencia 

ha impactado en una mayor percepción de inseguridad lo que termina 

afectando la confianza ciudadana en los operadores de justicia, más aún 

si se tiene en cuenta la eficiencia de sus procedimientos para castigar a 

quienes delinquen con formas agravadas de violencia al emplear armas 

de fuego, generando una sensación de impunidad. Este contexto de 

hostigamiento diario al que los ciudadanos peruanos se enfrentan, eleva 

los cuestionamientos por la figura del Estado y por su rol en la sociedad, 

especialmente hacia la Policía Nacional del Perú, que es la primera línea 

de defensa del ciudadano, donde sus investigaciones son piedra angular 

en la construcción de un caso destinado a ser procesado y sentenciado, 

donde la solidez de una prueba en cuanto a su validez y confiabilidad 

descansan en los procesos y productos criminalísticos para construir los 

elementos de convicción del caso. A pesar que el Estado de Derecho 

Constitucional peruano tiene como máxima el velar por la integridad y 

seguridad de los ciudadanos con el fin de garantizarles la posibilidad de 

un desarrollo pleno, está aún muy lejos de materializarse, debido a la 

necesidad de devolver eficiencia a sus operadores de justicia, 

especialmente a la investigación policial y a la incidencia de las pericias 



10 

 

 

 
 

criminalísticas, como al rol que la información generada en estos 

procesos pueda tener para la operatividad policial. 

 
Debe de tenerse en cuenta que las cifras de denuncias no es un 

indicador válido y confiable para estimar la incidencia delictiva ya que 

existe una cifra oculta dada la poca motivación que tiene la población 

para hacerlo. Por ejemplo, se estima que de cada diez peruanos, solo 

dos denuncian haber sido víctima de un acto delictivo, esto equivale a un 

16,8% a nivel nacional, aunque pueden llegar a cifras extremas como en 

Tacna o Puno donde ni el 10% de la población perjudicada denuncia 

(Cruz, 2019). La mayoría de los encuestados considera que el denunciar 

es una pérdida de tiempo dado que existe una gran desconfianza en la 

Policía Nacional del Perú como institución. Aunque, el gerente del 

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, Juan Huambachano 

explicó: “Que las denuncias se relacionan con la tipología del delito” y 

que existe mayor probabilidad a presentar la denuncia por una persona 

a la que le robaron el automóvil, a que lo haga alguien a quien le 

arrebataron el teléfono celular. (Cruz, 2019). 

 
Si bien hemos mencionado que la exactitud de la data está aún 

limitada, debemos señalar que existen indicadores que nos permiten 

analizar ciertos aspectos de la criminalidad. Así, por ejemplo, el 

exgerente de políticas de la SUCAMEC y exdirector general de asuntos 

criminológicos del Ministerio de Justicia, Víctor Quinteros, enfatizó en el 

incremento del porcentaje de victimización con armas de fuego 

registrado entre los años 2018 y 2019. "A nivel nacional, este indicador 

aumentó del 9,1% al 10,9%, y en Lima Metropolitana del 13,6% al 15%. 

El crimen se está volviendo más letal y ello impacta en los niveles de 

percepción de inseguridad, que a nivel nacional mantienen un registro 

histórico superior al 85%" (Ojo Público, 2020). En la misma línea, Luis 

Lamas Puccio aseguró que “el arma de fuego en sí es un elemento que 



11 

 

 

 
 

tiene una connotación sumamente letal” (UARM, 2019) y puede llevar a 

un escalamiento precipitado en la violencia interna. 

 
La cifra de incidencia delictiva con arma de fuego como medio u 

herramienta para la comisión del delito, lleva necesariamente a pensar 

los mecanismos de control y registro de armas así como los medios por 

los cuales la delincuencia tiene acceso a este arsenal, lo cual constituye 

un tema recurrente en los medios informativos, como se pudo apreciar 

en un programa periodístico de RPP, donde el 21 de marzo del 2019 se 

dijo que “…en el mercado negro peruano se puede conseguir armas de 

fuego semi nuevas desde S/. 100…”. Lo cual evidencia el fácil acceso 

que tiene la población a este mercado, pese a que la legislación penal 

vigente sanciona la tenencia ilegal de armas y determina que puede 

llevar al trasgresor a la cárcel entre 6 a 15 años; sin embargo el número 

de sentenciados por este delito no permiten ver el efecto disuasivo de la 

sanción, fuera que lleva a cuestionar la eficiencia de procesos y medios 

que emplean los operadores de justicia para enfrentar este problema y 

evitar una sensación general de impunidad. 

 
El fenómeno de la criminalidad presente en el país es diverso y 

complejo en cuanto a su magnitud y extensión, sin embargo, en este 

trabajo buscamos explorar el campo de las armas de fuego dado su 

recurrente uso. En las encuestas de victimización, el delito de mayor 

incidencia es contra el patrimonio, además de los homicidios (indicador 

fiable de la inseguridad de un país) en donde las armas de fuego 

aparecen como herramienta delictiva, por lo que el estudio de la 

problemática de las armas inherentes al accionar violento de la 

delincuencia será el objeto de este abordaje. Por otro lado, datos 

estadísticos de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de 

Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil (SUCAMEC), 

revelan que existen “219 000 armas de fuego en Perú con licencias 

emitidas en las distintas modalidades de uso: seguridad privada, defensa 



12 

 

 

 
 

personal, caza, deporte, colección y servicio individual de seguridad 

personal” (El Comercio, 31 de octubre del 2019). No obstante, expertos 

del Ministerio del Interior aseguran que la cantidad de armas de fuego 

que existen en nuestro país ascendería a 800 000, aproximadamente. 

De estas, 105 344, no cuentan con la licencia de uso correspondiente. 

 
Es dentro de esta problemática que este trabajo toma 

consistencia, ya que se investiga arduamente sobre las alternativas para 

identificar, registrar y almacenar el máximo número posible de armas de 

fuego en el Perú. Desde un enfoque de Criminología se vuelve 

interesante estudiar cómo se realizan las pericias de identificación 

balística así como el marco normativo que ampara el trabajo del 

Departamento de Balística y Explosivos Forense, perteneciente a la 

Dirección de Criminalística de la Policía Nacional del Perú (DIRCRI 

PNP), a fin de identificar y explicar los factores por los cuales no llegan 

a resolverse todas las pericias solicitadas por las diferentes subunidades 

de la PNP, que necesitan la identificación de las armas y a los autores 

de disparos con propósito criminal, una situación a apreciar entre los 

años 2017 y 2018 como referente temporal. 

 
Aunque, la transgresión a la Ley es inevitable, se deben buscar 

las alternativas de políticas públicas para mitigar el uso de armas de 

fuego para actos criminales. Ante este fenómeno el Estado debe 

elaborar e implementar una política criminal que reduzca la incidencia de 

estos acontecimientos y con ello aporte al valor público en tanto los 

ciudadanos podrán tener una mejor calidad de vida y una mayor 

percepción de seguridad. Es así que se propone modernizar el sistema 

de registro a nivel nacional con el cual se puede vincular a las armas de 

fuego con los autores de disparos con propósito criminal, a fin de contar 

con una base informativa accesible e inmediata de utilidad para un mejor 

desempeño de la investigación policial, con lo cual generar una mayor 

incidencia positiva del trabajo pericial, agilizando tiempos y trámites, 



13 

 

 

 
 

como también incidiendo en la prevención a partir de un control y registro 

disuasivos por parte de la Policía Nacional y la SUCAMEC, todo lo cual 

permitirá revertir la impunidad para este problema delictivo. 

 
El presente trabajo está dividido en cuatro capítulos. El primero 

busca explorar conceptualmente el fenómeno delictivo de las armas de 

fuego y la intervención del Estado frente a esto. Es así que se inicia 

describiendo el problema de investigación, para luego profundizar en un 

marco conceptual que describe métodos empleados por la DIRCRI-PNP. 

Más adelante, se muestra la arquitectura del problema en donde se 

explican los procesos internos para le pericia balística. Finalmente, se 

presentan los marcos institucionales y normativos a tomar en cuenta. 

 
El segundo capítulo, analiza los factores predominantes que 

determinan la baja productividad criminalística. Inicia con una explicación 

sobre el Sistema de Registro Balístico (IBIS) con el que cuenta la 

DIRCRI-PNP. Luego, se centra en la insuficiente capacidad de 

almacenamiento informático de la DIRCRI-PNP. Posteriormente, se 

procede a la explicación de la limitada cantidad de peritos en balística. 

Finalmente, se describe la limitada cantidad de microscopios 

electrónicos de comparación balística con la que cuenta la DIRCRI-PNP. 

 
El tercer capítulo tiene como objetivo el plantear el diseño de un 

prototipo de innovación para optimizar el proceso de identificación de las 

armas utilizadas delictivamente. Primero, se presenta el problema 

reformulado y el desafío de innovación. Segundo, se manifiestan las 

experiencias previas para hacer frente al reto innovador. Tercero, se 

explica el concepto final de innovación. 

 
Por último, el cuarto capítulo hace un balance sobre la 

deseabilidad, factibilidad y viabilidad de la solución propuesta. Se inicia, 

con un análisis de deseabilidad donde se explora la necesidad y 



14 

 

 

 
 

pertinencia de la medida. Luego, se analiza la factibilidad del proyecto 

de innovación. Por último, en el análisis de viabilidad se enmarca al 

proyecto dentro del presupuesto público del Estado. 



15 

 

 

 
 

Capítulo I: Definición y descripción del problema 
 

Si bien la actividad delictiva ha generado una victimización que 

está en descenso desde su pico más alto en el año 2011, en donde 

registraba 40,0 de promedio nacional urbano, mientras que para el año 

2019, cerró con 26,6 de victimización (INEI, 2020), se ha podido apreciar 

un incremento en el empleo de armas de fuego para perpetrar los delitos 

contra el patrimonio, entre ellos el robo de celulares carteras y billeteras 

que es el rubro de mayor incidencia, y en la medida en que la violencia 

en los arrebatos, se hace más letal, ha ido generando repercusiones en 

los medios de comunicación, sobre todo en casos en que han habido 

consecuencias fatales para los asaltados. 

 
Figura 1 

 
 

Población de 15 y más años de edad, víctima de algún delito 
cometido con arma de fuego, periodo 2010 -2018 

 

Nota: Datos de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, 

ENAPRES. Elaborado por el Observatorio del Delito y la Criminalidad 

de la PNP. 

 

Siendo los robos la figura de mayor incidencia en las encuestas 

de victimización, es también la figura delictiva que genera mayor 

inseguridad en la población, como también la que más deteriora la 



16 

 

 

 
 

confianza del ciudadano en la capacidad de los operadores de justicia 

para atender sus denuncias, si es que llegan a asentarlas, pues la 

mayoría considera que se trata de un acto inútil. Los delincuentes hacen 

exhibición amenazante de las armas de fuego, y en casos en donde el 

nerviosismo, comportamiento alterado por alcohol o drogas, o simple 

desprecio por la vida humana, hacen que el delincuente lleve la amenaza 

a ejercer la violencia física, que va desde usar la cacha del arma de fuego 

o simplemente disparar sin ningún tipo de consideración sobre su 

víctima. Celulares y carteras o billeteras son el botín obtenido con este 

despliegue de violencia. Las cifras del INEI son fehacientes en cuanto a 

que la violencia sea como intento de robo o robo, son la mayoría de 

casos. 

Figura 2 
 
 

Población que sufrió un intento de robo o un robo por edad 
 
 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por la Encuesta Nacional Sobre 

Especialización de Victimización, ENEVIC. 

 

Por otro lado, pese a la violencia empleada para estos casos, no 

deja de llamar la atención las magras cifras de denuncia. Y esto se debe 

sin duda a que la capacidad de respuesta de la policía para poder dar 



17 

 

 

 
 

solución a estos delitos en términos de capturar a los culpables y la 

devolución del equipo robado no es de las mejores. 

 
Figura 3 

 
 

Porcentaje de denuncias formales 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por la Encuesta Nacional Sobre 

Especialización de Victimización, ENEVIC. 

 

OSIPTEL reportaba para el año 2018, que la cifra de celulares 

robados o hurtados ascendía a 2, 291,103, por lo que la efectividad de 

las acciones policiales según lo reportado en medios periodísticos para 

ese mismo año, no parecía tener incidencia en descomunal cifra, muy a 

pesar de los 22, 461 operativos policiales ejecutados, o los 1,200 locales 

intervenidos o los 23,300 celulares incautados, que solo llegan a 

constituir el 1.02% de lo sustraído a las víctimas. A la necesidad de 

aminorar la incidencia de esta modalidad delictiva queda también 

planteada la necesidad de restarles letalidad o medios intimidatorios a 

los delincuentes, lo que pasa por cortarles el acceso a armas de fuego, 



18 

 

 

 
 

a partir de mecanismos de registro y control del armamento disponible 

para los delincuentes. 

 
Por otra parte, siguiendo con la línea de describir la problemática 

delictiva generada por la accesibilidad a las armas de fuego, tenemos los 

delitos de extorsión, en donde una vez más la intimidación va por 

mediación de las armas de fuego entre otros recursos. Los casquillos de 

bala que son dejados con notas amenazantes, los tiros de advertencia o 

el asesinato vía sicarios para ajustar cuentas con los renuentes a las 

prácticas de extorsión son otro elemento que debe de ser tomado en 

cuenta la el planteamiento de medidas gubernamentales que permitan a 

la Policía Nacional tener control, registro e información sobre armas, 

casquillos, partes, propietarios, victimarios y demás elementos 

asociados a su comercialización legal como ilegal. 

 
Mirando las encuestas de victimización se aprecia también que 

las armas se vinculan como medio empleado en los delitos de homicidio, 

lo cual es algo que debe de ser también entendido en el contexto 

regional. Según la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 

(UNODC), la tasa global de homicidios del 2017 reportaba para las 

Américas, un total de 173,000 víctimas de homicidio intencional, lo que 

constituye el 37% del total mundial; donde la tasa de víctimas por cada 

100 mil habitantes, es de 17.2. 

 
En América del Sur, Venezuela es el país que reporta la tasa 

más alta de homicidios por cada 100 mil habitantes, (51.1), seguido por 

Brasil (30.3) y Colombia (24.2). Perú registra (7.8), cifra considerada baja 

frente al promedio de 17.2 reportado para la región. 



19 

 

 

 
 

Figura 4 
 
 

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en América, 2017 
 
 

Nota: Los datos fueron proporcionados por Igarapé Institute Homicide 

Monitor. La elaboración es del Ministerio del Interior, MININTER. 

 

Del total de homicidios reportados, según Igarapé Institute 

Homicide Monitor, más del 50% de los casos fueron cometidos por arma 

de fuego. Al revisar información estadística oficial actualizada al 2018- 

2019 de diversos países de América se evidencia que en América Latina, 

Brasil (23,6) es el país que reporta la mayor tasa de homicidios por arma 

de fuego, seguido de Colombia (18.2). 

 
En el caso peruano, el 66.6% de homicidios fue cometido por el 

uso de esta herramienta en el periodo 2016-2018. Se trata de una 

situación que revela una facilidad para obtenerlas por parte de las 

personas infractoras de la ley, que amerita un control y monitoreo sobre 

la base de un mejor registro, más aún si se quiere evitar que la cifra de 



20 

 

 

 
 

homicidios se acerque a la valla del 10%, cifra considerada como 

“epidémica” por la Organización Mundial de la Salud, que históricamente 

solo fue superada en el primer quinquenio de la década de los 90, 

cuando el Perú que sufría los últimos momentos de la actividad terrorista 

como de la delincuencia y llegó a registrar un 11,5 homicidios por cada 

cien mil habitantes (Reyna y Toche, 1999). 

 
Si bien, las denuncias son un indicador a tener en cuenta para 

estimar la incidencia delictiva, debe de tenerse en cuenta que lo 

registrado no necesariamente refleja la realidad del fenómeno delictivo 

en el país, debido a que hay una gran cantidad de hechos delictivos que 

no son denunciados; sin embargo, puede servir como un referente para 

apreciar el problema que intentamos abordar. En ese sentido se puede 

apreciar que las denuncias por delitos perpetrados, aumentó de 98,3 a 

125,6 , una situación que refuerza el alto índice de percepción de 

inseguridad ciudadana1 que se mantiene por encima del 86% desde el 

2013 (87,6%) al 2017 (86, 9%). 

 
Según SIDPOL PNP, el 31.5% de denuncias de los delitos de 

homicidios por arma de fuego, robo a mano a armada y lesiones graves 

asociados a armas de fuego se concentró en la región Lima2 , seguida 

de la región Callao (18.5%) y la región La Libertad (16.3%), 

concentrándose entonces en la zona costa del país, principalmente en el 

ámbito urbano. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Población de 15 y más años de edad que percibe que en los próximos doce meses puede ser 
víctima de algún hecho delictivo que atente contra su seguridad. 
2 Incluye Lima y Lima Provincias. 



21 

 

 

 

 

Figura 5 
 
 

Delitos asociados a armas de fuego a nivel nacional en 2017 
 
 
 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por el Sistema de Denuncia Policial, 

SIDPOL. La elaboración es del Observatorio del Delito y la Criminalidad de la 

PNP. 

 

Es apreciable el aumento de casos donde las armas de fuego 

son el medio empleado por la delincuencia, como se aprecia en los 

registros estadísticos de la Dirección de Investigación Criminal de la 

PNP, donde los principales delitos cometidos por armas de fuego son 

homicidio, lesiones y suicidios (DIRINCRI -PNP, 2017). Un comparativo 

del año 2017 y 2018 nos permite observar, que el delito con mayor 

porcentaje de variación es el delito de homicidio, presenta una variación 

anual de 132.8%. 



22 

 

 

50% 
 46.52%  

45% 
40% 
35% 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 

5% 
0% 

 
 
 
 

Tabla 1 
 
 

Tipos de delitos por armas de fuego 
 
 

Delito 2017 2018 Variación % 
Homicidio 61 142 132.8 

Lesiones 136 155 14.0 

Suicidio 2 4 100.0 

Otros delitos 75 31 -58.7 

Total 274 332 21.2 
Nota: Los datos fueron proporcionados por el Observatorio del 

Delito y la Criminalidad de la PNP. La elaboración es propia. 

 

Las estadísticas del Sistema de Denuncias Policiales para el 2019, 

nos permite apreciar que para la figura delictiva de robo agravado a mano 

armada, que es la modalidad más mediática en términos de impacto, se 

tiene que la Provincia de Lima mantiene el porcentaje más alto (46.52%), 

seguido por Piura (8.47%), La Libertad (8.24%), Ica (6.94%) y Ucayali 

(4.30%). 

 
Figura 6 

 
 

Delitos de robo agravado a mano armada a nivel nacional 2019 
 
 

 

 
 

  

  

  

  

 8.47% 8.24% 6.94% 
 4.30% 4.18% 4.12% 3.77% 2.16% 1.61% 
  

 
 

 
   

      

 
 
 
 

Nota: Datos del Sistema de Denuncia Policial, SIDPOL. La elaboración es del 

Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 



23 

 

 

60% 
49.72% 

50% 
 

40% 
 

30% 
 

20% 
 

10% 
 

0% 

 
 
 
 

En Lima Metropolitana, el mayor número de denuncias se registran 

en los distritos de Comas, Santiago de Surco y Lima, que juntos hacen el 

32.4% (3890) del total de delitos por robo agravado a mano armada 

(10,970). 

 
En cuanto al delito de lesiones asociadas a armas de fuego, debe 

acotarse que, en el SIDPOL, el subtipo de delito de lesión PAF seguidas 

de muerte, no se incluye en las denuncias por el delito de homicidio3. La 

provincia de Lima representa el porcentaje más alto de incidenciade esta 

modalidad (49.72%), seguido por el Callao (22.03%), Cajamarca (13.56%) 

y La Libertad (4.52%). 

 
Figura 7 

 
 

Lesiones por arma de fuego seguidas de muerta a nivel nacional 

2019 
 
 
 
 

   

   

  22.03% 

    13.56% 
 

 
 

    
4.52% 2.26% 2.26% 2.26% 0.56% 0.56% 0.56% 

   

 
 
 
 
 

Nota: Datos del Sistema de Denuncia Policial, SIDPOL. La elaboración es del 

Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 

 
 
 

3 Cuando al ser un hecho sucedido de muerte debería incluirse en el total final de las denuncias reportadas asociadas a 
muerte. 



24 

 

 

 

 

Lesiones por arma de fuego, sin consecuencias fatales deja una vez más 

a Lima Provincia con el mayor registro de denuncias (53.27%), seguido 

por la provincia del Callao (17.30%), Cajamarca (5.68%), La Libertad 

(5.16%) y Piura (4.42%). 

 
Figura 8 

 
 

Lesiones por arma de fuego a nivel nacional 2019 
 
 

Nota: Datos del Sistema de Denuncia Policial, SIDPOL. Elaboración del 

Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 

 
Si bien a nivel nacional está pendiente el reporte oficial de la 

cantidad de homicidios de los años 2018 y 2019, para el 2017 se registró 

2487 homicidios, donde el 66.6% de las muertes se dieron por uso de 

arma de fuego. El SIDPOL, consigna denuncias por homicidio por arma 

de fuego para el año 2019, un número de 613 casos, es decir un 34.2% 

del total de denuncias por homicidio (2281) reportada hasta la quincena 

de diciembre del 2019; donde los departamentos con mayor incidencia 

fueron Lima provincia (31.6%), Callao (18.6%), La Libertad (16.4%), Ica 

(4.8%) y Tumbes (4.1%). 

0% 

0.87%0.87%0.78% 

5.68%5.16%4.42%2.60%2.56%2.47% 
10% 

17.30% 20% 

60% 
53.27% 

50% 

 
40% 

 
30% 



25 

 

 

 
 
 
 
 
 

Figura 9 
 
 

Homicidios por arma de fuego a nivel nacional 2019 
 
 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Sistema de Denuncia Policial, 

SIDPOL. La elaboración es del Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 

 

La estadística policial (Gráfico 10) permite apreciar el 

comportamiento de la tasa de homicidios a nivel nacional entre el 2011- 

2017, con un aumento de 2.4 puntos porcentuales, una escalada que 

debe de ser asumida con cuidado por parte de los operadores de justicia 

a fin de revertir esta tendencia, adoptando las medidas más pertinentes 

en cuanto a registro, control e información sobre las armas existentes en 

el país. 

35% 31.6% 

30% 
 
25% 
 
20% 

18.6% 
16.4% 

15% 
 
10% 

4.8% 
5% 

4.1% 3.9% 3.4% 2.7% 2.4% 2.2% 

0% 



26 

 

 

 
 

Figura 10 
 
 

Tasa nacional de homicidios por cada 100 mil habitantes 
 
 

Nota: Datos del Anuario Estadístico de la Policía Nacional del Perú 2018. 

Elaboración del Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 

 

Es notorio el incremento del empleo de armas de fuego en las 

muertes violentas asociadas a hechos dolosos, entre los años 2016-2017, 

en donde alcanzó el 66.6% del total de las modalidades empleadas, 

superando a las armas blancas que solo representan un 16. 6%. Este 

incremento, marca un incremento del 10% con relación al 2015, en que 

se llegó a solo 56.6% de los casos. Entre el 2014 y el 2017, la prevalencia 

del uso de armas en homicidios dolosos supera el 50% de los casos, 

además de coincidir con el periodo de mayor importación de armas en el 

mercado peruano. 

