PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSTGRADO
Estudio de la Gestión Ambiental para la prevención de impactos
y monitoreo de las obras de construcción de
Lima Metropolitana
Tesis para optar el grado de Magíster en Desarrollo Ambiental
AUTOR
Arq. GIOVANNA PAOLA CHAVEZ VARGAS
ASESOR
Dr. Xavier Brioso Lescano
LIMA – PERÚ
2014
2
RESUMEN DE LA TESIS
El presente trabajo se basa en el análisis del sistema actual de la gestión
ambiental en la construcción, donde se analiza el contexto vigente de la figura peruana
e internacional en materia de gestión ambiental de esta industria. La idea nace a partir
del impulso de la actividad constructiva en el país en los últimos ocho años, el cual ha
registrado una expansión de más de dos cifras, siendo su máxima expresión de 17.4%
en el año 2010. Este crecimiento ha propiciado el progreso económico, mediante las
inversiones nacionales y extranjeras. Sin embargo, junto al incremento de la demanda
por constructiva de viviendas multifamiliares, centros comerciales y edificio de oficinas,
también se han acrecentado los problemas socio-ambientales, así como el desarrollo
urbanístico de la ciudad de Lima de manera desordenada, lo que a su vez está
generando conflictos urbanos aún sin resolver, por carecer de mecanismos para la
implementación de la fiscalización y control por parte de los entes reguladores a fin de
fomentar el cumplimiento de las normas recientemente promulgadas.
Esta tesis, podría servir de base para contribuir a un modelo de gestión
ambiental en el rubro, de tal manera que, no solo permita establecer los
procedimientos para identificar de forma anticipada los impactos ambientales desde
las fases de estudio, planificación y preparación de un proyecto arquitectónico sino
también, regular las bases y procedimientos para realizar el seguimiento durante el
proceso constructivo. De esta manera, partiendo por la elaboración de un organigrama
funcional de los actores y el reconocimiento de sus responsabilidades así como, con la
identificación de los principales problemas que afectan el entorno de las obras, se
podrán establecer medidas de gestión basadas en la incorporación de programas y
guías que incluyan las estrategias de prevención y medidas de control y mitigación de
los impactos ambientales generados alrededor de las construcciones.
Palabras clave: Gestión Ambiental / Construcción / Impacto Ambiental.
3
ABSTRACT
This subject is based on analysis of the current system of environmental
management in construction, where the current context of Peruvian and international
figure in environmental management industry is analyzed. The idea was born from the
impulse of the construction activity in the country in the past eight years, which has
been an expansion of more than two digits, with its highest expression of 17.4% in
2010. This growth has led to progress economic, through domestic and foreign
investment. However, with the increase in demand for construction of multifamily
housing, shopping centers and office building, also have increased the socio-
environmental problems and urban development of the city of Lima in a disorderly
manner, which in time is generating even urban conflicts unresolved for lack of
mechanisms for the implementation of control and monitoring by regulators to
encourage compliance with the rules recently promulgated.
The thesis could serve as a basis for contributing to a model of
environmental management in the field, so that, not only to establish procedures to
identify in advance the environmental impacts from the stages of study, planning and
project preparation architectural but also regulate the conditions and procedures for
monitoring during the construction process. Thus, starting with the development of a
functional organization of actors and recognition of their responsibilities as well as the
identification of key issues affecting the environment works, they may establish
management measures based on the incorporation of programs and guidelines to
include prevention strategies and control measures and mitigation of the environmental
impacts around buildings.
Palabras clave: Environmental / Construction / Environmental Impact Management
4
Dedicatoria
A mi mamá por incentivarme a
mejorar en mi vida profesional, a
mis amigos de la maestría
Agradecimientos:
A quienes me apoyaron con sus
críticas y aportes y especialmente a
todas aquellas personas que
hicieron posible el desarrollo de
esta tesis: familiares, colegas del
trabajo, asesores, docentes y
jurado.
5
INDICE Página
INTRODUCCION…………………………………………………………………….. 09
I. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA…………….. 10
II. HIPÓTESIS………………………………………………………………….. 12
2.1 Justificación……………………………………………………………... 12
III. OBJETIVOS………………………………………………………………….. 14
3.1 Objetivo principal……………………………………………………….. 14
3.2 Objetivo específicos……………………………………………………. 14
3.3 Enfoque Metodológico y herramientas……………………………….. 15
3.3.1 Datos Bibliográficos…………………………………………... 15
3.3.2 Datos estadísticos…………………………………………….. 16
3.3.3 Métodos ad hoc……………………………………………….. 16
IV PREVENCION DE IMPACTOS EN LA CONSTRUCCION………… 17
4.1 Sostenibilidad del Sector Construcción en el país 17
4.1.1 Concepto de Sostenibilidad………………………………….. 21
4.1.2 Ciclo de vida…………………………………………………… 23
4.1.3 Edificios verdes……………………………………………… 26
4.1.4 Construcciones sostenibles………………………………… 29
4.2 Materiales de Construcción……………………………………………. 32
4.2.1 Problemática de la sostenibilidad y los materiales de
construcción…………………………………………………….
33
4.2.2 Materiales que más impactos causan al medio ambiente… 34
4.2.3 Materiales Contaminantes más relevantes en el impacto
ambiental………………………………………………………
35
4.2.4 Criterios de selección de los materiales…………………….. 36
4.2.5 Transporte de Materiales y la generación de impactos…… 39
4.3 Residuos Sólidos en el Sector Construcción………………………... 43
4.3.1 Problemática de los residuos sólidos en las
construcciones…………………………………………………. 43
4.3.2 Clasificación de los residuos…………………………………. 47
4.3.3 Ciclo de vida de los residuos sólidos………………………... 50
4.3.4 Situación de la gestión de RRSS en Lima………………….. 56
4.4 Relación del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ambiental.. 61
4.4.1 Salud Ambiental……………………………………………….. 61
4.4.2
Principales impactos ambientales que afectan al
vecindario……………………………………………………….. 62
4.5 Desarrollo social en la construcción…………………………………... 64
4.5.1 Comportamiento del vecindario………………………………. 65
4.5.2 Exploración de los beneficios y pérdidas sociales…………. 69
V. GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION……………………… 71
5.1 Sistema de Gestión Ambiental………………………………………… 73
5.2 Marco regulatorio en el Perú…………………………………………... 74
5.2.1 La normalización de la Gestión Ambiental en el Perú 75
5.2.2 Principales Normas de Edificaciones: Seguridad, Salud y
Ambiente………………………………………………………... 75
5.3 Autoridades Ambientales………………………………………………. 77
5.3.1 Mapa de actores……………………………………………….. 78
5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales…………………. 79
5.4 Instrumentos de la gestión ambiental………………………………… 85
5.4.1 Sistemas de Información Ambiental………………………… 86
6
5.4.2 Auditorías ambientales………………………………………. 87
5.4.3 Estándares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido,
Suelo)…………………………………………………………...
89
5.4.4 Límites Máximos Permisibles (LMP)……………………….. 89
5.4.5 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)………………………... 90
5.4.6 Plan de vigilancia y seguimiento……………………………. 92
5.4.7 Planes de Contingencias…………………………………….. 93
5.4.8 Planes Integrales de Gestión de Residuos………………… 93
5.4.9 Plan de cierre………………………………………………….. 96
5.4.10 Gestión y manejo de los RRSS …………………………….. 97
5.4.11 Transporte de materiales y residuos peligrosos………….. 100
VI. IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS… 107
6.1 Antecedentes…………………………………………………………..... 107
6.2 Matriz de Leopold……………………………………………………….. 108
6.2.1 Método de empleo en la etapa constructiva………………… 108
6.3 Identificación de aspectos ambientales………………………………. 110
6.3.1 Clasificación de los aspectos ambientales………………….. 110
6.4 Identificación de aspectos y evaluación de impactos ambientales... 111
6.5 Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente.. 117
VII RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL………. 118
7.1 Gestión Ambiental a nivel Gobierno…………………………………... 119
7.1.1 A nivel del Sector Ambiental………………………………… 120
7.1.2 A nivel del Sector de Vivienda……………………………… 120
7.1.3 A nivel del Sector de Trabajo…………………………………. 124
7.1.4 Propuesta de Flujograma de actores para la gestión
ambiental………………………………………………………...
126
7.2 Gestión Ambiental en la etapa de proyecto………………………….. 128
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de
obra………………………………………………………………
131
7.3 Metodología para Gestión Ambiental en obras de construcción 133
7.3.1 Identificación de actores……………………………………… 135
7.3.2 Formulación de la política, objetivos, programas e
indicadores………………………………………………………
138
7.3.3 Plan de acción socio-ambiental………………………………. 139
7.3.4 Estrategias de prevención y medidas de control…………… 142
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra………………………... 147
7.3.6 Verificación de la gestión ambiental………………………… 150
7.3.7 Seguimiento y medición del desempeño……………………. 155
VIII CONCLUSIONES Y RECOMEDACIONES……………………………… 157
8.1 Conclusiones..…………………………………………………………… 157
8.2 Recomendaciones……………………………………………………… 163
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………… 170
ANEXOS……………………………………………………………………………… 179
7
ÍNDICE DE CUADROS
N° CUADROS Página
1 Serie de estados para las edificaciones sostenible………………………… 35
1A Contaminantes y residuos……...……………………………………………… 36
2 Uso de materiales por etapa del proyecto de la construcción…………….. 37
3 Impactos ambientales en la fase de transporte……………………………... 41
4
División de los materiales según proceso constructivo NTP400.050 –
1999………………………………………………………………………………. 46
5 Componentes principales de la construcción y demolición………………… 48
6 Clasificación de residuos según Leandro, 2007…………………………….. 48
7 Residuos Sólidos Peligrosos de la Construcción y Demolición…………… 49
8 Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima.…………………………………… 60
9 Diferencia entre aspecto e impacto ambiental………………………………. 74
10 Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construcción............. 76
11 Funciones de los actores dentro de la gestión ambiental…………....…….. 80
12 Normatividad de los estándares de calidad ambiental……………………... 86
13 Autoridades competentes: normas técnicas para el ECA Ruido………….. 88
14 Normatividad provincial de los Límites máximos permisibles……………… 89
15 Proyectos de construcción que deben contar con un EIA…………………. 90
16 Ordenanzas en el Gobierno Regional Callao en materia de RRSS………. 94
17 Velocidades máximas en zona urbana………………………………………. 100
18 Vías de circulación de vehículos pesados y transporte de carga…………. 101
19
Normatividad para el Transporte de materiales y residuos
peligrosos………………………………………………………………………... 104
20 Actividades de la construcción más comunes………………………………. 110
21 Aspectos e impactos ambientales de la construcción más comunes……. 111
22 Criterios para la identificación de impacto ambiental……………………….. 111
23 Criterios de evaluación: Índice de Severidad………………………………... 111
24 A Criterios de evaluación: Índice de Probabilidad……………………………... 112
24 B Nivel de impacto según su magnitud y consecuencias …………………….. 112
25 Nivel de Impacto: Interpretación y Significado………………………………. 113
26 Matriz de identificación de aspectos ambientales dentro de la obra……… 114
27 Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente............. 117
28 Tipos de edificaciones que requieren EIA para su aprobación……………. 128
29 Evaluación para modificación de la Ley 29090, para obtener licencias…. 130
30 Autorizaciones previas a la obtención de Licencia de obra………………... 132
31 Sistema de gestión ambiental para la construcción………………………… 133
32 Funciones de los actores responsables en una obra……………………… 135
33 Aspectos e impactos por stakeholders afectados…………………………... 136
34 Objetivos, programas e indicadores de impacto…………………………….. 138
35 Plan de acción socio-ambiental: medidas preventivas……………………... 139
36 Estrategias de prevención y medidas de control……………………………. 142
37 Costos a considerar en los presupuestos de obra…………………............. 149
38
Lista de verificación para la evaluación de la Gestión Ambiental durante
el desarrollo de una obra de construcción…………………………………… 150
39 Aspectos a monitorear…………………………………………………………. 156
40 Documentos sujetos a verificación……………………………………………. 156
8
ÍNDICE DE GRAFICOS
N° GRAFICOS Página
1 Lima PEA ocupada por rama de actividad, 2006 y 2010………………….. 18
2 Tasa de Crecimiento del Sector Construcción Año 2003 al 2012……….. 19
3 Concepto de Sostenibilidad………………………………………………..…. 23
4 Serie de estados para las edificaciones sostenible………………………… 24
5 Ciclo de vida de los edificios…………………………………………............. 24
6 Ciclo de vida de la construcción……………………………………………… 26
7 Marco conceptual de la Salud Ambiental Urbana………………………….. 62
8 Mapa de actores de la gestión ambiental actual en Lima…………………. 80
9 Proceso de certificación ambiental en el Perú……………………………… 91
10
Flujograma de actores para la óptima Gestión Ambiental en la
construcción……….. 127
11 Flujograma de un Sistema de Gestión Ambiental 132
ANEXOS
N° ANEXOS Página
1
Notificaciones de enfermedades ocupacionales según tipo de
enfermedad…………………………………………………………………….. 180
2 Decibeles por cada equipo utilizado en la construcción………………….. 180
3 Lineamientos máximos permisibles según zona…………………………… 180
4 Serie de estados para las edificaciones sostenible………………………… 181
9
INTRODUCCIÓN
En el Perú, desde comienzos del 2006, el gobierno impulsó la actividad
constructiva a través del Plan Nacional de Vivienda - Vivienda para Todos:
Lineamientos de Política 2006 - 2015, mediante el DS Nº 005-2006-VIVIENDA
registrando, la construcción, una expansión del 14.8% ese año (2006), liderando el
crecimiento por sectores del Producto Interno Bruto (PIB) peruano. El desarrollo de
esta actividad ha propiciado el progreso económico del país, mediante las inversiones
nacionales y extranjeras, para la construcción, principalmente de viviendas
multifamiliares, por la demanda insatisfecha de 290,000 hogares1 en el año 2012.
Asimismo, junto al incremento de éstas, también, se ha acrecentado las
construcción de centros comerciales y edificio de oficinas para satisfacer y completar
las necesidades de la población, lo que ha determinando, a lo largo de estos últimos
años, que esta actividad haya crecido de manera desordenada, en el ámbito
urbanístico - ambiental y que a su vez esté generado conflictos aún sin resolver, por
carecer de decisiones políticas de los entes reguladores y fiscalizadores que hagan
cumplir las normas en esta materia.
El enfoque ambiental de forma preventiva será la perspectiva de la tesis
para conseguir mejoras en el sector construcción, donde la gestión ambiental
recientemente establecida por el gobierno deberá implementarse adecuadamente y
mejorarse a razón del estudio del funcionamiento del sistema actual, así como del
impacto generado por las empresas constructoras en el entorno inmediato, con el fin
de contribuir a la disminución de conflictos ambientales urbanos.
La importancia del impulso de un modelo de gestión en el rubro de la
construcción, radica en la conducción interactiva de los elementos y dificultades
ambientales de un área determinada, por parte de los diferentes actores sociales
mediante el uso selectivo de herramientas de planeamiento urbano en lo económico,
social y ambiental, para lograr el adecuado funcionamiento de los ecosistemas
urbanos así como el mejoramiento de la calidad de vida de la población y su desarrollo
sostenible.
1 Citado en el Diario Gestión, publicado el 28 de Marzo del 2013
10
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Si bien es cierto que hoy se observa una gran preocupación por la seguridad y
salud ocupacional en las obras de construcción de Lima, las cuales son
fiscalizadas por el Ministerio de Trabajo, se ha dejado de lado el tema ambiental
en este tipo de industria, cuya prevención de impactos se da a través de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) como un proceso de la certificación
ambiental del proyecto de edificación, que implica la aprobación de este y
constituye la evaluación de la forma en la cual, éste influirá en el entorno,
durante su etapa de construcción y funcionamiento, así como de las acciones de
mitigación que se deberán realizar para contrarrestar estas.
Actualmente, la gestión para la prevención de impactos ambientales
para la industria de la construcción desde la fase de proyecto hasta la fase
constructiva se encuentra recientemente en proceso de implementación y
ordenamiento de funciones de los organismos reguladores. Hace algunos años,
este era un tema relativamente ignorado en el sector cuya fase fiscalizadora,
actualmente, se encuentra dentro del proceso de implementación de la gestión,
donde esta etapa, aún no se ejecuta como un factor de seguimiento para adoptar
las medidas correctivas, debido a que los entes normativos no detallan los
componentes para que estos puedan funcionar de manera integrada.
“Diversos estudios de competitividad internacional señalan que el costo y la
duración de diversos trámites burocráticos limitan el clima de negocios en el
Perú. En particular, el Reporte Doing Business 2012 (Banco Mundial, 2011)
indica que la obtención de permisos para la construcción es un obstáculo
mayor para la generación de negocios en el Perú: nuestro país se ubica en el
puesto 101 de un total de 183 países en términos de flexibilidad regulatoria en
este tópico. Entre otros aspectos, para un caso referencial seleccionado,
destaca negativamente el elevado número de trámites (16, puesto 103) y el
tiempo invertido (188 días, puesto 108) para obtener permisos para la
construcción”
2
De acuerdo a lo descrito y por experiencia en el rubro, se sabe que,
debido al incremento de la construcción en el país, existen conflictos que
aquejan el dinamismo de este sector a través de lo que se denomina las
“barreras burocrática”, las que afectan directamente en la obtención de permisos
y certificaciones para la construcción de edificaciones y con ello impactan sobre
los costos de los proyectos y, finalmente, en los precios de las edificaciones (de
viviendas y de oficinas principalmente), más aún, si el tema de certificación
2 Citado por Medina, Andrés y Vera Tudela, Rafael, 2012 en el artículo: Certif icación A mbiental para la
Construcción: Tareas pendientes.
11
ambiental retrasa varios meses el proceso de la certificación y por ende
impactan sobre los costos de financiamientos de los mismos.
De la misma forma, durante el proceso constructivo, no se da actualmente la
fase de control y fiscalización por la entidad competente ante los problemas
ambientales tales como, la contaminación sonora y del aire, así como el impacto
que se genera en los alrededores de las construcciones por el transporte de
materiales y de escombros producto de las demoliciones. Esto principalmente se
debería a poca o nula interacción de los organismos reguladores con las
empresas constructoras y estas a su vez con su entorno inmediato.
Asimismo, las preguntas que se plantean resolver en esta tesis son las
siguientes:
a) ¿Cuáles son los criterios de prevención para la industria de la construcción que
permiten gestionar los impactos ambientales que afecta, a los vecinos de la zona
y al medio ambiente?
b) ¿Cuáles son las medidas de gestión, que se deben implementar para mitigar el
impacto ambiental de las obras de construcción de la Lima urbana?
Las preguntas descritas responderán detalladamente el presente trabajo
de tesis, la cual valorará la importancia del estudio de la gestión ambiental actual
lo que permitirá demostrar que al no existir una regulación clara sobre los
impactos ambientales que se generan alrededor de las obras de construcción, se
debería mejorar la legislación actual e incorporar a ésta, medidas de gestión
para mitigar estos impactos.
12
II. HIPÓTESIS
La construcción es una actividad en permanente desarrollo, porque responde a
necesidades y demandas sociales siempre crecientes (Toscano 2008). “Los
edificios, a lo largo de su construcción, uso y demolición, ocasionan una gran
cantidad de impactos ambientales…” (Valdés et al. sin fecha).
Estos conceptos implican, a su vez, “la realización de estudios sobre los
impactos ambientales, antes de la elección del emplazamiento de cualquier
intervención urbana importante y de la operación masiva de desarrollo de tierras”
(Kilbert 1994). El autor señala además que “La creación de un ambiente
construido saludable, que usa eficientemente los recursos y se basa en
principios ecológicos es lo que se debe ver como la construcción sostenible”.
En el Perú, el sector construcción registró un importante dinamismo en
el período 2001-2011, con una tasa de crecimiento promedio anual de 8,3 por
ciento, superior a la correspondiente al PBI (5,8 por ciento). No obstante,
“existen factores de riesgo que pueden afectar el mantenimiento del elevado
crecimiento del sector en el mediano plazo” (Medina y Vera Tudela, sin fecha)
como son las trabas burocráticas a través de los procesos deficientes y largos,
cuyos costos en la obtención de permisos restringe el crecimiento de la inversión
inmobiliaria.
A razón de ello, a lo largo de los últimos años se han ido normando
algunos procedimientos para mitigar los impactos ambientales que afectan a la
construcción en Lima, cuya legislación aún está en proceso de implementación
y/o medición de resultados con el fin de hacerla cumplir, de promover la
participación e involucramiento del público y de la responsabilidad del gobierno
para apoyar el mejoramiento de la gestión ambiental, la cual deberá estar de
acuerdo a la velocidad del crecimiento de esta industria.
Por ello, con el desarrollo de esta tesis se pretende demostrar la
necesidad del establecimiento de una regulación específica para la gestión
ambiental en la construcción dentro de la legislación peruana como identidad
propia en el sector, de manera integrada, y cuyo óptimo desarrollo permitirá
prevenir y mitigar los impactos ambientales. Asimismo se presenta una
propuesta básica de regulación acorde con esta hipótesis.
13
2.1 JUSTIFICACIÓN
El estudio de la gestión ambiental en las obras de construcción, que se plantea
realizar en la presente tesis, podría servir de base para contribuir a un modelo de
gestión ambiental en el rubro, de tal manera que éste, no solo permita establecer
los procedimientos para identificar de forma anticipada los impactos ambientales
desde las fases de estudio, planificación y preparación de un proyecto
arquitectónico sino también regular las bases y establecer procedimientos para
realizar el seguimiento durante el proceso constructivo, donde en base a metas
medioambientales, se incorporen programas y guías, así como un organigrama
funcional de los actores. Con esto se pretende que el uso de mecanismos de
fiscalización, sirva para aplicar la normativa y de esta manera evitar impactos
socio - económicos en la zona o vecindario donde se desenvuelve la obra, y del
medio en donde se encuentra.
La importancia del desarrollo de este modelo de gestión, radica en el
siguiente concepto:
“…el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una
zona determinada, por parte de los diferentes actores sociales mediante el uso
selectivo y combinado de herramientas de planeamiento: urbano, económico,
social y administrativo, para lograr el adecuado funcionamiento de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de
un marco de la sostenibilidad” (León Ruiz Victoria 2003).
Con esto, se podrá determinar el funcionamiento de los procesos
ambientales que permitirán reconocer las formas de conservación de la energía,
uso de recursos naturales (reciclajes y renovables), de la reducción de la
producción de residuos, emisiones y vertidos. Esto último está relacionado con la
afirmación sobre los desechos, los que “…están directamente relacionados con
el crecimiento demográfico y el estilo de vida de los individuos, el desarrollo de
gran cantidad de construcciones y los progresos tecnológicos que han originado
un aumento progresivo y no controlado del volumen de estos, los que impactan
el entorno urbano” (Leandro 2007).
Con el presente estudio de gestión ambiental de las construcciones en
Lima Metropolitana, se podrá establecer, los programas de mejora continua y
metas medioambientales, fundamentándose en la comparación de los impactos
ambientales generados en estas, en los últimos años. Con ello, también, se
14
pretende prevenir de pérdidas socio-económicas y ambientales, con el objetivo
de reconocer los aspectos ambientales generados dentro de las operaciones
constructivas para poder mitigarlos. Además, la tesis deberá concluir con un
análisis de la problemática actual, así como con el establecimiento de
propuestas viables para mejorar la gestión ambiental en la construcción a razón
del estudio del funcionamiento actual en el sector. De esta forma se podrá llegar
a un óptimo desarrollo del mismo que servirá para contribuir a la disminución de
conflictos ambientales urbanos que impactan a las obras construcción en Lima.
De esta forma, con los planteamientos antes mencionados, se busca
lograr que los impactos ambientales sean mitigados, donde el gobierno sea uno
de los protagonistas principales para ejecutar y hacer cumplir las normas en esta
materia, optimizando los costos y reduciendo los pasivos ambientales de cada
obra a través de estrategias de prevención basadas en la optimización de los
procedimientos administrativos para obtener los permisos ambientales
correspondientes. Esto también contribuirá a aumentar la competitividad de las
empresas constructoras y mejorar su rentabilidad al considerar dentro de su
presupuesto los costos que generan la mitigación de los impactos ambientales
en la construcción.
III. OBJETIVOS
3.1 Objetivo Principal
Proponer los elementos para establecer una metodología de gestión, que
permita identificar, prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales de las
obras de construcción de Lima Metropolitana, que afectan a la salud de los
vecinos y al medio ambiente.
3.2 Objetivos específicos
a) Investigar y evaluar la gestión ambiental de los organismos a cargo de la
regulación y fiscalización de los impactos ambientales en las obras de
construcción de tal manera que este permita establecer procedimientos y
planteamientos homogéneos bases de medidas de control y mitigación en todas
las construcciones desde la etapa de proyecto, durante el desarrollo de las obras
y hasta la finalización de estas.
15
b) Identificar los aspectos ambientales y socio-económicos que afectan al
vecindario de las obras de construcción de Lima Metropolitana en la etapa de
proyecto y de construcción, para establecer una metodología de gestión.
c) Establecer propuestas para el óptimo desarrollo de la gestión ambiental en las
obras de construcción en la ciudad de Lima, mediante la formulación de
estrategias que hagan viables la adopción de políticas públicas integradas en la
materia.
3.3 Enfoque Metodológico y Herramientas
La investigación se inicia de manera exploratoria de cada uno de los procesos
que abarca el ciclo de vida de la construcción para poder analizar los aspectos
ambientales y los posibles impactos que permitan establecer la metodología de
gestión ambiental a emplear. Asimismo se ha investigado la experiencia
internacional en materia de gestión ambiental, para aprovecharlo en el
descubrimiento de las mejores prácticas para la aplicación de un sistema de
gestión ambiental integrado.
Como parte del método de trabajo, se empezará con:
3.3.1 Datos Bibliográficos (Libros, artículos científicos, experiencia profesional)
a) La identificación de los aspectos ambientales en las obras de construcción se
realizara con el fin de evaluar sus impactos al medio físico, biológico y socio
económico y cultural en el desarrollo de las actividades constructivas, en el
ámbito de la ciudad de Lima. Con esta identificación y evaluación se plantea
reconocer medidas a partir de las cuales, se podrán controlar y mitigar los
mismos.
b) Se identificarán los procesos constructivos que generan mayores efectos al
medio ambiente. Además, se investigará el impacto generado por la disposición
de los residuos de demolición que no cuentan con rellenos sanitarios específicos
para esta actividad.
c) Se buscará la incidencia del impacto social sobre la industria de la construcción
genera en la población, puesto que se identificaran los impactos que afectan el
normal desarrollo del vecindario, en relación al desarrollo constructivo y a los
cambios producidos en el entorno de una obra, a la que se le ha impuesto
manera intempestiva y sin previa comunicación. De esta manera se podrá prever
las estrategias de prevención y medidas de mitigación aplicando los criterios de
construcción sostenible.
16
d) Se revisará e investigará el marco regulatorio, de la normatividad actual así
como la gestión local en el tema ambiental, como una forma de analizar los
procesos administrativos que generan retrasos y que dificultan el óptimo
desarrollo ambiental de la construcción. De esta manera se podrá proponer la
optimización de los mismos, en la obtención de permisos ambientales, mediante
procesos de simplificación, unificaciones, normalización e integración.
3.3.2 Datos estadísticos:
Es la obtención de la información producida por los gremios relacionados a la
actividad constructiva, de los organismos oficiales dedicados a la preparación de
esta información así como del reporte de los diarios locales referentes a estos
problemas ambientales urbanos
3.3.3 Métodos ad hoc:
Estos métodos, están basados en el conocimiento empírico de profesionales
expertos en el tema. Son adecuadas para casos de escasez de datos, dando
orientación para otras evaluaciones. La ventaja es que se trata de una
estimación rápida de evaluación de impactos de forma organizada, fácilmente
comprensible por el público.3 Para el desarrollo de esta tesis se tendrá:
- Medición obtenida del seguimiento de los estudios actuales de las entidades
gubernamentales (Ministerio de Ambiente, Ministerio de Salud, Ministerio de
Vivienda Construcción y Saneamiento, etc.)
- Instrumentos para relacionar el marco teórico con la identificación de aspectos y
evaluación impactos y estos a su vez con las medidas de control.
- Descripción del comportamiento de las personas afectadas (transeúntes y
vecinos) frente a una construcción cercana a su centro de trabajo y/o vivienda.
Para la toma de datos, no será utilizado las entrevistas semi-
estructuradas ni el método por conglomerado, como base para esta tesis, ya que
la finalidad, no es la parte estadística, sino más bien, el resultado final, que
permita llegar a la optimización del proceso administrativo de la gestión
ambiental. Para ello, se tomará los datos de las diferentes entidades
gubernamentales como del Ministerio de Vivienda y Construcción, del Ministerio
de Ambiente, Ministerio de Salud y de la Cámara Peruana de la Construcción
entre otros.
3 Líneas Metodológicas de Evaluaciones de Impacto A mbiental, sin autor, sin fecha.
17
IV. PREVENCION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CONTRUCCION
Actualmente, existe una gran preocupación socioeconómica y ambiental en el
mundo, sobre la importancia del medio ambiente, su biodiversidad, y el impacto
que generan sobre ellos la actividad industrial, siendo “la actividad constructora,
la mayor consumidora, junto con la industria asociada, de recursos naturales
como pueden ser madera, minerales, agua y energía” (Alavera 1998), y una de
las principales causantes de la contaminación ambiental, debido a que “los
procesos asociados con esta actividad ya están identificados como actores
importantes que contribuyen al calentamiento global. Está estimado que
aproximadamente un 50% de la energía consumida es empleada en edificios, y
aproximadamente el 50% de esta energía emite CO2 a la atmósfera” (Hernández
2009).
4.1 Sostenibilidad del Sector Construcción en el país
El aumento de ingresos económicos en los últimos años sobre todo de la clase
media, la que actualmente es del 60% de la población del país según la
Asociación de Banco (ASBANC)4,, así como las normas que impulsan la
inversión extranjera secundada por la inversión pública, hizo realidad, el
crecimiento sostenido de la construcción llamado “boom inmobiliario” lo que ha
contribuido a la mejora de las condiciones de vida, de la población
principalmente de la capital, y en menor escala en las ciudades emergentes del
interior del país. Este nuevo panorama, ayudado por la capacidad de adquirir
créditos hipotecarios, con tasas de interés y cuotas accequibles han hecho
posible el incremento de esta industria en los 08 últimos años.
En el Perú, la tendencia en el sector construcción, es lograr
edificaciones sostenibles y que logren menor impacto durante su desarrollo. Es
por ello que, cuando el propietario o el que haga las veces de este, presenta un
proyecto arquitectónico para revisión ante la Comisión Calificadora de los
Colegios Profesionales de un municipio es requisito para ciertos proyectos
ingresar también el estudio de impacto ambiental aprobado por la autoridad
competente5 según el tipo de edificación que se realice como industrias y
comercios y otros de mayor envergadura6.
4 Citado en el Diario El Comercio, publicado el 11 de Junio del 2014.
5 Resoluc ión Directoral N° 157-2011-MINA M
6 Según lo indica el Reglamento Nacional de Edif icaciones (RNE): Ministerio de Viv ienda y Construcción (Julio
2006, Mayo 2009 y modif icator ias 2011) en sus respectivos capítulos.
18
Según indica la Cámara de Comercio de Lima, desde el año 2006 el
sector construcción es uno de los que más crece en el país, convirtiendo este
sector en uno de los principales impulsores del avance del Producto Bruto
Interno (PBI) nacional. Este tipo de industrias debe buscar la adecuada gestión
de los recursos naturales, tales como el agua, y el ahorro de energía.
Gráfico N° 1. Lima PEA ocupada por rama de actividad, 2006 y 2010
Nota: Incluye la Provincia Const. del Callao.
Comprende actividades como: Restaurantes y Hoteles (venta de comida ambulatoria, Sector
Publico, Salud, Educación, etc.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Continua, 2006 y 2010.
Según indica el INEI, en el año 2007, un total de 469,664 personas
están dedicadas al rubro de construcción, específicamente al acondicionamiento
de edificaciones y construcciones y es decir un 5% de la población
económicamente activa. Y de acuerdo al cuadro anterior, esta proporción ha
aumentado al año 2010 con un 7.4%
De este modo, se ha obtenido las cifras actuales relacionadas al
incremento de las obras de construcción en Lima Metropolitana, de manera que
estas, servirán de base para el desarrollo de los siguientes capítulos donde el
principal factor son los impactos que generan sobre las personas que trabajan en
el sector. Sin embargo, aún no se cuentan con datos actuales sobre el
incremento de las enfermedades ocupacionales relacionadas al incremento de
los impactos ambientales referentes a la concentración y/o emisión de polvo a la
atmósfera, salvo algunas notificaciones de incidentes y accidentes producidos
sobre los trabajadores de las obras de construcción, y que fueron publicadas
42.4
3.9
7.4
10.0
15.0
21.3
41.0
5.7
6.0
9.4
15.6
22.3
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
OTROS SERVICIOS 1/
AGRICULTURA / PESCA / MINERIA
CONSTRUCCION
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
MANUFACTURA
COMERCIO
LIMA: PEA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2006 Y 2010
(Porcentaje del total de la PEA ocupada)
2006 2010
19
recientemente por el Ministerio de trabajo los que cubre desde Setiembre del año
2010 a la fecha, y cuyo análisis se realizará en el capítulo correspondiente a la
relación de los impactos ambientales con los peligros definidos de la seguridad y
salud ocupacional, así como al capítulo de la gestión ambiental en la industria
constructiva, donde se tendrá una conclusión cualitativa de impacto que esta
actividad puede generar.
Gráfico N° 2. Tasa de Crecimiento del Sector Construcción – Año 2003 al año 2012
El sector construcción crece a tasas superiores al 10% anual, vale decir a ritmos mayores que la
tasa de crecimiento del PBI global. Tal es así que desde el 2006 creció en más del 14% anual,
excepto en el 2009 cuando cayó al 6% causado por la crisis financiera internacional, pero
inmediatamente se recuperó hasta alcanzar en el 2010 una tasa superior al 17%. Los años
subsiguientes continuó creciendo, aunque con menor velocidad, tal como corroborarse en las
estadísticas oficiales del INEI y del BCRP. (Citado en el Diario La Republica, 2013)
“Según el Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013, se espera que
el dinamismo del sector construcción se manifieste en un crecimiento superior a
una tasa de 10% durante el periodo, a la par con el incremento de la inversión
privada” (Huerta, 2012)
Según, el Sr. Humberto Martínez, presidente del Instituto de la
Construcción y el Desarrollo (ICD) de CAPECO, detalló que el estudio arrojó que
en Lima se vendieron 21,990 viviendas en el año 2012, ritmo que no se veía
desde 1995. “La actividad edificadora creció 6,69% en el 2012, la oferta aún es
insuficiente, pero si contáramos con más licencias, suelo legal y acceso a
servicios, la cifra podría ser mayor”. 7
7 Citado en el Diario El Comercio, publicado el 06 del Diciembre del 2012
4.5 4.7
8.4
14.8
16.6 16.5
6.1
17.4
11.3
10.6
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TASA DE CRECIMIENTO DEL SECTOR
CONSTRUCCION (Variaciones
porcentuales reales)
Promedio
2003 - 2010:
11.1 %
Fuente: BCRP e INEI
20
Asimismo, el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, René
Cornejo, proyectó que:
El buen ritmo de crecimiento que muestra el sector construcción se repetirá en
este (2013) y el próximo año (2014), y mantendrá una expansión de 15%,
gracias al dinamismo de la actividad económica local que crece alrededor de
6%. El sector hoy está creciendo 6% mientras que el año pasado se expandió
15%, por lo que estimamos que esta tasa de crecimiento de dos dígitos
continuará en los siguientes años".
“En el Perú, la oferta inmobiliaria no cubre el creciente déficit de
vivienda, que la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) estima en un
millón 200 mil al año. Frente a esa latente necesidad, muchos peruanos ven la
forma de suplir la carencia de la vivienda, edificando inmuebles de manera
informal, muchas veces sin licencia de construcción, sin supervisión profesional,
sin planos bien estructurados o la construcción con materiales de baja calidad. Y
de ese tipo de viviendas se levantan 50 mil al año en el Perú. 8
Según indica Francisco Aramayo, presidente del Comité General de
Proveedores de Bienes y Servicios de CAPECO:
Durante el 2012 se registraron poco más de 45 mil viviendas de este tipo, cifra
relevante al saberse que en el Perú se edifican, en total, entre 110 mil y 120 mil
nuevas (formales e informales), lo que compromete una presencia de casi el
50% de viviendas informales, al no contar con terreno saneado, licencia
municipal, supervisión técnica, declaración del predio, entre otras razones.
9
Al no existir un Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano que integre todos los distritos de Lima Metropolitana y que sostenga la
entrega de terrenos saneados, cerca de dos millones de personas –desde
maestros de obra, inversores empíricos hasta amas de casa– seguirán inmersas
en la actividad auto constructora. Según un estudio de Arellano Marketing, “la
situación actual es que el 3,6% del Producto Bruto Interno (PBI) del país lo
concentra la autoconstrucción, lo que permite deducir que US$ 7,200 millones es
lo que mueve aproximadamente este tipo de edificaciones.10
8 Citado en el Diario La República, publicado el 31de Marzo del 2013
9 Citado en el Diario La República, publicado el 31de Marzo del 2013
10 Citado en el Diario La República, publicado el 31de Marzo del 2013
21
Entre 70 mil y 80 mil casas se edifican a través de la autoconstrucción, y
un 70% está en Lima (entre 49,000 y 56,000 viviendas), registrándose un
crecimiento de 15% anual. Se indica, además que el 50% de estas, se
caracteriza por carecer de calidad. La mayoría se ubica en San Juan de
Lurigancho, Puente Piedra, Carabayllo, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador.
El resto de las edificaciones se ejecutan a través de los programas de viviendas
y de la oferta inmobiliaria de las grandes constructoras (citado en el Diario La
República, 2013). El 65% de las obras son lideradas por mujeres. Una alta
proporción de propietarios incentivan la autoconstrucción (73%) al sentirse
motivados en mejorar lo suyo y dejar un legado. El 57% se dedica a la
remodelación, el 32% a la construcción y el 19% a la ampliación del inmueble,
según Arellano. (Citado en el Diario La Republica, 2013).
4.1.1 Concepto de Sostenibilidad
¿Qué se entiende por sostenibilidad en la construcción?
La Construcción Sostenible deberá entenderse como el desarrollo de la
construcción tradicional pero con una responsabilidad considerable con el
medio ambiente por todas las partes y participantes. Lo que implica un interés
creciente en todas las etapas de la construcción, considerando las diferentes
alternativas en el proceso de construcción, en favor de la minimización del
agotamiento de los recursos, previniendo la degradación ambiental o los
prejuicios, y proporcionar un ambiente saludable, tanto en el interior de los
edificios como en su entorno. (Kibert 1994).
Además, el autor afirma que, “la construcción sostenible se debe ver
como la creación de un ambiente construido saludable, que usa eficientemente
los recursos y se base en principios ecológicos”.
Por otro lado, se indica que “La Construcción Sostenible se dirige hacia
una reducción de los impactos ambientales causados por los procesos de
construcción, uso y derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado” «[…]
Esto abarca, no sólo los edificios propiamente dichos, sino que también debe
tener en cuenta su entorno y la manera cómo se comportan para formar las
ciudades”. «[…]Esta construcción, además deberá tener funcionabilidad para
otorgar calidad de vida para sus ocupantes. (Lanting 1996).
Según Thorsby (1993), los principios sostenibles de mejorar la calidad
de vida de las personas se identifica mediante la aplicación de tecnologías que
no generen residuos contaminantes e incentive el ahorro de energía y recursos,
22
así como la prevención en el diseño de procesos y ejecución de obra y correcta
identificación de peligros y evaluación de riesgos ambientales.
La sostenibilidad de la construcción también tiene que tener en cuenta a
los trabajadores del sector, especialmente en lo que se refiere a su formación
profesional en las buenas prácticas constructivas y a la prevención de los riesgos
laborales, incluidos los derivados de materiales tóxicos. (Baño y Vigil-Escalera
2008)
Asimismo, la construcción sostenible, debe incluir el concepto “ciclo de
vida” a fin de analizar cuan viables son sus actividades en el presente, y en el
futuro en relación con el lugar de la obra, los procesos aplicados y el tipo de
obras construidas, desde que se explotan los recursos naturales que dan origen
a los materiales de construcción, hasta que dichas obras son demolidas y sus
residuos dispuestos en rellenos sanitarios, (Lawson, 1992) y (Wyatt 1994), con el
fin de “encontrar las maneras de evitar el consumo de recursos no renovables y
la emisión de residuos contaminantes a lo largo del ciclo de vida del edificio”
(Wadel 2009).
Se debe “(…) realizar un estudio de impacto ambiental en los edificios en las
primeras etapas de diseño, ya que en los orígenes se pueden evitar las
perturbaciones y contaminaciones que puedan surgir con la implantación de un
nuevo edificio, y no añadir elementos a un proyecto ya establecido donde
nunca se podrá corregir un mal concepto en términos de ubicación o de su
forma en general. (Valdés et al sin fecha)
Con todo lo dicho, se resume que las estrategias para la sostenibilidad
en el sector construcción, incluyen la eficiencia energética (ahorro de energía),
conservación de recursos en general, monitoreo de la salud social y de los
ecosistemas. De esta manera, “Desde el punto de vista ambiental, las obras de
construcción no solo impactan el ambiente durante su construcción sino también
durante el aprovechamiento, uso o habitación de estas obras” (Valdivia 2009).
Esto quiere decir que, para considerar la sustentabilidad de una obra
arquitectónica, es necesario tener en cuenta todas las fases de su ciclo de vida..
Esto incluye desde que la obra es proyectada y ejecutada, el uso y
explotación a lo largo de su vida útil, y el fin de esa vida útil, momento en el cual
el edificio deberá ser reincorporado nuevamente al medio ambiente.
23
Gráfico N° 3. Concepto de Sostenibilidad
Fuente: Sustentable, Sostenible o Verde?. Publicado el 16 de Enero, 2012 por Gabriel en Proyecta
Verde, Arquitectura Sustentable
En 1987, en la cuadragésima segunda sesión de las Naciones Unidas,
la primer ministro noruega Gro Brundtland incorporó el término “desarrollo
sostenible” del cual derivaron las denominaciones Arquitectura Sustentable,
Arquitectura Sostenible y luego la Arquitectura Verde. El desarrollo sostenible fue
definido como lo siguiente: “El desarrollo es sustentable cuando satisface las
necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades” (Informe
Brundtland, 1987).
4.1.2 Ciclo de Vida.
La construcción es un proceso en el cual la vida útil de los edificios implica la
sucesión de una serie de estados: Producción de los materiales de construcción,
Construcción, Uso / Habitabilidad, Mantenimiento, Demolición (Zalazar et al).
Siendo “el éxito de una construcción sostenible aquella que logre la optimización
del Costo/Beneficio, la equidad en la distribución y uso de los recursos
disponibles en todos los segmentos de la población, integridad eco-sistémica
entre lo creado y los procesos ecológicos existentes” (Hernández 2009).
24
Gráfico N° 4. Serie de estados para las edificaciones sostenible
Fuente: Hernández 2009
Según Kahhat y otros autores en el libro “Environmental Impacts over
the Life Cycle of Residential Buildings Using Different Exterior Wall System”, el
ciclo de vida de los edificios se dividen en tres etapas:
a) La primera fase, que incluye las materias primas extracción, fabricación de
materiales y la construcción de edificios
b) La fase de uso, lo que implica el mantenimiento y remodelación, refrigeración,
calefacción e iluminación y otros.
c) La fase final de la vida, que implica la demolición y eliminación (Disposición
final).
Gráfico N° 5. Ciclo de vida de los edificios
Fuente: Red Social Sustentable
Residuos (Calor y residuos materiales sólidos, líquidos y gaseosos)
Materia - Energía
Construcció
n
Uso Mantenimiento Demolición
25
“Los impactos de la construcción sobre la calidad del medio ambiente son de
índole local y global, y derivan tanto de la alta intensidad en el uso de los recursos
naturales de la energía como de la elevada generación que ello conlleva. Para
valorar estos impactos se debe tener en cuenta no solo la fase de construcción
sino también el ciclo de vida del edificio. Este ciclo comprende la producción de
materiales de la construcción, la ejecución, el uso, el derribo o rehabilitación y la
gestión de residuos en las distintas fases. Por lo tanto para un edificio, (…) la
aplicación de criterios de sostenibilidad tendrá que tener en cuenta el análisis
completo del ciclo de vida del edificio desde la idea arquitectónica hasta su
previsible final” (SAURA, Carles y CARULLA, 2003)
Los indicadores ambientales que consideran los autores son: índice de
contaminación del aire, el consumo de energía, potencial de calentamiento
atmosférico, el uso de recursos como el agua, aceite, etc. la generación de
residuos sólidos, y contaminación del agua. Asimismo, señalan que estos
factores pueden ser utilizados para interpretar los detalles y evaluar los impactos
del ciclo de vida de un edificio.
En toda construcción se deben evaluar los posibles impactos
ambientales de las diversas actividades que encierran el ciclo de vida de la
edificación u obra construida. Los impactos de una obra, sobre el medio
ambiente radican, por un lado en los producidos por la extracción de recursos y,
por otro lado, aquellos generados por los residuos vertidos al medio ambiente
(Acosta y Cilento, 2007)
Es de primordial importancia las inversiones en investigación, desarrollo
e innovación para potenciar y mejorar el conocimiento de la situación del ciclo
de vida de las edificaciones, con el fin de impulsar las técnicas de gestión,
especialmente del estudio de la valoración para conocer los efectos sobre el
medio ambiente de los distintos materiales empleados en las diferentes etapas
del ciclo de vida del edificio: construcción, mantenimiento, rehabilitación y
demolición.
De acuerdo a esto, diversos autores han elaborado escritos detallados
sobre el ciclo de vida, como el que se presenta a continuación, donde los
residuos por demolición son los que impactan más sobre el medio ambiente, de
acuerdo al desarrollo del gráfico:
26
Gráfico N° 6. Ciclo de vida de la construcción
Fuente: Domingo Acosta y Cilento Sarli Alfredo, 2005
4.1.3 Edificios Verdes
¿Qué se entiende por Edificio Verde?
