PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO Planeamiento Estratégico para el Departamento del Magdalena TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS OTORGADO POR LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ PRESENTADA POR Samuel Díaz Cajiao Katherine Navas Pinzón Gustavo Torres Díaz Profesor: Juan Manuel Aguilar Bogotá, julio de 2017 Agradecimientos Queremos agradecer en primer lugar a todos los profesores que en cada una de sus clases se esforzaron por transmitirnos conocimiento y desarrollar en nosotros capacidad para enfrentar los retos profesionales y personales a los que nos enfrentamos. De la misma manera queremos agradecer al profesor Juan Manuel Aguilar por darnos las herramientas durante la clase de Dirección Estratégica para llevar a cabo este Plan Estratégico. Agradecer también a nuestros compañeros del Gerencial VIII Bogotá por sus aportes y por generar un ambiente de colaboración durante estos dos años de trabajo conjunto. Finalmente, queremos agradecer a nuestras familias y amigos por el apoyo que nos dieron a lo largo de este camino, también por su paciencia y comprensión por la dedicación de nuestra parte a sacar adelante este proyecto. Dedicatorias A mi familia, a mis padres por todo su apoyo y energía Samuel Díaz A mi Papá en el cielo. A mi Mamá quien tengo la fortuna de tener aun conmigo. A mis Hermanas por creer siempre en mí. A mis Amigos, Gustavo, Samuel y Tony. Katherine Navas P. A mi esposa Adriana y a mis hijos Emiliano y Jerónimo por el apoyo y paciencia para afrontar este proyecto de vida. Gustavo Torres Resumen Ejecutivo El plan estratégico del departamento del Magdalena (Colombia), tomando como guía el Modelo Secuencial del Proceso Estratégico, pretende a través de un análisis situacional y diagnóstico del departamento definir sus potenciales y proponer planes de acción para la explotación de estos. Así mismo, se identifican debilidades y aspectos de mejora que no han permitido la alineación del departamento con el plan de Competitividad del País. Magdalena es unos de los 32 departamentos de Colombia que cuenta con una ubicación geográfica privilegiada por su salida al mar y actividad portuaria; se caracteriza por hacer parte de unos de los tres corredores principales de la Red de Vías Nacional, igualmente posee salidas aéreas, red fluvial y férrea. También cuenta con actividades económicas en el sector hotelero y turismo, agropecuario y ganadero; poseedor de riqueza y variedad de recursos naturales. Sin embargo, existen situaciones de pobreza, baja cobertura del sistema educativo y de salud y una predominante concentración de la actividad industrial en la capital Santa Marta; adicionalmente la coyuntura del país en relación al conflicto armado y decrecimiento de los índices macroeconómicos lo hacen más vulnerable. La visión del departamento para el año 2027 es liderar entre los primeros del país por sus índices de competitividad a través del impulso de sectores claves como la educación, turismo, exportaciones, seguridad y transparencia de las instituciones con un fuerte componente de inclusión social. Para la consecución de esta visión el departamento debe trabajar en incrementar su participación del PIB pasando del 1,3% actual a un 8% para 2027, trabajar en el aumento de 23 puntos porcentuales en el índice de percepción de favorable en la seguridad, disminuir la brecha social que la pobreza actualmente genera y reducir a la mitad la tasa de desempleo que hoy es cercana al 8%. Abstract The strategic plan of the Magdalena Department (Colombia), using as a guide the Sequential Model of the Strategic Process, intends through a situational analysis and diagnosis of the department, to define its potential and propose action plans for the exploitation of these. It also identifies weaknesses and aspects of improvement that have not allowed the alignment of the department with the Country's Competitiveness Plan. Magdalena is one of the 32 departments of Colombia that counts on a privileged geographical location by its direct exit to the sea and port activity; is characterized for being part of one of the three main corridors of the National Roads Network, also has aerial exits, river navigability and rail network. It also has economic activities in the hotel sector and tourism and agriculture; a potential source of wealth and variety of natural resources. However, there are situations of poverty, low coverage in education and health systems and a predominant concentration of industrial activity in the capital Santa Marta; additionally the country's situation in relation to the internal conflict and decrease of the macroeconomic indexes make it more vulnerable. The Department's vision for the year 2027 is to lead among the first of the country by its competitiveness indexes through the impulse of key sectors such as education, tourism, exports, security and transparency of institutions with a strong component of social inclusion. In order to achieve this vision, the department must work to increase its share of the GDP, going from the current 1.3% to 8% by 2027, working on a 23% increase in the perception of a favorable security, decreasing the social gap that poverty currently generates and to reduce by half the unemployment rate that today is close to 8% ii Tabla de Contenido Lista de Tablas ......................................................................................................................... vii Lista de Figuras ......................................................................................................................... ix El Proceso Estratégico: Una Visión General ............................................................................. xi Capítulo I: Situación General del Departamento de Magdalena ................................................ 1 1.1 Situación General ............................................................................................................. 1 1.2 Conclusiones .................................................................................................................... 6 Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética ............................................................ 7 2.1 Antecedentes .................................................................................................................... 7 2.2 Visión ............................................................................................................................... 8 2.3 Misión .............................................................................................................................. 8 2.4 Valores ............................................................................................................................. 8 2.5 Código de Ética ................................................................................................................ 9 2.6 Conclusiones .................................................................................................................. 10 Capítulo III: Evaluación Externa .............................................................................................. 11 3.1 Análisis Tridimensional de las Naciones ....................................................................... 11 3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN) .................................. 11 3.1.2 Potencial nacional ................................................................................................... 13 3.1.3 Principios cardinales .......................................................................................... 36 3.1.4 Influencia del Análisis en departamento del Magdalena......................................... 39 3.2 Análisis Competitivo del País ........................................................................................ 40 3.2.1 Condiciones de los factores ................................................................................ 44 iii 3.2.2 Condiciones de la demanda ................................................................................ 45 3.2.3 Estrategia, Estructura y rivalidad de las Empresas ............................................. 46 3.2.4 Sectores relacionados y de Apoyo ..................................................................... 48 3.2.5 Influencia del análisis en departamento del Magdalena .......................................... 48 3.3 Análisis del Entorno PESTE .......................................................................................... 50 3.3.1 Fuerzas políticas, gubernamentales y legales (P) .................................................... 50 3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E) ..................................................................... 53 3.3.3 Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S) ..................................................... 57 3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T) ..................................................................... 61 3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E) ..................................................................... 66 3.4 Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE) ......................................................... 66 3.5 El departamento del Magdalena y sus Competidores .................................................... 67 3.5.1 Poder de negociación de los proveedores ................................................................ 67 3.5.2 Poder de negociación de los compradores .............................................................. 68 3.5.3 Amenaza de los sustitutos ....................................................................................... 69 3.5.4 Amenaza de los entrantes ........................................................................................ 70 3.5.5 Rivalidad de los competidores ................................................................................ 70 3.6 El departamento del Magdalena y sus referentes ........................................................... 71 3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR) ........................... 71 3.8 Conclusiones .................................................................................................................. 73 Capítulo IV: Evaluación Interna ............................................................................................... 76 iv 4.1 Análisis Interno AMOFHIT ........................................................................................... 76 4.1.1 Administración y gerencia (A) ................................................................................ 76 4.1.2 Marketing y ventas (M) ........................................................................................... 77 4.1.3 Operaciones y logística. Infraestructura (O) ........................................................... 79 4.1.4 Finanzas y contabilidad (F) ........................................................................................ 84 4.1.5 Recursos humanos (H) ............................................................................................ 87 4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I) ....................................................... 90 4.1.7 Tecnología e investigación y desarrollo (T) ............................................................ 91 4.2 Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI) ............................................................ 92 4.3 Conclusiones .................................................................................................................. 93 Capítulo V: Intereses del departamento de Magdalena y Objetivos de Largo Plazo ............... 95 5.1 Intereses del departamento de Magdalena ..................................................................... 95 5.2 Potencial del departamento de Magdalena ..................................................................... 98 5.3 Principios Cardinales del departamento de Magdalena ................................................ 103 5.4. Matriz de Intereses del departamento de Magdalena (MIO) ....................................... 106 5.5 Objetivos de Largo Plazo ............................................................................................. 106 5.6 Conclusiones ................................................................................................................ 107 Capítulo VI: El Proceso Estratégico ....................................................................................... 108 6.1 Matriz de Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) ..................... 108 6.2 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (MPEYEA) ...................... 110 6.3. Matriz Interna Externa (MIE)...................................................................................... 113 v 6.4 Matriz Gran Estrategias (MGE) ................................................................................... 114 6.5 Matriz de Decisión Estratégica (MDE) ........................................................................ 116 6.6 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) .......................................... 118 6.7 Matriz de Rumelt (MR) ................................................................................................ 120 6.8 Matriz de Ética (ME).................................................................................................... 121 6.9 Estrategias Retenidas y de Contingencia ...................................................................... 122 6.10 Matriz de Estrategias versus Objetivos de Largo Plazo ............................................. 123 6.11 Matriz de Estrategias versus Posibilidades de los Competidores y Sustitutos ........... 124 6.12 Conclusiones .............................................................................................................. 126 Capítulo VII: Implementación Estratégica ............................................................................. 128 7.1 Objetivos de Corto Plazo ............................................................................................. 128 7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo .................................................... 132 7.3 Políticas de cada Estrategia .......................................................................................... 133 7.4 Estructura Organizacional del Departamento del Magdalena ...................................... 135 7.5 Medio Ambiente, Ecología y Responsabilidad Social ................................................. 136 7.6 Recursos Humanos y Motivación................................................................................. 137 7.7 Gestión del Cambio ...................................................................................................... 137 7.8 Conclusiones ................................................................................................................ 138 Capítulo VIII: Evaluación Estratégica ................................................................................... 139 8.1 Perspectivas de Control ................................................................................................ 139 8.1.1 Aprendizaje interno ............................................................................................... 139 vi 8.1.2 Procesos ................................................................................................................ 139 8.1.3 Clientes.................................................................................................................. 140 8.1.4 Financiera .............................................................................................................. 140 8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard) ................................................ 140 8.3 Conclusiones ................................................................................................................ 142 Capítulo IX: Competitividad del Departamento del Magdalena ............................................ 143 9.1 Análisis Competitivo del departamento del Magdalena ............................................... 144 9.2 Identificación de las Ventajas Competitivas del departamento del Magdalena ........... 147 9.3 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres del departamento del Magdalena. ............................................................................................................................................148 9.4 Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres .................... 157 9.5 Conclusiones ................................................................................................................ 159 Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 160 10.1. Plan Estratégico Integral (PEI) .................................................................................. 160 10.2 Conclusiones Finales .................................................................................................. 163 10.3 Recomendaciones Finales .......................................................................................... 167 10.4 Futuro del Departamento del Magdalena ................................................................... 171 Referencias ............................................................................................................................. 173 vii Lista de Tablas Tabla 1. Matriz de Intereses Nacionales MIN ......................................................................... 13 Tabla 2. Evolución de TI cómo % del PIB .............................................................................. 28 Tabla 3. Graduados por Nivel Educativo ................................................................................ 29 Tabla 4. Patentes LATAM ...................................................................................................... 30 Tabla 5. Principales Indicadores Económicos ......................................................................... 54 Tabla 6. Matriz de Evaluación de Factores Externos MEFE ................................................... 67 Tabla 7. Matriz de Perfil Competitivo MPC ........................................................................... 72 Tabla 8. Matriz de Perfil Referencial MPR ............................................................................. 73 Tabla 9. PIB Magdalena Distribución y Crecimiento ............................................................. 78 Tabla 10. Turismo a octubre de 2015...................................................................................... 81 Tabla 11. Proyectos de Infraestructura para el departamento del Magdalena .......................... 83 Tabla 12. Indicadores Empleo Departamento .......................................................................... 87 Tabla 13. Indicadores de Ocupación de Santa Marta Por Sexo ............................................... 88 Tabla 14. Matriz de Evaluación de Factores Internos MEFI.................................................... 93 Tabla 15. Población total censada por sexo y grupo de edad ................................................... 98 Tabla 16. Población censada por nivel educativo alcanzado, áreas y sexo .............................. 99 Tabla 17. Matriz de Intereses Regionales MIO ...................................................................... 106 Tabla 18. Matriz FODA ........................................................................................................ 109 Tabla 19. Calificación de los Factores determinantes de la Fortaleza Financiera (FF) .......... 110 Tabla 20. Calificación de los factores determinantes de la Ventaja Competitiva (VC) ........ 110 Tabla 21. Calificación de los factores determinantes de la Fortaleza de la Industria (FI) ..... 111 Tabla 22. Calificación de los factores determinantes de la Estabilidad del Entorno (EE) ..... 111 Tabla 23. Matriz de Decisión Estratégica (MDE) ................................................................. 117 Tabla 24. Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratégico MCPE ..................................... 119 viii Tabla 25. Matriz de Rumelt (MR) ......................................................................................... 120 Tabla 26. Matriz de Ética ....................................................................................................... 121 Tabla 27. Estrategias Retenidas y de Contingencia ................................................................ 122 Tabla 28. Matriz de Estrategias vs OLPs ............................................................................... 123 Tabla 29. Matriz de Estrategias vs Posibilidad de los Competidores ..................................... 125 Tabla 30. BSC para el departamento ...................................................................................... 141 Tabla 31. Consumo Mundial Per capital de Banano. ............................................................. 151 Tabla 32. PEI departamento del Magdalena ......................................................................... 161 Tabla 33. Metas OLP ............................................................................................................ 172 ix Lista de Figuras Figura 1.Modelo secuencial del proceso estratégico. ................................................................ xi Figura 2. Mapa político departamento del Magdalena ............................................................... 4 Figura 3. Cobertura Según Zona .............................................................................................. 14 Figura 4. Comparativo Resultados Matemáticas Pruebas PISA 2012 contra Ingreso Per Cápita ......................................................................................................................... 15 Figura 5. Balance Fiscal Con y Sin Rentas De Petróleo .......................................................... 23 Figura 6. PIB y términos de intercambio: Variación % Anual de las series trimestrales. ........ 24 Figura 7. Grupos de Investigación avalados en Colombia. ...................................................... 30 Figura 8. Organización del Estado Colombiano ...................................................................... 34 Figura 9. Evolución de la posición de Colombia Índice Global de Competitividad. ............... 41 Figura 10. Cuatro Componentes del programa Ecosistema Digital. ........................................ 61 Figura 11. Internet por tipo de Banda ...................................................................................... 64 Figura 12. Internet por tipo de acceso. ..................................................................................... 64 Figura 13. Estructura Gobernación del Magdalena .................................................................. 77 Figura 14. Constitución de Empresa Por Municipios Ene - Dic 2015 ..................................... 80 Figura 15. Asignación Presupuesto departamento del Magdalena ........................................... 84 Figura 16. Comparativo Variación Presupuesto Nacional vs Departamento ........................... 85 Figura 17. Distribución de Recursos Por Sector (millones de pesos) ...................................... 86 Figura 18. Estimación de la población para el año 2017 por edades ....................................... 89 Figura 19. Abonados de internet y penetración en el Departamento del Magdalena ............... 91 Figura 20. Comportamiento de la tasa de crecimiento PIB Magdalena (2001 - 2014) ............ 96 Figura 21. Matriz PEYEA Departamento del Magdalena ...................................................... 112 Figura 22. Matriz IE ................................................................................................................... 113 Figura 23. Matriz de la Gran Estrategia (MGE) ..................................................................... 115 x Figura 24. Estructura Gobernación del Magdalena ................................................................ 136 Figura 25. Pilares y Factores IDC .............................................................................................. 143 Figura 26. IDC año 2016 ........................................................................................................ 144 Figura 27. Diamante de Porter Para el Departamento del Magdalena ................................... 145 Figura 28. IDC Para el Magdalena ......................................................................................... 146 Figura 29. Clústeres en el Departamento del Magdalena ....................................................... 149 Figura 30. Cadena de Valor Clúster Banano .......................................................................... 150 Figura 31. Estructura y Relación de los entes del Clúster ...................................................... 152 Figura 32. Estructura Clúster Logístico ................................................................................. 153 Figura 33. Posición y Esquema de Flujo Clúster Logístico ................................................... 154 Figura 34. Municipios Palmeros en Colombia ....................................................................... 155 Figura 35. Producción Mundial de Palma 2014 ..................................................................... 156 Figura 36. Consumo de Productos y Palma Colombia .......................................................... 156 Figura 37. Grupos Productores Zona Norte ........................................................................... 157 xi 1 El Proceso Estratégico: Una Visión General El Plan Estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en función del Modelo Secuencial del Proceso Estratégico. El Proceso Estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y alcance la visión establecida. La Figura 1 muestra las tres etapas principales que componen dicho proceso: (a) Formulación, que corresponde a los aspectos de organización del plan, en la que se procurará encontrar las estrategias que llevarán a la organización de la situación actual a la situación futura deseada; (b) Implementación, en la cual se pondrán en marcha y se ejecutarán las estrategias que han salido de la primera etapa, y (c) Evaluación y control, cuyas actividades se realizan de manera periódica durante todo el proceso para realizar el seguimiento, control y evaluación de las actividades planteadas anteriormente. Finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto Plazo (OCP). Aparte de estas tres etapas, existe una etapa final que presenta las conclusiones y recomendaciones finales. Cabe resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo (ya que muchas personas participan en el mismo), e iterativo, en tanto que genera una retroalimentación repetitiva. Figura 1.Modelo secuencial del proceso estratégico. Tomado de El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia (3a ed. Rev., p. 11), por F. A. D´Alessio, 2015, Lima, Perú: Pearson. xii El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguido por el establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética. Estos cuatro componentes guían y norman el accionar de la organización. Luego se desarrolla la Matriz de Intereses Nacionales (MIN) y la Evaluación externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organización que se estudia. También se analiza la industria global a través del entorno de las fuerzas PESTE (Políticas, Económicas, Sociales, Tecnológicas y Ecológicas). Del análisis PESTE deriva la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del entorno por medio de las oportunidades que podrían beneficiar a la organización, así como las amenazas que deben evitarse y cómo la organización está actuando sobre estos factores. Tanto del análisis PESTE como de los competidores, proviene la evaluación de la organización con relación a éstos, de la cual se desprenden la Matriz del Perfil Competitivo (MPC) y la Matriz del Perfil Referencial (MPR). De este modo, la evaluación externa permite identificar: las oportunidades y amenazas clave, la situación de los competidores y los Factores Críticos de Éxito (FCE) en el sector industrial. Esto les facilita a los planificadores iniciar el proceso que los guiará para la formulación de estrategias para obtener ventaja de las oportunidades, evitar y/o reducir el impacto de las amenazas, conocer los factores clave para tener éxito en el sector industrial y superar a la competencia. Posteriormente, se desarrolla la evaluación interna, la cual se encuentra orientada a la definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades, de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificación de las competencias distintivas. Para este objetivo se realiza el análisis interno AMOFHIT (Administración y gerencia, Marketing y ventas, Operaciones productivas y de servicios e infraestructura, Finanzas y contabilidad, recursos Humanos y cultura, Informática y comunicaciones, y Tecnología), del cual surge la Matriz de Evaluación de Factores Internos xiii (MEFI). Esta matriz da la oportunidad de evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas funcionales de una organización, así como identificar y evaluar las relaciones entre dichas áreas. Un análisis exhaustivo externo e interno es requerido y crucial para continuar el proceso con mayores probabilidades de éxito. En la siguiente etapa del proceso se determinan los intereses de la organización, es decir, los fines supremos que ésta intenta alcanzar para tener éxito global en los mercados donde compite, de los cuales se deriva la Matriz de Intereses Organizacionales (MIO) (la que, sobre la base de la visión, permite establecer los OLP). Estos son los resultados que la organización espera alcanzar. Cabe destacar que la “sumatoria” de los OLP llevaría a alcanzar la visión, y de la “sumatoria” de los OCP resultaría el logro de cada OLP. Las matrices presentadas en la Fase 1 de la primera etapa (MIN, MEFE, MEFI, MPC, MPR, y MIO), constituyen insumos fundamentales que favorecerán la calidad del proceso estratégico. En la Fase 2 se generan las estrategias a través del emparejamiento y combinación de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, junto a los resultados previamente analizados. Para ello se utilizan las siguientes herramientas: (a) la Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston Consulting Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran Estrategia (MGE). La Fase 3, que se lleva a cabo al final de la formulación estratégica, viene dada por la elección de las estrategias, la cual representa el Proceso Estratégico en sí mismo. De las matrices anteriores resultan una serie de estrategias de integración (intensivas, de diversificación y defensivas), que son elegidas mediante la Matriz de Decisión Estratégica (MDE) (las cuales son específicas y no alternativas) y cuyo atractivo se determina en la Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan la xiv Matriz de Rumelt (MR) y la Matriz de Ética (ME) para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. Después de este proceso, inicia la segunda etapa del plan estratégico: la implementación. Sobre la base de esa selección se elabora: (a) la Matriz de Estrategias versus Objetivos de Largo Plazo (MEOLP), la cual sirve para verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y (b) la Matriz de Estrategias versus Posibilidades de los Competidores y Sustitutos (MEPCS), que ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organización. La integración de la intuición con el análisis se hace indispensable, ya que favorece a la selección de las estrategias; la buena información necesita igual un buen tomador de decisiones. Después de haber formulado un plan estratégico que permita alcanzar la proyección futura de la organización, se ponen en marcha los lineamientos estratégicos identificados. La implementación estratégica consiste en convertir los planes estratégicos en acciones y posteriormente, en resultados. Cabe resaltar que una formulación exitosa no garantiza una implementación exitosa, puesto que esta última es más difícil porque requiere la acción y conlleva el riesgo de no llegar a ejecutarse según lo planeado. Durante esta etapa se definen los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada estrategia. Es importante tener en cuenta que una nueva estructura organizacional es necesaria: es un error implementar una estrategia nueva usando una estructura antigua. El respeto y la preservación del medio ambiente, el crecimiento social y económico sostenible utilizando principios éticos y la cooperación con la comunidad vinculada (stakeholders), son elementos que forman parte de la Responsabilidad Social Organizacional (RSO). Los tomadores de decisiones y quienes directa o indirectamente formen parte de la organización, deben comprometerse voluntariamente a contribuir con el desarrollo sostenible, xv buscando el beneficio compartido con todos sus stakeholders. Esto implica que las estrategias orientadas a la acción estén basadas en un conjunto de políticas, prácticas y programas que se encuentran integrados en sus operaciones. En la tercera etapa se desarrolla la Evaluación Estratégica, que se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de control: (a) aprendizaje interno, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, del Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard [BSC]), de manera que se pueda monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se toman las acciones correctivas pertinentes. En la cuarta etapa se analiza la competitividad concebida para la organización y se plantean las conclusiones y recomendaciones finales necesarias para alcanzar la situación futura deseada de la organización. Asimismo, se presenta un Plan Estratégico Integral (PEI) en el que se visualiza todo el proceso general. El Planeamiento Estratégico puede ser desarrollado para una microempresa, empresa, institución, sector industrial, puerto, ciudad, municipalidad, región, Estado, departamento, país, entre otros. 