10 
 

8 6.5 6.6 6.7 
7.2 

7.7 7.8 

6 
5.4 

4 

 
2 

 
0 

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 



27 

 

 

 
 

Tabla 2 
 
 

Porcentaje de muertes violentas asociadas a hechos dolosos, 

por medio o modalidad utilizada 
 
 

Medio / modalidad 2014 2015 2016 2017 
Arma de fuego 65.3% 56.6% 58.2% 66.6% 

Arma blanca 13.8% 14.1% 15.4% 16.6% 

Estrangulamiento, 

asfixia, ahogamiento 

6.2% 5.1% 6.7% 19.5% 

Objeto contundente 5.1% 6.4% 4.2% 15.8% 

Agresión física 4.8% 5.9% 6.2% 26.8% 

Sumistro de sustancia 

tóxicas o 

envenenamiento 

2.0% 2.8% 3.3% 4.3% 

Precipitación /caída 1.3% 1.5% 1.6% 0.9% 

Acción de fuego 

directo 

0.4% 4.4% 3.1% 30.5% 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por el INEI. Fue elaborada 

por el Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 

 

Lo apreciado en el SIDPOL PNP para el año 2019, sigue esa 

constante de estar por encima del cincuenta por ciento, pues el uso de 

armas en homicidios dolosos llegó a 50.7% de los casos, algo que habría 

que apreciar con prudencia, pues hay un 48,3% que no precisa en las 

denuncias el medio o instrumento utilizado. 

 
A fin de aproximarnos a la respuesta policial frente al problema de 

los homicidios en el país, y teniendo en cuenta lo que se ha denunciado y 

registrado en la data policial, podemos tener una idea de referencia sobre 

ello. La proporción entre el número de denuncias por homicidios y el 

número de detenidos por la comisión del delito, se observa que de las 



28 

 

 

 
 

20234 denuncias por homicidio reportadas en el periodo 2011-2018, solo 

8281 equivalente al 40% del total de denuncias, tuvieron detención 

efectiva de los responsables de la comisión del delito. Asimismo, tal como 

se observa en el año 2018 se acorta la brecha entre la proporción de 

denunciados y detenidos, reportándose la mayor cantidad de detenidos 

de los últimos ocho años. 

 
Pese a que las penas que castigan el delito de homicidios son más 

rigurosas, pareciera que no llegan a ser disuasivas, y si bien se aprecia 

un esfuerzo por parte de la policía por detener a los presuntos autores, si 

apreciamos el periodo de denuncias por homicidios entre los años 2011 

al 2018, se tienen que del total de 20,234 casos, solo el 40% de presuntos 

autores tuvo detención efectiva. Siendo el peor año el 2011, donde de los 

2,818 casos de homicidio que se registraron solo se detuvo a 860 

presuntos victimarios, algo que mejoró el 2018, donde de los 3012 casos 

registrados de homicidios, se detuvo a 1900 presuntos autores. Pese a 

esta mejora, la brecha por cubrir todavía sigue siendo un factor incidente 

en la sensación de impunidad que se da en la población. 

 
Figura 11 

 
Denuncias de comisión delitos por homicidio vs detenidos por 

homicidio 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por el INEI y la PNP. La elaboración 

es del Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 



29 

 

 

 
 

Si bien las estadísticas que manejan los operadores de justicia 

tienen diferencias que no viene al caso explicar, si se las toma como 

elemento referencial, se puede apreciar que la brecha entre los casos de 

homicidios y los condenados por la comisión de dicho delito, sigue siendo 

significativamente grande. Apreciando las cifras entre el año 2011 y 2017, 

solo fueron condenados 5,437 individuos de los 18,787 detenidos como 

presuntos autores, es decir un 28.9%. Lo que implica la necesidad de 

identificar qué factores son los que afectan el proceso penal para una 

performance judicial de tan poco impacto. Ello también nos lleva a 

plantear, una revisión de los procesos y productos en el marco de la 

investigación criminal de la Policía Nacional, a fin de apreciar mejor lo que 

es de competencia y responsabilidad policial en este desempeño, y el 

presente estudio, se enfoca en el trabajo pericial balístico y su incidencia 

en la fortaleza de las evidencias, aportando elementos de convicción en 

tiempo y calidad para que los casos no terminen desestimados y 

archivados. 

 
Figura 12 

 
 

Detenidos por homicidio vs condenados por homicidio 

4568 

3518 

2527 2590 

1924 1947 
1713 

743 
946 

707 668 

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 

Detenidos por homicidio doloso Condenados por homicidio 

 
838 

 
768 

 
767 



30 

 

 

 
 
 

Nota: Datos del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad 2011-2017. INEI. 

Sistema de Denuncias Policial y Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena 

Privativa de Libertad Efectiva del Ministerio Público. Elaborado por el Observatorio del 

Delito y la Criminalidad- de la PNP. 

 

Sin embargo, si bien las cifras dejan apreciar que se detiene más 

de lo que se condena, es también necesario indicar que a partir del año 

2014, la brecha existente entre detenidos y condenados tiene una 

tendencia a incrementarse para acortar las distancias, por lo que una 

intervención oportuna e innovadora en el proceso penal para los delitos 

de homicidios podría a dinamizar esta tendencia, con lo cual mitigar la 

sensación de impunidad, y devolverle a la Ley poder disuasivo. 

 
Figura 13 

 
 

Proporción detenidos/condenados 
 
 

Nota: La elaboración es del Observatorio del Delito y la Criminalidad. 
 
 

El tráfico ilegal de armas y municiones es un fenómeno que no 

es exclusivo de Perú. Los portales de noticias reportan este fenómeno a 

nivel mundial: “en un año más de 140.000 personas mueren 

violentamente en alguna parte de Latinoamérica debido al comercio y el 

tráfico de armas” (Banchón, 2017). 

2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 

15.5 
19.0 

33.2 
36.5 

39.4 3… 

43.4 



31 

 

 

 
 

Las cifras reportan que la Unión Europea “es el segundo 

exportador de armas del mundo, con una cuota del 26% del mercado 

global, detrás de Estados Unidos (33%) y delante de Rusia (23%). 

Oriente Medio es el principal destino de sus exportaciones; América del 

Norte el segundo; Sud América, el octavo; mientras que en el puesto 12, 

están América del Centro y el Caribe” (Banchón, 2017). 

 
En este asunto resalta la particularidad del tipo de armamento 

que se exporta dado que ello indica el tipo de criminalidad. Es así que se 

reporta que “las armas pequeñas son exportadas a América del Norte 

como principal destino, mientras que, América del Sur es el séptimo” 

(Banchón, 2017). 

 
Esta problemática demuestra una situación que se abre a 

diversos escenarios pero que además el tráfico de armas funciona a nivel 

de redes que interconecta los países más allá de las fronteras, por lo 

tanto las acciones para enfrentar esto deben ser internas así como 

también estar acompañadas de las acciones conjuntas que puedan 

realizarse a nivel macro con las diversas regiones. 

 
Esta situación podría agudizarse cuando existe un contexto con 

otros factores que permiten una mayor propensión a que se estabilice el 

mercado ilegal. Así, por tanto, en países en vías de desarrollo que 

presentan problemas agudos de pobreza económica, problemas en el 

sistema de justicia y control ciudadano el riesgo es mucho mayor. Las 

consecuencias del tráfico ilegal de armas suelen recaer en el incremento 

de actos delictivos, violencia, y crímenes, así como el incremento del 

mercado ilegal de armas, impactando negativamente en la seguridad 

ciudadana. 

 
Un estudio sobre el comercio ilegal de armas en la región de 

Centroamérica ha determinado que existen distintos grupos que 



32 

 

 

 
 

consiguen y demandan el armamento de manera ilegal. Además de las 

personas individuales y delincuentes comunes, que suelen conseguir 

armas alquilándolas en lugares de comercialización ilegal, también se 

encuentran los grupos de crimen organizado (incluidos traficantes de 

personas, bandas de distintas modalidades), y los que permiten la alta 

circulación de las mismas, son las redes internacionales de comercio 

ilegal, además de las fuerzas irregulares (De León, C., 2011, p. 81). 

 
Esta información nos demuestra las características distintas de 

los grupos ilegales que demandan el tráfico ilícito de armas, lo cual nos 

permite afirmar que dicho fenómeno implica que se trafiquen diversos 

tipos de armamento según las características del grupo ilegal. Es decir, 

el armamento demandado por la delincuencia común suele ser un 

armamento menos potente y de menor calibre que el de las bandas 

conformadas por asaltantes de bancos o aquellos grupos conformados 

por fuerzas irregulares. 

 
Este fenómeno, como se ha mencionado, presenta una 

complejidad peculiar, por lo cual existen ciertos factores que permiten 

que el tráfico ilícito de armamento pueda perdurar. En el contexto de 

Guatemala y países de Centroamérica, se determinó que existen las 

siguientes condiciones: los marcos normativos laxos, la falta de 

homogeneidad del control de armas a través del marco normativo 

dificulta su control, permitiendo que operen bajo un marco 

aparentemente legal. La debilidad institucional, no permite la 

coordinación de carácter interinstitucional e intrarregional, pero además 

las personas que participan de esta cadena, sobre todo en las zonas 

fronterizas, se sustentan del ingreso percibido a partir de esta actividad. 

El crecimiento de la seguridad privada a personas individuales que 

cuentan con un arma de fuego permite su adquisición regular. Por último, 

la falta de cumplimiento, por los Estados, de los mecanismos regionales 

e internacionales, la inexistencia de una política regional en la materia 



33 

 

 

 
 

posibilita el tránsito ilegal de armas y municiones en Centroamérica (De 

León, C., 2011, p. 83-84). 

 
La problemática del comercio ilegal de armas y municiones se 

ha sustentado a través de experiencias previas que manifiestan los 

factores que permiten que este fenómeno se instaure y perdure. Sin 

embargo, ante esto el sistema de registro es una iniciativa que permite 

tener identificados los datos tanto del armamento como de los 

propietarios lo cual permitiría identificar el armamento fabricado de 

manera legal y reducir el tráfico ilegal de armas y municiones. Esta 

iniciativa generaría un impacto positivo en el Perú al permitir tener un 

registro de base de datos que pueda servir de acceso a la Policía 

Nacional para investigar asuntos relevantes y adquirir la información en 

menor tiempo y de manera menos engorrosa. 

 
Mirando el escenario nacional con respecto a las armas en 

circulación implica sopesar el mercado que les sirve de marco. TRADE 

MAP es un portal web especializado en información estadística sobre el 

comercio y en cuanto al rubro comercial de armas, consigna para el Perú 

durante el 2014 a 2018, como proveedor principal de armas, municiones 

y sus partes y accesorios, a los Estados Unidos de América, cuya 

presencia en el mercado nacional fue notoriamente dominante entre el 

año 2015 y 2017. En segundo orden, pero con también una constante 

presencia en el mercado nacional, se tienen a proveedores de Austria, 

Italia y República Checa entre los años 2014 a 2018. 



34 

 

 

 
 

Figura 14 
 
 

Principales mercados proveedores de productos importados por 

Perú. 
 
 

Nota: Los productos a los que se hace referencia incluyen armas, municiones, 

partes y accesorios. Datos del Trade Map. 

 

A nivel regional, para el mismo periodo de tiempo, se evidencia 

que Estados Unidos de América fue el principal proveedor de armas y 

accesorios en Argentina, Chile y Colombia4, en este último país 

prácticamente los Estados Unidos tuvieron el dominio absoluto del 

mercado de armas. Mientras que Alemania fue el principal proveedor de 

Ecuador. Si bien, con poca presencia, las estadísticas evidencian la 

presencia de Brasil como proveedor regional en el mercado del 

continente. 

Por los datos se puede apreciar que el mercado legal de armas 

es dinámico y abastece la demanda nacional y regional, sin embargo, la 

falta de control y registro, o su vulneración por parte de la corrupción, 

 
4De acuerdo con el portal web “Trade map.En: 
https://www.trademap.org/Country_SelProductCountry_TS_Graph.aspx?nvpm=3%7c604%7c% 
7c%7c%7c93%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c2%7c1%7c1 

https://www.trademap.org/Country_SelProductCountry_TS_Graph.aspx?nvpm=3%7c604%7c%7c%7c%7c93%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c2%7c1%7c1
https://www.trademap.org/Country_SelProductCountry_TS_Graph.aspx?nvpm=3%7c604%7c%7c%7c%7c93%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c2%7c1%7c1


35 

 

 

 
 

terminan por relacionarla con el mercado ilegal y con ello permiten a la 

delincuencia, abastecerse de armas, partes, accesorios y municiones. 

Para tratar de hacer frente a esta problemática, la Policía Nacional del 

Perú realiza operativos para tratar de desarticular la comercialización 

ilegal, pero si se tiene en cuenta lo que la SUCAMEC estimaba para el 

2016, en cuanto a la existencia de armas ilegales, que era de un 

aproximado de 100 mil, a las que se añaden las armas sin licencia en 

150 mil; se tiene que el volumen de lo incautado por la policía, acumulado 

desde el 2015 hasta la fecha, no pasa del 10% de lo estimado como armas 

ilegales. A esto debería de agregarse el comercio ilegal de municiones, 

lo que hace más complejo el problema para intervenir la armería de la 

delincuencia nacional, además de una nueva modalidad del tráfico de 

armas según los especialistas de SUCAMEC y la Dirección Nacional de 

Inteligencia como es la importación de partes de armas, las cuales están 

siendo enviadas a través de correo, las cuales no pueden ser 

debidamente identificadas por los operadores de SUCAMEC, 

permitiendo el ingreso de partes de armas al país. 

 
Si bien se estimaba para la primera década del siglo XXI que 

este mercado era pequeño y de oferta limitada así como de difícil acceso, 

pese a que su uso ya era cada vez más frecuente por parte de los 

delincuentes (Mujica, 2012), también se hacía notar que el 

comportamiento de los precios en dicho mercado ilegal, era dificultoso 

para la delincuencia común, aspecto que en la segunda década del 

presente siglo parece haber variado, pues los medios periodísticos 

reportan su fácil acceso en términos del precio que se paga por ellos. Al 

parecer se ha venido configurando un mercado negro en donde las 

armas de puño recirculan del mercado legal al mercado ilegal, al que se 

agrega lo que proviene del contrabando, y lo que ahora se desvirtúa del 

mercado legal, dado el volumen de importaciones ya referido, en vista 

de las deficiencias del estado peruano para un registro y control de 

armas, además que las leyes destinadas a castigar a los diferentes 



36 

 

 

 
 

actores que intervienen en este ilegal comercio no han logrado su 

cometido de disuadir ni castigar aleccionadoramente. Según la Comisión 

Nacional Contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, 

Municiones, Explosivos y otros Materiales relacionados (CONATIAF), 

para el 2015 eran las zonas fronterizas con el Ecuador y con Colombia 

en donde se practicaba el comercio de armamento ilegal destinado a 

dichos países, siendo la costa central incluyendo a Lima los centros de 

acopio de las mismas, lo que significa que parte de esa mercadería ilegal 

se quede para ser comercializado a nivel nacional, en vista de la 

demanda de delincuentes y crimen organizado. 

 
La Policía Nacional del Perú, de conformidad al contenido del 

Artículo N°.166 de la Constitución Política, tiene como finalidad 

fundamental prevenir, investigar y combatir la delincuencia; lo cual 

realiza en apoyo a la labor de administración de justicia del Estado que 

recae en los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial; para lo cual no 

solo ha desarrollado unidades especializadas de investigación criminal 

que se agrupan en la Dirección Nacional de Investigación Criminal, sino 

que también cuenta con una gran unidad dedicada al trabajo pericial 

forense de distintas especialidades agrupadas en la Dirección de 

Criminalística. 

 
La Policía Nacional del Perú es el primer componente del 

Sistema de Administración de Justicia (SAJ), y el de mayor alcance 

territorial por su presencia a nivel nacional, y la primera instancia con la 

que interactúa el ciudadano cuando ha sido víctima de un delito (Mohor, 

2007). El artículo 68° del Código Procesal Penal establece como 

funciones policiales con respecto a la investigación del delito, la de 

recepcionar denuncias escritas o verbales, tomar declaraciones a los 

denunciantes, registrar a las personas, auxiliar a las víctimas del delito 

así como tomar declaraciones a testigos presenciales del hecho 

delictivo. También debe vigilar y proteger la escena del crimen en 



37 

 

 

 
 

salvaguarda de que la misma no sea alterada y se puedan conservar los 

vestigios y huellas del delito; recolectar y preservar objetos e 

instrumentos relacionados al delito que se investiga y de todo indicio 

material que sea de utilidad para el investigador policial; cadena de 

custodia y otras funciones que determine la fiscalía. Finalmente, debe 

realizar las diligencias del caso para la identificación, ubicación y captura 

de autores y partícipes del delito, estando facultado para hacer 

allanamiento de locales de uso público o abiertos al público. 

 
La función de la Policía Nacional del Perú, de reunir toda 

información adicional de urgencia que permita la criminalística, a fin de 

ponerla a disposición del Fiscal, así como realizar las diligencias y 

procedimientos de investigación del caso para esclarecer los hechos 

investigados, es la que enmarca a la presente propuesta de innovación, 

por cuanto es donde la institución policial va a hacer el acopio y análisis 

especializado de indicios materiales que tendrán valor probatorio para 

que el Ministerio Público fundamente su imputación contra el presunto 

autor del delito, contribuyendo así con la administración de justicia. 

 
Es por ello que nos circunscribimos a la acción de la Dirección 

de Criminalística, que en sus tres divisiones que la conforman: 

Investigación en la Escena del Crimen, Laboratorio de Criminalística e 

Identificación de Criminalística, cuenta con personal capacitado y 

equipamiento adecuado, para la producción de pericias incriminatorias 

en los procesos a nivel nacional (Ver Anexo 1). 

 
La División de Laboratorio de Criminalística, alberga al 

Departamento de Balística y Explosivos Forense (ver anexo 2), la misma 

que asume una serie de procedimientos periciales dentro del campo de 

su especialidad, como son: 

 
- Análisis de armas de fuego, fogueo, neumáticas y otros. 



38 

 

 

 
 

- Examen balístico en personas y cadáveres. 

- Inspecciones técnico balístico en muebles, inmuebles y otros 

soportes. 

- Determinar operatividad de cartuchos 

- Examen balístico en prendas de vestir y otros objetos que 

presentan impactos por PAF. 

- Registro e internamiento de casquillos y proyectiles 

(experimentales e incriminados) al archivo nacional. 

- Análisis de sustancias de altos explosivos (dinamita, 

trinitrotolueno y otros). 

- Análisis de sustancias de bajos explosivos (pirotécnicos, 

pólvoras). 

- Análisis de artefactos explosivos - improvisados (caseros). 

- Análisis de artefactos y accesorios de voladura de uso civil. 

- Análisis de artefactos explosivos de uso militar. 

- Examen post-explosión en cuerpo humano. 

- Inspecciones criminalísticas post-explosión en muebles, 

inmueble y en campo abierto (lugar de los hechos. 

- Destrucción de sustancias y artefactos explosivos por 

detonación o incineración (fuego), al término de su estudio. 

- Recepción, registro, clasificación y archivo de casquillos y 

proyectiles incriminados. 

- Recepción y devolución al archivo nacional de casquillos y 

proyectiles. 

- Procesamiento y digitalización de casquillos en la estación 

respectiva (BRASSTRAX). 

- Procesamiento y digitalización de proyectiles en la estación 

respectiva (BULLETTRAX). 

- Obtención de posibles aciertos (hits) de identidad balística 

por el sistema ibis y estudios de identidad balística por 

estudio microscópico comparativo (emc). 



39 

 

 

 
 

- Elaboración de informes técnico documentales balístico 

forenses. 

 
Siendo de relevancia e interés para el presente estudio, los 

peritajes que se realizan a las armas de fuego, casquillos y restos de 

proyectiles, recogidos en la escena del crimen, cuyo propósito es 

establecer la identidad del arma con la se efectuó el disparo y a partir de 

allí, la Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI), pueda determinar 

quién es el propietario de la misma, que muy probablemente podría ser 

el autor del disparo. 

 
El procedimiento que realizan los peritos balísticos del 

Departamento de Balística y Explosivos Forense se inicia con la 

recepción de las muestras incriminadas recogidas en la escena del 

crimen. Estos, mediante un trabajo de comparación entre un proyectil 

sometido a un disparo de prueba y las muestras incriminadas, 

determinan científicamente, si ambos fueron efectuados o no por una 

misma arma de fuego, ya que está demostrado que el cañón del arma, 

la uña extractora y la aguja percutora, dejan huellas únicas e 

inigualables, de igual certeza que las impresiones dactilares del ser 

humano. 

 
Este procedimiento pertenece a un Sistema de Registro Balístico 

que emplea la Policía Nacional del Perú, el cual está diseñado, al 

parecer, para determinar el arma de fuego e identificar al autor o autores 

de disparos. Sin embargo, se debe de mencionar la problemática 

existente en cuanto a la situación de los sistemas de base de datos de 

las distintas unidades especializadas de la PNP que producen data 

policial como consecuencia de sus funciones, la misma que es muy 

disímil con relación a contar con servidores, base de datos, accesibilidad, 

conectividad y tipos de manejador de base de datos o lenguaje de 



40 

 

 

 
 

programación empleados, además de infraestructura y personal 

especializado. 

 
En tal sentido, la DIRCRI PNP no ha podido concretar hasta el 

momento, contar con una base de registro de datos, personal 

especializado, equipos e infraestructura necesaria para establecer 

interoperabilidad y así acceder y conectarse entre sí, con otras unidades 

de investigación PNP como la DIRINCRI PNP, DIRANDRO PNP, o 

DIRCOTE PNP entre otras. La propia información de la DIRCRI PNP, no 

se halla centralizada ni enlazada en un sistema, y pese a que posee dos 

sistemas sofisticados en términos de modernización digital del quehacer 

criminalístico como IBIS y AFIS, no han podido explotarse como sistema 

de base de datos por falta de conectividad con los otros datos 

criminalísticos que se producen. 

 
Debe de señalarse que el IBIS es un sistema de datos con una 

arquitectura cerrada que restringe cualquier tipo de enlace con otros 

sistemas, además de haber evidenciado una limitación importante para 

efectos del presente estudio, que se hizo patente tras una coyuntura 

ocurrida entre los años 2017 y 2019, como el retraso en los pagos de 

licencia del sistema al proveedor del mismo, Forensic Technology. 

 
El IBIS es un sistema para la identificación de escenas balísticas 

mediante análisis de muestras (casquillo, proyectil), cuya arquitectura 

cuenta con un servidor en Lima, y tres clientes, cada uno con 3 equipos: 

 
 bullettrax - proyectiles 

 brasstrax  - casquillos 

 matchpoint – compara y da posibles resultados 



41 

 

 

 
 

Los servidores de provincias se conectan mediante conexión 

remota, y como se dijo se trata de un sistema propietario o “enlatado” 

que dificulta su enlace a otros sistemas de base datos. En términos de 

espacio, se tenía capacidad para almacenar 78 mil a 80 mil muestras de 

registro, teniendo en cuenta el 1MM de capacidad otorgada por el 

proveedor del servicio, siendo por el momento adecuada, pero si la data 

por ingresar llegara a superarla, debe de solicitarse la respectiva 

ampliación con el consiguiente costo por dicho servicio ampliado. Por 

otro lado, solo ofrece la posibilidad de conectar vía una interface a un 

tercero, que en este caso es la SUCAMEC mediante web service. 

 
Y es que el servicio es remoto, es decir, las instalaciones y 

equipos que proveen la información de cotejo solicitada a la base de 

datos no se encuentra en el país, donde solamente operan los usuarios, 

en este caso, las tres sedes criminalísticas de Lima, Arequipa y Trujillo, 

que se hallan conectadas a un servidor principal, y que a su vez accede 

al servicio del proveedor. El modelo de negocio del proveedor consiste 

en recibir un pago anual por el servicio de acceder a las bases de datos 

de IBIS, y que homologa con los registros de datos de todo el mundo las 

muestras enviadas, ofreciendo para este mismo efecto los datos 

nacionales que terminan alimentando su base de datos para consultas 

de otros usuarios de otros países. Este servicio de consultas por lo 

general se maneja dentro de límites mensuales o anuales, de allí que, al 

darse la coyuntura mencionada por los pagos del servicio, termina 

haciendo inútil el hardware (un servidor, más 3 equipos por cada cliente: 

bullettrax, brasstrax y matchpoint) y el software propio del IBIS. Ello 

provocó que las consultas tuvieran que hacerse prácticamente de 

manera mecánica con las demoras del caso para las solicitudes 

periciales. 