El constante aumento del costo de la energía, sumado a la creciente
preocupación por el impacto ambiental (especialmente el generado por los
edificios), ha dado origen a varias iniciativas -entre estas LEED- que tienen
como objetivo reducir el consumo energético y promover prácticas de
construcción sostenible que mejoren la la calidad de vida de los ocupantes y de
las comunidades en donde los edificios son construidos (Julio Londoño, 2009)
27
El desarrollo del proyecto implica, la inclusión de nuevas tendencias
como edificios verdes (muros y techos verdes), edificios eco-eficientes, edificios
sostenibles, los que deberá ahorrar energía por su ubicación o el uso de
materiales, por la calidad de ambientes, por el bajo consumo de agua, etc. Esta
responsabilidad en el sector recae principalmente en los profesionales que
deberán proyectar y ejecutar grandes edificaciones de menor impacto.
Según indica el Arq. Carlos Vargas Beltrán en el artículo sobre la
Certificación de la Revista CAP – Lima, en base a la Ley 28740, donde resalta
que “el Colegio de Arquitectos habrá de emprender pronto a la certificación de
sus agremiados, dando cumplimiento a la Ley 28740 o Ley del o Ley del Sistema
Nacional de Evaluación, Acreditación de la Calidad Educativa, SINEACE.”, esto
con el fin de garantizar a la sociedad que las instituciones ofrezcan un servicio
de calidad, siendo esta garantía solo establecida mediante un proceso de
certificación de competencias laborales y profesionales de sus agremiados
según lo indica el Art. 5 de la mencionada ley.
La arquitecta Elda Silva, del Integrated Building Resources for
Innovative Design (IBRID), señalo que “en Latinoamérica se ha presentado una
tendencia alcista de la construcción de los edificios verdes. “De 20 proyectos se
ha pasado a un total de 100 en los últimos cuatro años. En el país se han
registrado seis proyectos más en este último año (2010), pero para el 2011 se
avizoran otros”. Asimismo señaló que “En el Perú algunas edificaciones tienen
esta importante certificación, pero todavía el sector de viviendas está en deuda
al respecto. Son pocos proyectos que se desarrollan con los conceptos de
edificios verdes. Es, sin duda, una tarea pendiente”. 11 (citado por el Diario El
Comercio, 2010). Se sabe que esta cifra ha ido incrementándose en los últimos
años con el desarrollo de la actividad constructiva.
Igualmente, Silva señaló en aquella oportunidad que "para que una
edificación sea denominada como edificio verde, “los cambios van desde el
diseño en la construcción hasta el mantenimiento. Durante su ejecución se
considera, por ejemplo, el impacto que tendrán en el medio ambiente los
materiales que serán usados. Se piensa además en el tema del ahorro de
energía, la ubicación que tendrá, el uso del agua, la calidad del ambiente interior,
las prioridades regionales, etc.”
11 Citado por el Diario El Comercio, publicado 23 de Dic iembre del 2010
28
Según indica el estadounidense Alan Scott, fundador de Green Building
Services (Servicios de Construcción Ecológica), indica que “un edificio verde,
además de ahorrar energía y ser saludable para sus ocupantes, salvaguarda los
recursos naturales del planeta, algo fundamental para nuestra sociedad. Son
edificaciones que apelan a la luz natural, reutilizan el agua, entre otras virtudes”
Debido a que, en los últimos años, se ha escuchado acerca de los
edificios verdes o edificios sostenibles alrededor del mundo, en el Perú ya se ha
empezado a desarrollar este tipo de edificaciones sostenibles. Según el
coordinador del Consejo Peruano de Construcción Sostenible (PGBC), Héctor
Miranda, empezó con una casa en Caraybayllo en el año 2011 con el fin de
producir ahorros familiares y generar mejor calidad de vida, contribuyendo a la
disminución del C0212. Asimismo indico que en el año 2011 ya existían 05
proyectos con certificación LEED entre ellos, el Edifico de Oficinas Platinum
Plaza, las Oficinas de Roche, El hotel Tambo del Inca y Saga Falabella del Open
Plaza Angamos, el primer establecimiento retail “verde” certificado del país13.
Además indicó que en el 2012 han aparecido 48 proyectos para certificarse los
que deberían cumplir una serie de requisitos como: sitio sostenible, energía,
atmosfera, calidad interior del aire, materiales empleados y recursos; eficiencia
en el uso del agua.
Además, el coordinador de la PGCB sostuvo que “ya se empieza a
hablar de la hipoteca verde para la aprobación del crédito se deberá calcular las
reducciones en los consumos debido a la instalación de eco-tecnologías, hacen
rentable su instalación.
Por otro lado, debido a que poco tiempo atrás, se carecía de entes
reguladoras en materia medioambiental en edificaciones y construcciones, y en
vista de la preocupación de los gobiernos locales por colaborar con el desarrollo
sostenible, aplicaron políticas públicas en algunos de ellos relativos a la
conservación del medio ambiente, como por ejemplo, la Municipalidad de San
Miguel, cuenta con el programa “TECHO VERDE”, con la ordenanza N°232-
MDSM, el cual busca sensibilizar e incentivar a los vecinos del distrito para que
instalen progresivamente cubiertas de vegetación en los techos de sus viviendas
y edificios (establecimientos comerciales, industriales, escuelas y lugares
12 Citado por el Diario El Comercio, publicado el 11 de Diciembre del 2012 - Ecología
13 Citado en La Construcción Sostenible: Clima de cambios: publicado el 30 de Setiembre del 2010;
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=1040
29
públicos) que permitan el cultivo de diversas plantas. Para ello se otorgará un
descuento del 20% en el monto del arbitrio de mantenimiento de parques y
jardines. “Este programa tiene el objetivo de mejorar la calidad del aire, el
embellecimiento y la recuperación de los techos de las casas y edificios como un
nuevo espacio ecológico del distrito. Asimismo, este programa, cuenta con
beneficios adicionales y regalías vinculados al cuidado del medio ambiente” 14
4.1.4 Construcción Sostenibles
La construcción es una actividad en permanente desarrollo, porque responde a
necesidades y demandas sociales siempre crecientes (Toscano 2008). Sin
embargo, tal y como lo señala el estadounidense Alan Scott, fundador de Green
Building Services (Servicios de Construcción Ecológica), en el mundo hacen falta
especialistas en esta materia que no solo convoca a expertos en diseño y
arquitectura, sino además a otros profesionales relacionados con la tecnología.
Para acercarnos a una construcción más “sostenible”, debemos conocer el
impacto de los edificios en el medio ambiente y poder así lograr cambios,
aunque todavía en nuestra ciudad no provocan impactos suficientemente
evidentes y serios, es el momento para identificar y cuantificar los impactos
ambientales para evitarlos y así lograr cambios y mejorar la calidad ambiental
en nuestros espacios urbanos (Valdés et al, sin fecha).
El autor de la frase citada realiza un análisis propio, el cual coincide con
la propuesta, base de esta tesis, por la que se hace necesario una correcta
gestión y prevención de impactos ambientes en vías del desarrollo sostenible de
las construcciones en el país.
En los últimos dos años se han implementado, en el Perú, políticas de
desarrollo urbano con tendencia a la preservación del medio ambiente, o mejor
dicho a prevenir los impactos al entorno urbano, pero “para lograr una
construcción sostenible debe romperse con la rutina y los malos hábitos
adquiridos por décadas de derroche de los recursos naturales” (Valdés, et al, sin
fecha)
Leandro afirma que “las universidades también deberán formar
profesionales conscientes de la necesidad de incorporar conceptos de
construcción sostenible en el desarrollo de sus proyectos y hacer que la
14 Citado en www.munisanmiguel.gob
30
construcción sea una actividad productiva con conciencia ambiental”. Es así
como, en los últimos años, varias universidades han incluido dentro de su plan
de estudios, cursos ligados a la conservación y sostenibilidad del Medio
Ambiente mediante la inclusión de materias relacionadas a la inclusión de
materiales reciclajes. De la misma forma, para los profesionales que se
actualizan, se están dando cursos de postgrado y maestrías en el tema, como la
Maestría de Arquitectura y Sostenibilidad dictada desde hace tres años en la
Universidad Ricardo Palma.
Para diversos autores, el inicio de la prevención de impactos
ambientales en la construcción se partiría con el emplazamiento del proyecto
arquitectónico, labor de los arquitectos e ingenieros urbanistas y otros
profesionales afines, con la finalidad de permitir la facilidad de la construcción de
tal manera que los edificios tengan una climatización y ventilación natural, así
como una integración con la naturaleza y su entorno urbano. Cabe indicar que
esta integración debe optimizar la eficiencia energética, además de establecer la
infraestructura y equipamiento sostenible. Es decir, emplear sistemas de
recuperación de agua de lluvia, con fines de riego, o sistema de reciclaje de
aguas de lavamanos, para luego de un respectivo tratamiento hacerla
reutilizable.
“Los edificios que se están construyendo en nuestra ciudad no están
diseñados conjuntamente con el medio ambiente, por eso debería ser un tema
preocupante como son diseñados los edificios y si existen realmente controles
de implantación, diseño, materiales utilizados, consumos, altura, y analizar
cuáles son las características beneficiosas para la ciudad.” (Valdés, et al, sin
fecha)
Según Indica Salvador García, Director del Departamento de Ingeniería
Civil del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, en una
entrevista para Clima de Cambios, “…uno es los criterios de sustentabilidad y los
recursos disponibles para aplicar esos criterios en el reúso, el reciclaje, la
minimización de residuos, el diseño bioclimático, el ahorro de energía, el ahorro
de consumo de agua, la planeación urbana, la proyección de la movilidad de la
gente, etc. y hay que saber cómo…”. Asimismo, indica que “… el mayor efecto
de la sustentabilidad es en las etapas tempranas del proyecto, como el diseño o
la planeación, donde podemos prever desde estrategias de diseño bioclimático,
31
orientación y flujo de vientos, hasta colores, texturas, materiales con cierta
resistencia térmica, y el uso y control de energías alternativas…” Esto quiere
decir que la edificación es el producto final, pero para llegar a esta, se deben
seguir varios pasos que se inician en la etapa de proyecto y siguen en la etapa
constructiva. Es así como esta tesis, abarca la segunda etapa (construcción),
basándose en la prevención que se inicia en la etapa de proyecto.
El Consejo Peruano de Construcción Sostenible - Perú Green Building
Council (PGBC), organización privada sin fines de lucro, cuya misión es liderar la
transformación de las actividades constructivas, y el desarrollo urbano hacia una
realidad más sostenible, hizo entrega en el 2010, a la Cámara Peruana de la
Construcción de la acreditación como Miembro Fundador de acuerdo con la
iniciativa de la UNEP de Edificios Sustentables e Iniciativa Climática.
Asimismo, esta institución, afirma que “las edificaciones son
responsables de consumir entre el 30% y 40% de la energía globalmente como
lo confirma el Panel Intergubernamental en Cambio Climático (IPCC)15, en su
cuarto reporte donde comenta que las edificaciones producen 8.6 Gigatones de
emisiones de CO2”. Asimismo, sostienen que “No existe un sector más
contaminante y por lo tanto un potencial reductor de emisiones de carbono que
el sector de la construcción”, por lo que la construcción puede aportar
significativamente a la propuesta contra el cambio climático de reducir las
emisiones de CO2 así como la huella de carbono.
El Consejo Peruano de Construcción Sostenible - Perú Green Building
Council (PGBC) presenta unos datos que bien podrían llegar a calar hondo en
los altos niveles gerenciales, de las empresas para que puedan gestionar
resultados sostenibles en la industria constructiva, como por ejemplo:
- Con $4.7 trillones, la construcción constituye el 10% del Producto Bruto
globalmente.
- Emplea del 5 % al 10 % de la fuerza laboral en el mundo.
15 Organismo instituc ional internac ional establec ido por primera vez en 1998 por dos organización de las
Nac iones Unidas: la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio A mbiente (PNUMA). Su misión es proveer con evaluac iones científ icas comprensiv as sobre la
información científ ica, técnica y socioeconómica actual del riesgo de cambio climático provocado por las
actividades humanas, sus potenciales consecuencias medioambientales y socioeconómicas, y las pos ibles
opciones para adaptarse a estas o mitigar sus efectos. (http://www.ipcc.ch/)
32
- Consume 3 billones de toneladas de materiales vírgenes anualmente,
aproximadamente el 50% del consumo mundial.
- La cuarta parte de la madera recolectada es usada en esta industria.
- La actividad constructiva consume el 20% del agua potable.
“En el 2006, la construcción en el sector residencial fue responsable de
aproximadamente el 21% del consumo total de energía de Estados Unidos”
(Costafreda et al, 2009).
La reducción del tiempo en la simplificación del proceso constructivo, as í como
en la reutilización de residuos y escombros, se puede utilizar el material de la
demolición en ciertas zonas como relleno, siempre y cuando no comprometa la
estabilidad de la futura edificación. La optimización del uso del transporte de
materiales, así como la correcta gestión para la eliminación de residuos, hace
posible un ahorro de energía. (Luis de Garrido, sin fecha)
Por otro lado, el uso de la energía renovable en el sistema constructivo,
señalan diversos estudios que estas, tienen un mayor costo que las energías
convencionales, razón por la cual, podrían ser ambientalmente sostenibles, más
no económicamente, debido a que, las energías renovables son utilizadas
durante la habilitación e implementación de la obra, siendo previstas durante la
etapa de desarrollo, así como durante el proceso del diseño urbanístico o
emplazamiento en determinado lugar.
La etapa del proyecto también comprende la inclusión de sistemas de
control energético, así para la buena disposición de la edificación haciendo uso
la de mayor hora de iluminación natural, ahorrando de esta manera energía
eléctrica.
4.2 Materiales de Construcción
Los principales recursos naturales explotados para ser empleados en las obras
de construcción, son arena y piedra. Por ende, la construcción es una actividad
que altera significativamente al ambiente. Según estimación de Worldwatch,
(Roodman, 1995), del total de recursos consumidos mundialmente, la industria
de la construcción utiliza el 40% de arena y piedra, el 25% de madera virgen, el
16% de agua y el 40% de energía. Con esto, el autor demuestra que la
construcción causa grandes impactos ambientales en relación a otras industrias
productivas.
33
4.2.1 Problemática de la sostenibilidad y los materiales de construcción
El uso de materiales para la construcción así como del agua, conduce a
deterioros de la naturaleza como el hundimiento del suelo, deslizamientos y/o de
sequías urbanas. La contaminación de aguas, tierras y aire, por desechos
provenientes de las construcciones, transforman los recursos en amenazas para
la vida humana. El agotamiento de recursos, es un tema de suma preocupación
en el tema constructivo debido a que la contaminación provoca la degradación
de la naturaleza.
Según explican Klees y Coccato (2005), actualmente se desea
proyectar y construir viviendas respetando al máximo el ambiente, pero se puede
ahondar más en el tema, si se logra alargar el ciclo de vida de los materiales de
construcción mediante su reutilización y reciclado.
Para esto se deben establecer verdaderas estrategias de revalorización
de los productos desechados. Siendo este, todavía un tema que desafía la
ciencia y la tecnología comprometida en el desarrollo de alternativas tendientes a
la optimización de los recursos económicos y a la preservación del equilibrio
ambiental, pero las labores de investigación y conservación no lograrán su
objetivo si no van acompañadas de actividades de educación y concientización
ciudadana.
Los autores, además plantean que a partir de la evaluación del ciclo de
vida ambiental de las edificaciones, se puede lograr:
- La prolongación de la vida del producto (materiales duraderos).
- La sustitución y reutilización de componentes.
- El reciclaje y utilización de residuos; optimización de materiales.
- La disminución del consumo de recursos (minimizar el volumen, energía,
recursos materiales y producción de desechos).
- La gestión de los residuos que la industria de la construcción genera, debe ser
controlada.
Asimismo Valdivia (2009), indica que se debe plantear una política de
Gestión Ambiental que se base principalmente en la selección del origen,
34
reutilización y reciclaje de estos residuos, algo que es posible técnicamente
según algunos proyectos experimentales exitosos realizados:
- La eliminación de productos peligrosos, el uso de eco-etiquetas y el cierre del
ciclo de vida de muchos de los materiales de construcción por medio de la
reutilización o reciclaje, permitirá mejorar el balance ecológico de los edificios
que se construyan.
- Gestionar de forma más sostenible los recursos implica acercarse
progresivamente hacia la "producción limpia", objetivo que significa no sólo el
menor consumo de recursos -materias primas y energía-, sino la enérgica
reducción de los residuos por medio de la integración de la reutilización y el
reciclaje de los mismos en el proceso productivo. Los bienes así producidos
deben a su vez ser diseñados para alcanzar una mayor durabilidad duplicar la
vida útil de los elementos significa disminuir los residuos a la mitad.
4.2.2 Materiales que mas impactos causan al medio ambiente
Los principales recursos utilizados para la construcción son la arena y la piedra,
los que están ubicados en los yacimientos respectivos distribuidos en todo el
país. Las gravas y arena se obtienen de las riberas, cuya extracción se hace a
profundidad. En el caso de las piedras, estas se extraen de las canteras rocosas.
(Valdivia, 2009)
En el Perú, la Ley 28221, es la que regula el derecho de extracción de
materiales de los álveos, cauces de los ríos, quebradas y canteras de la
jurisdicción, prescribe que las municipalidades distritales y provinciales en su
jurisdicción son competentes para autorizar la extracción de materiales y percibir
el derecho correspondiente, que no podrá ser superior al derecho de vigencia,
que pagan los concesionarios mineros no metálicos de la jurisdicción del distrito.
Según el autor, los tipos de impacto en los que podemos incidir al
elegir los materiales pueden agruparse en:
35
Cuadro N° 1. Serie de estados para las edificaciones sostenible
Agua Incluye todo lo relacionado con su ahorro y su posible contaminación al
realizar vertidos de residuos.
Emisiones Debe minimizarse los gases causantes del efecto invernadero, y
eliminar el uso de clorofluorocarbonados (CFCs) o
hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) y evitarse materiales que emitan
contaminantes orgánicos volátiles (COV’s), como gases tóxicos de difícil
combustión.
Riesgos No se puede garantizar que todos los materiales a la venta, están
debidamente probados y suficientemente desarrollados, asegurando
que no se impacta al medio ambiente y en la salud de las personas,
debido a lo rápido con lo que todo evoluciona.
Energía El uso de energías renovables es una solución completa, ya que
éstas, evitan el consumo de energías convencionales y eliminan algunos
tipos de emisiones.
Recursos Es preferible utilizar materiales procedentes de recursos renovables. La
reutilización y el reciclaje también son opciones válidas. Además, todos
los productos con una larga vida útil contribuyen al ahorro de recursos.
Residuos El hecho de que un material se pueda reciclar al término de su vida útil, o
que contenga otros materiales reciclables, es un aspecto a tomar en
cuenta. Deben rechazarse los materiales que se convierten en
residuos tóxicos o peligrosos al final de su vida útil.
Fuente: Elaboración propia en base a lo descrito por Gutiérrez, 2009
El impacto de los materiales se origina desde la extracción de los recursos
naturales necesarios para su elaboración, incluye el proceso de fabricación
y el consumo de energía, que deriva en emisiones tóxicas a la atmósfera
hasta los residuos generados por su demolición, pasando por la fase de
construcción y de utilización del edificio. (Gutiérrez 2009)
De esta forma, el autor plantea que los factores que determinan si se enferma
una persona como resultado de la exposición incluyen:
- El tipo de sustancia;
- La cantidad (a cuánto de la sustancia fue expuesta la persona);
- La duración (por cuánto tiempo ocurrió la exposición); y
- La frecuencia (cuántas veces fue expuesta la persona).
4.2.3 Materiales Contaminantes más relevantes en el impacto ambiental:
Dentro de toda obra de construcción existen compuestos en los productos de
limpieza para ladrillo y piedra, en los tratamientos decorativos/protectores de
maderas y metales, tratamientos para pisos, fungicidas, cementos, aislantes,
sellantes, pinturas, solventes y muchos más. Existen algunos como los
solventes, líquidos comúnmente usados en los removedores de pintura, lacas,
barnices y revestimientos, los diluyentes, thinners y agentes de limpieza
similares, las que son peligrosas, con posibilidades de ocasionar explosiones o
incendio; o tóxicas, con posibilidades generar envenenamiento sea por
inhalación por determinado tiempo.
36
Cuadro N° 1A: Contaminantes y residuos
1. Ruidos 2. Efluentes
3. Gases contaminantes 4. Residuos domésticos no peligrosos
5. Maleza 6. Polvos
7. Excedentes de remoción 8. Escombros
9. Excedentes de cemento 10. Mezcla de concreto
11. Residuos de ladrillo 12. Cortes y excedentes de cerámico
13. Cortes de metal 14. Chatarra de fierro y aluminio
15. Chatarra de acero 16. Restos de cables
17. Residuos de madera 18. Aserrín viruta
19. Cortes y retazos de vidrio 20. Cortes y retazos de plástico (tubos)
21. Bolsas de cemento 22. Excedentes de pintura
23. Solventes gastados y restos 24. Aislantes térmicos (tecnopor, etc.)
Fuente: Valdivia 2009, contaminantes y residuos peligrosos.
El peligro de la inhalación de los contaminantes mencionados se genera
al respirar sus gases tóxicos y vapores los que causan irritación de nariz y
garganta, algunos de los cuales penetran directamente en los pulmones o en la
corriente sanguínea. Este polvo inhalado se acumula en los pulmones
produciendo cambios en el organismo y causando la “neumoconiosis”16, los que
destruyen el tejido pulmonar ocasionando tuberculosis y cáncer. Esto
generalmente ocurre en los trabajadores que manipulan productos químicos
como pinturas con base de plomo.
Otro de los problemas es la absorción de la piel de ciertos solventes, los
que son absorbidos a la corriente sanguínea ocasionando dermatitis por
contacto. Otros, como los ácidos y corrosivos con el contacto de la piel puede
dañar algunos órganos como la vista, a menos que, se enjuague rápidamente
con agua o se adopten otras medidas de respuesta a la emergencia.
4.2.4 Criterios de selección de los materiales
Para seleccionar los materiales de construcción, es necesario tener en cuenta
ciertos criterios, según lo indica Valdivia en su libro Instrumentos de gestión
ambiental en el sector construcción, entre los que destacan:
16 “Desde la antigüedad se sabe que respirar el polvo de las minas es perjudic ial (de Re metálica, 1494) ya
hablaba de los efectos pernic iosos del polvo inhalado por los mineros. Desde entonces ha crecido el
conocimiento saber diferentes aspectos patológicos, que es lo que denominamos neumoconiosis”
37
- Uso racional de la energía y minimización de sustancias toxicas en la producción
de materiales
- Uso de materiales renovables.
- Aprovechamiento de los recursos locales en la construcción, reduciendo de esta
manera, el costo del transporte.
La Guía de Buenas Prácticas Ambientales de Murcia (España),
presenta un Inventario de Elementos Tóxicos Peligrosos y Contaminantes en
Materiales de Construcción, por cada etapa constructiva, la cual se presenta a
continuación, con las variaciones de lenguaje respectivas, para un mayor
entendimiento.
Los materiales que menos impactan al ambiente son los de origen natural y los
que han sufrido un mínimo tratamiento como la madera, paja, viruta, tierra,
piedras y arena de construcción. Para ello, también es necesario conocer si
estos recursos han sido manejados de manera racional y sin depredar los
recursos en vías de extinción. (Valdivia 2009).
Cuadro N° 2. Uso de materiales por etapa del proyecto de la construcción
ETAPAS MATERIALES UTILIZADOS
SUSTANCIAS
TOXICAS
MOMENTO DE
MAYOR
TOXICIDAD
CIMENTACION
Estructura,
varillas,
planchas.
Acero,
cemento,
hormigón
ligero, fierro
galvanizado.
Acero:
Manganeso,
cadmio, níquel,
zinc.
Cemento: sílice,
cromo.
Hormigón ligero:
cemento (polvo).
Fierro
Galvanizado: zinc.
Fabricación,
reparación.
Extracción.
Fabricación.
Fabricación,
reparación.
ARQUITECTURA
Ladrillos,
cemento.
Material
particulado: polvo.
Fabricación.
INST.
SANITARIAS
Tuberías,
tanques de
agua,
aparatos
sanitarios,
cañerías.
Tuberías:
Tanques de
agua
Cobre, plomo,
PVC, fibras de
asbesto.
Fibras de asbesto,
cemento.
Extracción,
fabricación.
INST.
ELECTRICAS
Cables
eléctricos.
Enchufes,
interruptores.
Cables,
revestimientos.
Plásticos
flexibles.
Plástico rígido.
Cobre, Cloruro de
vinilo, plomo,
cadmio.
PVC.
Fabricación de
PVC.
TARRAJEO
Cemento,
agua, arena
gruesa.
Polvos. Polvos: Sílice, cal.
Extracción,
residuos.
38
Fuente: Inventario de Elementos Tóxicos Peligrosos y Contaminantes en Materiales de
Construcción.
ETAPAS
MATERIALES
UTILIZADOS
SUSTANCIAS
TOXICAS
MOMENTO DE
MAYOR
TOXICIDAD
ETAPAS
CARPINTERIA
METALICA
Soldaduras
(pinturas,
fundentes,
desengrasant
es), cañerías.
Vapores,
emanaciones y
gases
desprendidos.
Pinturas para
recubrimientos
Metales: níquel,
cadmio, cromo,
manganeso, zinc,
plomo.
PVC.
Elaboración de
tuberías.
CARPINTERIA
DE MADERA
Madera
prensada
(transformaci
ón de la
madera)
Tableros
aglomerados,
tableros
contrachapado
s (colas,
adhesivos,
barnices,
pintura
sintéticas, etc.).
Aglomerados,
contrachapados:
formaldehido,
asbesto.
Tintes: benceno,
plomo, mercurio.
Barniz: benceno,
solventes.
Pintura: plomo,
cadmio, zinc,
mercurio, bario.
Fabricación de
la madera
aglomerada o
contrachapada.
Puesta en obra.
ACABADOS DE
MADERA
Pinturas y
protección en
ventanas y
puertas.
Preservantes,
fungicidas,
barnices, tintes,
pintura de
látex, barnices.
Contraplacado
Pintura: plomo,
cadmio, zinc,
mercurio, bario.
Preservantes:
pentaclorofenol,
cromo III, arsénico,
mercurio.
Barnices:
benceno, poli
clorados.
Transformación
de la madera,
elaboración de
muebles
(astillas)
PAREDES
Ladrillos,
cemento,
pintura.
Masillas,
revestimiento
s
impermeabiliz
antes.
Plastificantes,
removedores
de pintura,
revestimientos.
Pinturas látex
(base acuosa)
Bifenilos
policlorados,
cloruro de
metileno,
triclocetileno.
Benceno
Empleo y
eliminación.
ACABADOS DE
METAL
Rejas,
barandas,
escaleras de
caracol.
Acero, Fierro
galvanizado.
Pinturas
anticorrosivas:
pigmentos.
Manganeso,
cadmio, níquel,
zinc, cadmio.
Pigmentos:
Cromo, zinc, bario
Fabricación
soldaduras,
mantenimiento
PISOS
Pisos vinílico,
Parquet.
Baldosas
vinílicas
Vinilo-asbesto,
Hidrocarburos,
barniz
Polímero,
solvente, fibras.
PVC, fibras de
asbesto. Alquitrán,
brea,
formaldehido.
PVC,
formaldehido,
fibras de asbesto.
Fabricación,
puesta en obra.
TECHOS
Planchas
onduladas,
planas.
Tejas
Fibrocemento.
Placas de yeso.
Cemento y fibras
de asbesto.
Formaldehido.
Fabricación,
mantenimiento
y puesta en
obra.
39
El profesional a cargo tanto del proyecto como de la construcción
(arquitecto o ingeniero civil) así como técnicos en construcción y carreras afines,
deberían tener conocimientos de la problemática actual en el sector de la
construcción, así como proyectar en base a la construcción sostenible, tomando
en cuenta las ventajas que existe en el mercado en cuanto a materiales y su
impacto al medio ambiente.
De la misma forma, la autora sostiene que “…algunos materiales como
el ladrillo de arcilla, impactan al medio ambiente ya que no tiene capacidad de
reciclaje”. Por ello que los profesionales deberán proponer materiales para llegar
a la construcción sostenible, cuya conformación y materias primas permitan
cerrar el círculo de vida hasta su reciclaje de manera que su huella ecológica sea
lo más liviana y limpia posible.
4.2.5 Transporte de Materiales y la generación de impactos
Valdivia afirma que “el transporte de materiales, dentro y fuera de la obra genera
impactos ambientales relacionados con emisiones a la atmósfera, consumo de
combustibles no renovables, desorden en las zonas aledañas a causa del ruido y
del tráfico, así como de las vibraciones”. Siendo esta actividad un aspecto
ambiental el cual si impacta sobre el medio ambiente de la obra.
Por otro lado, los principales efectos del material particulado están
asociados con el sistema respiratorio el cual puede darse en el desprendimiento
de partículas del cemento o materiales similares. De esta manera, la autora
sostiene que “las partículas afectan a los pulmones de las personas de todas las
edades (principalmente a los que tienen contacto directamente con estos
materiales, como los trabajadores, pero especialmente a los que tienen
problemas cardiológicos y respiratorios, incrementándose estos síntomas en
población asmática”, muy común en Lima, debido a su alto porcentaje de
humedad que llega hasta el 100% en temporadas de invierno.
El transporte de los residuos al vertedero y a los centros de acopio de
material de construcción el cual genera impacto al ambiente, empieza con la
identificación viable de los impactos negativos más comunes de la actividad
como por ejemplo el tráfico que esta genera cuando hay un carguío o descargue
de materiales y/o residuos de una obra de construcción, situación que se vive
40
continuamente en Lima, donde incluso en una misma calle existen dos o tres
empresas construyendo edificios y generando un gran impacto afectando la
calidad de vida de las personas que viven y/o trabajan alrededor de esta.
Asimismo, varias guías ambientales para el transporte, sostienen que
existen varios elementos a los que se refiere el impacto que esta actividad
causa, como la carga, el equipo y la infraestructura, los que se describen según
el grado de impacto:
a) La carga, existe de todo tipo dependiendo de sus características y propiedades
se emplean diferentes clases de embalajes o disposición de la misma. Los
factores propios de esta, son generalmente el volumen y el peso a transportar,
las características físico-químicas de los materiales y/o residuos, el modo de
cargue y descargue, así como las medidas preventivas que se toman para
proteger la carga durante el recorrido.
b) El equipo, es empleado en el transporte a utilizar y por tanto incluye los
camiones o volquetes y remolcadores. Estos poseen especificaciones cuyo
desempeño se basa en la capacidad, diseño, eficiencia, mantenimiento,
operadores, condiciones de seguridad, identificación, señalización, organización,
documentación, entre otros. La interrelación de estos factores explica la
problemática ambiental del transporte17, donde existirá una mayor probabilidad
de generación de impactos ambientales y sociales en vehículos sin o con poco
mantenimiento, originados por la emisión de gases vehiculares.
c) La infraestructura vial, se refiere a condiciones disponibles para la operación del
sistema de transporte, es decir, a las carreteras, avenidas, calles y jirones por
donde se realiza el transporte y el efecto que el tráfico genera sobre la bases
existentes en términos del nivel de servicio que presta, utilizando los indicadores
correspondientes como la estimación de demandas generadas, velocidad de
tránsito, capacidades de carga.
Además de estos tres elementos, el transporte de materiales y/o
residuos propios de la actividad constructiva requiere de un esquema de
seguimiento y vigilancia que incluya los controles necesarios para su buena
17 Extraído de Guía A mbiental de Transporte del Carbón, Minister io de Minas y Energía Ministerio de Transporte
Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
41
operación, responsabilidad de la empresa constructora que contrata este
servicio, el cual es generalmente tercerizado.
Cuadro N° 3: Impactos ambientales en la fase de transporte
Momento
de la
cadena
IMPACTOS AMBIENTALES EN EL TRANSPORTE
Elementos del sistema de transporte
Carga Equipo Infraestructura
Cargue y
descargue
- Emisión de
part ículas.
- Alteración de
cuerpos de agua.
- Ruido por motores
de equipos de
cargue y
descargue.
- Afectación de
condiciones de
bienestar, higiene
y paisaje (en los
lugares de acopio,
despacho y
recibo).
- Emisión de gases de
combustión.
- Ruido de motores.
- Accidentalidad.
- Riego de aceites o
combustibles.
- Congestión vehicular en
los lugares de
despacho y recibo.
- Efectos de salud sobre
conductores.
- Afectación de
condiciones de
bienestar, higiene y
paisaje.
Travesía o
transporte
Emisión o riego de
Partículas.
- Alteración de
cuerpos de agua.
- Afectación de
condiciones de
bienestar, higiene
y paisaje.
- Obstaculización
de vías terrestres:
Tráfico urbano.
- Emisión de gases de
combustión.
- Ruido de motores.
- Accidentalidad.
- Riego de aceites o
combustibles.
- Congestión vehicular en
las vías: tráfico.
- Afectación de
condiciones de
bienestar, higiene y
paisaje.
- Emisión de partículas
por el rodamiento
(polvo, desgaste e
llantas, residuos de
otras cargas, etc).
- Generación de residuos
(conductor).
- Alteración de cuerpos
de agua por lavado del
vehículo durante la
travesía.
- Afectación de suelos.
- Emisiones de
part ículas de cemento
y de otros materiales
por la acción del
viento.
- Accidentalidad.
- Afectación de
condiciones de
bienestar e higiene en
áreas de influencia.
- Afectación del recurso
hídrico por el deterioro
de vías y puentes.
- Aumento del ruido por
efectos de mal
mantenimiento o de
especificaciones de
ruta (control de
velocidad).
- Efectos
socioeconómicos
sobre las áreas
influenciadas por la
vía.
- Deterioro de
infraestructura de
pistas por sobrepeso.
Fuente: Adaptado de tabla 12 Ejemplo de Algunos Impactos Ambientales asociados con el modo
Carretero del libro: Guía Ambiental para transporte de carbón – Colombia.
El esquema anterior tiene sus propios factores como son: la
responsabilidad en su aplicación, la capacitación frecuente y continua de los
trabajadores, la frecuencia del seguimiento, la designación de responsabilidades
42
entre los diferentes agentes que intervienen y por ende la coordinación entre
éstos.
El transporte transcurre, en algunos casos, por vías privadas exclusivas
para esta actividad y por tanto no compiten por el uso de la infraestructura vial en
la ciudad. Sin embargo en este escenario existen muchas empresas que utilizan
las vías urbanas y por ende interactúan permanentemente con las
urbanizaciones aledañas y sus respectivas actividades de transporte. El caos se
genera en las vías con especificaciones inadecuadas o deficientes para el peso
de carga transportado, con deficiente mantenimiento y señalización, cruzando
vías urbanas o lugares con mucho transito sin previa coordinación con las
entidades públicas y privadas para que se tomen las medidas preventivas del
caso.
Si bien el transporte de materiales de construcción es una actividad
objeto de permiso para funcionamiento, la regulación de este ha sido normado
recientemente, y por ende, aún no se ha implementado del todo, posiblemente
debido a falta de educación ambiental por parte de las autoridades así como el
trabajo aun por ejecutar del ente fiscalizador en este tema. De acuerdo a ello, los
municipios son los que deberían considerar y vigilar los aspectos ambientales del
transporte en los procesos que se adelantan de manera integral para los
proyectos.
Es importante conocer los principales agentes que intervienen en la
cadena del transporte con el fin de elaborar un esquema de prevención
significativo y que puede implementarse mediante campañas educativas para
generar el cumplimiento de las normas, a través de campañas especializadas en
educación y seguridad en el transporte de materiales y/o residuos de la
construcción. Además de la implementación de controles positivos por parte de
las autoridades competentes, a manera de alternativa para ejercer un control
directo por parte de los agentes privados que intervienen en el rubro.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones así como el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, regularán la gestión de los residuos
sólidos de la actividad de la construcción y el transporte de los residuos
peligrosos, según la Ley Nº 28256.
43
4.3 Residuos Sólidos en el Sector Construcción
Se entiende por gestión de los desechos a “todas las acciones, estrategias y
políticas que se establecen dentro de una organización, con el fin de prevenir y/o
minimizar los impactos ambientales negativos que se pueden ocasionar con la
generación de los mismos” (Leandro 2007).
Según la Guía de Buenas Prácticas Ambientales en la construcción de
edificios de Navarra (España), indica que:
“Los residuos producidos en gran parte de las actividades de la construcción y
demolición, son simplemente sobrantes del total de material acopiado, que
debido a que poseen escaso valor económico en pequeñas cantidades son
considerados como material residual…”
El autor del mencionado libro, además menciona que “la generación de
residuos en esta industria, diferencia su clasificación en dos etapas: actividades
de demolición y las de construcción, estableciéndose el origen de los residuos en
las distintas actividades implicadas (viviendas, edificios de obras públicas, etc.),
además de otras actividades propias del rubro como las excavaciones,
construcciones, reparaciones, reconstrucciones y rehabilitaciones”.
4.3.1 Problemática de los residuos sólidos en las construcciones
Por experiencia, se sabe que la aplicación de buenas prácticas ambientales en
todo el proceso constructivo de una obra, es decir, desde la explotación de
canteras para la obtención de los recursos, el movimiento de tierras y el
transporte de materiales, hasta el acabado final de las obras, supone una serie
de impactos y de producción de residuos, vertidos y emisiones en todos los
pasos del proceso constructivo, que deben ser minimizados y controlados. Esto
implica también considerar la demolición al final de la vida útil y el relleno de
canteras abandonadas con escombros.
Los residuos de construcción por sus grandes volúmenes y peso, ejercen
presiones excesivas sobre los servicios públicos municipales responsables de
brindar los servicios de recolección de residuos sólidos y del aseo urbano, ya
que una buena cantidad de estos son recolectados en la vía pública y van a
parar a los sitios de disposición final de residuos sólidos, poniendo en riesgo la
vida útil de estos (Hernández et al, 2008).
Por otro lado, los vertidos que se generan en las operaciones de
empresas subcontratistas como por ejemplo, los fabricantes de transporte de
hormigón, aserraderos de piedra natural, etc. son los que mayor impacto tienen
44
sobre el medio ambiente y los que carecen de poco control en todas las obras de
construcción del país, debido a que no existe intervenciones regulares por los
órganos competentes para verificar los Estándares de calidad ambiental (ECA)18
referente a la descontaminación del suelo y similares.
La norma que regula el ECA del suelo es el DS 002-2013 - MINAM la
cual, recién se promulgó el pasado 25.03.2013, en cuya disposición
complementaria indica que el Ministerio del Ambiente aprobará la Guía para
Muestreo de Suelos y la Guía para la Elaboración de Planes de
Descontaminación de Suelos en un plazo no mayor de tres (03) meses, contados
a partir de la vigencia del Decreto Supremo, sin embargo fue promulgado más de
un año después, el pasado 10 de Abril del 2014 a través de la Resolución
Ministerial N° 085-2014-MINAM
Asimismo, existen incidentes como posibles vertidos ocasionales, en
obras de construcción, donde se pueden producir fugas o derrames de residuos
líquidos de hidrocarburos, aceites industriales, pegamentos, pinturas, breas, etc.,
en la mayoría de los casos procedentes de actividades de mantenimiento de
maquinaria y vehículos y de actividades propias de acabados y finalización de
obra, los que deberían estar contemplados dentro de las medidas de prevención
y mitigación de impactos ambientales de cada obra, para que puedan ser
evitados y/o controlados.
Uno de los aspectos de mayor preocupación es la cantidad y volumen de
desechos que se generan con la construcción de nuevas obras y la demolición
y remodelación de estructuras viejas. Este tipo de desechos está directamente
relacionado con el crecimiento demográfico y el estilo de vida de los individuos,
aspectos tales como el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo de
gran cantidad de construcciones y los progresos tecnológicos han originado un
aumento progresivo y no controlado del volumen que de estos desechos se
produce principalmente en el entorno urbano. (Leandro 2007)
Los desechos de la construcción se trata básicamente de residuos
inertes, constituidos por tierra y áridos mezclados, piedras, restos de hormigón,
cerámicas, ladrillos, vidrios, plásticos, yesos, acero de refuerzo, maderas,
tuberías, papeles y cartones, etc. (Leandro 2007).
18 Los ECA son indicadores de calidad ambiental, que miden la concentración de elementos, sustancias,
parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan
riesgo signif icativo para la salud de las personas ni al ambiente. (Fuente MINA M)
45
La costumbre (…) en su gran mayoría sólidos se consideran parte de la basura
del proyecto y son desechados y sacados del mismo sin recibir tratamiento
previo ni importar su disposición final, o se queman en el mismo proyecto
produciendo emisiones perjudiciales para el ambiente incrementando además
los riesgos de incendio. (Leandro 2007).
Es prioridad, especialmente en este momento histórico que atraviesa
nuestro país debido al auge y crecimiento de la industria constructiva, exigir la
toma de medidas de protección ambiental en rubro, siendo este el momento
oportuno para que se implementen en los proyectos, buenas prácticas de
manejo de desechos, lo que puede contribuir en gran medida a disminuir el
impacto negativo de la construcción hacia el medio ambiente.
Cuando estos desechos son tratados con cierto grado de responsabilidad, por
parte de las empresas o administradores de proyectos, se depositan en
rellenos sanitarios o botaderos o se contrata una empresa de transportes de
este tipo de materiales para que los lleve hasta estos sitios [escombreras,
rellenos sanitarios, etc.], sin embargo, ante la falta de controles, es muy común
que sean depositados en terrenos baldíos y ríos, lo cual no solo afecta el
paisaje, sino que provoca contaminación especialmente si estos contienen
residuos de aceites, pinturas o solventes (Leandro 2007)
Es por ello pues, que a raíz de vacios legales en este tema,
recientemente en el Perú, fue aprobado el Reglamento de Residuos Sólidos de
las actividades de construcción y demolición DS 003-2013-VIVIENDA, el cual
regulará esta actividad. Inicialmente en los últimos años, solo algunas
municipalidades, en vista de la gravedad del problema, aprobaron ordenanzas
que de alguna manera tiene concordancia con el reglamento aprobado para la
prevención de este impacto en el entorno urbano.
En el proceso de gestión de los desechos de la construcción tenemos la
necesidad de entender y conocer su ciclo de vida e identificar los principales
problemas existentes en cada una de las etapas y sus posibles soluciones.
Actualmente algunos de los residuos de materiales con potencial para ser
utilizados nuevamente en los procesos o reciclados son considerados desecho y
forman parte de la basura sin ningún tipo de clasificación o tratamiento previo
(Leandro 2007).
Valdivia (2009) divide a los materiales del proceso constructivo para
fines de manejo de residuos de la construcción según lo sugiere la Norma
Técnica Peruana NTP 400.050 – 1999:
46
Cuadro N° 4: División de los materiales según proceso constructivo NTP 400.050 – 1999
EXCEDENTES DE
REMOCIÓN
EXCEDENTES
DE OBRA
ESCOMBROS:
Todo material proveniente
del movimiento de tierras,
dividiéndose en tierras
utilizables, reciclables y de
disposición final.
Son los materiales de
construcción (procesados o
no que resultan de
sobrantes de ejecución de
la obra, dividiéndose en
reutilizables, reciclables y
de disposición final.
Son los generados por la
demolición parcial o total de
las obras de construcción.
Se divide en reutilizables,
reciclables y de disposición
final.
Fuente: Elaboración propia en base a Valdivia (2009)
Según indica la autora, los residuos tienen su origen durante 04 casos de
acuerdo a su clasificación:
a) Construcción de Edificaciones
b) Construcción de infraestructura (carreteras, túneles, represas, etc.)
c) Renovación y mantenimiento
d) Demolición de obras
Además la autora sostiene que uno de los grandes problemas de las
áreas metropolitanas, es la eliminación de los residuos (de cualquier tipo),
habitualmente son depositados en terrenos baldíos públicos o privados y en las
lagunas, las cuales tienen un valor trascendental por su función de recepción y
reservorio de las aguas de lluvia y da unas alternativas al gran problema
presente:
- La instalación de plantas de selección y la ejecución de vertederos controlados
para resolver la disposición final de los desechos representaría un
emprendimiento productivo ecológicamente sustentable para cada región. Por lo
que sería recomendable realizar un estudio de factibilidad en conjunto con las
ciudades aledaños o centros urbanos cercanos interesados en la temática.
- El análisis de las etapas sucesivas de un elemento, proceso, o servicio desde la
extracción de los recursos naturales hasta la disposición final de éste, permitirá
elevar a los municipios de la zona, aportes y sugerencias para la elaboración de
normas y reglamentaciones ambientalmente sustentables en materia de gestión
de Residuos Sólidos, especialmente de los Residuos de Construcción y
Demolición.
47
- Se debe contar con estadísticas confiables y comparables sobre características y
tipos de Residuos de Construcción y Demolición, tanto a nivel regional como
nacional permitiría adoptar en un futuro mediato, una clasificación válida para
todo el Mercosur, al igual que la Unión Europea cuenta con una Directiva que
dispone el manejo de residuos en todos los países miembros, esto facilitaría la
apertura de mercados para absorber los materiales y productos reciclados.
Del Rio (2010) afirma que en la valorización de los residuos de la
construcción hay que tener en consideración cuestiones que pueden afectar al
medioambiente, influyendo por tanto en la decisión final de reutilizar, reciclar o
eliminar. Entre estas cuestiones destacan:
a) La necesidad de transporte del residuo, ya que éste produce, contaminación del
aire, ruido y vibraciones, además de consumo de energía.
b) La recuperación de los Residuos de Construcción y Demolición que en
ocasiones genera polvo, ruido, vibraciones, aguas residuales, distorsiones en el
entorno socioeconómico, e incluso, la recuperación de ciertos residuos
peligrosos los que pueden producir impactos negativos sobre la salud de las
personas.
Esto quiere decir que deberá realizarse una valoración del costo
previsto de la gestión de los residuos de construcción y demolición que formará
parte del presupuesto del proyecto en alguna partida correspondiente. (Del Rio
2010).