1 6 Capítulo I: Situación General del Departamento de Magdalena 1.1 Situación General En los años 2015 y 2016 Colombia estuvo fuertemente afectada por la caída de los precios del barril de petróleo, uno de los principales productos de exportación del país, lo que ha forzado el alza de la tasa de cambio del dólar y ha generado algunos estragos en la economía y las perspectivas de crecimiento del país. Para 2015, el PIB se ubicó con un crecimiento del 3.1% por debajo de promedio al observado en los países emergentes, pero superior al promedio de América Latina y el Caribe. Las grandes ramas que jalonaron el Producto interno bruto (PIB) fueron: (a) establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas, con aumento de 4,3%. Este se sustentó en el desempeño de la intermediación financiera; (b) comercio, reparación, restaurantes y hoteles (4,1%), explicado por la evolución de los renglones de reparación de automotores, hotelería, restaurantes y bares, (c) construcción (3,9%), la cual desaceleró su ritmo de crecimiento con relación a los dos años precedentes (sobresalió la construcción de obras civiles), y (d) agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (3,3%), fundamentado en el significativo crecimiento del cultivo de café. (Banco de la República, 2016) Por otra parte, la inflación en 2015 se situó en un 6,77%, la variación más alta de los últimos siete años, superior en 311 puntos básicos (pb) a la del año anterior y en 277 pb al límite superior del rango meta establecido por la autoridad monetaria (entre 2% y 4%). Los grupos de bienes que más presionaron el alza fueron alimentos, en particular los perecederos (como consecuencia del Fenómeno de El Niño y los transables, cuyos precios se afectan por las fluctuaciones de la tasa de cambio. Los indicadores de inflación básica continuaron con tendencia ascendente, especialmente el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin alimentos perecederos, combustibles ni servicios públicos. Cabe señalar que, como consecuencia de esta situación, el país se ubicó dentro de los más altos en inflación de Suramérica después de 2 Argentina, Uruguay Brasil y Venezuela, país que por factores estructurales cerró el año con la mayor inflación en el contexto mundial. (Banco de la República, 2016) Respecto al mercado laboral, el desempleo en Colombia alcanzó para 2015 niveles similares a los observados en los dos años anteriores. De acuerdo con la información de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE, (2015) en el trimestre de octubre a diciembre de 2015, la tasa nacional fue de 8,0% y la del agregado de 13 áreas metropolitanas, 8,9%. De acuerdo a lo anterior, la diferencia entre el aumento anual de la demanda laboral y la oferta fue mínima. Comparado con la cifra preliminar de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) para la región, la variación en Colombia continuó siendo mayor y estuvo entre las más altas de esta parte del continente, de hecho, superó la de todos los países suramericanos. En la calidad del empleo se presentó retroceso al perder dinamismo con relación a los años anteriores. El ritmo anual de crecimiento del empleo asalariado fue el más bajo desde 2010, y el del empleo formal desde 2011. La economía colombiana en 2014 creció 4,4% respecto al año anterior, alcanzando $757.506 miles de millones a precios corrientes. Los departamentos con mayor participación en el PIB nacional fueron: Bogotá D.C. (24,8%), Antioquia (13,4%), Valle del Cauca (9,3%), Santander (8,1%), Cundinamarca (5,1%) y Meta (4,9%). Los crecimientos reales más altos se registraron en Santander (9,3%), Antioquia (6,9%) y Atlántico (6,6%), mientras los mayores decrecimientos se observaron en Arauca (-7,6%), Meta (-2,9%) y Chocó (-2,1%). El PIB per cápita nacional, medido a precios corrientes para 2014p, fue de $15.893.361. El departamento con el valor más alto fue Casanare ($43.310.425), seguido de Meta ($39.011.868), Santander ($29.756.872) y Bogotá D.C. ($24.163.912). Por su parte, los departamentos con PIB por habitante más bajo fueron Vaupés ($4.740.981), Chocó ($5.832.564) y Vichada ($5.863.934). El departamento de Magdalena registró en 2014p un decrecimiento en el PIB de 1,1% en relación con el año anterior, por lo que contribuyó en la economía colombiana con $9.572 3 miles de millones a precios corrientes, equivalentes a una participación de 1,3%. Por otro lado, el PIB por habitante en el departamento se ubicó en $7.672.860 a precios corrientes. En Magdalena el crecimiento por grandes ramas de actividad para el periodo 2010- 2014p, registró el mayor dinamismo promedio en actividades de servicios sociales, comunales y personales (5,4%), la cual presentó su mayor auge en el año 2013 con 9,9%. Le siguió comercio, reparación, restaurantes y hoteles (4,8%), establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas (4,7%) y electricidad, gas y agua (4,1%). Se observó un menor promedio en agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, con 0,8%. (Banco de la República, 2016) En cuanto a su estructura, el departamento del Magdalena se conforma en cinco sub – regiones: (a) Santa Marta, capital del departamento, con un área de 2.369 kms2 (b) Norte, con seis municipios: Ciénaga, Zona Bananera, El Retén, Aracataca, Fundación y Algarrobo.). El área de esta segunda sub región del Magdalena contempla unos 5.857 kms2 (c) Del Rio, conformada por nueve municipios: Sitionuevo, Remolino, Pivijay, Salamina, El Piñón, Cerro de San Antonio, Concordia, Pedraza y Zapayan. El área de esta tercera sub región contempla unos 4.800 kms2 (d) Región Centro con seis municipios: Chibolo, Sabanas de San Ángel, Tenerife, Plato, Nueva Granada y Ariguani. El área de esta sub región contempla unos 5.638 kms2. (e) Sur, organizado territorialmente en seis municipios: Santa Bárbara de Pinto, Santa Ana, Pijiño del Carmen, San Zenón, San Sebastián, Guamal y El Banco. El área de esta quinta y última sub región del Magdalena contempla unos 4.401 kms2. El departamento del Magdalena está dividido en 30 municipios, 178 corregimientos, 7 inspecciones de policía, así como numerosos caseríos y sitios poblados la división política del departamento se evidencia en la Figura 2. (Gobernación del Departamento del Magdalena, 2010). 4 Figura 2. Mapa político departamento del Magdalena. Tomado de “Nuestro Departamento”, por Gobernación del Magdalena. Recuperado de http://www.magdalena.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1-&x=1364286 La economía departamental se basa en los productos de la tierra, en particular la ganadería, la cual avanzó en la ocupación del territorio desde finales del siglo XVIII y, en especial, durante el siglo XIX. Actualmente, abarca la mayor parte del suelo plano y semi ondulado, mientras la agricultura se fundamenta en los cultivos de palma de aceite, banano, café (en la Sierra Nevada de Santa Marta), maíz y yuca, principalmente. Sin embargo, hoy la economía de servicios ha ganado mayor participación en el Producto Interno Bruto departamental en relación al sector agropecuario, al representar el 34,6% desde 2007, mientras el PIB agropecuario bajó su participación al 22,4%. Este fenómeno como consecuencia del avance urbanístico del departamento y el crecimiento de Santa Marta como centro de servicios y como centro comercial. La economía departamental representa el 1,63% del total del PIB nacional, siendo la veinteava economía regional de Colombia. Sin embargo, el Magdalena es el octavo departamento exportador y 5 sus exportaciones se han venido incrementando en los últimos cuatro años de manera significativa, con ventas externas en 2009 cercanas a los USD$ 380 millones de dólares. (DNP, 2011). Históricamente, el Magdalena ha sido un departamento con población mayoritariamente pobre, con menor capital humano acumulado y bajos índices de calidad de vida. El porcentaje de población pobre, si bien ha descendido desde 1993, aún sigue siendo alto: el 47,68% de la población del departamento padece de necesidades básicas insatisfechas (NBI) en 2010, siendo más alto el índice entre la población habitante del resto rural (64,68%), que entre la habitante en cabeceras (40,08%). Por su parte, la pobreza por ingresos, de acuerdo a la MESEP1, alcanzó en el Magdalena en 2009 al 60,5% de la población, mientras que la pobreza extrema, al 22,8%. Ello quiere decir que las condiciones de pobreza por ingresos son más determinantes entre los hogares magdalenenses que las de NBI, puesto que esta última puede mejorar con la inversión pública y el gasto social (vivienda de interés social, sistemas de acueducto y alcantarillado, electrificación, matrícula escolar, principalmente), mientras que la primera depende más del nivel de ingreso disponible en el hogar, relacionado a su vez con la calidad de la actividad generadora de ingresos. (DNP, 2011) El departamento presenta una gran diversidad de biomas y ecosistemas debido a la confluencia de tres elementos: los sistemas fluviales del río Magdalena y el Río Cesar, el sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta y el Mar Caribe. Además de los ecosistemas terrestres, Magdalena cuenta con 1.258 km2 de superficie de ecosistemas marinos y costeros, y un frente litoral sobre el mar Caribe de 225 kilómetros. La conjugación de estos ecosistemas y los terrestres en la zona norte del departamento, le han brindado unas condiciones de biodiversidad y paisajísticas especiales, con un importante sistema nacional de áreas protegidas que ocupa 297.210 hectáreas. Allí se destacan los Parques Nacionales 6 Naturales Sierra Nevada de Santa Marta y Tayrona; la vía-parque Isla de Salamanca, el Santuario de Fauna y Flora de la Ciénaga Grande de Santa Marta y la declaratoria de este humedal costero (el más grande del país) como humedal Ramsar. También, tanto la Ciénaga Grande de Santa Marta como la Sierra Nevada de Santa Marta son Reservas Mundiales de la Biósfera (en esta última se complementan una reserva forestal de 207.947 hectáreas y cuatro resguardos indígenas). Aparte, las ciénagas de Zárate-Malibú-Veladero, en los municipios de Plato y Santa Bárbara de Pinto, han sido declaradas como distritos de manejo integrado. (DNP, 2011) 1.2 Conclusiones Frente a la biodiversidad poco regulada y en alto riesgo de contaminación y deforestación, la economía basada en la agricultura básica y de comercio interior y la sectorización de la población al interior del departamento, el departamento del Magdalena tiene una polarización y desaprovechamiento de recursos hídricos, naturales y de explotación turística, los cuales deben ser mejor aprovechados para potenciarlo como uno de los departamentos líderes de Colombia. Su salida al mar con el puerto ubicado en Santa Marta, la cercanía con la capital del Atlántico, su ámbito ecológico y sus diversos ecosistemas, son una gran oportunidad para potenciar al departamento como polo de desarrollo económico, turístico y social de la región caribe y de Colombia, por lo tanto, es importante que se desarrolle un Plan Estratégico con el fin de aprovechar las cualidades del departamento y así garantizar su supervivencia y aprovechamiento de su potencial para el futuro de la población y generación de beneficios para la región y el país. 7 Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética 2.1 Antecedentes El departamento del Magdalena es un departamento de crecimiento medio que centra sus principales actividades en el turismo, la ganadería y la agricultura y las actividades asociadas a la logística. La Gobernación del Magdalena cuenta con una Misión y una Visión. Sin embargo y bajo el enfoque del proceso estratégico, éstas se deben reformular con el fin de generar el verdadero desarrollo económico, social y político del Magdalena. La Misión que actualmente tiene la Gobernación del departamento del Magdalena, (s.f) es la siguiente: La Administración Central Departamental del Magdalena debe ejecutar las competencias de planificación, coordinación y mediación entre lo nacional, regional y local, garantizando condiciones de competitividad que propicien el crecimiento sostenible en lo económico y social del departamento, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo. Por otra parte, la Visión se define de la siguiente forma (s.f) : En el 2020, la comunidad habitante del departamento del Magdalena disfrutará de un ambiente de paz y convivencia solidaria, en la que el respeto por la legalidad, las instituciones democráticas republicanas, los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son la expresión corriente de nuestra forma de vivir la vida, junto con la eterna alegría caribe que nos caracteriza y de un nivel de vida elevado, equitativo, incluyente producto de un territorio altamente competitivo. En el presente capitulo, se propone la reformulación de la Misión y la Visión planteadas por la Gobernación del Magdalena, con el objetivo de ser más ambiciosos y aprovechar todas las condiciones que posee el departamento. 8 2.2 Visión Con los antecedentes y los análisis realizados, a continuación, se plantea la visión reformulada de la Gobernación del departamento de Magdalena: En el 2027 el departamento del Magdalena será reconocido por estar en el top 5 de los departamentos más competitivos, según el índice departamental de competitividad (IDC), y así lograr que sus habitantes tengan una mejor calidad de vida, con mayor inclusión social e integración de sus municipios. 2.3 Misión La misión del departamento se reformula con el fin de abarcar un mayor espectro de acción del mismo identificando sus fortalezas, como, por ejemplo, sus recursos naturales y su privilegiada posición geográfica: El departamento del Magdalena es unos de los departamentos líderes en turismo de la región caribe de Colombia. Su principal función administrativa se concentra en las relaciones gubernamentales políticas, sociales y económicas entre los gobiernos locales y el gobierno nacional, manteniendo siempre el buen diálogo, garantizando el desarrollo sostenible del departamento a través de la explotación y aprovechamiento responsable de los recursos naturales y el bienestar social de toda la población. Somos un departamento que centra sus actividades en el desarrollo del turismo ecológico sostenible, generamos valor actuando como plataforma internacional para el país a través de nuestras capacidades logísticas, ubicación geográfica privilegiada frente al Mar Caribe y el aprovechamiento del más moderno puerto del caribe colombiano. 2.4 Valores Actualmente el departamento del Magdalena tiene estipulados unos valores que se alinean con el planeamiento estratégico planteado en el presente documento. Los valores 9 conjuntos son a) Imparcialidad, b) Trasparencia y rendición de cuentas, c) Responsabilidad, d) Excelencia y e) Trabajo en equipo. (Gobernacion del Departamento del Magdalena, s.f) 2.5 Código de Ética D'Alessio, (2016) menciona que es importante que toda organización posea, implemente y mantenga un código de ética, esto con el fin de fomentar entre todos los integrantes la correcta toma de decisiones de la organización. el presente código de ética es el que actualmente se encuentra planteado por la administración regional y regirá el presente plan estratégico, dicho código se basó en la guía para la formación de valores de los servidores públicos del programa presidencial de lucha contra la corrupción y la Ley 87 de 1993, que facilite la implementación, cumplimiento y logro de la misión institucional y determine el comportamiento que deben guardar los servidores públicos (Gobernacion del Departamento del Magdalena, s.f). El código de ética está basado en (a) Integridad y (b) Honestidad, ya que Los funcionarios de la Gobernación del departamento del Magdalena están obligados a cumplir normas elevadas de conducta durante su desempeño laboral y en sus relaciones con el personal de otras entidades; para preservar la confianza de la sociedad. La conducta de los funcionarios debe ser irreprochable y estar por encima de toda sospecha; (c) ) Responsabilidad y (d) Compromiso, ser funcionario público implica una responsabilidad importante frente a la ciudadanía y frente al país. Ser funcionario de la Gobernación del Magdalena acrecienta esa responsabilidad, ante la ciudadanía y ante otros funcionarios públicos. Los funcionarios de la Gobernación deben reflejar con su trabajo y desempeño, el compromiso con la institución y con la responsabilidad de ser funcionarios públicos. Deben aceptar la obligación de actuar en forma tal que sirvan al interés público, honren la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas y demuestren su compromiso con el profesionalismo; (e) Dedicación y (f) Esfuerzo, Los funcionarios de la Gobernación del Magdalena deben comprometerse a realizar su trabajo, con la dedicación y el esfuerzo 10 necesarios para cumplir con los parámetros de calidad establecidos en la entidad. Deben esforzarse continuamente por mejorar su capacidad y la calidad de su trabajo, así como asumir las responsabilidades acordes con el máximo de sus habilidades. Están en la obligación de dar lo mejor de sí para el cumplimiento de sus funciones, de los objetivos y las metas establecidas individualmente en cada dependencia y en la entidad; y por último (g) Profesionalismo, Los funcionarios de la Gobernación del Magdalena, tienen la obligación de actuar en todo momento de manera profesional y de aplicar elevados niveles profesionales en la realización de su trabajo, con el objeto de desempeñar su responsabilidad de manera competente y con imparcialidad. (Gobernacion del Departamento del Magdalena, s.f) 2.6 Conclusiones La reformulación de la visión y la misión del departamento del Magdalena son claves para el desarrollo estratégico de la región, dicha misión y visión buscan el desarrollo social, económico y político de la región enmarcado dentro de los valores y principios éticos mencionados. Una de las principales oportunidades de las instituciones gubernamentales en Colombio es la corrupción y este marco estratégico busca erradicar de manera tajante dicho fenómeno y garantizar los objetivos que se plantean y alcanzar el bienestar común para todas las personas del departamento. 11 Capítulo III: Evaluación Externa 3.1 Análisis Tridimensional de las Naciones Según D'Alessio, (2016) es importante que se analicen las relaciones internacionales de cada país, esto es importante para entender el impacto en la planeación estratégica de cualquier sector u organización, para dicho análisis se utiliza el esquema planteado por Hartman y descrito en el capítulo. 3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN) Colombia es el único país de América donde persiste un conflicto interno armado hace más de medio siglo y las realidades que ha enfrentado a lo largo de estos años lo convirtieron en un país que toma sus decisiones más basado en la coyuntura que en un plan formal definido de los intereses que el país quiere defender. Según Vargas & Velásquez, (2013), en Colombia desafortunadamente no hay claridad acerca de cuáles son esos intereses nacionales, entre otras cosas porque nunca ha habido un ejercicio deliberado de definición de los mismos. Pero quizá esto tiene que ver igualmente con la debilidad de los elementos de identidad nacional, al contrario, tiende a existir muchas más fuertes identidades regionales. Esto lleva a no tener políticas de estado que den lineamientos tanto a los mandatarios nacionales, como regionales y locales que lleven a resultados positivos de mediano y largo plazo. La situación socio-económica actual de Venezuela y lo sucedido con el fallo de la Corte de la Haya respecto al mar territorial del Caribe demandado por Nicaragua nuevamente ponen la coyuntura sobre la mesa lo que no necesariamente significa no tenerlos muy presentes en las decisiones del país. En adición, la posibilidad del fin del conflicto armado con las FARC pone al país en una potencial situación positiva tanto interna como frente al mundo que al final es quien compra y consume la droga que se genera desde el país. Por último, la expectativa de que esa paz sea sostenible es una oportunidad importante de dedicar 12 menos recursos a la defensa y al conflicto, y ponerlos en el desarrollo económico, la mayor presencia del estado en esas zonas abandonadas y la mejora de las condiciones de competitividad y por ende de vida de toda la población. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 contempla algunos elementos relevantes que se tomaron para definir los intereses nacionales de la ¡Error! No se encuentra el origen d e la referencia. en vista de no tenerlos explícitamente definidos. La situación social y económica actual de Venezuela constituye el tema más relevante de la política exterior vigente dado que no solo es un país hermano históricamente sino uno de los socios comerciales más importantes de la historia de Colombia. La inestabilidad actual que representa Venezuela para la región y la alta migración de venezolanos al país por la difícil situación del país vecino, representan un reto importante no solo en el manejo migratorio, sino también en el de las relaciones, dado que Venezuela participó activamente en la generación de canales de comunicación con las FARC para iniciar el proceso de paz por ser un actor de confianza para esa guerrilla. Lo anterior representa posiblemente el reto más importante para Colombia en el manejo que le dé a la relación, sabiendo que tiene impactos económicos, en el proceso de paz y en la estabilidad política de la región. El proceso iniciado por Nicaragua ante la Haya por la soberanía de los territorios y parte del mar de San Andrés e Islas, en cuyo fallo Colombia resultó afectado, es otro factor a tener en cuenta porque afecta directamente al territorio nacional y el país está buscando la manera de que se reverse el fallo que quita poder a Colombia sobre esa zona y se lo entrega a Nicaragua. El primer punto abordado en él (DNP, 2015) es el de la paz en Colombia, lo cual tiene mucha lógica dado de que el conflicto armado afecta toda la capacidad de desarrollo del país, infraestructura, competitividad, educación, cobertura de servicios básicos, salud, movilidad social y obviamente la justicia y seguridad. De la capacidad del país para lidiar con el 13 fenómeno del narcotráfico y su conflicto armado depende en gran medida el resultado que en el largo plazo tenga Colombia mejorando esas condiciones anteriormente expuestas. Tabla 1. Matriz de Intereses Nacionales MIN Intensidad del Interés Interés Nacional Supervivencia Vital Periférico (Crítico) (Peligroso) Importante (serio) (Molesto) Soberanía Nacional Venezuela** Suramérica* América Protección del territorio Nicaragua** Latina* Europa* EEUU* América Lucha contra el Perú* Latina* narcotráfico y terrorismo Europa* EEUU* Europa* Paz estable y duradera América Latina* EEUU* Nota. *Comunes, ** Opuestos. Adaptado de El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia (3a ed. Rev., p. 95), por F. A. D’Alessio, 2015, Lima, Perú: Pearson 3.1.2 Potencial nacional Demográfico. Según el Censo Nacional de 2005, la población de Colombia es de 42´888.592 habitantes, de los cuales las mujeres representan el 50.6% y los hombres el 49.4% (DANE, 2010). La proyección para 2015 es de 48´202.617 habitantes. Según el (DNP, 2014) la población en Colombia es 76.3% urbana. Según el DANE, hay tres grupos étnicos, indígenas 3.4%, afrocolombianos 10.6% y ROM o Gitanos que representan el 0.01% (DANE, 2006). La expectativa de vida de la población colombiana a 2015 es de 72.07 años para los hombres y 78.54 años para las mujeres. La tasa de mortalidad infantil se ubica en 17.1 por cada mil nacidos vivos (DANE, 2010). 14 En educación, el país viene realizando esfuerzos importantes en la mejora de su sistema educativo. En la Figura 3 se muestra la cobertura en educación según zona urbana o rural. Figura 3. Cobertura Según Zona Tomado de “Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”, por Departamento Nacional de Planeación. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de- Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx La mejora de la cobertura y la calidad educativa son retos importantes para el país según la (CEPAL, 2011). El 80% de la población rural de Colombia entre 25 y 59 años, tiene menos de 10 años de estudio; en el caso de la población urbana representa el 44%. Colombia tiene el menor índice de cobertura en áreas rurales de Suramérica, en parte como consecuencia por la imposibilidad del Estado colombiano de acceder a zonas donde el conflicto armado de los últimos 50 años no lo permite con facilidad, afectando no solo el tema educativo, sino el acceso de la población rural a servicios de salud y a las instituciones. En la última medición internacional de las pruebas PISA (2012), Colombia ocupó las últimas posiciones en las áreas de Matemática, Lectura y Ciencias, mostrando un retraso de casi tres años de escolaridad de los niños colombianos de 15 años frente a sus pares en países de la OCDE, e incluso comparado con países con similar ingreso per cápita. Esta información se ilustra en la Figura 4. 15 Figura 4. Comparativo Resultados Matemáticas Pruebas PISA 2012 contra Ingreso Per Cápita. Tomado de “Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”. por, Departamento Nacional de Planeación. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de- Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx Otro aspecto que cabe resaltar es el de la pobreza. Desde el año 2000, Colombia ha logrado avances relevantes en materia de equidad y reducción de la pobreza, sobre todo en el periodo 2010-2014. En este periodo el coeficiente de Gini se redujo de 0,56 a 0,539; la tasa de pobreza se redujo de 39 % a 29,3 % y la pobreza extrema del 13,5 % a 8,4 % (DNP, 2015). Esto significó la salida de 2,4 millones de personas de la pobreza y 1,5 millones de la pobreza extrema. Sin embargo, condiciones como las de nacimiento son el 23,6 % de la desigualdad del país (Ferreira & Meléndez, 2012), y existen amplias diferencias de ingresos: el 10% de la población más rica percibe 17,3 veces el ingreso del 10% más pobre. En cuanto a la desigualdad, la incidencia de la pobreza no es homogénea nacionalmente. La pobreza es mayor en las zonas rurales (42,8 %), mientras que en zonas urbanas es de 26,9 %. Esto implica que, para lograr la disminución de la brecha entre zonas, la pobreza rural debe 16 reducirse 1,6% por cada punto que se reduzca la pobreza en las urbes. Es igual con la pobreza extrema, en donde la incidencia rural alcanzó 19,1% mientras que la urbana fue de 6%. En este caso, implica reducir pobreza extrema en 3,2% en el campo por cada punto de reducción en las ciudades. La provisión de bienes y servicios sociales, por sí sola, no es suficiente para lograr una reducción sostenida de la pobreza y mayor equidad. También se requiere un entorno que provea las condiciones necesarias para retribuir los esfuerzos individuales. Esto plantea retos en términos de inclusión formal al mercado laboral, desarrollo productivo y conectividad, entre otros elementos. En este sentido, el país ha avanzado de manera importante en los últimos años en el fortalecimiento institucional del sector trabajo y su marco normativo como mecanismo para promover la equidad y adecuadas condiciones laborales para todos los trabajadores. Así, el mercado de trabajo ha tenido una evolución favorable y hoy presenta los mejores indicadores en desempleo, ocupación y formalidad de los últimos 30 años. Sin embargo, aún persisten elementos distorsionantes que no permiten que todos los trabajadores cuenten con las mismas condiciones, derechos y deberes en materia laboral, ni que perciban los mismos beneficios. La desigualdad se observa al comparar la estructura de ingresos por quintiles. En el primer quintil la mayor participación corresponde a trabajo por cuenta propia (47 %), que para esta población es primordialmente trabajo informal. Por su parte la mayor fuente de ingresos en el último quintil es por salarios (45 %), con una amplia cobertura en seguridad social. Las brechas del mercado laboral también se observan en las regiones y grupos poblacionales. En 2013, por ejemplo, la mayor tasa de desempleo por departamento se registró en Quindío, 15,8 %, bastante superior al promedio nacional (9,6 %). Por su parte las mujeres, el 43 % de la población económicamente activa del país en 2013, aportaron el 57 % 17 del total de desempleados, y los jóvenes presentaron tasas desempleo dos veces mayores que las del resto de la población productiva (DNP, 2015). Geográfico. Colombia está ubicada al norte de Sudamérica con salida al mar Caribe entre Venezuela y Panamá y al Pacífico entre Ecuador y Panamá. El área total del país es de 1´138.910 km2 de los cuales 1´038.700 km2 son terrestres y el resto marítimos siendo el país número 26 en extensión del mundo (CIA USA, 2017). Por el Norte, Colombia llega hasta los 12°26’46’’ de latitud norte en el sitio denominado Punta Gallinas en la península de la Guajira, que, a su vez, constituye el extremo septentrional del continente suramericano. Por el sur, el territorio llega hasta los 4°12’30’’ de latitud sur, en el sitio donde la quebrada San Antonio vierte sus aguas al río Amazonas. El extremo Oriental se localiza a los 60°50’54’’ de longitud oeste de Greenwich, sobre la isla de San José en el río Guainía, frente a la Piedra del Cocuy, límite común entre las repúblicas de Colombia, Brasil y Venezuela. Por el Occidente llega hasta los 79°02’33’’ de longitud oeste de Greenwich, que corresponden al Cabo Manglares en la desembocadura del río Mira en el Océano Pacífico. El territorio colombiano, también comprende el archipiélago de San Andrés y Providencia, diseminados en el mar Caribe entre los 12° y 16°30’ de latitud norte, y los 78° y 82° de longitud oeste de Greenwich, cuyas islas principales son las de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Adicionalmente, en el Caribe se localizan cerca del litoral, la isla Fuerte y los archipiélagos de San Bernardo y del Rosario; así como las de Barú y Tierra bomba, próximas a Cartagena, las cuales se encuentran unidas al continente. Por su parte, en el Océano Pacífico se encuentra la isla de Malpelo a los 3°58’ de latitud norte y 81°35’ de longitud oeste, así como, las islas Gorgona y Gorronilla más próximas a la línea costera. Colombia cuenta con 3.208 km de línea costera de los cuales 1.726 con la costa Caribe y 1.448 km el Pacífico (Sogeocol, 2016). 18 El territorio continental colombiano está constituido en un 33% por montañas y un 67% por llanuras bajas. Dentro de su topografía se pueden distinguir tres sectores principales. El primer sector corresponde al sistema montañoso andino, conformado por las tres cordilleras y los diferentes valles interandinos, abarcando el occidente del país. El segundo sector lo conforman las extensas llanuras bajas, ubicadas en la franja oriental, en las regiones de Orinoquía y Amazonía, así como las llanuras de las costas Pacífica y Caribe. El último sector corresponde al sistema periférico, el cual cubre los sistemas montañosos aislados, como el de la sierra Nevada de Santa Marta y la Macarena. Colombia es un país con una amplia diversidad de climas. Su posición geográfica, las características físicas del terreno y el hecho que la totalidad de su territorio se ubique en una franja donde convergen los aires cálidos y húmedos, provenientes de las latitudes del Norte y del Sur (denominada Zona de Convergencia Intertropical), son algunos de los factores que explican este hecho. Colombia cuenta con un amplio mosaico de climas, que van desde los más fríos a 0 °C en las cumbres de las montañas, hasta los más calurosos a 30°C en las costas. Las vertientes hidrográficas son grandes unidades que agrupan los sistemas de drenajes (ríos), que vierten sus aguas en un mismo destino, el cual puede ser un océano, el mar, un lago o un río. El relieve hace que los ríos de Colombia corran en distintas direcciones: unos hacia el Pacífico, otros hacia el Caribe y algunos pocos hacia el golfo de Maracaibo, en Venezuela. Los ríos más largos corren por las llanuras orientales hasta desaguar en el Orinoco y en el Amazonas. La cuenca Magdalena-Cauca Es este el sistema fluvial de mayor importancia en Colombia, no sólo por su gran extensión, superior a todos los demás, sino también y, especialmente, por la riqueza económica de las tierras que comprende. El Magdalena es el río de la patria. Su longitud total, desarrollada de sur a norte, entre las cordilleras Central y Oriental, es de 1.558 km, de los cuales son navegables 1290 19 Km, interrumpidos en el salto de Honda. El Magdalena es el río interandino de mayor extensión en Suramérica, arrojando al mar 8.000 m3/seg. Su cuenca tiene una extensión de 256.622 km cuadrados, y recibe las aguas de cerca de 500 afluentes por ambas orillas, así como más de 5000 arroyos y quebradas. Sirve de lazo de unión entre los diversos pueblos de los territorios que recorre, desde su nacimiento en la laguna de la Magdalena (en el páramo de las Papas, Macizo Colombiano) a 3685 m de altura, hasta su desembocadura, en las Bocas de Ceniza en el mar Caribe. Su principal puerto es la ciudad de Barranquilla y le siguen en importancia los puertos de La Dorada, Puerto Berrío, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Magangué, El Banco y Girardot. El Magdalena está comunicado con el puerto marítimo de Cartagena a través del canal del Dique, obra humana de 105 km de longitud. Por su parte, el río Cauca es el más importante entre los muchos afluentes del Magdalena, con una longitud total de 1350 km, de los cuales son navegables un poco más de 620 km. El Cauca nace también en el Macizo colombiano, en la laguna del Buey. Corre entre las cordilleras Central y Occidental y tributa sus aguas en el Magdalena, a la altura del departamento de Bolívar, después de regar una hoya hidrográfica cercana a los 63.300 km2 de superficie, en la cual se destaca su parte media como una de las zonas más fértiles del país, en territorio del departamento del Valle del Cauca. Colombia cuenta con una posición geográfica estratégica en el hemisferio americano. Por una parte, es un punto de enlace entre los países del norte y del sur en el hemisferio y, por otra, posee amplias costas sobre los océanos Atlántico y Pacífico. Dicha ubicación le permite ser la puerta de entrada a América del Sur y disponer de puertos hacia el resto de América, Europa y los países de la Cuenca del Pacífico. Además, su localización en la zona ecuatorial determina la existencia de una gran variedad de climas y ecosistemas. Debido a que la línea del ecuador atraviesa el país por el sur, toda Colombia queda en la zona tórrida o 20 intertropical, región de bajas latitudes; lo que ocasiona que cuente con la misma iluminación solar todo el año. Los rayos del sol caen siempre con la misma verticalidad, de modo que no hay estaciones, por lo que se distinguen únicamente un invierno lluvioso y un verano seco. Este mismo suceso, ocasiona que se puedan obtener dos cosechas anualmente. (García, 2017) Colombia es privilegiada, muy bien situada, con frentes sobre dos importantes avenidas; dos grandes océanos; el Pacífico y el Atlántico. La cercanía del Canal de Panamá, la circunstancia de ser paso y escala de las principales líneas aéreas del continente y el establecimiento de puertos en las costas oceánicas dan a Colombia gran importancia estratégica para las comunicaciones y el comercio. Además, por los ríos internacionales Amazonas y Orinoco transitan barcos comerciales. Su posición la ha colocado como sitio de convergencia para rutas marítimas y aéreas; su cercanía al Canal de Panamá le facilita el comercio. Su situación presenta posibilidades para la construcción de nuevos canales interoceánicos, si se aprovechan el Atrato y otros ríos del Chocó. Además, que de lograr el 100% de navegabilidad por el Río Magdalena, se contaría con corredor crucial para movilizar el comercio a través del todo el país, incluso conectando al Pacífico con el Atlántico en una ruta fluvial. En términos geográficos, es importante que las zonas del país que concentran más población y mayor riqueza, cuenten con una mayor cobertura y calidad de la infraestructura de transporte. Estas zonas, conectadas a los principales circuitos económicos del territorio, tienden a concentrar los mayores niveles de inversión, mientras que muchas otras, aunque con capacidad para generar riqueza, no logran desarrollar su potencial debido a las deficiencias de conectividad, aspecto que refuerza la inequidad regional. Lo mismo sucede en las zonas urbanas, donde las limitaciones del transporte y los procesos de expansión y densificación sin garantizar la infraestructura mínima de servicios básicos, también producen áreas segregadas que fomentan la inequidad y la pobreza. 