 
Además existe otra limitación que es también importante 

mencionar, y nos referimos a que los datos que se generan, son datos 



42 

 

 

 
 

de armas incriminadas, que se hallan incursas en un proceso de 

investigación policial, por lo que se hace necesario contar con una 

cobertura mayor de datos balísticos, y ello consiste en tratar de revertir 

la inexistencia de un Sistema de Registro de las huellas del arma de 

fuego contenidas en el cartucho, que se evidencia en la Tabla 1. Un 

Sistema que permita registrar todas las armas existentes, en lo más que 

pueda coberturar este registro, con la finalidad de un mejor control como 

también para contar con una base informativa práctica y accesible para 

el investigador policial, y que a su vez esté debidamente 

interoperabilizada con otras bases de datos policiales; en otras palabras, 

un sistema que mejore el nivel de producción pericial y que mejore la 

capacidad informativa y el valor utilitario de la información contenida en 

el trabajo pericial balístico forense. 

 
 

Cadena de valor de las intervenciones asociadas al tema de interés 
 

Siendo el tema de interés la producción de pericias de 

identificación positiva de armas de fuego y autores de disparos con 

propósito criminal que realiza la DIRCRI (Dirección de Criminalística) de 

la PNP, se ha identificado como principal intervención en términos de 

política pública, al Programa Presupuestal 0086, que está orientado a 

intervenciones en materia de: Investigaciones policiales en Delitos y 

Faltas, Empleo del Código Procesal Penal para resolver casos en 

Primera y Segunda Instancia; Asistencia y protección a Víctimas, 

Testigos, Peritos y Colaboradores; Casos Procesados por los Juzgados 

de Investigación Preparatoria, Juzgados de Juzgamiento y Salas 

Penales y Apelaciones. Sin duda, una labor orientada a los operadores 

de justicia, siendo competencia policial en materia de indicadores, el 

primer producto señalado, que contempla a su vez dos actividades: el 

estudio de las evidencias en el laboratorio, y la investigación policial del 

hecho delictivo. 



43 

 

 

 
 
 
 

Entrando en el detalle del producto, se considera como 

beneficiarios de este producto a los agraviados e imputados, inmersos 

en un proceso de investigación policial, quienes recibirán por parte de la 

institución policial encargada de proveer este producto, el 

esclarecimiento del hecho delictivo merced a la investigación policial, 

identificando a los supuestos autores o cómplices del hecho criminal, así 

como los objetivos que perseguían, ofreciendo calidad de servicio al 

usuario, mediante una reacción policial de forma oportuna y con 

eficiencia. La forma en cómo se construye y entrega el producto, se da 

mediante la realización de lo dispuesto por el fiscal, en cuanto a las 

investigaciones preliminares, ejecución de diligencias que permitan 

esclarecer el hecho delictivo y la entrega del informe al Ministerio 

Público, en los plazos establecidos, para su actuación de acuerdo al 

ámbito de su competencia. La entrega de este producto, estará a cargo 

de las Direcciones Especializadas, Divisiones, Departamentos y 

Secciones de Investigación Criminal, distribuidos en todo el ámbito 

nacional. 

 
Bajo este marco es que se ha generado -a nivel de producto-, el Proyecto 

de Inversión Pública “Modernización tecnológica del Sistema de 

Identificación Balística de la DIRCRI de la PNP” a cargo del Ministerio 

del Interior. De acuerdo con El Peruano (2017), se trata de “potenciar la 

investigación criminal con la construcción de nuevos laboratorios que ha 

puesto en marcha el gobierno, en la lucha contra la delincuencia a escala 

nacional”. A su vez, ello se encuentra acompañado con la optimización 

de la capacidad resolutiva de la DIRCRI, sin embargo, tal y como se ha 

venido considerando hasta el momento, la implementación del IBIS no 

ha significado un impacto de consideración para lograr la identificación 

de presuntos autores o partícipes de la conducta punible empleando 

armas de fuego, no solo por la clase de servicio que otorga el proveedor, 

supeditado al pago de licencias de usuario, sino también a la naturaleza 



44 

 

 

 
 

del sistema que no enlaza con otros datos forenses e identificatorios 

complementarios para constituirse en una información contundente para 

el investigador policial, que necesita de un sistema con capacidad de 

integrar lo criminalístico con lo antropométrico y lo biográfico, es una 

necesidad informativa que deberá de implementarse dado su valor para 

el curso de las investigaciones, de allí que sea necesario fortalecer la 

capacidad del Departamento de Balística y Explosivos Forense en 

cuanto a disponer de una herramienta capaz de compatibilizar datos, y 

desarrollar otras posibilidades informativas que complementen y 

compensen al ya existente IBIS. 

 
Figura 15 

 
Esquema de cadena de valor 

 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Es necesario mirar al Sistema de Registro Balístico como una 

alternativa que deberá de ser construida teniendo en cuenta la 

importancia de contar con un registro digital de las huellas balísticas de 

proyectiles disparados experimentalmente y que al no ser de propiedad 

de la Policía Nacional del Perú, limita derivaciones informativas que este 

sistema puede desarrollar en cuanto a las posibilidades de datos de 

interés criminológico y estadístico, como operativos para la investigación. 



45 

 

 

 
 

Este último aspecto debe de llamar a la reflexión en cuanto a la 

brecha tecnológica que la institución y el país tienen con relación a otros 

países productores de dichas aplicaciones tecnológicas, lo que debe 

plantearse como una necesidad institucional, en cuanto a la urgencia de 

ser contar con tecnologías de punta para hacer frente a las necesidades 

de una sociedad cambiante y moderna, con el impacto económico que 

ello significaría para la gestión institucional, por lo que conviene, sobre la 

base de los sistemas existentes, generar un punto de partida para esta 

urgente necesidad de innovación tecnológico científica como es el 

Sistema de Registro Balístico. 

 
1.1. Redacción formal del problema 

 
 

“Bajo nivel de producción pericial de identificación positivas de armas de 

fuego y autores de disparos con propósito criminal, que realiza el 

Departamento de Balística y Explosivos Forense de la Dirección de 

Criminalística (DIRCRI) de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional, 

durante el periodo 2017-2018” 
 

Tabla 3 
 
 

Elementos del problema de investigación 
 

N°. de 
elemento 

 
Elemento 

 
Descripción 

 
1 

Desviación del 

desempeño 

Bajo nivel de producción de los datos balísticos para 

fines de investigación policial 

 

2 

 

Producto bajo análisis 

Sistema de gestión de datos periciales de identificación 

positivas de armas de fuego y autores de disparos con 

propósito criminal 



46 

 

 

 
 
 

 

3 

 
Sujeto que desarrolla o 

entrega el producto 

Departamento de Balística y Explosivos Forense de la 

Dirección de Criminalística (DIRCRI) de la Policía 

Nacional del Perú 

 

4 

Lugar donde se 

desarrolla o entrega el 

producto 

 

A nivel nacional 

 
5 

Lapso de   tiempo de 

análisis 

 
Observado durante los años 2017 y 2018. 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

1.2 Marco conceptual del problema 
 

a. Registro balístico 
El registro balístico implica contar con datos exactos sobre 

el arma de fuego. Uno de estos tipos de registro es el Sistema 

Integrado de identificación balística (I.B.I.S): 

(…) que concentra en la memoria del equipo las características 

microscópicas (estriado y micro rayado para el proyectil o bala y las 

huellas que dejan en el culote o vainilla la aguja percutora, el cierre 

de recámara y el eyector). Cuando en el equipo de comparación 

digital, se ingresa una nueva muestra (proyectil o vainilla), ésta es 

comparada automáticamente con las imágenes existentes y de 

esta manera se logra establecer, mediante cotejo microscópico, si 

un arma de fuego se encuentra o no, involucrada. (Fiscalía General 

de la Nación, 2005, p. 15). 

 
b. Identificación balística 

La identificación balística hace referencia al proceso en el 

que se tiene el objetivo de hallar la identificación de las armas a 

través de las municiones, para lo cual resultan necesarias las 

huellas balísticas. Este procedimiento se realiza a través de la 

balística forense (Chinchilla, 2008). 



47 

 

 

 
 
 
 

Las balas y los casquillos, a su paso por el arma, atraviesan 

diversas partes de ésta y como consecuencia del contacto 

producido imprimen sus huellas en el metal de los proyectiles y 

casquillos; las mismas que son únicas para cada arma, lo cual 

permite conocer la procedencia del disparo. (Chinchilla, 2008, p.6). 

 
 

c. Huella balística 
Se le conoce como huella balística a las señales que se 

imprimen en el metal de los proyectiles y casquillos. Estas señales 

son consideradas a manera de una identificación del arma ya que 

son inigualables a otras (Chinchilla, 2008). 
 

d. Balística 
El blog Estudio Criminal (CFEC) definió por balística criminal 

al “estudio de manera regresiva de los cuerpos como proyectiles y 

perdigones arrojados al espacio, pero también al estudio de armas 

de fuego que tienen relación con un hecho punible. Este estudio 

implica determinar el arma incriminada y la/el dueño/a de esta” 

(CFEC, s/f). 

 
Pero, la balística como ciencia, no sólo se imita al concepto 

precedente, sino además, estudia los efectos que produce un 

disparo en la superficie de impacto y los cambios que ocurren en el 

interior de las armas de fuego, para lo cual se asocia a la física 

(cinemática) y a la química. 

 
 

e. Balística forense 
 

La balística forense, tal cual la define el Manual de 

Criminalística de la PNP (2005), se constituye en una herramienta 



48 

 

 

 
 

de los procedimientos criminalísticos con que se otorga 

fundamento científico a la investigación policial, en vista que el 

aporte científico le viene desde diferentes disciplinas como la 

cinemática desde la física, consideraciones desde la química, 

elementos matemáticos, entre otros métodos técnicos y 

procedimientos; los cuales entran a tallar en el análisis de la escena 

de crimen que involucra el uso de un arma de fuego, además de su 

aporte al proceso de identificación del arma empleada como del 

responsable del crimen. Se convierte entonces en un medio útil 

para el “…pesquisa en las investigaciones policiales y a las 

autoridades judiciales para una buena administración de justicia, 

estableciendo también los tipos de lesiones o impactos causados 

por el proyectil disparado, recogiendo las evidencias y otros 

detalles de interés balístico.”, (Manual de Criminalística PNP, 2005, 

p. 363). 

 
Clasificación de la balística Forense 

 
 

 Balística Interior 
 

Estudia el comportamiento interno del desplazamiento de 

los proyectiles en las armas de fuego, a partir de la combustión de 

la pólvora hasta su expulsión hacia el exterior del tubo de cañón. 

 
 Balística Exterior 

 
 

A diferencia de la balística interior, según la Academia 

Iberoamericana de criminalística y Estudios Forenses (AICEF), 

estudia “los fenómenos físicos que ocurren desde que la bala 

abandona la boca del cañón hasta que toca algún objeto; en ella 

intervienen tres fuerzas: De los gases que impulsan la bala, de la 

gravedad y de la resistencia del aire” (AICEF, 2011, p. 23). Se 



49 

 

 

 
 

centra en estudiar el comportamiento externo del recorrido del 

proyectil y sus obstáculos hasta llegar a su objetivo, en el cual se 

presentan una serie de factores que influyen en dicho 

comportamiento (variables como la gravedad, la resistencia del 

aire, y los obstáculos que se puedan interponer). 

 
 Balística de efectos o Terminal 

Se refiere al estudio de los efectos generados por un 

proyectil en la superficie sobre la que hace impacto. En tal sentido, 

se centra en aspectos como la precisión del disparo, la perforación 

o penetración del proyectil en el blanco, así como en el poder de 

parada que la superficie de impacto presenta, como también algún 

otro efecto que se pueda advertir sobre el mismo. Entra también en 

este campo, la denominada balística de las heridas, la que se 

aboca al estudio de la trayectoria de un proyectil o sus fragmentos 

que terminan penetrando en un cuerpo, un aspecto de mucha 

importancia para la criminalística (AICEF 2011, p.23). 

 
 Balística Identificativa 

 
 

Una versión más reciente del Manual de Criminalística 

policial (2015), la define como una especialidad forense abocada a 

relacionar marcas y lesiones que se aprecian en los elementos no 

combustibles del cartucho (bala, proyectil, casquillo y fulminante) y 

la parte del arma que ha generado las huellas internas del tubo del 

cañón, y de la corredera del arma; como también de parte del 

percutor, la uña extractora o extractor y el expulsor o eyector. 

 
 Balística Operativa 

El mismo Manual de Criminalística del 2015, se refiere a este 

término como los procedimientos criminalísticos que siguen los 

peritos balísticos forenses que se dan en el Laboratorio Central, en 



50 

 

 

 
 

la escena del hecho criminal, galería de tiro, o en otra locación 

pertinente; aplicables a las evidencias obtenidas y de utilidad para 

el interés balístico. Es un complemento y apoyo para los estudios 

integrales de la clasificación de la balística, para identificar 

plenamente la performance de las armas de fuego y su mecanismo 

funcional (adaptaciones y modificaciones), para un mejor estudio 

científico forense. 

 
f. Arma de fuego 

 
 

Según Alejandro Osio (2012) el arma de fuego es un 

instrumento diseñado para la expulsión de proyectiles hacia un 

determinado objetivo y con variada velocidad y que actúa a partir 

de los efectos de la combustión de la pólvora para generar la 

fuerza de impulso. El término arma de fuego se utiliza para 

referirse a un arma de uso civil o arma de guerra. 

 
 

g. El Cartucho 
 
 

Es un dispositivo, que puede ser fabricado de metal, cartón 

o material sintético, mediante el cual se abastece al arma de fuego 

del elemento de combustión, el mismo que al ser golpeado por la 

fuerza de un resorte, explosiona arrojando al proyectil o bala hacia 

adelante para producir los efectos descritos en los conceptos 

precedentes. 

 Partes del cartucho: 
 

1. Casquillo o vaina: 
 

Para la Policía Nacional del Perú, el casquillo, 

estuche o vaina, es el elemento más importante del 

cartucho que alberga al fulminante o iniciador, la bala o 



51 

 

 

 
 

proyectil y la pólvora. En su fabricación suelen emplear 

latón, cobre, material sintético o cartón. (PNP, 2005, 

p.837). 

 
 

2. Fulminante o cápsula iniciadora: 
 

El Manual de Criminalística de la Policía 

Nacional del Perú (2005), la define como cápsula 

metálica que aloja al explosivo, el cual se detona por un 

golpe. Sus orificios llamados oídos u opérculos permiten 

distinguirlas como bóxer (si tiene uno solo) o berdan (si 

tienen dos). Este componente es de capital importancia 

para la prueba de restos de disparos por armas de fuego. 

Puesto que una vez efectuado el disparo, los restos del 

mismo terminan impregnados en la mano de quien haya 

usado el arma de fuego como en las superficies 

cercanas a la zona de impacto. De allí la importancia de 

realizar la prueba de captación de estos elementos lo 

más inmediatamente posible a la ocurrencia del hecho 

investigado, pues debe de tenerse en cuenta la rápida 

volatilidad del antimonio (PNP, 2005, p. 391). 

 
 

3. Proyectil o bala: 
 

AICEF (2011, p.118) denominó así al cuerpo 

expulsado por el arma de fuego y puede estar 

compuesto de plomo con aleaciones de éste. Además, 

las balas o proyectiles son un cuerpo compacto y 

resistente, el cual va engarzado o engargolado en la 

parte superior del casquillo (labios), fabricados en 



52 

diferentes forma en razón de los efectos que se quiere 

producir al impactar, su dureza depende del tipo de 

aleación del que están compuestas, existiendo lo 

proyectiles metálicos, plásticos, gomas hasta nylon, los 

proyectiles de plomo generalmente se encuentran 

compuestos por plomo y estaño. 

h. Identificación positiva de armas de fuego

Se considera “identificación positiva” cuando a través de la 

pericia realizada a los proyectiles, fragmentos o casquillos 

encontrados en la morgue, hospital, en el lugar donde se produjo 

el crimen, o extraídos del cuerpo de la víctima de un hecho criminal; 

se logra determinar fehaciente e indubitablemente, que arma de 

fuego efectuó el disparo y por intermedio de ésta, es posible 

identificar también al propietario de la misma, y a la persona que 

manipuló el arma para disparar el proyectil. 

i. Método de comparación balística

Es la forma como procede la Balística Forense para 

identificar la relación que existe entre las marcas o lesiones que 

presenta casquillos y proyectiles producidos por el arma usada, con 

las partes o piezas de que producen tales lesiones o marcas 

Para realizar el procedimiento técnico científico de 

homologación de huellas, los peritos emplean el Microscopio de 

Comparación, ya que además de su versatilidad para comparar las 

huellas, ofrece la posibilidad de realizar la reproducción fotográfica, 

obteniéndose un registro inmediato y real de las coincidencias o 

divergencias. 



53 

 

 

 
 
 
 
 

j. Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS) 
 
 

De acuerdo a la información contenida en el Manual de 

Criminalística Tomo I. 3ra. Edición- 2015, es un sistema 

computarizado que posee la tecnología de coleccionar, almacenar 

y homologar imágenes digitales de evidencia balística (casquillos y 

proyectiles), las cuales pueden ser muestras incriminadas 

recogidas o remitidas del lugar de un hecho delictuoso u obtenidas 

en forma experimental de las armas de fuego incriminadas, 

relacionando crímenes entre sí. 

 
El sistema integrado de identificación balística está 

compuesto por una estación de adquisición de imágenes de 

casquillos, una estación de adquisición de imágenes de 

proyectiles, una estación de análisis y homologación de casquillos 

y proyectiles para ver los resultados o aciertos; y finalmente un 

servidor de correlación-concentrador de datos para correlacionar la 

información almacenada. 

 
El hecho de estar los componentes del sistema conectados 

en red, permite lograr la homologación de la huella balística de 

casquillos y proyectiles en forma local, nacional o internacional a 

través de la INTERPOL. Esta característica abre una enorme 

oportunidad para enlazar crímenes y combatir la delincuencia 

organizada (narcotráfico, terrorismo, crimen organizado); como lo 

demuestran varias experiencias exitosas, donde se ha podido 

relacionar información sobre homicidios con instituciones policiales 

de otros países que poseen este sistema de identificación balística. 

A la fecha alrededor de ciento ochenta países vienen operando con 

estos equipos. 



54 

En nuestro país, viene trabajando en red la Dirección 

Ejecutiva de Criminalística - División de Laboratorio – 

Departamento de Balística y Explosivos Forenses con dos 

estaciones remotas con sede en las Oficinas de Criminalística de 

Arequipa y Chiclayo. 

Estación de adquisición de casquillos 

Ofrece la posibilidad de obtener imágenes de gran definición 

de los casquillos, lo cual permite reducir considerablemente el 

tiempo que se emplea para la homologación de los casquillos 

incriminados y los obtenidos de manera experimental. 

La estación de análisis de casquillo ofrece bondades en su 

sistema como la de captura automática de las características de las 

microlesiones producidas por el arma de fuego entre otros 

elementos. Asimismo, posee un sistema de iluminación interna, 

calibración y enfoques automáticos, que permite visualizar 

imágenes en 3D y en alta definición, trabajando en red con las 

terminales de las filiales criminalísticas de Arequipa y Lambayeque. 

Estación de adquisición de proyectiles 

Al igual que el caso anterior, la estación de adquisición de 

proyectiles realiza el mismo trabajo, con similares bondades y con 

la misma cobertura, aunque enfocados a la investigación de los 

proyectiles. 

Estación de análisis (MATCH POINT) 



55 

Es aquí donde se homologan los casquillos y proyectiles 

obtenidos con los que han sido almacenados previamente, 

permitiendo comparaciones más precisas, detalladas y rápidas. 

Asimismo, se puede realizar comparación o análisis de correlación 

en forma remota y a tiempo real (en red) analizando casquillos y 

proyectiles en dos y tres dimensiones tanto en Lima, Arequipa o 

Chiclayo (Lambayeque) y los otros países afiliados al sistema IBIS. 

Se pueden realizar, además, las siguientes funciones: 

 Interpretar los valores de correlación de casquillos

 Utilizar el Multiviewer para analizar muestras de casquillos

 Utilizar el visor en paralelo para analizar muestras de

proyectiles

 Trabajar con aciertos

 Crear solicitudes de correlación manuales

Servidor de correlación y concentrador de datos 

Es la parte central y nuclear del sistema, donde se 

concentran todos los datos obtenidos de las huellas balísticas de 

casquillos y proyectiles ya sea incriminados u obtenidos 

experimentalmente. 

Posteriormente compara estas huellas balísticas de casquillos y 

proyectiles que han sido digitalizadas y procede a codificarlos 

según sus características similares, lo cual permite a los peritos 

reducir el universo de cientos o miles de muestras, a unos pocos 

candidatos con mayores probabilidades, que se van descartando 

con el empleo del microscopio electrónico de comparación. 



 

 

5 

 
 

1.3 Arquitectura del problema 
 
 

Partimos de una premisa de la doctrina norteamericana: “Un 

delincuente que no posee un arma de fuego, es un delincuente que no 

representa mayor peligro a la sociedad; pero, un delincuente en posesión 

de un arma de fuego es alguien que representa mayor peligrosidad para 

los bienes jurídicos tutelados por el Estado; por lo tanto, se convierte en 

un delincuente peligroso” (Gagliardi, 2010, p.9). 

 
Las investigaciones que se realizan para esclarecer la identidad del 

arma que disparó el proyectil, siguen el camino conocido en la 

investigación policial, recojo de indicios y evidencias (casquillos y 

fragmentos de la bala o proyectil) en el escenario criminal, morgue, 

hospital o extraídos del cuerpo de la víctima, los cuales, previo lacrado, 

con el que se inicia la cadena de custodia, son traslados al laboratorio, 

donde se realiza el análisis comparativo. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Figura 16 
 
 

Flujograma del proceso de solicitar una pericia balística 
 

 

 
El personal 
especializado se 
traslada a la 
escena del crimen 

Tratándose de un arma de fuego, el 
examen es de manera integral para 
establecer su idoneidad, aplicándole un 
reactivo químico FRY. 

 

6 
Se procede a recoger la muestra para su 
posterior embalaje (recipiente de 
plástico, papel u otros de acuerdo a la 

necesidad) 

INICIO 



 

 

 
Luego se procede a efectuar disparos de 
prueba a fin de poder verificar si se 
encuentra apta para producir disparos. 



57 

Nota: La elaboración es propia. 

El análisis comparativo se realiza con la información existente en la 

memoria del sistema de registro balístico. Este registro de información se 

obtiene de intervenciones anteriores en otras escenas del crimen, armas 

de fuego, robadas y recuperadas, encontradas, entregadas en programas 

de entrega voluntaria con o sin compensación económica; etc. Cuando la 

muestra incriminada no guarda correspondencia con el archivo que existe, 

es necesario obtener el arma de fuego incriminada (con la que 

probablemente se hayan efectuado el o los disparos), efectuar con ella 

disparos de prueba en un dispositivo adecuado especialmente 

denominado “cajón hidráulico de recuperación de casquillo y proyectil”, 

para obtener las huellas de las estrías, los campos del tubo cañón, la 

huella que deja la uña extractora y la aguja percutora en el culote del 

casquillo; característicos y únicos, para ingresarlos al Sistema Integrado 

de Identificación Balística (IBIS), donde, mediante un proceso 

computarizado, se encuentre similitud o no con las muestras incriminadas. 