4.3.2 Clasificación de los residuos
La composición y cantidad de desechos generados por las actividades de
construcción depende directamente de varios aspectos; del proceso de donde
estos provengan es decir, si son producto de demolición de estructuras nuevas u
obras viejas que cumplieron su vida útil y de la tecnología utilizada en los
procesos.
48
Cuadro N° 5: Componentes principales de la construcción y demolición.
ACTIVIDAD
OBJETO COMPONENTES
PRINCIPALES
OBSERVACIONES
D
E
M
O
L
IC
IÓ
N
Viviendas
Otros edificios
Obras públicas
Antiguas: mampostería,
ladrillo, madera, yeso,
tejas
Recientes: ladrillo,
hormigón, hierro, acero,
metales y plásticos
Industriales: hormigón,
acero, ladrillo,
mampostería
Servicios: Hormigón,
ladrillo, mampostería,
hierro, madera.
Mampostería, hierro.
Los materiales dependen
de la edad del edificio y del
uso concreto del mismo en
el caso de los de servicios
Los materiales dependen
mucho de la edad y el tipo
de infraestructura a
demoler. No es una
actividad frecuente
C
O
N
S
T
R
U
C
C
IÓ
N
Excavación
Edificación y
Obras Públicas
Reparación y
mantenimiento
Reconstrucción
y rehabilitación
Tierras
Hormigón, hierro, acero,
ladrillos, bloques, tejas,
materiales cerámicos,
plásticos, materiales no
férreos.
Suelo, roca, hormigón,
productos bituminosos.
Viviendas: cal, yeso,
madera, tejas, materiales
cerámicos, pavimentos,
ladrillo.
Otro: hormigón, acero,
mampostería, ladrillo,
yeso, cal, madera.
Normalmente se reutilizan
en gran parte.
Originados básicamente
por recortes, materiales
rechazados por su
inadecuada calidad y
roturas por deficiente
manipulación.
Generación de residuos
poco significativa en el
caso de edificación
Fuente: Toscano 2008
Leandro (2007) clasifica a los desechos como:
Cuadro N° 6: Clasificación de residuos según Leandro, 2007.
DESECHOS
SÓLIDOS
GENERALES
Papel, y cartón, vidrio, metales, materiales mezclados, madera,
plásticos, telas (trapos, gasas, fibras), tarros de pintura etc.
DESECHOS
SÓLIDOS
PÉTREOS:
Escombros de demoliciones y restos de construcciones, residuos de
concreto solidificados, ladrillos y agregados como arena y piedra.
DESECHOS
PELIGROSOS
Residuos de productos químicos tales como ácidos, solventes,
pegamentos etc. En estos casos el tratamiento que se le debe dar a
los desechos depende de las recomendaciones del fabricante
conocidas como hojas MSDS.
Fuente: Adaptación propia a lo descrito en Administración y manejo de los desechos en proyectos
de construcción de Leandro 2007
El DS 003-2013 - VIVIENDA, indica dentro de los anexos los siguientes residuos
peligrosos para la construcción y demolición:
49
Cuadro N° 7: Residuos Sólidos Peligrosos de la Construcción y Demolición
RESIDUOS ELEMENTOS
PELIGROSOS
PROSIBLEMENTE
PRESENTES
PELIGROSIDAD
Restos de madera tratada
Arsénico, plomo,
formaldehído,
pentaclorofenol
Tóxicos,
inflamables
Envases de removedores de pinturas,
aerosoles
Cloruro de metileno
Tricloroetileno
Inflamables,
irritantes
Envases de: removedores de grasa,
adhesivos, líquidos para remover
pintura
Tricloroetileno Inflamable y tóxico
Envases de: pinturas, pesticidas,
contrachapados de madera, colas,
lacas
Formaldehído Tóxico, corrosivo.
Restos de tubos fluorescentes,
transformadores, condensadores, etc.
Mercurio, Bifeniles
policlorados (BPCs)
Tóxicos.
Restos de PVC (solo luego de ser
sometidos a temperaturas mayores a
40º C)
Aditivos: Estabilizantes,
colorantes, plastificantes
Inflamable, Tóxico
Restos de planchas de fibrocemento
con asbesto, pisos de
vinilo asbesto, paneles divisores de
asbesto.
Asbesto o amianto
Tóxico
(Cancerígeno)
Envases de pinturas y solventes. Benceno Inflamable
Envases de preservantes de madera.
Formaldehído,
pentaclorofenol
Tóxico,
inflamables
Envases de pinturas
Pigmentos: Cadmio,
Plomo
Tóxico
Restos de cerámicos, baterías Níquel Tóxico
Filtros de aceite, envases de
lubricantes.
Hidrocarburos Inflamable, tóxico
Los residuos enumerados en este Anexo están definidos como peligrosos de conformidad con la Resolución
Legislativa Nº 26234, Convenio de Basilea, y el Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM Reglamento de la Ley Nº
27314, Ley General de Residuos Sólidos, Anexo 4, lista A.
A1.0 Residuos metálicos o que contengan metales
A2.0 Residuos que contengan principalmente constituyentes orgánicos, que puedan contener metales o
materia orgánica
A3.0 Residuos que contengan principalmente constituyentes orgánicos, que puedan contener metales y
materia inorgánica
A4.0 Residuos que pueden contener constituyentes inorgánicos u orgánicos
Fuente: DS 003-2013 VIVIENDA - Anexo 3: Residuos sólidos peligrosos de la construcción y
demolición
4.3.3 Ciclo de vida de los residuos sólidos
Al igual que el resto de desechos sólidos, los desechos de construcción tienen
un ciclo de vida que incluye las siguientes etapas; recolección, separación,
almacenamiento, tratamiento en el sitio, transporte y disposición final.
La gestión y manejo de este tipo de desechos van orientadas a aplicar
estrategias que al final se resumen en lo comúnmente se ha llamado las R de
la Basura: Reciclar, Recuperar, Reducir y Reusar y en algunos casos se habla
de rechazar refiriéndose a la selección de materiales desde el punto de vista
ecológico. (Leandro 2007)
50
Asimismo, el autor afirma que “las actividades de reducción, rehúso
(recuperación) y reciclaje de materiales de construcción pueden convertirse en
un potencial económico para desarrollar nuevas industrias de servicio dirigidas
al sector”.
La reducción del uso de materiales es una alternativa que nace de la idea de
reducir el uso de los recursos se inicia desde la concepción misma del proyecto
en la etapa de planeamiento y diseño. Al planear el proyecto, debe pensarse en
diseños funcionales y en procesos constructivos que utilicen tecnologías
limpias que ayuden a minimizar en lo posible el uso de materiales. Diseños
complejos, que requieran procesos constructivos complejos y tecnología
sofisticada, provocarán mayores desperdicios de materiales y altos consumos
de energía. (Leandro 2007)
El sector construcción, es un área poco exigente con respecto a las
regulaciones ambientales, es decir, hasta hace poco meses no existían,
obligaciones que regularan a las empresas constructoras a implantar sistema
de gestión ambiental y así lograr el manejo de residuos. “El incremento de la
demanda y de la oferta de edificaciones implica un incremento en la producción
de residuos que sumado a la carencia de un plan de manejo de estos,
desenlaza en un problema ambiental de grandes proporciones”. (Cárcamo
2008).
Según Leandro, “(…) la gestión de los desechos son todas las
acciones, estrategias y políticas que se establecen dentro de una organización,
con el fin de prevenir y/o minimizar los impactos ambientales negativos que se
pueden ocasionar con la generación de los mismos”, para lo cual se emplea el
Plan de Manejo, que es un documento que describe los procedimientos y las
operaciones orientadas a darles el destino más adecuado. El plan de manejo
constituye una de las principales herramientas para la reducción de los desechos
de construcción”. Para contar con un plan de gestión de manejo de desechos, es
necesario, entre otras cosas, conocer el ciclo de vida de estos, que incluye las
etapas de recolección, separación, almacenamiento, tratamiento en el sitio,
transporte y disposición final.
El manejo de los desechos se desarrolla a través de un Plan de Manejo, el cual
es el documento que describe los procedimientos y las operaciones orientadas
a darles el destino más adecuado. Su objetivo es reducir la cantidad de
residuos y de ser posible darles un valor agregado basándose en criterios de
eficiencia ambiental, económica y social. En el Plan de Manejo, se describen
los procedimientos para la disposición final, la normativa y buenas prácticas en
el manejo y tratamiento de los mismos. (Leandro 2007).
51
Según lo que sostienen diversos autores, para Implementar un plan de
gestión en manejo de desechos, se debe contar con lo siguiente:
a) Elaboración del proyecto:
Según Valdivia, en la etapa de elaboración de proyecto se determinará:
- Los procesos y actividades constructivas
- Materiales de construcción a emplearse
- Medios de abastecimiento.
La prevención de los materiales contaminantes nace del diseño del
proyecto para luego pulirse en la ejecución de la obra, con la finalidad de evitar
los posibles impactos y efectos negativos, que puedan generar las actividades
constructivas contra la salud y el ambiente.
La prevención deberá incluir modificaciones en los procedimientos de
los proyectos, para reformular y rediseñar los productos, reemplazar materiales y
mejorar el desempeño del personal.
b) Recolección:
Leandro, indica que este proceso, consiste en “…la recolección y traslado de los
desechos, generados en los procesos constructivos hasta un sitio destinado para
este fin. Donde, es necesario especificar la metodología, frecuencia, los
responsables y sobretodo trabajar bajo estrictos estándares de seguridad”.
El autor indica que “…la metodología variará de acuerdo a la tecnología
disponible en el proyecto así como debido a la complejidad, magnitud, cantidad,
volumen y tamaño de los desechos”. Asimismo, sostiene que “… en el proceso
inicial es necesario considerar una serie de aspectos tales como información y
capacitación del personal de la obra”.
c) Separación
Leandro señala que:
Este proceso consiste en las acciones o procedimientos para clasificar
determinados componentes o materiales Los materiales clasificados como
especiales o desechos peligrosos, deberán ser manejados en forma especial,
es decir, dentro de la obra, deberá asignarse un lugar específico para separar o
clasificar los diferentes materiales y separar del flujo de residuos aquellos que
necesitan atención especial para su manipulación [ej: residuos de pinturas,
solventes, sustancias tóxicas, etc.] Leandro 2007.
52
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción indica que:
La segregación de los residuos es una estrategia para facilitar el
reaprovechamiento y/o comercialización, ésta se puede realizar en obra o en la
instalación designada para su tratamiento. Esta actividad podrá ser efectuada
por una EPS-RS o una EC-RS cuando se encuentre prevista la operación
básica de acondicionamiento de los residuos previamente a su
comercialización. 25.2 El desmonte limpio u ot ros residuos, reaprovechables
luego de ser segregados, clasificados, y haber recuperado sus propiedades
iniciales o su calidad y compatibilidad con los materiales empleados, podrán
ser incorporados al proceso constructivo como materia prima.
Deberá existir en la obra un lugar específico contemplar medidas de
seguridad tales como la señalización, prohibiciones de ingreso y aislamiento
temporales de zonas mediante mallas y cintas de seguridad. Asimismo, el
personal de la obra deberá hacer uso de equipo de protección personal tal como
mascarillas, lentes de seguridad, zapatos de seguridad, chalecos, guantes.
En la mayor parte de las actividades de obra, la producción de vertidos
pasa por una separación previa de sólidos sedimentables, así como la limpieza
de equipos de transporte fundamentalmente camiones-hormigonera (Burgueño,
sin fecha). Sin embargo, esta no se realiza en las construcciones urbanas
menores, como las que se ejecutan de manera informal en los distritos
periféricos de Lima.
Leandro sostiene que es en esta etapa donde se toman decisiones
sobre el siguiente paso que seguirá el material reciclable o reutilizable es decir,
si se puede utilizar en el mismo proceso o proyecto. Para esto, el autor
recomienda que se debe destinar al personal que específicamente cumpla con
esta responsabilidad para lo cual debe brindársele autoridad, y capacitación.
d) Almacenamiento
Leandro, afirma que “el almacenamiento de los desechos se debe realizar
basándose en el principio de aseguramiento de las condiciones de protección
ambiental y de la salud humana, así como el cumplimiento de lo establecido en
las leyes y normas vigentes”. Este puede acopiarse en “envases o recipientes
diseñados para este fin, cuyas características de estos dependerán del tipo de
material a almacenar y del tamaño y volumen que de estos se producen (por
53
ejemplo, cilindros de acuerdo al tipo de material que almacenaran, como
madera, basura, plásticos, papeles y cartones, metales, etc.).”
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción “los residuos podrán ser almacenados
temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinará un área,
considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad, salud,
higiene y ambientales”.
e) Tratamiento.
Según afirma el autor del libro “Administración y manejo de los desechos en
proyectos de construcción”, este tipo de tratamiento dependerá del tipo de
material y de las características después de su uso o aplicación. En el caso de
los desechos de construcción se pueden utilizar los siguientes procesos
f) Reciclaje:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos se separan,
recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al ciclo
productivo. Este tipo de tratamiento podría utilizarse a los escombros para que
estos sean utilizados como material base para obras secundarias o como
relleno.
En muchos países en desarrollo, se disponen los residuos de la
construcción conjuntamente con los residuos domésticos generando problemas
ambientales y desaprovechando posibilidades de reciclaje a futuro (Valdivia,
2009).
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción sostiene que “el generador de residuos
aplicará estrategias para su reaprovechamiento, con el fin de reducir el volumen
y peligrosidad de los mismos. Estas acciones forman parte del Plan de Manejo
de Residuos”. No obstante, Valdivia afirma que, a través del desmontaje
selectivo o demolición de una edificación, se podrá lograr una separación previa
de materiales de construcción o partes de la obra y su posterior demolición, lo
que tendrá la siguiente finalidad:
54
- Recuperación de materiales que todavía tengan valor en el mercado (ej. Parquet,
cables, etc., piezas de madera podrían obtenerse estacas o otros elementos que
sirvan para apuntalar, etc.)
- Segregación de residuos para facilitar el rehúso y reciclaje
- Minimizar los volúmenes de residuos generados, para poder segregarlos hasta
disponerlos en un relleno sanitario
- Minimizar los riesgos de salud a los trabajadores y del ambiente.
g) Disposición final.
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo de
Residuos Sólidos de la Construcción define a la escombrera como “la
infraestructura de disposición final diseñada únicamente para la disposición de
residuos, la cual puede ser pública o privada“. En otras palabras, es la actividad
final del proceso. Esta puede realizarse de varias formas, entre las que constan:
- Relleno Sanitario:
Leandro, define este término, como “el lugar para la disposición sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos sólidos. Esta se realiza en la superficie o
bajo tierra, la cual requiere una buena compactación de los desechos sólidos,
antes y después de cubrirlos con tierra, la cual se realiza diariamente entre
basura y tierra o material similar”. También sostiene que esta técnica no causa
molestia ni peligro para la salud y seguridad pública, tampoco perjudica el
ambiente durante su operación ni después de terminado este. Sin embargo
“representa un costo adicional para los proyectos”. Puede ubicarse cerca al área
urbana, reduciendo los costos de transporte y facilitando la supervisión por parte
de la población”.
En el Perú tenemos el Huaycoloro, ubicado en el distrito de San Antonio
de la provincia de Huarochirí, el primer Relleno Sanitario Privado del Perú, el
cual es supervisado por una comisión de expertos del Banco Mundial, quien
garantiza que nuestras operaciones cumplan óptimamente con los estándares de
calidad mundial. En este, se desarrollan dos proyectos de importancia: a) El
llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que, siguiendo los acuerdos del
Protocolo de Kioto, reduce los efectos del gas invernadero, el Metano CH4,
"destruyéndolo" hasta CO2, que es 21 veces menos dañino, y b) La primera
planta en la costa del Pacífico de generación de electricidad a partir de la
55
biomasa, contribuyendo de esta manera a mitigar los efectos del calentamiento
global causados en el Perú y el mundo.19
- Vertederos municipales:
Son espacios provinciales o locales destinados para el depósito final de los
desechos. Estas instalaciones al igual que los rellenos sanitarios deben contar
con las condiciones higiénico – sanitarias, ambientales, de protección y
seguridad, según se establece en la legislación y normativas vigentes. Sin
embargo, en el proceso de descomposición de la materia en los vertederos, se
forman lixiviados que arrastran los productos tóxicos presentes en la basura, y
contaminan las aguas subterráneas, que en ocasiones se utilizan para
consumo humano y riego. (Leandro 2007)
h) Plan de Cierre
Según indica el DS 003-2013-VIVIENDA del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción, el Plan de Cierre contempla una
restauración ecológica, morfológica y biológica de los recursos naturales
afectados, tratando de devolverle la forma que tenía la zona antes de iniciarse el
proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida útil de este.
El objetivo del Plan de Cierre es realizar la restauración de las áreas
perturbadas y devolver dichas áreas a una condición lo más parecida posible a
su estado original. Esta labor incluirá la nivelación y transformación del terreno a
lo largo de la vía del trazo del desvío y/u ocupación de esta, durante las
actividades de construcción. Contiene las tareas específicas de limpieza del
terreno, desmontaje y/o demolición de la infraestructura auxiliar temporal
construida para la ejecución del proyecto. Además, según indica la normativa
mencionada, comprende las actividades de:
- Minimización de la necesidad de mantenimiento posterior;
- Eliminación de las amenazas que afectan a la salud humana y al medio
ambiente causados por fugas de componentes de residuos sólidos,
lixiviados, gases del relleno sanitario, contaminación de aguas (subterráneas
o superficiales) o descomposición de productos residuales al terreno, o la
atmósfera.
El plan de cierre debe ser elaborado en base al presentado en el EIA o
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), e iniciará inmediatamente
19 Textos extraído de http://www.petramas.com/relleno-sanitar io-huaycoloro-2/
56
terminado la etapa constructiva del proyecto. Este, deberá ser aprobado y
describe las medidas de rehabilitación, control para las etapas de operación,
cierre y post-cierre, costo y plazo de las acciones contenidas en el Plan.
Según indica el DS 015-2013-VIVIENDA, Reglamento de Protección
Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo,
Construcción y Saneamiento, durante la elaboración del Plan de Cierre y el
trámite de aprobación, el responsable u operador vigilará las instalaciones y el
área, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de incidentes de
contaminación o daños ambientales.
4.3.4 Situación de la gestión de RRSS en Lima
Según el plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal
del Año 2013 del MINAM cuya novena meta, al 31 de Julio del 2013 planteaba la
identificación, cuantificación y clasificación de los residuos de la construcción y
demolición depositados en espacios públicos. El diagnóstico de residuos de
construcción y demolición (RCD) del año 2008, señalaba en relación a encuestas
aplicadas por los Municipios en Lima Metropolitana un 62% reconocían la
existencia de puntos críticos en su jurisdicción. Sin embargo los RCD no habían
sido cuantificados.
Es por ello, que tienen una meta planteada para contribuir a la mejora
de la gestión y manejo de los RCD, estableciendo un diagnostico que permita
proponer medidas para un adecuado manejo de obras menores a nivel local,
siendo la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento la encargada de verificar el cumplimiento de la
meta. Dentro del contenido mínimo del informe deberán contener entre otras
cosas el mapa de residuos de construcción y demolición en espacios públicos,
por zonas y por distritos. Esta meta cuyo plazo máximo para cumplirse venció el
31 de Diciembre del 2013, con lo cual se debió obtener beneficios ambientales
como la remoción de los pasivos ambientales 20, la reducción de contaminación,
la mejora de la calidad del aire y la recuperación de suelos urbanos y franjas
marginales. sin embargo, en el resumen del plan de los objetivos cumplidos al 31
20Según la ley 28271, son considerados pasivos ambientales aquellas instalac iones, efluentes, emisiones, restos
o depósitos de residuos producidos por operaciones, en la actualid ad abandonada o inactiva y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblac ión, el ecosistema circundante y la propiedad.
57
de Julio de este año 2014 del Ministerio de Economia y Finanzas, no se tiene
registro del desempeño de la meta mencionada.
En muchas ciudades del Perú no existe recolección selectiva, los
residuos domésticos y los de establecimientos de salud se recolectan en el
mismo vehículo, lo que pone en riesgo a los que manipulan dichos residuos, así
como también, genera un impacto ambiental el lugar de disposición final.
Entre los años 2001 al 2012, antes que se aprobara el Reglamento de la
Gestión y Manejo de los residuos de las actividades de construcción y
demolición, según el DS N° 003-2013-VIVIENDA EL 08 de Febrero del 2013,
varias municipalidades de Lima enfocaron el problema de manera individual, y a
falta de una norma que regule las actividades de demolición en las
construcciones, implementaron medidas para regular la eliminación de
desmonte. Por ejemplo la Municipalidad de Magdalena del Mar en su afán por
contrarrestar el arrojo de desmonte en la franja de costa verde correspondiente a
su distrito, dentro de su cuadro de infracciones y sanciones de comercialización,
donde especifica que el arrojar desperdicios, maleza, residuos sólidos en general
y desmonte de construcción a las playas y aguas del mar está penado con una
multa de 50% de la UIT y con la medida complementaria de la retención de
depósito de vehículo. Asimismo, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 23853 Artículos 62º y 66º incisos 1) y 2), la mencionada
municipalidad aprobó una ordenanza21 en abril del 2001 sobre la prohibición de
circulación de triciclos que contengan como carga material resultante de obras
de construcción (desmonte), así como también dispuso que la eliminación del
material resultante de las obras de construcción que se ejecuten dentro de su
jurisdicción, deberá ser realizada utilizando vehículo automotor con una tolva
aparente, los cuales deberán disponer de un cobertor adecuado para evitar la
dispersión de polvo y otras partículas. Añadiendo en el artículo 3 que la
disposición final del material transportado por los vehículos automotores con
tolva aparente, deberá realizarse en rellenos autorizados para tal fin. Por otro
lado, la Municipalidad de San Borja22, en el 2011, publicó una ordenanza que
regula el lugar y la ocupación temporal de la vía pública para almacenamiento de
materiales de construcción y acopio de desmonte así como la ocupación de la
vía pública y sus condiciones de seguridad en relación con el entorno.
21 Ordenanza Nº 074-MDMM Magdalena del Mar, 16 de abril de 2001
22 Ordenanza N° 459-MSB, del 15 de Julio del 2011
58
El impacto ambiental que ha sufrido Lima en los últimos años, se debe
también a demolición de cientos de edificaciones antiguas que generaron
millones de toneladas de residuos sólidos lo que ha ocasionado que se generen
cantidades considerables de desechos urbanos procedentes de las demoliciones
y restauraciones, superando con creces la velocidad de cualquier gestión
municipal, sumándose a esto la escasez de vertederos concertados, el
encarecimiento del transporte y la contaminación creciente de suelos. La
correcta gestión, reciclado y aprovechamiento constituyen el principal reto a
resolver por el gobierno central, en coordinación con los gobiernos locales, las
empresas constructoras en la búsqueda de usos alternativos en este campo.
Según un informe de la situación actual de la gestión de residuos
sólidos municipales del MINAM del año 2007 - 2008, indica que “La mayor
cantidad de residuos según la fuente de generación, está dada por los de origen
domiciliario con un 68%, el 13% provienen de los mercados, el 5% de la
construcción, constituidos principalmente por residuos de desmonte, el 2% por
residuos de parques y jardines (malezas), y similar con el 2% por residuos de
establecimientos de atención de salud, el 1% por residuos producto del barrido
de las vías públicas (calles y avenidas) y el 9% restante está compuesto por
residuos de diferente origen como establecimientos comerciales, hoteles,
oficinas administrativas, ente otros”
El manejo inadecuado de los desperdicios sólidos ha sido identificado
como uno de los principales problemas del medio ambiente y la salud en Lima,
focalizándose estos problemas sobre todo en las áreas periurbanas de la capital.
Pocos distritos en Lima, existe una selección de residuos sólidos, como Surco o
San Borja, en los cuales no más de 4 años atrás, proporcionan bolsas a sus
vecinos, con el fin que estos puedan separar sus propios residuos.
En la gestión de desechos de la construcción, cada uno de los
involucrados del sector, deberá asumir sus responsabilidades y participación en
las estrategias y gestión de manejo de los mismos por ejemplo; orientar a los
proyectos hacia una mejor administración aplicando técnicas de tratamiento para
desechos. Los proyectistas deberán implementar mejoras constructivas que
faciliten el reciclaje de ciertos materiales, la aplicación de módulos y/o
estándares prefabricados, así como también, deberán tener la facultad de
decisión de diseñar proyectos innovadores.
59
Por ejemplo, “…en el 2004, Heng Li Zhen Chen, Liang Yong y Stephen
Kong publicaron un trabajo con el cual aplicaron íntegramente los sistemas de
posicionamiento global (GPS) y los sistemas de Información geográfica (GIS)
para la reducción de los residuos de construcción, debido a que en Hong Kong
cientos de toneladas de basura son depositadas en promedio todos los días en
botaderos”23. Este trabajo estuvo basado en incentivos a los trabajadores para
minimizar los residuos y materiales de las operaciones diarias, permitiendo que
este modelo de información reconociera las cantidades de materiales que se
disponen en obra, cuales se han gastado y cuales se emplean de acuerdo a las
actividades que se realizan en ella. (Cárcamo, 2008). Sin embargo, si bien las
grandes constructoras podrían implementar este tipo de sistemas, la gran
mayoría de las constructoras no estaría en condiciones de aplicar estos sistemas
de información por la carencia de recursos de un sistema integrado y por la
idiosincrasia de los trabajadores ligados al cobro de cupos.
En Lima, se tiene que solo 03 de los 05 rellenos sanitarios formales (ver
Cuadro N° 8), albergan residuos industriales entre los que se considera la
construcción, sean estos peligrosos y no peligrosos. Se desconoce si existen
otros rellenos o botaderos municipales, de gran magnitud, además del que existe
en la Costa Verde, en las áreas que comprende los distritos de San Miguel,
donde según investigaciones periodísticas, y según datos de la Marina de
Guerra del Perú, se calculó que unos 490 camiones arrojan desmonte en el mar
de San Miguel24 donde redactan que “el presidente de la autoridad del proyecto
Costa Verde, Gustavo D’Angelo, dijo que la Municipalidad de San Miguel tiene
permiso, desde 1999, para recibir desmonte de construcciones y depositarlo en
la Costa Verde para ganar terreno al mar”.
23 Citado en el proyecto de investigac ión: Gestión interna de los residuos sólidos produc idos en las obras de
construcción de t ipo urbanístico utilizando como herramienta tecnológica de ayuda los sistemas de informac ión
geográfica. Barranquilla, 2008
24 De acuerdo a la descripción de las fotografías publicadas el 10.12.2013 en
http://elcomercio.pe/actualidad/1671164/noticia-mar-san-miguel-contaminado-desmonte-arrojado-
camionesfotos?ft=grid
Cuadro N° 08: Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima
Relleno
Sanitario
Empresa
Adminis-
tradora
Ubicación Tipo de
residuos
Distri tos que abastece
Prov. Distri to
Zapallal
Área: 360
Ha (170
Ha. Aptas)
Vega
Upaca
S.A.
Lima Carabayllo - Municipales
- Industriales No
Peligrosos
- Residuos
Peligrosos
Barranco, Cercado de
Lima, Lurín,
Pachacamac, Punta
Hermosa, San Borja,
San Isidro, San Juan de
Miraflores, Santa María
del Mar, Santiago de
Surco y Villa María del
Triunfo
Portillo
Grande
Área: 307
ha, solo
184 aptas
Vega
Upaca
S.A.
Lima Lurín - Municipales
- Industriales No
Peligrosos y
- Residuos
Peligrosos
Barranco, Cercado de
Lima, Lurín,
Pachacamac, Punta
Hermosa, San Borja,
San Isidro, San Juan de
Miraflores, Santa María
del Mara , Santiago de
Surco y Villa María del
Triunfo
Ancón
Area: 45
Ha.
Casren
EIRL.
Lima Ancón - Municipales Ancón, Barranco,
Comas, El Agustino,
Independencia, Lince,
Los Olivos, Magdalena
del Mar, Puente Piedra,
San Borja, y Santa Rosa
Modelo de
El Callao
Área: 24
Ha.
Petrama
s S.A.
Calla
o
Callao - Municipales Distrito del Cercado,
Carmen de la Legua, La
Punta, Bellavista, La
Perla, Mi Perú y de
algunos Distritos de la
Provincia de Lima.
Huaycolor
o
Área: 150
Ha.
Petrama
s S.A.
(privado)
Huaroc
hiri
San
Antonio
de
Chaclla
- Municipales
- Industriales
- Comerciales no
peligrosos en
áreas
diferenciadas de
los residuos
municipales
Ate, Chaclacayo,
Chosica, Chorrillos, El
Agustino, La Molina, La
Victoria, Lince,
Magdalena, Miraflores,
Jesús María, Pueblo
Libre, El Rímac, San
Juan de Lurigancho, San
Martín de Porres, San
Miguel, Santa Anita, San
Luis, Surquillo, Villa el
Salvador
y Villa María del Triunfo
Relleno:
Chutana
Área:
75.85 Ha.
Befesa
Perú
S.A.
(privado)
Cañete Chilca - No Municipal
(de los sectores
minero,
pesquero,
construcción,
alimentos,
hidrocarburos,
eléctrico e
industrial),
Todos los distritos
Fuente: Elaboración propia en base al diagnostico de Disposición final de Residuos Sólidos de
Lima y Callao y las paginas actualizadas de los nuevos operadores
4.4 Relación del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ocupacional
Para la construcción, el término de Seguridad y Salud Ocupacional, se refiere las
acciones para la reducción de riesgos así como de las medidas de control que se
toman ante la presencia de estos. Estos impactos, si bien afectan a los
trabajadores de una obra, también afectan indirectamente sobre el medio en el
cual se desenvuelven.
La identificación de los peligros en el lugar de trabajo necesita registrar
adecuadamente todos los agentes peligrosos y no peligrosos, como
contaminantes, compuestos, productos, residuos y otras formas de exposición
química, física o biológica de los trabajadores las que también afectan de
manera indirecta al área donde se desarrolla o vecindario.
En cada una de las etapas de obra deberán realizarse acciones para la
correcta gestión ambiental. No siempre las obras pequeñas generan impactos
directamente proporcionales a su tamaño. Esta característica no debe excluir a
cierto tipo de construcciones que representan una gran mayoría en las
estadísticas de las construcciones urbanas, y que excluya el planteamiento de
medidas de control en obras de menor envergadura. Se debe que tener en
cuenta que la población urbana está expuesta enfermedades respiratorias
provenientes de diferentes fuentes.
4.4.1 Salud Ambiental
La Organización Mundial de la Salud (OMS), define a la salud
ambiental como:
“La relación de esta con todos los factores físicos, químicos y biológicos
externos de una persona. Es decir, engloba factores ambientales que podrían
incidir en la salud y se basa en la prevención de las enfermedades y en la
creación de ambientes propicios para la salud. Por consiguiente, queda
excluido de esta definición cualquier comportamiento no relacionado con el
medio ambiente, así como cualquier comportamiento relacionado con el
entorno social y económico y con la genética”.
La Salud Ambiental se ocupa de las interrelaciones interactivas positivas y
negativas del hombre con el medio ambiente donde se habita y trabaja
incluyendo los otros seres vivos como animales y plantas, los cambios
naturales o arti ficiales que ese lugar manifiesta y la contaminación producida
por el mismo hombre a ese medio y que puedan afectar a la salud humana”
(Dr. Hugo Rengifo)
62
La OMS, tiene la finalidad de proteger y promover la salud ambiental,
desarrollar y hacer cumplir la legislación, promover la participación e
involucramiento del público e influir en el desarrollo de la responsabilidad del
gobierno para apoyar la investigación académica y práctica. Todo con el fin de
asegurar mejores condiciones de vida a fin de promover la salud humana.
Grafico N° 07: Marco conceptual de la Salud Ambiental Urbana
MARCO CONCEPTUAL DE LA SALUD AMBIENTAL URBANA
Fuente: Elaboración propia en base al trabajo de investigación de Salud Ambiental realizado en el
curso de Ecología de la Maestría de Desarrollo Ambiental.
4.4.2 Principales impactos ambientales que afectan al vecindario
“Con la Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
junio de 2002, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental, y por tanto
tenemos una flamante Ley 37/2003, de 17 de noviembre del ruido, que engarza
este problema con los art ículos 43 (salud), 45 (medio ambiente) y 18.1
(intimidad personal y familiar) de nuestra Constitución. Cierto que en dicha ley
se define la contaminación acústica “como la presencia en el ambiente de
ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico que los origine, que
impliquen molestia, riesgo o daño para las personas, para el desarrollo de sus
actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos
significativos sobre el medio ambiente”. Cierto también que cada municipio
cuenta a su vez con una Ordenanza sobre contaminación acústica, en
ocasiones muy detallada (Gil, 2012)”
25
25 No hay derecho. Blog sobre actualidad polít ica y analít ica. 21.05.2013. Por Autor: Alberto Gil Ibáñez en
Derecho de personas
63
El Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM en su art. 7 indica que las
municipalidades provinciales en coordinación con las municipalidades distritales
identificarán las zonas críticas de contaminación sonora ubicadas en su
jurisdicción y priorizarán las medidas necesarias a fin de alcanzar los valores
establecidos en la normativa
“El ruido no sólo es un problema en países industrializados sino también en
muchos países en vías de desarrollo, especialmente debido al progreso
técnico, urbanización, e incremento en el tráfico. Por lo tanto, en la última
década cada vez más países en todo el mundo han reconocido que la lucha
activa contra el ruido es necesaria, y el número de países que establecen
regulaciones por ruido comunitario se ha incrementado”.
26
(Falch y otros 1997)
Por otro lado, la norma menciona en su art. 9 menciona que existen instrumentos
de gestión para alcanzar los ECAs de ruido además de los establecidos por las
autoridades de competencia ambiental, son:
a) Límites máximos permisibles de emisiones sonoras;
b) Normas técnicas para equipos, maquinarias y vehículos
c) Normas reguladoras de actividades de construcción y de diseño acústico en la
edificación
d) Normas y planes de zonificación territorial
e) Planes de acción para el control y prevención de la contaminación sonora
f) Instrumentos económicos
g) Evaluaciones de impacto ambiental
h) Vigilancia y monitoreo ambiental de ruido.
Por otro lado, la mencionada norma indica que en las zonas donde se
presente valores superiores a los establecidos en el ECA, se deberá adoptar un
plan de acción para la prevención y control de la contaminación sonora que
contemple las políticas y acciones necesarias para alcanzar los estándares
correspondientes a su zona en un plazo de 05 años. Donde la vigilancia de la
contaminación sonora está a cargo de las municipalidades provinciales y
distritales de acuerdo a las competencias que establezca el MINSA. Estos
resultados del monitoreo, deben estar a disposición del público. La DIGESA
realizará la evaluación de los programas de contaminación sonora y es el
órgano encargado de realizar el informe anual sobre los resultados de dicha
26 Según, Guía ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera – Ministerio de Energía
y Minas – Perú 1997
64
evaluación. Estos niveles pueden variar cuando los equipos estén en proceso de
parada con el motor encendido o si la persona está expuesta directamente a
estos ruidos o alejada27.
Lamentablemente, si es que no existen estadísticas, ni se realiza el
seguimiento a estas enfermedades dentro de la población dedicada a la
construcción, no se puede evaluar este problema, para poder dar un diagnostico.
Sólo se cuenta con algunas notificaciones recientemente publicadas por el
Ministerio de Trabajo que datan de dos años atrás, cuando la actividad
constructiva está en pleno desarrollo desde hace 08 años.
Tampoco se tiene estadísticas sobre la cantidad de quejas y/o
sanciones impuestas a las constructores por los vecinos afectados tanto a su
propiedad (fisuras, rajaduras, etc.) como a su persona (accidentes causados a
los transeúntes, cantidad de horas hombre perdidas en tiempo al llegar o salir de
su vivienda y/o centro de trabajo, desvío del trafico por actividades propias de la
actividad constructiva como el vaciado del concreto y/o el recojo de escombros
producto de las demoliciones).
Según indica el Dr. John Astete Cornejo, presidente de Sociedad
Peruana de Salud Ocupacional (SOPESO), y docente y coordinador de la
maestría de Salud Ocupacional de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Maestría de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad de Piura. Dentro
de las maestrías donde él forma parte, los alumnos están realizando tesis de
solo estadísticas con el fin que éstas, puedan servir en un futuro próximo como
parte del marco teórico de tesis referentes al tema de gestión ambiental en las
actividades industriales. Esto de alguna manera ayudaría a contar con la
información necesaria para poder evaluar la problemática mencionada a fin de
plantear mecanismos de solución.
4.5 DESARROLLO SOCIAL EN LA CONSTRUCCION
En las obras de construcción urbana de Lima, este es un punto que no está
siendo considerado ya que no existe para estos casos, la ley de consulta previa.
Esta es aplicada sólo a comunidades indígenas, la cual ha sido creada para
27 Citado en el Ruido de la Construcción en http://www.estrucplan.com.ar/
65
solucionar de conflictos socio-ambientales principalmente para el sector minero y
de hidrocarburos.
El Estado debe ser principalmente facilitador y no productor. No se deben
imponer a las regiones y localidades las decisiones de dónde, cuándo, cómo y
para quiénes se van a ejecutar las obras. Las decisiones deben estar basadas
en el conocimiento de las necesidades reales locales. El protagonismo, en la
gestión de su hábitat, debe ser de las comunidades. El Estado debe impulsar
las iniciativas y el es fuerzo que realiza la gente, apoyando sus capacidades de
resistencia o resiliencia. (Domingo Acosta y Cilento Sarli Alfredo, 2005)
En construcción, no existen normas que regulen y/o consideren los permisos a
los vecinos, como condicionante para realizar edificaciones en áreas aledañas.
En los procesos y eventos constructivos, no se establecen términos y metas que
permitan el normal desarrollo de la sociedad y de las ciudades. A pesar que, la
tecnología determina, en diversas ocasiones, el impacto en la sociedad, como es
el caso con la construcción de carreteras, edificios y otros, la actividad
constructiva llega a convertirse en una amenaza urbano - social.
La vida urbana implica concentración y variedad: la coexistencia de personas
con diferentes antecedentes y estilos de vida”. Además sostiene que: “el
deterioro de la calidad de vida en las ciudades no se refleja únicamente en un
empeoramiento de las condiciones del aire o del agua potable o en el aumento
de la utilización de sustancias tóxicas…, sino también en el empobrecimiento
de las percepciones sensitivas y en la pérdida de orientación y de identificación
de sus habitantes. (Hahn 1994)
4.5.1 Comportamiento del vecindario
Según lo escrito por Cembellín (2004), sostiene que una obra produce un
Impacto Ambiental cuando:
- Presentan un riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad
de los efluentes, emisiones o residuos.
- Produce efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables: el suelo, el agua y el aire.
- Es necesario una reubicación del vecindario, o alteraciones significativas de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
- Existen poblaciones, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectadas,
así como el valor ambiental del territorio en que se emplaza
- Existe una alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor
paisajístico o turístico de una zona.
66
- Se produce una alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y/o al patrimonio cultural.
Además, la autora sostiene que para la realización de un estudio de impacto
medioambiental se requiere la participación de un equipo multidisciplinario de
varios especialistas, el cual se debe realizar en las primeras fases de diseño. Si
se elabora una vez que el proyecto técnico ha sido desarrollado, el margen de
recomposición estará limitado.
Según la Secretaría de Provention Consortium (2007) sostiene que “se evalúa el
impacto social (EIS) como herramienta para evaluar el riesgo de desastres en la
planificación de proyectos de desarrollo”. Asimismo afirma que “las amenazas
ambientales pueden afectar al área del proyecto y tener consecuencias
socioeconómicas para las poblaciones…” Además esta entidad indica que:
La evaluación del impacto en la salud es un proceso multidisciplinario que debe
estar integrada, junto con la evaluación del impacto ambiental y la evaluación
del impacto social, en una fase temprana del ciclo de planificación. La
evaluación del impacto en la salud puede aplicarse al riesgo para la salud en el
trabajo (en el marco del proyecto) y a los efectos en la salud comunitaria (en el
área del proyecto u otras áreas a las que éste podría afectar.
La tendencia actual en la Lima Metropolitana, es hacia una alta
densificación en todo su territorio, cuyos distritos que antes era de media
densidad como Jesús María, Magdalena y ciertas zonas de Miraflores y San
Isidro, han crecido rápidamente, con la inclusión de edificios en torre, sin analizar
los impactos de tal inserción y sin tomar en cuenta impactos como el vial, tan
tugurizado en estos días y sin falta de normatividad para su mejora. Esto
contribuye a la tugurizar la ciudad, por el incremento de la población así como de
edificaciones comerciales que satisfagan sus necesidades básicas. Actualmente,
existen parámetros sociales, como la percepción de la población aledaña, sobre
las construcciones nuevas que aparecen en sus urbanizaciones. Esta,
participación de la población se debe más bien a medidas de compensación que
estas esperan recibir al ser afectados por una o varias construcciones.
Recuerdo un caso, hace unos años, cuando trabajaba en el área de
Defensa Civil de un municipio distrital, y cuando empezaba el boom del sector
construcción, fui a realizar una verificación de seguridad, a raíz de un documento
67
de queja, de varios vecinos cuyos predios colindaban con un edificio
multifamiliar en construcción. Al verificar los daños (paredes fisuradas y algunas
con rajaduras que comprometían la estabilidad de los muros) en cada uno de
estos predios, el común denominador en las personas afectadas, era la
necesidad de pedir una compensación monetaria, por los daños ocasionados en
sus predios, antes que el resane o reparación de sus viviendas.
El reto en estas verificaciones era la de buscar una solución para llegar
a acuerdos entre los vecinos y los propietarios de las obras, a raíz de los
impactos ambientales que perturbaban en el vecindario, así como la estimación
de medidas compensatorias, frente a las posibles desvalorizaciones del terreno o
alteraciones de desarrollo económico de la zona. Sin embargo, sin normas, que
regulen estos actos, se hace difícil poder asumir el control de estos problemas
cotidianos. Sólo si se establecen ordenanzas municipales se puede regular
ciertos sectores, se podría tener un primer paso en el avance hacia la mejora en
el control de los impactos sociales generados por la construcción de
edificaciones.
La identificación de los problemas ambientales que afecta a las obras,
se recoge mayormente de las quejas de los vecinos, habiendo una identificación
pasiva por parte de ellos, y activa por parte del generador o fiscalizador de la
molestia, aunque se sabe que en otras actividades como minería, las personas
no se quejan aún si el ruido es un gran fastidio para ellos, partiendo que estos
pueden llegar a mudarse al no tener solución por parte de las autoridades (Falch
y otros 1997).
En el Perú, las ordenanzas y/o normas delimitan la altura de los
edificios, el coeficiente de edificación28, así como la densidad de población. Sin
embargo, actualmente, no considera del todo, la tugurización de distritos
pudiéndose en el futuro, saturar indebidamente los equipamientos e
infraestructuras en determinados sectores de la ciudad, dando como resultado
un excesivo tránsito vehicular, como el que actualmente existe en la capital, así
como el incremento de otros factores como el desabastecimiento de agua,
28 Según el RNE (Reglamento Nacional de Edif icaciones): Norma G. 040 Definiciones, el coeficiente de
edif icación es factor por el que se mult iplica el área de un terreno urbano y cuyo resultado es el área techada
máxima pos ible, sin considerar los estacionamientos ni sus áreas tr ibutarias.
68
saturación peatonal, insuficiente ventilación, smog y consumo de los recursos
naturales, como lo ocurrido con la urbanización Cerros de Camacho en Surco,
que mediante ordenanza 421-2012 MSS29, suspende temporalmente por un
período de 120 días calendario, la recepción de solicitudes de anteproyecto en
consulta y licencias de edificación a raíz del excesivo tráfico vehicular generado
por las obras nuevas, así como la denegatoria de la factibilidad de servicios
otorgada por Sedapal (hasta que las redes de la Av. Golf los Incas, sean
cambiadas en su totalidad), teniendo en cuanta que la capacidad de
infraestructura del sistema de agua potable existente ha sido sobrepasada por
las actuales demandas de agua.
Por otro lado, se sabe que solo algunas municipalidades distritales
como la Municipalidad de Santiago de Surco30, San Borja31 y otras aledañas,
cuentan con ordenanzas y/o decretos de alcaldía, para poder limitar el horario de
donde las actividades de construcción se realizan de lunes a viernes de 07.30am
a 17.00 horas y los días sábados de 07.30am a 13.00 horas; prohibiéndose
dicha ejecución las 24 horas los días domingos y feriados. Esto con el fin de no
afectar la calidad de vida de los vecinos, evitando, en lo posible, toda alteración
del medio ambiente, en especial los impactos negativos que en materia de ruidos
y vibraciones produce la actividad de la construcción moderna.
La mayoría de las irregularidades la presentan los edificios entre
medianeras, los cuales sobrepasan las alturas adecuadas en lo referente a su
disposición, como así también con respecto a las alturas máximas admitidas por
el distrito dónde se emplazan. Esto recae también en el D.S. 030-2004-
VIVIENDA, la cual indica que a falta de planes de desarrollo urbano distrital, se
da la regulación de ciertos parámetros como la altura y densidad de la
edificación a nivel nacional. Esto no permite evaluar de forma individual cada
distrito, el cual cuenta con problemáticas diferentes. Por otro lado, para la
formulación de los planes de ordenamiento territorial, la población, a través de
sus representantes, podrán designar personas que organicen sus intereses para
la discusión de los componentes urbano del plan donde la participación en los
procesos de formulación, consideren el desarrollo sustentable, referido al manejo
29 Publicada el 12.03.2013
30 Decreto de Alcaldía Nº 03-2006-MSS
31 Ordenanza Nº 429-2009-MSB
69
adecuado de los recursos naturales, así como al mejoramiento de la calidad de
vida de la población.