21 El desarrollo de la infraestructura de transporte con un enfoque de equidad (tanto a nivel urbano como rural), es indispensable para mejorar las oportunidades de los colombianos en las zonas apartadas. Los resultados del Índice Departamental de Competitividad 2014 permiten constatar las brechas departamentales en esta materia. Mientras Bogotá alcanza 7,8 de 10 puntos en este indicador, la Guajira solo logra obtener 2,7 puntos. Al observar factores específicos como sofisticación e innovación, la diferencia es todavía mayor: 1,51 frente a 8,8, lo cual refleja las diversas dinámicas empresariales. Colombia es uno de los pocos países del mundo cuyo desarrollo y mayor generación de ingreso no sucede cerca a las Costas y el mar: la mayoría de producción, incluso de exportación, está en Bogotá y las principales capitales del país, que se sitúan cerca de las cordilleras a distancias relativamente lejanas de los puertos. En términos comparativos, esto genera que cueste incluso más movilizar un camión en la ruta Bogotá - Barranquilla para buscar el puerto, que transportar esa mercancía en un barco desde el puerto colombiano hasta New York. Esto constituye una realidad importante porque el aumento de costos presiona la competitividad y además exige más infraestructura para asegurar la movilidad del comercio hacia afuera del país. Económico. Colombia tiene tres factores que afectan la economía: el sector externo, las finanzas públicas y el sector real. El primer efecto sobre el sector externo se refiere a la importancia que en la última década fue ganando el petróleo en las exportaciones de Colombia: en el periodo de 2006-2009 este sector generaba el 28% de las exportaciones totales, el promedio de 2011-2014 ya era de 51% del total. Entre 2013 y 2015, el superávit petrolero como porcentaje del PIB se redujo de 4.8% a 2.7%, a su vez en el resto de exportaciones el déficit aumentó de 8.1% a 9.7%. Es decir, mientras las exportaciones de petróleo aumentaban, las del resto de la economía disminuían. La baja del precio simplemente las disminuye en precio, pero la devaluación no amortigua el déficit del resto de sectores debido al incremento del gasto de importaciones. Las entradas de capital del sector 22 petrolero en Colombia durante la última década, son las que en parte han amortiguado es deficitario corriente: hasta 2013 captaba cerca de la mitad del capital que ingresaba al país, en su mayoría, por inversión extranjera directa que llegó incluso a ser el 3% del PIB. En el primer trimestre de 2015 ya caía a solo 1.2% del PIB, impulsado además por la disminución de la calificación del EMBI en 121 puntos básicos entre 2014 y 2015 (Toro, Garavito, López, & Montes, 2016). El otro factor que afecta al sector externo es la devaluación de la moneda, que entre julio de 2014 y agosto de 2015 perdió el 63%, nominalmente pasando de 1.800 a 3.100 pesos por dólar. Dentro de los factores que desde afuera presionan la desvalorización, está la recuperación económica de Estados Unidos (que fortaleció aún más su moneda con la pérdida de confianza en Europa por la crisis de Grecia), la desaceleración de China y los rumores sobre aumentos de tasa de interés por parte de la FED. A nivel interno, los términos de intercambio se vieron afectados por la dependencia de nuestra economía del sector petrolero que impactó la balanza externa, las finanzas públicas y por ende el crecimiento. Esa dependencia del petróleo y su alta participación en exportaciones hace además que la oferta de dólares en el país se mueva en parte por el superávit corriente petrolero que, al disminuir el flujo, presionó al mercado por tener menos dólares para negociar. En cuanto a los efectos en las finanzas públicas del país, hay que empezar por entender que, en 2013, el 19.6% de los ingresos del gobierno venía del petróleo. En cuanto al PIB, los ingresos petroleros pasaron de 0.8% en 2003 a 3.3% en 2013. En gran parte gracias a la bonanza petrolera y al enfoque en aumentar la producción, el déficit del gobierno pasó de 5% en el año 2000 a 2.4% en 2014. La expectativa es que, con la disminución de ingresos por el bajo precio, ese déficit pase a 3% en 2015 y 3.6% en 2016. Sin esos ingresos por la actividad petrolera, el déficit actual del gobierno estaría sobre ese mismo 5% del año 2000 23 (Toro, Garavito, López, & Montes, 2016). La Figura 5 muestra el balance fiscal con rentas de petróleo y el efecto si se retiran esas rentas. Figura 5. Balance Fiscal Con y Sin Rentas De Petróleo Tomado de “El choque petrolero y sus implicaciones en la economía colombiana”, por J. Toro, 2015. Recuperado de http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/be_906.pdf Sin tener en cuenta los ingresos del petróleo, en la Figura 5 se ve que a partir de 2011 el gobierno venía incrementando el déficit, lo que permite deducir que no se tuvo una premisa de anticipación y ahorro para los momentos en que bajara el precio. Vale mencionar que el proceso de paz con las FARC le ha costado al gobierno ciertas inversiones adicionales de su parte para dar avance a la agenda, que ha requerido incrementar el gasto cuando iba a empezar a bajar el precio de un sector que genera alto ingreso. Según (Baffes, Kose, Onsorge, & Stocker, 2015), los precios del petróleo se pueden mantener bajos por casi una década, lo que obliga a que el gobierno fije una política muy conservadora en cuanto a precio y producción, además de evaluar nuevas maneras de compensar ese ingreso. Según (Toro, Garavito, López, & Montes, 2016), ya en 2014 se hizo una reforma tributaria para recoger COP 12.5 billones adicionales que ya se veían faltando en el presupuesto de 2015. 24 Adicionalmente se lanzó un plan para inyectar 16.8 billones para construir vías, viviendas y entregar créditos al sector productivo que impulsaran el crecimiento a través de una menor dependencia del sector petrolero. El último sector a revisar es el real, ya que esa afectación descrita anteriormente de los términos de intercambio disminuye el ingreso nacional, la inversión, el consumo privado y el gasto del gobierno. Lo anterior sumado a que la prima de riesgo EMBI aumenta y la posibilidad de que la FED aumente las tasas en Estados Unidos, frenó de alguna manera el crecimiento desde 2014. La participación del sector petrolero en el PIB Real de Colombia fue en promedio de 5.4% entre 2011 y 2015. El crecimiento del país fue empujado en gran parte por este sector, que entre 2008 y 2011 crecía a tasas de 16.2% al año mientras que el resto de sectores crecieron al 3.3% (Toro, Garavito, López, & Montes, 2016). La Figura 6 muestra el efecto Términos de Intercambio PIB desde 2001. Figura 6. PIB y términos de intercambio: Variación % Anual de las series trimestrales. Tomado de “El choque petrolero y sus implicaciones en la economía colombiana”, por J. Toro, 2015. Recuperado de http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/be_906.pdf 25 Podemos ver que el crecimiento del sector en la última década impulsó la economía, ya que la mayor producción de crudo, con buenos precios además en otros minerales, mejoró los términos de intercambio del país, con ello los ingresos y la demanda interna generando crecimiento. Pero en 2014 la situación se revirtió: mientras que el sector petrolero decreció anualmente el 1.4% y el resto de sectores crecía el 4.7%, los términos de intercambio disminuyeron a la par con la desaceleración del PIB. Un informe del FMI para Colombia señala que hay una alta correlación entre los precios del petróleo con la inversión (0.94) y el consumo privado (0.45) para el periodo 2000-2013. Adicionalmente señala que una disminución de diez dólares en el precio del barril disminuiría las exportaciones en 0.9% del PIB, unos 3.300 millones y un ajuste de 0.4% del PIB en ingresos del gobierno. Otro dato relevante del informe es que, con la baja del precio, el crecimiento promedio anual del PIB a mediano plazo sería alrededor de 1% menos que le registrado que el de 2013, si esto se cumple, la expectativa de crecimiento hasta 2019 sería cercana al 3.5% por año para el PIB Real (Griffin, Karpowicz, Morra, & Goes, 2014) Pero además de los efectos del bajo precio del petróleo, la economía colombiana afronta otro desafío importante: el de la inflación, que a abril de 2016 estaba en 7.9%. Colombia es la segunda economía de Latinoamérica después de Brasil, con tasas altas de inflación (quitando a Venezuela). Al momento parece que el simple ajuste a la baja del Gasto Público y la subida de la tasa no está siendo efectivo al respecto. Para entender un poco mejor el contexto, es bueno dar una mirada a la cuenta corriente cuyo déficit en 2014 alcanzó el 5.2% como porcentaje del PIB, y en 2015 ya era el 6.5% del PIB. Estos números posicionan a Colombia con el déficit más alto del mundo comparado con países de estructura y tamaño similar. Con corte al 22 de abril de 2016, la Inversión Extranjera Directa en petróleo y minería caía el 53%, las inversiones de portafolio subían el 33% con un obvio empuje de la subida de tasas, y la cartera en moneda extranjera caía el 15,2% lo que también disminuye la 26 cantidad de divisas entrando al país por esos desembolsos, no ayudando con la devaluación (Cano, 2016). Ahondando en el fenómeno de la inflación, se puede ir desagregando para tener una mejor visual de lo que hay detrás de las cifras. La inflación sin alimentos a abril era de 12.6%. Esto ligado a la situación climática del Fenómeno del Niño, se podría pensar que este es uno de los impulsos fuertes para que la inflación suba. Revisemos la inflación sin alimentos para determinar si hay otras presiones de alta demanda que puedan estar también aumentando la inflación. Cabe aclarar que, dentro de la política del Banco de la República, los problemas con la oferta como es el Fenómeno del Niño, no lo obligan a responder usualmente, pero ante un aumento tan fuerte si ha tenido que intervenir (Cano, 2016). A este respecto se he dicho de todos modos que la política monetaria no puede sola, que se necesita acompañar de una política ambiental fuerte contra la tala, recuperación de ríos, manejo de cuencas hídricas, restricción de minería en páramos, restricción de licencias ambientales para explotaciones que afecten recursos hídricos, entre otros, pero a este punto, esas son medidas de mediano y largo plazo, que aunque relevantes, no van a tener efectos inmediatos además de que ya volvió la lluvia pero el problema de precios altos no se soluciona de un día para otro, los cultivos tienen rotaciones cuyo mínimo es de 7 meses, todo la siembra que comienza con el retorno de las lluvias se va a ver evidenciada en el aumento de la oferta a un año más o menos. Al ver la inflación sin alimentos, está a abril se sitúa en 6% presionada por aumentos en salud, diversión y educación, lo que hace pensar que hay otras presiones de demanda asociadas a la alta inflación y no solo la baja oferta por el niño. Y si vamos más allá, a la inflación sin alimentos ni regulados de bienes transables y no transables, nos encontramos con 7.57% y 5% respectivamente, recordemos que este es el indicador de inflación que mejor muestra si hay efectos inflacionarios del lado de la demanda. La respuesta del Banco de la 27 República desde 2014 hasta 2016 ha sido un incremento de 3.25% a 7% en esos dos años. Solo de septiembre a la fecha, el banco ha incrementado la tasa en 250 puntos básicos para tratar de frenar el alza. Es interesante ver que a pesar de los intentos parece que la política estuviera siendo expansiva y no contractiva. El equipo económico del Banco de la República proyecta un 2.5% de crecimiento con una inflación al cierre de 2016 de 6% (Uribe, 2016). Pensando en lo que viene, desde el punto de vista externo la menor demanda de afuera porque los socios comerciales compraron menos en 2015 y la tendencia se mantiene, precios del petróleo bajos y aparentemente sostenidos, la devaluación, están y seguirán afectando la balanza comercial y cuenta corriente del país. A nivel interno, el consumo de hogares en el primer trimestre de 2016 parece crecer a un ritmo parecido al de 2015, en cambio la inversión se habría frenado. Por otro lado, finalmente la caída de las importaciones es mayor que la de las exportaciones en 2016. Tecnológico – Científico. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) también son determinantes de la equidad social y económica, ya que permiten el desarrollo de las potencialidades y actividades productivas, y mejoran la calidad de vida de los individuos y las regiones. Entre 2010 y 2014 se lograron grandes avances en materia de infraestructura y servicios de TIC, representados principalmente por: una cobertura del 96 % de las cabeceras municipales a la red nacional de fibra óptica, la instalación de más de 5.000 centros comunitarios de acceso a internet y la asignación de más de 1,5 millones de subsidios para conexión a internet en estratos 1 y 2. Sin embargo, aún se identifican significativas brechas en cuanto a acceso, uso y apropiación. Con relación al acceso, un 43,6 % de los hogares en cabeceras municipales poseen conexión a internet, mientras que en las zonas rurales esta cifra tan solo alcanza 6,8 %. En cuanto al uso, se estima que un 51,7 % de la población usó internet en Colombia. Por último, el nivel de apropiación pareciera estar asociado con una baja cultura de uso y apropiación de las TIC: el 52,9 % de las personas que 28 no cuentan con conexión a internet no la tienen porque no la consideran necesaria, y el 32,3 % porque no sabe utilizar internet. (DNP, 2015). Según el DNP, (2016) en la síntesis del reporte global de competitividad 2016 -2017, la mejora del país en el pilar tecnología está relacionada con el impulso proveniente de una variable cualitativa y otra cuantitativa, a saber: nivel de absorción de tecnología por parte de las empresas (84, +5) e internet de banda ancha (medido como kilobits por segundo divididos entre el número de usuarios de internet) que pasó de 35,0 a 105,0. Esta última variable registró el mayor ascenso (+34) para el país dentro de todas las variables que conforman el Índice Global de Competitividad, en cuanto el país ascendió del lugar 67 al 33. La Tabla 2 muestra la evolución de la inversión en Ciencia y Tecnología de algunos países como porcentaje del PIB. Tabla 2. Evolución de TI cómo % del PIB País Región 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Argentina 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% Brasil 1,3% 1,3% 1,4% 1,5% 1,5% 1,6% 1,6% 1,6% 1,7% Canadá 2,0% 2,0% 1,9% 1,9% 1,9% 1,8% 1,8% 1,7% 1,6% Chile n.d. n.d. 0,3% 0,4% 0,4% 0,3% 0,4% 0,4% 0,4% Colombia 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,6% Costa Rica n.d. 1,3% 1,3% 1,4% 2,0% 1,9% 1,8% 2,0% 2,0% Cuba 0,8% 0,7% 0,7% 0,8% 1,0% 1,0% 0,5% 0,6% 0,8% Ecuador n.d. 0,2% 0,2% 0,4% 0,4% 0,5% 0,4% n.d. n.d España 1,2% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,2% Estados Unidos 2,5% 2,5% 2,6% 2,8% 2,8% 2,7% 2,8% 2,8% 2,7% México 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,8% Panamá 0,8% 0,8% 0,5% n.d. 0,4% 0,4% 0,5% n.d. n.d. Portugal 0,8% 1,0% 1,1% 1,5% 1,6% 1,5% 1,5% 1,4% 1,3% América Latina y El Caribe 0,8% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% Nota. En negrilla Colombia. Adaptado de “indicadores de ciencia y tecnología 2015”, por Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Recuperado de http://ocyt.org.co/Portals/0/LibrosPDF/indicadores%202015_web.pdf 29 Colombia se encuentra por debajo del promedio de inversión en I+D como porcentaje del PIB en América Latina a pesar del esfuerzo que se viene haciendo en inversiones encaminadas a mejorar la producción científica del país. La Tabla 3 se muestra la cantidad de graduados por nivel educativo entre 2008 y 2014 en Colombia. Se ve desde el 2010 un crecimiento importante en los niveles de educación Tecnológica y en Maestría y Doctorado. Tabla 3. Graduados por Nivel Educativo Nivel 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total Técnica profesional 14.933 19.399 19.800 18.950 23.338 19.260 14.361 130.041 Tecnológica 22.937 25.415 24.971 76.908 87.231 97.821 99.685 488.265 Pregrado Universitario 111.660 117.181 120.672 132.852 153.563 161.680 158.607 1.241.047 Especialización 41.558 43.618 55.656 63.162 70.215 61.282 59.449 480.861 Maestría 4.141 4.803 5.934 7.669 10.260 10.589 11.342 63.973 Doctorado 139 173 211 276 339 330 392 2.093 Total, graduados 195.368 210.589 227.244 299.817 344.946 350.962 343.836 2.430.504 Nota. Adaptado de “indicadores de ciencia y tecnología 2015”, por Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Recuperado de http://ocyt.org.co/Portals/0/LibrosPDF/indicadores%202015_web.pdf En cuanto a grupos de investigación avalados por Colciencias, entidad del Estado que impulsa el desarrollo científico en Colombia, los grupos de investigación activos se han duplicado del 2005 a la fecha en un esfuerzo del gobierno por mejorar la generación de conocimiento en el país (Figura 7). En lo que se refiere a patentes, Colombia está por debajo del promedio de países que se ven en la Tabla 4. Es visible la inversión realizada desde 2012, ya que en los últimos 10 años la cantidad de patentes tanto solicitadas como aprobadas ha aumentado de manera importante. 30 Figura 7. Grupos de Investigación avalados en Colombia. Tomado de “indicadores de ciencia y tecnología 2015”, por Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Recuperado de http://ocyt.org.co/Portals/0/LibrosPDF/indicadores%202015_web.pdf Tabla 4. Patentes LATAM 2011 2012 2013 País Presentadas Concedidas Presentadas Concedidas Presentadas Concedidas Argentina 4.821 1.291 4.813 932 5 1 Brasil 31.765 3.251 30.116 2.830 31 3 Chile 2.792 1.013 3.019 770 3 898 Colombia 2.083 619 2.180 1.666 2.054 2.272 Costa Rica 644 38 610 65 603 106 Cuba 246 154 178 84 170 125 Ecuador n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d Guatemala 331 39 344 86 323 65 México 14.055 11.485 15.314 12.358 15 10 Panamá 441 321 234 325 87 266 Perú 1.168 385 1.190 431 1 287 El Salvador 319 87 n.d. n.d. n.d. n.d. Uruguay 687 13 700 22 700 22 Venezuela 1.598 n.d. 1.598 n.d. n.d. n.d Promedio 4.688 1.558 5.025 1.779 285 290 Promedio sin Brasil 2.405 1.563 2.537 1.756 396 450 Nota. En negrilla Colo mbia. Adaptado de “indicadores de ciencia y tecnología 2015”, por Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Recuperado de http://ocyt.org.co/Portals/0/LibrosPDF/indicadores%202015_web.pdf 31 Histórico – Psicológico – Sociológico. Según el (DNP, 2015), durante el último cuatrienio han salido de la pobreza monetaria alrededor de 2,4 millones de personas y 1,5 millones de la pobreza extrema, con un acompañamiento y apoyo del Gobierno nacional. No obstante, esta tendencia de reducción de la pobreza no se ha reflejado en un incremento importante de la clase media sino en un aumento de la población que se encuentra en una situación que la hace vulnerable a caer en la pobreza ante cualquier situación adversa, como la pérdida del empleo o alguna emergencia ambiental. En este sentido, en el año 2013 el 17,6 % de los hogares tenían un nivel de ingresos que los hacía vulnerables a caer en la pobreza. Estos hogares están en una situación intermedia entre los hogares pobres y los no vulnerables, por lo que estas condiciones hacen que ésta población se encuentre en una situación que requiere el fortalecimiento de sus capacidades laborales para promover su autonomía y la sostenibilidad de su bienestar. Adicionalmente, Colombia aún es uno de los países más desiguales en el mundo con un índice de Gini cercano a 0,6, por lo que mejorar el bienestar de la población también requiere políticas para reducir la desigualdad de ingresos. Para garantizar la igualdad de oportunidades y brindar unas condiciones mínimas de servicios sociales, mediante la Ley 789 de 2002, se definió el Sistema de Protección Social (SPS) como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Desde entonces, el sistema incluyó las intervenciones públicas y privadas para asistir a las personas, los hogares y las comunidades a mejorar su manejo del riesgo y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en situación de pobreza para que logren superarla. Así, el primer elemento que afecta la movilidad social de las personas es la situación de pobreza, que no solo se caracteriza por tener bajos recursos monetarios sino también por el bajo logro educativo, la precaria situación de la niñez y la juventud, las malas condiciones laborales, 32 limitado acceso a servicios de salud de calidad y condiciones deficientes de habitabilidad. Desde esta perspectiva multidimensional, en 2013, una de cada 4 personas se encontraba en situación de pobreza; lo que se traduce en cifras de pobreza multidimensional del 45,9 % en el resto (zona rural) y del 18,5 % en las cabeceras, hecho que evidencia una brecha urbana- rural de 2,5 veces. Bajo esta óptica multidimensional, el elemento fundamental del SPS se encuentra en la protección en salud. En los últimos años se han registrado avances significativos en términos de cobertura en salud, al pasar del 24 % en 1996 al 96 % en 2013, registrando mejoras considerables en equidad, actualización y unificación de los planes de beneficios en salud para toda la población, independientemente de su capacidad de pago, de protección financiera de los hogares ante gastos catastróficos en salud y de resultados de salud. Sin embargo, persisten barreras e inequidades de acceso real y efectivo de los usuarios a los servicios de salud. Estas limitaciones se deben principalmente a aspectos (a) geográficos entre lo rural y lo urbano y en zonas de alta dispersión poblacional, (b) económicos con insuficiencia de oferta según las condiciones regionales, (c) en los servicios de alta complejidad; d) de incentivos por bajos retornos sobre las atenciones preventivas acordes con el perfil epidemiológico y la carga de enfermedad, (e) operativos por reglas de afiliación y movilidad diferenciales para los regímenes contributivo y subsidiado, (f) problemas de infraestructura y desarrollo tecnológico en IPS y (g) dificultades asociadas con la formación, desarrollo y disponibilidad del talento humano que finalmente se traducen en brechas de atención y de resultados en salud. Otro elemento fundamental que incide en la salud pública y la calidad de vida de las personas son las condiciones de habitabilidad de sus viviendas. De acuerdo con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el 11,2 % de los hogares del país no tenían acceso a fuente de agua mejorada, en tanto que el 11,8 % tenían una inadecuada eliminación de excretas, y la 33 incidencia en el área rural fue del 26,8 % y el 40,2 %, lo que evidenció una brecha urbana rural de 3,5 y 12,6 veces, respectivamente. Además, el 12,4 % de los hogares en el total nacional vivían en condiciones de hacinamiento crítico y 5,8 % tenían pisos en material inadecuado. En conclusión, el 28,5 % de los hogares tenían al menos una privación en términos de las condiciones de habitabilidad de sus viviendas, situación que significa una distribución desigual a lo largo del territorio, donde se destacan las regiones Atlántica y Pacífica como las que tenían las mayores privaciones en 2013. En 2013, el 9,7 % de los hogares manifestaron tener barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, y múltiples indicadores indican que Colombia debe mantener sus esfuerzos para asegurar el desarrollo integral de los niños y las niñas. La experiencia ganada a través de la estrategia De Cero a Siempre, que consiguió pasar de 387.1 niños y niñas con atención integral en 2010 a tener 1.055.000 en 2014, ha dado la pauta para escalar esta atención de manera pertinente a toda la población en condición de vulnerabilidad y así generar esquemas de atención integral con acompañamiento familiar hasta los 17 años, como vía para garantizar los derechos de forma continua hasta la adolescencia. La educación es una de las dimensiones más importantes para la movilidad social dado que permite formar el capital humano y construir competencias para el desarrollo social y productivo de las personas y la construcción de convivencia ciudadana. Esta dimensión va más más allá de la escolaridad, implicando el acceso a actividades culturales, recreativas y deportivas, así como la formación en derechos y deberes de los ciudadanos, la promoción de la salud, incluyendo la sexual y reproductiva, y la cualificación en la toma de decisiones de los individuos. Bajo esta perspectiva, la reducción del analfabetismo es indispensable para mejorar la calidad de vida de la población. Si bien Colombia logró en el último cuatrienio la 34 alfabetización de 456.000 personas, pasando de un analfabetismo de 6,6 % a 5,7 %, aún quedan grandes retos por asumir en esta problemática. Organizacional-administrativo. El Estado colombiano está organizado en dos partes: las ramas del poder público y los organismos del Estado. Las ramas del poder público son: la rama ejecutiva, la rama legislativa y la rama judicial. La otra parte que compone la organización del Estado es el conjunto de Organismos, los cuales son: las instituciones que componen el grupo de los organismos de control como la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del pueblo y la Contraloría General de la República. Un segundo grupo es el de los organismos de la Organización electoral, los cuales son: El Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil. El tercer grupo de los Organismos del Estado son el Banco de la República y la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Comisión Nacional de Televisión entró en liquidación el 10 de abril de 2012, pero entidades como la Autoridad Nacional de Televisión, la Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Agencia Nacional del Espectro, son las entidades competentes en las labores que esta Comisión solía llevar a cabo. Figura 8. Organización del Estado Colombiano Tomado de “Organización del Estado Colombiano”, por Subgerencia Cultural del Banco de la República. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/organizacion_del_estado_co lombiano 35 Militar. En 2016 Colombia aumentó el presupuesto para la defensa nacional en casi un 6% con respecto al 2015, aunque reduce las inversiones a la mitad. Con la firma del Acuerdo de paz y la terminación del conflicto armado, se presentó el presupuesto para Defensa y Policía que tiene 482.154 hombres y mujeres es sus Fuerzas Armadas (291.711 en las Fuerzas Militares y 190.443 en Policía), más 23.993 civiles. El Ministerio de Defensa es el segundo con mayor presupuesto. Para el 2016 cerca del 14% del mismo, con respecto al 2015 se aumentó en 1,7 billones de pesos, pasando de 28,3 billones de pesos en 2015 a 30 billones de pesos en 2016. De los 30 billones, 28,9 (96.3%) se destinaron para gastos de funcionamiento, representados en gastos de personal (13,5 billones), bienes y servicios (4,7 billones), operaciones comerciales (1,7 billones), pensiones (5,9 billones), sanidad (2 billones), sentencias (1,1 billones) y solo un 3.6% (1,1 billones) para inversión para fortalecer la seguridad y las capacidades estratégicas de las fuerzas militares. En comparación con el año 2015 las cifras ascendían a 1,4 billones (650 millones de dólares correspondientes al 5% del presupuesto) frente a 379 millones de dólares para inversión en 2016, disminuyendo en 271 millones de dólares en adquisiciones y/o renovación de equipos, pero aumentando en la etapa de postconflicto. El gobierno proyectó un aumento de los recursos para el 2017 en cuanto al presupuesto. Se ha previsto aumentarlo en 230 millones de dólares más que el año anterior. El ministro de defensa Luis Carlos Villegas, aseguró que en el 2017 va a aumentar para la inversión aproximadamente en 330 millones de dólares. Los nuevos recursos son una muestra que el gobierno colombiano hace un esfuerzo de aumentar las capacidades de las Fuerzas Armadas de cara al postconflicto luego de la firma de los acuerdos de paz, tener una Fuerza Pública poderosa para no cometer los errores de otros países que firmaron la paz y resolvieron desmantelar sus Fuerzas Armadas (Mindefensa, 2017). 36 Según Portafolio, (2016) el presupuesto para el 2017 en Colombia es de 224,4 billones de pesos, 6.6% más que el 2016. La inversión en 2017 disminuirá un 10.3% 32,9 billones de pesos. Educación es el que recibirá más recursos con un 20% del total, Defensa un 17.4%, Trabajo un 16% y Salud con un 13%. La Fuerza Armada de Colombia está compuesta por tres fuerzas, Ejercito, Fuerza Aérea y Armada y un ente civil armado que es la Policía. Según el Ministerio de Defensa, (2017), El Ejército de Colombia es la Fuerza Armada encargada de la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional. Está constituido por 620.146 efectivos. Está constituida por ocho divisiones territoriales y una división de asalto aéreo que a su vez cuenta con varias brigadas. La Fuerza Aérea Colombiana (FAC) es una de las tres instituciones de las Fuerzas Militares de Colombia encargada de ejercer y mantener el dominio del espacio aéreo colombiano para defender la soberanía, integridad territorial y el orden constitucional. La Fuerza Aérea está organizada por Comandos. En cada Comando existen Grupos Aéreos que se encargan de la administración de Escuadrones con funciones específicas de Combate, Transporte, Formación, Inteligencia, Evacuación Médica, etc. La Armada Nacional ejerce presencia y soberanía sobre el Mar caribe (540.876 Km2) y el Océano Pacífico (339.500 Km2), para mantener la integridad territorial, el orden constitucional y contribuye al desarrollo del poder marítimo y la protección de intereses de la Nación. La Policía Nacional de Colombia es un cuerpo armado de seguridad pública en Colombia, junto con las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) componen la Fuerza Pública. 3.1.3 Principios cardinales Influencia de terceras partes. Entre las naciones que influyen en los procesos y políticas exteriores en Colombia se encuentran el Fondo Europeo para el posconflicto: Su objetivo es apoyar la implementación del Acuerdo de paz y ayudar a superar los efectos negativos del conflicto. El paquete financiero moviliza 590 millones de euros (alrededor de $ 37 1,8 billones) en medidas a corto y medio plazo para Colombia, que serán destinados a políticas de desarrollo rural integral, para incentivar la reforestación y la recuperación medioambiental e identificar alternativas de desarrollo en zonas afectadas por el posconflicto (Pérez, 2016). La Comisión Europea y 19 países del bloque -Croacia, República Checa, Alemania, Irlanda, España, Francia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungría, Malta, Holanda, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia, Suecia y Reino Unido- participaron de la firma de constitución del fondo fiduciario. En apoyo a la construcción de paz, se trabajará con los socios tradicionales en América del Norte, América Latina, Europa y Asia, así como con los no tradicionales en Asia Central, Asia Pacífico y África (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2017). Estados Unidos y el Efecto Trump: Es necesario que Colombia desarrolle una doctrina de seguridad nacional de relaciones exteriores y de estrategia comercial que contemple las realidades que se generan con la nueva administración estadounidense. El contexto hay que definirlo francamente como adverso. Igualmente, hay que reconocer que el esfuerzo que se hizo –de parte y parte– para crear una agenda bilateral integral; más allá de la lucha contra el narcotráfico, será una de las primeras víctimas de la nueva administración Trump (Silva, 2017). El presidente Trump también manifiesta el apoyo al proceso de paz emprendido por el presidente Santos. Lazos pasados y presentes. Nicaragua: Conflicto que se remonta al año 1803 en el que se ha peleado la soberanía que Colombia tiene sobre archipiélago caribeño de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y unos cayos cercanos, que se encuentra a 140 millas de la costa de Nicaragua y a 480 de Colombia, y por sus fronteras marítimas. El conflicto territorial entre los países se mantiene llevándose a instancias de la Haya para su resolución. El presidente de Nicaragua Daniel Ortega presentó un proyecto de ley para derogar el impuesto de 35% que se aplica a todas las importaciones de Colombia creado en 1999 por el 38 conflicto territorial en el mar Caribe. En un acto público en Managua, Ortega dijo que la derogación del gravamen a los productos manufacturados o ensamblados en Colombia permitirá facilitar las relaciones comerciales con esa nación (Agencia AP, 2017). Contrabalance de los intereses. En cuanto a la Cooperación Sur-Sur, se construirán nuevas agendas y se fortalecerán las existentes en Asia Central, Asia-Pacífico y África. En este contexto, se afianzarán los vínculos entre empresarios y estudiantes colombianos con dichos socios, para aprovechar los beneficios mutuos en fortalecimiento institucional y mejoramiento del capital humano, como resultado inherente a este tipo de intercambios. Panamá: En los últimos meses entre los países se vienen presentando disputas de índole comercial, donde Panamá solicita a Colombia que cumpla con las disposiciones y resoluciones establecidas por la OMC sobre aranceles aplicados a importaciones de confección y calzado. De la misma forma Panamá ha endurecido la aplicación de productos provenientes de Colombia entre los que se destacan: café, tableros de madera, papel toalla (de baño), perfiles de aluminio y ciertos alambres, y cables (El Tiempo, 2017). Los siguientes son los Acuerdos y alianzas comerciales vigentes de Colombia (Ministerio de Comercio Industria y Turismo, 2016):  TLC Colombia – México  El Salvador, Guatemala y Honduras  CAN (Bolivia, Ecuador, Perú)  CARICOM (15 países del Caribe)  MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)  Canadá  Estados Unidos  Cuba  Nicaragua 39  Unión Europea  Alianza del Pacífico  Corea  Costa Rica  Chile  EFTA (Suiza, Islandia, Liechtenstein, Noruega) Conservación de los enemigos. Venezuela está en una crisis de tipo humanitaria, económica y diplomática originada por la supuesta presencia de grupos paramilitares en el país vecino, la implantación de estado de excepción llevando al cierre de la frontera afectando las relaciones políticas, comerciales y generando una situación de migración masiva de personas hacia Colombia y otros países debido a la precaria situación económica. 