58 

 

 

 
 
 
 

Figura 17 
 
 

Flujograma del proceso que se sigue para obtener las muestras 

de huellas balísticas de un arma de fuego 
 

 
 

 
 
 
 
 
 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Para realizar el trabajo descrito en los párrafos precedentes, la 

Policía Nacional del Perú, utiliza el Sistema Integrado de Identificación 

Balística (IBIS), que es un sistema informático de alta tecnología que 

posee la capacidad de transmitir, buscar, cotejar y analizar huellas 

balísticas (casquillos y proyectiles) en tiempo real, proporcionando 

mediante herramientas informáticas especializadas, los elementos 

necesarios para seleccionar dentro de un universo cuantioso de armas de 

fuego, aquellas con mayor probabilidad de haber efectuado el disparo 

criminal. Esta selección, reduce considerablemente el trabajo pericial de 

forma automatizada. La identificación balística automatizada, emplea 

Se verifica que el arma este en óptimas 
condiciones para efectuar disparos 

Se obtienen 2 pruebas de disparos, el mismo 
que se realiza a través de un cajón hidráulico 
(recuperador con agua) 

INICIO 

FIN 

Luego de la extracción se procede a guardar 
ambas muestras en un sobre con los datos 
demográficos del arma de fuego 



 

 

 
 

información digitalizada de las evidencias balísticas (proyectiles y 

casquillos) provenientes de crímenes para realizar una comparación 

automatizada con todos los elementos (proyectiles y casquillos) similares 

contenidos en una base de datos, que van a permitir vincular: 

 Relación entre dos crímenes. 

 Crímenes con armas de fuego obtenidas. 

 Personas sospechosas con armas. 
 

El IBIS, utiliza información del interior del arma a través de la 

munición disparada que impregna huellas balísticas en los proyectiles 

(tubo-cañón) y en los casquillos (block de cierre), con la que logra obtener 

vínculos o conexiones: entre crímenes y con armas sospechosas; y 

también utiliza información del exterior del arma mediante su 

nomenclatura (número de serie), con la que facilita el rastreo de armas 

usadas en los crímenes. Estas bondades del sistema permiten reducir el 

trabajo del perito, acercándolo a la identidad del arma de la cual provino 

el disparo, mediante una reducción del número de posibles armas que 

pudieron emplearse. Como esta cantidad es bastante reducida, el perito 

balístico valiéndose de un microscopio electrónico de comparación, 

homologa las muestras seleccionadas por el sistema con la obtenida por 

el “pesquisa”, determinando de manera científica, indubitable y detallada 

la identidad del arma que disparó el cartucho incriminado 

 
 

Figura 18 
 
 

Flujograma del proceso que se sigue cuando entra la muestra al 

laboratorio 
 

 
 
 
 

59 

Se verifica si la muestra es aprovechable para un 
estudio microscópico comparativo 

INICIO 

Cuando los casquillos o proyectiles son recogidos en 
escenas de crimen, ingresan al laboratorio al área 
de Microscopia 



60 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Teniendo en cuenta estos procesos inherentes al trabajo pericial 

balístico, y en atención al problema que se va a investigar, una primera 

dimensión a tener en cuenta va por el lado de analizar lo que se produce 

a partir del funcionamiento del IBIS. En principio, esta producción desde 

la perspectiva de los procesos inherentes a la práctica de un examen 

pericial balístico, es posible identificar los cuellos de botella que pueden 

complicar la productividad, y en donde no solo la coyuntural para del 

sistema IBIS ofrece una vulnerabilidad a la capacidad de producción 

pericial, sino también algunos otros aspectos como personal y equipos 

complementarios necesarios para generar el insumo con el que trabajará 

el IBIS. 



61 

 

 

 
 
 
 

Por otro lado, de acuerdo a lo que reportaba SUCAMEC en el 2016 

se incautaron 3756 armas de fuego relacionadas al delito, de las cuales 

3437 eran de uso civil, 244 eran artesanales y 75 fueron armas de guerra. 

El mismo reporte indicaba que se trataba de cifras que han ido en ascenso 

desde el año 2013, una tendencia para todos los tipos de armas. También 

se consignaba que cerca de la mitad de dichas armas son incautadas bajo 

el concepto de tenencia ilegal, mientras que el 29.5% son incautadas 

como consecuencia de captura de banda delictiva. Para ese año, los 

departamentos con mayor porcentaje de incautaciones son Lima, La 

Libertad, Callao, Piura y Ancash. Para el caso de Lima (32.1% de lo 

incautado), los distritos en donde más se consignaron incautaciones 

fueron Comas, San Martin de Porres, San Juan de Lurigancho y Ate. 

 
Las estadísticas del Sistema Integrado de Estadísticas de la 

Criminalidad y Seguridad Ciudadana- DATA-CRIM - INEI, reportó para el 

periodo 2015-2018, la incautación de un total de 9480 armas, de los cuales 

5012 (52.8%) fueron pistolas; 3825 (40.3%) eran revólveres; y 643 (7.9%) 

fueron escopetas. Es paradójico, que mientras se aprecia la tendencia al 

aumento de casos de robo agravado a mano armada, las incautaciones 

para el periodo 2016 – 2019 han seguido tendencia decreciente. Esto 

implica que la productividad de las pericias balísticas, al menos para el 

caso de armas incriminadas se supedita a la capacidad operativa policial 

para realizar estas incautaciones, y abastecer de muestras al sistema 

mediante la respectiva pericia balística solicitada, además de la propia 

capacidad de respuesta del sistema para absolver el flujo de solicitudes. 

 
Figura 19 

 
 

Incautaciones de Armamento por tipo (unidades) 



62 

 

 

 
 
 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por la Dirección de Inteligencia. La 

elaboración es del Observatorio del Delito y la Criminalidad de la PNP. 

 

Por otro lado, además de la dimensión de productividad ya 

abordada, podemos plantear la dimensión relacionada al potencial 

informativo que se genera desde la data pericial que produce el 

Departamento de Balística de la DIRCRI PNP por medio del sistema IBIS 

desplegado en Lima, Arequipa y Chiclayo, aplicado a los restos de bala 

encontrados, así como pruebas experimentales de armas incautadas para 

obtener el perfil de disparo. En base a ello se obtiene diversas 

características de los proyectiles, casquillos y armas. La información que 

se genera en estos procedimientos periciales, sería relevante mediante un 

sistema que pueda explotar la información a partir de un análisis 

estadístico que permita agrupar las armas por sus características y 

frecuencia de empleo en el delito. 

 
En ese sentido, se ha podido acceder a las muestras y armas 

analizadas entre el 1 de enero y el 23 de noviembre de 2019, registradas 

en el Integrated Ballistics Identification System (IBIS), las que ofrecen 

algunos datos de interés. En dicho periodo se tuvieron 3517 muestras, 

correspondientes a 2321 casos; de los cuales el 46.4% fue Experimental, 

es decir, se tuvo un arma incautada para probar su operatividad y obtener 

el perfil de disparo. 

1624 
1478 

1277 

1085 

793 793 

503 
617 

434 

233 243 254 
82 64 

0 

Escopeta 

2019 2018 

Revolver 

2017 2016 

Pistola 

2015 



63 

 

 

 
 
 
 

Figura 20 
 
 

Porcentaje de casos por tipo 
 

 
Nota:  Datos del Integrated Ballistics Identification System (IBIS). La 

elaboración es propia. 

 

Lima concentra la mayor cantidad de actividad pericial, y Arequipa 

exhibe una mayor cantidad de casos experimentales, es decir, la región 

con más incautaciones por parte de los operativos policiales. 

 
 
 
 
 
 
 
 

Figura 21 
 
 

Número de casos por tipo y lugar de análisis 



64 

 

 

 
 
 
 

 
 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

 

También se puede apreciar cuál es el análisis más solicitado en 

cuanto a Brasstrax (que examina casquillos) y Bulletrax (que examina 

restos de bala), siendo el primero el más solicitado, al parecer por ser los 

casquillos la evidencia más común. 

Figura 22 
 
 

Porcentaje de casos por tipo de máquina 
 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

La prevalencia del análisis de casquillo por medio del Brasstrax se 

da por igual en las tres sedes en donde opera el IBIS. 



65 

 

 

 
 

Figura 23 
 
 

Número de casos por tipo de máquina y lugar de análisis 
 

 
Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

 

La cuestión es tratar de convertir en líneas de información potencial, 

lo que se puede colegir de las pericias que se producen en el 

Departamento de Balística, lo que requiere enfocarse en los objetos 

analizados, empezando por las muestras. Ese bajo nivel de producción 

pericial no solo se relaciona con la capacidad para atender los pedidos, 

sino en un valor adicional como es el valor agregado de su potencial 

informativo para constituirse en conocimiento criminológico para la toma 

de decisiones. Y esto se puede apreciar con solo dar una mirada a lo que 

ofrece de potencial informativo el IBIS en operatividad, con los datos del 

2019, que fue el año en que se pudo restablecer el sistema. 

 
En cuanto al calibre, de las 3517 muestras, hubo 2 muestras con 

calibres desconocidos, todos los calibres menores a 1% en el total fueron 

agrupados en “Otros”. El calibre 380 es el de mayor prevalencia en las 

muestras, seguido por el calibre 9mm y el 38. 



66 

 

 

 
 

Figura 24 
 
 

Porcentaje de Calibres de las muestras por Lugar de análisis 
 
 

Porcentaje de Calibres de las muestras por Lugar de 
análisis 

 

380 
61.5% 

 

9 mm 

 
38 

 

Otros 
 

7.62 x 39 mm 
 

16 Gauge 
 

32 Corto 
 

32 Largo 
 

22 Largo 
 

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 

Lima Chiclayo Arequipa 
 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

 

En relación a los fabricantes, hubo 1447 muestras sin datos de 

fabricante y 354 de fabricante desconocido. Las marcas con mayor 

concentración de muestras son CBC, Remington, Giulio Fiocchi Lecco, 

“Otros”, Winchestar y Aguila, y que diferencian a las tres sedes, 

posiblemente debido a zonas de distribución por parte de los proveedores 

de municiones. 

 
Figura 25 

43. 
47.3% 

0% 

20.2% 
20.3% 

24.1% 

10.5% 

17.5% 
19.9% 

5.1% 
7.9% 

10.7% 

0.0% 
2.3% 

1.4% 

0.4% 

3.3% 
4.5% 

1.0% 
1.2% 
1.4% 

0.4% 
1.4% 
1.9% 

0.3% 
0.9% 

2.7% 



67 

 

 

 
 
 
 
 

Fabricantes de municiones por lugar de análisis 
 

Fabricantes de municiones por Lugar de análisis 
 

Cbc 

Remington 

Giulio Fiocchi Lecco 

Winchester div., olin corp. 

Otros 

Aguila Ammunition 

PMC/Poongsan Metal Manufacturing Co. 

Winchester Repeating Arms Co. 

Sellier and Bellot 

Magtech         

Federal cartridge co. 

SIG 

Fabrica National de Armas de Mexico 

 
 
 
 

 
30.3% 

 
 
 
 
 

 
30.7% 

 

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 
 

Lima Chiclayo Arequipa 

 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

 

En el caso de los percutores, de todas las muestras, se encuentran 

1813 en donde la categoría de muestra está definida por alguno de los 3 

tipos: “Arma de fuego policial: activa”, “Disparo de prueba del delito: 

devuelta” y “Disparo de prueba del delito: terminada”. En 922 no se puede 

identificar el tipo de percutor lo cual constituye el 50.9% de los casos. En 

los percutores identificados la mayoría pertenecen a percutores circulares, 

seguido de los elípticos (glock). 

Figura 26 
 
 

Porcentaje de casos por tipo de percutor 

1 
. 24.4% 

 
1% 

6.0% 
%14.5% 

% 

19.8% 

16.4% 

2.54%.
5.2% 
0% 

4.7% 
5.0% 

3.5% 

11..58% 

34.4.1%% 

10.1% 

1.25.%6% 
4.0% 

1.0% 

0..23% 

01.9.3%% 

6.5% 

0.6% 

0.5% 

 
 

2.3 

11.4 

9.7% 

5.2% 
22. 

3% 

31.04%.6% 
17 

3.1% 
14.8% 

1 



68 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

De las 3517 muestras, 1813 contienen armas, las cuales 

corresponden a 1030 casos. De acuerdo a la clasificación por tipo de arma 

se obtiene que la mayoría de ellas son pistolas y revólveres. Chiclayo 

destaca como el lugar donde se encuentran más armas de tipo 

desconocido. Esta clasificación sin embargo es hecha en base a las 

marcas y modelos que puede reconocer el IBIS por lo que hay un 8.9% 

de armas de tipo desconocido para el sistema, pero que en la descripción 

del caso o del arma contiene el dato del tipo de arma y en algunos casos 

la marca. 

Figura 27 

Tipo de arma por lugar de análisis 



69 

 

 

 
 
 
 
 

80.0% 

70.0% 

60.0% 

50.0% 

40.0% 

30.0% 

20.0% 

10.0% 

0.0% 

 
 

73.0% 

Tipo de Arma por Lugar de análisis 
76.2% 

65.9% 

 
 
 
 
 
 

11.7%9.4% 

2.5%0.3% 

Arequipa   Chiclayo   Lima 

Pistola Revolver Desconocido Fusil Escopeta 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

 

Asimismo se puede analizar el estado del número de serie, para 

esto se ha tenido en cuenta todas las armas, asimismo se ha categorizado 

el estado del número de serie como erradicado, parcial o restaurado 

usando las variables de “Serial de Arma” así como los comentarios del 

caso, de la muestra y del arma. 

 
Se puede observar que la mayoría tienen número de serie, si bien 

Lima tiene la mayor cantidad de armas con número de serie erradicado 

esta es proporcional a lo encontrado en los demás lugares de análisis. En 

ese sentido llama la atención la proporción de armas analizadas en 

Chiclayo en las que no se encuentra número de serie. 

 
 
 
 
 

Figura 28 

20.0% 

2.6%1.6%2.6% 
0.0%2.2% 

11.9% 

20.1% 



70 

 

 

 
 

Números de casos por estado del número de serie y lugar de 

análisis 
 

Nota: Los datos fueron proporcionados por el Integrated Ballistics 

Identification System (IBIS). La elaboración es propia. 

 

Con respecto al fabricante del arma, las que predominan 

principalmente las Glock, Taurus, Baikal. Mirando cada sede regional, se 

aprecia que las Ceska Zbrojovka prevalecen en Chiclayo, seguida de las 

Beretta; mientras que en Lima, la Sig Sauer constituyen la mayor parte de 

las muestras. La marca Smith & Wesson conforma la mayor parte de las 

muestras de Arequipa. 

 
Se puede inferir a partir de marcas de armas y municiones y sus 

variaciones en cuanto a las tres regiones donde opera el IBIS algo del 

mercado de armas usadas por la delincuencia, pero es también notorio 

que debe de generarse un mayor margen de información que solo la 

descripción de las muestras serán insuficientes, por lo que, es necesario 

escalar el alcance informativo con otras consideraciones, como pasar 

solamente de armas incriminadas a la totalidad de armas existentes con 

licencia vigente o vencida, así como las que obran en los almacenes de 

las fuerzas armadas y Policía Nacional, debidamente complementadas 

con otros elementos informativos que puedan contribuir a tener la 



71 

 

 

 
 

trazabilidad de las armas que emplea el delito, además de incorporar data 

antropométrica y biográfica; y un mejor tratamiento de la casuística a la 

que están asociados. Se trata de revertir esta baja productividad, 

mitigando las causas que determinan dicha condición, como identificando 

posibilidades de mejorar su nivel informativo. 

 
La mayoría de las muestras analizadas este año corresponden a 

incidencias del 2019, sin embargo, un 24.1% corresponde a muestras de 

años anteriores. 

 
Figura 29 

 
 

Porcentaje de casos por año de ocurrencia 
 
 
 

 
Nota: Datos del Integrated Ballistics Identification System (IBIS). La 

elaboración es propia. 

 

Lo que vuelve a traer a discusión el tema de la baja producción de 

pericias positivas de armas de fuego y autores de disparos con 
propósito criminal del Departamento de Balística y Explosivos 
Forense de la Dirección de Criminalística (DIRCRI) de la Policía 
Nacional del Perú, es la falta de capacidad de almacenamiento de los 

equipos informáticos con que cuenta actualmente, que no permiten 



72 

 

 

 
 

construir un archivo de las “huellas balísticas”, mediante un proceso de 

registro de “identidad balística” de todas las armas legales que existen en 

el Perú. Durante el periodo de observación (2017-2018), el Departamento 

de Balística y Explosivos Forense de la DIRCRI – PNP, resolvió solamente 

(259) casos de las (4,957) pericias que le fueron requeridas, es decir, su 

capacidad operativa especializada fue del 5,22 %, lo que demostraría su 

vulnerabilidad cuando su principal sistema queda deshabilitado tal y como 

ocurrió por entonces. 

 
Las Estadísticas obtenidas del Departamento de Balística y 

Explosivos Forense y la información recogida en las entrevistas a los 

peritos y al jefe de departamento, demuestran la veracidad de esta 

afirmación, debiendo resaltar que un factor importante que ha incidido en 

la baja producción del Departamento de Balística y Explosivos Forense, 

durante el periodo de observación, lo constituye la inoperatividad (por casi 

un año) del Sistema de Registro Balístico (IBIS), debido a que la Policía 

no pagó la garantía establecida en el contrato de adquisición del equipo 

informático. 

 
La transacción del sistema de registro balístico IBIS, se realizó 

mediante el sistema de compras de “gobierno a gobierno” entre Perú y 

Canadá. El pago de una garantía a la empresa dueña del sistema; está 

contenido en una de las cláusulas del contrato, es decir que si estado 

contratante no cumple con dicho pago, la empresa está autorizada a 

suspender el sistema de funcionamiento, quedando inutilizados los 

equipos informáticos, los cuales no podrán ser utilizados hasta que se 

realice el pago establecido. Es lo que sucedió en la mayor parte del año 

2018, en que el sistema fue suspendido por la empresa canadiense y se 

restableció, recién el año 2019, después que se cumplió con el pago de la 

garantía, acordado. Sin embargo, lo que esa coyuntura también señala 

como punto a atender, es la propiedad de la data que se genera, y es algo 

que debe de solucionarse a partir de un sistema de registro que pueda 



73 

 

 

 
 

subsanar estos aspectos, como también incorporar otros elementos de 

mayor valor informativo, que vayan más allá de proporcionar evidencia 

objetiva sobre un arma incriminada y el caso al que se halla asociada. 

 
Sin embargo, aunque se cuente con el Sistema de Registro Balístico IBIS, 

en perfecto estado de funcionamiento, no es posible producir todas las 

“Pericias Positivas” requeridas de identificación de armas de fuego y 

autores de disparos criminales, no en vano, como ya se ha mencionado 

anteriormente, se llega a arrastrar con casi un 25% de solicitudes 

pendientes incluso con el sistema en operación al 2019. 

 
Se estima que el Departamento de Balística y Explosivos Forense de la 

DIRCRI –PNP, cuenta con un método de comparación, para identificar a 

las armas y a los autores de disparos con propósito criminal. 

 
El método de comparación, de acuerdo al Manual de Criminalística de la 

Policía Nacional del Perú, es una técnica para determinar si dos muestras 

guardan características o huellas similares entre sí. 

 
Como se explicó anteriormente, el contacto entre el interior del cañón y el 

proyectil durante el disparo de un arma de fuego, originan huellas que se 

imprimen en el cuerpo del proyectil. Las huellas, son únicas y poseen 

características propias para cada arma, tal y como ocurre con la "huella 

digital" en las personas. Sin embargo, la identificación de armas mediante 

la homologación de huellas, que realizan los peritos, es una actividad 

difícil que demanda paciencia y tiempo. 

 
Lo que se busca es encontrar similitudes entre las huellas que presentan 

las dos muestras y determinar si provienen o no de la misma arma. Para 

ello se utiliza el microscopio de comparación. Hoy en día, es indispensable 

el uso de computadoras que permitan un control inequívoco de las pericias 

que se trabajan en atención a la cantidad de casos judiciales que implican 



74 

 

 

 
 

armas de fuego. Asimismo, se requieren representaciones 

bidimensionales de las regiones de interés en las superficies de los 

proyectiles percutidos, y cuadros comparativos para mostrar las 

diferencias entre las distintas armas peritadas. 

 
Se estima que otros cuerpos policiales han innovado en proyectos de 

pericias forense para identificar a las armas y a los autores de disparos 

con propósito criminal. 

 
La experiencia recogida de otros países, nos permiten asegurar que el 

sistema de registro integral orienta a objetivos similares como la 

herramienta IBIS. Además, ayuda a resolver de una manera más rápida, 

con certeza y oportunidad, las investigaciones periciales de identificación 

balística. (PCM, 2013). 

 
En la actualidad, los cuerpos policiales de diversos países han 

implementado métodos modernos con empleo de avanzada tecnología 

para optimizar el Sistema de Registro Balístico para utilizarlo en el trabajo 

de identificación de los autores de disparos con propósito criminal y 

determinación del arma que lo produjo. 70 países han optado por el 

Sistema de Identificación Balística IBIS, existiendo en la actualidad cerca 

de 540 sistemas IBIS® e IBIS®TRAX-HD3D en más de 360 laboratorios 

de 70 países incluyendo cerca de 120 de ellos en 22 países de 

Latinoamérica y el Caribe. 

 
Se estima que muchos crímenes que se cometen empleando armas de 

fuego quedan impunes al no lograr identificar plenamente al arma y a los 

autores de disparos con propósito criminal. 

 
Los casos de impunidad son abundantes, lamentablemente no existen 

estadísticas para demostrar los cuantiosos casos en los que las 

autoridades judiciales dejan en libertad a probables delincuentes por falta 



75 

 

 

 
 

de pruebas. La opinión pública conoce esta realidad y de alguna manera 

lo tolera. 

 
Una de las razones por las que la Policía Nacional no cuenta con estas 

estadísticas es porque la labor policial es parte de un proceso para obtener 

un producto, que en este caso sería la correcta administración de justicia 

y al entregar un producto en proceso, no es posible conocer el resultado 

final y las razones que conllevaron a ese resultado. Sin embargo, la 

opinión pública sabe que las autoridades judiciales, dejan en libertad a 

probables delincuentes porque no encuentran las pruebas para 

incriminarlos. Establecer que dos disparos provienen de una misma arma 

de fuego, es un paso esencial para poder probar la autoría de esos 

disparos criminales. Construir el Sistema de Registro sin duda que será 

un enorme aporte al fortalecimiento y consistencia de la investigación 

policial y las evidencias que toma en cuenta, de tal manera que deja en 

manos de los otros operadores de justicia la obligación de equipararse en 

eficiencia funcional para poder lograr la correcta administración de justicia 

y alejar la sensación de impunidad frente a los actos delictivos. 

 
1.4. Marco institucional y normativo relacionado con el problema 

 
a. Marco normativo 

 
 

Tabla 4 
 
 

Marco normativo desarrollado frente al problema identificado 
 
 

Problema identificado Marco normativo desarrollado frente al problema 
identificado 

Baja producción de pericias de 

identificación positivas de 
Constitución Política del Perú. Art°.166. Finalidad 

fundamental de la Policía Nacional del Perú. 



76 

 

 

 
 
 

armas de fuego y autores de 

disparos con propósito criminal 

que realiza el Departamento de 

Balística y Explosivos Forenses 

de la Dirección de 

Criminalística (DIRCRI) de la 

Policía Nacional del Perú a 

nivel nacional, observado 

durante los años 2017 y 2018 

 
 
 
 

Nota: La elaboración es propia. 
 

b. Marco institucional 
 

En el ámbito nacional, se tiene la Comisión Nacional Contra la 

Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos 

y Otros Materiales Relacionados (CONATIAF), creada el 07MAY2007, 

mediante Resolución Ministerial N° 134-2007-PCM y está conformada por 

el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio 

del Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de la Producción, Ministerio 

Público, Dirección Nacional de Inteligencia, y la Superintendencia 

Nacional de Administración Tributaria; con la finalidad de combatir el 

comercio ilegal de armas de fuego a través del intercambio de 

informaciones y experiencias con otros países y el apoyo de 

organizaciones como la ONU, OEA, CAN. 

 
 
 

Tabla 5 
 
 

Marco institucional desarrollado para enfrentar el problema 

 

Ley de la Policía Nacional del Perú. - Decreto 

Legislativo N°.1267.- Funciones. 