4.5.2 Exploración de los beneficios y pérdidas sociales en el país
La Secretaría de Provention Consortium (2007)32, indica que “en la evaluación
de proyectos, es habitual utilizar en el estudio de impacto social, para examinar
los efectos probables de nuevas actividades industriales, de la construcción, del
uso del suelo o de las prácticas de gestión de los recursos”. Además sostiene
que “(…) el análisis debe conducir a una estrategia de gestión del riesgo
correspondiente en el plan del proyecto”. El Banco Mundial, por ejemplo,
recomienda “desarrollar una matriz convencional de probabilidad de impacto
para determinar los riesgos que justifican la modificación del plan y,
posteriormente, realizar una planificación adicional con herramientas como el
análisis de escenarios para elevar el umbral de riesgo de la población
beneficiaria”
Para llevar a cabo una Evaluación de Impacto Social (EIS), la institución
indica que puede utilizarse una amplia gama de métodos basados en las
ciencias sociales donde se emplean diferentes técnicas de recopilación de datos,
como estudios por encuestas, entrevistas a informantes, historias orales,
ejercicios participativos en grupos. Además, de recurrirse a fuentes secundarias,
como datos relativos al censo, datos geográficos (mapas), estadísticas
gubernamentales nacionales y locales, documentación de organizaciones no
gubernamentales y organizaciones basadas en la comunidad, historias locales,
informes de prensa y, cuando están disponibles, estudios sociológicos
anteriores. Sin embargo, al no existir datos reales y válidos, las entidades del
ejecutivo, dentro de su marco de expansión de nuevas funciones deberían,
tomar en cuenta esta recopilación de datos en los futuros censos y estadísticas
nacionales, además de otros como los indicadores de impacto, con el fin de
medir los cambios logrados y que se esperan lograr; los indicadores de efecto,
relacionados con los impactos obtenidos luego de la finalización de la
construcción, así como los indicadores de cumplimiento, basados en el tiempo y
32 Provention Consortium es una coalic ión mundial de gobiernos, organizaciones internac ionales, instituciones
académicas, dedicada a aumentar la seguridad de las comunidades vulnerables y reducir los efectos de los
desastres en los países en v ías de desarrollo, reducir el r iesgo de desastres naturales y tecnológicos, y los
efectos sociales, económicos y medioambientales de los mismos.
70
presupuesto programado. Esto, servirá para implementar nuevas medidas para
la correcta gestión ambiental en el rubro.
Hoy, la actividad constructiva tiene un problema social que es el cobro
de cupos.
“¿Cuál es el afán por controlar una obra? Simple: echar mano a una fuente importante
de dinero mal habido. Es decir, controlar el cobro de cupos y comisiones que se ven
obligados a pagar los obreros y las empresas constructoras. Es que, contrariamente a lo
que se cree, esos actos de violencia no son simples enfrentamientos entre obreros que
se disputan un trabajo.”
33
“El portavoz de una importante empresa constructora (…), comentó que, cada día crece
el número de seudosindicatos que se organizan paralelamente a su filiación a la CGTP
(Confederación General de Trabajadores del Perú) y CTP (Confederación de
Trabajadores del Perú). Como es de suponer, estos grupos sui géneris, que se hacen
llamar “comité de desocupados” o “pobladores de la zona”, siembran el terror entre
empresarios, empleados y obreros del ramo”
(…) “Según las compañías consultadas,
estos grupos operan de forma más o menos similar: apenas una empresa se instala
para iniciar una obra aparece un grupo de supuestos trabajadores para exigir su
contratación. Si los pedidos no son atendidos por la empresa, regresan con refuerzos y
armas de fuego con el objetivo de atacar la obra y paralizarla , pues saben que el
incumplimiento del cronograma de trabajo expone a la constructora a multas. Con el fin
de minimizar las pérdidas, la empresa se ve obligada a iniciar el diálogo con los
supuestos dirigentes”
34
Según lo mencionado, los empresarios entrevistados coinciden en que
los actos de violencia e intimidación, desalientan las inversiones en la
construcción, no hay acuerdo respecto a cómo calcular las pérdidas porque las
cifras dependen de la magnitud de la obra, su ubicación y la empresa a cargo”.
Por ende, este se convierte en un problema social, además de fomentar la
extorsión en las empresas constructoras, al no permitir obtener datos exactos de
la cantidad de personal activo con la que cuenta una obra con el fin de entablar
estadísticas y de esta manera identificar las enfermedades ocupacionales que
sufren los trabajadores en una obra. Por otro lado, muchos empresarios saben
que el trámite para obtener la licencia de obra, también arrastra la necesidad de
pagar algún “favor” a un funcionario con el fin de lograr cierta rapidez en el
trámite, al ser este bastante largo y engorroso. Esto se convierte en un círculo
vicioso de corrupción dentro del cual hay muchos partícipes, de lo que se deduce
que el Estado crea las condiciones para que se genere, y a la vez existen otros
sectores que participan de ella.
33 y 29 Citado por el Diar io El Comercio, publicado el 03 de Agosto del 2009: Mafias de construcción civil elevan
costos y desalientan inversiones
71
V. GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION
La gestión ambiental es el “campo que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a
esas demandas en una base sustentable” (Colby 1990). Este concepto nace de
la búsqueda de la sustentabilidad ambiental, para el sector construcción, cuyo
objetivo primordial la compatibilización de las actividades humanas del sector,
con el medio ambiente, a través de instrumentos que permitan la viabilidad de
esta industria la cual crece año a año.
Actualmente, en los países industrializados, la mayoría de las empresas
constructoras, han reformulado su enfoque con relación al medio ambiente en
respuesta a las transformaciones de este y a lo que hoy llamamos cambio
climático. Esto, se ha logrado mediante las presiones ejercidas por la sociedad y
los gobiernos. Sin embargo, aún no se ha logrado el acuerdo para proteger este
bien común.
El establecimiento de regulaciones y controles de carácter ambiental es una función
propia del gobierno. En la Agenda 21 de la Conferencia de Río (UNCED, 1992) se
señala que los apremiantes problemas del siglo XXI sólo pueden ser atacados a través
de la cooperación internacional, y que su implantación exitosa es responsabilidad
principal de los gobiernos, con la participación ciudadana y la contribución de
organizaciones no gubernamentales. Los gobiernos deben asegurar que las políticas
ambientales provean el marco legal e institucional para responder a nuevas
necesidades para la protección del ambiente que puedan ser resul tado de cambios en la
producción y de especialización de los mercados. (Acosta Domingo y Alfredo Cilento,
2005).
En una obra de construcción, cualquiera que sea, se generan impactos
ambientales, los cuales, pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen
en la etapa de proyecto, pasando por las fases de estudio, planificación y
preparación del mismo, para posteriormente programar la incorporación de
medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente, tanto
sociales como económicas a los diferentes stokeholders (inversionistas,
trabajadores, población, etc.)
Una de las medidas primordiales es la identificación de los aspectos
ambientales para luego evaluar sus impactos al medio físico (contaminación del
aire, del agua, del suelo, de la cadena alimenticia y agotamiento de recursos,
etc.), impacto al medio biológico (perturbación de la fauna, perdida de la
cobertura vegetal, etc.), impactos socio-económicos (alteración del tránsito,
72
incremento de accidentes de tránsito, accidentes de trabajo, generación y
pérdida de empleos, uso de caminos, etc.) e impacto cultural (alteración de
restos arqueológicos, etc.), que afectan a las obras de construcción urbanas de
Lima Metropolitana.
Esta evaluación previa a su ejecución, permite medir la magnitud e
intensidad de los cambios, y de esta manera, determina el funcionamiento de los
procesos constructivos para poder establecer el primer paso del proceso a partir
del cual, se controlan los efectos que limitan el normal desarrollo ambiental de
estas obras.
Cabe indicar también, que las obras de construcción, en sus diferentes
actividades, pueden provocar alteración o pérdida del suelo ya que son vertidos
constantemente residuos y agentes contaminantes, como resultado de procesos
de compactación, lavado de nutrientes, contaminación con residuos de
combustibles e hidrocarburos, aportes de material estéril, contaminación con
desechos sólidos, etc. Aquellas zonas ocupadas por obras permanentes del
proyecto implican un cambio irreversible en el uso del suelo; donde se deberán
implementar medidas y tratamientos de recuperación y rehabilitación de este.
De esta manera, en marzo de este año, el MINAM emitió el DS 002-
2013, Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, cuya norma nació
después de la publicación del RM 307-2012, donde se publica el proyecto del
decreto supremo mencionado para fines de consulta pública. Este decreto, es
aplicable a todo proyecto o actividad dentro del territorio nacional genere o
pueda generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas
de influencia.
Para el caso de proyectos nuevos, los titulares están obligados a
determinar como parte de su Instrumento de Gestión Ambiental, la concentración
de las sustancias químicas, que caracteriza sus actividades extractivas,
productivas o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y áreas de
influencia. De esta manera, se establecerán los mecanismos y acciones a incluir
en la estrategia de manejo ambiental, medidas o planes del Instrumento de
Gestión Ambiental.
73
Por otro lado, el uso del suelo en tierras urbanas significa la remoción
de la cobertura vegetal natural y su sustitución con asfalto, cemento u otros
materiales industriales. Esto inevitablemente, cambia el proceso de las
descargas pluviales y de los ríos “urbanos”. Este proceso debe ser controlado
con la compensación de sistemas de drenaje urbano, carente hoy en la c iudad
de Lima. La autoridades, no han tomado aún, decisiones sobre este tema, a
pesar de los últimos cambios ambientales como la aparición de fuertes lluvias en
la capital, llegan a inundar las calles limeñas en temporada de invierno.
En la etapa de los impactos generados en la extracción de los recursos,
la mayoría de ellas se produce en las instalaciones de extracción y tratamiento
de productos minerales (canteras, cerros, etc.), y en las operaciones de manejo
y traslado de materiales (cemento, arena, piedras y escombros), tanto a gran
distancia como en la propia obra.
Un punto que se debe resaltar en la identificación de impactos en el
entorno urbano, es las producidas por las emisiones de ruidos. Estas se generan
en todo el ciclo de vida de la construcción. En muchos casos son los causantes
de los mayores niveles de ruido urbano, generalmente con emisiones que
sobrepasan los 80 decibeles.
Cuando la instalación se encuentra al aire libre, la reducción en la
emisión de ruidos es más difícil controlar, siendo una buena práctica
medioambiental la limitación del horario de trabajo en el periodo diurno cuando
en el entorno exista población residente. Adicionalmente, se debería tomar en
cuenta el aislamiento acústico temporal de las actividades que lo permitan, así
como el adecuado mantenimiento de las maquinarias a utilizar y/o el uso de
maquinarias especializadas y de última generación, con las que se reduciría la
emisión del ruido.
5.1 Sistema de Gestión Ambiental
Según la Ley Nº 28245, la cual crea el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, sostiene que:
74
“…es el conjunto de medidas coordinadas para dirigir y controlar una
organización mediante un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Política Nacional del Ambiente y considerando su carácter
transectorial, es que se colige que las autoridades públicas, como los sectores
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben
reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y
concordar las políticas, planes, programas y acciones públicas orientadas al
desarrollo sostenible del país.” (MINAM, 2013)
Según ISO 14001:2008, un sistema de gestión es un grupo de
elementos interrelacionados usados para establecer la política y los objetivos.
Este incluye una estructura organizacional, las prácticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos.
Cuadro N° 09. Diferencia entre aspecto e impacto ambiental.
ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL
Elemento de las actividades, productos o
servicios de una organización que
pueden interactuar con el medio
ambiente.
Cualquier cambio en el medio ambiente, ya
sea adverso o beneficioso, como resultado
total o parcial de los aspectos ambientales
de una organización.
Fuente: Elaboración propia en base a ISO 14001-2004
Para la implementación y operación de un sistema de gestión ambiental se debe
tener:
- Recursos (humano, financiero y tecnológico)
- Sistema de gestión ambiental basado en los instrumentos de gestión.
5.2 Marco regulatorio en el Perú.
En el Perú, las normas internacionales son adoptadas por INDECOPI. Este
organismo es quien desarrolla y promueve las Normas Técnicas Peruanas (NTP)
a través de comités técnicos
Las normas técnicas peruanas son documentos que establecen las
características de calidad que deben reunir los productos, procesos y servicios.
Existen también Normas Técnicas Peruanas sobre terminología, métodos de
ensayo, muestreo, envase y rotulado que se complementan entre sí. Estos
documentos son en principio de carácter voluntario. Sin embargo, si su
75
inaplicación afecta la seguridad, la salud, la protección al consumidor o el
ambiente, los Organismos Competentes (Ministerios), las pueden hacer
obligatorias, incorporándolas en sus Reglamentos Técnicos.
Por otro lado, toda obra, debe contar dentro de su sistema de gestión
ambiental, con los instrumentos de gestión ambiental debidamente actualizados,
y donde todo el personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, que
se generen dentro de esta.
5.2.1 La normalización de la Gestión Ambiental en el Perú
El Comité Técnico de Normalización de INDECOPI es el ente que intervienen en
la adecuación de Normas sobre Gestión Ambiental, tenemos:
- Norma para auditorias (ISO 14001): estándar internacional de calidad ambiental
diseñada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y
la reducción de los impactos en el ambiente.
- Gestión de Residuos (NTP sobre: Aceites usados, Baterías plomo-ácido Código
de colores, Residuos Químicos Neumáticos.
- Métodos de Monitoreo y Medición de Estándares de Calidad Ambiental
5.2.2 Principales Normas de Edificaciones relacionadas con el impacto
Ambiental.
En el Perú, las normas cambian constantemente, y en este campo, que recién se
está implementado, se ha visto la necesidad de elaborar un cuadro base de las
normas actualmente vigentes para este rubro, con la finalidad que sirva de
referencia para el presente estudio de gestión ambiental.
La siguiente relación es solamente informativa, toda vez que éstas
pueden llegar a ser derogadas, modificadas, sustituidas, revocadas o anuladas
con posterioridad a la emisión de la presente tesis.
76
Cuadro N° 10: Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construcción:
NORMA TIPO FECHA
GENERAL
Constitución Política del Perú Constitución 1993
Ley General de Salud Ley 26842 20/07/1997
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
Decreto Legislativo
757
13/11/1991
Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27972 27/05/2003
Ley de Regulación de Habilitaciones urbanas y
edificaciones
Ley 29090 25/09/2007
Reglamento de Licencias de Habilitaciones Urbanas y
Licencias de Edificación
DS Nº 008-2013-
Vivienda
04/05/2013
Ley que regula el derecho por extracción de
materiales de los álveos o cauces de los ríos por las
municipalidades
Ley 28221 07/05/2004
AMBIENTAL
Reglamento de la Ley 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
R.M. N° 041-
2008-MINAM
20/04/2001
Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos
Sólidos
Ordenanza N°
295/MML
16/11/2000
Reglamento de la Ordenanza N° 295/ MML "Sistema
Metropolitano De Gestión De Residuos Sólidos"
Decreto de
Alcaldía N° 147
10/12/2001
Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Ley N° 27446 Abril 2001
Ley General de Residuos Sólidos Ley N° 27314 10/07/2000
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley Nº 28245 08/06/2004
Ley General del Ambiente Ley N° 28611 Oct.2005
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
D.S. N° 008-2005-
PCM
28/01/2005
Directiva para la aplicación del Reglamento de los
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminación del Aire
Decreto de
Consejo Directivo
N° 015-2005-
CONAM-CD
2005
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Ley 29325 05/03/2009
Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA
D.S. Nº 019-2009 2009
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Junio 2004
Modificatoria DL N°1055: Ley de Residuos Sólidos D.L. N° 1055 Junio 2008
Aprueban el reglamento nacional de transporte
terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Decreto Supremo
Nº 021-2008-MTC
Junio 2008
Ley que regula la declaratoria de Emergencia
Ambiental
Ley N° 28804 Ago. 2009
Plan de Gestión Ambiental Sectorial 2008-2016
R.M. N° 218-2008-
VIVIENDA
2008
Ley de Creación, Organización y Funciones
del MINAM
D.L. N° 1013 14/05/2008
Modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos D.L. 1065 28/06/2008
Modificatoria de la Ley Nacional de Impacto Ambiental D.L. 1078 10/07/2008
Reglamento de la Ley Nº 27446, el cual dispone que
las Autoridades Competentes deben elaborar o
actualizar sus normas relativas a la evaluación de
impacto ambiental
D.S. Nº 019-2009-
MINAM
25/09/ 2009
77
NORMA TIPO FECHA
Ley de Creación del Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles, SENACE
Ley Nº 29968. 20/12/2012
MML-GTU aprobó la “Cartilla de Señalización Vertical
típica en zonas urbanas para obras en la vía pública
(canalización, carga descarga de materiales, cerco
perimétrico, desvío y otros)
R.G. 165-2011-
MML-GTU
14/04/2011
Aprueban Política Nacional de Educación Ambiental
D.S. N° 017-2012-
ED
Dic. 2012
Aprueban Reglamento de Protección Ambiental para
proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construcción y Saneamiento
D.S. Nº 015-2012-
VIVIENDA
14/09/2012
Aprueban Plan de Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) 35 para el
período 2012-2013
N° 225-2012-
MINAM
28/08/2012
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos
de las Actividades de la Construcción y Demolición
DS Nº 003-2013-
VIVIENDA
08/02/2013
Reglamento la interferencia de vías en la provincia de
Lima
Ordenanza 1680 –
2013 - MML
Marzo 2013
Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
para Suelo
DS Nº 002-2013-
MINAM
25/03/2013
Fuente: Elaboración propia.
5.3 Autoridades Ambientales
Para tener éxito en la aplicación de una óptima gestión ambiental en los
proyectos y obras de construcción, es primordial conocer la normatividad vigente
así como las autoridades que regulan esta actividad. Este primer paso permitirá
establecer un orden metodológico para un mayor control en la correcta
aplicación de las normas y/o políticas establecidas por las autoridades
competentes dentro del sistema de gestión ambiental de la construcción.
El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento – D.S: Nº 002-2002-VIVIENDA indica en:
Artículo 4°; establece que el Ministerio es ente rector en asuntos de Vivienda,
urbanismo, desarrollo Urbano, construcción de infraestructura y saneamiento,
para el cual formula, aprueba, dirige, evalúa, regula, norma, supervisa y en su
caso ejecuta las políticas nacionales en esta materias.
Artículo 33º.- Oficina del Medio Ambiente: es el órgano de asesoría
especializada y de coordinación de VIVIENDA, encargado de formular y
proponer la aplicación de políticas y normas, supervisión y control del impacto
ambiental de las actividades del Sector.
21 Los LMP miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos,
presentes en las emis iones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva (miner ía,
hidrocarburos, electric idad, etc.), que al exceder causa daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
(Fuente: MINA M)
78
La R.M. N° 066-2005-VIVIENDA: Regulación de los Órganos de menor
Nivel Jerárquico del ROF de VIVIENDA, sostiene que la Unidad de Políticas,
Estrategias y Normas de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento; tiene las funciones:
- Coordinar el seguimiento y la fiscalización del cumplimiento de la normativa
ambiental y de los instrumentos de control de impacto ambiental para los
proyectos del sector en coordinación con las autoridades competentes.
- Coordinar el proceso de evaluación del impacto ambiental de las actividades
del sector.
- Coordinar la evaluación, aprobación, fiscalización y auditoria de los estudios de
Impacto Ambiental con la Oficina del Medio Ambiente, quien a su vez lo hará
con las diferentes Direcciones Nacionales.
La R.M. N° 218-2008-VIVIENDA: Plan de Gestión Ambiental Sectorial
2008-2016, cuyo objetivo es buscar el desarrollo sostenible y preservar la calidad
ambiental urbana y rural tienes entre sus funciones:
- Contar con el Marco Normativo Ambiental Sectorial.
- Promover la Normalización de Tecnologías Alternativas aplicadas a las
actividades sectoriales.
- Contar con Información Ambiental Sectorial actualizada.
- Implementación de Programas de Gestión Ambiental Urbana
5.3.1 Mapa de actores
Para poder elaborar el plan de acción para la gestión ambiental, es necesario
identificar, inicialmente los grupos de actores que estarían involucrados en la
propuesta que se está presentado exponiendo las estrategias que utilizarían
para trabajar integradamente. Esto permite identificar a todas las personas y
organizaciones que pueden ser importantes para planeamiento, el diseño, la
implementación o la evaluación de las tácticas, como puede ser la propuesta de
gestión ambiental para las construcciones de Lima.
En un mapa de actores se deben señalar a las personas, grupos u
organizaciones así como las principales funciones que éstas cumplen, para
luego interrelacionarlas con otros actores, como pueden ser su poder en la toma
de decisiones para determinadas funciones, su interés en la problemática, y la
posición que podrían adoptar dentro del organigrama.
Dentro del marco de autoridades ambientales, se describe la lista de
actores de las autoridades ambientales existentes hasta el momento para poder
79
conocer, las funciones y competencias de cada una de las instituciones públicas
que regulan el sector construcción.
Gráfico N° 08. Mapa de actores de la gestión ambiental actual en Lima
Fuente: Elaboración propia en base a las normativa actual peruana.
En el siguiente anterior se podrá observar la interrelación entre cada
uno de los organismos del estado por la correcta gestión ambiental de la
construcción, y como existe dentro del organigrama algunos actores que no son
tomados en cuenta en las leyes recientemente promulgadas.
AUTORIZA LIC. DE OBRA
IMPLEMENTA SISTEMA
DE RECOJO DE RR.SS.
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GOBIERNO
REGIONAL /
PROVINCIAL
GOBIERNO
LOCAL
PROYECTO
OBRAS DE
CONSTRUCCION
GOBIERNO
CENTRAL
MINISTERIO
DE
VIVIENDA
MINISTERIO
DE
AMBIENTE
MINISTERIO
DE
SALUD
MINISTERIO
DE
TRABAJO
TRABAJADORES PROVEEDORES
Y
CLIENTES
TRANSEUNTES
VECINOS
COMUNIDAD
MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
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5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales
Cuadro N° 11: Funciones de los actores dentro de la gestión ambiental para la construcción.
GOBIERNO
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- Coordina con la Municipalidad Provincial y con las Direcciones Regionales de VIVIENDA. Supervisar y fiscalizar a través de sus
áreas correspondientes el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento.
- Potestad sancionadora, así como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
momento que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final
- Responsables de facilitar la inversión del sector privado en el manejo de los residuos.
- Identifica las área de emergencia para la ocupación de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDECI
(Reglamento para la Gestión y Manejo de los RRSS de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA
Art. 9)
- Realiza el seguimiento del plan de manejo de residuos sólidos en el proceso de control urbano. (Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 12.3)
- Autoriza a las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos EPS-RS para brindar el servicio con el giro de
recolección, tratamiento, transferencia, transporte y disposición final. (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos
Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 15.2).
- Implementar sistema de recojo de residuos provenientes de obras menores (Reglamento para la Gestión y Manejo de los
residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 49)
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Establecen, publican y actualizan la zonificación donde está permitida y reservada las infraestructuras en la disposición final de
los desechos de construcción.
- Potestad sancionadora, así como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
momento que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final.
- Identifica las área de emergencia para la ocupación de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDECI
(Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcc ión y demolición DS N° 003-2013 –
VIVIENDA Art. 9)
- Establecen rutas alternas urbanas para el transporte de residuos peligrosos, en concordancia con el Reglamento de Transporte
de Materiales Peligrosos (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y
demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 32.2)
- En coordinación con las municipalidades provinciales, y en función a los criterios y parámetros establecidos, para la localiz ación
de las escombreras, actualizaran la zonificación para localizar dichas infraestructuras. (Reglamento para la Gestión y Manejo de
los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 40.1)
81
EJECUTIVO
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- Supervisa y Fiscaliza las condiciones de trabajo para que este sea digno.
- Reciben actas de registros de incidentes peligrosos ambientales.
- SUNAFIL: Ley N° 29981: Art. 1: “Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en adelante
SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de seguridad y salud en el
trabajo…”
- Supervisa el cumplimiento de la normativa socio-laboral, ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbito de su
competencia.
- Aprueba las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las políticas nacionales y
sectoriales.
- Formula y propone las disposiciones normativas de su competencia.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contrac tuales, en el
orden socio-laboral, que se refieran al régimen de común aplicación o a regímenes especiales.
- Impone las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio -laborales, en el ámbito de su
competencia. Desde 200 UIT en caso de infracciones MUY GRAVES; 100 UIT en caso de infracciones graves; 50 UIT en caso
de INFRACCIONES LEVES.
- Fomenta y brinda apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas socio laborales, las funciones
inspectoras de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
- Presta orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
- Ejerce la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
régimen laboral privado, en el orden socio-laboral.
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SENACE: Servicio Nacional de Certificación Ambiental
Organismo público especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estará a cargo de la revisión y aprobación de los
Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance
nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impactos ambientales significativos, para fortalecer la confianza de la población en la calidad de estos estudios, lo que
conllevará a la reducción de potenciales conflictos ambientales
- Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de carácter público y actualizado de
las certificaciones ambientales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalización y sanción que corresponden al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
- Además, esta entidad estará encargada de Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los procedimientos
de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d).
82
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OEFA:
- Garantiza que las actividades económicas en el Perú se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad
de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA
- Decreto Legislativo: 1013 aprueba la ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Ambiente comprende las
acciones técnico normativas de alcance nacional en materia de regulación ambiental, entendiéndose como tal el
establecimiento de la política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el ámbito de su competencia.
- Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes
respectivos. Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo.
- Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
- Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso,
inmovilización, clausura o suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecución coactiva en los casos que corresponde.
- Evalúa el plan de manejo de residuos sólidos (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de
la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 12.3)
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- Según el Reglamento de Organización y Funciones la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, es el órgano de asesoría especializada de coordinación de VIVIENDA y para efectos
administrativos se ubica en el ámbito del vice ministerio de Construcción y Saneamiento. Encargado de conducir el sistema
Nacional de Gestión Ambiental del Sector, y tiene como objetivo el incorporar la dimensión ambiental en el proceso de
generación de políticas, programas, proyectos, tecnologías e investigaciones e iniciativas ambientales a fin de orientar las
actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible.
- Tiene a su cargo la regulación de la gestión y manejo de los residuos sólidos generados por la actividad de la construcci ón y
por lo servicios de saneamiento (Numeral 1 del art. 7 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos DS 057-2004 –
PCM)
- Norma, evalúa, supervisa, fiscaliza y sanciona la gestión y el manejo de los residuos sólidos en construcción y demolición
(Numeral 49.9 del art. 49 de la Ley General de Residuos Sólidos DS 057-2004 – PCM y Art 5 del Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 - VIVIENDA)
- Evalúa el plan de manejo de residuos sólidos (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de
la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 12.3)
Evalúa, controla y realiza seguimiento a través de la Unidad Ambiental de VIVIENDA, de la Declaración Anual de Manejo de
Residuos realizada por las constructoras dentro de los primeros 15 días hábiles de cada año. Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 14)
83
Fuente: Elaboración propia en base al cuadro de actores.
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- Regula supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de residuos peligros por carretera realizando el registro únic o de
transporte de residuos peligrosos y señalando las vías por las cuales se realiza dicha actividad. (Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art.32.1)
- La SUTRAN, órgano adscrito al Ministerio de Transporte, a través de sus inspectores es la entidad encargada de fiscalizar que
las empresas de transporte realicen de manera adecuada el traslado de materiales y residuos peligrosos, asegurando el estado
óptimo de los materiales t ransportados, evitando el daño al medio ambiente y los efectos nocivos contra la salud de las
personas involucradas en este tipo de actividad. Por eso, se debe inspeccionar, documentar, rotular, manejar y estibar
correctamente los materiales a bordo de los vehículos y proporcionar al conductor información oportuna para tener la confianza
de que todos estos procedimientos han sido debidamente cumplidos .
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- Reciben actas de registros de incidentes peligrosos ambientales.
- La Dirección General de Salud Ambiental es la encargada de registrar a las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos
Sólidos EPS-RS (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición
DS N° 003-2013 – VIVIENDA Art. 15.1)
- DIGESA evalúa y Aprueba el estudio ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos. Reglamento para
la Gestión y Manejo de residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013–VIVIENDA Art. 44).
Establece los valores límites permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo según DS N° 015-2005- SA
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- Organismo Nacional para la Normalización.
- Desarrolla y promueve normas técnicas peruanas (NTP), a través de comités técnicos como el uso de EPP
- A través de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, es la encargada de imponer sanciones a los organismos
públicos que ret rasan los procesos de obtención de permisos municipales. (Ley 30056)
EPS-RS - Limpieza de vías y espacios públicos. Recolección
EC-RS - Operación de transportes y segregación de residuos con fines de comercializaron
84
5.4 Instrumentos de gestión ambiental
De acuerdo a lo indicado en un artículo escrito por estudiantes de arquitectura
del Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE, Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales. Universidad Javeriana (Cali-Colombia), señalan
que “el arquitecto debe entender el tema de la Gestión Ambiental como el
manejo interactivo de elementos, herramientas y problemas ambientales en una
localización específica, por actores sociales directamente involucrados”. Todos
ellos unidos e interrelacionado, en un sistema de gestión ambiental. Tomando en
consideración este dato, así como la experiencia adquirida en el sector, se
puede afirmar que las empresas que cuentan con sus sistemas de gestión
ambiental, son pocas, puesto que la gran mayoría, la realiza de manera empírica
y esta queda solo en papel. Es normal esta sucesión de hechos, debido a la falta
de un ente regulador y fiscalizador en el tema ambiental en el país, la que
actualmente todavía está en su etapa de conformación.
Los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), son los más
comunes e importantes métodos para la obtención de resultados en el rubro de
calidad ambiental, siendo un instrumento de gestión ambiental de uso más
difundido, pues forma parte de la política ambiental en varios países.
En el Perú, en Noviembre 2012, se ha aprobado la Ley del SENACE
(Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles),
organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente quien
buscará fortalecer la confianza de la población sobre la calidad de los EIA,
evitando así los problemas entre estos y el gobierno. Este solo evaluará los EIA
detallados
Según el DS 015-2012- VIVIENDA, la autoridad sectorial competente en
materia ambiental a nivel nacional para los proyectos vinculados a la
construcción de edificaciones, es el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, siendo la entidad encargada de conducir el proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental36, mediante la clasificación, revisión y aprobación de los
estudios ambientales de los proyectos de inversión sujetos al Sistema de
36 Según indica el DS 015-2012 V IV IENDA , en tanto el MINA M no apruebe el Reglamento del Registro de
Entidades Autorizadas para elaborar Estudios A mbientales en el marco del SEIA, V IV IENDA conduc irá su
registro sectorial.
85
evaluación de Impactos Ambientales (SEIA) para los proyectos. Esto quiere decir
que, para los proyectos arquitectónicos previa a la licencia de de obra o
edificación deben obtener la resolución de aprobación del estudio de impacto
ambiental a cargo del ministerio mencionado.
Se sabe que en los últimos meses, se han publicado varias leyes que
regularan el impacto ambiental en sector construcción, cuyos procedimientos
están en estudio para su ejecución. Sin embargo, en otros países como
Colombia, Chile y España, ya existen iniciativas en este tema, que orientan a las
construcciones a llevar un control de impactos que permita hacerle frente a sus
riesgos. Un ejemplo de ello, son las normas de gestión ambiental y calidad: ISO
14001 y 9001 respectivamente. Esto hace que las empresas constructoras,
hagan viable y sostenible la actividad de la construcción, siendo más
responsables y tomando conciencia sobre los impactos negativos.
Finalmente, la gestión municipal al carecer de normativita regulatoria en
el tema, muchas veces solicita requisitos no contemplados en el TUPA (Texto
Único de Procedimientos Administrativos) o en alguna norma base, siendo la
burocracia la que ocasiona pérdida de tiempo generando uno de los principales
obstáculos en la obtención de permisos ambientales, causa principal de la poca
o nula consideración de este tema en el desarrollo del proceso constructivo.
Entre las definiciones que regulan la construcción en el tema ambiental
tenemos los siguientes datos proporcionados por el Ministerio de Ambiente:
5.4.1 Sistemas de Información Ambiental
El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional, cuyo
objetivo es planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las
acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del
patrimonio natural. Fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 1013-2008.
Además, es el ente encargado de la administración del SINIA, el cual se
desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la
implementación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Es un instrumento
de Gestión Ambiental señalado en la Ley Nº 28611 (Ley General del Ambiente)
que promueve la consolidación de la información ambiental de los distintos
86
organismos públicos y privados. Consiste en la red de integración tecnológica,
institucional y humana que sirve para facilitar la sistematización, acceso y
distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio y soporte
de los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental. “En este
sistema, la población en general puede acceder a información sobre los diversos
componentes del ambiente: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos,
entre otros. La información está compuesta por indicadores ambientales, mapas
temáticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente,
legislación ambiental entre otros” 37
5.4.2 Auditorías Ambientales
Se refiere a las actividades que están orientadas a evaluar directa o
indirectamente el desempeño ambiental de una organización, en base a los
principios de independencia y objetividad, competencia profesional y
confidencialidad. Se tienen los siguientes tipos de auditorías:
- Auditorias de sistema de gestión ambiental
- Auditorias del desempeño ambiental
- Auditorias de legislación ambiental (verifica el cumplimiento de la legislación)
- Auditoria de reporte ambiental. (llevada a cabo por las autoridades)
No existe a la fecha, organismo del estado que realice auditorías
ambientales a las empresas constructoras, debido a que el gobierno aún no
ejecuta lo normado en el marco regulatorio sobre ello, por lo que ninguna
institución les exige los controles periódicos, ni reportes de sus emanaciones
para poder realizar el seguimiento respectivo y/o que sirva de bases para las
estadísticas en vía de la correcta gestión ambiental.
El artículo 33° de la Ley N° 28611, establece que la Autoridad Ambiental
Nacional, el Ministerio del Ambiente, dirige el proceso de elaboración y revisión
de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP) y, en coordinación con los sectores correspondientes, elabora o encarga,
las propuestas de ECA y LMP.
37 Citado en http://sinia.minam.gob.pe
87
5.4.3 Estándares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido, Suelo)
Un Estándares de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel de
concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos o biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa significativo para la salud de las personas ni
al ambiente.
Cuadro N° 12: Normatividad de los estándares de calidad ambiental.
ASPECTO NORMA TEMA DESCRIPCIÓN
AGUA
D.S. Nº
002-2008-
MINAM
Aprueban los
Estándares
Nacionales de
Calidad Ambiental
para Agua. Pub
31/07/2008
Los valores límite de concentración
(VL) para los parámetros señalados
en el D.S. 07-83-SA/ /D.S. 003-2003-
SA (valor concentración de cianuro),
serán considerados en adelante como
Valores de Estándar de Calidad
Ambiental para Agua (ECA de Agua).
Plazo 6 meses Autoridad Sanitaria.
AIRE
DS Nº 074-
2001-PCM
Reglamento de
Estándares
Nacionales de
Calidad Ambiental
del Aire
D.S. Nº
003-2008-
MINAM
Aprueban los
Estándares
Nacionales de
Calidad Ambiental
para Aire. Pub
22/08/2008.
Publicado el 21.08.2008
DS Nº 069-
2003-PCM
Valor anual de
concentración de
plomo
RUIDO
D.S. Nº
085-2003-
PCM
Aprueban el
Reglamento de
Estándares
Nacionales de
Calidad Ambiental
para Ruido, pub.
30/10/2003.
La IV Disposición Complementaria
indica que las Autoridades
Competentes señaladas en el
reglamento dictaran las normas
técnicas para actividades, equipos y
maquinarias que generen ruidos,
debiendo tomar como referencia los
Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental. Dichas entidades emitirán
en un plazo no mayor de un (01) año,
desde la publicación del presente
Reglamento, las siguientes normas:.
SUELO
D.S. N°
002-2013-
MINAM
Aprueban
Estándares de
Calidad Ambiental
(ECA) para Suelo
Aprobado el 25.03.2013
Fuente: Elaboración propia adaptada y actualizada de la Separata del II Diplomado de Prevención
de Riesgos laborales en la construcción – PUCP – 2009
La Ley general del Ambiente, en su art. 31 inciso 4, señala:
88
Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestión ambiental.
Cuadro N° 13: Autoridades competentes que dictan normas técnicas para el ECA Ruido.
Entidad Norma
Ministerio de
Transporte y
comunicaciones
Norma técnica para fuentes móviles
Norma técnica para materiales de construcción de vías de
comunicación
Norma técnica para maquinarias y equipos en las actividades de
su competencia
Ministerio de
Vivienda,
Construcción y
Saneamiento
Norma técnica para maquinarias y equipos en las actividades de
construcción
Normas acústicas para actividades de la construcción y edificación
Fuente: Extraída del D.S. N° 085-2003-PCM, Cuarta disposición complementaria.
5.4.4 Los Límites Máximos Permisibles (LMP)
Cuadro N° 14: Normatividad provincial de los Límites máximos permisibles.
ASPECTOS NORMA DESCRIPCIÓN
Ruido
Lima – Ordenanza 015 Sobre Ruidos Nocivos y Molestos para la
Provincia de Lima, pub.12/07/1986
Callao - Ordenanza
000036
Ordenanza de Prevención y Control de
Ruido, pub. 08/12/2005
Fuente: Elaboración propia.
El Sistema Nacional de Información Ambiental- Perú indica que “la
concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedido
puede causar daños a la salud, bienestar humano y al ambiente”. La
característica más importante de los LMP, es que su cumplimiento es exigible
legalmente; es decir, el titular de la actividad productiva que no cumpla con los
mismos puede ser pasible de sanción.
Para este caso, las ordenanzas de ambas provincias, establece que los límites
máximos permisibles de ruido o concentración de presión sonora que, al ser
superado, puede causar daños a la salud, calidad de vida, bienestar y ambiente.
Su cumplimiento es obligatorio, y se establecen infracciones a los propietarios
y/o conductores por los ruidos generados en el desarrollo de las actividades
89
domesticas y/o industriales cercanas a residencias, locales educativos, locales
de salud y similares.
5.4.5 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Es un Instrumento que permite identificar los impactos ambientales, generados
por las actividades de vivienda, construcción, habilitación urbana, saneamiento y
similares, el cual es presentado por los titulares o promotores de los proyectos
de las distintas actividades del sector. Estos EIA son elaborados por las
empresas que se encuentran en el Registro de empresas autorizadas para
elaborar EIA para el Sector Construcción.
La Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental indica en su art. 3:
“No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y
comercio referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en
la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente."
La Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N° 1078 indica que:
Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1 Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el
Reglamento, según lo previsto en el Art ículo 2 de la presente Ley, respecto de
la cual se solicite su certi ficación ambiental, deberá ser clasificada en una de
las siguientes categorías:
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos
cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los
proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables.
Los proyectos clasificados en esta categoría requerirán un Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIA -sd).
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de esta
categoría requerirán de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d ).
4.2 Esta clasificación deberá efectuarse siguiendo los criterios de protección
ambiental establecidos en el art ículo 5° de la presente Ley. La autoridad
competente podrá establecer criterios complementarios adicionales. (…)
90
Cuadro N° 15: Proyectos de construcción que deben contar con un EIA.
Fuente: Medina Rafael, y Vera Tudela Rafael, 2012
Las medidas para facilitar el desarrollo y la evaluación de los EIA para
proyectos de construcción deben orientarse hacia la reducción efectiva de
plazos, la generación de mayor predictibilidad del proceso y la unificación del
marco legal (Medina, Andrés y Pérez Tudela, Rafael).
Según el cuadro siguiente, los autores mencionados indican que si bien
se tiene un plazo legal de hasta 120 días hábiles (si no hubiese observaciones),
en la práctica, puede demorar hasta 10 meses aproximadamente en contar con
la certificación ambiental:
91
Grafico N° 09: Proceso de certi ficación ambiental en el Perú.
Fuente: Medina Rafael, y Vera Tudela Rafael, 2012 en base al Ministerio de Vivienda Construcción
y Saneamiento.
5.4.6 Plan de vigilancia y seguimiento:
Dentro del plan de manejo ambiental de un EIA contempla el Plan de
seguimiento, vigilancia y control, el que según la Ley Nº 27446, correspondiente
a Ley del Sistema Nacional de EIA, indica en:
Artículo 15.- Seguimiento y control
15.1 La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de
seguimiento, supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental,
aplicando las sanciones administrativas a los infractores.
15.2 El seguimiento, supervisión y control se podrá ejecutar a través de
empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas
en el registro que para el efecto abrirá la autoridad competente. Las empresas
o instituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrán
participar en la labor de seguimiento, supervisión y control de los mismos. (*)
(*) Numeral 15.2, modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078,
publicado el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"15.2 El MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y supervisión de la
implementación de las medidas establecidas en la evaluación ambiental
estratégica."
La Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente y su modificatoria Decreto
Legislativo N° 1055.
92
Artículo 26°.- De los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, para facilitar la
adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definición de plazos y medidas
de adecuación, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carácter público y deben estar a disposición de cualquier
persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de éste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar
5.4.7 Planes de Contingencias
Según el art. N° 37 del Decreto Supremo N° 057-2004 - OGDN/MINSA-V.01
procedimiento para la elaboración de Planes de Contingencia para Emergencias
y Desastres, correspondiente a la Ley General de Residuos Sólidos, indica que
“todo generador de residuos del ámbito no municipal deberá contar con un plan
de contingencias que determine las acciones a tomar en caso de emergencias
durante el manejo de residuos”, el cual deber ser aprobado por la autoridad
competente.
Asimismo, Ley 28551, ley que establece la obligación de elaborar y
presentar planes de contingencia define a este en el art. 2 como los
“instrumentos de gestión que definen los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales para la prevención, la reducción de
riesgos, la atención de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres
permitiendo disminuir o minimizar los daños, víctimas y pérdidas que podrían
ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción
industrial, potencialmente dañinos”.
5.4.8 Planes Integrales de Gestión de Residuos
En el Perú, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene a su
cargo la regulación de la gestión y el manejo de los residuos sólidos generados
por la actividad de la construcción. Esto sin perjuicio de las funciones técnico
normativas y de vigilancia que ejerce DIGESA del Ministerio de Salud y las
funciones que ejerce el OEFA del MINAM.
93
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ejerce funciones
de supervisión, fiscalización y sanción respecto de los residuos de la
construcción, de instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su
competencia. Actualmente el proyecto de Reglamento, el manual y la guía de
gestión de residuos de la construcción y demolición, se han remitido al MINAM
para su validación
Ley General de Residuos Sólidos - Ley N° 27314 y su modificatoria
Decreto Legislativo N° 1065 indica:
Artículo 22º.- Definición de residuos sólidos peligrosos
22.1 Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o el
manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo
para la salud o el ambiente.
22.2 Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para
el país o las reglamentaciones nacionales específicas, se considerarán
peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes
características: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad,
toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Artículo 49º.-Competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar, menciona:
49.1.- Son competentes para ejercer funciones de supervisión, fiscalización y
sanción en materia de residuos sólidos:
La autoridad a cargo del sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, ejerce
las funciones de supervisión, respecto de los residuos de la construcción, de
instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su competencia.
El D.S. N° 057-2004-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos y sostiene:
Artículo 27°.- Calificación de residuo peligroso La calificación de residuo
peligroso se realizará de acuerdo a los Anexos 4 y 5 del presente reglamento.
El Ministerio de Salud, en coordinación con el sector competente, y mediante
resolución ministerial, puede declarar como peligroso a ot ros residuos, cuando
presenten alguna de las características establecidas en el artículo 22° de la Ley
o en el Anexo 6 de este Reglamento, o en su defecto declararlo no peligroso,
cuando el residuo no represente mayor riesgo para la salud y el ambiente; y,
La DIGESA establecerá los criterios, metodologías y guías técnicas para la
clasificación de los residuos peligrosos cuando no esté determinado en la
norma indicada en el numeral anterior. Se consideran también, como residuos
peligrosos; los Iodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales; u ot ros que tengan las condiciones
establecidas en el artículo anterior, salvo que el generador demuestre lo
contrario con los respectivos estudios técnicos que lo sustenten.
El país, ya cuenta con el DS 003-2013 Reglamento para Gestión y
Manejo de los Residuos de las actividades de la Construcción y Demolición, el
cual fue aprobado recientemente. Este, cuyo proyecto tenía más de dos años de
94
estudio, se realizó a raíz de la preocupación por el aumento exponencial de los
desechos de la construcción en relación al crecimiento de esta industria.
Debido a esta carencia, muchas municipalidades e instituciones
públicas han implementado a través de ordenanzas las medidas de prevención
en este tema como en el caso de la Municipalidad Distrital del Callao, la cual,
para la autorización de obras por demolición, es requisito un documento en el
cual indique el lugar donde se verterán los desechos y la empresa certificada
para tal fin. Por otro lado, la Provincia Constitucional del Callao, años antes que
se publicara el mencionado reglamento ya contaba con algunos requisitos
exigidos a las empresas, previas a la autorización de licencia de construcción y/o
demolición, con el objetivo de obtener el certificado de de conformidad
ambiental.
Cuadro N° 16: Ordenanzas en el Gobierno Regional del Callao en materia de RRSS
NORMA Denominación
FECHA de
Publicación
CONTENIDO
Ordenanza
Municipal
N° 000037
Aprueba Política
Ambiental del
Callao y crean
el sistema local
de gestión
ambiental y la
comisión
ambiental
municipal del
callao
05/12/2005 - Certificado de Conformidad Ambiental a
empresas industriales, comerciales o de
servicios que usan insumos, generen
desechos peligrosos o produzcan un
impacto ambiental negativo.
- Renovación del Certificado de
Conformidad Ambiental (de
obligatoriedad anual).
- Constancia de no estar afecto a la
presentación del documento ambiental.
Ordenanza
Municipal
N° 000061
Regulan el
procedimiento
para la
obtención del
Certificado de
Conformidad
Ambiental
04/10/2008 - Previo al otorgamiento de la licencia de
construcción y de funcionamiento o
para velar por el cumplimiento de las
normas legales ambientales aplicables
con posterioridad al otorgamiento de
dichas licencias. (Art. 2°)
- Se otorga con periodicidad anual,
siendo obligatoria su renovación, la
misma que debe gestionarse por lo
menos 15 antes de su vencimiento (Art.
3°)
- En caso la actividad se encuentre
regulada por otra entidad pública, la
municipalidad basará su decisión en la
evaluación que realice dicha entidad.