3.1.4 Influencia del Análisis en departamento del Magdalena El panorama actual de Colombia presenta diferentes problemáticas y un deterioro constante es sus índices macroeconómicos, problemas de índole institucional, transparencia en los procesos y trámites, polarización política y un grave deterioro del medio ambiente. Se puede decir que la esencia de muchos de estos radica en la solución del conflicto armado, que con el acuerdo de Paz nos pone de cara a aplicar estrategias y programas posconflicto que a futuro permiten dar solución a los problemas país e influenciar en la libre movilidad de recursos para atacar situaciones no directamente relacionadas pero que podrán desenvolverse de una mejor forma. De acuerdo al presupuesto nacional 2017 y lo concerniente asignado al departamento de Magdalena, este tuvo reducciones para el año en curso; sin embargo el rubro principal de este que se refiere a la Inclusión social, reconciliación y fortalecimiento de las alternativas de empleo nos permite entender la importancia de la influencia de las terceras partes, siendo el Fondo Europeo para el posconflicto un oportunidad de apalancamiento en recursos para el 40 desarrollo de programas y planes enfocados a el apoyo de la generación de empleo que por el conflicto armado se ha visto desplazada, forzada a desarrollar tareas informales sin mayor valor agregado y que terminan saliéndose del marco de la legalidad. Respecto a la situación de Estados Unidos y el efecto Trump, el gobierno aplicará mejoras en lo concerniente a la seguridad nacional y estrategia comercial que impacta positivamente en los eslabones económicos productivos de la región como es el turismo y la agricultura. Se genera ambiente seguro para lo nacionales y extranjeros que disfrutan de la región, así como el empuje y respaldo a los pequeños empresarios para apertura de puertas de nuevos mercados sustentados en prácticas sostenibles. Con Nicaragua se presenta la oportunidad de exportar productos manufacturados y ensamblados con la derogación del 35% del arancel a este tipo de productos. Los acuerdos y alianzas vigentes permiten un abanico de posibilidades, destinos que inicialmente requieren un trabajo de desarrollar productos y servicios con niveles óptimos de calidad, competitivos y que requieren del trabajo de alianzas y creación de clúster para poder hacer frente a la demanda de estos mercados. 3.2 2 Análisis Competitivo del País Según los resultados reportados en el Reporte Global de Competitividad (DNP, 2016), la calificación obtenida por Colombia en el Índice Global de Competitividad pasó de 4,28 a 4,302. Con este resultado, Colombia se ubicó en el puesto 61 entre 138 economías, mientras que el año anterior el país había ocupado la misma posición, pero entre 140 países. Es decir, el conjunto de economías analizadas por el FEM este año disminuyó en 2 frente al ejercicio del año anterior. La posición relativa observada en la Figura 9, es decir, el porcentaje de países superados por Colombia se mantiene prácticamente invariable, en niveles que corresponden a los mejores de los últimos 10 años. 41 Figura 9. Evolución de la posición de Colombia Índice Global de Competitividad. Tomado de “Reporte Global de Competitividad”, por Departamento Nacional de Planeación. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/Documento_FEM_2014.pd f Se presentan el comparativo de los resultados de Colombia en el escalafón general de los subíndices que componen el Índice Global de Competitividad y en los pilares para los años 2014-2016. Se puede observar que Colombia cayó en 2 de los 3 subíndices que sirven de base para el cálculo del IGC (requerimientos básicos y factores de innovación y sofisticación) y que aquel en el cual se presentó un resultado favorable, corresponde a factores que mejoran la eficiencia, que pasó del lugar 54 al 48. Las 8 posiciones que pierde Colombia en este subíndice se explican principalmente por el descenso que se da en la calificación de entorno macroeconómico. En este pilar, el puntaje pasa de 5,53 a 4,95, lo que ocasiona una caída del lugar 32 al 53. Aquí se encuentra el pilar en el que Colombia ocupa la posición más baja, que corresponde a instituciones, si bien para 2016 se detiene la tendencia descendente de la calificación obtenida durante los cuatro años anteriores. 42 De hecho, el leve ascenso de 3,31 a 3,33, explica las 2 posiciones recuperadas. Asimismo, sobresale el avance en salud y educación primaria, cuya calificación pasa de 5,32 a 5,44, lo que impulsa la posición del país del lugar 97 al 90. Cuatro de las cinco variables que componen este pilar (conformado en su totalidad por variables cuantitativas) presentan un deterioro ostensible en relación con las figuraciones obtenidas un año atrás. Es el caso de:  El superávit/déficit presupuestal del gobierno, que como porcentaje del PIB pasó de – 1,4 a –2,8 por ciento, lo que hizo deslizar 25 puestos la posición obtenida por Colombia; es decir, del lugar 37 al 62.  El ahorro nacional bruto, que como porcentaje del PIB pasó de 19,4 a 18,0, lo que se tradujo en una caída de 5 posiciones.  La inflación anual, que medida como promedio mensual pasó de 2,9 a 5,0 por ciento. En la medición anterior, el país ocupaba la primera posición dado que el FEM asigna la calificación máxima a los países con crecimientos porcentuales entre el 0,5 y el 2,9 por ciento. Con el nuevo valor, al descender a la posición 103 se configura la caída más drástica que registra Colombia en las 112 variables que conforman el IGC.  La deuda bruta del Gobierno que, como porcentaje del PIB, pasó del 38,0 al 49,4 por ciento. Con esto, son 11 las casillas cedidas en este aspecto, del puesto 61 al 72.  Finalmente, la variación en el escalafón obtenida en calificación crediticia del país, fue de apenas un lugar, del puesto 42 al 436. La notable mejora obtenida en este pilar (+7) no fue suficiente para contrarrestar el efecto causado por la pronunciada caída de entorno macroeconómico dentro de los factores que mejoran la eficiencia. Aun así, vale la pena señalar las variables (todas cuantitativas) 7 que hicieron posible el señalado avance: 43  El registro de la incidencia de la malaria medida en casos por 100.000 habitantes pasó de 203,3 a 165,3, lo que impulsó la figuración del país de la posición 38 a la 33.  La tasa de incidencia del VIH-sida, medida como porcentaje de los adultos entre 15 y 49 años pasó de 0,5 a 0,4, con lo que el país pasó del puesto 86 al 76.  El porcentaje de la tasa de matrícula neta en educación primaria pasó de 87,7 a 89,8, situación que allanó el avance desde el puesto 109 al 104. La mejoría obtenida en la calificación de 3 de los 6 pilares que componen este subíndice permite lograr avances ostensibles en sus respectivos escalafones. En los casos que se muestran a continuación, en el paréntesis primero se muestra la posición en el 2016 y luego la diferencia en número de posiciones en el escalafón con respecto del año anterior: eficiencia del mercado de bienes (100, +8); eficiencia del mercado laboral (81, +5); y, preparación tecnológica (64, +6). En los otros casos las variaciones obtenidas son insignificantes o nulas: educación superior y capacitación (70, 0); desarrollo del mercado financiero (25, 0), tamaño del mercado (35, +1).  Eficiencia del mercado de bienes Entre las variables que explican la mejora de 8 lugares en este aspecto se destacan: Cinco variables de percepción: prevalencia de barreras no arancelarias (94, +15), grado de dominancia de empresas sobre mercados (96, +12), intensidad de la competencia en mercados locales (24, +11), lo dispendioso de los procedimientos aduaneros (89, +6) y prevalencia de la propiedad extranjera (65, +5). La variable cuantitativa importaciones como porcentaje del PIB, que pasó de 20,1 a 22,2, con lo que el país avanzó del lugar 135 al 126.  Eficiencia del mercado laboral En gran medida, los 5 puestos escalados en este pilar se explican por la evolución de 3 variables de percepción y una cuantitativa: En el primer grupo se destacan la 44 capacidad del país para retener talento (72, +11), la relación entre la remuneración y la productividad (87, +7) y el alcance y el efecto de la tributación en incentivos para trabajar (107, +6). La relación de incorporación femenina en la fuerza de trabajo, la cual pasó de 0,72 a 0,75, lo que implicó un ascenso del puesto 93 al 85. 3.2.1 Condiciones de los factores Factores favorables. Actualmente Colombia se encuentra en la posición 61 entre 138 países en el Índice Global de Competitividad, y ocupa el quinto lugar en el ranking en América Latina, superado por Chile, Panamá, México y Costa Rica (DNP, 2016). Los aspectos en los que más ha avanzado Colombia en la última década son: Desarrollo de mercado financiero, capacidad tecnológica, ambiente macroeconómico, sofisticación e infraestructura. En los últimos diez años la evolución de la cobertura en educación superior ha sido considerable: pasó del 30% en 2006 a cerca del 50% en 2015. El desempeño del mercado laboral colombiano en la última década se ha caracterizado por tres hechos principales: primero, la reducción del desempleo a tasas de un digito; segundo, un aumento en el porcentaje de ocupados que cotiza a seguridad social; y tercero, el estancamiento de la productividad laboral en comparación con otros países de América Latina, a pesar de haber logrado mayores tasas de crecimiento económico. Colombia se caracteriza por ser un país diverso en recursos naturales y con una posición geográfica privilegiada, ya que posee salidas al Océano atlántico y Pacífico, lo cual le permite tener acceso a puertos y ser clave en actividades de comercio. Cuenta con una variada escala de pisos térmicos, lo que genera la posibilidad de tener diversidad de productos agrícolas y fauna; así como de recursos minerales. Factores desfavorables. En material institucional pasó de la posición 79 a las 112 en la última década, quedando a la altura de países como Nigeria o Pakistán. Se presentan altos niveles de corrupción y falta de independencia judicial, carga regulatoria, crimen organizado 45 y el terrorismo. Deterioro del ambiente macroeconómico y la incertidumbre política alrededor de los acuerdos de paz. Los aspectos en los que no se ha presentado un avance significativo en la última década son: instituciones, salud y educación primaria, eficiencia del mercado de bienes, innovación, eficiencia del mercado laboral, tamaño del mercado, educación superior y capacitación. La productividad laboral es baja. Se requieren 4,3 trabajadores colombianos para producir el mismo valor agregado que produce un trabajador en Estados Unidos. La incapacidad del sistema educativo para atraer, formar y reentrenar a la fuerza laboral en programas y competencias pertinentes es uno de los principales impedimentos para la diversificación y sofisticación del aparato productivo. En cuanto a mediciones internacionales, los resultados de las pruebas PISA 2012 evidencian que Colombia continúa relegada en los últimos puestos entre los países participantes. En 2014 Colombia tuvo 45,1 solicitudes de patente por millón de habitantes, y una tasa de concesión de 2,2. Aunque el número de solicitudes es inferior a los de Brasil, Chile, México y Argentina, la tasa de patentes concedidas es la tercera más alta de América Latina y supera las de México y Brasil. 3.2.2 Condiciones de la demanda Factores favorables. Durante la última década el sistema de salud colombiano ha obtenido logros sustanciales en términos de cobertura: mientras en 2006 el 84% de la población contaba con aseguramiento en salud, para 2015 este servicio cubría al 95,4% de la población (DNP, 2016). Colombia se encuentra en una etapa temprana de desarrollo de su ecosistema digital, en la cual el número de usuarios crece de manera significativa y la principal razón de uso de internet es por entretenimiento y ocio. 46 Factores desfavorables. Se enfrentan retos importantes en materia de sostenibilidad financiera y calidad de acceso a los servicios médicos; el flujo de recursos es insuficiente y poco transparente. Por lo anterior los usuarios han presentado una pérdida generalizada de la confianza en el sistema. En el ranking de uso de internet para el comercio electrónico, Colombia se ubicó́ en el puesto 71 entre los 130 países más preparados para el comercio electrónico en 2016, y en América Latina ocupa el lugar 10 entre 19 países, siendo superado por países como México, Brasil y Chile. El escaso número de personas con acceso a tarjeta de crédito y la falta de confianza en el servicio postal representan las principales debilidades del país en este ranking. Varios factores como el Fenómeno del Niño y su consecuente encarecimiento de los alimentos, la reforma tributaria con el aumento del IVA, la depreciación del peso frente al dólar tiene ralentizada el consumo y gasto de los consumidores. En el año 2016 la demanda interna disminuyó 2,3 puntos porcentuales con respecto al 2015. El consumo privado sufrió́ el impacto del incremento de precios de los bienes de la canasta familiar y del aumento de la tasa de interés y creció́ 1,1 puntos porcentuales menos (3,1%) 3.2.3 Estrategia, Estructura y rivalidad de las Empresas Factores favorables. Para las empresas en etapa de desarrollo o expansión existen fondos de capital emprendedor, crédito bancario y el Segundo Mercado en el mercado de capitales. A la fecha existen nueve fondos de capital emprendedor: cinco cerrados con compromisos por US$144 millones para invertir en Colombia y la región, y cuatro en proceso de levanta- miento de capital con un tamaño objetivo de US$103 millones. En términos de competitividad y eficiencia económica, uno de los grandes avances de los últimos años en materia tributaria fue la eliminación de los aportes parafiscales del SENA 47 y el ICBF, y de las contribuciones al régimen contributivo de salud para los trabajadores con ingresos inferiores a diez salarios mínimos mensuales legales vigentes (Ley 1607 de 2012). La tarifa total de renta de las sociedades, que hoy es de 40% y se espera crezca hasta el 43% en 2018, es la más elevada de América Latina, muy superior al promedio de los países de la OCDE. Entre otro tipo de cargas impositivas sobre las empresas está el impuesto a la riqueza, el 4x1000, el ICA y el IVA a bienes de capital que este año 2017 pasó del 16% al 19%; incrementando la tasa efectiva de tributación de las sociedades, siendo según el Doing Business, ubicándose en el puesto 182 entre 191 países. Colombia es uno de los pocos países de la región que no permiten el descuento total del IVA sobre los bienes de capital, lo que restringe el proceso de sofisticación y diversificación del aparato productivo y pone en desventaja a las empresas colombianas frente a sus pares extranjeros. Colombia sigue siendo uno de los países más renuentes a los flujos de comercio de la región. A pesar del incremento de acuerdos comerciales durante los últimos años, la inserción de la economía colombiana en el mercado internacional ha sido lenta La oferta exportable del país cayó, y además sigue concentrada en productos primarios a pesar de la reducción de precios que se ha dado desde 2014. Cabe destacar que Colombia presentó una de las canastas exportables menos sofisticadas en América Latina en 2015, logrando solo superar a Chile y a Perú́. Factores desfavorables. Altas tasas efectivas de tributación desincentivando la inversión. Existencia de barreras a la libre competencia. Se han perdido siete posiciones en el pilar de innovación de acuerdo al ranking que mide el Índice de Competitividad Global descendiendo a la posición 79 entre 138 países. De acuerdo con el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial, durante el periodo 2007- 2016 Colombia avanzó tres posiciones en América Latina, pasando del puesto 48 15 al 12 entre 18 países. Sin embargo, el país se encuentra muy por debajo en materia de desempeño logístico mundial debido a la deficiencia en calidad de infraestructura, problemas de eficiencia y eficacia en la aduana, dificultad para encontrar envío a precios competitivos, falta de seguimiento y localización de las mercancías, escaza competencia y calidad de los servicios logísticos. Dificultades para acceder a financiamiento en etapas tempranas y etapas de consolidación que les permita a las empresas crecer. Las empresas pequeñas afirman que los costos de financiamiento son muy elevados. 3.2.4 Sectores relacionados y de Apoyo Factores favorables. El sector de la infraestructura relacionado al plan 4G del país, que trae consigo inversiones en desarrollo y crecimiento de la infraestructura del país, jalonando inicialmente la empleabilidad de recurso humano, así como los beneficios futuros en capacidad instalada y atracción de inversiones. Un sector conexo de apoyo importante está representado a través de asociaciones civiles, ONG, asociaciones comunitarias, gobiernos que apoyan la reconstrucción del tejido social humano ligado al acuerdo de paz. Factores desfavorables. La polarización y el desacuerdo entre la opinión pública con el acuerdo de PAZ, conllevan a una desalineación de la fuerza política, el sector productivo y la inversión extranjera. Las constantes inconformidades del sector de transportadores camionero con las iniciativas del gobierno logran un bloqueo y repercusiones negativas en el sistema económico y productivo. 3.2.5 Influencia del análisis en departamento del Magdalena La anterior descripción de los factores relacionados al análisis externo y auditoría externa del país nos permite determinar cómo la actualidad colombiana amenaza y/o genera oportunidades para el departamento del Magdalena. Oportunidades: 49  Entre las fortalezas de la economía del departamento del Magdalena se encuentran los servicios logísticos y la importancia que el puerto de la bahía de Santa Marta representa. El plan de competitividad país tiene como meta el involucramiento en proyectos de capacidad tecnológica y sofisticación de la infraestructura. Este aspecto es una oportunidad innegable para mejorar la infraestructura en puerto, muelle y vías de transporte que actualmente tienen opción a través de los programas de mejoramiento de navegabilidad del río magdalena, construcción de la doble calzada Ciénaga – Barranquilla, Ruta del Sol II, alcantarillado del corredor sur, ampliación en puertos y expansión portuaria.  Al pertenecer a un país muy diverso, el departamento se caracteriza por una riqueza natural en recursos inicialmente hídricos, así como ecosistemas que son la piedra angular para la actividad comercial de este. La salida al océano y la malla vial favorecen la activación de producción y comercialización.  Los proyectos de Economía Digital buscan la inclusión de la población a las tecnologías de la información, con este programa el departamento del Magdalena puede aumentar la conectividad para lograr ciudadanos más informados, reducción de costos en prestación de servicios, descentralización de la información y los trámites. Hay una gran oportunidad para el sector financiero y para las entidades micro financieras en la bancarización de las personas que les permite tener acceso a créditos, herramientas para el emprendimiento y que en conjunto a la conectividad y al sistema digital se puede ver en un incremento de la demanda interna. Amenazas:  El fortalecimiento del sector de turismo necesariamente demanda recurso humano capacitado, crear una estrategia competitiva alrededor de un servicio requiere el fortalecimiento de un valor agregado que se consigue con habilidades técnicas, 50 tecnológicas y profesionales. La baja cobertura en educación y la alta deserción e informalidad de los estudios encarecen la adquisición del talento y a esto se suma la situación de densidad demográfica donde la mayor proporción de la población está entre personas de 0 a 4 años. Hay una oportunidad para ejercer control de natalidad y poder generar mayores oportunidades de atención integral a la primera infancia, un ciclo que al ser atendido oportunamente reduce la ausencia de escolarización.  Las altas cargas tributarias impiden la formalización de empresas y del empleo, aunque hay incentivos para reducir cargos prestacionales para favorecer los empleos que ganan menos de 10 salarios mínimos, la seguridad social sigue siendo un tema latente.  Los problemas medioambientales representan un tema álgido, la importancia del río magdalena es vital; la afectación de la cuenca provocada principalmente por el fenómeno del niño está impactando en la reducción de la navegabilidad entre puertos (Puerto Berrio – Puerto Wilches), la afectación de los ecosistemas, reducción de sistemas de riegos, industrias que demandan sus aguas para la producción y el sustento que representa para sus habitantes. 3.3 Análisis del Entorno PESTE 3.3.1 Fuerzas políticas, gubernamentales y legales (P) Colombia es una República Presidencialista y estado unitario en donde el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo estado. (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015) Este estado unitario está separado por tres poderes: Ejecutivo: Ejerce sus funciones mediante los gobiernos de Colombia (Nacional, Departamental, Distrital, Municipal). Está conformado a nivel nacional por el Presidente de la República, el Vicepresidente, los ministerios, los departamentos administrativos y las 51 superintendencias. A nivel departamental está conformada por las gobernaciones y las secretarías de gabinete; y a nivel municipal o distrital por los alcaldes y sus secretarios de gabinete. El Presidente actúa como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, suprema autoridad administrativa y Comandante en jefe de las Fuerzas Militares durante un periodo de cuatro años, sin poder ser reelegido por un segundo periodo de cuatro años, según la reforma a la constitución realizada en 2015. Para llegar a ocupar este cargo se debe ser colombiano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años al momento de la elección. Legislativo: Se encarga de elaborar las leyes y normas. Un Congreso bicameral formado por el Senado (100 miembros elegidos por circunscripción nacional por un periodo de cuatro años y un número adicional de 2 senadores elegidos en circunscripción especial por comunidades indígenas) y la Cámara de Representantes, conformada por ciento sesenta y seis miembros elegidos por 4 años, de los cuales ciento sesenta y uno representan a las circunscripciones territoriales (departamentos y el Distrito Capital). A razón de 2 por cada circunscripción y uno más por cada 250.000 habitantes o fracción mayor de 125.000; los cinco restantes representan a las comunidades afrocolombianas (dos), los indígenas (uno), los colombianos residentes en el exterior (uno) y las minorías políticas (uno). Judicial: Se encarga de aplicar la ley de manera justa y resuelve conflictos entre las personas de acuerdo a la ley. El poder judicial de Colombia empieza a partir de la Constitución Política de 1991. Es conformado por la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, así como los tribunales y juzgados. La Fiscalía General de la Nación que es un organismo independiente adscrito a la rama judicial del Poder Público en Colombia. Sin embargo, dado que existen funciones del estado que estas entidades no cumplen, se nombran los órganos para la realización de estas como son: el Ministerio público, la Contraloría General, el Consejo 52 Nacional Electoral, la Registraduría Nacional, el Banco de la República, la Autoridad Nacional de Televisión y la Comisión Nacional del Servicio Civil, entre otras. Gobierno sub nacional. Los departamentos tienen gobernadores y corporaciones públicas (asambleas departamentales) propias elegidas por sufragio cada cuatro años. Se subdividen en municipios con un alcalde y un concejo municipal, electos también cada cuatro años por votación directa. Partidos Políticos. En 2015 según el Consejo Nacional Electoral (CNE) de Colombia, y las elecciones legislativas de 2014, los Partidos y Movimientos Políticos reconocidos como tal en la actualidad en Colombia son trece, a saber:  Partido Liberal Colombiano  Partido Conservador Colombiano  Opción Ciudadana (PIN)  Partido Cambio Radical  Alianza Verde  Movimiento Independiente de Renovación Absoluta (MIRA)  Partido de Unidad Nacional o Partido 'De la U'  Polo Democrático Alternativo  Centro Democrático  Unión Patriótica (UP) (recuperó en 2013 su Personería Jurídica por orden del Consejo de Estado) Partidos políticos de Minorías étnicas  Movimiento Alternativo Indígena y Social (MAIS)  Alianza Social Independiente (ASI)  Autoridades Indígenas de Colombia (AICO) 53 3.3.2 Fuerzas económicas y financieras (E) La situación económica y financiera general se presenta a través de los indicadores económicos de la Tabla 5 que a continuación describen el desempeño económico. Las fuerzas externas que han impactado el crecimiento de la economía son las relacionadas a la baja del precio del petróleo, así como internamente se ha visto afectada por el fenómeno del niño y el paro nacional de camioneros a mediados de 2016. El desborde de la inflación y las situaciones anteriormente mencionadas han llevado al Banco de la República a incrementar sus tipos de interés hasta el 7.75% a través del año 2016, siendo este uno de los factores que contribuyeron a que el incremento del PIB fuera inferior al 3% que había sido establecido inicialmente por el gobierno (Banco de la Republica, 2017). A partir de enero de 2017 ha comenzado a regir una nueva reforma tributaria, establecida por el Ejecutivo que busca la atracción de nuevas fuentes de inversión extranjera, y para usarse como herramienta para promover la reactivación de sectores que no se encuentran rindiendo al nivel de potencial del que tienen capacidad. Son los casos puntuales del sector minero energético y de agricultura, el primero confía en que durante el año entrante el precio del barril de crudo se ubique en promedio por encima de los 50 dólares, lo cual serviría para reactivar la exploración y explotación de campos que hoy están inactivos. Del otro lado, el agro está aferrado a la implementación de los acuerdos de paz, este sector será uno de los grandes ganadores, ya que permitirá mejorar y optimizar los recursos que este segmento de la economía le ofrece al país bajo la actual coyuntura que enfrenta. De acuerdo con los cálculos que ha hecho Planeación Nacional, en algunas zonas el PIB crecería hasta el 8% con la salida de las FARC de la guerra (Portafolio, 2016). 54 Tabla 5. Principales Indicadores Económicos Último Variable Periodicidad Unidades Fecha dato Dato Un año último dato disponible anterior atrás PIB (precios constantes de 2005) Trimestral Var. % anual sep-16 1,15 1,97 3,95 Índice de producción industrial (IPI) 1/ Mensual Var. % anual dic-16 6,37 4,67 4,51 Tasa de desempleo Mensual % dic-16 8,74 7,51 8,59 Inflación al consumidor (IPC) Mensual Var. % anual ene-17 5,47 5,75 7,45 TRM (viernes) 2/ Diaria Pesos feb -17 -17 $ 2.875,68 $ 2.862,63 $ 3.406,87 Tasas de interés Tasa de intervención dic - 19 -16 7,50 7,75** 5,75 DTF Semanal feb - 17 -17 6,72 6,81 6,46 Agregados monetarios*** Base monetaria Semanal Var. % anual feb -03- 17 -3,30 -4,41 18,41 M3 3/ Semanal Var. % anual feb -03- 17 7,79 7,53 11,46 Cartera *** En moneda total Semanal Var. % anual feb -03- 17 7,91 7,64 11,91 En moneda legal Semanal Var. % anual feb -03- 17 9,24 8,90 14,39 En moneda extranjera 4/ Semanal Var. % anual feb -03- 17 -12,02 -11,37 -15,63 Sector externo Cuenta corriente Trimestral US$ millones sep-16 -3.434,35 -2.711,69 -5.223,37 % PIB -4,78 -3,88 -7,62 Deuda externa Mensual 116.216,1 US$ millones nov-16 4 116.083,36 109.019,36 % PIB 41,48 41,44 37,35 Saldo de reservas internacionales netas Mensual US$ millones ene-17 46.981,59 46.674,63 46.734,29 Situación fiscal: superávit (+) o déficit (-) SPC 5/ Trimestral % PIB sep-16 -1,30 0,50 -0,90 GNC Trimestral % PIB sep-16 -1,60 -0,20 0.8 Nota. * Fecha de entrada en vigencia de la modificación. ** Tasa definida el 01 de agosto de 2016. 1/ Corresponde al IPI total. EL DANE rediseñó la metodología de la Muestra Mensual Manufactura. 2/ El dato de un año atrás corresponde al 17 de feb de 2016. El dato anterior corresponde al 10 de feb de 2017. 3/ Bonos = A partir de la semana del 9 de diciembre de 2016 se incluyen en toda la serie los bonos denominados en pesos emitidos en el exterior por Findeter en 2014. 4/ Se excluyen las variaciones originadas por tipo de cambio. 6/ SPC: Sector público consolidado. Comprende SPNF, balance cuasifiscal del Banco de la República, balance de Fogafin y costos de reestructuración del sistema financiero. *** Las cifras de agregados monetarios y crediticios, se presentan de acuerdo con la información financiera recibida de los Establecimientos de Crédito. Tomado de “Boletín de indicadores económicos”, por Banco de la Republica. Recuperado de http://www.banrep.gov.co/es/bie 55 Dentro de las principales tendencias macroeconómicas que afectaron el desempeño de la economía colombiana en 2016 se encuentran:  Constante desaceleración del PIB: La economía colombiana se caracteriza por un deterioro y disminución de su crecimiento a través de los años recientes que se representa en la caída del PIB y el no logro de la meta establecida por el gobierno la cual ha tenido que ser ajustada y reducida en varias ocasiones.  Inflación alta jalona alza en las tasas de interés: El alza del IPC principalmente en los alimentos los cuales llegaron a un incremento del 15.71%; sobrepasó el rango de meta del Banco de la República teniendo que realizare constantes incrementos en los tipos de intervención para conseguir que en el largo plazo la inflación vuelva a ubicarse entre el 2% y el 4% que es la meta del país. Solo hasta después de la primera mitad del año comenzó la reducción de los costos para los consumidores, y si bien aún está por encima del rango meta del Emisor, la caída en los precios ha sido más rápida de lo que habían proyectado las autoridades económicas. En el 2016 la inflación se ubicó en 6.18%.  Afectación del paro camionero: Debido a esto se vivió el desabastecimiento de alimentos en el país y centrales de abastos, afectando la oferta y el alza en los precios al consumidor. Esta situación también afectó la exportación de sacos de café pasando de un promedio mensual de 900.000 sacos a 489.000 en julio.  Cae la producción promedio de barriles de crudo por el bajo precio internacional.  Volatilidad de los mercados financieros: Colombia en febrero de 2016 presenta su máximo histórico en la tasa de cambio llegando a $3.434 pesos por dólar y actualmente presenta tendencia a la baja, en 2016 la tasa de cambio promedio estuvo en $2.957. Este comportamiento depende de los precios del 56 petróleo que como anteriormente se vio también es un factor que golpeó el desempeño económico, y la situación de la economía de Estados Unidos.  Déficit en la balanza comercial fue la constante de 2016 al hablar de comercio exterior, pese a que este indicador se redujo 21,5% hasta los US$10.066 millones en octubre. En este sentido fue clave la reducción de 19,7% en las importaciones hasta octubre, las cuales pasaron de US$45.655,2 millones CIF totales en lo corrido del año presentaron un recorte de 18,9%, pasando de US$30.751,6 millones FOB el ejercicio anterior, hasta los US$24.935,1 millones de 2016. Destacar el mal año de las exportaciones de combustibles y de la industria extractiva, las cuales cayeron un 28,1%, mientras que las manufacturas bajaron 11,4% y los productos agropecuarios, 7,3%. En este sentido, las exportaciones no mineras descendieron 9,4%, mientras que las mineras, cayeron un 25,6% en el año.  Dentro de los tratados y acuerdos económicos y comerciales que están en vigor se encuentran: i. Acuerdos Multilaterales: Miembro de la OMC ii. Uniones aduaneras: Comunidad Andina iii. Acuerdos Libre comercio: Alianza del pacífico, Costa Rica, Corea, Unión Europea, AELC Asociación Europea de Libre Comercio, Canadá, Triángulo del Norte (Salvador, Guatemala y Honduras), Chile, Estados Unidos, México iv. Acuerdos Comerciales Preferenciales: Venezuela, Mercosur (Colombia, Ecuador y Venezuela), CARICOM, Panamá, Nicaragua 57 3.3.3 Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S) Después de más de 50 años de guerra, finalmente el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) firmaron un histórico acuerdo de paz tras cuatro años de negociaciones. Este acuerdo es de vital importancia ya que representa un paso adelante ya que en tres ocasiones anteriores existieron acuerdos fallidos 1984, 1991 y 1999. Los colombianos han rechazado contra todo pronóstico el acuerdo de paz con la guerrilla FARC, sumiéndose en una incertidumbre sobre el futuro del proceso para terminar más de medio siglo de violencia. Con 60.000 puntos de diferencia entre los partidarios del no y del sí, y una participación del 40%, los electores colombianos han preferido decir 'no' a la posición oficial defendida por el presidente Santos, y apoyar el postulado del expresidente Uribe. El inicio de un proceso de paz en Colombia entre el gobierno y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ha llevado a una profunda polarización entre las agrupaciones políticas del país. La derecha ha manifestado su oposición absoluta. Por su lado, la izquierda ha encontrado razones para el optimismo. En el primer caso, lo que se busca es recuperar el poder. En el segundo, obtenerlo por primera vez en la historia del país. Según (Garay, 2013) Colombia enfrenta las siguientes oportunidades y amenazas con el proceso de paz. Oportunidades:  Proceso de desmovilización y reinserción de militantes de un grupo que los ha expuesto a vivir en lógicas de violencia y de apropiación de recursos.  