Ley de modernización de la función Criminalística de la 

PNP. - Decreto Legislativo N°.1152. 

Ley N°.30299 Ley de armas de fuego, municiones, 

explosivos, productos pirotécnicos y materiales 

relacionados de uso civil 

 



77 

 

 

 
 
 

Problema identificado Marco institucional desarrollado frente al problema 
identificado 

Ineficiente producción de 

pericias de identificación 

positivas de armas de fuego y 

autores de disparos con 

propósito criminal que realiza, a 

nivel nacional, el Departamento 

de Balística y Explosivos 

Forenses de la Dirección de 

Criminalística (DIRCRI) PNP, 

durante los años 2017 y 2018 

Manual de Procedimientos (MAPRO) de la Dirección de 

Criminalística de la Policía Nacional del Perú. 

Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Dirección 

de Criminalística de la Policía Nacional del Perú. 

Manual de Organización y Funciones (MOF) del 

Departamento de Balística y Explosivos Forense – DIRCRI 

– PNP. 

Manual de Procedimientos (MAPRO) del Departamento de 

Balística y Explosivos Forense – DIRCRI – PNP. 

Nota: La elaboración es propia. 

c. Políticas públicas generales 

Tabla 6 
 

Políticas públicas desarrolladas frente al problema identificado 
 
 

Problema identificado Políticas públicas generales desarrolladas frente 
al problema identificado 

Bajo nivel de producción de 

pericias de identificación 

positiva de armas de fuego y 

autores de disparos con 

propósito criminal que realiza, a 

Acuerdo Nacional: I Objetivo – Democracia y estado de 

derecho. Numeral: 7. Erradicación de la violencia y 

fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. 

Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio 



78 

 

 

 
 
 

nivel nacional, el Departamento 

de Balística y Explosivos 

Forenses de la Dirección de 

Criminalística (DIRCRI) PNP 

durante los años 2017 y 2018. 

Plan Bicentenario: Seguridad Ciudadana. Eje estratégico 

No°.02. Oportunidades y acceso a los servicios. Numeral: 

2.6 Seguridad Ciudadana. 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

El Estado peruano cuenta además con 04 instrumentos de gestión 
que abordan la problemática de las armas de fuego: 

Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales 
 
 

Promulgada a través del Decreto Supremo N° 006-2014-JUS de fecha 

12JUL2014, y tiene como propósito el control y reducción de los hechos 

criminales contra el patrimonio. Para lograr este propósito busca reducir 

los factores que facilitan la comisión de estos delitos. 

 
Considera a las armas como medios que habilitan la perpetración del 

delito, conforme a cuatro (04) aspectos: a) Acceso: Mercados informales 

y desvío de armas incautadas; b) Tenencia: limitado control de licencias; 

c) Baja: Limitado control de baja de armas; y d) Uso: limitado control de 

uso de municiones. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Figura 30 



79 

moniales. 

Lineamiento General 8: sobre limitación del uso de armas de fuego 

Eje Estratégico 3: Reducir acceso a medios que faciliten la comisión del delito patrimonial 

Lineamiento general 
N° 8: 

Establece la limitación 
al acceso, circulación 
y uso injustificado, 
indebido e ilegal de 
armas de fuego, 
municiones y 
explosivos de uso civil 
y de las fuerzas 
armadas y policiales. 

Lineamiento específico: Optimización de procesos y 
mecanismos de control para el asegurar el acceso 
justificado y el uso adecuado de armas de fuego, 
municiones y explosivos por parte de civiles. 

Lineamiento específico: Identificación, combate y 
desarticulación estratégica de las modalidades de 
acceso y tenencia ilícita de armas de fuego, 
municiones y explosivos mediante coordinación. 

Lineamiento específico: Fortalecimiento De 
mecanismos de control en el registro, 
almacenamiento, uso y baja de armas de fuego, 
municiones y explosivos en las fuerzas armadas y 

Regulación del comercio 

y acceso de las armas de 

fuego 

 

Combate y represión de 

la ilegalidad y del delito 

vinculado al uso de 

armas de fuego civiles 

Registro y control del 

número de armas del 

mercado legal (control 

de existencias) 

Nota: Los datos fueron proporcionados por la Política Nacional frente a los delitos Patri 
La elaboración es del ObservatoriLoindeealmDieenlittoo y leaspCercimíficinoa: lidaFdo.rtalecimiento De

mecanismos de control en el registro, 
almacenamiento, uso y baja de armas de fuego, 
municiones    y    explosivos    en    las  instituciones 

Registro y control del

número de armas del 

mercado legal (control 

de existencias) 

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 

Aprobado con Decreto Supremo N° 013-2019-IN de fecha 21JUN2019, 
como principal herramienta del Estado peruano para enfrentar el 
incremento de un conjunto de un conjunto de delitos que desencadenaron 
zozobra en la población nacional. Dicho plan desarrolla actividades 
estratégicas y pone énfasis en el control de las armas de fuego y en el 
delito de homicidio. 



80 

 

 

Tabla 7 



81 

Acciones estratégicas relacionadas a homicidios por armas de 
fuego en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 

COMPONENTE OBJETIVO 
ESTRATÉGICO ACCIÓN ESTRATÉGICA FENÓMENO FACTORES 

Prevención del 
delito 

OE N° 1: Reducir los 
homicidios a nivel 
nacional 

Llevar a cabo campañas para 
conminar a la población a entregar 
voluntariamente las armas que 
tengan en su poder. 

Homicidios Armas de 
fuego 

Desarrollar campañas de 
sensibilización para advertir el 
peligro y daño social que causa el 
uso de armas de fuego en 
instituciones educativas básicas de 
territorios prioritarios 

Homicidios Armas de 
fuego 

Fiscalización 
administrativa 

Controlar el uso de armas de fuego 
a través de operativos contra la 
tenencia ilegal de armas 

Homicidios Armas de 
fuego 

Fiscalizar a empresas que 
comercializan armas, municiones y 
accesorios con la finalidad de 
comprobar el cumplimiento de los 
requisitos legales e incrementar la 
seguridad de las armas. 

Homicidios Armas de 
fuego 

Controlar el funcionamiento de las 
empresas de seguridad privada, 
verificando especialmente el 
cumplimiento de los procesos de 
capacitación y evaluación. 

Homicidios Armas de 
fuego 

Realizar operativos conjuntos 
(SUCAMEC y PNP) para incautar 
y/o decomisar armas de fuego 
en situación ilegal o irregular. 

Homicidios Armas de 
fuego 

Fiscalización 
administrativa 

OE N° 4: Promover 
espacios públicos 
libres de robo y hurto 

Realizar inspecciones in situ del 
personal de empresas de 
seguridad privada 

Homicidios Armas de 
fuego 

Exigir a empresas de seguridad 
privada el aumento de los 
estándares   en   los   procesos de 
control para la custodia de armas. 

Homicidios Armas de 
fuego 

Verificar que las empresas de 
comercialización de armas, 
municiones y accesorios de uso 
civil, cumplan los requisitos para la 
seguridad de custodia de las armas 

Homicidios Armas de 
fuego 

Revisar los procesos de 
capacitación y evaluación del 
personal de las empresas de 
seguridad privada en Lima 
Metropolitana y Callao. 

Homicidios Armas de 
fuego 



82 

 

 

 
 
 
 

Nota: Datos de Seguridad Ciudadana. Elaboración del Observatorio del Delito 
y la Criminalidad. 

 
 

Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el crimen 
organizado 2019-2030 

 
 

Tabla 8 
 
 

Lineamientos relacionados al control de la oferta de mercados 
ilegales de armas de la Política del Crimen Organizado 

 
Objetivo Principal Indicador del 

Objetivo 
Acciones Responsable del 

Objetivo 
Controlar los 
mercados ilegales a 
nivel nacional y 
transnacional. 

2.1 Número de 
personas en proceso 
judicial por delitos de 
crimen organizado. 

 
2.2 Cantidad  de 
personas 
sentenciadas  por 
delitos de crimen 
organizado. 

LN.7. Elevar la efectividad de los 
operativos policiales y mejorar 
los procesos judiciales 

Coordina: 
MININTER- PNP 

 
MINJUSDH, 
MINDEF, 
MINAGRI, 
MINEM, 
PRODUCE, 
MINAM,   MTPE, 
SUNAFIL,  MTC, 
APN,  SUNAT, 
INPE, DEVIDA, 
MP, PJ 

LN.8. Mayor efectividad de las 
acciones de intervención de las 
actividades económicas 
vinculadas al crimen organizado 
LN.9. Mayor seguridad de los 
involucrados en procesos 
relacionados a la Ley N° 30077 
LN.10. Optimizar el control de las 
fronteras nacionales. 
LN.11. Mejorar el control interno 
en las Entidades Públicas. 
LN.12. Garantizar  el 
cumplimiento  efectivo de 
sanciones en la cadena de 
consumo de productos ilegales 
LN.13. Fortalecer la 
formalización  de actividades 
económicas 

Nota: Datos de la Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el crimen 
organizado 2019-2030. Elaboración es del Observatorio del Delito y la 
Criminalidad. 

 
 
 
 
 
 

d. Políticas públicas específicas 



83 

Tabla 9 

Políticas públicas específicas desarrolladas frente al problema 

identificado 

Problema identificado Políticas públicas específicas desarrolladas frente al 
problema identificado 

Constitución Política del Perú. Art. 166. Finalidad 

fundamental de la Policía Nacional del Perú. 

Ley de la Policía Nacional del Perú. - Decreto Legislativo 

N°.1267.- Funciones. 

Ley de modernización de la función Criminalística de la PNP. 

- Decreto Legislativo N°.1152.

Nota: La elaboración es propia. 

e. Documentos de Políticas públicas internas

Tabla 10 

Tabla de políticas públicas internas específicas 

Problema identificado Políticas públicas internas desarrolladas frente al 
problema identificado 

Bajo nivel de producción de 

pericias de identificación 

positivas de armas de fuego y 

autores de disparos con 

propósito criminal que realiza el 

Departamento de Balística y 

Expediente Técnico para la ampliación del proyecto: 

“Modernización del Sistema de Identificación Balística, de la 

Dirección de Criminalística en la Policía Nacional del Perú – 

2013, con Código SNIP N°.57703. (No se llegó a concretar 

por diversas razones, entre ellas decisiones de índole 

política) 



84 

 

 

 
 
 

Explosivos Forenses de la 

DIRCRI - PNP, observado en 

los años 2017 y 2018. 

 

Proyecto de inversión: “Instalación del Sistema de Registro 

de armas, proyectiles y casquillos de la DIREJCRI PNP a 

nivel nacional. Con Código Único de Inversiones 

N°.2251449. Antes Código SNIP. 302709 (Vigente y a la 

espera de aprobación) 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 
 

Capítulo II: Causas del problema 
 

2.1 Marco teórico sobre las causas del problema 
 
 

Sistema de registro balístico 
 
 

La identificación balística forense es un proceso que requiere de 

tiempo y minuciosidad para lograr hallar la relación entre municiones y armas 

sospechosas, identificando por su intermedio a los autores de delitos. Este 

proceso utiliza huellas balísticas para iniciar el proceso de identificación en 

el software que almacena la base de datos que ayudará en la identificación. 

 
A finales de 1923, se descubrió que las huellas que quedan en el 

proyectil a su paso por una determinada arma de fuego, son distintas para 

cada una. Esto propició la fabricación del primer microscopio para examinar 

proyectiles y medir las lesiones que éste sufre. Posteriormente, Max Poser, 

Jhon Fisher y Phillipp Gravelle formaron el primer instituto de balística 

forense en el mundo, con sede en Nueva York – Estados Unidos (Jiménez, 

2011, p.10). 

 
Con los años, el aparato fue evolucionando, llevado por las 

necesidades que se presentaban. En 1925, unieron dos microscopios a un 



85 

 

 

 
 

dispositivo óptico, el cual permitía la observación comparativa de dos 

imágenes colocadas juntas; logrando detectar las coincidencias o diferencias 

que hubiera entre las mismas. Luego, este mismo procedimiento se utilizó 

para observar el culote de los casquillos disparados, comprobando que la 

aguja percutora y el bloque de cierre del arma, impregnaban también, marcas 

o huellas características y propias para cada arma y que estas huellas se 

transmitían al culote de la vaina empleada. (Jiménez, 2011, p.10). 

 
El proceso de la identificación balística fue evolucionando a medida 

que se incrementaba la necesidad de identificar y hallar similitudes de las 

huellas balísticas, debido al incremento de la criminalidad. Paralelo a ello, 

surgió también la necesidad de registrar y almacenar las características de 

las armas empleadas en la comisión de los crímenes (Jiménez, 2011, p.11). 

 
La evolución de la tecnología produjo la aparición en el mercado de 

sistemas de registro. Surge así el sistema Advanced Ballistics Analysis 

System (ALIAS); se trata de un sistema de análisis balístico avanzado que 

utiliza, tecnología 3D que permite determinar elementos comunes entre las 

armas de fuego y los casquillos de cartuchos usados. 

 
Otro sistema que surge es el Sistema de registro balístico IBIS. Utiliza 

computadoras que rastrean las marcas únicas de los casquillos y municiones 

registradas por las armas para compararlas con la información almacenada 

en la memoria de sus equipos, encontrando las similitudes más próximas. 

Esta tecnología implica formatos avanzados de herramientas 2D y 3D para 

realizar el procedimiento (FORENSIC, s/f). 

 
 
 
 
 

Figura 31 



86 

Sistema instalado en la sede de Lima 

Nota: La imagen es propia. 

BRASSTRAX (CASQUILLOS): Captura imágenes de alta resolución e 

información topográfica de las percusiones de los casquillos lesionados por 

los percutores de las armas. 

Figura 32 

Sistema instalado en la sede de Lima 

Nota: La imagen es propia. 



87 

ESTACIÓN BULLETTRAX (PR0YECTILES): Captura imágenes de alta 

resolución e información topográfica del rayado helicoidal de los proyectiles 

disparados por las armas de fuego. 

Uno de los elementos más resaltantes del IBIS es que permite 

conectarse a redes nacionales e internacionales y puede lograr mayor 

conexión de información. Hasta el momento son aproximadamente trece 

países de Latinoamérica y el Caribe, los que cuentan con la tecnología IBIS, 

entre ellos, Chile, Colombia y Brasil. 

Asimismo, permite mantener una interconexión internacional a través 

de la red IBIN de interpol Lyon, la misma que es una plataforma de 

interconsulta de la huella balística de armas de fuego incriminadas entre 

países a nivel mundial a fin de poder realizar homologaciones con cualquier 

policía del mundo a través de esta red informática IBIS. 

El Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS), que se está 

utilizando en nuestro país, tiene capacidad para registrar información de las 

huellas balísticas correspondiente a ochenta mil armas (80,000); sin 

embargo, la cantidad de armas registradas legalmente por la SUCAMEC, es 

de ochocientas mil armas. 

Para que el Departamento de Balística y Explosivos Forense esté en 

capacidad de incrementar notablemente su producción de pericias balísticas 

positivas y pueda ayudar a mejorar la administración de justicia y disminuir 

la impunidad requiere la “toma de huellas” a todas las armas que existen en 

el Perú, y que éstas se registren en el Sistema Integrado de Identificación. 

De tal manera que cuando alguna de esas armas realice un disparo con 

propósito criminal, el sistema pueda reconocerlos y determinar el arma que 

efectuó el disparo, analizando las huellas impregnadas en los restos de 

proyectil o casquillos que se encuentren en el lugar del hecho delictivo. 



88 

Para tomar las huellas balísticas se requiere de un laboratorio, 

debidamente equipado, acondicionado y atendido por especialistas, en 

donde se efectuarán los disparos de prueba para obtener las huellas 

balísticas particulares a cada arma de fuego. 

La estimación de los expertos, sugiere que para un óptimo 

funcionamiento del sistema integrado y el recojo de las huellas balísticas a 

nivel nacional, el departamento balístico debe descentralizarse en nueve 

sedes, coincidente con la SUCAMEC, para trabajar en coordinación. De 

estas nueve sedes, el Departamento de Balística y Explosivos Forense, en 

la actualidad cuenta con tres (Lima, Arequipa y Lambayeque), en las 

restantes se tendría que construir los ambientes, equiparlos y asignarles 

peritos en balística, expertos en el manejo del Sistema Integrado de 

Identificación Balística. 

Construir y equipar los laboratorios demanda una considerable 

inversión, pues el Perú debe acatar los acuerdos internacionales vigentes y 

debe cumplir las especificaciones técnicas establecidas, por ejemplo: 

 Construcción de por lo menos tres ambientes en cada sede de los

laboratorios (para atención al público, para el laboratorio propiamente
dicho y para almacenar las muestras obtenidas).

 Estudio de impacto ambiental ante la presencia de bario, antimonio,
plomo y monóxido de carbono, presentes en la composición de la

pólvora de las municiones de armas de fuego.

 Empleo de material de construcción reforzado para soportar disparos
de armas de fuego y evitar consecuencias lamentables, ante posibles
disparos fortuitos.

 Instalación de extractores de aire y ventiladores para garantizar las
condiciones de bioseguridad del perito.



89 

 

 

 
 

 Instalación de sistemas de purificación del agua, ya que por normas de 

conservación ambiental las aguas residuales con contenidos metálicos 
contaminantes, no pueden ser arrojadas al desagüe público. 

 
La instalación de nuevos laboratorios de balística forense a nivel 

nacional, requeriría contar también con más peritos policiales expertos en el 

manejo del sistema integrado de identificación balística. En la actualidad este 

departamento entre las tres sedes en las que viene prestando servicios a la 

sociedad (Lima, Arequipa y La Libertad), cuenta con treinta y seis efectivos 

capacitados en el manejo del sistema de registro balístico IBIS, distribuidos 

en la sede Lima (24), Arequipa (06) y La Libertad (06). 

 
Estos peritos han sido capacitados en tres cursos de especialización 

realizados en los últimos cinco años en el Instituto de Criminalística, además 

de la capacitación que reciben en el mismo Departamento de Balística y 

Explosivos Forense y en los talleres que brinda la empresa IBIS que 

proporciona el sistema. La capacitación no ha sido más extendida por cuanto 

los puestos para las tres sedes están cubiertos. 

 
Si tomamos como referencia las sedes que tiene la SUCAMEC a nivel 

nacional, concluimos que, para instalar laboratorios en las seis sedes 

adicionales, y coincidir con las sedes de la SUCAMEC, se requiere un 

mínimo de treinta y seis peritos más, que tendrían que ser capacitados 

previamente. 

 
La necesidad policial y social de contar con este sistema, ha sido 

advertida por la Policía Nacional del Perú, que desde el año 2012, cuando 

se instaló por primera vez el Sistema IBIS de registro de armas incriminadas 

en hechos delictivos, ha estimado necesaria la instalación de un sistema 

similar de registro para todas las armas de fuego que existen en el país, 

proponiendo proyectos para que el Estado adquiere los equipos necesarios 

con la tecnología requerida para el efecto. Diversos expedientes iniciaron el 



90 

 

 

 
 

recorrido acostumbrado en la institución denominado “El conducto regular”; 

pero hasta el momento, ninguno de estos proyectos ha logrado convertirse 

en un hecho real, o en producto de alguna política del estado. 

 
Por otro lado, todas estas ventajas que ofrece el IBIS para el trabajo 

pericial necesitan ser repotenciadas a fin de lograr una herramienta de 

utilidad contundente para la investigación policial, y ello pasa por mejorar la 

performance del mismo a partir de elevar la producción de pericias, como 

también la generación de un registro amplio de todo lo concerniente a la 

realidad de las armas de fuego en el país, que como ya se ha explicado, 

ofrece una problemática de control y registro que se traduce en un 

incremento de riesgo letal o de letalidad manifiesta en la actividad delictiva. 

La optimización del IBIS pasa por la construcción de un Sistema que 

pueda atender a necesidades informativas como periciales, para lo cual 

ampliar la base de datos por medio del registro que incorpore elementos más 

allá de las armas incursas en procesos de investigación, y que permita tener 

un amplio espectro de registros que signifiquen mayores y mejores 

posibilidades informativas de utilidad para el investigador policial, además de 

otros aspectos que deberán de ser tomados en cuenta. 

 
 Necesidad de relacionar las características del arma y/o proyectil a 

las características geográficas: Departamento, Provincia, Distrito y 

lugar georreferenciado de ocurrencia. Es importante contar con la 

información precisa del lugar de incautación del arma o recojo de 

las evidencias, con los datos actuales se puede inferir parcialmente 

de la agencia de recojo, aunque no en todos los casos es 

identificable el origen. Factible de solucionar adjuntando el código 

de denuncia de SIDPOL, que tiene dato de lugar del hecho, a los 

oficios, y que este código se incorpore a la base de datos. 

 
 Necesidad de relacionar las características del arma y/o proyectil a 

las características del delito: tipo, modalidad, fecha y hora del 



90 

 

 

 
 

hecho, características de víctima y victimario. Es necesario poder 

analizar las características del arma o proyectil al tipo y modalidad 

delictiva, características de víctima y victimario. Algunas 

descripciones de oficios describen el tipo delictivo y permiten inferir 

para algunos casos cuando hay fallecidos, sin embargo, la 

información más completa reside en la denuncia policial. Factible 

de solucionar adjuntando el código de denuncia de SIDPOL, que 

tiene datos temporales del hecho y características de víctima y 

victimario, a los oficios, y que este código se incorpore a la base de 

datos. 

 
 Enlace con SUCAMEC, que facilitaría agilidad del trabajo de 

balística: actualmente solo pueden hacer consultas por un número 

de serie a la vez sin opción de usar comodines para seriales 

erradicados parcialmente en los que deben de probar varios 

números a la vez. Permitiría conocer características del portador 

del arma, saber si la persona a la que se incautó es el dueño y si 

ha mediado una denuncia de pérdida del arma. 

 
Tabla 11 

 
 

Matriz de consistencia sobre las causas del problema público 
 

Pregunta Causal Objetivos Hipótesis Fuentes Herramientas Método de 
análisis 

¿Cuáles son  las 

causas que limitan 

la producción   de 

pericias    de 

identificación 

positiva de armas 

de fuego y autores 

de  disparos con 

Identificar  las 

causas que 

limitan  la 

producción de 

pericias de 

identificación 

positiva de 

armas de fuego 

El 

Departamento 

de Balística y 

explosivos 

Forense de la 

DIRCRI-PNP 

tiene limitantes 

de producción 

- 

Laboratorio 

de 

Balística 

forense 

- 

Entrevistas 

a peritos 

-Observación 
 
 
-Entrevistas semi 

estructuradas 

 
-Revisión de 

literatura 

Rastreo de 

proceso 



91 

 

 

 
 
 

propósito criminal 

que realiza el 

Departamento de 

Balística y 

Explosivos Forense 

de la DIRCRI  PNP, 

a nivel nacional, 

durante los años 

2017 y 2018? 

y autores de 

disparos con 

propósito 

criminal que 

realiza el 

Departamento 

de Balística y 

Explosivos 

Forense de la 

DIRCRI PNP, a 

nivel nacional, 

durante los 

años    2017  y 

2018. 

de pericias que 

permiten la 

identificación 

de autores de 

delitos debido 

a: 1) 

Insuficiente 

base  de satos. 

2) Insuficiente 

capacidad de 

almacenamien 

to. 3) Limitado 

personal      de 

peritos en 

balística.  4) 

Limitada 

cantidad de 

microscopios 

electrónicos de 

comparación 

balística. 

balísticos 

expertos 

en la 

materia. 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Este proyecto de innovación es el resultado de un proceso de 

investigación, para realizar una propuesta ante la problemática encontrada que 

es una dificultad existente en la Policía Nacional para identificar las armas que 

se utilizan en las actividades delincuenciales. Este panorama resulta complejo 

ya que al no tener la identificación de las armas de fuego, no se puede realizar 

la investigación criminal con respecto a la autoría de hechos criminales. 