Adicionalmente, el municipio podrá
plantear recomendaciones de
cumplimiento obligatorio en el ámbito
de su competencia, como parte del
instrumento. (Art. 5°)
Fuente: Adaptación según la Separata del II Diplomado de Prevención de Riesgos laborales en la
construcción – PUCP – 2009
95
5.4.9 Plan de cierre
Instrumento de la gestión ambiental, que en concordancia con el artículo 31 del
Reglamento de la Ley del SEIA, la Autoridad Ambiental Sectorial “requerirá a los
titulares de proyectos de inversión vinculados a VIVIENDA, la presentación de un
Plan al cierre o abandono de sus operaciones”, una vez hayan concluido las
obras de construcción. Este “deberá describir las medidas de rehabilitación,
control para las etapas de operación, cierre y post-cierre, costo y plazo de las
acciones contenidas en el Plan”, con la finalidad de cubrir los costos de las
medidas de rehabilitación.
Una vez culminadas las actividades de construcción, se retiran los
equipos y maquinarias, así como se realiza la limpieza y la restauración del lugar
en las que estas actividades se desarrollaron. La restauración se refiere a todas
las actividades que serán necesarias establecer y ejecutar para lograr la
recuperación del ambiente y la sostenibilidad social de toda el área de influencia
donde se desarrolló el proyecto, fin de prever, controlar y mitigar los impactos
socio-ambientales generados por las actividades que se realizarán para la
construcción.
Según indica el art. 51.2 del DS 015-2012 – VIVIENDA, Aprueban
Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades
de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento, “ las medidas a incluirse
en el Plan de cierre o abandono formarán parte del estudio ambiental
correspondiente, pudiendo ser aprobados adicionalmente de forma detallada en
el caso de cese y/o cierre no previstos en el estudio ambiental o en otro
instrumento de gestión”.
Según lo que expresa del Glosario de términos contenido en el D.S. N°
003-2013-VIVIENDA, el cual aprueba el Reglamento para la Gestión y manejo
de los residuos de las actividades de la construcción y demolición, el plan de
cierre…”contempla una restauración ecológica, morfológica y biológica de los
recursos naturales afectados, tratando de devolverle la forma que tenía la zona
antes de iniciarse el proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida
útil del proyecto”.
96
Para ello, considerando la infraestructura donde se dispondrán los
residuos, en el artículo 44 y 45 del mencionado reglamento de la ley de RRSS,
sostiene:
Artículo 44.- Proyectos de infraestructura
El estudio ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de
residuos son evaluados y aprobados por la DIGESA, conforme lo establecido
en el listado de inclusión de los proyectos de inversión sujetos al SEIA y Ley
General de Residuos Sólidos.
Artículo 45.- Plan de cierre de infraestructura
Para efectos del cumplimiento del Plan de Cierre de la Infraestructura de
disposición final de los residuos, deberá cumplirse con lo establecido en el
artículo 89 del Reglamento de la Ley, con excepción de los ítems 3 y 4 (control
de gases y lixiviados). El Plan de Cierre deberá ser elaborado en base al
presentado en el EIA o Programa de Adecuación y Manejo Ambiental -PAMA
aprobado.
Según indica el art. 55.1 y 55.2 del DS 015-2012 VIVIENDA, el titular del
proyecto deberá “garantizar que al cierre de actividades o instalaciones, no
subsistan impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo
considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental
que le corresponda”. De la misma forma, añade que “durante la elaboración del
Plan de Cierre y el trámite de aprobación, el responsable u operador vigilará las
instalaciones y el área, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de
incidentes de contaminación o daños ambientales”.
5.4.10 Gestión y manejo de los RRSS en las actividades de Construcción
Según el DS 003-2013-VIVIENDA, reglamento de la ley de residuos para las
actividades de construcción, sostiene que el Ministerio del Ambiente, Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, DIGESA y los Gobiernos Locales de
están obligados a cumplir las funciones de acuerdo a sus competencias.
EL D.S. 003-2013 Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de la
Construcción considera la siguiente clasificación de residuos sólidos:
a) Residuos peligrosos
b) Residuos no peligrosos (reutilizables, reciclables, aprovechables)
Además en el Art. 9 del mencionado reglamento de ley dice que las
áreas de emergencia para ocupación de escombros debe trabajar de acuerdo a
97
los criterios de seguridad establecidos por el Instituto de defensa civil – INDECI,
y en coordinaciones con los gobiernos distritales y provinciales. Para ello, Las
municipalidades provinciales en coordinación con los gobiernos locales, y en
función a los parámetros establecidos para la localización de las escombreras,
establecen, publican y actualizan la zonificación donde podrá localizarse dichas
infraestructuras. Por ellos, se deberán realizar la evaluación e identificación de
los espacios geográficos que puedan ser utilizados para la ubicación de los
proyectos de infraestructura, de conformidad con los planes provinciales de
crecimiento urbano y de gestión integral de residuos.
En el art. 10 del DS 003-2013 considera infraestructuras de residuos:
- Almacenes de residuos o zonas de almacenamiento.
- Plantas de tratamiento, reaprovechamiento, segregación o reciclaje.
- Escombreras para disposición final.
- Rellenos de seguridad para residuos peligrosos.
- Áreas potenciales para ubicación de escombreras en caso de desastres.
Asimismo, en el art. 12. de la citada ley dice que “…los generadores de
residuos cuyos proyectos estén comprendidos en el Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental-SEIA, formularán un Plan de Manejo de
Residuos Sólidos firmado por el profesional responsable de la obra, colegiado y
habilitado”. Este plan incluirá los procedimientos técnicos y administrativos
necesarios para lograr una adecuada gestión de los residuos, el cual será
presentado en formato digital a la Unidad Ambiental de VIVIENDA, quien a su
vez remitirá dicha información al Ministerio del Ambiente - MINAM. Una copia
será remitida por el generador al gobierno local correspondiente, quien podrá
requerir en el proceso de control urbano, la aplicación de este plan.
Los generadores de residuos sólidos correspondientes a la ejecución de
obras menores o que no estén comprendidas en el SEIA, considerarán en la
ejecución de sus proyectos el desarrollo de buenas prácticas ambientales. Para
tal fin, la Unidad Ambiental de VIVIENDA formulará las guías y documentos que
faciliten su aplicación e identificación.
98
Según el art. 13 del DS 003-2013 - VIVIENDA, el Plan de Manejo de
Residuos contendrá lo siguiente:
- Diseño de actividades de educación ambiental y comunicación social para la
población
- Caracterización de los residuos y estimación de los volúmenes.
- Determinación de las medidas alternativas para minimización de residuos.
- Determinación de los procedimientos internos de recojo, segregación,
almacenamiento, reciclaje y traslado de residuos.
- Definición de los equipos, rutas, calendarios que deberán emplearse para el
manejo interno de los residuos.
- Determinación de un programa de capacitación para el personal que labora en
las áreas de generación de residuos.
- Determinación de un Plan de Contingencia.
- Sistema de registro de residuos considerando cantidad, peso, volumen,
identificación de m3 de residuos por cada m2 construido.
- Descripción de las actividad que desarrolla, mencionando el flujo de materiales
e identificando los puntos en que se generan los residuos.
- Transporte y disposición final.
Dentro del DS 003-2013 VIVIENDA, se han dictado una serie de
dispositivos, dentro de los cuales, una de las medidas que se han tomado sobre
la base del art. 25 inciso 1 del DS N° 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley N°
27314, Ley General de Residuos Sólidos(24.07.04), es lo estipulado en el Art. 14
del reciente reglamento promulgado, donde los generadores de residuos, es
decir, las empresas constructoras, deberán remitir a la Unidad Ambiental de
Vivienda, dentro de los primeros 15 días hábiles de cada año, la Declaración
Anual del Manejo de residuos generados durante el año, en formato impreso y
digital.
Por otro lado, tomando de base el mismo reglamento del año 2004, es
lo referente sobre a la prestación de servicios para el manejo de los residuos, el
cual debe ser realizado por una EPS-RS, la cual deberá estar registrada en la
Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, y además deberá contar con
la autorización del Gobierno local para el servicio de giros de recolección,
tratamiento, transporte y disposición final.
99
Además, esta ley menciona en el capítulo III que los residuos podrán
ser almacenados temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinará
un área, considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad,
salud, higiene y ambientales, los cuales no podrán exceder los 30 días
calendarios tratándose de proyectos de inversión no incluidos en el SEIA, la cual
puede ser ampliada con razones justificadas.
Esta norma en su art. 20, también considera las obras menores
domiciliarias o de infraestructura donde se almacenará en envases y sacos de
material resistente o dentro de recipientes apropiados de acuerdo a la cantidad
almacenada. Asimismo indica que los gobiernos locales, podrán implementar
centros de recolección para el acopio de residuos provenientes de obras
menores hasta su disposición final.
Tanto el Reglamento de Ley de RRSS así como el reglamento de la ley
de residuos para las actividades de construcción, en sus artículos 54 y 23
respectivamente, indica acciones para el aprovechamiento, segregación de
residuos, donde dispone que el generador de residuos deberá aplicar estrategias
para facilitar su tratamiento. Asimismo, sostiene que el generador podrá
comercializar los residuos a través de EC-RS registradas en DIGESA y que
tengan autorización municipal. Cabe indicar que la norma contempla el reciclaje
de residuos, a través de plantas de reciclaje, cuyos procesos de reutilización y
reciclaje no deberán exceder los estándares de calidad ambiental de aire ni los
límites máximos permisibles, establecidos en la normativa.
El generador, de acuerdo a los impactos ambientales que genere el
proyecto, deberá contar con Certificación Ambiental aprobada por la autoridad
ambiental correspondiente.
5.4.11 Transporte de materiales y residuos peligrosos
Todos los medios de transporte producen un impacto ambiental, debido
principalmente a dos factores el ruido y la contaminación ambiental que afecta a
la salud de las personas debido a las emisiones de gases de efecto invernadero
El D.S. 003-2013 Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de las
actividades de construcción y demolición contempla además las características
100
generales de los vehículos de transporte, con las capacidades de estas. Indica
además que estos deberán estar registrados por DIGESA y fiscalizados por la
municipalidad provincial correspondiente, donde el procedimiento será el recojo
de los residuos por parte de las EPS-RS o EC-RS, desde la obra para ser
trasladadas a la planta de tratamiento. Además de lo descrito, existe una
ordenanza N° 295/MML y el Decreto de Alcaldía N° 147, el cual es el
reglamento de la primera, en cuyo art. 42 del reglamento sostiene:
Artículo 42°
Transporte de los residuos de la Actividad de la Construcción. - Para la
recolección y transporte de residuos de actividades de la construcción
(desmonte o escombros), se debe de contar con las siguientes características:
1. CARACTERISTICAS GENERALES
a. El color del vehículo y equipos de transporte de escombros deben ser plomo.
b. El sistema de descarga deberá ser hidráulico.
2. CAMION VOLQUETE
a. Las barandas laterales deben tener como mínimo 0.50 m de altura, que
permita la fácil carga y descarga de los escombros.
b. El compartimento debe ser forrado con planchas de fierro o similar.
c. El compartimento de carga para el transporte, debe estar cubierto con un
toldo de lona debidamente asegurado, que cubra toda la extensión de la carga
a transportar evitando la caída de los residuos sólidos en la vía pública.
d. La capacidad mínima de carga será de 6m
3
3. CAMIONES PORTA CONTENEDORES
a. Los contenedores deben ser de una altura que permita la carga de los
residuos sin dificultad.
b. La estructura del contenedor debe ser lo suficiente - mente fuerte y durable
capaces de soportar los esfuerzos propios de la carga.
Asimismo, en el art. 47, del mismo reglamento pauta las velocidades
máximas y otras restricciones para el transporte de residuos sólidos en la zona
urbana, las cuales están determinadas en el Reglamento Nacional de Tránsito
N° 033-2001 MTC.
Cuadro N° 17: Velocidades máximas en zona urbana.
ZONAS VELOCIDAD MAXIMA km/h
Calles y Jirones 40
Avenidas 60
Vía expresa 80
Zona de Hospital 30
Zona Escolar 30
Fuente: Reglamento Nacional de Tránsito: DS N° 033-2001 MTC
Además, el mencionado reglamento expone que el transporte de todo
tipo de residuos sólidos incluyendo los de la actividad de la construcción
generada en la zona urbana, deben utilizar las vías de transporte de Residuos
101
Sólidos autorizadas en el presente reglamento. Por otro lado, en el artículo 95°
del mencionada decreto de alcaldía, establece la conexión de vías autorizadas
del recorrido de los vehículos de transporte de los residuos sólidos, desde el
límite del distrito donde se originaron los residuos sólidos hasta los Centros de
Operación y dependiendo de la ubicación distrital.
Cuadro N° 18: Vías de circulación de vehículos pesados y transporte de carga
NOMBRE DE LA VIA ESPECIFICACIONES
Av. Panamericana Sur En toda su extensión
Vía de Evitamiento En toda su extensión
Av. Zarumilla En toda su extensión
Av. Panamericana Norte En toda su extensión
Av. Caquetá Entre el Trébol del Puente del Ejercito y la Av. Túpac
Amaru -Rímac
Av. Túpac Amaru en toda su extensión
Av. Prolongación Alfonso Ugarte Entre el trébol del Puente del Ejercito y la plaza
Castilla
Av. Argentina Lima Cercado
Av. Tomás Valle En toda su extensión
Av. Trapiche-Chillón Entre la Av. Panamericana Norte y Av. Túpac Amaru
Carretera Central Desde Chosica hasta la intersección con la Av.
Circunvalación
Av. Circunvalación En toda su extensión
Av. Carretera Central Hasta Chosica
Autopista Ramiro Prialé En toda su extensión
Fuente: Decreto de Alcaldía N° 147 - Artículo 94° - Vías Autorizadas
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones es la entidad que regula,
supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de Residuos peligrosos y
las municipalidades establecerán rutas alternas urbanas para el transporte de
estos.
Según el art. 06 del Ley N° 28256, aprobado por Decreto Supremo Nº
021-2008-MTC, sostiene que es designación del Ministerio de Salud “regular a
través de DIGESA, los aspectos técnico-sanitarios del transporte de los
materiales y/o residuos peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportación
y descarga a través de la División de Sustancias Químicas y Residuos Peligros,
y que los generadores y los transportistas cumplan con las políticas y
lineamientos sobre el manejo y gestión de residuos y/o materiales peligrosos”
De acuerdo a la Ordenanza 812-MML y Ordenanza 916-MML de la
Gerencia de Transporte Urbano, indica que esta entidad debe formular, evaluar,
conducir y supervisar los procesos de regulación de transporte regular y no
102
regular, y uso especial de las vías en el ámbito de la Provincia de Lima, razón
por la cual mediante una Resolución de Gerencia N° 165-2011-MML-GTU
aprobó la “Cartilla de Señalización Vertical típica en zonas urbanas para obras
en la vía pública (canalización, carga descarga de materiales, cerco perimétrico,
desvío y otros). Esta cartilla de uso con fines de obras en el exterior, sirve de
base para la correcta señalización sobretodo en las obras de construcción con
actividades de carguío y llenado mediante concreto pre-mezclado en las
construcciones, debido a que los camiones mezcladores se alojan en la vía
pública con el material a utilizar.
Para la ciudad de Lima, además existe la ordenanza N° 295/MML y su
reglamento Decreto de Alcaldía N° 147, en cuyo art. 42 del reglamento sostiene
que el transporte de los residuos de la actividad de la Construcción.- (desmonte
o escombros), deberá contar con características especiales, en cuanto al color,
barandas laterales, coberturas, capacidad máxima, etc. Asimismo, el
Reglamento Nacional de Transito DS N° 033-2001 MTC indica las máximas
velocidades según sean calles, jirones, avenidas o zona escolar y hospitalaria,
así cómo identifica los corredores viales por donde pueden transportarse los
desmonte.
La gestión de residuos son fiscalizados por el Ministerio de Vivienda, sin
perjuicio de las competencias dadas por la OEFA, DIGESA y de los gobiernos
locales, siendo objeto de fiscalización de las EPS-RS: la vigencia de los
registros, la declaración de manejo de residuos, el Plan operativo de manejo de
residuos de las EPS-RS o de EC-RS, los Manifiesto de manejo de residuos, los
informes de los operadores, Declaraciones o informaciones que las EPS-RS y
EC-RS remitan a la DIGESA para la obtención o renovación del respectivo
registro, el instrumento ambiental que presentan las EPS-RS, EC-RS para la
operación de infraestructuras de residuos, los proyectos de infraestructura de
residuos, otros documentos, proyectos y estudios relativos a la gestión de
residuos.
Del mismo modo, el Decreto Supremo Nº 003-2013-VIVIENDA,
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de la
Construcción y Demolición, contempla las infracciones, sanciones e incentivos
para el generador de residuos, la EPS-RS o la EC-RS, las que aún son materia
103
de implementación por la autoridad competente y en coordinación con el MINAM.
Esto no exime a los gobiernos locales, dentro de Ley Orgánica de
Municipalidades, y sus funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud
podrán establecer sanciones por incumplimiento de normas municipales
vinculadas al manejo y disposición de residuos. Cabe indicar que también se
maneja incentivos para la empresa generadora, con el fin de promover el
adecuado manejo de los residuos.
El transporte hasta el sitio de disposición final debe efectuarse bajo
estrictas normas de seguridad y respecto ambiental y ético. Los residuos que
serán transportados hacia el relleno sanitario serán aquellos que ya se
descartaron para ser utilizados en otros procesos o en otros. Es decir, al relleno
sanitario debe transportarse únicamente material considerado como basura. Esto
se realiza de acuerdo a la Ley N° 28256, aprobado por Decreto Supremo Nº 021-
2008-MTC, la cual regula el transporte terrestre de materiales y/o residuos
peligrosos.
Según esta ley, en su art. 4 menciona:
“El sector responsable de la regulación y control de la actividad económica que
emplea materiales peligrosos se encarga de regular, fiscalizar y sancionar las
actividades, procesos y operaciones en lo referente a la producción,
almacenamiento, embalaje, manipulación, utilización y reutilización de estos
materiales y residuos peligrosos.”
Toda obra debe estar con los documentos debidamente actualizados, y
donde todo el personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, así
como de los requisitos para operar determinada maquinaria. Siendo parte de sus
obligaciones, de acuerdo a lo indicado por las normas descritas, “disponer la
expedición de licencia de conducir de categoría especial para los conductores de
las unidades de transporte de materiales y/o residuos peligrosos, así como
determinar los requisitos para su obtención”. Por otro lado, el art. 06 del
mencionado decreto supremo, sostiene que es designación del Ministerio de
Salud, regular a través de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, lo
siguiente:
“a) Los aspectos técnico-sanitarios del transporte de los materiales y/o residuos
peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportación y descarga.
b) A través de la División de Sustancias Químicas y Residuos Peligros, que los
generadores y los transportistas cumplan con las políticas y lineamientos sobre
el manejo y gestión de residuos y/o materiales peligrosos”
104
Cuadro N° 19: Normatividad para el Transporte de materiales y residuos peligrosos
INSTITUCIÓN LEY /NORMA CONTENIDO
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Ley que regula el
Transporte de
Materiales y
Residuos
Peligrosos (Ley
28256)
Comprende el transporte terrestre y ferroviario.
Registro de unidades de transporte de materiales y/o
residuos sólidos peligrosos
a) Expide licencia especial
b) Permiso de Operación Especial para el Servicio
de Transporte - Carga de materiales peligrosos
por carretera
Aprueban
Reglamento
Nacional de
Transporte
Terrestre de
Materiales y
Residuos
Peligrosos (D.S.
N° 021-2008 MTC)
Entre sus principales disposiciones:
- La póliza de seguros
- Plan de Contingencia
- La capacitación del personal que interviene en la
operación de transporte
- Registro único y autorización de t ransporte
terrestre de materiales y/o residuos peligrosos por
carretera y ferrocarril
- Régimen de fiscalización, infracciones y sanciones
- Medidas preventivas para el transporte de
materiales y/o residuos peligrosos
MINSA - Regula aspectos técnicos sanitarios de este
transporte
- Declara zonas en estado de emergencia sanitaria y
ambiental
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- Ordenanza 1680-
2013
- Reglamenta la interferencia de vías en la provincia
de Lima
- Resolución de
Gerencia N° 175-
2011.-MML-GTU
- Señalan vías alternas para tránsito y lugares de
estacionamiento. Si no existieran estas vías,
tránsito, vías disponibles. Planes de contingencia,
aprobados por sector.
- Vehículos deberán contar con póliza de seguros,
que cubra todas las operaciones de transporte,
incluyendo afectación de terceros y de intereses
difusos en materia ambiental.
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DS N° 052-93-EM
20/08/1993
Reglamento de Seguridad para el
Almacenamiento de Hidrocarburos
DS Nº 027-94-EM
17/05/94
Aprueban el Reglamento de Seguridad para
Instalaciones y Transporte de Gas Licuado de
Petróleo
DS Nº 32-2002-EM
23/10/2002
Glosario, Siglas y Abreviaturas del
Subsector Hidrocarburos
RD N° 1085-99-
EM/DGH
10/11/99
Aprueban Formato de Declaración Jurada para
Emisión de Constancia de Registro de la Dirección
General de Hidrocarburos
Fuente: Adaptación según la Separata del II Diplomado de Prevención de Riesgos laborales en la
construcción – PUCP – 2009
Según la Ordenanza 812 y 916 - MML de la Gerencia de Transporte
Urbano, indica que esta entidad debe formular, evaluar, conducir y supervisar los
procesos de transporte regular y no regular y uso especial de las vías en el
ámbito de la Provincia de Lima, razón por la Ordenanza 1680 – 2013, la
Municipalidad Metropolitana de Lima, reglamenta la interferencia de vías en la
105
provincia de Lima, estableciendo la obligación de las personas naturales y
jurídicas de contar con autorización otorgada por la Sub-Gerencia de Ingeniería
de Transito (SIT) para la ejecución de obras en que se interrumpa el tránsito de
peatones o vehículos, delegando a los distritos el control de los cierres, al ver
limitadas sus funciones por no tener capacidad de fiscalización. Sin embargo la
SIT se encarga que las inmobiliarias no infrinjan la ley. Además, esta ordenanza
regula las multas para la transgresión de lo normado en esta disposición.
Asimismo, mediante una Resolución de Gerencia 165-2011-MML-GTU, la
Gerencia de Transporte Urbano de la MML aprobó la “Cartilla de señalización
Vertical típica en zonas urbanas para obras en la vía pública (canalización, carga
descarga de materiales, cerco perimétrico, desvío y otros)”. La resolución
mencionada norma, la correcta señalización de la vía pública para las
actividades que se desarrollan sobre esta.
De acuerdo a la cantidad de quejas registradas en una página web, por
el articulo de en el Diario El Comercio: Construcciones obstruyen veredas y
pistas en toda Lima del 08 Julio del 2013, donde indicaba que:
“La Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) reportó que en el 2012 se
construyeron en Lima 1.482 obras cuyas edificaciones superan los cuatro pisos
de altura, 407 más que en el 2011. Aún no se procesan las cifras de este año,
pero se estima que el sector crecerá 15%. Eso significa más calles convertidas
en el garaje y depósito de arena y ladrillos de las constructoras”.
Según el artículo mencionado, a las municipalidades de Miraflores, San
Borja, Lince y Barranco les preocupa que Lima no coordine con los distritos
antes de restringir una calle local. El Sistema de Transporte Integrado (SIT), con
el hecho de haber delegado funciones a los distritos, “no ha solucionado el
problema….”, sino más bien todo lo contrario, “debido a la incapacidad de los
gobiernos provinciales y distritales de gestionar las interferencias y fiscalizarlas”
En el artículo también se menciona que en menos de tres meses el SIT
de Lima sancionó a 100 obras por invadir espacios públicos sin autorización.
106
VI. IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS
6.1 ANTECEDENTES
La aplicación del Protocolo de Kyoto en las edificaciones, significa reducir las
emisiones de seis38 gases de efecto invernadero, pero primordialmente del
dióxido de carbono (C02), producto de la combustión fósil, “dado que la enorme
mayoría de la energía procede de este proceso, es obligada una reducción del
consumo energético en los edificios” (Lecuona et al, 2005). La reducción de este
gas ha de venir de la aplicación de una diversidad de medidas no solamente
tecnológicas, sino que incluyan cambios de actitudes de la población.
El Protocolo de Kioto afecta principalmente a la combustión de combustibles
fósiles (82% de contribución en nuestro país), ya que los renovables ofrecen
emisiones de CO2 neutras, al suponerse que la vegetación fija este gas de
nuevo. Por lo tanto, afecta de distinta manera a los edificios en todo su ciclo de
vida:
Durante la construcción, se imputan a las industrias productoras de materiales
y constructoras, producción de combustiones in-situ, generalmente para
calefacción: fuel, gas natural, GPL. Son las únicas emisiones directas.
Consumo de energía que ha sido generada con combustión de fósiles,
generalmente la electricidad. Se imputan al sector energético.
Demolición. Se imputan a las industrias correspondientes. (Lecuona et al,
2005).
Según el autor, el impacto causado por la construcción de edificaciones,
sean estas, dedicadas a la habitabilidad o a servicios, proviene de las
actividades propias de su construcción, de su uso y de los residuos causados
por la demolición. ¿Pero cómo saber el grado de impacto en cada una de las
actividades del proceso constructivo?.
Para realizar la identificación de los aspectos ambientales y la
evaluación de los impactos, se desarrolla generalmente una matriz de doble
entrada, la cual toma como base la matriz de Leopold. Esta matriz, en muchas
veces se encuentra integrada a temas de seguridad y salud, en base a las
necesidades de los actores.
38 Vapor de agua (H20), Dióxido de Carbono (CO2), Metano (CH4), Óxidos de Hidrogeno (NHX), Ozono (O3) y
Clorofluorocarburo (CFC).
107
6.2 MATRIZ DE LEOPOLD
La matriz de Leopold es un procedimiento diseñado para la evaluación de
impactos asociados con cualquier tipo de proyecto de desarrollo, la cual evalúa
también los costos y beneficios ecológicos, constituyendo además parte de la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA)39.
La matriz de Leopold fue desarrollada en 1971, en respuesta a la Ley de
Política Ambiental de los EE.UU. de 1969. El análisis constituye un resultado de
juicios de valor y no un análisis cuantitativo, cuyo principal objetivo es garantizar
que los impactos de diversas actividades sean evaluados en la etapa de
planeación del proyecto. (Ponce, sin fecha).
Esta matriz consiste es una lista de chequeo que introduce en un
cuadro de doble entrada, información cualitativa sobre relaciones causa y efecto
de cada actividad. Previamente a esta evaluación se realiza un análisis del ciclo
de vida de cada una de ellas, donde se enumeran los posibles impactos en
columnas y filas las cuales estarán ordenadas de acuerdo a las categorías
ambientales, socioeconómicas, físicas, biológicas, etc.
La evaluación consiste en la determinación de impactos ambientales
ocasionados por las diversas actividades de un proyecto, los cuales pueden ser
positivos o negativos y de diferente importancia y magnitud. El objetivo principal
es elaborar un plan de gestión que permita prevenir, controlar, eliminar o
mitigar los impactos negativos identificados, y maximizar los positivos. (Ponce,
sin fecha).
6.2.1 Método de empleo en la etapa constructiva.
El método consiste en revisar una lista de factores ambientales, sociales y
económicos que podrían ser afectados por el proyecto, con el fin de determinar
los impactos en el rubro que pudieran ocurrir en el desarrollo del proyecto. Este
se realiza generalmente en la fase preliminar perfil y/o pre-factibilidad (Ponce, sin
fecha).
Según la matriz de Leopold, en cada celda habrá dos números con
rango del 1 al 1040 (dependiendo del tipo de obra), el primero es la magnitud del
impacto y el segundo será la importancia, donde la valoración es principalmente
cualitativa, basada en criterios de los especialistas y en investigaciones previas
39 Extraído de la Matriz de Leopold para la evaluación del impacto ambiental, autor. V íctor M. Ponce.
40 Este rango puede variar, de acuerdo al diseño de la matriz de doble entrada.
108
sobre el tema. Sin embargo, los especialistas recomiendan no colocar una
valoración numérica, sino más bien códigos que determinen si el riesgo o
impacto es bajo, moderado o alto, ya que la valoración numérica se hace muy
subjetiva de acuerdo a la experiencia de cada evaluador41. Siendo necesario que
cada asignación de la magnitud deber realizarse en base a la información de un
hecho.
La valoración y/o asignación de valores según lo indica Ponce,
comprende los siguientes aspectos:
- La descripción de la actividad o acción a desarrollarse
- El probable impacto de la actividad o acción sobre cada factor identificado.
- Los impactos ambientales que no se puedan evitar y/o mitigar.
- Las alternativas de mitigación por cada actividad propuesta.
- La relación entre el uso del entorno a corto plazo y el mantenimiento y mejora de
la productividad del mismo a largo plazo.
- Cualquier obligación irreversible e irrecuperable de recursos involucrados en la
actividad propuesta.
- Otros aspectos considerados por el gobierno central, provincial, o local, y por
organizaciones y personas individuales apropiadas.
Una vez determinados la magnitud y la importancia de cada una de las
celdas, se calcula cuántas acciones positivas y negativas existen, y cuántos
factores ambientales son afectados de la misma manera. Para realizar la óptima
agrupación entre impactos enumerados en la matriz y sus aspectos ambientales,
se debe consultar el análisis del ciclo de vida: construcción, uso, mantenimiento
y demolición de cada una de las etapas.
La matriz de Leopold, muestra beneficios y facilita la visualización de
resultados cualitativos y cuantitativos, prioriza medidas mitigación y plan
manejo ambiental. Esta se adapta fácilmente a obras y proyectos de
construcción, siendo una herramienta muy útil que permite prevenir impactos y
detectar antes que sucedan problemas relacionados con potenciales malas
prácticas. (Ponce, sin fecha).
41 Citado en clase del Semestre 2011- I, por el Ing. Dr . Edgar Sánchez; profesor del curso de Evaluación de
Impacto A mbiental de la Maestr ía de Desarrollo A mbiental de la PUCP.
109
Es así, como a través de la matriz de Leopold nacen las matrices que
sirven para la evaluación de impactos, y como esta ha ido evolucionando y
siendo tomada por diferentes organismos para este fin.
6.3 Identificación de Aspectos Ambientales
Según la Clasificación de Valdivia (2009), las actividades de la construcción se
dividen en grupos y cada una de ellas se clasifican en:
- Sub-procesos
- Los insumos en forma de material, energía y agua consumida
- Los subproductos, residuos y contaminantes
Las actividades del proceso constructivo más comunes, según la autora:
Cuadro N° 20: Actividades de la construcción más comunes.
1. Obras preliminares 7. Revoques y enlucidos
2. Trabajos provisionales 8. Pintura
3. Movimiento de tierras 9. Carpintería
4. Obras de concreto simple 10. Equipamiento
5. Obras de concreto simple 11. Acabados
6. Mampostería 12. Trabajos de habilitación urbana
Fuente: Adaptación propia en base a la publicación de Valdivia (2009)
6.3.1 Clasificación de los aspectos ambientales
La normatividad peruana no cuenta actualmente con formatos referenciales
basados en una lista de verificación según ISO 14001 o normal similar, que
contenga los principales agentes ambientales presentes o la mayor parte de
ellos en las obras de construcción, y que sirvan de base o modelo para la
identificación de aspectos ambientales y evaluación de impactos. Son diversas
empresas las que han elaborado matrices, que ayude a vislumbrar este tema
con la prioridad que requiere en estos tiempos, por el aumento exponencial de la
construcción en el país, y sobre todo en Lima Metropolitana.
Por ello, se ha tomado como base varios cuadros y de acuerdo a la
experiencia se ha elaborado uno, el cual contempla ciertos patrones de
agotamiento de recursos así como la contaminación de estos:
110
Cuadro N° 21: Aspectos e impactos ambientales de la construcción más comunes.
ASPECTO AMBIENTAL
CONSUMO DE
EMI-
SIONES
DESECHOS
DE ACTIVIDADES DE
CONSTRUCCIÓN
IMPACTO AMBIENTAL
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Agotamiento
de
Agua X
Energía X
Materia
prima
X
Recursos
naturales
X X
Contaminación
de:
Aire X X
Suelos X X X X X X
Agua X X X X X
Fuente: Elaboración propia en base a la publicación de Valdivia (2009) y otros autores.
6.4 Criterios para la Identificación de Aspectos y Evaluación de Impactos
Según afirma Valdivia (2009), para la identificación del nivel de impacto
ambiental causado por el consumo de los recursos y del nivel de contaminación
de cada proceso, ella sugiere, el empleo de una escala de valores que permita
comparar criterios en base a:
Cuadro N° 22: Criterios para la identificación de impacto ambiental:
Fuente: Elaboración propia en base a la publicación de Valdivia (2009) y otros autores .
Magnitud Es la gravedad del daño que pueda causar al ambiente
Severidad
(consecuencia)
Grado con que el impacto afecta o puede afectar los alrededores de la
edificación (incluidos agua, aire, suelo, flora, fauna, recursos
naturales y población).
Probabilidad Valor asignado a la probabilidad de que ocurra un impacto en una sola
exposición.
Frecuencia Se evalúa la periodicidad de la ocurrencia de un hecho o impacto de la
construcción al medio ambiente, sea este frecuente, periódico o
eventual
Riesgo En el manejo de los contaminantes
Requisito Legal Se refiere a la legislación ambiental que le aplica en el aspecto
Medida de
control
Incidencia o posibilidad de intervenir el aspecto o impacto y de reducir
recursos consumidos o contaminantes generados
Control
Operacional
Representa el conjunto de obligaciones, políticas, pautas y
documentos que guían el trabajo en tema ambiental para conservar la
salud de una organización. Se definen las características que la
organización debe tomar para prevenir los impactos
111
Según las metodologías de acuerdo a ISO 14001-2004 o NTP ISO
14001-2002, para gestionar los aspectos ambientales, se deben analizar las
actividades de una organización que pueden interactuar con el medio ambiente
(derrames de diesel, emisiones de maquinaria pesada, generación de residuos
peligrosos, generación de polvo, generación de ruidos, etc.) Lo que se propone
para este caso, es la identificación de impactos, para la gestión ambiental de las
obras de construcción sobre el desarrollo de una matriz donde se evaluaran los
impactos, a través de la adaptación de una guía base ambiental, tal y como lo
contempla el Ministerio de Trabajo a través de sus formatos referenciales para el
sistema de gestión para seguridad y salud en el trabajo, donde todas las
empresas podrán guiarse de un formato modelo que le permita gestionar sus
impactos ambientales. Este modelo lo podría proporcionar el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Unidad Ambiental de
Vivienda en coordinación con el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Salud.
Con todos estas asistencias, se puede desarrollar un cuadro de
identificación de aspectos ambientales con características propias del proyecto
asociados a las actividades de conforman los procesos constructivos a
ejecutarse y que afecta al entorno inmediato.
Cuadro N° 23: Índice de Severidad o impacto ambiental (adverso o beneficioso)
Fuente: Criterios de evaluación al medio ambiente
NIVEL DE SEVERIDAD (CONSECUENCIA)
IS
PERSONAS MEDIO AMBIENTE
SEVERIDAD EXTENSIÓN
RECUPERABILIDAD
O REVERSIBILIDAD
1
BAJA
Lesión sin incapacidad
Disconcort / Incomodidad
Puntual: Limitado al interior de la
empresa, fuera del área de
operación, el impacto se diluye
haciéndose imperceptible,
Podría originar reclamos o quejas
en la comunidad vecina
Menor a 1 semana
2
MEDIA
Lesión con incapacidad
temporal (S).
Daño a la salud reversible
Incumplimiento de
requisitos legales que
pudiera originar multas.
Local: El impacto llega a las
comunidades vecinas.
Incumpliendo los requisitos que
pudiera originar multas.
1 semana - 3 meses
3
ALTA
Lesión con incapacidad
permanente
Daño a la salud
irreversible
Incumplimiento de
requisitos legales que
pudiera originar
paralización de las
operaciones.
Más allá de las comunidades
vecinas
Incumpliendo los requisitos
legales que pudiera generar
Regional: El impacto llega más
allá de las comunidades vecinas.
Incumplimiento de requisitos
legales que pudiera originar
paralización de las operaciones
Mayor a 3 meses
112
En esta evaluación se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del
daño, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposición y finalmente la
valorización del impacto. Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del daño
se debe tener en cuenta el nivel de deficiencia detectado y si las medidas de
control son adecuadas según la escala:
Cuadro N° 24A: Criterios de evaluación: Índice de Probabilidad
MA
PERSONAS
EXPUESTAS
DISEÑO O
ESTADO DE
INFRAESTRU
-CTURA
CONTROLES
OPERACIONALE
S EXISTENTES
CAPACITACION
FRECUENCIA DE
EXPOSICIÓN AL
IMPACTO
BAJA
1
De 1 - 3
Diseño y
estado
Adecuado
Existen son
satisfactorios y
suficientes
Personal
entrenado.
Conoce el
impacto y lo
controla
Esporádicamente
: menos de 12
veces al año
MEDIA
2
De 4 a 12
Diseño
adecuado y
estado con
potencial de
daño
Existen y no
son
satisfactorios o
suficientes
Personal
parcialmente
entrenado.
conoce el
aspecto/impacto
y toma acciones
de control
parcialmente
Eventualmente:
al menos una
vez al mes
ALTA
3
Más de 12
Diseño o
estado
Deficiente
No existen
Personal no
entrenado, no
conoce el
aspecto/impacto
, no toma
acciones de
control
Permanentement
e: al menos una
vez al día
Fuente: Criterios de evaluación al medio ambiente.
Cuadro N° 24B: Nivel de impacto según su magnitud y consecuencias
MAGNITUD DEL IMPACTO SEGUN SU MAGNITUD Y CONSECUENCIAS
SEVERIDAD
Ligeramente Dañino Dañino
Extremadamente
Dañino
P
R
O
B
A
B
IL
ID
A
D
BAJA
Trivial
(04)
Tolerable
(5-8)
Moderado
(9-16)
MEDIA
Tolerable
(5-8)
Moderado
(9-16)
Importante
(17-24)
ALTA
Moderado
(9-16)
Importante
(17-24)
Intolerable
(25-36)
Fuente: Criterios de niveles de Impacto.
Para el desarrollo del cuadro de identificación e impactos ambientales, se han
tomado en cuenta solo las actividades, las cuales son las más frecuentes en
toda obra urbana de Lima, según la experiencia que se tiene en temas de
113
construcción, y de acuerdo a las matrices estudiadas del Diplomado de
especialización de prevención de riesgos laborales en la construcción II y VI.
Cuadro N° 25: Nivel de Impacto: Interpretación y Significado.
IMPACTO ACCION Y TEMPORIZACION NIVEL DEL
RIESGO
TRIVIAL No se necesita adoptar ninguna acción. 04
TOLERABLE
C
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin
embargo se deben consideran soluciones rentables o
mejoras que no supongan una carga automática
importante.
05-08
MODERADO
B
Se debe reducir el impacto, determinando las
inversiones precisas. Las medidas para reducir el
impacto deben implantarse en un periodo determinado
9-16
IMPORTANTE
A
No debe comenzarse el trabajo hasta que no se haya
reducido el impacto. Incluso puede que se precisen
recursos considerables para controlar el impacto
17 - 24
NO TOLERABLE
NT
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se
reduzca el riesgo, incluso con recursos limitados, debe
prohibirse la actividad (impacto inminente)
25 -36
Fuente: Adaptación propia en base al cuadro N° 4 de la RM-050-2013 TR
Conjuntamente, con ello, se ha elaborado esta matriz considerando los
colores de acuerdo a los niveles de consecuencia y probabilidad y la integración
de estos en el cuadro de nivel de impacto: trivial: color blanco, color verde y
tolerable; moderado: color amarillo; e Importante: ámbar y torelarable: color rojo.
Estos colores son una forma cuantitativa de valoración, donde el color más
intenso (rojo) significa que esta actividad merezca una mayor atención del
equipo evaluador en el proceso de mitigación de impactos. (Amilcar 2004)
El desarrollo de una matriz en este proceso de gestión en el
planeamiento previo de toda obra, permite la definición de una tipología del
proyecto según el impacto, dependa de la acogida ambiental, así como de la
tecnología utilizada en el proceso constructivo. En cualquier proceso de impulso
tecnológico en la construcción se deben identificar dentro de las distintas
actividades descritas (en el Cuadro N° 20 y Cuadro N° 26), los aspectos
ambientales para luego proceder a evaluar sus posibles impactos lo que
conllevará a la optimización del consumo de materiales y del uso de recursos por
metro cuadrado de construcción. Esto constituye un componente clave, para la
rentabilidad de las empresas constructoras, siendo además un factor de
incremento de costos sobre el sobredimensionado del uso y/o desperdicio
irracional de los recursos, componentes que incrementan la contaminación
ambiental de este rubro.
114
Cuadro N° 26: Matriz de identificación de aspectos ambientales dentro de la obra
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ASPECTOS AMBIENTALES
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ACTIVIDAD
ASPECTO AMBIENTAL
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1.00 TRABAJOS PRELIMINARES
1.01 Movilización 6 27 27 9 9 9 9 9 9 27
1.02 Demolición de estructuras de concreto 18 18 18 9 18 8
1.03 Carguío y eliminación de desmontes 18 18 12 6 6 12 9
18 3
1.04 Limpieza del terreno 4 6 9 9 9 18 6 9 9 6 4 9
2.00 TRABAJOS PROVISIONALES
2.01 Acondici. e Instalación de oficinas, etc. 2 8 12 8 9 9 6 18
2.02 Instal. provisional de agua, desagüe y luz 6 8 6 6 9 6 36
2.03 Transporte de equipos y herramientas 8 12 12 9 9 9 12
3.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS
3.01 Trazo y Replanteo 3 4
3.01 Excavación manual 6
6
12 12
12
9 12
3.02 Excavación con maquinaria 9 12 18 12 12 18 12 12 9 9 6 18 18
3.03 Acarreo de Materiales de Excavación 12 9 9 12 12 8 12 9 6 12 9
3.04 Eliminación de desmonte
18 18
18 12
6 8
12
18
3.05 Relleno y Compactación 6 9 12 12 12 12 12
4.00 CIMENTACIONES
4.02 Habilitación y colocación de acero 8 12 6 6
4.03 Preparación, transp. y colocación de c°a° 3 6 12 12 9 9
4.04 Encofrado y desencofrado 12 18 8
5.00 COLUMNAS, VIGAS Y MUROS DE C°A°
5.01 Habilitación y colocación de acero 8 12 6 6
5.02 Encofrado y desencofrado 3 6 12 8 6 8 8 9
5.03 Preparación y transporte de c°a° 18
12 18
8
18 12 12
5.04 Vaciado de concreto con bomba
9 12 18 8 12 12
12 12
9 18 8 12
6.00 LOSAS Y VIGAS DE C°A°
6.01 Encofrado y desencofrado 3
6 12
8 6
8
8 9
6.02 Habilitación y colocación de acero 8 12 6 6 3
6.03 Colocación de viguetas prefabricadas 9 12 6 9 12 12 4 12 12 9 6 8 12 9
6.04 Preparación y transporte de concreto 9 12 12 8 12 12 8 12 9 9 9 9 8 12 9
115
C
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6.05 Vaciado de concreto con bomba 9 12 18 8 12 12 12 12 9 18 8 12
7.00 MAMPOSTERIA
7.01 Asentado de muros de ladrillo 9 9 8 4 6 9
8.00 INSTALACIONES ELECTRICAS Y SANITARIAS
8.01 Instal. de tuberías eléctricas y sanitarias 9
8 8
8 4 8 12
18
8.02 Cableado eléctrico interior 8 4 8 4 8 12 12
9.00 REVOQUES Y ENLUCIDOS
9.01 Tarrajeo de paredes y cielo raso 12 6 6 9 12 12
9.03 Colocación de enchapes y revestimiento 12 4 4 9
12
9
9.04 Colocación impermeabilizantes -techos
12 4 4 9
12
9
10.00 PINTURA
10.01 En muros de interiores y exteriores 12 6 9 9
11.00 CARPINTERIA
11.01 Armado de andamio 12 12
11.02 Transp. e Instalación de Carp. madera 8 12 12 9 9 9 9 12
11.03 Transporte e Instalación de Carp. metal 8 12 12 9 9 12 9 12
12.00 EQUIPAMIENTO
12.01 Instalaciones de red contraincendios 18 4 12 18 12 9 6 6 12 12 12
12.01 Instalaciones de Ascensores 12 18 9 9 9 12 12
13.00 ACABADOS
13.01 Colocación de enchapes en muros 9 9 12 12 12
13.02 Colocación de pisos de madera 9 9 18 18
18
6
13.03 Colocación de pisos de adoquín 9 12 18 18 18 12 12 12 12
13.04 Colocación de alfombras 9 9 9 9
9
4
13.05 Colocación de vidrios y accesorios
6 12
9
8
13.06 Pintado de estructuras 6 12 9
14.00 TRABAJOS DE HABILITACION URBANA
14.01 Constr. veredas y sardineles interiores 6 8 12 12 12 12 18 18
14.02 Colocación de adoquines de concreto 9 12 18 18 18 12 12 12 12
14.03 Colocación de grass 9 6 12 12 9 12 8
14.04 TRABAJOS EN CALIENTE
14.05 Soldadura eléctrica 4 12 9 18 12 9
14.06 Corte, esmerilado y desbaste 9 18 12 9
14.07 Operaciones oxicoacetilenicas 9 9 18 6 12 9
15.00 TRANSPORTE VERTICAL DE MATERIAL
15.01 Izaje con winche 12 12 12 12 12 8 8 18 18
Fuente: Elaboración propia en base a las actividades más frecuentes en toda obra
116
De acuerdo a la matriz de identificación de aspectos ambientales
(cuadro N° 26), se tiene que, tanto las actividades de emisiones al ambiente de
material particulado, la generación de ruido que afecta al vecindario y el
transporte de materiales así como la eliminación de residuos de la construcción
son las actividades de una construcción generan un mayor impacto al entorno, el
cual puede ser refrendado en las constantes quejas de los vecinos a sus
respectivas municipalidades sean estas verbales, escritas o a través de la pagina
web, sin que a la fecha, alguna municipalidad haya cuantificado el numero de
estas por semana, mes o incluso año, para obtener un cuadro estadístico que
conlleve a tomar medidas de gestión uniformes
6.5 Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente
Con el cuadro anterior, después de identificar la trascendencia del aspecto, se
podrá determinar qué medidas de control se deben tomar para mitigar los
impactos ambientales en todos sus ciclos de vida, tomando en cuenta que las
actividades que se desarrollan en cada fase constructiva implican algunas
circunstancias ambientales como la destrucción de hábitats, impacto urbano -
paisajístico, consumo de recursos, exposición a tóxicos, contaminación del
suelo, el aire y el agua, los vertidos de residuos sólidos y líquidos, y emisiones
que son generadores de la disminución de la calidad de vida en el entorno
inmediato por un aumento del ruido y el tráfico en las zonas aledañas. Estos
impactos pueden ser positivos y negativos (ver cuadro N° 27), cuya disminución
de los efectos de estos últimos, además de ahorro de energía, el
aprovechamiento de recursos y la correcta disposición de los residuos podría
lograse mediante la adopción de medidas técnicas prácticas pautadas en las
políticas de gestión ambiental en la construcción.