Aunque mínima, para que Colombia comience a consolidar las bases y, en algún momento, se convierta en una sociedad liberal. 58  Un cambio en el modelo económico capitalista que se ha profundizado de manera muy reciente (desde los gobiernos del presidente Álvaro Uribe, 2002 - 2010) o en el modelo democrático que, aunque imperfecto, ha sido uno de los más estables de América Latina.  La posibilidad de que la guerrilla aparezca, ahora sin armas, en la competencia electoral. En ese caso, la forma de derrotarla es con la fuerza de las ideas.  Un acuerdo de paz con la guerrilla eliminaría la excusa de las "causas objetivas" (pobreza, exclusión, desigualdad, persecución estatal) para potenciales grupos que quieran armarse y generar violencia. Amenazas  Aparición de grupos ilegales que, simulando a la guerrilla o enfrentándola, degradaron la situación de violencia en el país.  El conflicto se convirtió en el centro del debate político.  Al atravesar una situación anormal de violencia y conflicto, el Estado adquirió mayores competencias que le han permitido intervenir en las vidas privadas de los ciudadanos, en la dimensión individual (interceptaciones, requisas, expropiaciones), como en la económica, hasta hoy, la mayoría de subsidios o ayudas que da el Estado a grupos específicos de la sociedad se argumentan como cuestiones de seguridad al impedir que la guerrilla adquiera base social o capacidad de control de territorios. La población rural sigue siendo más pobre que la urbana, tiene menores oportunidades, tanto económicas como sociales, y menos acceso a los servicios del Estado, lo que repercute directamente en su calidad de vida, en las oportunidades para su desarrollo y, en definitiva, en la movilidad social. Existen diferencias importantes en términos de igualdad de oportunidades entre la población urbana y la población rural. La incidencia de la pobreza 59 rural es mayor que la urbana tanto en ingresos como en pobreza multidimensional, los pobladores de las zonas rurales tienen menores oportunidades de desarrollarse plenamente y como consecuencia existen muy pocas posibilidades de que generación tras generación mejoren su condición socioeconómica Existen otras amenazas como las bandas criminales (BACRIM), el ELN (aunque ya está instalada la mesa de negociación con ellos también), el crimen organizado, entre otros. La mayoría dadas por la disidencia de procesos de paz como el de los paramilitares porque no todos quieren salir sobre todo del lucrativo negocio del narcotráfico. En Colombia existen muchas amenazas a la seguridad y eliminar una le permitiría al Estado concentrarse en las demás que, adicionalmente, se han mostrado menos poderosas para enfrentarse de manera directa en términos militares. En el caso de desplazados internos, Colombia encabeza la penosa lista con 6,9 millones de casos. Le siguen Siria, con 6,6 millones, e Irak, con 4,4 millones. Desde el 2013, cuando la cifra en el país fue de 5,3 millones de desplazados por el conflicto, el número ha aumentado en más de un millón de casos, lo que llevó a que Colombia se ubicara este año por delante de Siria, que en ese entonces registraba 6,5 millones de personas en situación de desplazamiento. Es importante tener en cuenta que la cifra de 6,9 millones de personas desplazadas internamente corresponde a un dato acumulativo, desde 1985 hasta el corte de informe en 2015, de víctimas reconocidas por el Gobierno colombiano en el Registro Único de Víctimas, precisó el informe (El País, 2016). Actualmente Colombia trabaja en un programa de reparación integral a las víctimas dentro del que se destacan los siguientes planteamientos:  En principio y de manera preferente, la restitución plena (restitutio in integrum), que hace referencia al restablecimiento de la víctima a la situación 60 anterior al hecho de la violación, entendida esta como una situación de garantía de sus derechos fundamentales.  Indemnización a las víctimas del desplazamiento forzado por vía judicial y/o administrativas. En la actualidad Colombia aparece como uno de los países con mejores estándares de atención a víctimas de conflictos armados internos, según el reciente estudio realizado por el Center for Human Rights Policy de Harvard. Esto se debe principalmente a la decisión adoptada por el Estado colombiano en el año 2011 de evitar la indemnización por la vía judicial y limitarse a otorgar a las victimas un pago único por vía administrativa, que hace las veces de indemnización por todos los daños materiales e inmateriales sufridos por la víctima (Centro de Memoria Histórica, 2016). Colombia es uno de los mayores productores y exportadores de droga de todo el mundo, lo que hace pensar que la cantidad de cárteles que dominan este negocio ilícito es incontable. Sin embargo, actualmente solo quedan tres bandas nacidas de los grandes cárteles colombianos que reinaron en décadas pasadas sobre el negocio de la cocaína. Colombia actualmente no cuenta con ningún gran cártel de la droga, pero en su historia destacan tres cárteles principales: Cártel de Medellín, Cártel de Cali y Cártel del Norte del Valle. Cuando éstos se fraccionaron, se ocasionaron pequeños grupos que se encargaron del negocio. Hay una nueva forma de organización del narcotráfico ligado al mundo empresarial. Es decir, los grupos ya no buscan ir por las rutas alternativas para transportar los cargamentos de drogas, sino que utilizan las mismas en las que se trasladan los productos de consumo masivo. Además, otra de las grandes diferencias con la antigua forma de narcotráfico colombiano es el ambiente pacífico que reina entre los diferentes grupos. 61 Con el aval del presidente Juan Manuel Santos, el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE), un órgano que integran ministros y otros funcionarios del Estado, han suspendido el uso del glifosato para fumigar los cultivos de coca en Colombia. La decisión supone un nuevo enfoque a la lucha contra las drogas (Reyes, 2015). 3.3.4 Fuerzas tecnológicas y científicas (T) Gracias a los Acuerdos Marco de Precio, que permiten que el Gobierno negocie servicios como un solo comprador y lo haga a través de la Tienda Virtual del Estado, se han logrado importantes ahorros en compras de TI. Las entidades públicas colombianas han adquirido una variedad de bienes y servicios relacionados con Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a través de la Tienda Virtual del Estado Colombiano (TVEC). Desde finales del 2014, se han hecho inversiones por $1,1 billones de pesos y logrado ahorros por más de $400 mil millones de pesos. Desde el gobierno y a través del Ministerio de Tecnologías de la Información se establece el Plan Vive Digital el cual procura y promueve el salto tecnológico por medio de la masificación del uso de internet con el objetivo de reducir los niveles de pobreza y aumentar la generación de empleo. Este ecosistema digital se compone de cuatro componentes como se observa en la Figura 10. Cuatro Componentes del programa Ecosistema Digital. Figura 10. Cuatro Componentes del programa Ecosistema Digital. Recuperado de http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-634.html 62 Dentro de las iniciativas del gobierno en temas de Tecnología encontramos la siguiente estructura detallada por cada componente del ecosistema digital (MINTIC, 2016): Infraestructura  Red de telecomunicaciones para prevención y atención de desastres.  Infraestructura para zonas rurales  Conexiones digitales  Asignación de espectro para IMT  Proyecto vigilancia y control eficiente del espectro  Proyecto Nacional de fibra óptica  Conexiones internacionales  Estándares de infraestructura de telecomunicaciones en hogares  Facilitación del despliegue de Infraestructura de telecomunicaciones  Conectividad de Alta velocidad para el Amazonas, Orinoco y Choco Servicios  Masificación de terminales  Entrega de computadores para conexión de sedes educativas  Actualización normativa requerida en el sector TIC  Esquema de subsidios para internet en estratos 1 y 2  Impacto de TIC en medio ambiente  Desarrollar el modelo de vigilancia y control integral de todo el sector  Fortalecimiento de las TI de la información de la gestión del Estado y la información pública  Impulsar el buen gobierno en la administración pública mediante las TI Aplicaciones  Teletrabajo 63  Fortalecimiento de la industria de TI/SW e ITO  Impulso al desarrollo de aplicaciones móviles (APPS.CO)  Promoción de la industria de contenidos digitales  Fortalecimiento de contenidos de radio y TV pública  Fortalecimiento de la radio comunitaria y de interés público  Fortalecimiento de la radio nacional  Fortalecimiento del servicio de radiodifusión sonora en Colombia  Educación y TIC (incluyendo software para interacción entre padres y las escuelas)  Servicios financieros móviles Usuarios  Puntos vive digital  Programa de capacitación en TIC  Desarrollar la cultura digital en Colombia  Formar expertos en espectro  Aprovechamiento de las TIC para mejorar la calidad educativa  Uso responsable de las TIC  TIC para personas con discapacidad  Empoderar al ciudadano para interactuar con el Estado mediante las TI  TIC y comunidades técnicas  Talento TI  Kioscos vive digital  MiPyme vive digital Actualmente la conectividad en Colombia alcanza los 15’130.185 suscriptores de Internet con una penetración real de 31% para el país. Las siguientes gráficas muestran el uso de internet por ancho de banda y por tipo de acceso. 64 Figura 11. Internet por tipo de Banda. Tomado de “Sector TIC Internet”, por MinTIC. Recuperado de http://colombiatic.mintic.gov.co/estadisticas/stats.php?&pres=content&jer=1&cod=&id=5#T TC Figura 12. Internet por tipo de acceso. Tomado de “Sector TIC Internet”, por MinTIC. Recuperado de http://colombiatic.mintic.gov.co/estadisticas/stats.php?&pres=content&jer=1&cod=&id=5#T TC Colombia le está apostando a la ciencia, tecnología e investigación para lograr el desarrollo. El gobierno nacional planea duplicar la inversión en las actividades de ciencia, tecnología e innovación, reunidas bajo el acrónimo de ACTI, de 0,5% hoy a 1% del PIB en 2018. Estos recursos ascenderán a $8,8 billones. 65 En Colombia se llegó a 0,19% en 2014 como porcentaje del PIB, según el Observatorio Colombiano de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCyT) y el DANE. En comparación con el resto de países de América Latina, la inversión en ciencia y tecnología en Colombia es baja superada ampliamente por México y Brasil. En el periodo comprendido entre 2004 – 2014 la inversión fue de $29,92 billones, siendo las empresas quienes lideraron su participación con un 33.55%, seguido de las instituciones de educación superior (26,97%) entidades del gobierno central (21,91%) y los centros de investigación (12,22%). El objetivo es pasar de 0,5% de hoy a 1% del PIB en 2018. Esto significa aumentar el flujo de recursos a $8,8 billones. Los desafíos son:  Subir el porcentaje de empresas innovadoras de los sectores de la industria y servicios.  Número de publicaciones científicas de alto impacto.  Aumentar las solicitudes patentes por residentes colombianos.  Incrementar las becas en formación de posgrados.  La visión en materia de ciencia, tecnología e innovación contemplada en el Plan de Desarrollo establece que Colombia se convertirá en uno de los tres países más innovadores de América Latina en 2027.  Uno de los factores clave es el relacionado con el esquema de beneficios tributarios. El Gobierno aprobó el CONPES en este sentido para incentivar la innovación dentro de los particulares, este documento entrega descuentos en renta de hasta 175% para aquellas empresas que presenten proyectos en innovación. Además, incluye el concepto de empresas altamente innovadoras que son aquellas que hacen inversión en este campo y se quiere que tengan trámites más expeditos (Dinero, 2015). 66 3.3.5 Fuerzas ecológicas y ambientales (E) El medio ambiente en Colombia es uno de los temas más importantes en lo que se refiere a la caracterización del país al ser este el segundo con mayor diversidad en el mundo, con el 10% de la flora y faunas mundiales y el 20% de aves del mundo. Los últimos años la calidad del medio ambiente se ha visto afectada por situaciones que la han venido desmejorando a un ritmo constante; entre las que esta la alta desforestación, contaminación de recursos hídricos (causada por los residuos domésticos e industriales, actividades agrícolas y mineras e inadecuado manejo de relleno de basuras y lixiviados) y alteraciones del ecosistema. Las principales ciudades vienen en deterioro en su calidad del aire superando los niveles aceptados de contaminación como lo son: Bogotá, Barranquilla, Cali, Medellín. Colombia tiene un problema de reconocimiento de conflictos ambientales, al no saber en dónde están, qué información existe y qué derechos tiene la gente (Galeano, 2015). Desafíos y retos actuales:  Formulación de políticas que articulen las actividades sectoriales con la conservación ambiental.  Erradicación de los cultivos ilícitos  Erradicación de la minería ilegal  Desarrollo de actividades ambientalmente sostenibles  Implementación de la estrategia colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono 3.4 Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE) El resultado de la Matriz MEFE presentado en la Tabla 6 muestra un resultado de 15 factores determinantes del éxito, los cuales corresponden a ocho oportunidades y a siete amenazas. El valor ponderado de la Matriz corresponde a 2.38 con lo cual se puede identificar que el país está por debajo del promedio de dicha calificación presentando una 67 pobre respuesta a las oportunidades del entorno y no gestionado de manera adecuada las amenazas afectando en si el departamento del Magdalena. Tabla 6. Matriz de Evaluación de Factores Externos MEFE FACTORES DETERMINANTES DE ÉXITO PESO VALOR POND Oportunidades 1 Crecimiento esperado del país tras la firma del Acuerdo de Paz 0,1 3 0,3 2 Programa Colombia la más Educada y atención a primera infancia 0,06 2 0,12 3 Plan Maestro Fluvial: Proyecto navegabilidad Magdalena - Puerto Salgar 0,05 3 0,15 4 Plan Marca Colombia, proyecto Camino a Teyuna (Ciudad Perdida) en la Sierra Nevada 0,08 4 0,32 5 Desarrollo a partir de la implementación del Acuerdo de Desarrollo Rural del Proceso de Paz 0,15 4 0,6 6 Mayor acceso a recursos por los planes de postconflicto de apoyo internacional 0,06 2 0,12 7 Mayor acceso a los mercados de USA con bienes primarios por la restricción de Trump al comercio chino 0,04 1 0,04 8 Aprobación de proyectos de Ruta del Sol II, conexión Ciénaga Magdalena y expansión portuaria. 0,06 3 0,18 Subtotal 0,60 1,83 Amenazas 1 Riesgos ambientales por Fenómeno del Niño y de la Niña 0,1 1 0,1 2 Alta migración de venezolanos hacia Colombia 0,05 1 0,05 3 Dificultad de acceso a desarrollo territorial por malos manejos del dinero público y corrupción 0,05 2 0,1 La dificultad de acceso del estado al territorio entre la Sierra Nevada y el Perijá 4 puede hacer que el fin del conflicto derive en esas zonas como mayor atractivo 0,04 1 0,04 para cultivos ilícitos 5 Posible revaluación de la moneda por firma de acuerdo de paz restringe las exportaciones 0,06 2 0,12 6 Migración de mano de obra calificada a departamento Atlántico que atrae más empleo y crece más rápido. 0,04 2 0,08 7 Riesgo de mantenimiento de alta inflación en Colombia y posible ciclo de recesión. 0,06 1 0,06 Subtotal 0,40 0,55 Total 1,00 2,38 3.5 El departamento del Magdalena y sus Competidores 3.5.1 Poder de negociación de los proveedores La mayor demanda de mano de obra está concentrada en el sector agrícola, turismo y comercio. Se dificulta la adquisición de talento humano técnico y especializado con perfiles que permitan el desarrollo y el avance en investigación y ciencia para otros sectores. 68 La mano de obra posee una idiosincrasia caracterizada por manejar ritmos más laxos en sus jornadas laborales, intereses y ocupaciones que frenan el avance industrial. El apoyo financiero para el emprendimiento y la creación de empresas es pobre, las microempresas que componen el grueso de las empresas formalizadas de la región son generalmente emprendimientos que hacen personas de bajos recursos, no bancarizadas y que por ende no poseen una formalidad financiera que les impide el acceso a créditos, creando entonces un círculo vicioso. De acuerdo a los datos y cifras registrados por la Cámara de Comercio de Santa Marta, para el Magdalena más del 90% de la industria se concentra en la capital, lo que favorece a las empresas productoras el acceso a vías de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial para la consecución y posterior distribución de materias primas y producto terminado respectivamente. El departamento cuenta con una privilegiada ubicación portuaria que le permite un accionar estratégico en la participación de tratados de comercio, adicionalmente viene siendo punto de llegada de cruceros que le abren las puertas a actividades turísticas y comerciales. La biodiversidad del departamento le permite tener fortaleza en insumos para la industria cosmética natural. 3.5.2 Poder de negociación de los compradores Existe en el país una importante demanda agregada de productos agrícolas para los cultivos de banano y palma africana. Al poseer una importante zona bananera que convierte a la región en líder de este frutal. El frente educativo presenta una falencia ya que la oferta de instituciones de Educación Superior de mayor calidad se concentra en Bogotá, Medellín y Cali. La producción del turismo en la Costa Caribe representa el 11% del PIB Regional, el 17% de los viajeros extranjeros y pasajeros nacionales tuvieron como destino la costa caribe 69 colombiana en 2014 (DNP, 2015). Es una región muy apetecida para el turismo y la devaluación vivida en el último tiempo hace que los atractivos locales sean más económicos para los viajeros. 3.5.3 Amenaza de los sustitutos En general la industria del turismo después del gobierno de Álvaro Uribe Vélez 2002- 2010 se vio notablemente reactivada por la percepción de seguridad nacional de aquel entonces. Esto ha hecho que las regiones se hayan vuelto atractivas como destinos para nacionales y extranjeros. Sin embargo, dentro de la categoría que concentra la ciudad de Santa Marta encontramos otros destinos sustitutos como son: Cartagena (Bolívar), Barranquilla (Atlántico), Guajira (Riohacha), San Andrés y Providencia. Referente al tema de aeropuertos para el ingreso de visitantes extranjeros el Aeropuerto Internacional Simón Bolivar aún no cuenta con la infraestructura suficiente para la asignación de rutas internacionales, como sí lo poseen el aeropuerto Internacional de Cartagena Rafael Nuñez y el aeropuerto Internacional de Barranquilla Ernesto Cortissoz. En cuanto a lo que se refiere a infraestructura portuaria, a menos de dos horas en vehículo hacia cada lado, quedan los puertos de Cartagena y Barranquilla. El puerto de Santa Marta mantiene ciertas ventajas contra los otros posibles sustitutos (El Tiempo, 2016) Este año obtuvo por segunda vez la certificación Ecoport que otorga la Organización Europea de Puertos Marítimos (Espo) como reconocimiento a la gestión ambiental de un puerto fuera de la órbita europea y por los reúsos que hace del agua. Este puerto fue además el primero en establecer el cargue directo del carbón a los barcos, 10 años antes de que el gobierno nacional obligara por norma (después del 2013) a usar este sistema en los terminales, que manejaban la carga con ‘cuchara’ entre el muelle y las barcazas. 70 Cuenta con otra marca. Ser hasta ahora el puerto colombiano más rápido en el descargue de vehículos en el país: 781 en 2 horas y 50 minutos. 3.5.4 Amenaza de los entrantes El grueso y mayor proporción de la actividad económica del departamento corresponde a microempresas, lo que significa una amenaza representada por la mediana y gran empresa que esté dispuesta a ingresar a la región. Así mismos de acuerdo al informe de Doing Business 2010, Santa Marta es la quinta ciudad de Colombia donde es más fácil crear empresa, en cuánto a trámites, tiempos y costos (PROCOLOMBIA, 2015) 3.5.5 Rivalidad de los competidores Entre las industrias existentes y sus empresas se encuentra un elemento común y es la baja capacidad de adaptación de la empresa a retos y desafíos actuales y venideros que se lograría por medio de la implementación de sistemas y estructuras. Existen iniciativas de clúster alrededor de los eslabones más productivos del sistema económico, siendo el caso del sector Hotelería y Turismo en el que se concentra una oferta importante de servicios y dificultan y hacen poco apetecible la entrada de competidores en este sector. Actualmente, Colombia cuenta con 10 puertos: 8 en la Costa Caribe y 2 en el Pacífico. Los puertos de la Zona Caribe están localizados en La Guajira, Santa Marta, Ciénaga, Barranquilla, Cartagena, Golfo de Morrosquillo, Urabá y San Andrés. Los puertos del Pacífico están localizados en Buenaventura y Tumaco (DNP, 2015). Sin embargo, el principal y fuerte competidor es el puerto de Buenaventura ubicado en el departamento del Valle del Cauca y que por su infraestructura es el que más acorta las distancias entre América y Europa. 71 Por otra parte, las ineficiencias en procesos y trámites de la aduana de Santa Marta pueden superarse y lograr una ventaja respaldada por las inversiones y vías que permiten un mejor acceso terrestre al interior del país con la posibilidad de reducir costos en los fletes. En lo asociado a crecimiento, el departamento del Atlántico crece a tasas más aceleradas que el Magdalena, y en gran parte es por el impulso de la industria. En ese sentido Barranquilla su capital se ha convertido en foco de desarrollo por lo que atrae más empresas que se quieren asentar y por ende más mano de obra calificada. 3.6 El departamento del Magdalena y sus referentes Las tres actividades principales de generación de ingreso en el departamento del Magdalena son el Comercio y Logística, Turismo y Agropecuario. A continuación, en las matrices MPC y MPR se compara la competitividad del departamento del Magdalena con otras zonas que tienen similar estructura de ingresos. 3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR) Para el caso de del departamento del Magdalena se desarrollan las matrices MPC y MPR con el fin de comparar al departamento dentro y fuera del país y así determinar su posición respecto a departamentos con características similares, para el caso de la MPC se han seleccionado los departamentos de Bolívar, Atlántico y Cundinamarca ya que dos de ellos tienen características similares al Magdalena y el otro departamento es líder del país. Para la ponderación de los factores clave ubica al departamento de Magdalena con un valor de 2,66. Para el caso del Atlántico, su capital Barranquilla posee mucha mejor conectividad aérea y terrestre con el interior del país, así como la mayor disponibilidad de mano de obra calificada superando la posición del Magdalena. En lo que se refiere a Cundinamarca está muy por encima en factores como infraestructura, vías, industria y acceso al financiamiento del gobierno nacional como se observa en la Tabla 7¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Es importante resaltar que Colombia es un país atípico que no se desarrolló 72 históricamente sobre las costas sino desde el centro del mismo, es por esto que el mayor avance se encuentra en la región andina y su capital Bogotá que hace parte como Distrito Capital del departamento de Cundinamarca y desde donde se gestionan los recursos del país. Tabla 7. Matriz de Perfil Competitivo MPC Magdalena Bolívar Atlántico Cundinamarca Factores clave de éxito Peso Val Pon Val Pon Val Pon Val Pon 1 Infraestructura y eficiencia portuaria 0,15 4 0,60 4 0,60 4 0,60 1 0,15 2 Acrgeialcidióand deen etrmamprietasacsió n de 0,08 2 0,16 2 0,16 3 0,24 4 0,32 3 Infraestructura hotelera y servicios turísticos 0,15 4 0,60 4 0,60 4 0,60 4 0,60 4 Vías terrestres y aéreas 0,11 3 0,33 3 0,33 4 0,44 4 0,44 Riqueza de recur sos naturales 0,10 5 3 0,30 2 0,20 3 0,30 4 0,40 para la industria 6 Mitigación del impacto ambiental 0,10 1 0,10 3 0,30 1 0,10 1 0,10 7 Orden Público y seguridad 0,08 2 0,16 2 0,16 2 0,16 3 0,24 8 Disponibilidad d e mano de obra 0,10 2 0,20 2 0,20 3 0,30 4 0,40 calificada 9 Acceso a financiamiento del Gobierno Nacional 0,05 1 0,05 1 0,05 3 0,15 3 0,15 10 Conectividad digital 0,08 2 0,16 2 0,16 3 0,24 3 0,24 Total 1,00 2,66 2,76 3,13 3,04 Para el caso de la Matriz MPR en la Tabla 8 se han seleccionado a los departamentos de (a) Consejo de Desarrollo Comunitario Central de Singapur, (b) Estado de New York en USA, y (c) La Provincia Meridional en Holanda, todos ellos son referentes turísticos y con infraestructura portuaria de acceso al mar, características similares a las del departamento del Magdalena en Colombia. El departamento obtiene un puntaje de 2.66 ubicándolo por debajo de las zonas comparadas. 73 Tabla 8. Matriz de Perfil Referencial MPR Consejo de Magdalena, Desarrollo Estado de New Provincia Colombia Comunitario York, USA Meridional, Factores clave de éxito Peso Central, Holanda Singapur Val Pon Val Pon Val Pon Val Pon 1 Infraestructur a y eficiencia 0,15 4 0,60 4 0,60 4 0,60 4 0,60 portuaria 2 Agilidad en tramitación de 2 0,16 4 0,32 4 0,32 4 0,32 creación de empresas 0,08 3 Infraestructur a hotelera y ticos 0,15 4 0,60 4 0,60 4 0,60 4 0,60 servicios turís 4 Vías terrestre s y aéreas 0,11 3 0,33 4 0,44 4 0,44 4 0,44 5 Riqueza de re cursos la industria 0,10 3 0,30 4 0,40 4 0,40 3 0,30 naturales para Mitigación de l impacto 6 0,10 1 0,10 4 0,40 3 0,30 4 0,40 ambiental 7 Orden Público y seguridad 0,08 2 0,16 4 0,32 3 0,24 4 0,32 8 Disponibilidad de mano de obra calificada 0,10 2 0,20 4 0,40 4 0,40 3 0,30 Acceso a fina nciamiento 9 Nacional 0,05 1 0,05 4 0,20 4 0,20 4 0,20 del Gobierno 10 Conectividad digital 0,08 2 0,16 4 0,32 4 0,32 4 0,32 Total 1,00 2,66 4,00 3,82 3,80 3.8 Conclusiones A pesar de la polarización que atraviesa Colombia en la actualidad, derivada de las diferentes corrientes de pensamiento y posiciones políticas frente a la firma del Acuerdo de Paz, el país ya se está preparando para la implementación durante el postconflicto y esto será parte de la agenda que se vivirá en las próximas elecciones presidenciales de 2018. Pero a pesar de esta polarización, Colombia vive un momento histórico: la terminación del conflicto con la guerrilla de las FARC y tener sentado en la mesa el ELN es una oportunidad única de cambiar la forma de progreso del país. A continuación, se listan las oportunidades que se 74 presentan alrededor de la firma del acuerdo y lo que esto significa en términos de oportunidades para el país y sus regiones.  Mayor acceso de los ciudadanos a servicios de seguridad social, educación e internet por la mayor capacidad del estado de llegar a zonas donde antes no se podía.  Mejor destino de los fondos del estado para atención de la población ya que el presupuesto de defensa de Colombia es el más alto de la región y eventualmente se podrá o disminuir o destinar a la lucha de otros males como las BACRIM, herederas del negocio del narcotráfico de antiguos grupos alzados en armas.  Mayor capacidad de generación de ingreso y mejor uso de la tierra en el país, accesibilidad de la población rural a créditos, sistemas de riego, agua potable y otros servicios básicos que son la gran brecha actual entre el campo y la ciudad.  Disminución de población en estado de desplazamiento teniendo en cuenta que Colombia está incluso por encima de Siria en ese indicador. Esto permite que la gente recupere la confianza en el campo y hace más viable la actividad agrícola legal en el país.  Mejora de la confianza inversionista en el país, mejor de indicadores económicos y de crecimiento, aumento de la competitividad de la nación si los presupuestos se destinan a infraestructura, vías y conectividad que al final también deriva en mayor empleo.  Apoyo de la comunidad internacional con recursos y programas para el postconflicto enfocados al campo, estabilidad jurídica, institucionalidad, entre otros. Pero aparte del Acuerdo de Paz y sus varias ventajas, Colombia sigue siendo la puerta de Suramérica, y es también un buen aliado de Estados Unidos y Europa, más aún con las dificultades que vive y presenta Venezuela y su situación para la región, con altas tasas de migración de sus nacionales que buscan mejorar su calidad de vida en otros países. 75 Colombia también es un mercado importante, más allá de la terminación del conflicto, salvo la situación que se vive por los bajos precios del petróleo, devaluación y alta inflación, desde 2008 Colombia había conseguido crecer por encima del 5% anual lo que ya estaba convirtiéndolo además en un mercado importante y atractivo para empresa no solo por su tamaño sino por la mejora de su capacidad adquisitiva dado también porque la pobreza ha bajado en más de 10% en la última década. La solicitud en revisión de Colombia para entrar a la OCDE y el impulso de la Alianza del Pacífico dan cuenta de que la cara del país ante el mundo viene cambiando más allá de la terminación del conflicto con las FARC. La economía de Colombia creció 2,0% en 2016, frente al 3,1% de 2015 y se completaron 17 trimestres de crecimiento positivo. Con 48 millones de habitantes Colombia es la cuarta economía de América Latina (AFP, 2017). Por su parte, el departamento del Magdalena cuenta con una posición privilegiada de cercanía con el mar, tierras no bien utilizadas per fértiles, un turismo potencial inmenso con la Sierra Nevada y el parque Tayrona y una infraestructura portuaria que le permite pensar en un positivo futuro en términos de crecimiento. De la misma manera, también tiene importantes amenazas que enfrentar en términos de clima por los riesgos de inundaciones y sequías, dificultad actual de acceso a educación de calidad y a servicios de seguridad social para la población rural por corrupción, posibilidad de aumento de los cultivos de coca cerca de la Sierra Nevada por el difícil acceso del estado, disminución de la competitividad de la zona por el mayor impulso de departamentos como el Atlántico y la fuerte concentración del desarrollo y el ingreso del Magdalena tan solo en su capital Santa Marta; constituyen riesgos que se deben mitigar para asegurar el desarrollo futuro del departamento. 76 Capítulo IV: Evaluación Interna 4.1 Análisis Interno AMOFHIT El Análisis Interno se centra en la consecución de toda la información de la organización y sus áreas funcionalidades, con el fin de poder identificar al final del proceso las fortalezas y debilidades de la organización. Para el análisis interno se toman en cuenta las siete áreas funcionales del ciclo operativo, estas áreas son: (a) Administración y gerencia, (b) Marketing y ventas & investigación de mercado, (c) Operaciones & logística e infraestructura (d) Finanzas & contabilidad, (e) Recursos humanos y cultura, (f) Sistemas de información & comunicaciones y por último (g) Tecnología & investigación y desarrollo. El análisis AMOFHIT realizado para el departamento del Magdalena se ha centrado en la información obtenida de los medios institucionales del departamento, a su vez se complementa con la información obtenida en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. 