 
Esta problemática suele ser relevante en el desarrollo de las 

investigaciones policiales en el Perú, sustentándose así, la necesidad del 

sistema de registro único de armamento que permitiría identificar y mantener el 



92 

 

 

 
 

registro del armamento y municiones que sirvan para fines relacionados a la 

Policía Nacional. 

 
Para realizar este trabajo se utiliza el método de process traicing o rastreo 

de procesos. El rastreo de procesos se puede utilizar tanto para estudios de 

casos que pretenden obtener una mayor comprensión de la dinámica causal que 

produjo el resultado de un caso histórico particular como para arrojar luz sobre 

mecanismos causales generalizables que vinculan causas y resultados dentro 

de una población de casos causalmente similares (Beach, 2017). 

 
En cuanto a la herramienta de recojo de información se ha utilizado la 

observación. Además de ello, se ha realizado revisión de literatura para sustentar 

la información y contrastar la misma. Las fuentes principales que permiten 

recoger la información pertenecen al laboratorio de Balística, así como aquella 

recogida por los expertos en la materia. La información se ha complementado 

con material bibliográfico y otras fuentes que evidencien y sustenten los datos 

mencionados. 

 
Diagrama de causa – efecto 

 
 

El diagrama de causa-efecto, permite ordenar, seleccionar y visualizar las 

causas de un problema y los respectivos efectos de éstos. El uso metodológico 

que se le da a este diagrama consiste en identificar las causas principales de un 

problema. Es así que este diagrama ofrece ser una herramienta que engloba los 

elementos complejos de un problema previamente identificado para mostrarlos 

junto a las relaciones de efectos (Zapata y Villegas, 2006. Citado en: Bermúdez, 

E. y Díaz, J., 2010). 

 
2.2 Causas del problema 

 
 

Causa 1: Insuficiente base de datos. 



93 

 

 

 
 

En la actualidad, la inseguridad ciudadana es un tema muy 

discutido y abordado cotidianamente en la sociedad peruana. Y aunque, 

la búsqueda de sus causas, puede resultar titánica, en esta investigación 

se busca identificar ciertos factores que inciden en la percepción del 

fenómeno. Así, por ejemplo, el aumento en la victimización se ve 

respaldado por la creciente impunidad frente a los actos ilícitos. Muchos 

de ellos debido a que no se logró identificar a los responsables del crimen. 

En este sentido, contar con un registro de las características o huellas de 

las armas, permitiría determinar su procedencia y acercarnos al autor del 

disparo criminal, para evitar su impunidad mediante el desarrollo de una 

investigación policial detallada y acertada. 

 
La insuficiencia de la base de datos se debe a que el Departamento 

de Balística y Explosivos Forense, solo viene registrando las huellas 

balísticas de las armas incriminadas en hechos criminales. Este registro 

se realiza cuando después de haberse perpetrado un crimen empleando 

arma de fuego, se ubica (la o las) arma sospechosa, ésta es trasladada al 

laboratorio balístico, se efectúa los disparos de prueba y se procede a la 

homologación de características con las evidencias encontradas en el 

lugar del hecho delictivo o extraídas del cuerpo de la víctima; si son 

coincidentes se determina que el disparo se efectuó empleando dicha 

arma y se procede a su registro, caso contrario se continuará buscando 

otras armas sospechosas. 

 
Es lógico, que no siempre se logra ubicar las armas sospechosas, 

por lo que las evidencias recogidas no pueden ser homologadas, el caso 

queda pendiente y se incrementa la impunidad. Esta forma de realizar el 

registro balístico hace que desde que se inició el funcionamiento del 

Sistema Integrado de Identificación balística en el año 2012, solo se han 

registrado 2,904 armas de fuego cuyo origen y situación legal se 

desconoce. 



94 

Esta realidad, no solo merma la capacidad operativa del 

Departamento de Balística y Explosivos Forense y limita la producción de 

pericias positivas; además, da lugar a cuestionamientos de la opinión 

pública y privada , sobre la idoneidad moral de la Policía Nacional, que 

siendo la institución encargada de velar por el cumplimiento de las leyes, 

no cumple con implementar el Sistema de Identificación Balística, para 

registrar las armas, previa a la transferencia de propiedad y entrega física 

al adquiriente, como lo estipula la Ley N°.30299 del 31DIC2014, y 

ratificada en su reglamento, dado con Decreto Supremo Nro.008-2016-IN 

del 21 de julio del 2016. 

Causa 2: Insuficiente capacidad de almacenamiento. 

El almacenamiento está referido al uso de medios de grabación para 

conservar la información empleando computadoras u otros dispositivos. Las 

maneras más frecuentes que se utilizan para almacenar datos son: 

Almacenamiento de archivos, almacenamiento en bloque y almacenamiento de 

objetos, de acuerdo al fin que se persigue, ya que cada uno de estos tipos, 

resulta útil para un fin diferente. 

La cantidad de información que se pueda almacenar en un determinado 

dispositivo se conoce como “capacidad”, que en otras palabras, significa cuanta 

información se puede guardar en condiciones de poder acceder a ella y disponer 

su uso sin contratiempos. Para fines informáticos, esta capacidad se mide en 

bytes, kilobytes, megabytes, gigabytes, terabytes, etc. 

La “insuficiente capacidad de almacenamiento de datos”, está referida al 

insuficiente espacio virtual que tienen los equipos informáticos con los que 

cuenta en la actualidad el Departamento de Balística y Explosivos Forense de la 

DIRCRI PNP, para guardar la gran cantidad de información que significaría crear 

un archivo de registro de las armas de fuego existentes en el Perú. 



95 

Debido a esta limitación, es imposible la creación de un archivo de registro 

de armas de fuego en el país, sin contar antes con equipos de almacenamiento 

de información con tecnología de avanzada; ya que actualmente la capacidad de 

almacenamiento de los equipos informáticos es de solamente ochenta mil 

registros, y se estima que en el Perú existirían aproximadamente ochocientos mil 

armas para registrar. 

Causa 3: Limitada cantidad de peritos en balística 

El fortalecimiento de la cultura moral que debe tener todo policía está a 

cargo de la Escuela de capacitación y especialización policial. Esta escuela no 

solo ofrece nuevos aspectos cognitivos, sino que fundamentalmente, consolida 

el aspecto espiritual y la vocación del servicio, que guían el accionar de todo 

buen policía. 

Los cursos de especialización policial tienen como finalidad fundamental, 

profundizar los conocimientos del personal que egresa de las escuelas, para 

formarlos como peritos, expertos en determinadas áreas o campos específicos 

del quehacer policial, de tal manera que puedan atender de manera positiva y 

eficiente las necesidades que el cumplimiento de la función exige. 

En lo que respecta a la Dirección de Criminalística de quien dependen los 

peritos balísticos que forman el entorno de nuestro tema, estos peritos balísticos 

son capacitados mediante cursos de capacitación y especialización que la 

DIRCRI programa anualmente. 

Entre los años (2017, 2018 y 2019), se han realizado (69) Cursos de 

Capacitación en Balística Forense, en (18) sedes a nivel nacional, con la finalidad 

de mantener cuadros de peritos que en un determinado momento de necesidad 

institucional o del servicio, puedan asumir las funciones especializadas o inicien 

la carrera hacia la especialización como “peritos balísticos”. 



96 

Si bien la Dirección de Criminalística, evidencia su preocupación por 

realizar cursos para preparar peritos balísticos, como demuestra el cuadro 

estadístico, no todo el personal que se capacita, es asignado a las unidades 

especializadas, en donde puedan poner en práctica lo que aprendieron en el 

curso realizado. Un gran porcentaje, realiza el curso con la finalidad de obtener 

el puntaje que se asigna por cursos institucionales realizados y que tienen un 

puntaje para el proceso de ascenso al grado inmediato superior, para otros, 

realizar estos cursos es huir de alguna dependencia o jefe que no es de su 

agrado, entonces postular a esos cursos los aleja de su unidad y los abre la 

posibilidad de ser cambiados por “especialidad”, pero solo es un trampolín, una 

vez que logran salir de la unidad que no soportaban. También existen otros que, 

teniendo el curso y el deseo de prestar servicios y ejercer la especialidad para la 

que se prepararon, no logran ser asignados a la Dirección de Criminalística, 

debido a que los puestos de peritos, están copados por los más experimentados 

y que vienen desempeñándose entre los tres laboratorios existentes, desde un 

buen tiempo atrás. 

Tabla 12 

Cursos de Balística Forense realizados por la DIRCRI en los 

últimos tres años 
AÑO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 

TOTAL 
L 
I 
M 
A 

C 
A 
L 
L 
A 
0 

C 
A 
J 
A 
M 
A 
R 
C 
A 

A 
M 
A 
Z 
O 
N 
A 
S 

A 
P 
U 
R 
I 
M 
A 
C 

A 
R 
E 
Q 
U 
I 
P 
A 

C 
U 
S 
C 
O 

J 
U 
N 
I 
N 

H 
U 
A 
N 
U 
C 
O 

A 
Y 
A 
C 
U 
C 
H 
O 

P 
I 
U 
R 
A 

S 
A 
N 

M 
A 
R 
T 
I 
N 

L 
A 
M 
B 
A 
Y 
E 
Q 
U 
E 

L 
O 
R 
E 
T 
O 

L 
A 

L 
I 
B 
E 
R 
T 
A 
D 

A 
N 
C 
A 
S 
H 

M 
O 
Q 
U 
E 
G 
U 
A 

I 
C 
A 

2017 18 03 02 02 01 01 02 29 
2018 03 01 01 02 07 
2019 13 02 04 01 01 01 01 01 01 03 02 03 33 

69 
Nota: La elaboración es propia. 



97 

Un perito, además de la obligatoria formación académica especializada en un 

determinado campo del quehacer policial, requiere de una larga experiencia, la 

que le brinda la “experticia” a través de un largo periodo de desempeñar la labor 

de adjunto de otros peritos más experimentados, antes de empezar a realizar 

sus propias pericias. 

Los peritos balísticos que prestan servicios en el Departamento de 

Balística y Explosivos Forense tienen una ventaja adicional que consiste en su 

experiencia en el manejo de los equipos IBIS. Aunque, se debe recalcar que 

debido a que solo existen tres sedes en el Perú (Lima, Arequipa y Lambayeque) 

donde funcionan laboratorios criminalísticos que cuentan con equipos IBIS, solo 

se ha capacitado a peritos para cubrir los 36 puestos que estas sedes demandan, 

esta cantidad representa solo el 50% de la cantidad de peritos que se requerirían 

si se instalasen laboratorios criminalísticos en todas las ciudades donde existen 

sedes de SUCAMEC. 

Una solución a esta necesidad sería la gestión de asignación de la 

cantidad necesaria de peritos balísticos que se encuentran prestando servicios 

en otras unidades, los mismos que serían cambiados de colocación al 

Departamento de Balística y Explosivos Forense de la DIRCRI PNP, donde 

serían capacitados en un periodo de aproximadamente quince días en el manejo 

de los equipos IBIS, para luego ser reasignados a las sedes de los nuevos 

laboratorios que se instalarían a nivel nacional. 

Causa 4: Limitada cantidad de microscopios electrónicos de comparación 
balística 

El sistema de registro balístico existente en el Perú, requiere de un manejo 

especializado desde la toma de muestras de la huella balística, almacenamiento 

y uso de la información registrada en la labor de comparación u homologación, 

para determinar de manera fehaciente el arma de procedencia de un disparo. El 



98 

registro balístico no es necesariamente un sistema integral que pueda brindar a 

la investigación criminalística los datos exactos de las armas y municiones 

utilizadas, pero si posibilitan una reducción notable del universo de información, 

permitiendo al perito la homologación o comparación usando el microscopio 

electrónico. 

El Microscopio Electrónico de Comparación, es un instrumento de ayuda, 

de auxilio para realizar el trabajo pericial, con el fin realizar las diferentes 

homologaciones y determinar la identidad balística en casquillos y proyectiles. 

Figura 33 

Imagen de microscopio electrónico 

De acuerdo con el Manual de Criminalística de la PNP (2005), el Estudio 

Microscópico Comparativo, aborda desde la balística forense, las relaciones 

existentes entre las marcas de valor identificatorio que se hallan presentes en 

casquillos y proyectiles del arma usada, con las partes o piezas de la misma, que 

tengan capacidad de producir tales marcas. 

De los instrumentos empleados para comparar con fines de técnico 

científicos, casquillos o proyectiles, el más versátil es el Microscópico Electrónico 

de Comparación, que además de su practicidad para la observación y 



99 

homologación, ofrece la posibilidad de realizar la reproducción fotográfica, 

inmediata de las características coincidentes o diferencias presentes en las 

imágenes homologadas. 

Actualmente, el Departamento de Balística y Explosivos Forense de la 

DIRCRI PNP, no cuenta con la cantidad ideal de Microscopios Electrónicos de 

Comparación. Datos proporcionados por la unidad usuaria nos permiten conocer 

que cuentan con (03) microscopios, que resultan insuficientes para la cantidad 

de homologaciones que existen pendientes. 

Por otro lado, es menester indicar, que de acuerdo a la apreciación 

realizada por los expertos en el laboratorio de Lima se requiere como mínimo 

cinco (05) microscopios y de instalarse otros laboratorios se requerirá de por lo 

menos tres microscopios por cada laboratorio, es decir, se deben adquirir 

veintiséis (26) microscopios electrónicos de comparación. 

Capítulo III: Diseño del prototipo 

3.1 Problema reformulado y desafío de innovación 

3.1.1 Problema reformulado 

Tenemos como problema principal de esta investigación la 

“Ineficiente producción de pericias de identificación positiva de 

armas de fuego y autores de disparos con propósito criminal 

(2017-2018)”, esto se debe a varios factores, los cuales son: 



100 

 

 

 
 

Tabla 13 
 
 

Índice de jerarquización de las causas 
 
 

DIMENSIONES VALORES 

Insuficiente Base de Datos 2 

Insuficiente capacidad de 

almacenamiento 

 
1 

Limitada capacidad de peritos en 

balística 

 
1 

Limitada capacidad de microscopios 

electrónicos de comparación balística. 

 
1 

Nota: La elaboración es propia. 
 

Dónde: 
 Alto impacto = 2

 Regular impacto =1

 No está en el ámbito =0
 

Este método de jerarquización de las causas, nos ayuda a 

cuantificar el impacto que presenta cada una de ellas frente al problema 

principal, lo cual refleja que estamos enfrentando un problema crítico, 

ya que está generando desconfianza e incertidumbre en la ciudadanía, 

por dejar pendientes muchos casos, debido a la falta un sistema de 

mayor capacidad de almacenamiento, por la falta del personal 

capacitado y especializado en el manejo de estos equipos; por ello para 

nuestro proyecto escogeremos la causa “Insuficiente Base de Datos” 
por haber obtenido el mayor puntaje en nuestra Tabla N° 9. 

 
Una vez seleccionada la causa principal redactaremos el problema 

reformulado utilizando la siguiente estructura. 



101 

 

 

 
 
 
 

Figura 34 
 
 

Estructura del problema reformulado 
 
 

Nota: La elaboración es propia. 
 

 Problema: Bajo nivel de producción de pericias de identificación 

positivas de armas de fuego y autores de disparos con propósito 

criminal, que realiza el Departamento de Balística y Explosivos 

Forense de la DIRCRI PNP, a nivel nacional, durante el periodo 

2017-2018.

 
 Causa seleccionada: Insuficiente Base de Datos.

 

 Problema reformulado: El personal del Departamento de Balística 

y Explosivos Forense de la DIRCRI PNP (el usuario) requiere un 

sistema automatizado de Evidencias Balísticas de armas de fuego 

(la necesidad del usuario) porque actualmente presentan niveles 

bajos de producción (consecuencia).
 

3.1.2 Desafío de Innovación 
 

En este acápite, el desafío de innovación parte de una interrogante, 

que crea la necesidad de transformar los problemas o dificultades 

en ocasiones de innovación a fin de poder encontrar soluciones. 

 
 

USUARIO 

 
 
 

NECESIDAD 

 
 
 

CONSECUENCIA 

 
 

PROBLEMA 
REFORMULADO 



102 

 

 

 
 

Figura 35 
 
 

Estructura del desafío de innovación 
 
 

Nota: La elaboración es propia. 
 

 Problema reformulado: El Departamento de Balística y Explosivos 

Forense de la DIRCRI PNP (el usuario) requiere un sistema 

automatizado para Evidencias Balísticas de armas de fuego (la 
necesidad del usuario) porque actualmente presentan niveles bajo de 

producción (consecuencia). 

 
 Desafio de innovación: ¿Cómo podemos mejorar (verbo) la escasa 

Base de Datos (lo que se desea intervenir) del Departamento de 

Balistica y Explosivos Forense de la DIRCRI PNP (el usuario) para 

elevar el nivel de la producción? 

 
Una vez planteado el desafio de innovacion de acuerdo a la 

estructura de la Figura N° 4, podemos llegar a la conclusion que 

obteniendo una sistema automatizado de Evidencias Balisticas logrará 

mejorar el nivel de produccion de manera rápida. 

 
3.2 Experiencias previas para hacer frente al desafío de 

innovación. 

 
Teniendo como referencia el desafío ¿Cómo podemos mejorar 

(verbo) la escasa Base de Datos (lo que se desea intervenir) del 

Departamento de Balistica y Explosivos Forense de la DIRCRI PNP (el 
usuario) para elevar el nivel de la producción?, se ha buscado diversas 

 
¿Cómo 

podemos? 

 
Verbo 

Infinitivo 

 
Lo que se 

desea 
intervenir 

 

El Usuario 

 

Consecuencia? 

 
Desafío de 
innovación 



103 

experiencias que enfrentaron desafíos similares, los que a continuación 

pasamos a describir en forma resumida: 

 Sistema Nacional Automatizado de Identificación Balística,

Argentina-2012.

Mediante Resolución 66/2012, el Ministerio de Seguridad, creó el 

Sistema Nacional Automatizado de Identificación Balística (SAIB), con 

la finalidad de implementar una Base Central Nacional de Evidencia 

Balística. 

La iniciativa, ayudará en la identificación de las armas utilizadas en 

hechos delictivos y aportará información de importancia para el 

esclarecimiento del hecho delictuoso y estará a cargo del Ministerio 

de Seguridad e integrado por la Policía Federal Argentina; 

Gendarmería Nacional; Prefectura Naval Argentina y Policía de 

Seguridad Aeroportuaria. 

 Sistema de registro de huella y control de armas-2019 en Rusia.

Es un sistema novedoso desarrollado en Rusia, utilizando un 

escáner de alta precisión, para realizar un registro automatizado de 

armas de fuego y la huella que cada arma deja una deja en las balas 

que son disparadas, a las que van acompañados otros datos como el 

número de serie de las armas y el nombre de sus propietarios. 

 Sistema Automatizado de Identificación balística de Bolivia.

Bolivia adquirió de Rusia, un moderno equipo de Sistema 

Automatizado de Identificación Balística, para llevar un Registro de 

Armas de Fuego y Municiones de Uso Civil (REAFUC), que permitirá 



104 

 

 

 
 

a la policía de ese país, identificar en cinco minutos el tipo de proyectil 

y las características del arma de fuego. 

 
 

Una vez investigadas experiencias similares, procedemos a hacer un análisis de 

las experiencias recabadas, de acuerdo al siguiente detalle: 

 
 

Tabla 14 
 
 

Elementos y subelementos 1 
 
 

  ELEMENTOS    SUBELEMENTOS      

Descripción  de 
la Experiencia: 
Creación del 

Sistema Nacional 

Automatizado de 

Identificación 

Balística, 

Argentina-2012” 

- Objetivos de la experiencia: Implementar una Base Central 
Nacional de Evidencia Balística, para ayudar en la investigación 
de hechos delictuosos. 

- Precisar si es una medida de política pública o de gestión 
pública: Es una medida de política pública, ya que el estado es el 
que hace las decisiones o coordinaciones. 

- Alcance de la experiencia 
ámbito nacional. 

(nacional, regional, local): Es de 

- Público objetivo de la experiencia: La población de Argentina 
- Rol de las entidades encargadas de su implementación: 

Ministerio de Seguridad 
Aspectos que 
aborda el desafío 
de innovación 

- De manera integral 

- De manera parcial 
Resultados 
alcanzados con 
la 
implementación 
de la experiencia 

- En el público objetivo: Mayor seguridad para la ciudadanía 

- En la entidad pública: Mejora de la imagen de la institución 
- En la política pública: Demuestra mayor compromiso con la 

ciudadanía 
 
 
Dificultades 
identificadas 

- Capacidad institucional: Se adecúa 
- Capacidades del personal: Falta de personal calificado 
- Voluntad política 
- Presupuesto: Muy elevado presupuesto 
- Otros. 
Nota: La elaboración es propia. 



105 

 

 

 
 

Tabla 15 
 
 

Elementos y subelementos 2 

 
Nota: La elaboración es propia. 

 

ELEMENTOS SUBELEMENTOS 

Descripción de 
la Experiencia- 
“El Estado de 

Rusia propone un 

sistema de huella 

para registro y 

control de armas- 

2019” 

- Objetivos de la experiencia: Poder revolucionar las investigaciones 
criminales y ayudar a esclarecer crímenes de guerra. 

- Precisar si es una medida de política pública o de gestión 
pública: Es una medida de política pública, ya que el estado es el 
que hace las decisiones o coordinaciones. 

- Alcance de la experiencia (nacional, regional, local): Es de 
ámbito nacional. 

- Público objetivo de la experiencia: La población de Rusia 
- Rol de las entidades encargadas de su implementación: 

Automatika, consorcio de la Estatal Rostek 
Aspectos que 
aborda el desafío 
de innovación 

- De manera integral 

- De manera parcial 
Resultados 
alcanzados con 
la 
implementación 
de la experiencia 

- En el público objetivo: Mayor seguridad para la ciudadanía 
- En la entidad pública: Mayor aceptación a la institución 

- En la política pública: Mayor compromiso con la ciudadanía 

 
 
Dificultades 
identificadas 

- Capacidad institucional: Se adecúa 
- Capacidades del personal: Falta de personal calificado 
- Voluntad política 
- Presupuesto: Muy elevado presupuesto 
- Otros. 



106 

Tabla 16 
Elementos y subelementos 3 

ELEMENTOS SUBELEMENTOS 
Descripción de 
la Experiencia- 
“El registro de 

armas de fuego 

para civiles 

(REAFUC) 

adquirió un 

moderno 

Sistema 

Automatizado 

Bolivia”. 

- Objetivos de la experiencia: Tiene por objetivo permitir a la policía
boliviana identificar en cinco minutos el tipo de proyectil y las 
características del arma utilizada para perpetrar el crimen 

- Precisar si es una medida de política pública o de gestión
pública: Es una medida de política pública, ya que el estado es el
que hace las decisiones o coordinaciones. 

- Alcance de la experiencia (nacional, regional, local): Es de
ámbito nacional.

- Público objetivo de la experiencia: La población de Bolivia

- Rol de las entidades encargadas de su implementación:
Coordinador Nacional y Jefe de Registro de Armas de Fuego y
Municiones de Uso Civil (REAFUC) 

Aspectos que 
aborda el desafío 
de innovación 

- De manera integral

- De manera parcial
Resultados 
alcanzados con 
la 
implementación 
de la experiencia 

- En el público objetivo: Mas seguridad por parte de la ciudadanía
- En la entidad pública: Mayor notoriedad por parte de la institución

- En la política pública: Mayor compromiso con la ciudadanía

Dificultades 
identificadas 

- Capacidad institucional:
- Capacidades del personal: Falta de personal calificado
- Voluntad política
- Presupuesto: Muy elevado presupuesto
- Otros.

Nota: La elaboración es propia.



107 

 

 

 
 

3.3 Concepto final de la innovación 
 

3.3.1 Descripción del concepto final de innovación 
 

En este acápite describiremos de forma detallada todos los 

componentes o elementos de solución propuestos, de conformidad 

al siguiente cuadro: 

 
Tabla 17 

 
 

Descripción del desafío 
 
 

Ítem Contenido 
 
¿Cómo se denomina? Sistema Nacional de Registro Automatizado de 

Evidencias Balísticas. 