117
Cuadro N° 27: Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente.
IMPACTOS AL AMBIENTE
FASE
ACTIVIDAD POSITIVOS
NEGATIVOS
DIRECTOS INDIRECTOS
C
O
N
S
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C
C
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N
Desbroce y limpieza
del terreno.
Generación
temporal de empleo
Generación de residuos sólidos.
Contaminación de cursos
de agua
Afectación al suelo
Migración de especies
Pérdida de capa vegetal
Incremento de material particulado
Excavación y
movimiento de
tierras
Generación
temporal de empleo
Generación de residuos sólidos Daños a la f lora y fauna
Incremento de material particulado Afectación a ecosistema
Emisión de ruido y vibraciones
Movilización de
maquinaria,
materiales y equipos
Generación
temporal de empleo
Emisión de ruido y vibraciones
Compactación del suelo
Emisión de gases a la atmósfera
Construcción de
infraestructura
Generación
temporal de empleo
Cambio de uso del suelo
Contaminación de cursos
de agua
Generación de ruido y vibraciones
Contaminación del suelo
Compactación del suelo
Montaje e
implantación de
equipos y
estructuras
Generación
temporal de empleo
Afectación al paisaje Generación de residuos
sólidos Generación de residuos sólidos
Riesgo sobre seguridad de
trabajadores
Transporte y
desalojo de
materiales y
escombros
Generación
temporal de empleo
Generación de ruido y vibraciones
Afectación a ecosistema
Emisión de gases a la atmósfera
Generación de residuos sólidos
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C
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N
Funcionamiento de
equipos
Generación
temporal de empleo
Generación de ruido Migración de especies
Emisión de gases Afectación a ecosistemas
Posibles fugas líquidas o gaseosas Contaminación del suelo
Mantenimiento de
equipos, maquinaria
e infraestructura
Generación
temporal de empleo
Generación de residuos sólidos,
contaminantes, grasas, restos de
pintura
Posible contaminación de
cursos de agua
Transporte de
residuos generados
en el mantenimiento
Generación
temporal de empleo
Emisión de gases
Generación de ruido Contaminación del suelo
A
B
A
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D
O
N
O
Retiro de
instalaciones,
equipos, maquinaria
Generación
temporal de empleo
Generación de residuos de sólidos
Riesgos en la seguridad de
trabajadores
Afectación a ecosistema
Generación de ruido y vibraciones
Percepción sobre el
paisaje
Posibles fugas líquidas o gaseosas
Contaminación de cursos
del aire
Emisión de gases durante el
transporte
Contaminación de cursos
de agua
Retiro de
mampostería,
estructuras y
cimientos
Generación
temporal de empleo
Generación de residuos sólidos
Contaminación de cursos
de agua
Percepción sobre el
paisaje
Riesgos en la seguridad de
trabajadores
Contaminación de cursos
de agua
Emisión de gases durante el
transporte
Emisión de material
particulado
Generación de
ruido y vibraciones
Contaminación del suelo
Recolección,
transporte y
disposición de
residuos
Generación
temporal de empleo
Emisión de gases
Transporte de elementos
para la restitución del suelo
Percepción sobre el
paisaje
Generación de ruido durante el
transporte
Limpieza del área Emisión de material particulado
Transporte de elementos
para la restitución del suelo
Rehabilitación del
área
Generación
temporal de empleo
--------
Transporte de elementos
para la restitución del lugar
Regeneración del
suelo
Emisión de ruido y vibraciones
Restitución de capa
vegetal
Emisión de ruido
Repoblación de
fauna
--------
Mejoramiento del
paisaje
Emisión de ruido
Fuente: Elaboración propia en base al cuadro de identificación de impactos ambientales.
118
7 RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL
En el Perú, se cuenta con algunas referencias estadísticos que sirven de base
para la gestión ambiental en construcción, aunque estos, recién se están
implementando en los organismos públicos, tanto en el poder Ejecutivo como
en los gobiernos provinciales y locales. A raíz de ello, y distinguiendo que esta
tesis, estudia la gestión ambiental en la industria constructiva, cuyo correcto
proceder, fomenta la inversión pública y privada, se ha estimado que con el
reconocimiento de la normatividad, la caracterización de sus actores incluyendo
sus funciones, la identificación de aspectos y evaluación de impactos, sus
estrategias de prevención y las medidas de control, permitirán obtener como
parte del estudio realizado un modelo de gestión para a una futura propuesta
y/o modelo de gestión relacionada al marco ambiental.
Para ello, de acuerdo a los capítulos desarrollados en esta tesis
basados en la sostenibilidad del sector construcción así como su gestión, se ha
adoptado en basa al análisis del sistema actual de la gestión ambiental en la
construcción, donde se comprueba que el desarrollo socio-ambiental de la
ciudad de Lima, genera conflictos urbanos aún sin resolver, por carecer de
mecanismos para la implementación de la fiscalización y control por parte de los
entes reguladores. Del mismo modo, se busca en el contexto vigente de la figura
peruana e internacional en materia de gestión ambiental de esta industria,
regular las bases y procedimientos para realizar el seguimiento de los impactos
ambientales durante el proceso constructivo, donde en base a metas
medioambientales, se incorporen programas y guías con el fin de el
cumplimiento de las normas recientemente promulgadas.
De esta forma, se plantea una propuesta para la correcta gestión
ambiental partiendo de la optimización de las normatividad actual, donde a
través de un esquema funcional de las responsabilidades de los actores permita
establecer mecanismos viables y óptimos para encargarse de la mitigación de
impactos en las obras de construcción de manera integrada. Además, de lograr
una metodología modelo, que sirva de base para interrelacionar los mecanismos
de identificación de aspectos y evaluación de impactos al medio ambiente
mediante el establecimiento de programas.
119
7.1 Gestión Ambiental a nivel Gobierno
Se sabe que, el gobierno central aún está en proceso de implementación de un
sistema de gestión ambiental para las obras de construcción, y donde durante
los últimos meses se han estado promulgando normas las cuales si bien es
cierto, plantea diversas funciones entre ministerios: Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento; sin embargo, no existe ni se define con
exactitud, una interrelación entre ellos, lo que impide un óptimo proceso de
gestión.
Estas interacción, podrían servir de base inicial para la adopción de políticas
públicas que tengan el objetivo de manejo de programas interconectados e
integrados entre instituciones a cargo, orientados a óptima gestión ambiental en
la actividad constructiva.
7.1.1 A nivel del Sector Ambiental
Existe un organismo fiscalizador como es la OEFA, organismo adscrito al
Ministerio de Ambiente, el cual, aún no define sus funciones en materia
construcción, dedicándose actualmente a solucionar problemas de índole
ambiental en el rubro de Minería e Hidrocarburos, por lo que se estima que
llevará un tiempo adicional para poder ejecutar lo estipulado en las normas,
relativos a la actividad constructiva. De esta manera, se podría mejorar la
fiscalización ambiental cargo de la OEFA, donde se tenga parámetros y/o
requisitos que obligue a incluir ciertos procedimientos estándar (ver cuadro N°
36) que contenga las estrategias de prevención de los impactos ambientales,
dentro de los requisitos para obtener los permisos y/o licencias de obra. Esto
con la finalidad de mitigar los impactos ambientales a través de medidas de
control uniformes.
7.1.2 A nivel del Sector de Vivienda
a) Sobre el marco legal para el reporte de Impactos Ambientales
Actualmente existe ya un organismo del poder ejecutivo, la OMA42, a quien se le
reportará los impactos ambientales en la construcción, sin embargo no se tienen
42 OMA: Oficina de Medio A mbiente adscrita al Minister io de Vivienda y Construcción y Saneamiento que tiene
como objetivo, incorporar la dimensión ambiental en el proceso de generac ión de polít icas, programas,
120
registros de ellos para llevar un cronograma de control. Por otro lado, con estos
reportes se podría implementar tablas bases, de los accidentes, incidentes y
enfermedades ocupacionales que puedan ocasionar los aspectos ambientales.
Estas tablas después de ser recopiladas, deberán ser puestas a disposición de
las autoridades competentes como es el Ministerio de Salud así como el
Ministerio de Ambiente, para que sean articuladas y sirvan de base a estadística
a futuras políticas públicas.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en coordinación
con el Ministerio de Ambiente y Ministerio de Salud, podrían emitir formatos de
listas de verificación referenciales tipo check list, para que en el llenado de estos
reportes, no se tenga duda sobre la identificación de aspectos ambientales que
deben ser considerados dentro de estos, y puedan ser tomados como válidos
por la OEFA, organismo a cargo de la fiscalización ambiental. Estos formatos,
bien podrían ser basados en la experiencia de otras naciones como España,
país que tiene registrado en su página web un modelo de “estructura y
contenidos generales de los instrumentos sectoriales para el análisis del riesgo
medioambiental”, para cada actividad, con el fin de evitar posibles divergencias
que pudieran surgir en el análisis del riesgo medioambiental a nivel de cada
actividad.
b) Sobre la gestión de Residuos Sólidos de la construcción
Según los lineamientos de la política de la Ley y Reglamento de Residuos
Sólidos para las actividades construcción y demolición, le corresponde la
adopción de medidas para minimizar estos, a través de la reducción de sus
volúmenes de generación y de acuerdo a su peligrosidad. Sin embargo, para
que esto ocurra se necesita de un sistema de gestión ambiental que articule
todos los organismos reguladores y fiscalizadores, los que hasta al momento se
encuentran recién en la etapa de la implementación.
Con respecto a la mencionada Ley, el Ministerio de Salud, a través de
DIGESA, regulará los aspectos sanitarios del manejo de RRSS, incluyendo las
actividades de reciclaje, reutilización y recuperación, debiendo inspeccionar y
comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al
proyectos y tecnologías a f in de orientar las actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible según lo indica
su página w eb: http://www .vivienda.gob.pe/ambiente/home.htm.
121
interior de las áreas e instalaciones. Cabe indicar que esta actividad, de acuerdo
al Reglamento para la gestión de los residuos de construcción y demolición DS
003-2013 – VIVIENDA, deja a cargo al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, basándose en los indicado en el numeral 49.1 del artículo 49 de la
Ley General de Residuos Sólidos, donde se establece que este último, es
competente para ejercer funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia de residuos sólidos, respecto de los residuos de la construcción, de
instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su competencia y de
acuerdo al documento, las municipalidades distritales y las provinciales son
responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los
residuos sólidos municipales y deberán ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, y en
coordinación con los municipios distrital correspondientes.
Cabe indicar que, el DS 003-2013 – VIVIENDA, sostiene que la
identificación de áreas de emergencia para la ocupación de los escombros, se
debe trabajar de acuerdo a criterios de seguridad establecidos por el Instituto
Nacional de Defensa Civil –INDECI y con los gobiernos distritales y provinciales,
sin embargo, el INDECI, es la unidad encargada de atención y respuesta a la
emergencia. Ahora el órgano encargado de la prevención es el CENEPRED43
(Centro de Prevención y Atención de Desastres) el cual está recién en la etapa
de ordenamiento. Esto más bien tiene que verse con la Gestión de Riesgos y/o
el plan de ordenamiento territorial de Lima, la cual es realizada por el área de
Prevención de la Sub-Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Esto quiere decir, las normas no corresponden a la estructura actual
orgánica gubernamental, existe incompatibilización entre organismos recién
implementados, siendo las próximas leyes, normas de prueba, para luego,
establecer modificatorias que permitan la correcta gestión ambiental en la
materia. Por ello, se plantea que siendo la OMA (Oficina del Medio Ambiente), la
encargada de las funciones sobre las gestiones de RRSS en la construcción, y la
que aún está en proceso de reordenamiento y formación, podría continuar esta
43 Ley 29664 la cual indica que es de su competencia desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución
del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, respecto de los procesos de estimación, prevenc ión y
reducción de riesgo de desastres, así como, promover su implementac ión.
122
labor, en conjunto con los organismos desconcentrados de cada sector, con el
fin que exista un criterio único, en el establecimiento de los procedimientos,
tomando en cuenta que existe muchas veces discordancias entre estos, al
momento de implementar la gestión de un nuevo tramite y/u obtención de
licencias para determinada área.
Así como lo indica el artículo 14 del DS-003-2013 VIVIENDA, donde las
empresas constructoras deberán presentar una Declaración Anual del Manejo de
Residuos dentro de los siguientes quince días hábiles de cada año (en formato
impreso y digital), en concordancia con el Plan Nacional de Residuos Sólidos, el
cual sostiene que las autoridades sectoriales y las municipalidades deberán
elaborar anualmente un informe de la gestión de residuos sólidos realizada, el
cual será remitido al CONAM, hoy Oficina del Medio Ambiente (OMA), según lo
establecido en el artículo 120 del reglamento de la Ley 27314.
No está demás precisar que, es requisito principal para la correcta
viabilidad de un estudio, la capacitación en el llenado de estos formularios que
deberán presentarse anualmente a partir de Enero del 2015, puesto que está,
recién se implementará a partir del año 2014. Siendo lo mencionado, una buena
medida en materia de gestión, ya que los datos obtenidos de las empresas
(formales) ayudaran a tener estadísticas que permitirán analizar para mejorar la
correcta gestión ambiental en la eliminación de residuos de la construcción.
Esta ley, considera además, un anexo donde se incluye unos datos
importantes que deberán seguir las empresas al momento de brindar la
información de declaración anual como los datos de la empresa
comercializadora de residuos sólidos, volumen (TM/mes), así como el origen y
destino de los flujos de residuos. Asimismo indica una tabla donde se identifican
los riesgos a los cuales está expuesto el personal. Sin embargo no registra los
agentes ambientales a los que se exponen el personal y el vecindario, a pesar
de tener su anexo 03: Residuos sólidos peligrosos de la construcción y
demolición (Ver Cuadro N° 05)
De esta manera, de acuerdo a la experiencia que se tiene en gobiernos
distritales y provinciales, donde no existe interacción con los ministerios de
manera frecuente lo que impide que se realicen charlas de capacitación /
123
comunicación de estas nuevas medidas implementadas para que estos puedan
adoptarlos en sus nuevos planes urbanos, y se pueda desarrollar estrategias de
gestión en la correcta eliminación de residuos de la construcción, reciclaje y
reutilización, que fomente el desarrollo sostenible y minimice el impacto que
estos ocasionan en estas ciudades.
Según la Ley Orgánica de Municipalidades, los municipios son los
responsables de regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en sus distritos;
así como de proveer el servicio de limpieza pública. Cabe indicar que mientras
no se implementen las sanciones, las cuales son potestad de la OEFA, no se
podrá implementar correctamente esta medidas, para la correcta gestión de los
residuos de la construcción, cuyas infracciones aún son materia de estudio.
Asimismo, otro factor que hace presumir que en un tiempo corto, habrá
una modificatoria sobre el DS 003-2013–VIVIENDA Reglamento de Gestión y
Manejo de Residuos de Construcción, recientemente aprobados, es la inclusión
de las multas para este sector, así como la incorporación del manejo de los
residuos generados en situaciones de desastre natural, antrópico y emergencia
ambiental, el que no ha sido colocado en el reglamento, por lo que se presume
que
7.1.3 A nivel del Sector Trabajo
Si bien es cierto, no es un tema que influye directamente con al tema de la tesis,
se destaca que, para Seguridad y Salud en el trabajo, el gobierno ha establecido
procedimientos con el fin de monitorear este rubro dentro de las empresas
constructoras. A través de una Resolución Ministerial, se tiene guías bases los
que contienen una lista de verificaciones. Según el anexo 03 del RM 050-2013
TR: donde se tiene la Guía Básica sobre Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo incluye: lista de verificación de lineamientos del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo, a manera de check list, lo que permite
una fácil identificación de las fallas que pueda tener el Sistema de Gestión de
Seguridad.
Por otro lado, la R.M. 50-2013 – TR: Formatos referenciales que
contemplan la información mínima que deben contener los registros obligatorios
del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. Según el anexo 01 de la norma
124
indicada, se registran los aspectos ambientales, que pueden afectar a la salud
de los trabajadores y que pueden a la vez afectar a los pobladores de la zona.
En este caso, consideran los agentes químicos (gases, vapores, neblinas, rocío,
polvo, humos, líquidos, etc.) además de los agentes físicos (ruido, vibración, etc.)
y biológicos (virus, hongos, insectos, etc.).
Asimismo, el anexo 02 de la mencionada norma, contempla el Modelo
de Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, a manera de
ejemplo para que cada empresa pueda elaborar el suyo. Además del anexo 03,
Guía Básica sobre Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la
cual se incluye una lista de verificación de lineamientos del sistema de gestión
de seguridad y salud en el trabajo, a manera de check list, lo que permite una
fácil identificación de las fallas que pueda tener el sistema de gestión y que
puede servir como medida de gestión, el contar con un modelo para un formato
referencial y/o lista de verificación basado en normas tipo ISO 14001, para la
actividad constructiva.
Recientemente fue creada la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL), Ley 29981, publicada el 15/01/2013,
organismo adscrito al Ministerio de Trabajo y promoción de Empleo responsable
de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo.Lo novedoso de esta ley, y
que está haciendo que en este rubro se cumplan las normas, es la imposición de
sanciones 10 veces más drásticas que la anterior ley, donde las multas máximas
por infracciones muy graves pasaron de 20 UIT a 200 UIT (S/.760.000); las
infracciones graves, de 10 UIT a 100 UIT (S/.380.000); y las infracciones leves,
de 5 UIT a 50 UIT (S/.190.000). Con esta ley, el gobierno busca incrementar la
formalidad laboral en todas las actividades, debido a los altos costos de estas,
cuyos valores alcanzan hasta 780,000 soles por una infracción grave, lo que ha
generado que muchas empresas ya estén implementadas su plan de seguridad
y salud en el trabajo. Bien podría, tomarse el ejemplo de la SUNAFIL, como
medida de gestión, para lograr un alto cumplimiento de la normatividad
ambiental.
125
7.1.4 Propuesta de Flujograma para la correcta gestión ambiental
Para efecto de una correcta gestión ambiental en la construcción, se ha
desarrollado una propuesta de flujograma de actores donde cada uno de los
estos, se le asigna funciones específicas, las que podrán ser monitoreadas a
través de un Sistema Integrado de Trámite Ambiental basados en las leyes de
descentralización de funciones a los gobiernos locales.
De esta manera, se fortalecería las capacidades de las autoridades
competentes de manera integrada (gobierno central con los gobiernos locales)
para constituir la evaluación ambiental, la supervisión y la fiscalización de las
obras de construcción. El sistema para la obtención de licencias de edificación y
monitoreo de las obras de construcción podría basarse el establecimiento de
políticas y programas, donde el gobierno local cumpla una labor educativa-
preventiva y fiscalizadora, y permita además monitorear las construcciones
mediante el manejo interdisciplinario de la gestión socio ambiental, donde el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, autoridad competente para
la certificación ambiental de los procesos de construcción, y la OEFA, como
órgano encargado de la fiscalización, pueda además, delegar funciones y/o
apoyarse en las municipalidades para desempeñar la labor controladora en el
cumplimiento de las medidas de mitigación de impacto ambiental durante la
etapa de construcción.
Asimismo, se fomentaría la participación de los gobiernos locales en la
gestión ambiental, como por ejemplo en el manejo de los residuos de
construcción y demolición, mediante el conocimiento del registro de inscripción
de las empresas de eliminación de residuos sólidos de la actividad constructiva,
donde cada gobierno local podría realizar seguimiento en su jurisdicción y tratar
directamente con los generadores, reconocer sus programas y proyectos y
controlar la formación de nuevos hábitos de separación, segregación y entrega
de sus residuos sólidos a los entidades registradas en la DIGESA.
En esta política de sistema integrado, todos los actores estarían en la
obligación de participar en las estrategias de gestión las que deben convertirse
en hábitos para los constructores, los que estarían sustentados inicialmente en la
concientización a través de programas de educativa ambiental en el rubro
constructivo.
126
Grafico N° 10: Flujograma de actores para la óptima gestión ambiental en la construcción
GOBIERNO
CENTRAL
TRABAJADORES PROVEEDORES
Y
CLIENTES
STAKEHOLDERS
ESTABLECE
ZONIFICACION
AUTORIZA
OMA
OEFA
FISCALIZA
SUNAFIL
V
E
LA
P
O
R
L
A
S
A
LU
D
Y
C
O
N
D
IC
IO
N
E
S
D
E
T
R
A
B
A
JO
SUTRAN
DIGESA
DSO
SUPERVISA
MINISTERIO
DE
VIVIENDA
MINISTERIO
DE
AMBIENTE
MINISTERIO
DE
SALUD
MINISTERIO
DE
TRABAJO
TRANSEUNTES
VECINOS
COMUNIDAD
MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
MODIFICACION DE NORMA S PA RA E L CONTROL
DE DISE ÑO B IOCLIMATICO
MEJORA de PARAMETROS URBANISTICOS
MATRIZ DE ASPECTOS E IMPACTOS
PLAN DE DES. INTEGRADO AL 2035
DAÑOS A LA VIVIENDA DE TERCEROS
DAÑOS A LOS SERVICIOS PUBLICOS
OBSTRUCCION de la VIA PUBLICA. TRAFICO
CONTROL de D .A.M. de RR.SS. OBRAS
MEDICION de FUNCIONES de procesos AMB.
ACREDITAR PROF. CONST. SOSTENIBLE
MEJORAR GESTION y MANEJO de RRSS
CREAR INDICADORES AMBIENTALES
MAPA de RR.SS. por DISTRITOS
ESTABLECER BENEFICIOS AMBIENTALES
ESTANDARES DE SOSTENIBILIDAD
ACCIONES para D ISMINUCION de PLAZOS
INCORPORA de PARAME TROS S OSTENIBLES
ESTANDARIZACION de TdR de EIA
MEDIDAS de CONTROL en FORMATOS
P RE-ESTABLECIDOS tipo CHE CK LIST
REPORTES AL
GOBIERNO CENTRAL
INCORPORAR MODALIDAD: A y B en EIA
MANTIENE EL REGISTRO DE LA EPS -RS
CONTROL DE ENFERMEDADES OCUPAC.
FISCALIZA EMPRESAS TRANSPORTE R.P.
RECEP CION de ACTA S de INCIDENTES AMB.
E STADIS TICA S DE LOS INCIDENTES AMB.
REGLAMENTA CONDICIONES de TRABAJO
ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS
RECONOCIMIE NTO de A CTORES y FUNCIONES
EDUCACION AMBIENTAL - PREVENCION
FISCALIZACION - SANCIONES
MONITOREO (ESTADISTICAS)
ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS
FIJACION METAS MEDIOAMBIENTALES
RECONOCIMIENTO DE IMPACTOS
MODIFICACION DE T.U.P.A.
PROYECTO
OBRAS DE
CONSTRUCCION
PLAN DE GESTION DE LA
CONSTRUCCION
INTEGRADO
ESTUDIO del
PLANIFICACION
DEMOLICION
DESCENTRALIZACION
DE FUNCIONES
ESTABLECER RUTAS PARA TRANSPORTE
GOBIERNO
REGIONAL /
PROVINCIAL
GOBIERNO
LOCAL
CAP
CIP
SISTEMA
INTREGRADO
DE TRAMITE
AMBIENTAL
ESTABLECIMIENTO DE:
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
127
7.2 Gestión Ambiental en la etapa de Proyecto
La Ley 29090, de Regulación de Edificaciones44 y Habilitaciones Urbanas y su
Reglamento45, definen cuatro modalidades para la obtención de licencias de
habilitación urbana o de edificación (A, B, C o D). Entre ellas, las modalidades C
y D comprenden habilitaciones o edificaciones de mayor envergadura, a las
cuales se les exige un mayor número de requisitos que pueden incluir la
aprobación de su respectivo EIA.
Existen guías para la elaboración de estudios de impacto ambiental
detallado y semidetallado emitidos por el Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento, basados al DS N° 019-2009 – MINAM del Reglamento del SEIA.
En estas, no se encuentra como parte del contenido mínimo de los EIA de
proyectos de construcción, la matriz de identificación de aspectos y evaluación
de impactos ambientales. Igualmente, de acuerdo a lo descrito en los
instrumentos de la gestión ambiental, donde los EIA son obligatorios solo para
las construcciones que se encuentren dentro de lo estipulado en la R.D. N° 157-
2011 MINAM, en el que solo se incluyen algunos tipo de construcción
comprendidos dentro de las modalidades C y D de la Ley 290090 y su
reglamento, siendo estas, edificaciones de mayor envergadura. Sin embargo la
resolución mencionada, no especifica si las actividades demolición comprendida
en las cuadro modalidades, deben contar también con este documento para su
aprobación.
Además, según el RD 157-2011-MINAM (ver cuadro 28), no indica la
necesidad del EIA por modalidad de acuerdo a lo que determina la Ley 29090
sino mas bien, la densidad neta promedio y a un criterio heterogéneo, puesto
que las construcciones que se definen como de alto impacto (ver Cuadro N° 29),
alteran también el normal desarrollo de las personas, así estas, estuvieran
calificadas para la Ley 29090, su reglamento DS 008-2013 - VIVIENDA46 y la
modificatoria de esta, mediante el DS 012-2013 - VIVIENDA47 como modalidad A
y B, las cuales pertenecen a viviendas o edificaciones de vivienda hasta 3,000m 2
de área construida y un máximo de cinco niveles.
44 Ley N° 29090 (setiembre 2007), modif icatoria (Ley N° 29476, dic iembre 2009), Reglamento (D.S.N° 024-2008-
VIVIENDA , setiembre 2008) y modif icatoria (D.S.N° 003-2010-V IV IENDA , febrero 2010)
45 D.S .008-2013 V IV IENDA (04.05.2013) y su modif icatoria el D.S. 012-2013 – V IVIENDA (03.10.2013)
46 Publicado el 04 de Mayo del 2013 en el Diario El Peruano
47 Publicado el 03 de Octubre del 2013 en el Diar io El Peruano
128
Cuadro N° 28: Edificaciones que requieren EIA para la aprobación de la obra.
TIPO DE EDIFICACION
MODALIDAD
Ley 29090
ESTADO
Edificaciones de estacionamiento
que cuenten con un área
construida mayor a 3000.00m2
Modalidad C
Estos proyectos si bien no son
competencia directa del MVCS, se
asignan a este sector
provisionalmente, en tanto los
Ministerios de Justicia, Educación,
Cultura dispongan las acciones
necesarias para implementar la
función de certificación ambiental de
los proyectos de su competencia
Las Municipalidades Provinciales son
las autoridades competentes,
conforme al Art. 18º de la Ley del
SEIA, respecto a los proyectos de:
- Almacenes, depósitos, instalaciones
de embalaje, embolsado y similares,
no comprendidos en las
competencias sectoriales nacionales
o regionales.
- Proyectos de construcción local.
Proyectos que comprende solo
actividades de demolición de
edificaciones correspondientes a
los sub-sectores de vivienda y
construcción del presente listado
del sector vivienda
No indica las
modalidades,
habiendo
demolición en
las 4
modalidades.
Otros (asignados
provisionalmente):infraestructura
para servicios de públicos de alta
densidad: colegios,
universidades, centros
penitenciarios, coliseos y
estadios, centros cívicos,
museos, centros y cambios
deportivos, de recreación, de
cultura y otros similares
Modalidad D
Para todos los casos, a la fecha, el Gobierno(s) Regional (es) no ha recibido la función de certif icación
ambiental en el marco del proceso de descentralización.
Fuente: Elaboración propia en base a la Resolución Directoral N° 157-2011 MINAM, Ley 29090 y
su reglamento DS 008-2013 VIVIENDA
En Lima, tanto los proyectos de menor envergadura (modalidad A y B)
así como los de mayor extensión y complejidad (modalidad C y D), requieren de
licencia de obra para su ejecución. Sin embargo existen algunas actividades
dentro de una obra, como el uso de la vía pública para las actividades de la
construcción, las cuales, si bien algunos municipios como el de Pueblo Libre
cuenta con un trámite para su respectiva autorización, no existe control alguno
sobre el mismo, salvo este impacto sea comunicado al municipio mediante una
queja, sea esta hecha, de forma verbal, mediante documento escrito o a través
de su página web, de forma anónima48.
48 Dato obtenido de la Gerencia de Fiscalización y Control de la Munic ipalidad de Pueblo Libre.
129
Cuadro N° 29: Cuadro de Evaluación para modificación de la Ley 29090, para obtener licencias de obra en edificac iones
Modalidad Según DS 008-2013 - VIVIENDA y su modificatorio DS 012-2012 - VIVIENDA ANÁLISIS AL ENTORNO
A
a) Construcciones de vivienda unifamiliar hasta 120.00m2 construidas
b) Ampliación de vivienda unifamiliar que cuente con licencia o declaratoria de fabrica o edificación y la
sumatoria no supere los 200.00m2
c) La remodelación de una vivienda unifamiliar, sin modificación estructura, ni cambio de uso, ni aumento
de área construida
d) La construcción de cercos de más de 20.00metros de longitud
e) Demolición total de edificaciones menores de 05 pisos de altura, siempre que no requieran explosivos
f) Ampliaciones consideradas como obras menores según el RNE
g) Obras de carácter militar y policial
Bajo impacto, a excepción del ítem
e)
Por lo que sólo deberían
adoptarse requerimientos mínimos
de buenas prácticas de manejo
ambiental y social y/o guía de
procedimientos.
B
a) Las edificaciones para fines de vivienda unifamiliar, multifamiliar, quinta o condóminos de vivienda
unifamiliar y/o multifamiliar no mayores a 05 pisos, siempre que el proyecto tenga un máximo de 3000
m2 de área construida.
b) La construcción de cercos en inmuebles que se encuentren bajo el Régimen de Unidades
Inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, de acuerdo a la legislación de la materia
c) Las obras de ampliación o remodelación de una edificación existente con modificación estructural,
aumento de área construida, o cambio de uso, así como las demoliciones parciales. Las ampliaciones
procederá cuando la edificación existente mantenga el uso residencial
Mediano Impacto, cuya afectación
no trasciende el área de influencia
directa.
Deberían adoptarse
requerimientos medianos de
buenas prácticas de manejo
ambiental y social y/o guía de
procedimientos.
C
a) Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar, quinta o condominio que incluya vivienda
multifamiliar de más de 05 pisos y/o más de 3000.00m2 de área construida.
b) Las edificaciones para fines diferentes de vivienda a excepción de las previstas en la Modalidad D
c) Las edificaciones de uso mixto con vivienda
d) Las intervenciones que se desarrollen en bienes culturales inmuebles previamente declarados
e) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de espectáculos,
que individualmente o en conjunto cuenten con un máximo de 30000m2 de área construida
f) Los edificaciones para mercados que cuenten con un máximo de 15000m2 de área construido
g) Locales para espectáculos deportivos hasta 20000 ocupantes
h) Las demoliciones totales que cuentan con 5 pisos o mas o aquellas que requieran uso de explosivos
i) Todas las demás edificaciones que no se encuentren contempladas en las modalidades A, B y D.
Alto Impacto Ambiental
Por causar deterioro o alteración a
los recursos naturales, al ambiente
o al paisaje.
D
a) Las edificaciones para fines de industria
b) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de espectáculos
que individualmente o en conjunto cuenten con más de 30,000m2 de área construida
c) Las edificaciones para mercados que cuente con más de 15,000m2 área construida
d) Los locales de espectáculos deportivos de más de 20000 ocupantes
e) Las edificaciones para fines educativos, salud, hospedaje, establecimiento de expendio de
combustibles y terminales de transporte
Alto impacto ambiental
Por causar deterioro o alteración a
los recursos naturales, al ambiente
o al paisaje.
Fuente: Elaboración propia en base al DS 008-2013 VIVIENDA
130
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de obra
En Lima, obtener una licencia de construcción puede ser un tema engorroso, por
la cantidad de trámites y autorizaciones que se deben conseguir para hacer
viable un proyecto de construcción. Sin embargo, a pesar que existe una lista de
estos permisos, existen algunos, los que ligados al tema ambiental, no están
considerados como procedimiento administrativo, debido a que no son
considerados de importancia.
Estos impactos, que afectando las relaciones con el vecindario donde
se desarrollan, en la mayoría de los distritos de Lima49, no cuentan con controles
ambientales por parte del gobierno local, pudiendo formularse, bajo la dirección
del gobierno provincial o regional, para las modalidades de menor y mediano
impacto, una intervención a nivel municipal, teniendo como base la elaboración y
revisión de un plan de manejo socio-ambiental y/o guía de procedimientos, cuyo
desarrollo debería estar articulado al cronograma de obra. Asimismo, bien podría
incorporarse, entre otros, una licencia ambiental para este rubro, sin ser
considerada como una traba burocrática por afectar al medio ambiente, la cual
valdría incluirse como parte de los requisitos posteriores a la obtención de la
licencia de obra otorgada por el municipio distrital, y llevar incluido además otro
permiso de autorización y/o concesión para el uso, aprovechamiento y/o
afectación de las áreas verdes urbanas.
49 Según lo indagado en los TUPAs de diversos municipios de Lima, colgados en su página w eb.
131
Cuadro N° 30: Autorizaciones previas a la obtención de Licencia de obra.
LICENCIA o
AUTORIZACION
DESCRIPCION
NORMA PERUANA
No Existe:
Propuesta
LEY QUE REGULAR ORGANO ENCARGADO del
la aprobación del tramite
Existe
Licencia de obra
y/o edificación
Según el TUPA de cada municipio y de acuerdo a los
requerimientos de la ley 29090 y su reglamento.
DS 008-2013 y sus
modificatorias
Municipalidad Distrital X
Estudio de
Impacto Ambiental
Guías para la elaboración del Estudio de Impacto
Ambiental (DIA, EIA Semi-detallado y EIA Detallado)
RD157-2011- MINAM Ministerio de Ambiente:
SENACE
X
Licencias relativas
a la gestión de las
obras
Licencia de uso temporal de la vía pública para
actividades de la construcción
R.G. 165-2011-MML-
GTU
MML -
Gerencia de Transporte Urbano
X
TUPA Municipalidad distrital
Autorización para la correcta gestión de desechos de
construcción y demolición.
DS Nº 003-2013-
VIVIENDA
Ordenanza N° 295/MML
UAV – Ministerio de Vivienda
Ministerio de Ambiente
X
Licencia de aprovechamiento de áreas verdes
Según la Ordenanza 525-2003-MML
D.S. Nº 014-2001-AG**
D.A.073-2005-MML
OSINFOR**
Municipalidad distrital*
X
Ocupación de la
vía y espacio
publico
Plan de Manejo de Tránsito
Ordenanza 1334-MML
TUPA de la Sub-Gerencia de
Ingeniería de Transito
MML -
Gerencia de Transporte
Urbano
X
Permiso para emisión de ruido. Ordenanzas Provinciales Municipalidad distrital X
Servicios Públicos
Autorización para instalación temporal de agua. TUPA SEDAPAL SEDAPAL X
Autorización para instalación temporal de desagüe. TUPA SEDAPAL SEDAPAL X
Autorización para instalación temporal de electricidad.
TUPA EDELNOR o LUZ
DEL SUR
EDELNOR o LUZ DEL SUR X
Autorización para instalación temporal de telefonía. -------------
TELEFONICA, CLARO o
SIMILAR
X
Autorización para instalación domiciliaria del servicio de
agua, desagüe y electricidad* en la vía publica.
TUPA
Municipio Distrital X
Relaciones con el
vecindario
Refacción de áreas uso público: pistas, bermas,
sardineles, veredas
Ordenanzas y/o decretos
de alcaldía
Municipalidad distrital X
Actas de entorno y actas de vecindad Ordenanzas Provinciales Municipalidad distrital X
Registro de conformación de Comité la Participación
vecinal de la obra y acta de reuniones
Ordenanzas y/o decretos
de alcaldía
Municipalidad distrital X
Registros de atención de quejas y reclamos de los vecinos
Ordenanzas y/o decretos
de alcaldía
Municipalidad distrital X
*Solo existe este trámite en algunos distritos. ** Solo se puede dar en parques zonales
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis
132
7.3 Metodología para la Gestión Ambiental en la Construcción en obra
Para contar con una idónea gestión ambiental, debería establecerse una
metodología basada en ciertos parámetros de un sistema de gestión ambiental,
donde se constituya una política integrada entre todos los stakeholders de una
construcción, en la que se tengan que reconocer, en un inicio, los actores que
intervienen en esta, las funciones que estos cumplen, para luego identificar las
fases del ciclo de vida de una obra, dentro de los cuales se identificaran y
evaluaran los aspectos e impactos ambientales respectivamente. A partir de esta
identificación se puede entablar las estrategias de prevención y las medidas de
control de cada uno de los impactos que afectan al medio durante su ejecución y
que afectarán la calidad de vida de las personas.
Grafico N° 11: Flujograma del Sistema de Gestión Ambiental
Fuente: imagen extraída de URL
133
Cuadro N° 31: Sistema de gestión ambiental para la construcción.
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
Política Medio-
Ambiental
Según ISO 14001:2004, son las intenciones y direcciones generales
de una organización relacionada con su desempeño ambiental. Esta
proporciona una estructura para la acción y para establecer y revisar
los objetivos y metas medioambientales. La política se documenta,
implementa y mantiene, y se comunica a todas las personas que
trabajan para la organización, estando siempre a disposición del
público. La política incluye un compromiso de mejora continua y un
compromiso de cumplimiento de los requisitos legales aplicables y con
otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus
aspectos ambientales.
La alta dirección es la encargada de definir la política ambiental de la
organización y asegurarse del alcance con resultados medibles.
Objetivos,
programas y
Metas
Define las metas y objetivos en base a la prevención de impactos, los
que deberán estar acordes con la política que la organización deberá
establecer. Para cumplir con los objetivos y metas, se debe
implementar y mantener varios programas, los que deberán ser
revisados a intervalos y actualizarlos cuando sea necesario.
Plan de acción
socio-
ambiental
Comprende procedimientos internos y externos a la empresa,
formulación de directicas y pautas
Sistema de
Control
Operacional
Medidas preventivas y de control de c/u de las actividades críticas,
evaluar constantemente los resultados obtenidos en las materias
antes mencionadas.
- Los procedimientos para controlar situaciones que eviten
incumplimiento de la política, objetivos y metas.
- Los criterios operaciones, los procedimientos de bienes y servicios
usados por la organización.
- Controles con los contratistas y visitas.
- Estipula los criterios operacionales y evita desviaciones en el
cumplimiento de la política, objetivos y metas.
- Desarrolla actividades para el monitoreo de las operaciones y
medición del desempeño.
Medidas
Preventivas de
Control
Conjunto de medidas, obras o ac ciones que se preveen a través del
estudio de evaluación de impacto ambiental elaborado por los
encargados del proyecto u obra a ejecutar, siguiendo un cronograma
aprobado por la entidad competente, en la fase de implementación,
operación y abandono a fin de prevenir, reducir, o compensar los
efectos negativos que sean consecuencia del mismo.
Procedimientos
Ambientales
Sirven para identificar situaciones potenciales de emergencia y dar
respuesta a esta. Asimismo, previene y mitiga las consecuencias
adversar asociadas a impactos ambientales. Estos deben ser
aprobados, revisados y actualizados periódicamente.
Verificación De las medidas preventivas establecidas:
Permite identificar las fallas o deficiencias en el Sistema de Gestión
ambiental, así como adoptar medidas correctivas y preventivas.
Seguimiento y
medición del
desempeño
Sirve para monitorear los procedimientos realizados, las causas y
efectos producidos antes las medidas adoptadas para la mejora
continua.
Fuente: Elaboración propia en base al sistema de gestión ambiental ISO 14001.
134
La adopción de políticas de gestión ambiental por las constructoras,
constituye una forma de aplicar los criterios de mitigación medioambiental que
sirve como instrumento para garantizar el cumplimiento de las recomendaciones
que establezca un estudio de impacto ambiental. Asimismo, por la variedad de
actividades que genera este rubro, se hace necesario contar con un esquema
modelo de procedimiento de control y seguimiento del sistema (ver cuadro N°
38), donde se defina los programas de acuerdo con la fases o etapas de las
construcciones.
La elaboración de un sistema de gestión ambiental para la construcción,
permitirá establecer una metodología, donde se podrá manejar a la educación
ambiental como medida de prevención y a la fiscalización ambiental como
medida correctiva. Todo ello se convertirá en una disminución de los impactos de
afectan al medio y lo que esto conlleva como la reducción de los costos
administrativos y legales. Este sistema de gestión ambiental, bien podrían estar
fundamentado en un listado de verificación basada en el ISO 14001 (ver anexo
04) y podría ser utilizado por el órgano a cargo de la fiscalización ambiental,
OEFA, para los respectivos controles, según:
7.3.1 Identificación de actores
El Estudio de la Gestión Ambiental para la prevención de impactos y monitoreo
de las obras de construcción de Lima Metropolitana, comprende, en un inicio, la
identificación de los stakeholders de la construcción, así como el reconocimiento
de sus funciones y responsabilidades. Esto con el fin de elaborar la política
ambiental que permitirá direccionar la correcta Gestión Ambiental de obras de
construcción. Esta política debería estar integrada entre todos los involucrados
de la parte interna (trabajadores, gerentes, propietarios) y de la parte externa
(proveedores, clientes, vecindario, gobierno). Donde los órganos reguladores
deberían incorporan programas de manejo ambiental de manera conjunta entre
todos los actores, durante el desarrollo de obras de manera integrada, con el fin
de incorporar la variable ambiental y social en la construcción, que permita
mitigar los impactos de la misma.
a) Descripción y responsabilidades de los actores.
Se deberán identificar los actores y responsabilidades los que están obligados a
cumplir una función dentro de su organización, según:
135
Cuadro N° 32: Funciones de los actores responsables en una obra
RESPONSABLE DESCRIPCION FUNCIÓN
- Constructor /
compañía
constructora
- Contratistas
- Proveedores
- Trabajadores
Son aquello que tienen
alguna relación
económica con el
negocio
- Aprovechar los recursos
naturales del entorno
inmediato cambiar las
características del medio
- Construir con la mínima
generación de contaminación
- La comunidad vecina
o el vecindario
Comunidades donde la
empresa tiene
operaciones como las
asociaciones vecinales y
sobre el cual, la
construcción ejerce
influencia
- Hacer uso de la nueva
construcción.
- Autoridades
ambientales
(Ministerios,
municipalidades,
órganos de control,
etc.)
Organizaciones que
tienen interés en que los
resultados del proyecto
cumplan con ciertas
regulaciones
- Planear el
acondicionamiento territorial
de acuerdo a las normas y
que estas preserven el
medio ambiente donde se
desenvuelven.
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de esta tesis.
Actualmente, se tiene una escasa participación de los actores en temas
medioambientales, así como falta de claridad en los roles y competencias de los
mismos, lo que inviabilizan la correcta gestión ambiental en esta actividad, aún
en crecimiento con más de 10% al año.
b) Identificación aspectos por stakeholders afectados
El impacto ambiental generado por una obra de construcción se desarrolla en
diversas formas dependiente de cada una de las actividades que la conforman,
generando un desbalance sobre la misma. Estos impactos afectan directamente
sobre los actores, de acuerdo al siguiente cuadro:
136
Cuadro N° 33: Aspectos e impactos por stakeholders afectados
ASPECTO DESCRIPCION
ACTORES
AFECTADOS
AL AIRE
Emisiones atmosféricas (gases y olores, material
particulado) que repercuten sobre la salud
- Trabajadores
- Vecindario
Generación de escombros y otros residuos sólidos.
- Trabajadores
- Vecindario
- Transeúntes
- Proveedores
Población
Aumento en los niveles de ruido
- Trabajadores
- Vecindario
- Transeúntes
AL AGUA
Contaminación del agua por desborde o vertimiento
de sustancias tóxicas, inertes o biodegradables
- Vecindario
- Comunidad
AL SUELO
Alteración o perdida de las características y
químicas y físicas del suelo - Vecindario
- Transeúntes
- Comunidad
- Trabajadores
- Proveedores
Alteración de la cobertura vegetal
Generación de escombros y otros residuos sólidos
Derrames de combustibles, grasas y aceites
Cambios en el uso del suelo
AL
PAISAJE
Modificaciones en el paisaje
- Vecindario
- Medio Ambiente
SOCIO-
ECONOMI-
COS
Agotamiento de recursos - Transeúntes
- Trabajadores
- Proveedores
- Vecindario
- Comunidad
Alteración del tránsito peatonal y vehicular
Alteración o deterioro del espacio público.
Aumento de la ocurrencia de eventos como:
- Accidentes de peatones
- Accidentes de transito
- Accidentes de obreros
- Incendios
- Transeúntes
- Trabajadores
- Proveedores
- Vecindario
Daños a viviendas/ edificios aledaños,
deslizamientos y movimientos en masa.
- Vecindario
Interrupción parcial, total, temporal o definitiva de
los procesos de producción, distribución y consumo
del sector industrial o comercial aledaño.
- Comunidad
- Vecindario
- Población
Generación y pérdida de empleo
- Comunidad
- Vecindario
Daños a la infraestructura de servicios públicos e
interrupción en la prestación de los mismos
- Comunidad
- Vecindario
- Desplazamiento de la población
SOCIO
CULTURAL
Alteración de restos arqueológicos
- Comunidad
- Población
- Estado
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis.