4.1.1 Administración y gerencia (A) El departamento del Magdalena cuenta con un a estructura organizacional en función de su administración, encabazada por un Gobernador, en este caso es la señora Rosa Cotes de Zuñiga, Gobernadora para el periodo electoral 2016 – 2019. Bajo su administracion se encuentra la resposabilidad de guiar el Departametno de Magdalena acorde a su plan de Gobierno, “El Magdalena que Queremos”. La estuctura organizacional de la Gobernación del Magdalena continen 24 dependencias, las cuales estan organizadas según las funciones y la misión de cada una de ellas como se observa en la Figura 13. Dichas dependencias estan conformadas por dos sub clases enfocadas en diferentes ámbitos: la primera clase corresponde a las oficinas que dan todo el soporte legal, institucional y técnico para el desarrollo de las operaciones de la Gobernación. Por otra parte se encuentran las secretarías que cumplen de manera transversal los propósitos de la Gobernación del Magdalena, 77 centrando sus actividades en temas como (a) Desarrollo Economico, (b) Educación, (c) Hacienda, (d) Infraestructura y (e) Salud. Figura 13. Estructura Gobernación del Magdalena Tomado de “Nuestra Alcaldía – Como estamos Organizados”, por Gobernación del Magdalena. Recuperado de: http://www.magdalena.gov.co/dependencias.shtml 4.1.2 Marketing y ventas (M) El departamento del Magdalena centra sus actividades económicas en básicamente en la agricultura, las actividades relacionadas al turismo y la logística, aprovechando su posición estratégica. El principal medio publicitario del departamento del Magdalena es su página web y el manejo dado varias de las principales oficinas y secretarías de su Gobernación, como lo son la Oficina de Cultura, la Oficina de Turismo, la Secretaría de Infraestructura y la Secretaría de Desarrollo Económico, contando con el apoyo de otras entidades 78 descentralizadas como la Cámara de Comercio de Santa Marta y PROCOLOMBIA, que promueven el comercio, turismo y producción del departamento. Al revisar la composición del PIB publicado en el último informe Banco de la República, (2016) las actividades económicas principales del departamento son las anteriormente mencionadas. Tabla 9. PIB Magdalena Distribución y Crecimiento Grandes ramas de actividad 2010 2011 2012 2013 2014p Producto interno bruto 3,5 1,9 4,4 5,3 -1,1 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca -4,6 0,7 5,7 -0,8 3,3 Explotación de minas y canteras -9,1 10 18,2 7,7 -25 Industria manufacturera 2 1,1 -1,1 1,1 1,7 Electricidad, gas y agua 3,9 4,2 5 4,7 2,5 Construcción -0,2 4,4 23,1 10,2 -33,7 Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 3,7 6,6 3 5 5,9 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 12,5 -20,8 4 1,5 3,5 Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas 4,2 6,2 3,8 6,4 3,0 Actividades de servicios sociales, comunales y personales 5,6 5,8 2,4 9,9 3,5 Derechos e impuestos 7,5 5,9 -6 0,5 2,3 Nota. p cifra provisional, nota calculada a pesos constantes de 2005, en negrilla las principales actividades del departamento. Tomado de “Informe de Coyuntura Económica departamento del Magdalena”, por Banco de la Republica y DANE, Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Magadalena2015.pdf El Marketing del departamento está dado en dos frentes principales: el primero la exportación de bienes y servicios en los cuales PROCOLOMBIA y la Cámara de Comercio de Santa Marta son los principales impulsores. En un informe generado por PROCOLOMBIA, (2015) se encuentran las apreciaciones de su presidenta respecto a la posición del Magdalena para la comercialización con el exterior de sus productos “El Magdalena y los departamentos del Caribe tienen oportunidades que otros no tienen y es que está ubicado en la costa por lo que pueden llegar fácilmente a Estados Unidos, el Caribe y 79 Centroamérica con menores costos. Queremos que más empresas exporten”. (p.1), con lo cual se desarrollan rondas de negocios, visitas de nuevos exportadores y compradores internacionales con el fin de fortalecer este rubro y generar bienestar para sus habitantes. El segundo frente y quizás el más importante para el departamento del Magdalena es el turismo y todas las actividades que de este se derivan. Su posición estratégica, sus parques naturales y su infraestructura colonial, hacen del departamento uno de los más atractivos para viajeros locales como extranjeros. PROCOLOMBIA a través de su programa Colombia Marca País es una de las iniciativas más importantes para destacar el turismo en el país especialmente en el departamento del Magdalena. En diferentes artículos se menciona a Santa Marta como uno de los destinos preferidos por los extranjeros y locales para pasar sus vacaciones o vivir una aventura cerca al mar, la selva o una imponente sierra nevada. El artículo “5 destinos nacionales favoritos de los colombianos para pasar sus vacaciones” (PROCOLOMBIA, 2016) o el artículo “3 ciudades colombianas entre las 25 preferidas en Suramérica según los turistas” (PROCOLOMBIA, 2015), ubican al departamento del Magdalena y a su capital como uno de los principales destinos, mostrando sus ventajas, oferta hotelera y turística. 4.1.3 Operaciones y logística. Infraestructura (O) Las actividades económicas principales del departamento se enfocan en el turismo, las actividades agropecuarias y las actividades logísticas. En cuanto a las operaciones productivas el departamento del Magdalena presenta una concentración de sus empresas en la ciudad de Santa Marta, según el informe publicado por Cámara de Comercio de Santa Marta, (2016) “Durante el 2015 se crearon 984 empresas con un capital del $44.159 millones, el 89.4% del capital constituido se registró en Santa Marta, sigue fundación con el 3.8% y ciénaga con 2.8%.” (p.5) como se evidencia en la Figura 14 la capital es la principal generadora de empresas nuevas. 80 Figura 14. Constitución de Empresa Por Municipios Ene - Dic 2015 Tomado de “informe económico de la jurisdicción 2015”, por Cámara de Comercio de Santa Marta. Recuperado de http://www.ccsm.org.co/docs/estudios-economicos/Informe-Economico-de-la-Jurisdiccion- de-la-Camara-de-Comercio-de-Santa-Marta-para-el-Magdalena-2015.pdf El departamento del Magdalena tiene claramente identificados cinco clústeres que dinamizan la economía del departamento, estos clústeres están divididos en agro negocios y Servicios. En el primer grupo se identifican los clústeres referentes a la explotación de la palma africana y el banano, por parte de los servicios sobresalen nuevamente los servicios logísticos, turísticos y la construcción como los dinamizadores económicos del departamento. Al contrastar dicha información las inversiones en capital neto en el año 2015 por sub sectores está liderada por los servicios relacionados a la logística con una participación del 24.5%, seguidos por los servicios asociados al hotelería y la alimentación con una participación del 14.8%, seguidos en tercer lugar por el comercio y reparación de vehículos con un 14.3%, la construcción 8.6%, la industria manufacturera con el 8.1% y las actividades agropecuarias con un 6.7%. Es clave entonces resaltar que de los tres motores principales 81 mencionados en el PIB del departamento los servicios relacionados a la logística y el turismo son los que mayor inversión recibieron en el año 2015 potenciando así dichos sectores. En cuanto al turismo es importante resaltar el crecimiento inter anual en términos de licencias de construcción para operación turística, y la variación positiva que han tenido el incremento de la ocupación hotelera y el crecimiento sostenido de los viajeros nacionales como extranjeros hacia el departamento, esta información se puede apreciar en la Tabla 10.¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. Tabla 10. Turismo a octubre de 2015 Año completo Año completo Indicador Variaci ón (%) V ariación (%) 2013 2014 2014 2015 Área aprobada bajo licencia de construcción 32.722 714 -97,80% 509 11.226 21,055 con destino Salida pasajeros terminal de 2.630.000 3.184.000 21,10% 2.399.000 2.565.000 0,069 transporte Viajeros extranjeros no residentes en 22.274 22911 2,90% 14.764 18.837 0,276 Colombia Pasajeros aéreos nacionales 2.077.099 2047560 -1,40% 1.320.876 1.508.936 0,142 Visitantes parques nacionales 306.782 353232 15,10% 199.322 218.988 0,099 naturales Ocupación 44 60 63 Hotelera (%) 50 Nota. Tomado de “Informe económico de la jurisdicción 2015”, por Cámara de Comercio de Santa Marta. Recuperado de http://www.ccsm.org.co/docs/estudios-economicos/Informe-Economico-de-la-Jurisdiccion-de-la- Camara-de-Comercio-de-Santa-Marta-para-el-Magdalena-2015.pdf En cuanto a la infraestructura el departamento del Magdalena es uno de los que mayor inversión está recibiendo en este momento ya que posee una posición privilegiada con salida al mar por lo cual las inversiones han ido creciendo. Según el informe de sobre la 82 competitividad de los departamentos de Colombia publicado por Ramírez & Aguas, (2015) de la CEPAL el departamento del Magdalena en infraestructura está clasificada como uno de los ganadores en el Largo y Corto plazo y su calificación media es de 59.8 ubicándolo en el rango medio alto de los departamentos del país, esta calificación esta otorgada por dos aspectos principales, el primero es el acceso inmediato a puertos y el segundo aspecto corresponde al acceso a las operaciones aéreas. En cuanto a la infraestructura referente a vías y ferrocarriles se están desarrollando diferentes proyectos para mejorarla, en los diferentes puntos del departamento. Actualmente el departamento del Magdalena cuenta como una de sus áreas estratégicas con la secretaria de infraestructura, la cual tiene como misión dentro del departamento proyectar, dirigir, implementar, ejecutar y controlar las políticas concernientes a las áreas de su responsabilidad en materia de Infraestructura Pública en la jurisdicción departamental y el relacionamiento directo con el Gobierno Nacional para la coordinación de los proyectos nacionales que impactan directamente al Magdalena. Actualmente el departamento del Magdalena cuenta con el tercer puerto más importante del país ubicado en la ciudad de Santa Marta, dicho puerto es administrado por la Sociedad Portuaria de Santa Marta y posee cuatro terminales que permiten mover todo tipo de mercancías, tanta carga general hasta volcado de carbón proveniente de las minas en el departamento del Cesar. Este puerto es quizás el principal elemento competitivo de la región ya que su privilegiada posición le ha permitido generar diferentes negocios relacionados al mismo. El departamento del Magdalena está conectado de manera directa por vía terrestre con el interior del país y con los centros productivos de Colombia, sin embargo, el gran movimiento de carga que se realiza a través de las vías y el número de viajeros que se movilizan hacia las costas del país ha creado caos y muchas veces copado la capacidad instalada de las vías del departamento, con lo cual la intervención vial es necesaria para mantener la competitividad del mismo. 83 Por otra parte, en términos de aeronavegación el aeropuerto principal del departamento del Magdalena es el aeropuerto internacional Simón Bolivar, que actualmente no tiene las mejores condiciones y solo presta servicios a rutas nacionales con lo cual su competitividad se ve reducida ya que los viajeros deben realizar en muchas ocasiones escalas para poder acceder a este destino. En cuanto a ferrocarriles actualmente se opera dentro del departamento un ferrocarril privado dedicado exclusivamente al trasporte de carbón desde el departamento del Cesar donde se encuentran ubicadas las minas de carbón a cielo abierto. Al revisar la información de los diferentes entes gubernamentales como la ANI, es posible identificar las inversiones que se realizan actualmente en el departamento en cuanto a puertos, aeropuertos, vías y ferrocarriles con el fin de mitigar los puntos antes mencionados y reforzar de manera correcta los más fuertes del departamento. Tabla 11. Proyectos de Infraestructura para el departamento del Magdalena n Proyecto Tipo Inversión 1 Ruta del sol 2 Vial 2.500 Millones de Pesos 2 Ampliación Aeropuerto Simón Bolivar Aéreo 109.000 Millones de pesos 3 Variantes Ciénaga Vial 300.000 Millones de pesos 4 Doble Calzada Barranquilla Vial 900.000 Millones de Pesos 5 Expansión Portuaria Santa Marta Marítimo Sin Cifras 6 Malla Vial Secundaria Vial 12.000 Millones de pesos 7 Infraestructura Turística Turismo / Cultura 21.000 millones de pesos 8 Corredor Atlántico - Santa Marta Ferroviario Sin Cifras 9 Recuperación Navegabilidad Rio Magdalena Fluvial 2.5 Billones de Pesos Nota. Se consolidan los proyectos que impactan al departamento. Construido a partir de los datos de “Agencia Nacional de Infraestructura”, por ANI, Recuperado de: https://www.ani.gov.co/ Las altas inversiones en los proyectos enunciados en la Tabla 11 van acordes a la mitigación de las falencias detectadas como la conectividad vial, la falta de un ferrocarril nacional, la adecuación y mejoramiento del principal aeropuerto como motor del turismo y la 84 apertura de otras fuentes de conexión con los centros productivos como lo es el rio magdalena. 4.1.4 Finanzas y contabilidad (F) El presupuesto de inversión nacional para el año 2017 disminuyó un 10% respecto a lo presupuestado en el año 2016, esta decisión del Gobierno Nacional obedeció principalmente a la diminución de los ingresos nacionales provenientes de los hidrocarburos, a su vez esta disminución ha afectado al departamento del Magdalena en los presupuestos asignados para el año 2017. La asignación presupuestal para el año 2017 del departamento del Magdalena asciende a $ 1.064.940 millones de pesos correspondientes a una participación del 3% del total del presupuesto nacional de Colombia y una disminución neta del 14% respecto al presupuesto asignado para el año 2016 debido a los recortes nacionales y la política de austeridad decretada por el gobierno central debido a la reducción de ingresos provenientes de la comercialización de hidrocarburos (DNP, Sf). $1.411.115,00 $1.207.695,00 $1.245.295,00 $1.064.940,00 $1.015.897,00 2013 2014 2015 2016 2017 Figura 15. Asignación Presupuesto departamento del Magdalena. Construido a partir de las cifras de “Inversión Regional Total 2013 – 2017”, por Departamento Nacional de Planeación. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y- finanzas-publicas/Datos-y-Estadisticas/Paginas/inversion-regional.aspx 85 Como se observa en la Figura 15. Entre el año 2013 al 2015 la asignación del presupuesto para el departamento del Magdalena era creciente, un promedio de 18% anual, esto debido al buen desempeño de la región y en especial al propio del departamento. Uno de los puntos negativos ha sido la caída del petróleo y por ende la disminución de los ingresos nacionales con lo cual todos los departamentos se han visto afectados, entre ellos el departamento del Magdalena, en la actualidad el presupuesto departamental ha disminuido más que el total nacional esto debido a la baja competitividad de la región caribe en el año 2016 con lo cual la asignación presupuestal para la misma se vio afectada. 2014 2015 2016 2017 Variacion Departamento Variacion Pais Figura 16. Comparativo Variación Presupuesto Nacional vs Departamento Construido a partir de las cifras de “Inversión Regional Total 2013 – 2017”, por Departamento Nacional de Planeación. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y- finanzas-publicas/Datos-y-Estadisticas/Paginas/inversion-regional.aspx En la Figura 16, se evidencia dicha situación en donde la asignación presupuestal del departamento que ha disminuido en valores relativos más que la disminución total del país, con lo cual la situación presupuestal del 2017 es más compleja que en años anteriores. Al desagregar la asignación presupuestal se evidencia que el principal rubro para el departamento del Magdalena corresponde a inclusión social y reconciliación, esto acorde a - 0% 86 los planes nacionales de finalización de la guerra, la mejora de los servicios públicos en el departamento y fortalecer las alternativas de empleo en toda la región. Como segundo rubro importante en la asignación presupuestal se encuentra transporte, este está relacionado directamente con todos los servicios logísticos y mejoramiento de los mismos con el fin de sostener las ventajas competitivas que ha obtenido el departamento aprovechando su posición cerca al mar y su accesibilidad desde los centros productivos de la nación. Rubros como el turismo que es uno de los mayores generadores de ingreso del departamento en contra parte tiene una asignación baja de presupuesto ya que mucho de este depende de la inversión privada. Figura 17. Distribución de Recursos Por Sector (millones de pesos) Nota. Cifras en millones de pesos. Tomado de “Regionalización del Presupuesto de Inversión - Ajustada 2017”, por Departamento Nacional de Planeación. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/LibroRegPre Ind-POAI2017.pdf En la Figura 17. Se encuentra la distribución del presupuesto para el año 2017 por cada uno de los rubros incluyendo los antes mencionados. 87 4.1.5 Recursos humanos (H) El departamento del Magdalena ha salido como uno de los principales ganadores en la clasificación del Índice de Competitividad de CEPAL publicado por Ramírez & Aguas, (2015), otorgándole 42,8 y ubicándolo en un nivel medio bajo, este índice tiene en cuenta aspectos como la educación, salud, las habilidades y competencias, la población y género. En cuanto a la empleabilidad el departamento para el año 2015 estuvo sustancialmente por debajo de la media nacional, según el Ministerio del Trabajo, (s.f) la tasa de desempleo del departamento del Magdalena para el año 2015 ubicó en el 7,4 presentando un aumento de la tasa en 0,3 puntos. Tabla 12. Indicadores Empleo Departamento Concepto 2014 2015 Población en edad de trabajar 74,5 74,9 TGP 56,6 57,1 TO 52,6 52,9 TD 7,1 7,4 T.D. Abierto 6,4 6,8 T.D. Oculto 0,6 0,6 Tasa de subempleo subjetivo 28,8 28,9 Insuficiencia de horas 4,4 6,1 Empleo inadecuado por competencias 16,4 16,4 Empleo inadecuado por ingresos 27,4 27,2 Tasa 11,2 11,1 Insuficiencia de horas 1,7 2,3 Empleo inadecuado por competencias 6,7 6,8 Empleo inadecuado por ingresos 10,8 10,5 Nota. Tomado de “Informe de Coyuntura Económica departamento del Magdalena”, por Banco de la Republica y DANE, Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Magadalena2015.pdf Como se evidencia en la Tabla 12 la poblacion en edad de trabajar ha aumentado respecto al año anterior, la tasa de ocupacion TO aumento tan solo 0,3 puntos con lo cual el crecimiento de las de la poblacion ha sido superior a la tasa de ocupacion del departamento 88 generando un incrmento en la tasa TD de desempleo. La evolucion del departamento a sido satisfactoria en el tiempo, las tasas de desempleo han disniuido de manera constante desde el año 2011 con variaciones sutanciales. El Banco de la República, (2016) en el Informe coyuntural sobre el departamento del año 2015 hace un zoom sobre la ciudad capital Santa Marta la cual concentra la mayoría de la población del departamento, de este informe se identifica que el mayor porcentaje de personas sin una ocupación corresponde a mujeres y que esta tendencia se ha mantenido a lo largo de los años, esto se debe a un varios factores socioculturales de la región, principalmente al machismo que allí predomina a diferencia de otras regiones del país. Tabla 13. Indicadores de Ocupación de Santa Marta Por Sexo Concepto Hombres Mujeres 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 Porcentajes % Población en edad de trabajar 74,1 74,6 75 75,4 76,2 76,6 77 77,4 TGP 71,9 71 71,4 70,5 54,1 53,8 53,7 53,9 TO 67,1 66,4 66,8 66,8 46,6 46,2 45,6 46,5 TD 6,8 6,4 6,4 5,3 14 14,2 15 13,8 Miles de personas Población Total 214 218 223 227 228 232 236 239 Población en edad de trabajar 159 163 167 171 174 177 181 185 Población económicamente activa 114 116 119 121 94 96 97 100 Ocupados 106 108 112 114 81 82 83 86 Desocupados 8 7 8 6 13 14 15 14 Nota. Tomado de “Informe de Coyuntura Económica departamento del Magdalena”, por Banco de la Republica y DANE, Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Magadalena2015.pdf En la Tabla 13 se observa el comportamiento antes mencionado, si se mantiene dicha tendencia las tasas de ocupación del año 2016 y 2017 no tendrán una variación sustancian en 89 cuanto a su composición actual, según el DANE, (2017) la población estimada del año 2016 para el departamento fue de 1.272.442 de los cuales 643.189 son hombres y 629.253 son mujeres. Para el año 2017 la cifra proyectada de la población del departamento será según el DANE de 1.285.384 de los cuales 649.846 serán hombres y 635.538 serán mujeres. La composición por edades de la población proyectada para el año 2017 es la presentada en la Figura 18. Para el año 2015 las actividades que mayor influencia tuvieron en el empleo del departamento corresponden según el Banco de la Republica, (2016) (a) comercio hoteles y restaurantes con un porcentaje del 23,8%, (b) servicios comunales, sociales y a personas con el 23,8% y (c) transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 12,6%. Uno de los puntos que más destaca dentro del departamento es la distribución de la ocupación concentrando la mayor parte en empleos por cuenta propia con un porcentaje de participación del 57,4%. La más baja participación está concentrada en patrón o empleador con un 1,7% esto refleja un tema importante en la informalidad del departamento. Figura 18. Estimación de la población para el año 2017 por edades Tomado de “La población proyectada de Colombia”, por DANE. Recuperado de: http://www.dane.gov.co/reloj/ 90 En cuanto a la población activa en edad de trabajo que se encuentra desempleada se encuentra dividida en tres grandes grupos, (a) 45,1% corresponde a estudiantes, (b) 38,7% dedicado a oficios del hogar y por ultimo (c) 16,2% otros, que corresponde a pensionados, jubilados, incapacidades permanentes y personas que no les llama la atención trabajar (Banco de la República, 2016). 4.1.6 Sistemas de información y comunicaciones (I) En cuanto a sistemas de información y comunicaciones el departamento del Magdalena está clasificado en un nivel medio bajo respecto a la media nacional, en el informe de la CEPAL publicado por Ramírez & Aguas, (2015) en el capítulo 6 correspondiente a ciencia, tecnología e innovación el departamento se encuentra por debajo de la media nacional con un puntaje 19,9 en comparación con Bogotá la capital colombiana con un 96,1. En Colombia existen diferentes operadores móviles y fijos, destacándose entre ellos América Móvil con su marca Claro, Telefónica con su Marca Movistar y Millicom International con su marca Tigo, estos tres operadores se dividen practicante el mercado nacional. En la costa caribe el operador móvil dominante es Tigo, mientras que en línea básica y BAF Claro es el dominante en esta zona. Según el informe MINTIC, (2016) de la penetración de abonados móviles en el país para el tercer trimestre de 2016 fue de 120,1%, de los cuales el 81% corresponde a líneas en modalidad prepago. Por otra parte, al hablar de los servicios internet fijo la penetración en el país es del 11% con un total de 5,3 millones de abonados aproximadamente, en contraste el departamento del Magdalena tiene una penetración de tan solo el 5% de internet fijo con un numero de 62 mil abonados; en contraste la penetración del internet móvil en el país es del 22,2 % con un total de 5,4 millones de abonados (MINTIC, 2016), con lo cual la penetración de líneas móviles vs las que utilizan internet en el país es relativamente baja y presenta una deficiencia marcada en el departamento del Magdalena. Esto evidencia que el internet móvil en el país se encuentra en 91 una etapa incipiente y con grandes posibilidades de crecimiento y mejora impactando directamente al departamento. 62.954 59.318 60.053 61.067 60.954 55.099 4,80% 4,80% 4,90% 4,90% 5,00% 4,50% 2013-4T 2014-1T 2014-2T 2014-3T 2014-4T 2015-1T Abonados Penetracion Figura 19. Abonados de internet y penetración en el Departamento del Magdalena Construido a partir de las cifras de “Internet: Nacional por Ministerio de las tecnologías y Comunicaciones. Recuperado de: http://colombiatic.mintic.gov.co/estadisticas/stats.php?&pres=content&jer=1&cod=&id=34# TTC La Figura 19 refleja el poco crecimiento y penetración de los abonados de internet en el departamento, con lo cual se presenta una deficiencia en dicho rubro y explica uno de los factores de la calificación de la CEPAL. 4.1.7 Tecnología e investigación y desarrollo (T) La principal entidad territorial del departamento que realiza actividades de investigación y desarrollo es la universidad del Magdalena con sede en la capital Santa Marta, sin embargo, esta institución no es suficientemente fuerte por si sola respecto a la media del país y por ende el departamento del Magdalena presenta un déficit importante en cuando I+D se refiere. Según el índice departamental de innovación publicado por DNP, (2015) ubica y clasifica al departamento del Magdalena en un rango medio bajo de innovación con un puntaje de 27,92 respecto a Bogotá que ocupa el primer puesto con un 92 puntaje de 66,96 el más alto del país. Por su parte al revisar el detalle de los indicadores se evidencia que el departamento tiene fortalezas en varios pilares como lo es en instituciones, capital humano e investigación, infraestructura y sofisticación del mercado. Por otra parte, los pilares más débiles del departamento corresponden a producción de conocimiento y tecnología adicional a la poca generación de conocimiento creativo del departamento. Según el DNP, (2015) Las principales fortalezas están dadas por (a) la facilidad de fundar una empresa, (b) inversión privada en capital fijo, (c) diversificación de la canasta exportadora, (d) artículos en publicaciones científicas y técnicas (e) producción de alto y medio alto contenido tecnológico en el campo de la manufactura y por ultimo (f) TIC y creación de nuevos modelos organizacionales. También identifica las principales debilidades del departamento numerando las siguientes (a) desempeño escolar lectura, matemática y ciencias, (b) participación de graduados en ciencias e ingeniería, (c) generación de energía eléctrica, (d) eficiencia del uso energético, (e) solicitud de modelos de utilidad por millón de habitantes y (f) medios digitales por cien mil habitantes. Con esto es evidente que el departamento tiene deficiencias y que una de sus principales oportunidades en la creación de conocimiento y aprovechamiento del mismo para las empresas de base tecnológica y el desarrollo de los sectores económicos dominantes. 4.2 Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI) Luego del análisis AMOFHIT para el departamento del Magdalena se identifican en la matriz MEFI las fortalezas y debilidades en la Tabla 14 con el fin de aportar a los capítulos posteriores y la generación de estrategias, como resultado de este análisis se obtiene un puntaje de 2,51 lo cual está en un valor promedio, mostrando que el departamento no es ni fuerte ni débil, se tienen buenas posibilidades de crecimiento si se aprovechan los potenciales internos y se mitigan las debilidades. 93 Tabla 14. Matriz de Evaluación de Factores Internos MEFI FACTORES DETERMINANTES DE ÉXITO PESO VALOR POND Fortalezas 1 Posición privilegiada para el comercio marítimo 0,12 4 0,48 2 Alta biodiversidad potencial para el ecoturismo 0,09 4 0,36 3 Infraestructura vial y hotelera 0,07 4 0,28 4 La Sierra Nevada como icono turístico 0,08 3 0,24 5 Alta inversión en infraestructura 0,09 3 0,27 6 Facilidad para la fundación de empresas 0,05 3 0,15 Subtotal 0,50 1,78 Debilidades 1 Baja penetración de internet en el departamento 0,09 1 0,09 2 La baja inclusión de la mujer en las actividades económicas 0,05 2 0,10 3 Deficiencia en la educación básica secundaria 0,08 1 0,08 4 Altos niveles de inseguridad por grupos ilegales en la zona 0,06 2 0,06 5 Baja protección de ecosistemas y riesgo de deforestación 0,12 2 0,30 6 Deficiencia en la generación y prestación del servicio eléctrico 0,10 1 0,10 Subtotal 0,50 9 0,73 Total 1,00 2,51 4.3 Conclusiones Del análisis AMOFHIT se concluye que el departamento del Magdalena tiene como principales productos el turismo enfocado en ecoturismo, los servicios logísticos prestados a través del puerto, y la agricultura en una menor medida centrando su actividad en el banano. Como punto clave en la infraestructura el departamento del Magdalena se encuentra bien y con grandes proyectos en cuanto a conexión terrestre, marítima y aérea, sin embargo, presenta deficiencias en cuanto a los servicios públicos relacionados con la energía eléctrica, siendo este uno de los temas centrales a trabajar por parte del gobierno departamental. 94 Unos de los retos clave para el departamento es la generación de ingresos y asumir el impacto de la reducción del presupuesto nacional debido a las bajas en los precios del barril de petróleo, por otra parte la fuerza laboral concentrada en las mujeres es un aspecto clave que se debe aprovechar y explotar, aún existe la cultura machista y se evidencia que la mujer es la que presenta una mayor tasa de desempleo en el departamento, con lo cual existe una ventaja aprovechando la facilidad de creación de empresa del departamento. La baja adopción de tecnologías de la información, la baja penetración de internet y la inseguridad son temas que han mermado la capacidad del departamento en cuanto a capacitación y preparación del recurso humano, este punto es clave para potenciarlo. Del análisis de la Matriz MEFI se evidencia que el departamento del Magdalena está en una posición con debilidades y fortalezas equilibradas con lo cual se debe trabajar en reforzar las capacidades internas con el fin de mejorar las debilidades, potenciar las fortalezas y poder asumir los retos del entorno en el camino de generar bienestar para toda la comunidad. 95 Capítulo V: Intereses del departamento de Magdalena y Objetivos de Largo Plazo 5.1 Intereses del departamento de Magdalena El Departamento Nacional de Planeación en su documento visión Magdalena 2032: un mundo de oportunidades (DNP, 2011) reconoce, basándose en sus mayores preocupaciones, los siguientes intereses a desarrollar, distribuidos en 5 dimensiones: Dimensión ambiental. Esta dimensión se fundamenta en el engranaje de los sistemas socio ecológicos del departamento, como menciona el DNP (2011) partiendo de: Los argumentos conceptuales presentados por Sandra Vilardy, según el cual: Se propone como marco integrador para el análisis ambiental del departamento del Magdalena, la teoría de los sistemas socio ecológicos; este marco permite analizar al Magdalena como un sistema complejo adaptativo, reconociendo la incertidumbre intrínseca del sistema, la naturaleza no linear de sus dinámicas complejas, su capacidad de auto-organización y el efecto de las múltiples escalas espacio-temporales en los procesos. (p. 17-18) Dicha justificación, se da con el fin de sacar provecho a los recursos naturales del departamento, en lo concerniente a las ventajas que ofrecen los mismos y que van orientados hacia una óptica ecológica para la presente dimensión, entendiéndose como una perspectiva la cual conduzca a la sostenibilidad ambiental. Dimensión urbano-regional. Se presenta como una renovación a aquellos lugares de la región en los que se presenta aglomeración de personas, lugares dentro de los cuales se requieren esfuerzos que puedan paliar los problemas de exclusión y desigualdad social (DNP, 2011) Dimensión económica. Según el informe económico de la jurisdicción 2015 de la Cámara de Comercio de Santa Marta para el Magdalena (2016), el Producto Interno Bruto (PIB) del Magdalena a 2014 se muestra con un crecimiento inestable tal como se observa en 96 la Figura 20, la cual expone dicho incremento del departamento del Magdalena comparado con toda Colombia. Figura 20. Comportamiento de la tasa de crecimiento PIB Magdalena (2001 - 2014). Tomado de “Informe económico de la jurisdicción 2015”, por Camara de Comercio de Santa Marta. Recuperado de https://www.ccsm.org.co/component/jdownloads/send/78- investigaciones/398-informe-economico-de-la-jurisdiccion-de-la-camara-de-comercio-de- santa-marta-2015.html Adicionalmente, este mismo informe expone que el Magdalena ocupa el lugar número 21 dentro del índice departamental de competitividad para el año 2015, quedando por encima del departamento de La Guajira, Caquetá y Putumayo; asimismo, “Según la CEPAL el Magdalena es uno de los departamentos emergentes que si bien no han logrado desprenderse para acercarse a la delantera, sí han construido ventajas competitivas que los han hecho escalar posiciones intermedias” (Camara de Comercio de Santa Marta, 2016, pág. 15) estas cifras demuestran la importancia de la proyección que se quiere para el departamento, ya que a través de este camino se busca alcanzar un reto el cual dé paso a la innovación y a la sostenibilidad económica de toda la región. Dimensión Social. El desarrollo humano, la calidad de vida y los derechos humanos son los pilares básicos para el desarrollo social de la población del departamento de Magdalena, siendo estos conceptos necesarios para la inclusión e igualdad de la comunidad 97 principalmente porque la Gobernación del Magdalena en conjunto con el DNP (2011), consideran que: la combinación de estos tres conceptos en el análisis dimensional permite establecer el nivel de bienestar humano y social inherente a la evolución en el territorio de factores como la relación economía-ecosistemas, patrones de ocupación y poblamiento de aquel, tamaño y distribución del ingreso y la riqueza, calidad, densidad y dinámica del capital institucional, cívico y social e inversión social, principalmente. (p.21) Por consiguiente, de esta manera se abren las puertas para que las personas tengan mejores alternativas de vida, satisfacción de sus necesidades y acceso a la protección en todo el sentido de la palabra. Dimensión político-institucional. Como bien lo señala Beltramin (2016) : En las últimas décadas han cobrado gran relevancia los conceptos de gobernabilidad y gobernanza, entendidos de modo general como aquella capacidad que tienen las sociedades para proveer un sistema de gobierno que permita en desarrollo de los sistemas sociales y obviamente, de los individuos que forman parte de ellos. (p.150) Consecuentemente resulta significativo e inclusive la concepción de estas dos palabras debido a que se presentan como parte esencial para el progreso del departamento, mediante el equilibrio entre el estado y la sociedad. De lo anterior, que el departamento del Magdalena manifiesta la trascendencia de estos términos pues así es posible según el DNP, (2011) “comprender el papel de la clase dirigente, el sentido de apropiación de la ciudadanía y las relaciones de confianza entre actores, que se conjugan en el territorio, influenciando la trayectoria de desarrollo transcurrida y la que se encuentra por venir” (p. 24) 98 5.2 Potencial del departamento de Magdalena El departamento de Magdalena a través de sus potenciales posibilitará conocer las fortalezas y debilidades de dicha región. Tabla 15. Población total censada por sexo y grupo de edad Departamentos Total Cabecera Resto y grupos de edad Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total 1.136.819 573.639 563.180 785.801 384.294 401.507 351.018 189.345 161.673 0 a 4 144.032 74.066 69.966 93.573 48.003 45.570 50.459 26.063 24.396 5 a 9 134.878 69.391 65.487 89.667 45.916 43.751 45.211 23.475 21.736 10 a 14 129.658 66.635 63.023 87.491 44.375 43.116 42.167 22.260 19.907 15 a 19 113.486 57.960 55.526 78.670 39.148 39.522 34.816 18.812 16.004 20 a 24 96.067 47.967 48.100 66.901 32.210 34.691 29.166 15.757 13.409 25 a 29 86.229 42.725 43.504 61.055 29.019 32.036 25.174 13.706 11.468 30 a 34 76.866 38.027 38.839 54.154 25.750 28.404 22.712 12.277 10.435 35 a 39 73.400 36.279 37.121 51.936 24.624 27.312 21.464 11.655 9.809 40 a 44 65.395 32.497 32.898 47.615 22.539 25.076 17.780 9.958 7.822 45 a 49 53.922 26.807 27.115 39.026 18.446 20.580 14.896 8.361 6.535 50 a 54 43.248 21.762 21.486 31.293 14.918 16.375 11.955 6.844 5.111 55 a 59 34.200 17.414 16.786 24.207 11.657 12.550 9.993 5.757 4.236 60 a 64 24.855 12.599 12.256 17.348 8.284 9.064 7.507 4.315 3.192 65 a 69 21.472 10.575 10.897 15.059 6.942 8.117 6.413 3.633 2.780 70 a 74 15.765 7.827 7.938 11.054 5.101 5.953 4.711 2.726 1.985 75 a 79 11.363 5.636 5.727 8.025 3.688 4.337 3.338 1.948 1.390 80 a 84 6.522 3.057 3.465 4.772 2.074 2.698 1.750 983 767 85 a 89 3.759 1.717 2.042 2.692 1.135 1.557 1.067 582 485 90 a 94 1.245 498 747 935 347 588 310 151 159 95 a 99 342 141 201 244 80 164 98 61 37 100 a 104 84 41 43 68 31 37 16 10 6 105 a 110 23 15 8 12 5 7 11 10 1 111 a 115 8 3 5 4 2 2 4 1 3 Nota. Tomado de “Censo General 2005. Nivel Nacional”, por DANE, Recuperado de http://www.dane.gov.co/files/censos/libroCenso2005nacional.pdf Demográfico. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2006) en el censo general el departamento de Magdalena cuenta con una población total de 1’136.819 de habitantes dentro de los cuales 785.801 se encuentran en la cabecera municipal y 351.018 están ubicados en zona rural, 573.639 son hombres y 563.180 son mujeres; cabe destacar que es notoria la predominancia de personas residiendo en el casco urbano, así como 99 la estrecha diferencia en la cantidad tanto de hombres como mujeres, además, la mayor cantidad de personas se encuentran entre los 0 a 4 años de edad. La población registrada por su nivel educativo, la Tabla 16 revela que en su mayoría estudiaron hasta la primaria sin completarla o sencillamente nunca en su vida estudiaron, siendo mínima la diferencia entre hombres y mujeres. Tabla 16. Población censada por nivel educativo alcanzado, áreas y sexo Departamentos, Primaria Secundaria Total Ninguna Pre Sin Sin áreas y sexo Comp. Incompleta información Comp. Incompleta información Magdalena Total 1.048.998 164.015 67.936 120.697 248.497 182 49.442 148.370 82 Hombre 528.208 92.826 35.416 59.179 127.920 101 22.744 72.141 40 Mujer 520.790 71.189 32.520 61.518 120.577 81 26.698 76.229 42 Cabecera Total 729.273 84.095 47.660 80.997 152.479 92 38.127 110.713 58 Hombre 355.155 44.863 24.698 38.507 76.241 51 17.187 53.427 29 Mujer 374.118 39.232 22.962 42.490 76.238 41 20.940 57.286 29 Resto Total 319.725 79.920 20.276 39.700 96.018 90 11.315 37.657 24 Hombre 173.053 47.963 10.718 20.672 51.679 50 5.557 18.714 11 Mujer 146.672 31.957 9.558 19.028 44.339 40 5.758 18.943 13 Nota. Tomado de “Censo General 2005. Nivel Nacional”, por DANE, Recuperado de http://www.dane.gov.co/files/censos/libroCenso2005nacional.pdf Geográfico. El departamento del Magdalena se encuentra ubicado al norte de Colombia sobre el borde oriental del río Magdalena, el cual desemboca en las costas del Mar Caribe, tiene una superficie de 23.188 kilómetros cuadrados, limita con el Mar Caribe y con los departamentos de La Guajira, Cesar, Bolívar y Atlántico. El sistema geográfico independiente de este departamento está constituido por la Sierra Nevada de Santa Marta, donde se encuentra variedad de terrenos como pantanosos o inundables y zonas en las que hay nieve constante sobre sus picos. Hace parte de uno de los principales ejes de circulación de comercio, vehículos y personas (DNP, 2011), más conocida como la troncal del oriente, la cual conecta a Santa Marta, capital del departamento de Magdalena, con Bogotá, capital de Colombia. Según 100 PROCOLOMBIA, el departamento del Magdalena cuenta con una ubicación privilegiada que favorece las exportaciones con beneficio en los costos, y también manifiesta que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MICIT) reveló que durante el año 2014 se registró exportación de 61 empresas magdalenenses de las que el 72% son MyPymes. Económico. El fuerte de esta región es la ganadería vacuna y porcina, y los productos de la tierra como la palma de aceite, maíz, yuca, café y banano (DNP, 2011); conforme el Informe de Coyuntura Económica Regional, el departamento del Magdalena en el año 2014 “contribuyó en la economía colombiana con $9.572 miles de millones a precios corrientes, equivalente a una participación de 1,3%” (Banco de la República, 2016, pág. 19). En lo referente a la parte pecuaria, a 2015 el Magdalena estuvo dentro de los departamentos con mayor número de sacrificio de ganado porcino, siendo éste el tercero con un 18,1%; el fondo para el Financiamiento del sector Agropecuario (FINAGRO), reveló que la región del Magdalena fue uno de los departamentos con mayor acceso a recursos en créditos agropecuarios, y el tercer departamento con mayor contribución a la línea de crédito para sustitución de cultivos con el 15,4% (Banco de la República, 2016, pág. 7). El boletín económico regional expone que en el sector construcción, el departamento de Magdalena, durante el 2016, tuvo los más altos incrementos en cuanto a vivienda pues fue uno de los departamentos con destacado desempeño en este sector por su crecimiento en el metraje licenciado al año. (Banco de la República, 2016, pág. 20) Tecnológico/científico. Los cultivos de palma de aceite y banano de exportación son aquellos a los que se les ha otorgado mayor inversión en tecnología para el departamento; sin embargo, se hace necesario implementar nuevas tecnologías que fortalezcan los distintos procesos y mejoren las condiciones generales de la región en lo a que tecnología y ciencia se refieren, pues en este aspecto el departamento del Magdalena es débil (DNP, 2011). 101 Histórico/psicológico/sociológico. Cabe mencionar que el departamento del Magdalena es uno de los más antiguos de Colombia, puesto que se dio origen a esta región con la creación de su capital, Santa Marta, en el año de 1525 la cual se configuró como provincia en la época de la Colonia; el nombre de este departamento proviene del río Magdalena, lugar desde el cual se extiende hasta lindar con Venezuela y Ocaña. El Magdalena se sitúa en zona ecuatorial, lo que permite a este territorio por su altitud que cuente con climas cambiantes que confluyen con los vientos alisios, además de su confluencia con los trópicos de cáncer y capricornio que ocasionan lluvias recurrentes durante el segundo y cuarto trimestre del año; la Sierra Nevada de Santa Marta es un macizo montañoso compartido con La Guajira y Cesar, el cual ofrece variedad de climas que junto a su geomorfología ocasionan barreras como sequías e inundaciones (DNP, 2011). El desarrollo del Magdalena se dio en cuatro periodos, iniciando con una etapa en la que hubo predominio de uso y sometimiento de indígenas, seguido de otra etapa en la que hubo esclavitud y, al mismo tiempo, se dio entrada a los cultivos de caña y ganadería bovina; para la tercera etapa se afianzó el feudo ganadero y, también, se dió un breve progreso portuario que al poco tiempo fue dominado por el puerto de Barranquilla. Ya para la última etapa, se observó crecimiento de la zona bananera, focalizada en Ciénaga, en la que hubo inversión extranjera mediante la entrada de una empresa, United Fruit Company, y el desarrollo del Ferrocarril de Santa Marta (DNP, 2011). Organizacional/administrativo. Se reconoce una debilidad histórica de la administración pública territorial en lo fiscal, organizacional, técnico, de prestación de servicios y de dirección estratégica, con arraigo en el nepotismo, clientelismo y poco apego a los sistemas modernos de gestión, que ha traído como resultados deficientes índices de desempeño institucional. Paralelamente, la ciudadanía ha tenido un rol cautivo (en su mayoría) en lo concerniente a la cultura política. Sus decisiones políticas han estado 102 mediadas por los cacicazgos políticos, el clientelismo, el nepotismo, la compraventa de votos, el intercambio de favores. Aunque tampoco se han dado procesos organizados de conformación de una comunidad política fundamentada en partidos o movimientos políticos defensores de postulados ideológicos estratégicos con visión de sociedad. La mayor participación se da en la defensa de intereses de determinadas colectividades organizadas en torno a un interés común en particular, como los sindicatos, juntas de acción comunal, asociaciones, entre otras. Así, la ciudadanía ha sido cooptada (en su mayoría), lo que demuestra la debilidad en la cultura política territorial, asociada a bajos niveles de educación, altos índices de pobreza, exclusión social y pobre calidad de vida, así como a percepción de corrupción en el sistema político territorial (DNP, 2011). Militar. En cabeza del Ministerio de Defensa de Colombia, a cargo del ministro de Defensa Nacional Luis Carlos Villegas, según el decreto artículo 1 del decreto 1512, es el responsable de: La orientación, control y evaluación del ejercicio de las funciones de los organismos y entidades que conforman el Sector Administrativo Defensa Nacional, sin perjuicio de las potestades de decisión que les correspondan, así como de si participación en la formulación de la política, en la elaboración de los programas sectoriales y en la ejecución de los mismos (pág. art. 1). Asimismo, el ministro de la mano de las Fuerzas Militares de Colombia, el Ejército Nacional de Colombia, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea y la Policía Nacional, como reza la Constitución Política de Colombia (1991), artículo 217 y 218: La nación tendrá para su defensa unas fuerzas militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea… La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones 103 necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.(p.5) El departamento del Magdalena, en este aspecto militar, se rige por el Comando Conjunto Caribe el cual está constituido por la Primera División del Ejército Nacional que está conformado por la décima brigada (Cesar/Guajira) y segunda brigada (Magdalena) Batallón Córdoba, Fuerza Naval del Caribe – Capitanía del puesto Santa Marta (Magdalena) y el Comando Aéreo de Combate número 3 (CACOM3) – Fuerza Aérea Colombiana; además, la Policía Nacional hace parte de este ámbito y está representado en esta región por el departamento de Policía del Magdalena. 5.3 Principios Cardinales del departamento de Magdalena Influencia de terceras partes. La capital del departamento de Magdalena, Santa Marta, y su corredor urbano es paralelo a la transversal del Caribe y troncal del Oriente, los cuales se enlazan con actividades productivas de la región además es donde se encuentra la mayoría del total de los habitantes, siendo un punto importante para emplazar el desarrollo de departamento; asimismo, se hallan el rio Magdalena junto con el complejo lagunar de sabana grande, en donde predominan varias actividades económicas como la agropecuaria, la ganadería, y la pesca artesanal (DNP, 2011). El periódico El Tiempo (2016) refiere que el puerto marítimo de Santa Marta es el único en el país con certificación Ecoport, por proteger el medio ambiente en su operación. Ser hasta ahora el puerto colombiano más rápido en el descargue de vehículos en el país: 781 en 2 horas y 50 minutos Su dinamismo activo promoverá el progreso económico, turístico, de bienes y servicios del departamento, dando paso al aumento de la exportación aprovechando esto para incentivar la comercialización de bienes y servicios. 104 Dentro del presupuesto nacional se tiene presupuestado para el departamento de Magdalena por valor de $1.064.90 millones, centralizando estos en estrategias de transformación del campo (2,6%), crecimiento verde (6,8%), buen gobierno (9,1%), seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz (9,7%), competitividad e infraestructura estratégicas (26%), y movilidad social (45,8%), invirtiendo especialmente en los sectores agropecuario, ciencia y tecnología, comercio, industria y turismo, comunicaciones, cultura, defensa y política, deporte y recreación, educación, judicial, hacienda, inclusión social y reconciliación, interior, justicia y derecho, minas y energía, organismos de control, registradora, relaciones exteriores, salud y protección social, trabajo, transporte, vivienda, ciudad y territorio (DNP, 2016) Lazos pasados y presentes. La capital del departamento de Magdalena desde el año 1989 viene siendo un distrito turístico, cultural e histórico, al igual que la Sierra Nevada de Santa Marta y el Parque Tayrona, aunque Cartagena tiene ingresos mayores en este mismo sentido; el Magdalena es una de las regiones colombianas que ha tenido que lidiar a lo largo del tiempo con el tema de pobreza (DNP, 2011), además, como es expresado en el Plan Departamental de Gestión del Riesgo del de Desastres, por su ubicación geoestratégica hacen al departamento de fácil afectación ante fenómenos de carácter climático y natural tales como inundaciones, vendavales, tormentas eléctricas, entre otros. Sin embargo, pese a ello, el departamento se encuentra en capacidad de desarrollarse debido a su clima, vegetación y fauna, así como sus diversos ecosistemas, los cuales han sido fuertes principalmente en el tema del banano el cual se consolidó en el siglo XX y hoy día sigue manteniéndose firme predominantemente en el comercio exterior (DNP, 2011); del mismo modo, la reactivación del transporte ferroviario se ha fortalecido de manera tal que, actualmente, juega un papel significativo en términos de competitividad para Colombia en general. 105 Contra balance de intereses. A pesar de que actividades económicas como la agropecuaria, la ganadería, y la pesca artesanal predominan en el departamento del Magdalena, estas solamente aportan el 0,22% del PIB de la economía nacional, lo que hace indispensable destinar recursos tecnológicos que permitan el desarrollo de dichas actividades (Colciencias, 2013) para sobresalir y tomar ventaja, por encima de otros departamentos, en dichos sectores a nivel nacional. En cuanto al turismo, el departamento de magdalena compite con otras regiones colombianas para los distintos tipos de turismo como lo son el vacacional, cultural, histórico, religioso, gastronómico, de negocios, de aventura, ecoturismo; sin embargo, pese a la gran competencia turística inter-departamental, el Magdalena atesora gran diversidad de atractivos turísticos con sitios de interés los cuales tienen un extraordinario potencial. Conservación de los enemigos. Cartagena y Barranquilla son los principales competidores de Santa Marta, que según lo manifiesta el documento visión Magdalena 2032 (DNP, 2011) : “Lo más probable es que Cartagena y Barranquilla conformen un binomio metropolitano consolidando el mayor mercado regional del Caribe colombiano y una gran ciudad-región que se extendería por el litoral integrándose con Ciénaga y Santa Marta” (p. 46), lo cual es provechoso para departamento de Magdalena y en especial para Santa Marta debido a su gran conglomerado de empresas, las cuales integrarían positivamente al Magdalena con una participación indispensable para los demás competidores. El departamento de Magdalena tiene gran fuerza en el cultivo y exportación de banano, pero no es mayor que la región de Urabá, sin embargo, se hace interesante que están dos regiones conjuntamente se integren para promover el desarrollo tecnológico, la investigación científica y la innovación con el ánimo de responder, de manera positiva, al crecimiento productivo y económico de dichas regiones y del país. 106 5.4. Matriz de Intereses del departamento de Magdalena (MIO) La MIO presenta de manera estructurada la correlación de los intereses del departamento del Magdalena contra los demás departamentos de Colombia, en el caso se presentan los intereses (a) vitales, (b) importantes y (c) periféricos. Tabla 17. Matriz de Intereses Regionales MIO Interés Regional del Magdalena Vital (Peligroso) Importante (serio) Periférico (Molesto) Incrementar el PIB a través de la Agricultura, Piscicultura y Antioquia* Casanare* Ganadería del departamento Cordoba** Meta* Reducir los índices de inseguridad Todos los y violencia Valle* departamentos* Promover el turismo y eco- Atlántico** Santander* turismo como pilar de desarrollo Bolivar** Antioquia* Disminuir el índice de pobreza en Todos los la población departamentos* incrementar y sostener el volumen Valle** Antioquia* de las exportaciones Atlántico** Cundinamarca* Bolivar** Santander* Nota. *Intereses comunes. **Intereses opuestos. 5.5 Objetivos de Largo Plazo OLP1: El departamento del Magdalena será el tercer departamento en participación y aporte al PIB nacional con un 8% para el 2027 (hoy es de 1.3 %), con un volumen del PIB de 20.4 billones de dólares apoyado mayoritariamente por Agricultura, Piscicultura y Ganadería (USD 3.5 Billones) y Turismo (USD 2.1 Billones). OLP2: Los índices de percepción favorable de seguridad serán en 65% para el 2027 (hoy es de 42%), con una inversión de alrededor de 700 millones de dólares. OLP3: El índice de desempleo será del 4% para el 2027 (hoy es de 7.5%), con una inversión de cerca de 280 millones de dólares. 107 OLP4: Disminuir la brecha social, ya que el índice de pobreza del departamento será el 28% para el año 2027 (hoy es el 48.1%), con un volumen del PIB per capita entre 8.000 – 10.000 dólares aproximadamente. OLP5. El departamento del Magdalena será el segundo departamento en participación de exportaciones con un aporte del 10% en 2027 (hoy es del 1.5%) 5.6 Conclusiones El departamento de Magdalena, sin lugar a duda, se destacará en Colombia por el cumplimiento cabal de su visión, focalizándose en los sectores, turístico, de actividades exportadoras, de seguridad, de transparencia institucional, y el logro de una mejor calidad de vida, con disposición incluyente e integración de todos los involucrados dentro y fuera de la región; asimismo, será distinguida por sus esfuerzos incansables para hacer de su territorio una zona libre de inseguridad, con gran fortaleza en sus vías marítima, fluvial y terrestre. En consecuencia, la región del Magdalena resaltará por su crecimiento y capacidades. 108 Capítulo VI: El Proceso Estratégico El desarrollo del capítulo seis y capítulos posteriores corresponden a la segunda parte del proceso estratégico, el presente capítulo se concentra en la formulación, la cual busca identificar y seleccionar las estrategias. Para el desarrollo del presente capítulo se utilizarán como insumos generados desde el capítulo uno hasta el capítulo cinco. Las matrices que se generaran en todo el capítulo son (a) FODA, (b) PEYEA, (c) MIE, (d) MGE, (e) MDE, (f) MCPE, (g) MR y por ultimo (h) ME. (D'Alessio, 2016). 6.1 Matriz de Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) A través de la construcción de la matriz FODA se busca la generación de las estrategias emparejando las Fortalezas y Debilidades con las Oportunidades y Amenazas que se identificaron en los capítulos anteriores, según D'Alessio, (2016) de estos emparejamientos surgen cuatro cuadrantes y en cada uno se le denomina acorde a las ventajas que pueda tener para el departamento. Los cuatros cuadrantes son los que se presentan a continuación (a) FO – Explotar, (b) FA – Confrontar, (c) DO – Buscar y por ultimo (d) DA – evitar, cada uno debe generar una serie de estrategias que pasaran por restante de pasos del proceso estratégico. Como resultado del ejercicio del FODA se obtienen 27 estrategias específicas en cada uno de los cuadrantes de la matriz, dichas estrategias surtirán el proceso debido para al final seleccionar las más importantes y conservar como reserva las no seleccionadas en caso de eventualidades o necesidades futuras para el departamento. A continuación, se presenta la Matriz FODA con el total de las estrategias generadas en la Tabla 18.¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. 109 Tabla 18. Matriz FODA Fortalezas F Debilidades D 1 Posición privilegiada para el comercio marítimo 1 Baja penetración de internet en el departamento 2 Alta biodiversidad potencial para el ecoturismo 2 La baja inclusión de la mujer en las actividades económicas 3 Infraestructura vial y hotelera 3 Deficiencia en la educación básica secundaria 4 La Sierra Nevada como icono turístico 4 Altos niveles de inseguridad por grupos ilegales en la zona 5 Alta inversión en infraestructura 5 Baja protección de ecosistemas y riesgo de deforestación 6 Facilidad para la fundación de empresas 6 Deficiencia en la generación y prestación del servicio eléctrico Oportunidades O FO DO Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la 1 Crecimiento esperado del país tras la firma del Acuerdo de Paz 1 yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del puerto 1 Expandir y aumentar la penetración de internet BAF en el departamento mediante de Santa Marta F1, F5, O1, O3, O7, O8 alianzas estratégicas con los operadores de telefonía D1, D3, O2, O7 Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de 2 Programa Colombia la más Educada y atención a primera infancia 2 como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz. F2, F3, F4, O1, O4, 2 Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. D2, O6 D3, D5, O1, O2, O5, O7, O8 Otorgar beneficios tributarios mediante la creación de zonas francas, aprovechando Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las 3 Plan Maestro Fluvial: Proyecto navegabilidad Magdalena - Puerto Salgar 3 la posición con salida al mar y la apertura y crecimiento de mercados como el de 3 oportunidades de los graduados de acceder a educación superior D1, D3, D4, O2, Estados Unidos F1, F5, F6, O3, O7 O5 Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través 4 Plan Marca Colombia, proyecto Camino a Teyuna (Ciudad Perdida) en la Sierra 4 de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento. D6, O6, Nevada violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del 4 O8 reciente acuerdo de paz F5, F6, O1, O5, O6 5 Desarrollo a partir de la implementación del Acuerdo de Desarrollo Rural del Destacar a la Sierra Nevada de Santa Marta, posicionándola como destino turístico y Crear asociaciones departamentales con las empresas de turismo para generar Proceso de Paz 5 arqueológico a través de los proyectos nacionales, aportando al futuro positivo del 5 políticas de explotación sostenible de los recursos turísticos D2, D4, D5, O1, O4, turismo departamental F2, F3, F4, O4. O8 Ampliar la conectividad de alta velocidad del departamento con el interior del país 6 Mayor acceso a recursos por los planes de postconflicto de apoyo internacional 6 con el fin de aprovechar las capacidades del puerto de Santa Marta y mejorar la 6 Construir y poner en marcha una planta de biocombustibles en las zonas rurales seguridad F1, F3, F4, O1, O3, O7, O8 de cultivos de palma D2, D5, O1, O5, O7 7 Mayor acceso al mercado de USA con bienes primarios por la restricción de 7 Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se Suscribir e implementar un plan de protección ambiental y explotación rural por Trump al comercio chino presenta en el departamento para la creación de empresa F6, O2, O5, O6, O7 7 parte de la gobernación del departamento D5, O3, O4, O5 8 Aprobación de proyectos de Ruta del Sol II, conexión Ciénaga Magdalena y expansión portuaria. Amenazas A FA DA Adecuar y aprovechar los recursos hídricos como el rio y las aguas de la cierra para 1 Riesgos ambientales por Fenómeno del Niño y de la Niña 1 la generación de canales de irrigación de cultivos y demás usos pecuarios F2, A1, 1 Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de A2, A3, A4, A5 riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. D1, D2, D3, D4, D5, A1, A2, A3 Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del 2 Alta migración de venezolanos hacia Colombia 2 departamento frente a los competidores de la región caribe F2, F3, F4, A1, A4, A6, 2 Combatir los grupos y reductos de grupos ilegales a través de alianzas con el A7 ejército y la policía para garantizar la seguridad D3, D4, A2, A3, A4 3 Dificultad de acceso a desarrollo territorial por malos manejos del Dinero Público 3 Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la Implementar planes de inclusión social y prevención de delincuencia juvenil D2, y Corrupción implementación un plan de ampliación de su capacidad F1, F5, F6, A3, A5, A6, A7 3 D3, D4, A2, A3, A4 La dificultad de acceso del estado al territorio entre la Sierra Nevada y el Perijá Desarrollar programas de sensibilización de la conservación del medio ambiente y Desarrollar alianzas tipo universidad - estado para mejorar la innovación 4 puede hacer que el fin del conflicto derive en esas zonas como mayor atractivo 4 habitas únicos del departamento F2, F4, A1, A4 4 tecnológica y aumentar el apoyo al campo con cultivos tecnificados D1, D2, D3, para cultivos ilícitos D4, D5, A1, A3, A4, A5, A6 5 Posible revaluación de la moneda por firma de acuerdo de paz restringe las 5 Crear un centro de investigación y desarrollo agropecuario para el departamento en Activar programas de capacitación de certificación para turismo y agroindustria exportaciones la Universidad del Magdalena F2, F5, F6, A1, A3, A6 5 D1, D2, D3, D4, D6, A3, A4, A6 6 Migración de mano de obra calificada a departamento Atlántico que atrae más 6 Crear y ejecutar planes de recuperación de sistemas estratégicos Ciénaga Grande y 6 Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la empleo y crece más rápido. Sierra Nevada, con un plan de ordenamiento territorial F2, F3, F4, A1, A4 población que incentive el respeto por el dinero público D1, D4, A3 7 Riesgo de mantenimiento de alta inflación en Colombia y posible ciclo de 7 Mejorar los accesos de control y seguridad en las zonas rurales del departamento recesión. especialmente la Sierra Nevada F3, F4, F5, A3, A4, A6 110 6.2 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (MPEYEA) La Matriz PEYEA como indica D'Alessio, (2016) es usada para determinar cuál es la postura estratégica de una organización, en este caso el departamento del Magdalena, para realizar la matriz PEYEA es necesario la identificación de los factores que construyen cada una de las variables. Tabla 19. Calificación de los Factores determinantes de la Fortaleza Financiera (FF) Factores determinantes de la Fortaleza Financiera (FF) Retorno en la inversión 3 Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto Apalancamiento 3 Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado Liquidez 2 Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Sólida Capital requerido disponible VS Capital disponible 3 Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo Flujo de caja 4 Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto Facilidad de salida del mercado 3 Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil Riesgo involucrado en el negocio 5 Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo Rotación de inventarios 2 Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido Economías de escala y de experiencia 2 Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas Promedio 3,00 Tabla 20. Calificación de los factores determinantes de la Ventaja Competitiva (VC) Factores determinantes de la Ventaja Competitiva (VC) Participación de mercado 2 Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande Calidad de producto 3 Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior Ciclo de vida del producto 3 Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano Ciclo de reemplazo del producto 3 Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo Lealtad de consumidor 4 Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta Utilización de la capacidad de los competidores 3 Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta Conocimiento tecnológico 1 Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto Integración vertical 2 Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta Velocidad de introducción de nuevos productos 1 Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida Promedio -6 -3,56 111 Tabla 21. Calificación de los factores determinantes de la Fortaleza de la Industria (FI). Factores determinantes de la Fortaleza de la Industria (FI) Potencial de crecimiento 5 Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto Potencial de utilidades 3 Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto Estabilidad financiera 4 Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta Conocimiento tecnológico 1 Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo Utilización de recursos 2 Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente Intensidad de capital 2 Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta Facilidad de entrada al mercado 3 Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Difícil Productividad / Utilización de la capacidad 2 Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta Poder de negociación de los productores 3 Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto Promedio 2,78 Tabla 22. Calificación de los factores determinantes de la Estabilidad del Entorno (EE). Factores determinantes de la Estabilidad del Entorno (EE) Cambios tecnológicos 3 Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos Tasa de inflación 1 Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja Variabilidad de la demanda 3 Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña Rango de precios de productos competitivos 4 Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho Barreras de entrada al mercado 4 Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas Rivalidad / Presión competitiva 3 Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja Elasticidad de precios de la demanda 2 Elástica 0 1 2 3 4 5 6 Inelástica Presión de los productos sustitutos 3 Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja Promedio -6 -3,13 Luego de la calificación de cada uno de los factores se continua con el proceso y se identifica la posición del departamento mediante la matriz PEYEA en la Figura 21 Se observa que el vector está ligeramente en el cuadrante defensivo, sin embargo, al revisar la composición del vector es fácil encontrar que también puede ser usadas las estrategias conservadoras que se han planteado en la matriz FODA desarrollada en el numeral anterior, 112 dichas estrategias que están alienadas con lo identificado corresponden a las siguientes estrategias. Fortaleza Financiera Factores relativos a (FF) la organización Alto 6 5 4 Conservador 3 2 1 Ventaja Competitiva Bajo Alto Fortaleza de (VC) la Industria -6 -5 -4 -3 -2 -1 1 2 3 4 5 6 (FI) -1 -2 -3 Defensivo -4 -5 -6 Bajo Estabilidad Factores relativos a la del Entorno industria (EE) X = FI + VC -0,78 Y = EE + FF -0,13 Figura 21. Matriz PEYEA Departamento del Magdalena (a) Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del puerto de Santa Marta, (b) Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz., (c) Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz, (d) Ampliar la conectividad de alta velocidad del departamento con el interior del país con el fin de aprovechar las capacidades del puerto de Santa Marta y mejorar la seguridad, (e) Fomentar la 113 creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa, (f) Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona, (g) Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior, (h) Crear y ejecutar planes de recuperación de sistemas estratégicos Ciénaga Grande y Sierra Nevada, con un plan de ordenamiento territorial, (i) Implementar planes de inclusión social y prevención de delincuencia juvenil. 6.3. Matriz Interna Externa (MIE) La Matriz IE, Interna y Externa consta de dos ejes, con tres sectores, cada uno, que forman las nueve celdas, el eje de las x corresponde al rango total ponderado de la Matriz EFI, el eje de las y corresponde al rango total ponderado de la Matriz EFE, esta matriz permite identificar la mejor posición para que el departamento del Magdalena según las especificaciones de la Matriz IE (D'Alessio, 2016) esta matriz se presentan a continuación en la Figura 22. TOTAL PONDERADO EFI Fuerte (3.00 a 4.00) Promedio (2.00 a 2.99) Débil (1.00 a 1.99) 4,0 3,0 2,0 1,0 2,51 Alto (3.00 a 4.00) I II III 3,0 Medio (2.00 a 2.99) 2,33 IV V VI 2,0 Bajo (1.00 a 1.99) VII VIII IX 1,0 Figura 22. Matriz IE TOTAL PONDERADO EFE 114 Con los resultados obtenidos en las matrices EFE y EFI se identifica que para la matriz IE que el departamento del Magdalena cae en el cuadrante V desarrollarse selectivamente para mejorar, respecto a esto se toman en cuenta las siguientes estrategias, (a) Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz., (b) Ampliar la conectividad de alta velocidad del departamento con el interior del país con el fin de aprovechar las capacidades del puerto de Santa Marta y mejorar la seguridad, (c) Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona, (d) Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento, (e) Construir y poner en marcha una planta de biocombustibles en las zonas rurales de cultivos de palma, (f) Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe, (g) Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad, (h) Combatir los grupos y reductos de grupos ilegales a través de alianzas con el ejército y la policía para garantizar la seguridad, (i) Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público 6.4 Matriz Gran Estrategias (MGE) La Matriz de la Gran Estrategia es una herramienta que posiciona a la organización respecto a dos factores, (a) el primero es el crecimiento del mercado si es rápido o lento, y el segundo factor (b) la posición competitiva de la empresa en el mercado, siendo débil o fuerte. (D'Alessio, 2016). Bajo esta clasificación el departamento del Magdalena se encuentra en el cuadrante numero dos ya que tienen una posición competitiva débil y se encuentra en un 115 mercado de rápido crecimiento, debe preocuparse por potenciar sus oportunidades en turismo y su posición privilegiada con su puerto para lograr los objetivos trazados. Rapido Crecimie nto del mercado Cuadrante II Cuadrante I Desarrollo de mercados Desarrollo de mercados Penetración en el mercado Penetración en el mercado Desarrollo de productos Desarrollo de productos Integración horizontal Integración vertical hacia delante Desposeimiento Integración vertical hacia atrás Liquidación Integración horizontal Diversificación concéntrica Cuandrante III Cuadrante IV Atrincheramiento Diversificación concéntrica Diversificación concétrica Diversificación horizontal Diverficación horizontal Diverficación conglomerada Diversificación conglomerada Aventura conjunta Desposeimiento Liquidación Lento Crecimie nto del mercado Figura 23. Matriz de la Gran Estrategia (MGE) Tomado de El Proceso Estratégico Un Enfoque de Gerencia, de F.A. D’Alessio, 2016. Perú: Pearson Educación, p.297 Acorde a la posición dentro de la Matriz de la Gran Estrategia para el departamento del Magdalena que se presenta en la Figura 23 se toman en cuenta las siguientes estrategias, (a) Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del puerto de Santa Marta, (b) Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz., (c) Otorgar beneficios tributarios mediante la creación de zonas francas, aprovechando la posición con salida al mar y la apertura y crecimiento de mercados como el de Estados Unidos, (d) Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz, (e) Destacar a la Sierra Nevada de Santa Marta, posicionándola como destino turístico y arqueológico a través de los proyectos nacionales, aportando al futuro positivo del turismo departamental, (f) Ampliar la Posicion Competitiva Debil Posicion Competitiva Fuerte 116 conectividad de alta velocidad del departamento con el interior del país con el fin de aprovechar las capacidades del puerto de Santa Marta y mejorar la seguridad, (g) Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa, (h) Expandir y aumentar la penetración de internet BAF en el departamento mediante alianzas estratégicas con los operadores de telefonía, (i) Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior, (j) Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento, (k) Crear asociaciones departamentales con las empresas de turismo para generar políticas de explotación sostenible de los recursos turísticos, (l) Adecuar y aprovechar los recursos hídricos como el rio y las aguas de la cierra para la generación de canales de irrigación de cultivos y demás usos pecuarios, (m) Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe, (n) Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad, (o) Desarrollar programas de sensibilización de la conservación del medio ambiente y habitas únicos del departamento, (p) Crear un centro de investigación y desarrollo agropecuario para el departamento en la Universidad del Magdalena, (q) Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre, (r) Combatir los grupos y reductos de grupos ilegales a través de alianzas con el ejército y la policía para garantizar la seguridad, (s) Desarrollar alianzas tipo universidad - estado para mejorar la innovación tecnológica y aumentar el apoyo al campo con cultivos tecnificados, (t) Activar programas de capacitación de certificación para turismo y agroindustria. 