 
 
 

¿En qué consiste la solución? 

Consiste en registrar las huellas o evidencias 
balísticas de todas las armas de fuego que existen 
en el Perú y empleando el sistema automatizado 
poder compararlas con una muestra recogida en la 
escena del crimen, reduciendo el universo de 
huellas similares, para finalmente establecer 
indubitablemente su identidad y procedencia 
empleando el microscopio electrónico de 
comparación. 

 
 
¿Para quién es la solución? 

Para la población en general, porque permite una 
mejor administración de justicia. 
Para la Policía Nacional, porque eleva su imagen 
demostrando mayor profesionalismo, a través del 
uso de tecnología de avanzada. 

 
¿Para qué es la solución? 

Para mejorar la producción de pericias de 
identificación positivas de armas de fuego, 
coadyuvando a eliminar la impunidad criminal. 

 
 
¿Qué valor agrega a los 
usuarios respecto de lo que 
hoy existe? 

Contar con el registro de todas las armas de 
fuego. 
Reducir el porcentaje de crímenes impunes por 
falta de pruebas. 
Mayor celeridad en las investigaciones con 
empleo de armas de fuego. 



108 

 

 

 
 
 

¿Cuáles son las principales 
acciones del usuario? 

Capacitar al personal en el uso de los equipos 
tecnológicos conformantes del sistema. 

 

¿Cuáles son las principales 
acciones de la organización? 

Financiar los equipos y el proceso de instalación 
de laboratorios de criminalística a nivel nacional 
que haga posible el levantamiento del Registro 
Automatizado de las armas de fuego. 

Nota: La elaboración es propia. 
 

3.3.2 Proceso de desarrollo del concepto final de innovación 
 

El objetivo de dicho punto, es producir la mayor cantidad de 

ideas del desafío de innovación identificado, asimismo, es la fase 

donde se generan dinámicas para la estimulación y captación de 

ideas. 

 
 
 
 

 Producción de ideas: 
 
 

Toda innovación requiere de un trabajo mental en el que se 

generan ideas, tanto para la creación de lo que se quiere innovar, 

como para la forma de su utilización, que vendría a ser el aspecto 

de innovación, en sí, que se propone, el cual dará solución al 

problema planteado, es decir, la innovación serían las estrategias 

de cambio. Este proceso de creación, sigue un esquema sencillo 

que comprende las siguientes fases: 



109 

 

 

 
 
 
 

Figura 36 
 
 

Flujo de la producción de ideas 
 
 

 
 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Para ello, necesitaremos técnicas de generación de ideas 

que nos permitan crear nuevas soluciones para nuestro proyecto, 

por lo que utilizaremos las siguientes técnicas propuestas por 

Guillermo Levinton. 



110 

 

 

 
 

Tabla 18 
 
 

Técnicas a utilizar 
 
 
 

Técnica Descripción 

 
 
 
 
Análisis Morfológico 

Técnica de ideación creativa que descompone un concepto o 

problema, para obtener aspectos esenciales o estructurales del 

mismo; para luego construir una matriz de rasgos o atributos que 

permita apreciar las relaciones entre dichas partes; sirviendo por 

ello como un generador de ideas a partir de la matriz. 

 
 
 
El arte de preguntar 

Consiste en hacer preguntas clave o relevantes que susciten todos 

los enfoques o perspectivas pertinentes al problema, con lo cual 

se generan nuevas percepciones, posibilidades o aplicaciones de 

un producto o servicio. 

 
 
Lluvia de ideas 

Se estimula al proceso creativo a partir de exponer libremente todas 

las posibilidades ideativas en torno a un problema o tema, 

procedimiento que puede ser hecho individual como grupalmente. 

 
Nota: Elaborado a partir de Levinton G.Técnicas de Creatividad s.f, 

recuperado de https://docplayer.es/15836320-Tecnicas-de- 

creatividad.html 

 
 Agrupación y priorización de ideas: 

 
 

Una vez analizadas nuestras técnicas de generación de ideas, debemos 

de seguir por este proceso para depurar las posibles ideas de 

innovación. 

https://docplayer.es/15836320-Tecnicas-de-creatividad.html
https://docplayer.es/15836320-Tecnicas-de-creatividad.html


111 

Figura 37 

Proceso de depuración de ideas 

LIMPIAR: El primer 
paso que debemos 
hacer, es depurar las 
ideas repetidas o las 
que no respondan al 
desafío de innovación 

AGRUPAR: El 
segundo paso que 
debemos hacer, es 
agrupar las ideas por 
su complejidad. 

PRIORIZAR: El tercer 
paso que debemos 
hacer, es ordenar en 
forma prioritaria, de 
más a menos, los 
grupos de ideas. 

Nota: La elaboración es propia. 

Analizadas las técnicas de creación de ideas, hemos elegido la técnica de 

Lluvia de Ideas para la generación de posibles ideas; a raíz de ello, se 

identificaron las siguientes: 

 Innovar un Sistema Nacional de Registro Automatizado de

evidencias balísticas de armas de fuego; a fin de poder reconocer

de forma exacta los disparos que en el futuro produzca dicha

arma, en tiempo real y poder contribuir con la administración de

justicia, identificando a los autores y estableciendo su

responsabilidad en el caso de disparos con propósito criminal,

evitando la impunidad de los crímenes en beneficio de la

ciudadanía.

 Capacitar al personal que labora en el Departamento Balística y

Explosivos Forense, sobre las nuevas tecnologías y/o equipos; a

fin de que tengan conocimiento y se puedan especializar en la

utilización de dichos programas.

 Mejorar la administración de fondos del estado, asignados a la
Policía Nacional, para la adquisición e implementación de nuevos
equipos que conlleven a una mejor producción; y de cierta forma



112 

 

 

 
 

se vea retribuido en el trabajo que hace la Policía Nacional del 

Perú hacia la ciudadanía. 

 Incrementar y mejorar la calidad de los cursos institucionales y 

extra institucionales que se brinda al personal PNP; a fin de se 

encuentren actualizado de las nuevas herramientas que se vienen 

utilizando en los cuerpos policiales de otros países. 

 Implementar los laboratorios con nuevos softwares que permitan 

una mejor toma y procesamiento de evidencias balísticas; a fin de 

que cuenten con todas las tecnologías de punta para que puedan 

realizar su trabajo de forma eficaz. 

 
Luego de conceptualizar cada una de las ideas, se procede a desarrollarla 

según la técnica de conceptualización de elementos del Elevator Pitch, de 

conformidad al siguiente cuadro: 

 
Tabla 19 

 
 

Elementos del Elevator Pitch 
 
 

Estructura del Elevator Pitch Descripción 

 
 
 
 
 
Desafío por resolver 

Bajo nivel de producción de pericias 

de identificación positivas de armas 

de fuego y autores de disparos con 

propósito criminal, que realiza el 

Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

PNP, a nivel nacional, durante el 

periodo 2017-2018”. 

 
Oportunidad que se plantea 

Innovar el Sistema Nacional para el 

Registro Automatizado de evidencias 

balísticas de armas de fuego. 



113 

 

 

 
 
 

Usuarios beneficiados 
La ciudadanía y la Policía Nacional del 

Perú 

 
 
Propuesta de valor 

Implementar un sistema a fin de que 

se pueda determinar la procedencia 

de los disparos realizados con 

propósito criminal. 

Fuentes de ingresos y principales 

costos 
Fuente del Estado 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 
 
 

Estructura del Elevator Pitch Descripción 

 
 
 
 
 
Desafío por resolver 

Bajo nivel de producción de pericias 

de identificación positivas de armas 

de fuego y autores de disparos con 

propósito criminal, que realiza el 

Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

PNP a nivel nacional, durante el 

periodo 2017-2018”. 

 
 
Oportunidad que se plantea 

Capacitar al personal que presta 

servicios en el Departamento Balística 

y Explosivos Forense, sobre las 

nuevas tecnologías y/o equipos. 

Usuarios beneficiados 
La ciudadanía y la Policía Nacional del 

Perú 

 
 
Propuesta de valor 

Que el personal que labora en dicha 

Unidad tenga conocimiento y se 

puedan  especializar  en  la utilización 

de dichos programas, ya que hoy en 



114 

 

 

 
 
 

 día la globalización hace que las 

instituciones sean más competentes. 

Fuentes de ingresos y principales 

costos 
Fuente del Estado 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Estructura del Elevator Pitch Descripción 

 
 
 
 
 
Desafío por resolver 

Bajo nivel de producción de pericias 

de identificación positivas de armas de 

fuego y autores de disparos con 

propósito criminal, que realiza el 

Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

PNP a nivel nacional, durante el 

periodo 2017-2018”. 

 
 

Oportunidad que se plantea 

Mejorar la administración de fondos 

del estado, asignados a la Policía 

Nacional, para la adquisición e 

implementación   de   nuevos equipos 

que conlleven a una mejor producción 

Usuarios beneficiados 
La ciudadanía y la Policía Nacional del 

Perú 

 
 

Propuesta de valor 

Mejor administración de los fondos del 

estado, de forma directa por la Policía 

Nacional, se verá reflejado en su 

producción operativa diaria, en 

beneficio de la seguridad ciudadana. 

Fuentes de ingresos y principales 

costos 
Fuente del Estado 

Nota: La elaboración es propia. 



115 

 

 

 
 
 

Estructura del Elevator Pitch Descripción 

 
 
 
 
 
Desafío por resolver 

Bajo nivel de producción de pericias 

de identificación positivas de armas 

de fuego y autores de disparos con 

propósito criminal, que realiza el 

Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

PNP a nivel nacional, durante el 

periodo 2017-2018”. 

 
 
Oportunidad que se plantea 

Incrementar y mejorar la calidad de 

los cursos institucionales y extra 

institucionales que se brinda al 
personal PNP. 

Usuarios beneficiados 
La ciudadanía y la Policía Nacional 

del Perú. 

 
 
 
 
Propuesta de valor 

Que los efectivos de la policía de Perú 

se encuentren actualizados en el 

empleo de las nuevas herramientas 

que se viene utilizando a nivel global, 

haciendo, manteniendo su 

competencia profesional, mediante la 

eficacia de su labor. 

Fuentes de ingresos y principales 

costos 
Fuente del Estado 

Nota: La elaboración es propia. 
 

 

  Estructura del Elevator Pitch    Descripción  

 
 
Desafío por resolver 

Bajo nivel de producción de pericias 

de identificación positivas de armas 

de fuego y autores de disparos con 
propósito   criminal,   que   realiza   el 



116 

 

 

 
 
 

 Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

PNP, a nivel nacional, durante el 

periodo 2017-2018”. 

 
 
Oportunidad que se plantea 

Implementar los laboratorios con 

nuevos softwares que permitan una 

mejor toma y procesamiento de 

evidencias balísticas 

Usuarios beneficiados 
La ciudadanía y la Policía Nacional del 

Perú 

 
 
Propuesta de valor 

Contar con tecnología de punta, a fin 

de poder mejorar la producción 

operativa de la unidad especializada 

en balística forense. 

Fuentes de ingresos y principales 

costos 
Fuente del Estado 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Después de haber conceptualizado todas las ideas posibles para 

contrarrestar nuestra problemática, el paso siguiente es la descripción minuciosa 

de los elementos propuestos como solución del problema, que es la Innovación 

del Sistema Nacional de Registro Automatizado de evidencias balísticas de 

armas de fuego, de conformidad al siguiente detalle: 

 
 

Tabla 20 
 
 

Descripción a detalle de componentes 
 
 

Ítem Contenido 

¿Cómo se denomina? Sistema Nacional de Registro Automatizado de 

evidencias balísticas de armas de fuego 



117 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 
¿En qué consiste la 

solución? 

Consiste en implementar un registro 

digitalizado de la huella balística de las armas 

de fuego a través de la captura de imágenes de 

la percusión en los casquillos y rayado 

helicoidal de los proyectiles, que son únicas y 

exclusivas a cada arma. Mediante el análisis y 

la comparación de las evidencias que se 

encuentran en el lugar donde se perpetró el 

crimen determinar con que arma de fuego se 

disparó dicho proyectil; lo que permitirá 

establecer la identidad y responsabilidad del 

autor del disparo. Este procedimiento evitará la 

impunidad  de  los  crímenes  y  contribuirá  a 
mejorar la percepción de seguridad ciudadana. 

 

¿Para quién es la solución? 
 
Para la población a nivel nacional 

 

 
 

¿Para qué es la solución? 

Para mejorar la producción de pericias de 

identificación positivas de armas de fuego que 

realiza el Departamento de Balística y 

Explosivos forense 

 
 

¿Qué valor agrega a los 

usuarios respecto de lo que 

hoy existe? 

Con dicho sistema, se podrá resolver en tiempo 

mínimo la identidad del arma que produjo el 

disparo criminal y casi en simultáneo ubicar a 

su autor, para ponerlo a recaudo de la justicia; 

evitando así la impunidad de los crímenes que 
hoy en día constituyen un factor de incremento 

¿Cuáles son las principales 

¿Acciones del usuario? 

Contar con los equipos requeridos y estar 

capacitado en su empleo, a fin de que pueda 

darle  el  uso  correcto  y  obtener  su   máximo 



118 

 

 

 

 
 

¿Cuáles son las principales 

¿Acciones de la 

organización? 

 
Gestionar el presupuesto, normar el 

funcionamiento, disponer la ejecución y 

capacitar a los usuarios. 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 

Se procede a agrupar las diversas ideas con sus determinados criterios: 
 
 

Tabla 21 
 
 

Agrupación de ideas con criterios 
 
 

Grupo de ideas sobre 
tecnologías 

Grupo de ideas 
respecto al personal 

policial 

Grupo de ideas 
respecto a la inversión 

Innovar un Sistema 

Nacional de Registro 

Automatizado de 

evidencias balísticas de 

armas de fuego 

Capacitar al personal 

policial que labora en el 

Departamento de 

Balística y Explosivos 

Forense, en el empleo 

de nuevas tecnologías 

y/o equipos 

 
 

Insistir en la gestión de 

fondos del estado para 

la implementación de 

equipos de tecnología 

avanzada, que 

conlleven a una mejor 

producción de pericias 

positivas de armas de 

fuego. 

Implementar nuevos 

softwares que permitan 

un registro y 

procesamiento más 

rápido y efectivo de 

evidencias balísticas 

Mejorar los cursos 

institucionales y extra 

institucionales que se 

brinda al personal PNP. 

Nota: La elaboración es propia. 



119 

 

 

 
 

Para terminar, se realiza la priorización de grupos de ideas a través de 

determinados criterios: 

 
Tabla 22 

 
 

Priorización de grupos de ideas 
 
 

Grupo de 
ideas 

Factibilidad Viabilidad Impacto Deseabilidad Total 

Respecto 

a la 

tecnología 

 

X 

 

X 

 

X 

 

X 
 

4 

Respecto 

al personal 

policial 

 

X 

 

X 

 

X 

 

   
 

3 

Respecto 

a la 

inversión 

 
   

 
X 

 
X 

 
   

 
2 

Nota: La elaboración es propia. 
 
 
 

3.4 Prototipo final de innovación 
 

3.4.1 Descripción del prototipo final 
 

En este acápite presentaremos todos los componentes o 

factores que comprenden la versión final del prototipo, indicando 

las características que presenta cada una de ellas. 

 
El prototipo final de innovación es componer un Sistema de 

Registro Automatizado de Evidencias Balísticas de Armas de 

Fuego existentes en el Perú, para mejorar la producción de 



120 

 

 

 
 

pericias positivas que permitan identificar de manera rápida y 

certera el origen de un disparo, a partir de los elementos 

indiciarios encontrados en el lugar de comisión del hecho delictivo, 

los alrededores la escena del crimen o en el cuerpo de las 

víctimas. 

 
La determinación del arma que produjo el disparo criminal, 

podrá acercarnos al propietario de la misma, quien podría ser el 

autor del disparo o la víctima de otro delito ocurrido previamente. 

 
Este Sistema Automatizado nos permitirá hacer un trabajo 

eficaz, a raíz de un software que está diseñado para hacer una 

comparación y/o evaluación de las muestras incriminadas en 

tiempo real y esta a su vez nos permitiría ser más competentes; 

ya que estaremos trabajando con información veraz y 

comprobada, obtenida a través de los disparos de prueba que se 

realizaran obligatoriamente a todas las armas y que estarán 

guardadas en la memoria de los equipos, donde además se 

guardarán los datos de los proyectiles, vainas o casquillos y de las 

armas de fuego, así como de la persona que se declara como 

propietario y solicitante del registro. 

 
Por otro lado, al contar con el registro de todas las armas 

que ingresan al Perú, se reducirá notablemente los casos de 

impunidad, esto, conllevará a elevar la imagen de la Policía 

Nacional y contribuirá a recobrar la confianza de la población. 

 
Este sistema de registro, para ser más eficiente, confiable y 

transparente, estará interconectado con la Superintendencia 

Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, 

Municiones y Explosivos de uso civil (SUCAMEC), para verificar 

en tiempo real, quien o quienes están adquiriendo el arma de 



121 

 

 

 
 

fuego y de este modo detectar si las mismas están aptas para 

portar un arma o registran antecedentes penales y/o policiales que 

los descalifiquen. Asimismo, mantendrá interconexión con el 

Banco de la Nación, donde el usuario cancelara el impuesto 

correspondiente al Registro Automatizado del arma de fuego que 

pretende adquirir y que constituirá uno de los requisitos para 

poseer el arma, con la finalidad de evitar que personas 

inescrupulosas falsifiquen o adulteren los bauchers. 

 
3.4.2 Proceso de desarrollo del prototipo final de innovación 

 
Se diseñó y testeó el programa de innovación que se está 

planteando, a raíz de nuestro problema: “Bajo nivel de producción 

de pericias de identificación positivas de armas de fuego y autores 

de disparos con propósito criminal, que realiza el Departamento 

de Balística y Explosivos Forense de la DIRCRI PNP, a nivel 

nacional, durante el periodo 2017-2018”. En la segunda etapa, se 

procedió a analizar las causas que se le atribuyen al problema 

principal. 

 
Posteriormente, se escogió como causa del problema 

principal la “Insuficiente Base de Datos”. Luego de plantear el 

desafío, se procedió a hacer la creación y jerarquización de ideas, 

optándose por la solución tecnológica 
 

Luego de ello, se ha realizado un prototipo de baja veracidad 

del producto, a fin de que nos permita tener un visión de las ideas 

consensuadas, para este acápite se utilizó una técnica de 

generación de ideas, la cual optamos por usar la técnica de lluvia 

de ideas durante todo este proceso. Luego de verificar ciertos 

aspectos del Sistema Automatizado se pasó a la construcción de 

un prototipo de mediana veracidad, en este punto se empleó las 



122 

 

 

 
 

responsabilidades de los autores para una posible identificación 

de dificultades que se podría encontrar en dicho proyecto. 

 
Cabe mencionar que para hacer realidad el proyecto de 

innovación, se utilizó una herramienta cualitativa, la cual nos 

permitió la recolección de experiencias del personal especializado 

haciendo ver que tenemos un gran déficit con los sistemas 

informáticos con los que cuenta actualmente el Departamento de 

Balística y Explosivos Forense. 

 
Por último, se puede rescatar que el proyecto de 

innovación tiene un enfoque STEAM, es decir, las ideas son 

amplias y no se circunscriben en una sola disciplina como la 

producción por resultados o la gestión; sino que fueron 

analizadas por investigadores, por programadores, por analistas; 

asimismo, cabe indicar que, por naturaleza del desafío de 

innovación, el proyecto de innovación es tecnológico. 

 
3.4.3. Lineamientos generales para la construcción del 

registro nacional automatizado de evidencias 
balísticas de la PNP. 

 
Teniendo en cuenta lo analizado sobre la problemática que 

rodea al tema de armas y su registro, la incidencia que su falta 

de control y monitoreo generan en modalidades delictivas de 

gran impacto en la victimización como en la sensación de 

inseguridad, además de mejorar la producción pericial, es 

necesario entonces construir un Sistema de Registro Nacional 

Automatizado de Evidencias Balísticas, que pueda atender a 

todos estos aspectos mencionados, con el plus de buscar 

repotenciar su valor informativo para la investigación policial 

como para el análisis de los delitos que se cometen con 



123 

 

 

 
 

participación de armas de fuego, que exigen el planteamiento de 

estrategias efectivas. 

 
Dentro de lo analizado como de lo indagado sobre el tema, 

se puede ir generando un concepto central que servirá como eje 

principal para la propuesta de innovación que conlleva plantear 

el Sistema Nacional de Registro, bajo la responsabilidad de la 

Policía Nacional del Perú, y que pueda encarar las limitaciones 

siguientes: 

 
1. La inexistencia de un sistema de registro balístico para el 

otorgamiento de licencias para portar armas que 

complemente a la evidencia balística que se genera en la 

DIRCRI PNP, y que juntas permitan contar con una 

herramienta informativa y de cotejo con mayor poder utilitario 

pata la investigación y control policial, y así poder tener 

también el marcaje que se necesita de acuerdo a los 

instrumentos internacionales. 

 
 

2. Revertir la consecuencia de la inexistencia de tal sistema, 

que es el no poder seguir la trazabilidad de las armas 

especialmente de las incriminadas, lo que a su vez plantea 

la necesidad de completar la data de las evidencias 

balísticas con una data más poderosa como el contar con un 

registro central de armas de fuego unificado. 

 
3. Satisfacer la necesidad de un registro periódico de personas 

inhabilitadas para usar armas de fuego, además de la 

posibilidad de generar alertas ante el reporte de pérdida, 

hurto o robo de armas de fuego. Pudiéndose aplicar la 



124 

 

 

 
 

inhabilitación por SUCAMEC y la posibilidad de establecer 

algún tipo de punición efectiva por ello. 

 
El punto de partida será plantear un sistema cuya finalidad 

es mantener un banco de datos con información nacional sobre 

proyectiles y casquillos, la cual se pueda relacionar y cotejar. 

 
Las limitantes que se contarán frente al IBIS son básicamente: 

 
 

- No se cuenta con toda la expertise a nivel lógico y técnico 
que maneja el servidor de correlación del IBIS. 

 
- No se tendrá libertad de ingreso a todas las bases de datos 

de proyectiles y casquillos. 

 
 

- Falta de acceso a servicios de capacitación, mantenimiento 
y otros provistos por ser usuario del IBIS. 

 
 

Por otro lado, las ventajas que contaría este sistema serían las 

siguientes: 

 
- Contar con información no sólo de la PNP, sino de otros 

administradores de armas como la SUCAMEC y las 
Fuerzas Armadas. 

 
- Mayor posibilidad de implementar modificaciones e 

interfaces sobre el sistema. 

 
- Menor dependencia del proveedor y asegurar el acceso 

irrestricto a la data balística generada por la Policía 
Nacional del Perú. 



125 

 

 

 
 

Por todo ello este sistema debería complementar, mas no 

remplazar al IBIS, al menos hasta que se tenga la expertise 

suficiente. El IBIS sería el enlace internacional con otras bases de 

datos para investigaciones que requieran esa consulta, pero el 

Sistema que se propone como innovación le sirve de cubierta y 

contexto informativo. 

 
 

Tabla 23 
 
 

Arquitectura de alto nivel del Sistema Nacional Automatizado 
de Evidencia Balística Propuesto 

 

Nota: La elaboración es propia. 



126 

 

 

 
 

Este esquema de alto nivel contempla lo siguiente: 
 
 

Fuentes de Información: 
 
 

Se dispondría de información de armas proveniente de 

SUCAMEC, la PNP, las FFAA, y otras entidades o particulares. 

En cuanto a lo correspondiente a casquillos, la fuente de datos 

principal sería de las distintas unidades PNP, pero se dejaría 

abierta la posibilidad a tener otras fuentes. 