7.3.2 Formulación de la política, objetivos, programas e indicadores
Para la correcta gestión ambiental de toda obra de construcción se deben tener
en cuenta la tipología de los proyectos constructivos, considerando el alto
impacto ambiental causado por la alteración o deterioro de los recursos naturales
137
del ambiente, del paisaje y lo que esto ocasiona sobre la calidad de vida las
personas cuyo entorno vivencial se encuentra cerca a una construcción.
De acuerdo a lo investigado durante el desarrollo de la tesis, bajo los
criterios de identificación de los aspectos ambientales que más afectan al medio
de una obra y donde el impacto de un proyecto constructivo depende de las
características propias de esta, de las condiciones climáticas y del entorno en el
que se desarrolla; es primordial conocer la normatividad vigente así como las
autoridades que regulan esta actividad como una primera medida de gestión,
donde la identificación de actores y funciones (Ver Gráfico N° 08 y Cuadro N°
10) permitirá establecer un orden metodológico para un mayor control en la
eficiente aplicación de las reglas y/o políticas establecidas por las autoridades
competentes dentro del sistema de gestión ambiental.
Durante el desarrollo del proyecto arquitectónico de edificación es
factible realizar un análisis entre éste y el medio, que permita identificar cuáles
son las actividades que requieren una dirección meticulosa de programas
específicos para reducir impactos significativos. Con el avance de cada una de
las fases de la obra, es posible incorporar medidas pendientes para mitigar,
corregir o compensar los impactos negativos, así como fortalecer los positivos.
Por ello, esta investigación se basa en el estudio de la gestión ambiental
actual de la construcción con el fin de proponer alternativas viables de solución
y/o progreso, donde todos los actores se involucren, se planteen objetivos los
cuales se basaran en el establecimiento de programas que respondan a ciertas
metas trazadas, cuya medición del cumplimiento podría realizarse mediante
indicadores de impactos, según lo propuesto en el siguiente cuadro:
138
Cuadro N° 34: Objetivos, programas e indicadores de impacto
OBJETIVO PROGRAMAS INDICADOR DE IMPACTO
Obtener los
permisos
ambientales de la
obra
Ubicación de la empresa
suministradora de materiales y
agregados (concretera, ladrillo,
cemento, etc.), así como los permisos
ambientales de este.
Relaciones con la zona donde se
desarrolla o vecindario: número
de quejas, o solicitudes
respondidas, número de
accidentes ocurridos a peatones,
incapacidad generada por
enfermedad profesional
Elaborar un plan para la ubicación del
destino de los residuos de la
construcción, según avance de obra.
Elaboración del plan de manejo de
transito y someterlo para aprobación
por la Gerencia de Transporte Urbano
de Lima.
Número de accidentes de
tránsito o accidentes ocurridos a
peatones.
Lograr la
inserción de los
proyectos de
infraestructura en
el entorno.
Plan de comunicaciones y gestión
social por parte del municipio así
como detallando el número de
viviendas (área, localización, nombre
del propietario, número telefónico etc.)
y demás infraestructura en el área de
influencia.
Número de reportes de los
predios dañados aledaños al
desarrollo de las obras
Programa para garantizar la
participación, inclusión y toma de
decisiones conjuntas entre las
comunidades afectadas por la obras
Número actas/panfletos donde
conste que la comunidad ha sido
comunicada sobre los trabajos
y/u obras a ejecutar.
Elaborar un Plan del estado de vías (
con fotografías) que se utilizaran para
el acceso a la obra, así como del lugar
de ingreso de materiales, y
evacuación de escombros y los
predios colindantes al proyecto)
Número de sanciones aplicadas
en caso de transgresión de
normas en materia de protección
al medio ambiente
Definir, de
manera previa al
inicio de la obra,
la ubicación de
los sitios de
almacenamiento,
cargue y
descargue de
materiales
Elaborar un plan de implementación
de las medidas socio-ambientales el
que contenga planos de las calles,
avenidas, o carreteras, colegios,
hospitales, cobertura vereda, zonas
recreativas, etc.) que deberán se
involucrados al proyecto
Contingencias generadas en el
desarrollo de obra en base al
número de quejas mostradas por
el vecindario y/o N° de
notificaciones o multas
impuestas por el municipio.
Elaborar un cronograma de
actividades de la obra, donde se
incluya las fechas de intervención de
cada tramo/etapa
Elaborar Cronograma de construcción
con las estrategias de prevención y
medidas de control.
Definir antes del
inicio de la obra,
la ubicación del
almacén, cargue
y descargue de
RCDs.
Elaborar un plan de manejo de
residuos de la construcción por
actividades y un cronograma de
acumulación, carguío de este.
Volumen en m3 generados por
los escombros
Volumen en m3 de residuos
generados (por cada rubro:
peligroso, no peligroso, de
construcción, etc.)
Disminuir la
contaminación del
suelo por
derrames
Colocar equipos y materiales
antiderrames e impermeabilizantes
Número de derrames no
controlados /mes
Recuperación del
paisaje
Mantener la armonía con la estructura
natural del paisaje mediante el
mejoramiento del entorno
Área verde afectada versus el
área verde recuperada
N° árboles talados vs. N°
arboles sembrados
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la tesis.
139
7.3.3 Plan de acción socio-ambiental
Para la correcta gestión ambiental, se requiere un plan de acción socio-
ambiental el que debe contener detalles de las actividades que ejecutará el
contratista y otros actores, atendiendo a las características propias de esta, el
cual será diseñado previamente a la ejecución de la obra donde se identificaran
los impactos que ejerce el proyecto sobre el entorno y se plantearan las
estrategias para mitigarlos.
Cuadro N° 35: Plan de acción socio-ambiental: medidas preventivas
RESPONSABLE ACTIVIDAD RESPONSABILIDADES DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Propietario o
la inmobiliaria
Estudios
Previos
Identificación de limitaciones en cuanto a:
- Relación entre la estabilidad del terreno, la topografía y la
vegetación
- Estado existente de la infraestructura urbanística
- Redes de servicios públicos y sus posibles afectaciones
Propietario o
la inmobiliaria
Adquisición de
predios
Propietario o
la inmobiliaria
Diseño de la
obra
Considerar:
- Mínima tala de árboles
- La conservación de retiros alejados a las fuentes de agua.
- La reducción del movimientos de tierra
- La conservación del área verde
- El uso de materiales de bajo impacto ambiental
- El uso de las aguas de lluvias y reúso de aguas
- El uso de luz natural.
Propietario o
la inmobiliaria
Elaboración de
acción
ambiental
- Identificación de los aspectos ambientales
- Evaluación de impactos
- Implementación de las medidas de control
Propietario o
la inmobiliaria
Trámites
- Tramitar las licencias y autorizaciones correspondientes
con anticipación considerando los tiempos estimados,
para evitar la posible paralización de la obra, lo que
contribuye al impacto negativo sobre el vecindario.
- Asegurar la compatibilidad con los planes de
ordenamiento urbano territorial vigente
Propietario o
la inmobiliaria
Información - Informar del inicio de las obras y tiempo de duración a las
todas las entidades involucradas y afectadas por la
ejecución del proyecto y al vecindario en general.
Propietario o
la inmobiliaria
Selección del
contratista
- Evaluaciones de la gestión ambiental de proyectos y
construcciones previas a cargo de los posibles contratistas
y los impactos generados por este.
Contratista
Montaje de
campamentos y
construcciones
temporales
Considerar:
- Adecuada distribución del espacio que permitirá un
transporte eficiente en el manejo de los materiales.
- Una optima distribución de la infraestructura que permita
una eficaz separación de los residuos.
Contratista y/o
Proyectista
Identificación
de rutas para
el transporte
de materiales y
tráfico vehicular
y peatonal
- Evitar la circulación de materiales o residuos provenientes
de la demolición, en zonas residenciales y durante las
horas punta.
- Utilizar vías reglamentarias de acuerdo a la normatividad
Contratista
Contratación de
la mano de obra
- Capacitación del personal constante y permanente.
Contratista
Identificación
y selección de
proveedores de
materiales
Considerar :
- El cumplimiento de las especificaciones técnicas
- El cumplimiento de las normas ambientales vigentes.
- La minimización de uso de transporte.
140
RESPONSABLE ACTIVIDAD RESPONSABILIDADES DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Contratista
Identificación de
sitios para la
disposición final
de escombros
Contemplar la verificación del cumplimiento de las normas
para la correcta gestión de los residuos provenientes de las
actividades de construcción por parte de las empresas
prestadores de servicios de residuos sólidos.
Contratista
Demarcación
y señalización
- Elaborar y aplicar un plan de manejo de tránsito en la vía
pública, de acuerdo a la normatividad vigente.
Contratista
Demolición
Considerar:
- El uso de la mayor cantidad de las estructuras
preexistentes.
- La reutilización de los materiales demolidos para
minimizar la generación de escombros
- La verificación de la existencia de plantas de reciclaje de
escombros dentro del área de influencia del proyecto.
Contratista
Obras
preliminares:
Remoción de
vegetación
Contemplar:
- El almacenamiento del suelo orgánico removido, que
servirá para el paisajismo final del proyecto
Contratista
Obras
preliminares:
Disposición de
sobrantes de
excavación
Considerar:
- La adecuación de sitios para el almacenamiento, temporal
y permanente de los residuos de las excavaciones
- Cobertura del material particulado que impidan emisiones
- Disposición de drenaje que se prevengan la erosión.
Contratista
Operación de
maquinaria,
talleres,
almacenes y
depósitos
Preveer :
- La infraestructura y componentes necesarios para el
manejo adecuado de los combustibles.
- La ejecución de obras para el montaje de las maquinarias,
de tal manera que impida la contaminación del suelo.
- La instalación de barreras contra el ruido.
Contratista
Pavimentación,
construcción de
obras de
drenaje
Considerar:
- Adecuado manejo de las aguas para minimizar la
escorrentía y la erosión.
- La colocación de drenaje para la seguridad y confort en
los desplazamientos
Contratista
Obras
preliminares:
Instalación o
reubicación
de redes de
serv. públicos
Contemplar:
- Programación de un cronograma para la ejecución de
estas partidas durante las horas donde se generarían
menor impacto.
Contratista
Construcción
de obras de
concreto
Evaluar:
- Uso de concretos premezclados
- Uso de materiales prefabricados Utilizar materiales
livianos y estructuras esbeltas
- El uso de los residuos de construcción y demolición como
agregados o cementos con óptimas resistencias.
- El presupuesto de obra en cantidades precisas para
minimizar desperdicios.
Contratista
Acabados
Considerar:
- Uso de materiales locales y de mínima huella ambiental.
Contratista
Obras
exteriores:
Amoblamiento
urbano,
señalización
definitiva y
paisajismo
Considerar:
- Uso de materiales que permitan la infiltración del agua.
- La siembra de especies locales
- El uso de elementos naturales
- La optimización del uso de la luz natural, la mayor
cantidad de horas posible.
Entidad
contratante
Operación del
proyecto
Contemplar:
- Otorgar al vecindario toda la información sobre las
características de la obra para asegurar un adecuado
manejo y perdurabilidad de la misma.
- La sensibilización del vecindario.
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis en base al “Manual de
gestión socio-ambiental para obras en construcción” 2009 – Medellín.
141
7.3.4 Estrategias de Prevención y Medidas de Control
La aplicación de las propuestas de gestión ambiental en la construcción
responde al desarrollo de estas de manera sostenible, las que se obtendrán
comparando indicadores ambientales de comportamiento en la etapa de
proyecto, en la ejecución de este y en el proceso de finalización. No obstante,
para este logro articulado de programas basados en objetivos y con miras a
metas notorias, es necesario, además, desplegar acciones que contrasten y
evalúen el desempeño ambiental y social de las empresas constructoras
mediante la evaluación de su trabajo en vías de realizar las medidas correctivas
correspondientes.
De poco serviría la normatividad recientemente promulgada si no se
logra una concientización de todos los actores que participan en cualquiera de
las etapas de una edificación (propietarios, profesionales de la ingeniería, y de la
administración pública). Esta interacción puede contribuir a la administración en
sus propios edificios, en la inclusión de condiciones de sostenibilidad y calidad
medioambiental en los concursos y licitaciones, así como en el mantenimiento de
edificios, renovaciones y demoliciones.
Una vez evaluado los impactos, así como identificados los actores
afectados, las empresas constructoras deberían realizar procedimientos o
manuales para cada aspecto identificado, con el fin de tomar las respectivas
medidas de control ante la presencia de eventos, tal y como se grafica en el
siguiente cuadro:
142
Cuadro N° 36: Estrategias de prevención de impactos ambientales y medidas de control
ASPECTO IMPACTO
ESTRATEGIAS DE PREVENCION
(antes que suceda el evento)
MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el evento)
E
M
IS
IO
N
E
S
A
L
A
IR
E
Emisiones
atmosféricas (material
particulado, gases y
olores)
- Control para el almacenamiento y manejo de materiales
- Control de emisiones atmosféricas
- Malla cortaviento para el cerramiento de la obra
- Control para la reducción de la emisión de material particulado
- Manejo de silos para el almacenamiento de cemento o
similares.
- Reducción de la emisión de gases de combustión
- Barrido de vías circundantes.
- Correcto almacenamiento del material producto de
excavaciones en sacos de polipropileno, plástico o lona
impermeable.
- Control de emisiones atmosféricas
- Plástico o lonas para la cobertura de
materiales susceptibles de generar
emisiones fugitivas de material
particulado.
- Revisión y mantenimiento periódico
de maquinaria que pueda generar
emisiones gases y material
particulado.
Generación de
escombros y otros
residuos sólidos
- Guía de procedimientos para el manejo de residuos sólidos
ordinarios, reciclables, residuos sólidos reutilizables, residuos
de construcción y demolición (RCD), manejo de sobrantes de
excavación, manejo de residuos peligrosos y no peligrosos.
- Pago de servicio público por parques y jardines.
- Control de los permisos ambientales de los proveedores de
materiales de construcción.
- Registros para la entrega de
escombros de cada una de las
cargas de escombros salientes en
sitios autorizados, residuos
peligrosos, etc.
- Revisión técnico-mecánica de cada
uno de los vehículos involucrados
con el desarrollo de la obra.
Aumento en los
niveles de ruido
- Elaboración de programas de trabajo de acuerdo al tipo
proyecto, obra o actividad, según la normatividad, el cual
determine el nivel máximo de ruido según la actividad a
realizar
- Notificar previamente al vecindario la programación según
afectación de los equipos.
- Establecer un horario para el carguío y descargue de
materiales
- Elaborar programas de trabajo para la determinación del lugar
del proyecto y obra a realizar
- De requerirse el uso de equipos muy sonoros, a más de 80
decibeles, trabajar sólo en jornada diurna y por períodos
cortos de tiempo, de acuerdo a lo que indique la normatividad.
- Control de los niveles de ruido
mediante un sistema de fiscalización
que haga cumplir los LMPs y ECAs
- Fiscalización por parte del órgano
competente.
143
ASPECTO IMPACTO
ESTRATEGIAS DE PREVENCION
- (antes que suceda el evento)
MEDIDAS DE CONTROL
- (Cuando ya sucede el evento)
D
E
L
A
G
U
A
Contaminación de
agua por vertimiento
de sustancias inertes,
tóxicas o
biodegradables
- Control sobre el consumo de agua.
- Trata miento de aguas servidas y/o residuales domesticas
antes de su descarga para aislar grasas y/o sedimentos o
tratarlas en pozos sépticos.
- Habilitar canales de evacuación de aguas lluvias y/o reconocer
sumideros existentes en el área aledaña, previo al inicio de los
trabajos.
- Cuantificar el consumo de agua en la
obra, pudiendo realizarse a través de
la instalación de medidores
- Mantener un registro del consumo de
agua.
C
O
N
T
A
M
IN
A
C
IO
N
D
E
L
S
U
E
L
O
Alteración de la
cobertura vegetal
- Elaborar una guía de procedimientos para el manejo y
mantenimiento de residuos vegetales y suelo orgánico
- Evitar la circulación de vehículos por zonas verdes.
- Proyectar y construir los accesos necesarios desde la fase inicial
de la obra hasta las actividades de cierre.
- Restaurar todas las superficies
intervenidas para llegar a la condición
igual o mejor a la existente, antes de
ejecutarse las obras.
- Las obras paisajísticas exteriores de la
obra, deberán ser aprobadas por la
autoridad competente.
Derrames de
combustibles, grasas y
aceites
- Cumplimiento de las normatividad vigente para el abastecimiento,
almacenamiento y manipulación.
- Considerar el uso de materiales absorbentes adecuados para su
contención.
- Mantener disponibles materiales
absorbentes adecuados para su
contención
Pérdida o alteración
de las características
físicas y químicas del
suelo
- Construcción de barreras (con pendientes), canales, zanjas u
otras obras
- Protección el suelo para las actividades de almacenamiento y
preparación de materiales de construcción.
- Adecuación de pavimentos, barreras de contención o cercos
perimetrales forrados con material impermeable para el
almacenamiento de insumos peligrosos.
- Almacenamiento transitorio de materiales producto de las
excavaciones y demoliciones.
- Actividades para la prevención de procesos erosivos.
- Compactación del suelo.
- Prevención de procesos erosivos y control sobre los flujos.
- Elaboración de procedimientos para el manejo de la capa
orgánica del suelo
- Adecuación de la infraestructura (piso rígido, cerco perimetral,
trampa de grasas o sedimentador) para la recolección,
conducción y tratamiento de aguas procedentes del lavado de
vehículos.
- Restaurar el terreno afectado y
terrenos adyacentes intervenidos.
144
ASPECTO IMPACTO
ESTRATEGIAS DE PREVENCION
(antes que suceda el evento)
MEDIDAS DE CONTROL
- (Cuando ya sucede el evento)
C
O
M
U
N
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M
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Y
C
A
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ID
A
D
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E
V
ID
A
Agotamiento de
recursos
- Considerar el reciclaje de materiales
- Considerar los materiales propios del lugar de la obra y que sean
estos renovables
- Establecer medidas para que los
recursos utilizados en la obra, pueda
darse un segundo uso.
Accidentes personales
en obra que afectan al
entorno
- Capacitación del personal para el manejo herramientas y de
maquinarias
- Capacitación del personal para el trabajo en alturas.
- Prevención de la caída de objetos.
- Establecer el plan de seguridad y salud ocupacional para la
construcción.
- Seguimiento y control de las medidas
preventivas y correctivas.
Alteración del flujo
vehicular y peatonal
Manejo del tránsito mediante:
- Elaborar un Plan de Manejo del Tránsito con base a una
metodología vial según el órgano competente, la que deberá ser
aprobada por la entidad competente y remitida para conocimiento
a la Municipalidad distrital
Este plan de manejo deberá contener:
o Programa de señalización: (Parapetos, conos, tubos
delineadores, barreras plásticas, tabiques, cintas plásticas,
mallas, rejas portátiles, etc.
o Descripción del tránsito de la zona de influencia: transporte
público y tránsito peatonal, volumen de vehículos en hora punta,
velocidades, índice de siniestrabilidad, restricciones, zonas
escolares, etc.
o Descripción de las medidas de control para mitigar el impacto de
las obras sobre los flujos peatonales y vehiculares por la
seguridad de los peatones, de los trabajadores de la obra y los
usuarios de la vía.
o Plano o esquema gráfico de las rutas de desvío, accesos
temporales y señalización mientras se desarrollan las obras.
Este debe ser aprobado por la Gerencia de Transporte urbano
de la MML
- Delimitar el tránsito peatonal de la obra, mediante medios físicos
- Mantenimiento y revisión permanente de las maquinarias a fin de
evitar fallas mecánicas
- Colocación de dispositivos luminosos en las vías de circulación
- Seguimiento y control de las medidas
preventivas y correctivas.
145
ASPECTO IMPACTO
ESTRATEGIAS DE PREVENCION
(antes que suceda el evento)
MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el evento)
C
O
M
U
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ID
A
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E
C
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N
O
M
IC
O
Incendios
- Contar con un plan de evacuación y contingencia y cumplir con lo
que este dice (arneses, camillas permanentes, máscaras de
oxígeno, extintores, botiquín, entre otros, procedimientos para
casos de emergencia en manejo de combustibles, explosivos,
materiales asfálticos y demás elementos que sean inflamables:
aceites, pinturas, etc.)
- Capacitar al personal de la obra en la prevención y control de
Contingencias y formar brigadas de evacuación, manejo de
extintores y primeros auxilios.
- Mantener a las personas a una
distancia prudente del sitio hasta que
se indique lo contrario por las
autoridades competentes: bomberos,
policías, etc.
- Llevar un control o registro de la
emergencia y realizar una evaluación
de daños
Daños a viviendas/
edificios aledaños,
deslizamientos y
movimientos en masa.
- Revisión y elaboración de un padrón donde conste el estado
actual de las viviendas colindantes
- Evaluación de los daños y reparación
inmediata de estos.
Interrupción parcial,
total, temporal o
definitiva de los
procesos de
producción,
distribución y consumo
de la zona aledaña
- Contar con un representante de la empresa y un delegado del
municipio distrital, los que establecerán el diálogo y el intercambio
entre la constructora y los pobladores de la zona
- Contar con un capacitador en Educación Ambiental quien deberá
generar la participación ciudadana en la gestión ambiental.
- Llevar un registro de los daños
ocasionados, para tomarse en cuenta
en futuros proyectos y ver la
necesidad, de ser el caso, de dar una
compensación económica, social o
ambiental a los afectados.
Generación y pérdida
de empleo
- Contar con un representante de la empresa y un delegado del
municipio distrital, los que establecerán el diálogo y el intercambio
entre la constructora y los pobladores de la zona
- Contar con un capacitador en Educación Ambiental quien deberá
generar la participación ciudadana en la gestión ambiental.
- Llevar un registro de los daños
ocasionados, para tomarse en cuenta
en futuros proyectos y ver la
necesidad, de ser el caso, de dar una
compensación económica, social o
ambiental a los afectados, en caso se
genere pérdida de empleos.
146
ASPECTO IMPACTO
ESTRATEGIAS DE PREVENCION
(antes que suceda el evento)
MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el evento)
C
O
M
U
N
ID
A
D
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C
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S
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C
IO
E
C
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N
O
M
IC
O
Desplazamiento de
población
- Implementar un plan de comunicación de modo que la
comunidad/ vecindario se entere de los impactos positivos y
negativos de este.
- Diseñar un programa de reubicación, que incluya elementos de
reconocimiento de las características físicas y sociales del
entorno, datos demográficos, económicos y culturales de la
población a desplazar, plan de comunicaciones, etc.
- Selección de los nuevos sitios de vivienda y/o comercio
- Definición de estrategias de mitigación del impacto social.
- Llevar un registro de los daños
ocasionados, para tomarse en cuenta
en futuros proyectos y ver la
necesidad, de ser el caso, de dar una
compensación económica, social o
ambiental a los afectados, en caso se
genere pérdida de empleos,
reubicación de vivienda o comercio, el
que puede ser amnistía en el pago de
arbitrios u otros.
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IC
O
Daños a las
redes de servicios
públicos
Antes de iniciar la obra
- Conocer la localización y características de todas las redes en el
sector de agua y desagüe, luz, gas natural, etc; y coordinar con
las oficinas a cargo de estas, el diseño para la ejecución de los
trabajos.
- Implementar la infraestructura necesaria para la recolección y
conducción de las aguas residuales generadas hasta un sistema
de alcantarillado de aguas residuales
- Mantenimiento de infraestructura exterior.
- Mantenimiento de infraestructura
exterior.
- Limpieza interior y alrededor de la
obra, de las vías de circulación
perturbadas por las actividades
constructivas.
- Elementos para el cubrimiento de
materiales y escombros durante
almacenamiento y transporte:
(plásticos, lonas o carpas)
Interrupción o
suspensión de
servicios públicos.
- Asignar un encargado, sociólogo o encargado de la participación
vecinal para establecer un canal de comunicación permanente.
- Informar al vecindario sobre la obra a ejecutarse y sobre los
cambios temporales o permanentes que sucederán durante su
intervención: desvíos, nuevas rutas peatonales, suspensión
temporal de servicios públicos, cierre de algunos
establecimientos, generación de ruido, etc.
- En el caso de las grandes obras de infraestructura, el Plan de
Desarrollo Urbano es el documento que sustenta la autorización
para ejecución de estas. Este es puesto a consulta al público en
general antes de su aprobación por la Municipalidad Provincial.
- Reponer el servicio público a la
brevedad posible y en lo posible
efectuar los trabajos, previa
comunicación del corte del servicio
interrumpido.
147
ASPECTO IMPACTO
ESTRATEGIAS DE PREVENCION
(antes que suceda el evento)
MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el evento)
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.
Modificación del
paisaje
Plan de manejo paisajístico:
- Diseño paisajístico del proyecto, planos y memorias
- Inventario vegetal de la vegetación de los alrededores
- Descripción del tratamiento a realizar, de acuerdo al inventario y
planos de localización, para el manejo de la vegetación.
- Permiso de tala o poda expedido por la autoridad ambiental
competente o municipalidad distrital
- Aprovechamiento de árboles aislados
- Trasplantar, podar o reubicar árboles
aislados localizados en centros
urbanos, para la remodelación,
ampliación de obras públicas o
privadas de infraestructura,
- Restaurar de manera paralela al
avance de las obras, las zonas verdes
intervenidas mediante la arborización,
con el fin de mitigar la alteración del
entorno progresivamente.
Alteración de fauna y
flora
- Manejo de la fauna en el sitio de obra
- Instalar señales de alerta para la protección de la fauna además
de otras consideraciones como la protección de cables.
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Alteración de restos
arqueológicos
- De darse el caso, le compete este impacto evaluar al Ministerio
de Cultura
- En caso se evidencie presencia de
restos arqueológicos, este hallazgo
deberá ser comunicado al Ministerio de
Cultura, para los fines que estime
pertinentes.
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis.
148
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra
Para alcanzar una rápida respuesta que disminuya las consecuencias negativas
de algún evento fuera de lo normal dentro de la obra, las actividades descritas
en el cuadro N° 26, deben ser identificados sus aspectos e impactos, para
atender las necesidades generadas por el suceso de forma efectiva.
El desarrollo de las obras deberá contar con un nexo social, el cual se
estipulará en algún documento previo diálogo e intercambio con el vecindario.
Esta interrelación se delimitará en procedimientos de acuerdo con las
características de la obra y de su entorno cercano, y estará basada en la
educación ambiental como un proceso de interacción y participación ciudadana
con la gestión ambiental.
El establecimiento de guías y/o procedimientos de buenas prácticas
medioambientales y energéticas por parte del gobierno central, y de
cumplimiento obligatorio, puede proporcionar incentivos a los profesionales y
empresas constructoras en su aplicación en los proyectos, que podría estar
condicionada a algún descuento en el pago de arbitrios.
La participación activa de todos los actores que intervienen en el
proceso de gestión ambiental en la construcción, garantizaría la responsabilidad
de las empresas constructoras en el propio desarrollo cotidiano de la obra,
mientras que las autoridades ambientales se encargarían de la proyección
general del resguardo ambiental a través de planes de desarrollo integrado. Los
trámites ante las autoridades ambientales deberán estar de acuerdo con los
procedimientos establecidos para la obtención de autorizaciones o licencias de
obra, las que implican la ejecución de visitas, evaluaciones técnicas, así como
expedición de actos administrativos por parte del órgano a cargo de la labor
preventiva en base a la educación ambiental antes del proceso de fiscalización.
a) Consideraciones ambientales en Presupuestos de Obra
Para que una inversión en la construcción rinda dividendos, se deben identificar
en la fase de preparación de la obra, las estrategias de prevención ambiental,
así como sus medidas de control, las cuales deber estar dentro de un
presupuesto fundamentado cuya transformación minimice los costos ambientales
149
y permita ahorros económicos en el óptimo manejo de materiales y recursos, así
como en el menor impacto sobre la calidad de vida de los involucrados.
A continuación se presenta una lista activa que generan costos, el que
podría ser utilizado como guía para la elaboración de presupuestos de obra cuya
lista incluye costos de contratación de personal, manejo de residuos, entre otros:
Cuadro N° 37: Costos a considerar en los presupuestos de obra.
ACTIVIDAD DESCRIPCION de los ACTIVOS
Contratación del
personal
- Incluir a un residente ambiental o persona que haga las veces de
este en toda obra de construcción.
- Incluir trabajadores que permanezcan el área externa aledaña
- Banderolas para el manejo de tráfico.
Manejo de
Residuos
Costos asociados a:
- Clasificación, rotulación y etiquetado de sustancias peligrosas
- Contenedores para la separación de residuos
- Servicios públicos de aseo
- Los equipos de protección colectiva en materia ambiental (mallas,
zaranderas, etc.)
- Acopio, recolección, separación, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos vegetales a consecuencias de podas,
talas y cortes de gramas.
- Almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos o líquidos provenientes de los sistemas
de tratamiento de aguas (pozos sépticos, trampas de grasa, etc.)
- Demás consideración estipuladas en el plan de manejo de residuos
sólidos de cada obra de construcción
Mantenimiento
del paisaje
- Costos relacionados al trasplante de árboles.
- Mano de obra calificada para las actividades de siembra, poda o
tala de árboles.
- Mantenimiento e instalación de zonas verdes nuevas.
- Permisos ambientales
Conservación
de la fauna
Dependiendo del tipo de construcción y su ubicación:
- Señales de alerta para protección de fauna
Señalización en
exteriores de la
obra
- Señalización y cintas reflectivas para el manejo del tráfico.
- Adecuación de vías alternativas.
- Cartelería informativa al vecindario y comunidad.
Salud
Ambiental
- Equipos de protección colectiva (para no afectar a los vecinos con
el polvo, ruido y/o tráfico)
- Señalización
- Capacitación del personal en temas de salud ambiental
Gestión Social
- Implementación de un ambiente área, o zona para reuniones
vecinales
- Elementos de convocatoria: carteles, volantes
- Recursos logísticos para la realización e encuestas.
- Coffee Break para las reuniones con el vecindario.
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis.
El presupuesto de obra que incluya las consideraciones ambientales
será responsabilidad de cada entidad constructora previa verificación de la
clasificación de los aspectos e impactos ambientales en la etapa del proyecto,
150
según sus características y magnitud de los impactos. Este presupuesto, se
podrá elaborar en base un programa de gestión socio-ambiental (ver cuadro N°
37) y en su aplicación se tendrá que considerar los costos directos y el personal
requerido para la verificación y seguimiento de las medidas de control ambiental,
donde la entidad contratante realice una supervisión permanente de la gestión,
antes que el gobierno local fiscalice las tareas que atenten contra las personas
que desarrollan sus actividades diarias entorno de la obra.
7.3.6 Verificación de la gestión ambiental
De acuerdo a las características de las construcciones referentes a los costos,
duración y conflictos sociales y ambientales que se generan en ella, la entidad
fiscalizadora en coordinación con los órganos competentes en materia de
expedición de licencias de obra, podría realizar la supervisión permanente de la
gestión. Por ello, se ha elaborado una cartilla de verificación para la correcta
gestión ambiental de las obras de construcción en Lima, tal y como en su
momento, el Ministerio de Trabajo hizo lo mismo en materia de Seguridad y
Salud Ocupacional. Esta cartilla fue tomada de base del Manual para la gestión
ambiental de Medellín, y la cual ha sido adaptada de acuerdo a la realidad
nacional.
Cuadro N° 38: Lista de verificación para la evaluación de la gestión ambiental durante el
desarrollo de una obra de construcción
LINEAMIENTOS
N.A.
(no
aplica)
CUMPLIMIENTO
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La gestión ambiental de la obra está a cargo de
un ingeniero civil o ambiental o arquitecto
capacitado para ello en su formación
profesional o de estudios de postgrado.
PROGRAMA 1. MANEJO DE RESIDUOS Y ESCOMBROS
Los escombros son retirados de la vía pública
ubicada frente a obra y almacenados
adecuadamente.
Las áreas verdes y accesos se encuentran
libres de desperdicios, remanentes y
escombros
Los vehículos y maquinarias pesadas
destinadas al transporte de residuos y
escombros cumplen con la norma vigente.
Existe separación de escombros: concreto,
ladrillo, asfalto, tierras, material pétreo,
madera.
151
LINEAMIENTOS
N.A.
(no
aplica)
CUMPLIMIENTO
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Se realiza una apropiada clasificación,
acumulación y uso de los materiales, con el fin
de ser reutilizados
El acopio de escombros se mantiene
debidamente cercados y cubiertos.
Existen registros de entrega del material a la
EP RS autorizada.
Los residuos municipales son entregadas a las
empresas de servicio público
Los residuos reciclables son entregados EPS-
RS autorizadas.
Los residuos peligrosos generados en la obra
son acumulados correctamente y recogidos por
una EPS – RS autorizada. Se reporta su
generación y disposición en la base de datos
de DIGESA.
PROGRAMA 2. CONTROL A LA EMISIÓN DE CONTAMINATES ATMOSFÉRICOS
Las vías de circulación aledañas a la obra se
observan libres de obstáculos (escombros,
remanentes, etc). Existen registros de
actividades de limpieza periódica en estas.
La obra se encuentra debidamente delimitada.
El frontis de la obra, permanece protegido con
algún material tipo malla.
Se realiza una limpieza de las llantas de los
volquetes y camiones a la salida de la obra.
Se humedecen los materiales de construcción
sin cobertura, susceptibles de generar
emisiones difusas de material particulado.
Se realizan periódicamente labores de limpieza
en las vías de acceso y salida de la obra, y
sitios de acopio de materiales y escombros.
Durante estas labores, se humedecen las
superficies, para que no existan emisiones.
Las vías internas se encuentran asfaltadas o
cubiertas, y tienen un drenaje adecuado. Se
humedecen constantemente para evitar
emisiones
Durante las fases de demolición, se utilizan
mallas para evitar el esparcimiento de material
particulado. Se humedecen las superficies que
serán demolidas para reducir las emisiones.
Se realizan quema de material y/o RRSS
dentro de la obra.
Se utiliza plástico o lonas impermeables para
aislar los materiales almacenados.
Existen copias de los certi ficados de revisiones
técnicas de todos los vehículos de transporte
relacionados con la obra.
El tránsito al interior de la obra se realiza a una
velocidad de acuerdo a lo indicado en la
normatividad vigente.
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LINEAMIENTOS
N.A.
(no
aplica)
CUMPLIMIENTO
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Existen procedimientos de control para el uso
de maquinaria que genera altos niveles de
ruido, considerando horarios de trabajo,
intervalos y avisos previos al entorno
inmediato.
En el caso de generación de altos niveles de
ruido, se han apropiado medidas de mitigación
como instalación de barrera y control sobre los
horarios de trabajo.
Se efectúa un mantenimiento periódico a la
maquinaria utilizada en la obra y existen
registros de ello.
Los vehículos cuentan con la revisión del
certificado de emisión de gases así como
SOAT vigente. Existe un archivo con esta
documentación.
PROGRAMA 3: USO Y ALMACENAMIENTO ADECUADO DE MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
Se lleva un control mediante un archivo con los
permisos ambientales de los proveedores de
materiales.
Existen registros y/o sistematización en el uso
diario de los tipos de materiales de
construcción de acuerdo con el presupuesto de
obra.
Se usan concretos premezclados en lugar de
preparar las mezclas en obra.
En caso se preparen las mezcla en obra, existe
un aparente almacenamiento del cemento.
La mezcla de concreto se realiza en una
plataforma o geotextil, o se trae pre-mezclado.
Las áreas verdes se encuentran libres de de
materiales de construcción, desmonte o
escombros.
Los materiales almacenados cuentan con la
debida protección para evitar la emisión de
material particulado.
Las zonas de almacenamiento de materiales
reutilizables, agregados o desmonte, poseen
un cerco perimétrico con adecuados
estructuras para el control de sedimentos.
Los materiales como pinturas, grasas y
solventes se encuentran debidamente
señalizados y cubiertos.
El lugar de almacenamiento está ventilado y
existe un extintor propicio para el control de
posibles incendios.
Existen medidas de prevención para el
albergue de estos materiales en caso de un
eventual derrame
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LINEAMIENTOS
N.A.
(no
aplica)
CUMPLIMIENTO
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PROGRAMA 4: PROTECCIÓN DEL SUELO – PREVENCIÓN DE PROCESOS
EROSIVOS
Existen obras de protección contra la erosión
superficial, como la construcción de barreras,
calzaduras, canales para el control de corriente
de agua, etc.
Existen pruebas de procesos de revegetación
en suelos que hayan sido ejecutados
Existen medidas para el control de la estabilidad
de taludes naturales o construidos
Existe un adecuado almacenamiento del suelo
orgánico removido
PROGRAMA 5: PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DE AGUA Y REDES DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Se respetan los retiros a las fuentes de agua.
Existen actividades para la recuperación o
conservación de la cobertura vegetal
Existe alguna barrera que aísle las fuentes o
canales de agua circundantes del frente de
obra.
Las aguas residuales se vierten al alcantarillado
o a un pozo séptico
Existen sumideros limpios y en perfectas
condiciones en el frente de obra los cuales
cuentan con protección para sedimentos
Existen trampas de sedimentos en los canales
que reciben aguas procedentes de procesos de
lavado, cortes de materiales u otros.
Existen procedimientos que normen las
acciones para evitar los vertimientos de aceites
y otras sustancias y/o residuos a los sumideros
y cuerpos de agua.
El acopio de materiales se encuentran alejado
de las fuentes de agua, de tal manera que no
altera las condiciones de trabajo
Las aguas residuales de los SSHH portátiles se
entregan a una entidad competente que las
dispone adecuadamente.
De requerirse mantenimiento de maquinaria
pesada y/o volquetes (Engrases y chequeos de
niveles de aceites y líquidos), se prevé la
instalación de una protección de esta área, para
evitar contaminación del suelo y del agua.
PROGRAMA 6. MANEJO DE LA VEGETACIÓN
Existen la comunicación y permisos para la tala,
poda o trasplante, de unidades arbóreas
expedido por la autoridad competente.
Las actividades de poda, trasplante o tala de
árboles se realiza con personal capacitado.
Las áreas verdes de influencia de la obra se
encuentran protegidas de las actividades de
obra y en óptimas condiciones.
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LINEAMIENTOS
N.A.
(no
aplica)
CUMPLIMIENTO
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O
Se almacenan las unidades arbóreas con una
adecuada protección para su uso posterior.
Se evidencia que el plan urbano paisajístico
cumple con la calidad y cantidad de áreas
verdes, árboles, arbustos y un mantenimiento
periódico.
PROGRAMA 7. MANEJO DE TRÁNSITO Y SEÑALIZACIÓN
En caso de alteración del flujo vehicular, existe
un plan de tránsito aprobado por la autoridad
competente y este se cumple.
Cada frente de intervención, está demarcado y
señalizado de tal manera que la obra pueda
visualizarse a distancia.
Se verifica que la señalización es visible y se
encuentra en buen estado.
Existen senderos peatonales en todos los
frentes de obra, debidamente demarcados y
señalizados.
La obra cuenta con la señalización preventiva,
reglamentaria e informativa según el plan de
manejo de transito.
Los materiales situados temporalmente en el
frente de obra, se encuentran correctamente
demarcados y delimitados.
Existen registros sobre la información
proporcionada al vecindario (carteles) sobre los
horarios de carguío y descargue de materiales y
escombros.
En caso de intervención sobre el tráfico
vehicular, existen bandereros con señales para
alternar los pasos vehiculares y de transeúntes.
PROGRAMA 8: PREVENCIÓN Y MANEJO DE CONTINGENCIAS
El almacén presenta señalización para
emergencias, se encuentra en buenas
condiciones de aseo y limpieza, los productos y
sustancias están rotulados y almacenados
según las normas vigente.
Las excavaciones se encuentran señalizadas,
delimitadas y demarcadas.
Se cuenta con un plan de contingencia para
cada tipo de riesgo identificado.
Se ha comunicado al vecindario y transeúntes
sobre el proyecto de construcción.
Existe una persona competente a cargo de las
relaciones con la comunidad.
La obra cuenta con un ambiente de atención a
los vecinos ante cualquier eventualidad que se
genera en esta.
Se han levantado actas con las características
de los predios ubicados sobre las vías de la
intervención antes de iniciar las obras.
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LINEAMIENTOS
N.A.
(no
aplica)
CUMPLIMIENTO
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O
Existen carteles informativos con los datos del
contratista, empresa constructora, responsable
de obra y otros, mayor información.
Existe un comité de participación ciudadana,
está activo y cuenta con actores
representativos.
Se ha desarrollado una estrategia de
comunicación para las intervenciones en la vía
pública y áreas verdes.
Se ha informado o se cuenta con un mecanismo
de comunicación hacia el vecindario sobre los
cortes de los servicios públicos, cierre de vías o
impactos de la obra.
Existe un registro de quejas de la comunidad.
Se evidencia que han sido debidamente
atendidas.
Fuente: Adaptada sobre la base del “Manual de gestión socio-ambiental para obras en
construcción” 2009 – Medellín, y de acuerdo al desarrollo de la presente tesis.
7.3.7 Seguimiento y medición del desempeño
El seguimiento del desempeño ambiental establece los parámetros para la
medición de los diferentes componentes ambientales que podrían ser afectados
durante la ejecución de una obra. La estrategia se basa en la búsqueda del
desarrollo de normativas estimulantes, basadas en el comportamiento y
desempeño de todos los involucrados, tanto de los trabajadores de las empresas
constructoras como de los órganos gubernamentales encargadas de la emisión y
cumplimiento de la normativa. Estas, marcan concretamente la forma y técnica
de cómo deben ejecutarse las obras considerando los impactos ambientales así
como el mejoramiento de la gestión ambiental, a través de la medición del
desempeño de ciertos aspectos ambientales, lo que constituye un adecuado
control en las distintas actividades incluidas en el ciclo de vida de una obra.
Los programas de desarrollo de planeamiento urbano, es un camino
para integrar al vecindario en vías de la preservación del entorno habitable y
sostenible. Además, para el logro de este fin es necesario, desarrollar acciones
que verifiquen y evalúen el desempeño ambiental y social la constructora, y que
permita al órgano fiscalizador, tomar medidas correctivas en aquellos casos en
que se presente un deficiente desempeño.
156
Cuadro N° 39: Aspectos a monitorear
A
MONITOREAR
DESCRIPCIÓN
Calidad del
aire
Alterada por actividades de implementación de vías, excavación de
zanjas, transporte de materiales, operación de los volquetes y
maquinarias, y tránsito fluido.
Calidad de
suelo
El monitoreo de calidad de suelos se destinará para áreas como
talleres o lugares donde se puedan producir derrames accidentales de
aceites, grasas o hidrocarburos en general.
Niveles de
ruido
Los ruidos generados por los equipos y maquinarias Realizar
monitoreo periódico de los niveles de contaminación acústica en los
diversos frentes de t rabajo y determinar los niveles de ruidos a los
que estarán sometidos los pobladores, los trabajadores y la fauna
silvestre.
Residuos
Sólidos
La empresa constructora llevará registros de la generación de los
residuos, tanto domésticos como peligrosos, generados durante los
procesos de construcción, operación y abandono, a fin de poder
cuantificar el volumen de los mismos, la forma de disposición y su
destino final. Se registrarán los volúmenes de desechos que se
desechen, independientemente del tratamiento de eliminación final a
aplicarse a los mismos. Se podrán emplear formularios tipo check list
para el registro de las cantidades desechadas mensualmente
Medio
Biológico
Se evaluará del comportamiento y respuesta de los organismos frente
a las presiones ejercidas por las actividades de construcción.
Asimismo la vegetación, su estructura y complejidad está supeditada
a las características de suelo, altitud y clima existente en la zona del
proyecto.
Fuente: Adaptada sobre la base del “Manual de gestión socio-ambiental para obras en
construcción” 2009 – Medellín, y de acuerdo al desarrollo de la presente tesis.
El principal de instrumento de control será la aplicación periódica de
listas de verificación que permitirán determinar cuál es el nivel de cumplimiento
en cada ítem (ver Cuadro N° 38). Además de otros aspectos que deberán ser
monitoreados como los indicados en el cuadro anterior. A esto se agrega que se
deben contar con los registros necesarios durante el desarrollo de la obra, tales
como:
Cuadro N° 40: Documentos sujetos a verificación
Autorizaciones de
funcionamiento
Declaración anual de
manejo de residuos sólidos
Plan de manejo de residuos
sólidos del generador.
Manifiesto de manejo de residuos
peligrosos
Declaración o informes que EPS-RS o EC-RS
emitan a la DIGESA
Licencia ambiental de los
proveedores de materiales de
construcción
Certificado de revisión técnico-mecánica de cada
uno de los vehículos relacionados con el desarrollo
de la obra.
Fuente: Elaboración propia en base a la DS 003-2013-VIVIENDA
157
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 CONCLUSIONES
8.1.1 Sobre la Gestión Ambiental a nivel proyecto:
a) En una obra de construcción, cualquiera que sea, se generan impactos
ambientales, los cuales, pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen
en la etapa de proyecto, pasando por las fases de estudio, planificación y
preparación del mismo, para posteriormente programar la incorporación de
medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente, tanto
sociales como económicas en los diferentes stokeholders (inversionistas,
trabajadores, vecindario, etc.)