 
Repositorios: 

 
 

Luego esta información, recopilada de manera periódica (podría 

trasmitirse vía FTP u otro protocolo establecido) y consolidada en 

dos repositorios, uno para casquillos y uno para proyectiles, 

dentro de la intranet de la PNP. El repositorio que almacene la 

información proveniente de SUCAMEC debe estar actualizado (al 

menos con una frecuencia diaria) de modo que se puedan hacer 

consultas masivas, y no solamente desde el sistema balístico, 

sino de otros sistemas de la PNP como el AFIS. 

 
Limpieza de datos: 

 
 

Sobre cada uno de los dos repositorios se aplicará un proceso de 

limpieza de datos (ETL) para estandarizar la información de 

casquillos y de proyectiles, según el formato que se requiera para 

su posterior trabajo. Según el análisis que se determine 

probablemente se requieran un conjunto de fotografías desde 

distintos ángulos u otro tipo de análisis que permita reconstruir en 

3D cada componente a analizar. Este proceso de carga se haría 

a través de una herramienta, probablemente el Integration 

Services de Microsoft. 



127 

 

 

 
 

Bases de datos: 
 
 

La información procesada y estandarizada será almacenada en 

una base de datos, recomendablemente no relacional, donde se 

tendrá en una “tabla” los casquillos y por otra parte los proyectiles. 

Siguiendo el patrón de Microsoft, la mejor solución por el lado de 

software sería Microsoft Azure. 

 
Análisis y correlación: 

 
 

Sobre ambas bases de datos se aplicará un proceso de análisis y 

correlación en base a patrones que se tendrían que tener 

almacenados sobre las características únicas de dichos 

componentes. En base a ello se podrán proponer al analista 

posibles casos de “match” para que este verifique y concluya. 

Siguiendo el estándar, los desarrollos a implementar serían en 

.NET. 
 
 

Los componentes de limpieza de la información y del 

análisis y correlación son los que demandarán un desarrollo más 

complejo, y conllevan además de programadores expertos, 

conocimiento en patrones sobre el armamento y sus 

características, por lo cual el aporte de los peritos balísticos es 

fundamental en dicha etapa. 

 
En el desarrollo a implementar se debe tomar en cuenta la 

siguiente regla, además de otras que se identifiquen: 

 
 Al realizar cruces se debe buscar números o caracteres 

eliminados para descartar o registrar las armas. Por ejemplo 
si solo se tuvieran los números J00618*, serviría identificar 



128 

 

 

 
 

todas las armas que contengan parte de ese número serial 

para identificar el arma. 

 
 

Además se requerirá tener una base de datos histórica 

sobre armamento y sus distintos posibles componentes, la cual 

ayude en el momento de este cruce de información. 

 
Para profundizar en esta propuesta y poder estimar mejor 

las capacidades de servidores y procesadores, licencias de 

software a adquirir, y eventuales costos se requiere lo siguiente: 

 
- Conocer a detalle la arquitectura del IBIS 
- Conocer la cantidad, calidad y volumen de información que 

cuentan tanto la SUCAMEC, las FFAA y la misma PNP al 
respecto. 



129 

 

 

 
 

Tabla 24 
 

Posible integración con otros aplicativos 
 
 

Nota: La elaboración es propia. 

Para una segunda etapa se debe considerar además de lo 

indicado anteriormente la integración con otros sistemas, tanto 

de la PNP como externos: 

 
 Antecedentes Penales: De la misma manera sería 

importante que se puedan registrar los antecedentes 

penales de manera automática al momento de renovar y 

otorgar los permisos de armas y viceversa. 

 
 SIDPOL: Es importante mejorar los procesos de trazabilidad 

de las armas: determinar de donde salieron, es decir que 

sean parte de un sistema integrado automáticamente con el 

SIDPOL, de modo que se permita vincular las armas a los 

hechos delictivos. En el caso de SIDPOL se puede 



130 

 

 

 
 

implementar un repositorio (servidor) donde se almacene la 

información de denuncias vinculadas a armas. Además es 

necesario contar con los perfiles de las armas más utilizadas 

en los delitos, para poder realizar análisis por tipo de arma y 

proyectiles. 

 
 AFIS: Información de delincuentes o tipo huellas dactilares, 

que permita enlazar un arma con un sospechoso. 

 
 Carpetas Fiscales: Es relevante conocer a que carpeta 

fiscal corresponden las armas del proceso, por lo que debe 

haber una integración con las carpetas fiscales, que permita 

vincular las armas a las investigaciones por hechos 

delictivos. En cuanto a las carpetas fiscales se tendrá que 

preparar un repositorio que almacene dicha información ya 

que el Ministerio Público a la fecha no cuenta con un sistema 

que lo haga. 

 
 

Otra acción a seguir, no necesariamente a nivel de 

sistemas, sino de proceso es la siguiente: 

 
 Mejorar los procesos de incautación y recojo de armas 

vencidas, no hacerlas una por una, sino realizar campañas 
unificadas con SUCAMEC. 

 
 

A continuación, se detallará el proceso para poder obtener 

un registro de todas las huellas balísticas de las armas de fuego 

existentes en el Perú y poder cumplir lo que estipula la Ley N° 

30299. 



131 

 

 

Nota: La elaboración es propia. 

 
 

Figura 38 
 
 

Proceso para obtener todas las huellas balísticas 
 
 

 

 
 

 
 

La toma de la “Huella Balística” de un arma de fuego se realizará 
en el laboratorio de la Policía Nacional del Perú, en donde se 
efectuarán tres disparos en el cajón recuperador, a fin de conocer 
y determinar cuál es la “huella balística de esa arma de fuego”, 
toda vez que cada tubo o cañón proporciona en la bala o proyectil 
huellas que son únicas para cada cañón. 

Estas “huellas balísticas” únicas y exclusivas para cada arma de 
fuego, serán ingresadas a la memoria del equipo IBIS de 
REGISTRO en donde permanecerán, bajo la custodia de la 
Policía Nacional del Perú. 

En la licencia para portar y/o usar el arma de fuego, se debe 
consignar el tipo de arma, número de serie, marca, y otras 
características fáciles de ubicar por la autoridad fiscalizadora. 

Para otorgar licencia de uso para un arma de fuego, esta debe de 
estar registrada en SUCAMEC, donde además le otorgarán la 
Tarjeta de Propiedad al usuario. 

Para obtener la huella balística, el arma debe ser presentada a 
la Policía Nacional, previo pago del derecho de: “Registro del 
arma de fuego”, en el Banco de la Nación. 

INICIO 

FIN 

Al introducir al lector computarizado las evidencias encontradas 
en el lugar del crimen, el sistema procederá a comparar estas 
“huellas” con las existentes en la memoria, seleccionado las que 
más se parecen a la muestra, de esta manera reducirá el campo 
de búsqueda del perito, facilitando notablemente su labor. 



132 

 

 

 
 

Capítulo IV: Análisis de la Deseabilidad, Factibilidad y Viabilidad del 
Prototipo 

 
 

Después de planteado el prototipo de innovación, debemos de hacer 

explícito el análisis de deseabilidad, de factibilidad y de viabilidad de éste, 

a fin de poder demostrar su gran impacto en la ciudadanía. 

 
4.1 Análisis de Deseabilidad 

El prototipo de innovación final, nos permitirá obtener resultados 

positivos en la determinación del arma que produjo los disparos, partiendo 

del análisis comparativo que se realice a los indicios y evidencias 

recogidas en la escena del crimen, a inmediaciones de ella o extraídas del 

cuerpo de la víctima, ya sea en un hospital o morgue, pues la base de 

datos con que se contará permitirá a los peritos comparar en tiempo real 

las huellas balísticas encontradas con las que se encuentran 

almacenadas en el sistema. 

 
Por otro lado, la eficiencia que demuestre la policía en la solución 

de los crímenes, va a incrementar de manera considerable la buena 

imagen de la institución, lo que conllevará a la ciudadanía a depositar su 

confianza en su Policía Nacional. Esta confianza de la población, sumado 

a la disposición al servicio de los policías, más la naturaleza de sus 

funciones, son pilares fundamentales para que la Policía Nacional e erija 

como la entidad idónea y mejor posicionada para atender las necesidades 

de seguridad de la ciudadanía. 

 
A través del proceso de investigación de campo, recojo de 

experiencias, opiniones y experiencias, para nuestro prototipo final, se ha 

determinado, también, que la implementación de este sistema, revaloriza 

la eficiencia de los peritos policiales, ya que les permite obtener mayores 

cantidades de pericias positivas y contribuir al esclarecimiento de un 

mayor número de caos de investigación, por lo que estiman , por constituir 



133 

 

 

 
 

una necesidad existente y latente en nuestro país, por lo que clasifican 

como una necesidad de urgencia la implementación de dicho sistema. 

 
Consideramos que el uso y manipulación de dicho sistema, resulta 

amigable y del agrado para los encargados, ya que, además de su manejo 

práctico y sencillo, las empresas comercializadoras de dichos equipos 

ofrecen una capacitación constante al personal usuario, por cuenta de su 

empresa. Esto permite que el personal usuario, en poco tiempo, domine 

los beneficios y características que tiene el Software, lo cual lo convierte 

en un potencial instructor de otros policías, ya que los conocimientos que 

adquieren se incrementan a la doctrina policial. 

 
 

4.2 Análisis de Factibilidad 
 
 

Sobre la factibilidad de nuestro proyecto de innovación, se cuenta 

con el apoyo de la Policía Nacional del Perú, que gestionara a través del 

Alto mando cursos de capacitación para los efectivos policiales, con la 

finalidad de que puedan operar de forma eficiente el sistema de 

innovación que proponemos. 

 
Por otro lado, el Estado Peruano tiene la facultad de suscribir 

alianzas estratégicas con países desarrollados, para hacer un 

Benchmarking y mejorar los procesos o estrategias laborales que hoy en 

día emplea la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de poder 

conseguir un mejor nivel de competitividad. 

 
Con relación al tiempo, nuestro proyecto se pondrá en marcha 

cuando el Gobierno del Perú a través del Ministerio del Interior, apruebe 

el presupuesto que demanda su implementación y faculte a la Policía 

Nacional su materialización. Lo cual confiamos que se realizará en el más 

breve plazo, considerando la importancia del mismo y la necesidad de su 



134 

 

 

 
 

implementación, en cumplimiento a lo estipulado en la Ley N° 30299 y su 

reglamento. 

 
4.3 Análisis de Viabilidad 

Nuestro proyecto de innovación, podría fácilmente ser financiado 

con presupuesto público del Estado Peruano, el cual está destinado para 

satisfacer las necesidades de la población, como es la seguridad y el 

orden público, pilares del desarrollo socio económico. 

 
Por esta razón, el gobierno peruano está en la facultad de realizar 

inversiones para la mejora de la seguridad ciudadana de nuestro país, 

considerando que la seguridad es uno de los pilares del desarrollo; por 

ello creemos que es viable por parte del Estado, la implementación de 

tecnologías de avanzada, para optimizar los servicios que brinda la Policía 

Nacional, ya que tenemos una gran deficiencia en cuanto al empleo de 

medios tecnológicos de avanzada que nos permitan cumplir nuestra 

misión en las mismas condiciones que otros cuerpos policiales de otros 

países. 

 
 

Se estima que un proyecto es viable, cuando se ha limitado a una 

viabilidad técnica (si el proyecto puede implementarse) y económica (si 
el proyecto puede financiarse y si va a tener un retorno); razón por la 

cual, este proyecto es viable ya que a corto plazo se lograra 

implementarlo, a fin de poder revertir las estadísticas negativas de 

producción de pericias positivas de armas de fuego que registra la Policía 

Nacional del Perú. 



135 

 

 

 
 

Conclusiones 
 

Durante el presente trabajo se ha buscado evidenciar la 

contribución del Sistema de Registro Balístico en el incremento en la 

producción de pericias de identificación positivas de armas de fuego y 

autores de disparos con propósito criminal. Se ha identificado a este factor 

como el más predominante a la hora de enfrentar los bajos índices de 

producción pericial. 

 
La inseguridad ciudadana ha aumentado y con ello el uso de armas 

de fuego para actividades delictivas. Si bien es inverosímil el buscar 

solucionar este problema mediante una sola política pública, en este 

trabajo se ha expuesto la posibilidad de un proyecto de innovación que 

permitirá reducir la impunidad y disminuir las brechas de desinformación 

que el Estado posee. La modernización del IBIS como una política pública 

permitirá que el Estado cuente con una amplia base de datos sobre las 

armas de fuego en el Perú que reducirá costos y optimizará los procesos 

periciales, a la vez que reduce el número posible de armas que pudieron 

haber sido empleadas para un crimen. 

 
Con el fin de lograr los objetivos planeados en la política pública de 

la modernización del IBIS es importante tomar en cuenta el curso de 

acción de una política pública. Por consiguiente, se requiere trabajar 

arduamente en un plan de comunicación que permita agendar la política, 

tanto en las esferas altas del gobierno como también en los medios de 

comunicación. A la par se debe buscar la sensibilización de la población 

frente a esta medida con el objetivo de lograr un grupo de interés 

permanente que logre completar la implementación del IBIS. 

 
Así mismo, se hace hincapié en el diseño de innovación presentado 

en este trabajo. Dado que se han analizado las diversas aristas 



136 

 

 

 
 

involucradas en esta política y se ha identificado los cursos de acción más 

óptimos para la disminución de la impunidad de los actos delictivos que 

se cometen empleando armas de fuego. 

 
 

Se debe hacer la salvedad, que este proyecto de innovación se ha 

enfocado en el análisis de diagnóstico y diseño de la política pública, mas 

no ha especificado los procedimientos de implementación ni los métodos 

posteriores de evaluación. Por lo que este estudio se posiciona como un 

documento inicial sobre el registro balístico con el fin de que futuras 

investigaciones puedan tomarlo como base para la construcción de 

conocimiento sobre la materia. 

 
Habría que decir también que la globalización ha facilitado el 

intercambio de armas ilegales y la propagación de organizaciones 

criminales internacionales. Es en este contexto que la cooperación 

internacional resulta imprescindible, y es justamente mediante el IBIS que 

esto se puede materializar. En tanto, el IBIS permite enlazar al Perú con 

información de crímenes en más de 80 países lo que permite robustecer 

el sistema peruano de prevención e identificación significativamente. 

 
En la misma línea, la construcción de nuevos laboratorios en 

distintas regiones permitirá potenciar la investigación criminal reduciendo 

considerablemente los trámites y la desproporcionada densidad de trabajo 

que cada perito concentra. Asimismo, dotará de facilidades y herramientas 

para enfrentar el crimen en un nivel descentralizado. 

 
No obstante, los marcos normativos laxos, la debilidad institucional 

para coordinar entre entidades, la aparente legalidad extendida del uso de 

armas de fuego y la falta de homogeneidad para el control de armas en el 

territorio nacional, perjudican y socaban la posibilidad de la Policía 

Nacional del Perú por mantener un control y un registro contundente. Es 



137 

 

 

 
 

en este sentido que se insta a los diferentes actores involucrados en esta 

problemática para coadyuvar en la implementación efectiva del sistema. 

 
En función de englobar todo, podemos decir que el prototipo de 

diseño de modernización del Sistema de Registro Balístico permitirá el 

aumento de la tasa de identificación positiva lo cual traerá consigo la 

disminución de la impunidad y el fomento de una mayor percepción de 

seguridad en la población. Es aquí donde se sitúa el valor público de la 

política pública propuesta, ya que se podrá impactar positivamente, 

mejorando la calidad de vida de los peruanos al aumentar los estándares 

de seguridad y en tanto el Estado podrá contar con herramientas más 

eficientes para salvaguardar la vida y los derechos de sus ciudadanos. 

 
 
 
 

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http://recursosbiblio.url.edu.gt/tesisjcem/2016/07/03/Yat-Gabriela.pdf


141 

 

 

 
 
 
 
 

ANEXOS  
 

Tabla 2. Matriz de consistencia 
 

PREGUNTAS OBJETIVOS HIPÓTESIS FUENTES DE DATO HERRAMIENTAS 
 

 
¿Cuál es la situación de la 

identificación de autores de delitos 

por el Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

–PNP, durante los años 2017 

2018? 

Describir la situación de 

la identificación de 

autores de delitos por el 

Departamento de 

Balística y Explosivos 

Forense de la DIRCRI – 

PNP, durante los años 

2017 2018. 

   

 
Principal: ¿Cuáles son los 

factores por los cuales, el 

Departamento de Identificación y 

Balística Forense de la DIRCRI – 

PNP, no resolvió todas las pericias 

solicitadas por las diferentes 

subunidades de la PNP, tendentes 

a identificar a las armas y a los 

autores de disparos con propósito 

Identificar los factores 

por los cuales, el 

Departamento de 

Identificación y Balística 

Forense de la DIRCRI – 

PNP, no resolvió todos 

los casos tramitados 

para peritar por las 

diferentes subunidades 

de la PNP, tendentes a 

Durante el periodo de 

observación     (2017- 

2018), el 

Departamento        de 

Identificación y 

Balística Forense de 

la   DIRCRI   –   PNP, 

resolvió      solamente 

(259) casos de las 

(4,957) pericias que le 

 
 
 
Pericias realizadas por el 

Departamento de 

Identificación y Balística 

Forense de la DIRCRI – 

PNP. Durante los años 

2017, 2018. 

 
 
 
Estadísticas proporcionadas por el 

Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI – 

PNP. 

 
Entrevistas semi estructuradas. 



142 

 

 

 

 

 
 

criminal, ¿durante los años 2017 

2018? 

identificar a las armas y 

a los autores de 

disparos con fines 

criminales, durante los 

años 2017 2018?. 

fueron requeridas, es 

decir, su capacidad 

operativa 

especializada fue del 

5,22 %.  Lo que 

demostraría ausencia 

de  capacidad 

operativa de la sub 

unidad. 

  

 

 

 
Secundaria 1: ¿Qué métodos 

emplea el Departamento de 

Balística y Explosivos Forense de 

la DIRCRI –PNP, para realizar las 

pericias de identificación de las 

armas y los autores de disparos 

con fines criminales, durante los 

años 2017 2018? 

Describir los métodos 

que emplea el 

Departamento de 

Balística y Explosivos 

Forense de la DIRCRI – 

PNP, para realizar las 

pericias de identificación 

de las 

armas y los autores de 

disparos con propósito 

criminal, durante los 

años 2017 2018 

 
Se estima que el 

Departamento de 

Balística y Explosivos 

Forense de la DIRCRI 

–PNP, cuenta con el 

método de 

comparación, para 

identificar a las armas 

y los autores de 

disparos con 

propósito criminal. 

 

 

 

 
Pericias realizadas por el 

Departamento de 

Identificación y Balística 

Forense de la DIRCRI – 

PNP. Durante los años 

2017, 2018. 

 

 

 

 
Revisión de fuentes secundarias: 

Estadísticas proporcionadas por el 

Departamento de Identificación y 

Balística Forense de la DIRCRI –PNP. 

 
Entrevistas semi estructuradas 



143 

 

 

 

 

 
 

Secundaria 2: ¿Existen medios 

tecnológicos innovadores que 

pueden ayudar a mejorar la 

eficiencia en la obtención de 

resultados en las pericias que 

practica el Departamento de 

Balística y Explosivos Forense de 

la DIRCRI PNP para identificar a 

las armas y a los autores de 

disparos con fines criminales? 

Describir otras 

experiencias de cuerpos 

policiales de otros 

países sobre los 

métodos utilizados en 

las pericias forenses 

para identificar a las 

armas y a los autores de 

disparos con fines 

criminales. 

 
Se estima que otros 

cuerpos policiales han 

innovado   en 

proyectos de pericias 

forense para 

identificar a las armas 

y a los autores de 

disparos  con 

propósito criminal. 

 

 

 
 

Observación de los equipos 

con que cuenta el 

Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la 

DIRCRI PNP. 

 

 
Revisión de literatura 

 
 

Visitas al Departamento de Balística y 

Explosivos Forense de la DIRCRI 

PNP. 

 
Entrevistas semi estructuradas 

 

 

 

 
Secundaria 3: ¿Cuáles son los 

beneficios de identificar las armas 

de fuego y autores de disparos con 

fines criminales en el Perú? 

 

 
Describir los beneficios 

que proporciona la 

identificación de las 

armas de fuego y a los 

autores de disparos con 

propósito criminal en 

nuestro país. 

Se estima que muchos 

crímenes que se

 cometen 

empleando armas de 

fuego quedan 

impunes al no lograr 

identificar plenamente 

al arma y a los autores 

de disparos con 

propósito criminal. 

 

 

 

 

 
Opinión de expertos en la 

administración de justicia 

del Perú. 

 

 

 

 

 

 

Entrevistas semi estructuradas. 

Elaboración propia 



 

 

144 

 
 
 
 
 

Figura 1: Árbol del problema 
 
 Efecto 1.2 

 
 
 

Efecto 2.1 

 
 
 

Efecto 3.1 

 
 
 

Efecto 4.1 

 
 
 

Efecto 4.2 

Efecto 1.1 
Búsqueda de otros 
entes de seguridad 

Desarrollo de 
mecanismos de 

autodefensa 

 

Pérdida de imagen 
institucional 

Persistencia de delitos 
cometidos mediante el 
empleo de armas de 

Desconfianza en 
la población 

Limita la 
inversión y el 

desarrollo 

 
 
 

Efecto 1 
Desconfianza en la 

PNP 

 
Efecto 2 

Pérdida de credibilidad profesional de la PNP, ante 
las otras instituciones del sistema de administración 

de justicia 

 
 

Efecto 3 
Impunidad 

 
Efecto 4 

Incremento de la Percepción de 
inseguridad 

 
 

Problema principal 
Ineficiente producción de pericias de identificación positiva de armas de fuego y autores de disparos 
con propósito criminal que realiza el Departamento de Balística y Explosivos Forenses de la 
Dirección de Criminalística (DIRCRI) de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional, observado 
durante los años 2017 y 2018 

 
 
 

Causa 1 
Insuficiente base de datos 

 
Causa 2 

Insuficiente capacidad 
de almacenamiento de 

datos 

 

Causa 3 
Limitado personal de peritos 

en balística 

 
Causa 4 

Limitada cantidad de 
microscopios electrónicos de 

comparación balística 

 
 

Causa 1.1 
Solo se cuenta con 
información de las 

armas incriminadas 
en delitos 

 
Causa 

1.2 
No se cuenta 
con equipo e 

infraestruc
tura 

informátic
a para 
realizar 

los 
disparos 

experimen
tales 

 
Causa 1.3 Insuficiente personal 

capacitado para 
guiar el registro de las pruebas 



 

 

experimentales  

Causa 2.1 
Limitados 
servidores 
(hardware) 

 
Causa 3.1 
Porqué las 

plazas 
laborales son 

reducidas 

 
C
a
u
s
a 
4
.
1 

F
a
l
t
a 
d
e 
c
a
p
a
c
i
d
a
d 
d
e 
g
e
s
t
i
ó
n 
d
e 

l
o
s 
r
e
s
p
o
n
s
a
b
l
e
s 
d
e 
l
a 
a
d
q
u
i
s
i
c
i
ó
n 
d
e 
m
i

croscopios electrónicos de 
comparación. 



 

 

 
 
 
 
 

Figura 2: Diagrama de Ishikawa 
Nota: La elaboración es propia. 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

145 

CAUSA 

EFECTO 

Ineficiente producción de 
pericias de identificación 
positiva de armas de fuego y 
autores de disparos con 
propósito criminal que 
realiza el Departamento de 
Balística y Explosivos 
Forenses de la Dirección de 
Criminalística (DIRCRI) de la 
Policía Nacional del Perú a 
nivel nacional, observado 
durante los años 2017 y 
2018. profesional de la PNP ante las 

otras instituciones del Sistema de 
Administración de Justicia. 

credibilidad de Pérdida  
Impunidad 

la 
de 

de Incremento 
percepción 

 

Insuficiente capacidad de 
almacenamiento de datos 

Limitada cantidad de 
microscopios 
electrónicos de 
comparación balística. 

Limitado personal de 
peritos en balística 

 

Insuficiente base de datos. 

Desconfianza en la 
Policía Nacional del 
Perú.