Si bien es cierto, se han establecido metas medioambientales a nivel
integral en Lima, aún no se han llegado a formalizar éstas, acorde con la
evolución del desarrollo de la ciudad y del avance tecnológico, donde la
construcción ha llegado a convertirse en una amenaza urbano –social, dando pie
a poder afirmar que actualmente no existen normas que regulen y/o consideren
las consultas previas y/o quejas de los vecinos, que afectan su calidad y normal
desarrollo de vida, como condicionante para realizar edificaciones en áreas
aledañas a sus viviendas, centros de trabajo u otros edificios públicos, como si
existe en otras ciudades como Medellín50, que orientan a las construcciones a
llevar un control de impactos que permite hacerle frente a estos, a través de un
manual para la gestión - ambiental en la construcción para los stakeholders
involucrados.
b) La construcción necesariamente implica la realización de diversos estudios antes
de la elección del emplazamiento de cualquier espacio, como los Estudios de
Impacto Ambiental, importante instrumento para la obtención de resultados y de
uso más difundido, pues forma parte de la política ambiental en varios países,
siendo la identificación de estos aspectos ambientales en la etapa de proyecto,
el primer paso para la evaluación de los posibles impactos que pueda generar
estos en la etapa constructiva. Sin embargo el trámite para la obtención del EIA
de un proyecto constructivo de gran envergadura demora hasta 10 meses (ver
gráfico N° 09), generando trabas burocráticas, lo que ha forzado al gobierno a
eliminar recientemente este requerimiento para proyectos de vivienda, oficinas y
50 Plan A mbiental PA M 2007 - Medellín
158
comercio según la Ley 30230-201451, hecho que afectará el normal desarrollo
del entorno
Sobre la Gestión Ambiental a nivel Gobierno:
c) En la Gestión Municipal del sector construcción, si bien ya existen normas que
han sido recientemente promulgadas, éstas aún no son del todo ejecutadas por
las autoridades, razón por la cual todavía no se puede comprobar si éstas se
adaptarán a la actual coyuntura constructiva con un crecimiento de más de dos
cifras anuales (11% a 17%). Por otro lado, el tenor de las normas planteadas no
incluye la adopción de medidas coordinadas entre todas las escalas del gobierno
para la correcta gestión ambiental orientada a integrar, organizar, coordinar y
supervisar las capacidades y responsabilidades ambientales, que permitan
establecer y/o corregir las políticas, planes, programas y acciones alineadas al
desarrollo sostenible del país.
Una evaluación de impacto socio-ambiental en la industria constructiva
por parte del gobierno, mostraría su compromiso de contribuir a un impacto
positivo sobre el entorno y el vecindario local. La participación extensa y continua
durante todo el proceso de diseño y ejecución del proyecto arquitectónico, atrae
nuevas ideas y conocimientos para establecer políticas o programas, basadas en
objetivos y metas claras enfocadas hacia resultados en beneficio medio
ambiente.
d) Al tener entes reguladores relativamente nuevos, los que no ejecutan aún la
totalidad de sus funciones, se puede afirmar actualmente no está cumpliendo la
labor fiscalizadora y sancionadora a los generadores de impactos ambientales
en la industria constructiva, lo que ocasiona trabas por la carencia y/o claridad en
las disposiciones normativas, siendo la burocracia52 uno de los principales
51 Ley que establece medidas tributarias, s implif icación de procedimientos y permisos para la promoción y
dinamizac ión de la inversión en el país
52 Diversos estudios de competitiv idad internacional señalan que el costo y la duración de diversos trámites
burocráticos limitan el clima de negocios en el Perú. En particular, el Reporte Doing Bus iness 2012 (Banco
Mundial, 2011) indica que la obtención de permisos para la construcción es un obstáculo mayor para la
generación de negocios en el Perú: nuestro país se ubica en el puesto 101 de un total de 183 países en
términos de f lexibilidad regulatoria en este tópico. Entre otros aspectos, para un caso referencial seleccionado,
destaca negativamente el elevado número de trámites (16, puesto 103) y el t iempo invertido (188 días, puesto
108) para obtener permisos para la construcción. Extraído de Moneda: Certif icación A mbiental de la
Construcción: Tareas pendientes, 2012)
159
obstáculos en la obtención de permisos ambientales53 causa transcendental de la
poca o nula consideración de la gestión ambiental en el rubro.
e) No existe hasta el momento, un modelo de gestión ambiental para construcción
que se encuentre regulada mediante alguna normativa y que contenga una lista
de verificación basada en normas nacionales o internacionales como por ejemplo
las normas ISO. Esta carencia imposibilita la identificación de las deficiencias de
un sistema de gestión ambiental para la mitigación de los impactos ambientales
durante el desarrollo de la obra.
Para los Residuos Sólidos en las actividades de construcción y demolición.
f) Un impacto ambiental de consideración que ha sufrido Lima en los últimos años,
es la demolición de cientos de edificaciones antiguas que generaron millones de
toneladas de residuos sólidos lo que ha ocasionado que se formen cantidades
considerables de desechos urbanos procedentes de las demoliciones y
restauraciones, superando con creces la velocidad de cualquier gestión
municipal, sumándose a esto la escasez de botaderos y/o no regulados
depósitos de residuos de la construcción, el encarecimiento del transporte y la
contaminación de los suelos.
g) El actual plan de desarrollo urbano de Lima, no considera dentro de este, las
zonas para la disposición final de este tipo de residuos (tanto en las obras de
edificación como en los trabajos de demolición), sumado a la no ejecución de las
medidas normativas y/o fiscalizadoras recientemente aprobadas, pondría en
peligro la ocupación de zonas destinadas a la habitabilidad, generando que el
emplazamiento de viviendas se realiza desordenadamente ocasionando, entre
otros problemas, enfermedades en la población, debido muchas veces en un
mismo lugar, se dispongan viviendas, botaderos, y criadero de chanchos como lo
que ocurre en el AAHH Rinconada en San Juan de Miraflores.
De acuerdo a Cuadro N° 07 se tiene que solo 03 de los 05 rellenos
sanitarios formales, albergan residuos industriales entre los que se considera la
53 De acuerdo a un informe realizado por la Gerenc ia de Estudios Económicos y la Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas de INDECOPI, en el per íodo comprendido entre Enero y Octubre de 2013, se
identif icaron 476 barreras burocráticas impuestas por diversas entidades gubernamentales. De esta cifra, 102
barreras (21,4%) se identif icaron en municipalidades distritales y 56 (11,8%) en municipalidades provinciales y
02 barreras (0,4%) fueron detectadas en gobiernos regionales.
160
construcción sean estos peligrosos o no peligrosos. Se desconoce si existen
otros rellenos o botaderos municipales, de gran magnitud, además del existente
en la Costa Verde, en las áreas que comprende los distritos de San Miguel y
Magdalena, donde según investigaciones periodísticas y datos de la Marina de
Guerra del Perú, se calculó que unos 490 camiones por día, arrojan desmonte
en el mar de San Miguel.
a) Se sabe que la Declaración Anual del Manejo de Residuos, el cual debe
presentar cada empresa dentro de los primeros quince días hábiles de cada año
según lo indica el art. 14 del DS-003-2013 - VIVIENDA a la Unidad Ambiental de
Vivienda, no es realizada por todas las empresas constructoras. Esto, se
encuentra sustentado en la informalidad de ciertas empresas no registradas, por
lo que no habiendo un órgano que controle esta falencia, la función de control y
fiscalización bien podría ser tomado por las gobiernos locales (según la Ley
Orgánica de Municipalidades, los municipios son los responsables de regular y
controlar el aseo, higiene y salubridad en sus distritos; así como de proveer el
servicio de limpieza pública quienes podrían establecer sanciones por
incumplimiento de normas municipales vinculadas al manejo y disposición de
residuos), órganos directamente relacionados con los problemas del distrito.
Cabe indicar que mientras no se implementen las sanciones, las cuales son
potestad de la OEFA, órgano adscrito al MINAM, no se podrá implementar esta
medidas de control, para la correcta gestión de los residuos de la construcción,
cuyas infracciones aún son materia de estudio.
La Declaración Anual de Manejo de Residuos, es también una
herramienta para obtener datos sobre la cantidad de residuos eliminados por
zonas y/o distritos. Al no contar con datos referenciales validados no se puede
establecer medios que permitan elaborar anualmente un informe de la gestión de
residuos sólidos para remitirse a la Oficina del Medio Ambiente (OMA). Esto a su
vez impide el desarrollo de un plan de manejo integral de residuos sólidos,
instrumento indispensable para la correcta gestión de los desechos de
construcción a lo largo de su ciclo de vida, que incluye las etapas de recolección,
separación, almacenamiento, tratamiento en el sitio, transporte y disposición
final.
161
Para las actividades de Transporte
b) La importancia de la regulación del transporte de materiales y/o residuos de
construcción es una actividad, objeto de permiso para su funcionamiento, cuya
aprobación le corresponde actualmente a la Municipalidad de Lima, cuando
exista interferencia de vías. Por otro lado, falta la normatividad a nivel provincial,
que regule el impacto socio-ambiental en las calles aledañas donde se desarrolla
una obra, así como la ubicación de vehículos para transporte de materiales en la
vía pública como lo realizan algunos municipios como la Municipalidad de San
Borja, bajo la Ordenanza 459 – 2011 –MSB, la cual reglamenta la ocupación de
de la vía pública con materiales de construcción y/o desmonte, hecho que
debería servir de base para formular una disposición equivalente para todos los
distritos de la capital.
Sobre la Salud Ambiental
c) Por otro lado, también se puede aseverar que existe un alto porcentaje de
enfermedades respiratorias. Sin embargo, no se ha identificado cuáles de ellas
pertenecen al rubro constructivo, a fin de realizarles un monitoreo. Si de alguna
manera, éstas afectan directamente a los trabajadores de una obra, no se puede
registrar si es que se tienen reportes de cómo una obra afecta al medio
ambiente. Este impacto, si se puede verificar en las estadísticas realizadas en
otros países como por ejemplo Chile o España, en cuyas páginas web, se
visualiza las enfermedades ocupacionales por actividad, por región, trabajador y
rubro por edades, naturaleza de las lesiones ocasionada por los impactos
ambientales de una obra; incluso se tienen datos ingresados a su página web
con una actualización de dos meses atrás a la fecha del suceso, contrariamente
a lo publicado por los Boletines de Notificaciones del Ministerio de Trabajo,
cuando solo se cuenta con notificaciones publicadas en su página web que
datan de tres años atrás (Ver anexo 01), cuando la actividad constructiva está en
pleno apogeo desde el año 2006.
Partiendo de un enfermedad ocupacional, donde se registra que los
Boletines del MINTRA mencionados, que el ruido es la segunda causa de
enfermedad ocupacional debajo de la dermatitis, se puede afirmar, que por el
ruido ocasionado por las herramientas (ver anexo 02) cuyos valores de uso
superan los 80 db y equipos utilizados durante el proceso constructivo,
deterioran el grado de confort permitido según DS 085-2003 - PCM, Reglamento
162
de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el ruido, el cual establece
además, los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo
sostenible. De la misma manera, al no existir estadísticas sobre los niveles de
ruido sobrepasados por las constructoras, no se puede evaluar el problema. Bajo
el mismo impacto, las autoridades tampoco competentes registran un reporte de
la cantidad de quejas de los vecinos a nivel municipal de la industria constructiva
sobre el ruido. “Cualquier queja debe ser considerada como representación de
problemas reales de ruido. Muchas personas no se quejan aún si el ruido es un
gran fastidio para ellos”55.
8.1.2 Sobre la Gestión Ambiental a nivel de las Empresas Constructoras
d) Una de las medidas primordiales para mitigar los impactos ambientales es la
identificación de los aspectos ambientales (ver cuadro N° 26) para luego evaluar
los impactos al medio físico (contaminación del aire, del agua, del suelo, de la
cadena alimenticia y agotamiento de recursos, etc.), impacto al medio biológico
(perturbación de la fauna, perdida de la cobertura vegetal, etc.), impactos socio-
económicos (alteración del tránsito, incremento de accidentes de tránsito y
accidentes de trabajo, generación y pérdida de empleos, uso de caminos, etc.) e
impacto cultural (alteración de restos arqueológicos, etc.), que afectan a las
obras de construcción urbanas de Lima Metropolitana.
Durante del desarrollo de la tesis, se han obtenido datos que
reconocieron la identificación de los aspectos ambientales que afectan a las
obras de construcción, lo que llevó a que primero se tengan que identificar las
fases del ciclo de vida de una obra: fase de preparación, fase de construcción,
fase de uso/operación y fase de servicio o vida útil. Esto permitió a la vez
reconocer cuáles son las actividades donde se impacta con mayor fuerza al
medio ambiente (ver cuadro N° 27): generación de polvo y generación de ruido,
generación de residuos sólidos producto de la construcción y demolición,
alteración del flujo vehicular, daños a las viviendas y edificaciones vecinas, y
daños a la interrupción de la infraestructura de servicios públicos. Habiendo
identificado estos aspectos, se puede concluir que las actividades de obra y sus
procesos aplicados, generan impactos en todos los estados de: Producción de
55 Según, Guía ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera – Ministerio de Energía
y Minas – Perú 1997
163
los materiales de construcción, Construcción, Uso / Habitabilidad,
Mantenimiento, sino también a lo largo de su ciclo de vida, es decir, hasta que
dichas obras son demolidas y sus residuos dispuestos en rellenos sanitarios,
momento en el cual el edificio deberá ser reincorporado nuevamente al medio
ambiente.
8.2 RECOMENDACIONES
a) Debido al cambio ambiental que está experimentando la ciudad de Lima, por las
alteraciones en el ecosistema producto del crecimiento económico, se ha
despertado un interés creciente en el desarrollo de edificios sostenibles, los que
deben ser construidos con una moderna e idónea tecnología considerando la
prevención de impactos ambientales desde la etapa de proyecto. De esta
manera, el gobierno central a través de sus ministerios y en coordinación con los
gobiernos locales, deberán proponer políticas de gestión ambiental en la
ejecución de obras mediante la implementación de un Plan de Gestión Ambiental
Integrado para obras de construcción en todos los distritos de Lima, con el fin de
desplegar estrategias, que estipulen condiciones mínimas de habitabilidad en el
entorno urbano, (áreas verdes, coeficientes de edificación acorde con
crecimiento de la ciudad, impacto visual, etc.), así como prever el diseño
bioclimático (orientación y flujo de vientos colores, texturas, materiales
resistencia térmica), hasta el uso de energías alternativas.
b) Más allá de las trabas burocráticas, y sin ser una de ellas, los proyectos deberían
ser examinados para su aprobación municipal, el cumplimiento de ciertos
estándares básicos en tema de sostenibilidad los que deben ser revisados por
profesionales con conocimientos y especializaciones en el tema. Para ello, en
materia de gestión ambiental se debería considerar:
- Implementar la regulación de silabus con temas idóneos en todas las
universidades de las carreras afines a la arquitectura e ingeniería de tal manera
que se les imparta conocimientos tomando como base la problemática ambiental
actual en el sector de la construcción, con la finalidad que estas nuevas
generaciones puedan desarrollar proyectos sostenibles mediante el efic iente uso
de los recursos basados en principios ecológicos apuntando a obtener
certificaciones ambientales. Esto se puede dar, teniendo como base la
certificación ambiental (para este caso), según lo indica la Ley 28740 o Ley del
Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación de la Calidad Educativa,
164
SINEACE, donde los colegios profesionales, son quienes autorizan a estos, con
cualidades resaltantes un conjunto de competencias laborales y profesionales
adquiridas tanto dentro como fuera de las instituciones educativas.
- Incorporar parámetros para el desarrollo urbano y la construcción de
infraestructura destinada a preservar el medio ambiente (cambio de uso de
suelo, coeficiente de áreas verdes por habitante, techos y muros verdes,
servicios ambientales compensatorios, etc.), las que deberán estar en relación
con la realidad urbana de cada distrito. Estos parámetros, en un inicio, podrían
establecerse mediante documentos, como ya lo adoptan algunos distritos
limeños, sean estos ordenanzas, decretos de alcaldía o similares, con el fin de
incorporar este tipo de intervenciones en sus comunas.
- Promover, mediante normativas y modificación de normas existentes
(Reglamento Nacional de Edificaciones), la protección del entorno urbano y de la
población, así como el diseño bioclimático de construcciones (orientado a
mejorar el coeficiente de áreas verdes, condiciones mínimas de ventilación,
áreas recreativas), incorporando nuevas tecnologías y uso de materiales eco-
eficientes.
c) Por otro lado, la prevención de todos impactos ambientales debería estar
considerada dentro de los costos de pre-factibilidad del proyecto, no solo lo
relativo a la gestión de manejo de residuos sólidos, sino también a lo referente
en la afectación del vecindario por la ocupación de vehículos en la vía pública y
generación de trafico con el transporte de materiales entre otros. Las actividades
que registran impactos al medio ambiente, significan un importante al monto del
costo total de la obra (ver cuadro N° 37) pudiendo afectar la rentabilidad de esta,
además de los (sobre) costos generados por trabas burocráticas.
d) Para tener éxito en la aplicación de una óptima gestión ambiental en los
proyectos y obras de construcción, es primordial conocer y reconocer la
normatividad vigente (ver Cuadro N° 10) así como las autoridades que regulan
esta actividad. Este primer paso, de identificación de actores y funciones (ver
gráfico N° 08) permitirá establecer un orden metodológico para un mayor control
en la correcta aplicación de las reglas y/o políticas establecidas por las
autoridades competentes dentro del sistema de gestión ambiental.
165
e) El siguiente paso metodológico para la gestión ambiental en la construcción seria
la fijación de metas medioambientales por parte de todas las entidades
involucradas por año y para cada rubro, tal y como existe dentro de la Oficina del
Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
De acuerdo a las políticas y metas medioambientales, deberían ser
tomadas en cuenta y aplicadas por los gobiernos locales, como por ejemplo, la
OMA, siendo la encargada de verificar el cumplimiento de la meta para contribuir
a la mejora de la gestión y manejo de los Residuos de Construcción y
Demolición (RCD), propone elaborar el informe y mapa de residuos de
construcción y demolición en espacios públicos, por zonas y por distritos de
Lima. Este mapa, solo se podrá realizar mediante el cálculo de la cantidad de
residuos cuantificados en m3 demolidos y/o eliminados por cada obra construida,
información que podría remitir cada empresa constructora a su gobierno local,
quien a su vez podrá enviar estos reportes a la OMA.
El establecimiento de metas contribuiría a contar con una mayor
cantidad de programas para la mejora continua, que permitan optimizar la
gestión ambiental en la construcción (ver cuadro N° 38). Además de obtener
beneficios como el mejoramiento de la calidad del aire, recuperación de áreas
verdes y otros en vías a mejorar la calidad de vida de las personas, mediante la
reducción de pasivos ambientales58 tales como deslizamientos y derrumbes que
afectan a propiedades vecinas, contaminación de aguas, daños a las fuentes de
agua en el vecindario, daño ecológico y paisajístico, botaderos, áreas de suelo
degradadas, etc.
f) Asimismo, una eficiente gestión ambiental en la construcción requiere:
- Establecer mediante alguna normativa dentro de las políticas públicas de gestión
ambiental, la obligatoriedad de evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) en las edificaciones de acuerdo a las modalidades dispuestas según la Ley
29090, su reglamento DS 008-2013-VIVIENDA y modificatorias (ver cuadro N°
43), en la etapa de proyecto, lo cual permitiría medir la magnitud e intensidad de
58 Sitio geográfico contaminado por la liberac ión de materiales, residuos extraños o aleator ios, que no fueron
remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente por lo que es necesario recurrir a
la mit igación y resarcimiento de los daños causados en el pasado.
166
de estos, para poder implantar el primer paso del proceso a partir del cual, se
controlaran los efectos que limitan el normal desarrollo de las actividades
alrededor de las obras de construcción. Por otro lado, en vez de reducir los tipos
proyectos de edificación que deben realizar EIA previo a la obtención de la
licencia de obra, como lo ocurrido con los proyectos de vivienda, oficinas y
comercio59, debería incluirse, además los proyectos de edificación de las
modalidades C y D, los considerados bajo la modalidades A y B, con requisitos
similares entre sí, pero a un nivel menor que las primeras, por su magnitud y
grado de impacto.
- Implementar acciones para facilitar la evaluación de los EIA de proyectos de
edificación por parte del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (la
mayoría de ellos solo se necesita un DIA), así como para optimizar los trámites
de certificaciones ambientales los que deberían estar orientadas hacia la
reducción de plazos mediante la unificación de un marco legal integrado entre
todos los organismos a cargo.
g) Estandarizar las guías para elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental,
así como establecer formatos para mitigación de impactos ambientales tomando
como referencia los propuestos en la presente tesis (Cuadro N° 33 y Cuadro N°
36), a ser revisados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
donde se tenga parámetros que obliguen a incluir, por ejemplo, dentro de estos,
una matriz medioambiental de identificación de aspectos y evaluación de
impactos así como el establecimiento de las estrategias de prevención y
medidas de control. Estas guías, deberían ser coordinadas con la OEFA, órgano
adscrito al Ministerio de Ambiente, con el fin de establecer medidas coordinadas
para implementar la labor de fiscalización ambiental en las obras de construcción
durante el desarrollo de estas, de tal manera que las empresas constructoras
sean controlados bajo criterios basadas en un modelo estándar de monitoreo.
Esto se puede complementar con la presentación de una Declaración Jurada de
la empresa constructora comprometiéndose a seguir estas medidas, bajo la
suspensión efectiva de obras en caso de irregularidades en el EIA presentado o
59 Ley 30230 – 2014: Ley que establece medidas tributar ias, simplif icación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país
167
por incumplimiento de los compromisos de mitigación de impacto ambiental, tal y
como lo indica la normatividad vigente en materia de gestión de residuos de la
construcción y demolición.
h) La correcta gestión ambiental de las actividades de construcción, tendría que ser
integrada entre todas las esferas del gobierno. Para este caso, en base al
flujograma de actores y funciones (Ver grafico N° 10) se propone el
establecimiento de un Sistema Integrado de Trámite Ambiental, el cual podría
estar constituido además por los gobiernos regionales y locales quienes
apoyarían con la labor de seguimiento y control, encabezadas por la OEFA,
como órgano encargado de la fiscalización. Este organismo adscrito al Ministerio
de Ambiente podría delegar funciones y apoyarse en las municipalidades para
desempeñar la tarea de control del cumplimiento de las medidas de mitigación
de impacto ambiental durante la etapa de construcción.
De esta manera, se establecerían políticas de gestión ambiental
ejecutadas por los gobiernos locales mediante la realización de reportes
mensuales y anuales sobre los impactos ambientales (ver cuadro N° 38), que
más afectan a las construcciones, con el fin de prevenirlos, los que se
alcanzarían a la Unidad Ambiental de Vivienda del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, y esta a su vez, de acuerdo a lo indicado en la
normativa, lo elevaría al Ministerio de Ambiente. El fortalecimiento de las
capacidades de las autoridades competentes de manera integrada a través de
un sistema integrado de trámite documentario (ver gráfico N° 11: flujograma para
óptima gestión ambiental en la construcción), permitiría acortar los plazos para la
obtención de licencias de edificación y una mejora en el monitoreo de las obras
de construcción.
i) Las medidas de control para la correcta gestión ambiental en la construcción,
deben involucrar a todos los participantes (ver cuadro N° 32) de esta actividad.
Para ello, se ha propuesto en un formato tipo check list (ver cuadro N° 38), en el
que se podrá verificar el grado de impacto de las actividades constructivas, cuyo
diseño, emplazamiento y/o procesos aplicados, no generen malestar en los
actores que intervienen en ella ni en su entorno inmediato. Estas medidas de
control podrían servir de base inicial para la adopción de políticas públicas
locales con plazos razonables para su adecuación, progresivamente asumible
168
por el sector competente, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
con el objetivo de adquirir y/o manejar de programas interconectados entre
instituciones a cargo, orientados a óptima gestión ambiental en la actividad
constructiva.
j) Implementar el cuarto objetivo de la Agenda Metropolitana Ambiental 2012 –
2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima: Mejorar el control y vigilancia
ambiental, mediante la establecimiento la Sistematización de Denuncias
Ambientales por actividad, en los todos los distritos de Lima Metropolitana, con el
fin que estos puedan reportar y/o realizar denuncias ambientales a través de la
pagina web, estas se conviertan en estadísticas y puedan tomarse las medidas
de mitigación de impactos correspondientes, en los procesos de fiscalización
ambiental (evaluación, supervisión y sanción ambiental) consolidados a nivel
metropolitano.
Gestión de Residuos
k) Para la correcta gestión de los residuos provenientes de las actividades de
construcción y demolición, la intervención se debería dar a través de la
incorporación de un Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos, donde una de las prioridades a corto plazo es el manejo de escombros y
residuos de la Construcción, definiendo una tipología y su reaprovechamiento y
donde se regule el grado de participación de cada uno de los involucrados de tal
manera que le sean proporcionadas tareas precisas y especificadas en un
cronograma de trabajo, bajo responsabilidad de cada empresa y/u órgano
encargado, Para ello, se debe:
- Fomentar la participación de los gobiernos locales en esta gestión, con la
finalidad que, al conocer el registro de inscripción de las empresas de
eliminación de residuos sólidos de la actividad constructiva, puedan realizar los
seguimientos correspondientes en su jurisdicción y tratar con los generadores en
programas y proyectos que formen nuevos hábitos en aras del ambiente, al
separar y entregar sus residuos sólidos. Esto tomando como referencia que el
manejo de los residuos sólidos le compete a su generador hasta que estos son
entregados a la EPS-RS autorizadas, adquiriendo la responsabilidad de su
adecuado manejo, y estando comprometido de manera mancomunada si
169
existiese alguna negligencia en los alcances, manejo, origen y falta de
autorizaciones de estas.
- Contar con estadísticas confiables y comparables sobre características y tipos de
Residuos de Construcción y Demolición lo cual facilitaría el incremento de
proveedores para procesar los residuos sólidos.
- Garantizar el cumplimiento de la correcta gestión de residuos, mediante la
imposición de multas proporcional al volumen de los residuos generados y mal
dispuestos por las obras en construcción, y que serviría para cubrir potenciales
responsabilidades del generador, por violación de las obligaciones en materia de
normatividad. Esto a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
- Adaptación por parte de los gobiernos locales, de las regulaciones
recientemente dispuestas, en sus TUPAs (Texto Único de procedimientos
administrativos), a fin que cumplan con los requisitos de control municipal que se
determinan anualmente, a través de procedimientos administrativos en la gestión
de los residuos, ligado a los trámites de licencias municipales.
En esta política de sistema integrado, a todos los actores les correspondería
participar en las estrategias de gestión, por ejemplo, de manejo de los residuos
de la construcción; orientando a los proyectos hacia una mejor administración de
los mismos de tal manera que se apliquen las técnicas de tratamiento de los
desechos los que han sido previstos en las etapas de proyecto y considerados
en los EIAs correspondientes.
l) A fin que se tome conciencia sobre el fuerte impacto causado por la generación y
eliminación de residuos, se debe sensibilizar y capacitar a los trabajadores de las
obras, mediante el establecimiento de procedimientos a través de la
implementación de programa de manejo de residuos como:
- Diseñar la infraestructura necesaria y/o adecuar ambientes para una cómoda y
eficaz separación y almacenamiento, en forma temporal o permanente de los
residuos propios de una obra.
- Clasificación de los residuos en Residuos ordinarios u orgánicos, reciclables,
reutilizables, de demolición, peligrosos y no peligrosos, sobrantes de
excavaciones, etc.
170
Todos estos ejercicios que deben convertirse en hábitos para los constructores,
los que estarían basados inicialmente en la concientización a través de
programas de educativa ambiental en el rubro constructivo.
m) El gobierno central, al delegar responsabilidades a los gobiernos locales, podrían
establecer métodos de fiscalización para que las empresas constructoras
implementen medidas de control para la eliminación de los residuos que
manejan, según lo indica el DS 003-2013-VIVIENDA, contempladas en un plan
de gestión integral de residuos de construcción y demolición. Otra de las
medidas principales para la correcta gestión, estaría basada en la implantación
obligatoria de un modelo de matriz de procesos de la gestión ambiental relativos
al manejo de residuos de cada una de las obras, cuyo seguimiento, podría estar
a cargo de las municipalidades, bajo la tutela de un equipo, previamente
capacitado, con criterio uniforme en el tema. Esta medida se podría dar a través
de formatos de fiscalización o check list propuestos según el cuadro N° 38,
cuyos alcances se reportarían a la OEFA, como organismo fiscalizador, para el
control de los mismos.
Gestión en el Transporte
n) Los principales impactos que genera el transporte de materiales y de residuos de
la construcción, como la obstaculización de la vía pública, el tráfico y el fuerte
ruido que atenta contra la calidad de vida de las personas que desarrolla sus
actividades en los alrededores de una construcción, serian aspectos claves para
que el gobierno central y provincial en coordinación con los gobiernos locales,
elaboren un esquema de prevención tomando como base, la normatividad
promulgada previamente por algunos municipios para la ocupación de materiales
de construcción o desmonte en la vía publica, además de la implementación de
campañas educativas y preventivas especializadas en generar el cumplimiento
de éstas. Esto, se lograría, mediante la identificación de rutas viales,
comunicación de horarios para cerramiento de vías, establecimiento de
itinerarios para transporte de materiales y residuos de la construcción, etc. según
se describe en el cuadro N° 35 y Cuadro N° 36. Además de la habilitación de
controles positivos por parte de las autoridades competentes, a manera de
alternativa para ejercer una verificación directa por parte de los agentes privados
que intervienen en el rubro. Donde los gobiernos provinciales, podrían ser
171
considerados fiscalizadores en este tipo de eventos, ya que se encargarían de la
interferencia de vías (desvío de transito, obstaculización de vía pública, etc.)
según lo planteado el cuadro N° 38, programa 7)
Salud Ambiental
o) La gran mayoría de proyectos de construcción urbana comparten características
comunes y procesos constructivos normalizados por parte del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, lo que conlleva a que esta organización
pueda establecer acciones específicas de mitigación y control de los impactos
ambientales estandarizados los que debería ser de consideración obligatoria en
las guías para elaboración de EIA para todas las modalidades de licencia de
obra (ver cuadro N° 29), según su categoría de estudio, donde por ejemplo, se
implanten requerimientos mínimos para el tratamiento del polvo o para la
reducción de ruidos molestos.
p) Toda empresa constructora debería tener como objetivo proyectar
cuidadosamente la forma de evitar fuentes de ruido alto. Asimismo, informar a
los vecinos sobre las medidas previstas para la reducción del ruido. Esto podría
abordarse inicialmente con la identificación del ruido a través de la medición de
estos y compararlos con los Estándares de Calidad Ambiental, los que debería
ser monitoreados permanentemente en los radios de acción alrededor de una
obra. Este monitoreo, realizado por las mismas empresas constructoras, quienes
reportarían estos valores, mensualmente o bimestralmente a las autoridades
competentes mediante un sistema integrado de trámite documentario ambiental,
para su control y verificación de oficio por parte del gobierno local.
q) La OMA del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en coordinación
con sus pares, podría establecer métodos estadístico para cuantificar las quejas
de los vecinos, sobre los niveles de ruido sobrepasados por las constructoras,
apoyado en la cantidad de reportes por ruidos obtenidos, al seguimiento y
control realizado por los gobiernos locales, con el fin de obtener inventarios
confiables a fin de implementar otras medidas de gestión.
172
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179
ANEXOS
180
ANEXO 01: Notificaciones de enfermedades ocupacionales según tipo de enfermedad
Fuente: Adaptación propia en base a los Boletines Estadístico de Notificaciones de accidentes de
trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales (Set. 2010 - Abril 2013)
ANEXO 02: Decibeles por cada equipo utilizado en la construcción.
Equipo Decibelios
Martillo neumático 103-113
Perforador neumático 102-111
Sierra de cortar concreto 99-102
Sierra industrial 88-102
Soldador de pernos 101
Bulldozer 93-96
Aplanadora de tierra 90-96
Grúa 90-96
Martillo 87-95
Niveladora 87-94
Cargador de tractor 86-94
Retroexcavadora 84-93
Fuente: El ruido en la construcción extraído de http://www.estrucplan.com.ar/
ANEXO 03: Lineamientos máximos permisibles según zonas
ZONAS DE APLICACION VALORES EXPRESADOS DECIBELES
HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO
Zona de Protección Especial 50 40
Zona Residencial 60 50
Zona Comercial 70 60
Zona Industrial 80 70
Fuente: DS 085-2003 - PCM
181
ANEXO 02: Listado de verificación según ISO 14001
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI NO
Documentos
y/o registros
de la
referencia
4.1 REQUISITOS GENERALES
1
La organización cuenta con un Sistema de Gestión
ambiental basado en los requisitos de la ISO 14001
2
La organización ha definido y documentado el
alcance de su sistema de Gestión
4.2 POLITICA AMBIENTAL /
3
La organización cuenta con una Política Ambiental
establecida por la Alta Dirección
4
Esta política toma en cuenta la naturaleza,
magnitud e impactos ambientales de las
actividades, productos o servicios de la
organización.
5
La política ambiental de la organización incluye
compromisos para:
- La prevención de la contaminación,
- La mejora continua
- El cumplimiento con la legislación y
reglamentación aplicable y requisitos asumidos
voluntariamente por la organización.
6
La política Ambiental de la organización
proporciona el marco para el establecimiento y
revisión de los objetivos y metas ambientales de la
misma.
7
La política ambiental de la organización se
encuentra documentada, implementada y
mantenida.
8
La política ambiental de la organización es
comunicada a todos los trabajadores.
9
La política ambiental de la organización se
encuentra a disposición del público.
4.3 PLANIFICACION
4.3.1 Aspectos Ambientales
11
La organización ha establecido y mantiene
procedimientos para identificar los aspectos
ambientales de sus actividades (en base al Cuadro
N° 21), productos o servicios los cuales pueda
controlar y sobre los que pueda tener influencia
dentro del alcance definido, teniendo en cuenta los
desarrollos, actividades, productos y servicios
nuevos o planificados.
La organización ha establecido una descripción de
los aspectos ambientales de acuerdo a los actores
afectados.
(Referencias en el Cuadro N° 33 y Cuadro N° 35)
12
Estos procedimientos permiten determinar los
aspectos ambientales que tienen o pueden tener un
impacto significativo sobre el ambiente.
13
La organización documenta y actualiza la
información referente a los aspectos ambientales.
182
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI NO
Documentos
y/o registros
de la
referencia
14
La organización toma en cuenta los aspectos
ambientales significativos en el establecimiento,
implementación y mantenimiento de su SGA.
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos
16
La organización ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para identificar y tener
acceso a los requisitos legales, y demás requisitos
a ser cumplidos por la organización relacionados a
los aspectos ambientales de sus actividades,
productos o servicios.
La organización tiene registro de la legislación
medioambiental aplicable
17
El procedimiento determina la aplicación de estos
requisitos a los aspectos ambientales de la
organización para determinar su significancia
18
La organización toma en cuenta los requisitos
legales aplicables y otros requisitos en el
establecimiento, implementación y mantenimiento
de su SGA
La organización cuenta con un registro del
resultado de la evaluación de los aspectos
medioambientales
4.3.3 Objetivos, metas y programas
21
La organización ha establecido, implementado y
mantenido objetivos y metas ambientales
documentados para cada una de las funciones y
niveles pertinentes de la organización.
(Referencias en el Cuadro N° 34)
22
Los objetivos y metas de la organización son
medibles y coherentes con la Política ambiental,
incluyendo su compromiso de prevención de la
contaminación, cumplimiento de requisitos legales y
otros requisitos y mejora continua.
23
La organización al establecer y revisar sus
objetivos tiene en cuenta:
- Requisitos legales y otros requisitos que suscriba,
- Sus aspectos ambientales significativos,
- Sus opciones tecnológicas,
- Sus requerimientos financieros, operacionales y
comerciales
- Opinión de las partes interesadas.
24
La organización ha establecido, implementado y
mantenido programas para alcanzar sus objetivos
y metas incluyendo:
- La asignación de responsabilidades para el logro
de objetivos y metas ambientales para cada
función relevante y nivel de la organización.
((Referencias en el Cuadro N° 32)
- Los medios y el plazo en que han de ser
alcanzados los objetivos y las metas ambientales.
183
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI
NO
Documentos
y/o registros
de la
referencia
4.4 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
27
La dirección ha asegurado la disponibilidad de
recursos esenciales para el establecimiento,
implementación, mantenimiento y mejora del
sistema de gestión ambiental incluyendo:
- Recursos humanos y habilidades
especializadas.
- Infraestructura de la organización
- Recursos financieros y tecnológicos
28
La organización ha definido, documentado y
comunicado las funciones, responsabilidades y
autoridades del personal para una Gestión
ambiental eficaz.
(Referencias generales en el Cuadro N° 32 y N° 35,
las que tendrán que ser disgregadas por cada
responsable )
29
El representante (s) de la dirección tiene funciones,
responsabilidades y autoridad definida para:
- Asegurar que los requisitos del sistema de gestión
ambiental sean establecidos, implementados y
mantenidos de acuerdo con lo indicado en el ISO
14001.
- Informar el desempeño del sistema de gestión
ambiental a la alta dirección para su revisión, y
como base para la mejora del sistema de gestión
ambiental.
4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia
30
La organización asegura que cualquier persona que
realice tareas para ella o en su nombre cuyo trabajo
pueda crear un impacto significativo sobre el
ambiente es competente y cuenta con educación,
formación o experiencia adecuada manteniendo
registros asociados.
31
La organización ha identificado las necesidades de
formación relacionadas con sus aspectos
ambientales y sistema de gestión ambiental.
32
La organización ha proporcionado información o
emprendido otras acciones para satisfacer las
necesidades de formación manteniendo registros
asociados.
33
La organización ha establecido y mantiene
procedimiento(s) para concientizar a las personas o
empleados que trabajan en su nombre de:
- La importancia de la conformidad con la política
ambiental, procedimientos y requisitos del sistema
de gestión ambiental.
- Los aspectos ambientales significativos, impactos
relacionados reales o potenciales asociados con
su trabajo y los beneficios ambientales de un
mejor desempeño personal.
184
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI NO Documentos
y/o registros
de la
referencia
- Sus funciones y responsabilidades en el logro de
la conformidad con los requisitos del Sistema de
gestión ambiental.
- Las consecuencias potenciales de desviarse de
los procedimientos especificados.
4.4.3 Comunicación
34
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para la comunicación
interna entre los diversos niveles y funciones de la
organización, con relación a los aspectos
ambientales y al sistema de gestión ambiental.
35
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para recibir, documentar y
responder las comunicaciones pertinentes de las
partes interesadas externas, relacionadas con los
aspectos ambientales y el sistema de gestión
ambiental.
36
La organización decide si comunica o no
externamente información sobre aspectos
ambientales significativos manteniendo un registro
de las decisiones tomadas.
37
La organización ha establecido e implementado
métodos para realizar la comunicación externa.
4.4.4 Documentación
39
La documentación del sistema de gestión ambiental
incluye:
- La política, objetivos y metas
- La descripción del alcance del SGA
- La descripción de los elementos principales del
sistema de gestión ambiental y su interacción, así
como la referencia a los documentos relacionados
- Los documentos, incluyendo los registros
requeridos en la Norma ISO 14001:2004
- Los documentos de los registros determinados
por la organización necesarios para asegurar la
eficacia de la planificación, operación y control de
procesos relacionados con sus aspectos
ambientales significativos.
(Referencias en cuadro N° 30; cuadro N° 35 cuadro
N° 36 y cuadro N° 38)
40
Los documentos que contienen los procedimientos
e información sobre los procesos, organigramas y
planes de emergencia
4.4.5 Control de documentos
41
La organización controla los documentos
requeridos por el sistema de gestión ambiental y
por la norma ISO 14001
42
La organización controla los registros de acuerdo
con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4
por ser un tipo especial de documento.
185
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI NO Documentos
y/o registros
de la
referencia
43
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento(s) para:
- Aprobar los documentos con relación a su
adecuación antes de su emisión.
- Revisar y actualizar los documentos cuando sea
necesario y aprobarlos nuevamente.
- Asegurarse de que se identifican los cambios y el
estado de revisión actual de los documentos.
- Asegurarse de que las versiones pertinentes de
los documentos aplicables están disponibles en
los puntos de uso.
- Asegurarse de que los documentos permanecen
legibles y fácilmente identificables.
- Asegurarse de que se identifican los documentos
de origen externo que la organización ha
determinado que son necesarios para la
planificación y operación del SGA y se controla su
distribución.
- Prevenir el uso no intencionado de documentos
obsoletos, y aplicarles una identificación
adecuada en caso se mantenga por alguna razón.
4.4.6 Control Operacional
44
La organización ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
documentados para controlar situaciones en las
que su ausencia podría llevar a desviaciones de su
Política Ambiental, objetivos y metas.
45
La organización ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante el
establecimiento de criterios operacionales en los
procedimientos de acuerdo a su Política Ambiental,
objetivos y metas.
46
La organización ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
relacionados con los identificados en los bienes y
servicios utilizados por la organización. La
comunicación de los procedimientos y requisitos se
ha realizado a los proveedores y contratistas.
4.4.7 Preparación y respuestas ante emergencias
48
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para identificar
situaciones potenciales de emergencia y accidentes
potenciales que puedan tener impactos
ambientales y responde ante ellos.
49
La organización responde ante situaciones de
emergencia y accidentes reales, previniendo o
mitigando los impactos ambientales adversos
asociados.
186
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI NO Documentos
y/o registros
de la
referencia
50
La organización revisa periódicamente y modifica
cuando sea necesario, sus procedimientos de
preparación y respuesta ante emergencias, en
particular después de la ocurrencia de accidentes o
situaciones de emergencia.
51
La organización realiza pruebas periódicas de sus
procedimientos de preparación y respuesta ante
emergencias cuando sea factible.
4.5 VERIFICACIÓN
4.5.1 Seguimiento y medición
52
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para hacer el seguimiento
y medir en forma regular las características
fundamentales de sus operaciones que puedan
tener un impacto significativo sobre el ambiente.
53
Los procedimientos de seguimiento y medición de
la organización, incluyen documentación de la
información sobre:
- El desempeño
- Los controles operacionales aplicables
- La conformidad con los objetivos y metas
ambientales de la organización.
54
Los equipos de seguimiento y medición de la
organización, se utilizan y mantienen calibrados,
conservando los registros asociados.
4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
56
La organización ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para la evaluación
periódica del cumplimiento de los requisitos legales
aplicables.
57
La organización mantiene los de los registros de
las evaluaciones periódicas.
58
La organización evalúa el cumplimiento con otros
requisitos de acuerdo al procedimiento de
evaluación del cumplimiento legal ya establecido u
otro(s) procedimiento(s) separado(s).
59
La organización mantiene los registros de los
resultados de las evaluaciones periódicas
4.5.3. No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
60
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para tratar las no
conformidades reales y potenciales y tomar
acciones correctivas y acciones preventivas.
61
Los procedimientos definen requisitos para:
- La identificación y corrección de las no
conformidades y tomando las acciones para
mitigar sus impactos ambientales.
- La investigación de las no conformidades,
determinando sus causas y tomando las acciones
con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.
187
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACION Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI
NO
Documentos
y/o registros
de la
referencia
- La evaluación de necesidad de acciones para
prevenir las no conformidades y la
implementación de las acciones apropiadas
definidas para prevenir su ocurrencia.
- El registro de los resultados de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
- La revisión de la eficacia de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
62
Las acciones tomadas son las apropiadas en
relación a la magnitud de los problemas e impactos
ambientales encontrados
63
La organización asegura de que cualquier cambio
necesario es incorporado a la documentación del
sistema de gestión ambiental
4.5.4 Control de los registros
65
La organización ha establecido y mantiene los
registros que sean necesarios, para demostrar la
conformidad con los requisitos de su sistema de
gestión ambiental y de la norma ISO 14001, y para
demostrar los resultados logrados:
- Registro de quejas
- Registro de comunicaciones a las partes
interesadas.
- Registro de seguimiento de procesos
- Registro sobre los aspectos ambientales
significativos
- Información sobre el desempeño ambiental.
- Registro de las reuniones en materia ambiental.
- Registro de resultados de auditorias
66
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento (s) para la identificación, el
almacenamiento, la protección, la recuperación, el
tiempo de protección y la disposición de los
registros.
67
Los registros de la organización, son y
permanecen:
- Legibles e identificables
- Trazables.
4.5.5 Auditoría interna
68
La organización asegura de que las auditorías
internas del sistema de gestión ambiental se
realizan a intervalos planificados para determinar si
el sistema de gestión ambiental:
- Es conforme con las disposiciones planificadas
para la gestión ambiental, incluidos los requisitos
de la Norma ISO 14001:2004
- Se ha implementado adecuadamente y se
mantiene
188
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACIÓN
Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
ISO 14001
SI NO
Documentos
y/o registros
de la
referencia
69
La organización asegura de que las auditorías
internas del sistema de gestión ambiental se
realizan a intervalos planificados para proporcionar
información a la dirección sobre los resultados de
las auditorías.
70
La organización ha planificado, establecido,
implementado y mantiene programas de auditoría
teniendo en cuenta la importancia ambiental de las
operaciones implicadas y los resultados de las
auditorías previas.
71
La organización ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditoría
que traten sobre las responsabilidades y los
requisitos para planificar y realizar las auditorías,
informar sobre los resultados y mantener los
registros asociados.
72
La organización ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditoría
que traten sobre la determinación de los criterios de
auditoría, su alcance, frecuencia y métodos.
73
La selección de auditores y la realización de las
auditorías deben asegurar la objetividad e
imparcialidad del proceso de auditoría.
4.6 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
74
La alta dirección de la organización revisa el
sistema de gestión ambiental a intervalos
planificados, para asegurar su conveniencia
adecuación y su eficacia continua.
75
El proceso de revisión del sistema gestión
ambiental de la organización, incluye:
- La evaluación de oportunidades de mejora.
- La necesidad de efectuar cambios en el sistema
de gestión ambiental: política ambiental, objetivos
y metas ambientales.
76
La alta dirección conserva los registros de las
revisiones realizadas.
77
Los elementos de entrada para las revisiones por la
dirección incluyen:
- Los resultados de las auditorías internas y
evaluaciones de cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos que la organización
suscriba.
- Las comunicaciones de las partes interesadas
externas, incluidas las quejas
- El desempeño ambiental de la organización.
- El grado de cumplimiento de los objetivos y metas
- El estado de las acciones correctivas y
preventivas.
- El seguimiento de las acciones resultantes de las
revisiones previas llevadas a cabo por la
dirección.
189
ISO 14001
CUMPLI-
MIENTO
OBSERVACIÓN Que acciones
correctivas se
implementaran
en caso no
cumpla
SI NO Documentos
y/o registros
de la
referencia
- Los cambios en las circunstancias, incluyendo la
evolución de los requisitos legales y otros
requisitos relacionados con sus aspectos
ambientales.
- Las recomendaciones para la mejora.
78
Los resultados de las revisiones por la alta
dirección incluyen todas las decisiones y acciones
tomadas relacionadas con posibles cambios en la
política ambiental, objetivos, metas y otros
elementos del SGA, coherentes con el compromiso
de mejora continua.