6.5 Matriz de Decisión Estratégica (MDE) Luego del ejercicio de los numerales anteriores se procede a la ejecución de la Matriz de la Decisión Estratégica como se observa en la Tabla 23. 117 Tabla 23. Matriz de Decisión Estratégica (MDE) Cód. AS Estrategia Alternativa Estrategia Especifica FO1 E1 Desarrollo de Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del Mercado puerto de Santa Marta. x x x 3 FO2 E2 Desarrollo de Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su Producto ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz. x x x x 4 FO3 E3 Aventura Conjunta Otorgar beneficios tributarios mediante la creación de zonas francas, aprovechando la posición con salida al mar y la apertura y crecimiento de mercados como el de Estados Unidos. x x 2 FO4 E4 Desarrollo de Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados Mercado por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz. x x x 3 FO5 E5 Desarrollo de Destacar a la Sierra Nevada de Santa Marta, posicionándola como destino turístico y arqueológico a través de los proyectos nacionales, aportando al futuro Producto positivo del turismo departamental. x x 2 FO6 E6 Aventura Conjunta Ampliar la conectividad de alta velocidad del departamento con el interior del país con el fin de aprovechar las capacidades del puerto de Santa Marta y mejorar la seguridad x x x x 4 FO7 E7 Penetración en el Mercado Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa. x x x 3 DO1 E8 Aventura Conjunta Expandir y aumentar la penetración de internet BAF en el departamento mediante alianzas estratégicas con los operadores de telefonía. x x 2 DO2 E9 Diversificación Concéntrica Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. x x x 3 DO3 E10 Aventura Conjunta Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior. x x x 3 DO4 E11 Desarrollo de Producto Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento. x x x 3 DO5 E12 Aventura Conjunta Crear asociaciones departamentales con las empresas de turismo para generar políticas de explotación sostenible de los recursos turísticos. x x 2 DO6 E13 Desarrollo de Producto Construir y poner en marcha una planta de biocombustibles en las zonas rurales de cultivos de palma. x x 2 DO7 E14 Integración vertical hacia Adelante Suscribir e implementar un plan de protección ambiental y explotación rural por parte de la gobernación del departamento. x 1 FA1 E15 Desarrollo de Mercado Adecuar y aprovechar los recursos hídricos como el rio y las aguas de la cierra para la generación de canales de irrigación de cultivos y demás usos pecuarios. x x 2 FA2 E16 Penetración en el Mercado Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe. x x x 3 FA3 E17 Integración vertical hacia Adelante Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad. x x x 3 FA4 E18 Desarrollo de Mercado Desarrollar programas de sensibilización de la conservación del medio ambiente y habitas únicos del departamento. x x 2 FA5 E19 Aventura Conjunta Crear un centro de investigación y desarrollo agropecuario para el departamento en la Universidad del Magdalena. x x 2 FA6 E20 Desarrollo de Mercado Crear y ejecutar planes de recuperación de sistemas estratégicos Ciénaga Grande y Sierra Nevada, con un plan de ordenamiento territorial. x x 2 FA7 E21 Desarrollo de Mejorar los accesos de control y seguridad en las zonas rurales del departamento especialmente la Sierra Nevada. x Producto 1 DA1 E22 Desarrollo de Mercado Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. x x 2 DA2 E23 Aventura Conjunta Combatir los grupos y reductos de grupos ilegales a través de alianzas con el ejército y la policía para garantizar la seguridad. x x x 3 DA3 E24 Aventura Conjunta Implementar planes de inclusión social y prevención de delincuencia juvenil. x x 2 DA4 E25 Aventura Conjunta Desarrollar alianzas tipo universidad - estado para mejorar la innovación tecnológica y aumentar el apoyo al campo con cultivos tecnificados. x x 2 DA5 E26 Aventura Conjunta Activar programas de capacitación de certificación para turismo y agroindustria. x x 2 DA6 E27 Aventura Conjunta Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público. x x 2 Nota. En negrilla las tres estrategias que se retienen por necesidades propias TOTAL MGE IE PEYEA FODA 118 De la Matriz de MDE, se retienen de las 27 estrategia iniciales solamente 14 de las cuales tres corresponden a necesidades propias del departamento, aunque no sean las que más se repiten estas son las estrategias E14, E22 y E27. Las demás estrategias retenidas corresponden a 11 estrategias que han surtido el proceso y han presentado repetición en el ejercicio, estas estrategias corresponden a E1, E2, E4, E6, E7, E9, E10, E11, E16, E17 y E23. Las estrategias que no han sido seleccionadas pasaran a ser archivadas dado el caso se requiera realizar ajustes y se conservaran como un primer grupo de estrategias de reserva en caso de ser necesitadas. 6.6 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) De acuerdo a la evaluación de la MCPE se han retenido 11 de las 14 estrategias que salieron de la MED, de estas 11 estrategias retenidas 8 están por encima del promedio de cinco las cuales según D'Alessio, (2016) son las que se deben retener, dichas estrategias son E1, E2, E4, E7, E9, E16, E17 y E22, por otra parte las tres estrategias retenidas que no cumplen con el puntaje corresponden a las siguientes (a) E10 puntaje de 4.64, Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior, ya que la educación es clave en departamento para mitigar la pobreza y la brecha social, (b) E11 puntaje de 4.91 Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento, con el fin de ser autosuficientes en este aspecto y (c) E27 puntaje 3.94, Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público, creando así cultura por el cuidado de los recursos públicos y mejorando las inversiones públicas en el departamento para el bienestar de todos los habitantes. El resultado de la matriz MCPE se puede ver en la Tabla 24. 119 Tabla 24. Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratégico MCPE E1 E2 E4 E6 E7 E9 E10* E11* E14 E16 E17 E22 E23 E27* Factores Clave Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA OPORTUNIDADES 1 Crecimiento esperado del país tras la firma del Acuerdo de Paz 0,1 4 0,4 3 0,3 2 0,2 4 0,4 3 0,3 2 0,2 1 0,1 4 0,4 2 0,2 2 0,2 4 0,4 3 0,3 2 0,2 3 0,3 2 Programa Colombia la más Educada y atención a primera infancia 0,06 1 0,06 2 0,12 2 0,12 1 0,06 3 0,18 2 0,12 4 0,24 1 0,06 2 0,12 1 0,06 1 0,06 1 0,06 2 0,12 2 0,12 3 Plan Maestro Fluvial: Proyecto navegabilidad Magdalena - Puerto Salgar 0,05 4 0,2 2 0,1 3 0,15 4 0,2 3 0,15 3 0,15 1 0,05 2 0,1 1 0,05 1 0,05 4 0,2 3 0,15 2 0,1 1 0,05 4 Plan Marca Colombia, proyecto Camino a Teyuna (Ciudad Perdida) en la Sierra Nevada 0,08 1 0,08 4 0,32 2 0,16 2 0,16 1 0,08 1 0,08 2 0,16 2 0,16 4 0,32 4 0,32 1 0,08 1 0,08 3 0,24 1 0,08 5 Desarrollo a partir de la implementación del Acuerdo de Desarrollo Rural del Proceso de Paz 0,15 1 0,15 2 0,3 4 0,6 2 0,3 4 0,6 3 0,45 2 0,3 1 0,15 1 0,15 2 0,3 2 0,3 4 0,6 4 0,6 3 0,45 6 Mayor acceso a recursos por los planes de postconflicto de apoyo internacional 0,06 2 0,12 3 0,18 3 0,18 3 0,18 2 0,12 4 0,24 1 0,06 4 0,24 2 0,12 3 0,18 4 0,24 4 0,24 3 0,18 4 0,24 7 Mayor acceso al mercado de USA con bienes primarios por la 4 0,16 1 0,04 2 0,08 4 0,16 3 0,12 3 0,12 1 0,04 2 0,08 1 0,04 1 0,04 4 0,16 4 0,16 2 0,08 2 0,08 restricción de Trump al comercio chino 0,04 8 Aprobación de proyectos de Ruta del Sol II, conexión Ciénaga 0,06 4 0,24 2 0,12 2 0,12 4 0,24 4 0,24 4 0,24 2 0,12 1 0,06 2 0,12 3 0,18 4 0,24 4 0,24 3 0,18 1 0,06 Magdalena y expansión portuaria. AMENAZAS 1 Riesgos ambientales por Fenómeno del Niño y de la Niña 0,1 3 0,3 2 0,2 3 0,3 1 0,1 1 0,1 2 0,2 1 0,1 4 0,4 3 0,3 2 0,2 1 0,1 4 0,4 1 0,1 1 0,1 2 Alta migración de venezolanos hacia Colombia 0,05 1 0,05 3 0,15 3 0,15 1 0,05 3 0,15 4 0,2 3 0,15 1 0,05 4 0,2 3 0,15 1 0,05 1 0,05 4 0,2 1 0,05 3 Dificultad de acceso a desarrollo territorial por malos manejos del Dinero Público y Corrupción 0,05 2 0,1 1 0,05 4 0,2 4 0,2 3 0,15 4 0,2 2 0,1 4 0,2 3 0,15 2 0,1 3 0,15 4 0,2 2 0,1 4 0,2 La dificultad de acceso del estado al territorio entre la Sierra 4 Nevada y el Perijá puede hacer que el fin del conflicto derive 0,04 2 0,08 3 0,12 3 0,12 2 0,08 3 0,12 1 0,04 1 0,04 1 0,04 4 0,16 4 0,16 1 0,04 2 0,08 4 0,16 1 0,04 en esas zonas como mayor atractivo para cultivos ilícitos 5 Posible revaluación de la moneda por firma de acuerdo de paz restringe las exportaciones 0,06 4 0,24 2 0,12 3 0,18 4 0,24 3 0,18 3 0,18 1 0,06 1 0,06 2 0,12 2 0,12 4 0,24 3 0,18 1 0,06 1 0,06 6 Migración de mano de obra calificada a departamento Atlántico que atrae más empleo y crece más rápido. 0,04 4 0,16 3 0,12 2 0,08 1 0,04 3 0,12 3 0,12 2 0,08 4 0,16 1 0,04 2 0,08 4 0,16 3 0,12 1 0,04 1 0,04 7 Riesgo de mantenimiento de alta inflación en Colombia y 0,06 4 0,24 2 0,12 3 0,18 3 0,18 4 0,24 3 0,18 1 0,06 1 0,06 1 0,06 2 0,12 4 0,24 3 0,18 3 0,18 4 0,24 posible ciclo de recesión. FORTALEZAS 1 Posición privilegiada para el comercio marítimo 0,12 4 0,48 2 0,24 3 0,36 4 0,48 3 0,36 4 0,48 1 0,12 3 0,36 2 0,24 2 0,24 4 0,48 3 0,36 3 0,36 4 0,48 2 Alta biodiversidad potencial para el ecoturismo 0,09 2 0,18 4 0,36 3 0,27 2 0,18 3 0,27 2 0,18 2 0,18 3 0,27 4 0,36 4 0,36 2 0,18 3 0,27 4 0,36 1 0,09 3 Infraestructura vial y hotelera 0,07 3 0,21 4 0,28 3 0,21 4 0,28 3 0,21 3 0,21 2 0,14 4 0,28 2 0,14 4 0,28 4 0,28 3 0,21 1 0,07 3 0,21 4 La Sierra Nevada como icono turístico 0,08 2 0,16 4 0,32 2 0,16 2 0,16 3 0,24 1 0,08 2 0,16 2 0,16 4 0,32 4 0,32 1 0,08 2 0,16 4 0,32 1 0,08 5 Alta inversión en infraestructura 0,09 4 0,36 3 0,27 3 0,27 4 0,36 4 0,36 3 0,27 2 0,18 4 0,36 2 0,18 3 0,27 4 0,36 4 0,36 1 0,09 4 0,36 6 Facilidad para la fundación de empresas 0,05 3 0,15 2 0,1 4 0,2 1 0,05 4 0,2 4 0,2 4 0,2 4 0,2 1 0,05 2 0,1 4 0,2 4 0,2 3 0,15 1 0,05 DEBILIDADES 1 Baja penetración de internet en el departamento 0,09 4 0,36 1 0,09 2 0,18 1 0,09 3 0,27 4 0,36 4 0,36 1 0,09 1 0,09 2 0,18 2 0,18 4 0,36 1 0,09 1 0,09 2 La baja inclusión de la mujer en las actividades económicas 0,05 3 0,15 2 0,1 4 0,2 1 0,05 2 0,1 4 0,2 4 0,2 1 0,05 1 0,05 3 0,15 2 0,1 2 0,1 1 0,05 1 0,05 3 Deficiencia en la educación básica secundaria 0,08 1 0,08 1 0,08 2 0,16 1 0,08 2 0,16 1 0,08 4 0,32 2 0,16 2 0,16 2 0,16 1 0,08 1 0,08 1 0,08 1 0,08 4 Altos niveles de inseguridad por grupos ilegales en la zona 0,06 4 0,24 2 0,12 4 0,24 2 0,12 2 0,12 1 0,06 4 0,24 2 0,12 1 0,06 4 0,24 1 0,06 4 0,24 4 0,24 2 0,12 5 Baja protección de ecosistemas y riesgo de deforestación 0,12 1 0,12 4 0,48 3 0,36 2 0,24 1 0,12 2 0,24 4 0,48 2 0,24 4 0,48 4 0,48 1 0,12 1 0,12 1 0,12 1 0,12 6 Deficiencia en la generación y prestación del servicio eléctrico 0,1 3 0,3 2 0,2 2 0,2 1 0,1 3 0,3 3 0,3 4 0,4 4 0,4 1 0,1 1 0,1 4 0,4 4 0,4 1 0,1 1 0,1 Puntaje Atractividad 2,00 5,37 5,00 5,63 4,78 5,56 5,38 4,64 4,91 4,38 5,14 5,18 5,9 4,57 3,94 Nota. * Estrategias retenidas a conveniencia del Plan Estratégico para el departamento 120 6.7 Matriz de Rumelt (MR) Como parte del proceso de selección de las estrategias se debe utilizar la matriz de Rumelt con el fin de verificar según D'Alessio, (2016) cuatro aspectos clave Tabla 25. Matriz de Rumelt (MR) AS Estrategia Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la E1 yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del SI SI SI SI SI puerto de Santa Marta E2 Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho SI SI SI SI SI Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través E4 de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como SI SI SI SI SI beneficio del reciente acuerdo de paz E7 Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa SI SI SI SI SI E9 Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. SI SI SI SI SI E10 Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior SI SI SI SI SI E11 Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento. SI SI SI SI SI E16 Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe SI SI SI SI SI E17 Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad SI SI SI SI SI E22 Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. SI SI SI SI SI E27 Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público SI SI SI SI SI como lo son (a) Consistencia, es decir que no presente objetivos ni políticas mutuamente inconsistentes; (b) Consonancia, es decir que debe presentar una respuesta adaptativa al entorno externo y los cambios que puedan ocurrir; (c) Ventaja, las estrategias deben proveer y/o mantener las ventajas competitivas; y por ultimo (d) Factibilidad, es decir que no debe generar sobre cosos ni nuevos problemas con solución. A continuación, se presenta la matriz de Rumelt en laTabla 25 para las estrategias que han sido retenidas a este punto. Consistenc Consonanc Factibilida Ventaja Se acepta 121 6.8 Matriz de Ética (ME) A continuación, se presenta a evaluación de la matriz Ética en la Tabla 26 para cada una de las estrategias retenías hasta el momento. En la evaluación de la matriz Ética, todas las estrategias generadas han superado el proceso. Tabla 26. Matriz de Ética Derechos Justicia Útil. AS Estrategia Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la yuca y E1 el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del puerto de Santa P P N N N N N J J J E E SI Marta. Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como E2 destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación N P P N N N P N N N E E SI privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz. Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de E4 alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del P P P N N N N N N J E E SI reciente acuerdo de paz. E7 Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa. N N N P N N P N N N E E SI E9 Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. P P N N N N N N J J E E SI E10 Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior. N N P N P P P N N J E E SI E11 Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento. P N N N N N N N N N E E SI E16 Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe. N P P N N N N N N N E E SI E17 Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad. N P N P N N P N J J N N SI E22 Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. N P N N N N N N J N E E SI E27 Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público. N P P P N P P N J N E E SI Impacto en el derecho a la Impacto en el derecho a la propiedad Impacto en e derecho al libre pensamiento Impacto en el derecho a la privacidad Impacto en el derecho a la libertad de conciencia Impacto en el derecho a hablar libremente Impacto en el derecho al debido proceso Impacto en la distribución Equidad en la administración Normas de compensación Fines y resultados estratégicos Medios estratégicos empleados SE ACEPTA 122 6.9 Estrategias Retenidas y de Contingencia Luego de la primera fase del proceso estratégico y como resultado de su aplicación al departamento del Magdalena a continuación se resumen las estrategias retenidas, y las estrategias de contingencia. A continuación, en la Tabla 27, se presenta el resumen del proceso y de las estrategias retenidas un total de 11 estrategias. Tabla 27. Estrategias Retenidas y de Contingencia AS Estrategia Alternativa Estrategia Especifica E1 Desarrollo de Mercado Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del puerto de Santa Marta. X E2 Desarrollo de Producto Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz. X E3 Aventura Conjunta Otorgar beneficios tributarios mediante la creación de zonas francas, aprovechando la posición con salida al mar y la apertura y crecimiento de mercados como el de Estados Unidos. X E4 Desarrollo de Mercado Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz. X E5 Desarrollo de Producto Destacar a la Sierra Nevada de Santa Marta, posicionándola como destino turístico y arqueológico a través de los proyectos nacionales, aportando al futuro positivo del turismo departamental. X E6 Aventura Conjunta Ampliar la conectividad de alta velocidad del departamento con el interior del país con el fin de aprovechar las capacidades del puerto de Santa Marta y mejorar la seguridad. X E7 Penetración en el Mercado Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa. X E8 Aventura Conjunta Expandir y aumentar la penetración de internet BAF en el departamento mediante alianzas estratégicas con los operadores de telefonía. X E9 Diversificación Concéntrica Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. X E10 Aventura Conjunta Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior. X E11 Desarrollo de Producto Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento. X E12 Aventura Conjunta Crear asociaciones departamentales con las empresas de turismo para generar políticas de explotación sostenible de los recursos turísticos. X E13 Desarrollo de Producto Construir y poner en marcha una planta de biocombustibles en las zonas rurales de cultivos de palma. X E14 Integración vertical hacia Adelante Suscribir e implementar un plan de protección ambiental y explotación rural por parte de la gobernación del departamento. X E15 Desarrollo de Mercado Adecuar y aprovechar los recursos hídricos como el rio y las aguas de la cierra para la generación de canales de irrigación de cultivos y demás usos pecuarios. X E16 Penetración en el Mercado Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe. X E17 Integración vertical hacia Adelante Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad. X E18 Desarrollo de Mercado Desarrollar programas de sensibilización de la conservación del medio ambiente y habitas únicos del departamento. X E19 Aventura Conjunta Crear un centro de investigación y desarrollo agropecuario para el departamento en la Universidad del Magdalena. X E20 Desarrollo de Mercado Crear y ejecutar planes de recuperación de sistemas estratégicos Ciénaga Grande y Sierra Nevada, con un plan de ordenamiento territorial. X E21 Desarrollo de Producto Mejorar los accesos de control y seguridad en las zonas rurales del departamento especialmente la Sierra Nevada. X E22 Desarrollo de Mercado Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. X E23 Aventura Conjunta Combatir los grupos y reductos de grupos ilegales a través de alianzas con el ejército y la policía para garantizar la seguridad. X E24 Aventura Conjunta Implementar planes de inclusión social y prevención de delincuencia juvenil. X E25 Aventura Conjunta Desarrollar alianzas tipo universidad - estado para mejorar la innovación tecnológica y aumentar el apoyo al campo con cultivos tecnificados. X E26 Aventura Conjunta Activar programas de capacitación de certificación para turismo y agroindustria. X E27 Aventura Conjunta Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público. X CONT RET 123 6.10 Matriz de Estrategias versus Objetivos de Largo Plazo Tabla 28. Matriz de Estrategias vs OLPs En el 2027 el departamento del Magdalena será reconocido por estar en el top 5 de los departamentos más competitivos, según el índice departamental de competitividad (IDC), y así lograr que sus habitantes tengan una mejor calidad de vida, con mayor inclusión social e integración de sus municipios. Estrategias especificas OL P 1 OLP 2 OL P 3 OL P 4 P 5 Aumentar las exportaciones del departamento, OL E1 haciendo énfasis en el banano, la yuca y el aceite de x x x palma, aprovechando su posición privilegiada a x través del puerto de Santa Marta. Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés E2 nacional e internacional, tomando provecho de su x x x ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz. Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas E4 con los entes nacionales, generando empleo a x x x aquellos desplazados por la violencia, x desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz Fomentar la creación de programas de Pymes, E7 aprovechando la facilidad que se presenta en el x x x x x departamento para la creación de empresa Habilitar zonas industriales con beneficios E9 tributarios en los municipios de Ciénaga y x x x x Fundación con el fin de aprovechar la man o de obra x de la zona. Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de E10 básica secundaria y las oportunidades de los x x graduados de acceder a educación superior Generar energía eléctrica de manera autosuficiente E11 para el departamento. x x Proteger ambientalmente las zonas que generan E16 ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento x x x x frente a los competidores de la región caribe. Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto E17 de Santa Marta mediante la implementación un plan x x x de ampliación de su capacidad. Mejorar la infraestructura productiva del interior del E22 departamento, distritos de riego, conectividad x x x x x virtual, fluvial y terrestre. Disminuir la corrupción tanto con mejor E27 control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero x público. 124 Como se puede apreciar en la Tabla 28 Matriz de Estrategias vs OLP´s se alinean y están conforme a lo requerido para alcanzar la visión planteada para el departamento, es clave ver que el enfoque que tienen las estrategias están los elementos de la visión, como la generación de valor, el posicionamiento turístico, el reconocimiento como centro de exportaciones y con la reducción de una brecha social hoy existente. Las estrategias se concentran en cuatro puntos principales, (a) la creación de empresas nuevas que permitan emplear a más personas y generar mejores condiciones sociales para las poblaciones más necesitadas, con esto el desempleo será más bajo y permitirá un mejor nivel y calidad de vida en la población, (b) posicionamiento como polo de desarrollo turístico a través del aprovechamiento de la posición privilegiada y la gran cantidad de recursos naturales accesibles y bien conservados con el fin de atraer turismo y generar mayor y mejores empleos, (c) transparencia y seguridad, para que todo lo anterior fluya de la manera adecuada y se genere confianza tanto en el departamento como en el entorno nacional e internacional del mismo, a través del buen manejo de los recursos, el aseguramiento y control de las zonas por parte del estado y con la reducción de los índices de violencia, y por ultimo (d) el aprovechamiento de la plataforma logística y su eje principal que es el puerto de la ciudad de Santa Marta, con el cual se pueden generar grandes cambios para el departamento fomentando el desarrollo de nuevas empresas, el incremento de exportaciones y atrayendo la inversión a las poblaciones que hoy se encuentran desatendidas. 6.11 Matriz de Estrategias versus Posibilidades de los Competidores y Sustitutos El departamento del Magdalena se encuentra en una zona donde compite por las exportaciones y el turismo, adicional compite con departamentos más tecnificados y con mayor inversión en la Tabla 29 se evidencia esta comparación. 125 Tabla 29. Matriz de Estrategias vs Posibilidad de los Competidores POSIBILIDAD DE LOS COMPETIDORES Estrategias especificas Bolívar At lántico Cundi n amarca Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el Incrementar el flujo de carga a hacia Crear alianzas E1 lida de banano, la yuca y el aceite de palma, cada uno de los puertos existentes en para la sa oducida aprovechando su posición privilegiada a Barranquilla, Cartagena y Buenaventura carga pr hacia el puerto través del puerto de Santa Marta Incrementar el ecoturismo y bioturismo Puede aprovechar Puede aprovechar de la región explotando su biodiversidad la cercanía con el la cercanía con el E2 como destino de interés nacional e Magdalena para Magdalena para Bajo potencial internacional, tomando provecho de su realizar las ecoturístico realizar las mismas ubicación privilegiada y de los proyectos mismas qFuoert adleercivear nla d aegl acuerdo actividades ricultura,d lea ppaizsc. icultura y actividades la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas con los entes nacionales, E4 generando empleo a aquellos desplazados Pueden copiar y volverla una estrategia genérica por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz. Fomentar la creación de programas de Difícilc reación de Alta facilidad para Saturación de E7 Pymes, aprovechando la facilidad que se empresa , migración la creación de empresas, pero presenta en el departamento para la empresa, mejores creación de empresa de capit ales salarios más altos Habilitar zonas industriales con salarios E9 beneficios tributarios en los municipios Pueden copiar y volverla una estrategia genérica de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. Mejorar la calidad, infraestructura y E10 cobertura de básica secundaria y las Pueden copiar y volverla una estrategia genérica oportunidades de los graduados de acceder a educación superior relación, E11 Generar energía eléctrica de manera Poseen una necesidad de la región No tiene miento autosuficiente para el departamento. caribe, pueden copiar la estrategia y abasteci volverla genérica eléctricoc ubierto Proteger ambientalmente las zonas que Generar alianzas Generar alianzas E16 generan ventajas turísticas y ecoturísticas con empresas del con empresas del del departamento frente a los departamento del departamento del Sin relac ión competidores de la región caribe Magdalena cercanía Magdalena Incrementar las toneladas movilizadas en cercaní a E17 el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad Mejorar la infraestructura productiva del E22 interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. Disminuir la corrupción tanto con mejor E27 control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público 126 6.12 Conclusiones El departamento del Magdalena presenta una posición estratégica media, ni fuerte ni débil, la generación de estrategias se ha enfocado más en mejorar sus debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades que se encuentran en el entorno y llevar a cabo un crecimiento sostenido. Como se identificó en la matriz IE se debe ser selectivo para crecer, en estos términos, las oportunidades más grandes que tiene el departamento están dadas por el crecimiento esperado del país ya que al ser un destino turístico y una puerta comercial del país su potencial de crecimiento es cada vez mayor. Su salida al mar y su puerto son quizás la fortaleza más grande que posee el departamento, con lo cual es un centro logístico en su máxima expresión tanto de entrada como de salida de mercancías e insumos del país, esta ventaja comparativa y su aprovechamiento a través del puerto le dan un potencial de crecimiento enorme en el mercado global y las actuales políticas comerciales de los mercados más grandes del mundo como China y EEUU. El turismo es y seguirá siendo el segundo pilar de desarrollo del departamento, su potencian como destino ecoturístico es enorme y a este se le asocian diferentes estrategias de posicionamiento y conservación del medio ambiente, con el fin de hacerlo sostenible, rentable y duradero. Por otra parte, la infraestructura actual y la que se está desarrollando le permitirán en el futuro cercano crecer de manera sostenida, otro punto relevante ce concentra en los acuerdos de paz, es vital mejorar la percepción de seguridad ciudadana y mitigar los reductos de grupos ilegales en las zonas protegidas con el fin que el turista se sienta seguro y desee volver o recomendar el destino. Por ultimo combatir el desempleo, el sub empleo y la inclusión laboral de la mujer debe ser uno de los principales aspectos en los cuales se debe concentran la gobernación ya que a través de estas iniciativas entregara recurso humano capacitado y listo para suplir las 127 necesidades del departamento en capital humano para su desarrollo, a su vez el fortalecimiento de las instituciones de básica primaria, media y universitaria es fundamental para crear una fuerza laboral, educada, capacitada y en condiciones óptimas para sostener el futuro del departamento. 128 Capítulo VII: Implementación Estratégica 7.1 Objetivos de Corto Plazo Los objetivos de corto plazo o OCP según D'Alessio (2016) corresponden a los hitos mediante los cuales se alcanza, con cada estrategia, los OLP deben ser claros y verificables, para facilitar la gestión de la organización, permitir su medición, así como conseguir la eficiencia y eficacia del uso de los recursos por parte de la administración. Estos deben permitir el logro de los objetivos de largo plazo apoyándolos para dar su respectivo desarrollo efectivo, como fundamento para fijar metas que sobrepasen las dificultades y, asimismo, sirvan de mecanismo para el control del avance los mismos. OLP1: El departamento del Magdalena será el tercer departamento en participación y aporte al PIB nacional con un 8% para el 2027 (hoy es de 1.3 %), con un volumen del PIB de 20.4 billones de dólares apoyado mayoritariamente por Agricultura, Piscicultura y Ganadería (USD 3.5 Billones) y Turismo (USD 2.1 Billones). Los objetivos de corto plazo asociados a este OLP son: OCP1.1 Para el año 2026, se construirá y se tendrá en operación una planta de bio combustibles para consumo nacional OCP1.2 para el año 2021 de la gobernación del Magdalena dispondrá de 400.000 metros cuadrados para desarrollar proyectos de MyPymes dedicadas a la logística y comercio exterior OCP1.3 para el año 2025 las exportaciones de Banano, Yuca y de Palma serán un 40% más a las actuales OCP1.4 para el año 2022 finalizara la modernización de los puertos de carga, granel y carbón encapsulado aumentando su volumen de manejo de carga en un 45% 129 OCP1.5 para el año 2019 se creará una organización que agrupe a los grandes medianos y pequeños empresarios del turismo con el fin de generar alianzas para el desarrollo del turismo sostenible en la región. OCP1.6 incrementar la conectividad de internet mejorando la calidad de la banda ancha y el número de suscriptores aumentando la penetración de BAF al 12% para el 2027 OLP2: Los índices de percepción favorable de seguridad serán en 65% para el 2027 (hoy es de 42%), con una inversión de alrededor de 700 millones de dólares. Los objetivos de corto plazo asociados a este OLP son: OCP2.1 Crear comités de seguridad local en las áreas de mayor impacto de la zona urbana de santa marta para el 2018 OCP2.2 aumentar en un 15% la asignación del pie de fuerza urbano y un 25% el pie de fuerza rural de la Policía Nacional para el 2020 OCP2.3 crear 5 programas de inclusión social, basados en deportes, música, turismo, cocina y pintura en los 15 barrios más deprimidos de Santa Marta para el año 2022 OCP2.4 implementar un plan de choque para el año 2024 en colaboración con el Ejercito para las bandas y reductos de las FARC que no se desmovilizan OCP2.5 replicar el para el año 2020 el plan de cuadrantes de la policía nacional en Bogotá. OCP2.6 para el 2023 desarrollar un plan de prevención de consumo de drogas en edad escolar de la mano de las instituciones de salud pública, la policía nacional y las alcaldías locales. OLP3: El índice de desempleo será del 4% para el 2027 (hoy es de 7.5%), con una inversión de cerca de 280 millones de dólares. Los objetivos de corto plazo asociados a este OLP son: 130 OCP3.1 para el 2020 se crearán programas de capacitación técnica y tecnológica en el departamento con el apoyo del SENA, cuyo foco central sean las mujeres de la región. OCP3.2 para el 2022 se implementará un programa de apoyo y creación de MyPymes que utilicen en su operación mano de obra femenina. OCP3.3 a través de la universidad de la magdalena para el año 2024 se iniciará un programa de apoyo técnico para el sector agro y pecuario con el fin de aumentar la productividad de los cultivos locales de banano y palma de aceite OCP3.4 desarrollar para el 2026 plan con el apoyo de PROCOLOMBIA y el SENA para jóvenes guía, que se especialicen en el bio turismo y ecoturismo sostenible y responsable. OCP3.5 para el año 2019 se debe priorizar el regreso de familias y fuerza laboral desplazada por la violencia través del programa del gobierno nacional de restitución de tierras. OCP3.6 generar un plan de desarrollos hoteleros privados que puedan promoverse a través de PROCOLOMBIA y COTELCO para aumentar las habitaciones disponibles y por ende las plazas laborales en hoteles y hostales. OLP4: Disminuir la brecha social, ya que el índice de pobreza del departamento será el 28% para el año 2027 (hoy es el 48.1%), con un volumen del PIB per cápita entre 8.000 – 10.000 dólares aproximadamente. Los objetivos de corto plazo asociados a este OLP son: OCP4.1 para el año 2023, se diseñará un programa que combata la inasistencia y ausentismo escolar, mediante educación gratuita en primaria y bachillerato con alimentación en los colegios públicos. OCP4.2 para el año 2020 se implementarán dentro de las zonas deprimidas de la capital los comedores comunitarios para los jóvenes y niños de las localidades 131 OCP4.3 para el año 2019 se ampliará la red de colegios públicos en un 15% en tres jornadas (nocturna para adultos que quieran estudiar) con el fin de tener personas capacitadas y con mejores oportunidades OCP4.4 para el año 2026 se construirán 15 nuevos espacios polideportivos en las zonas más deprimidas con el fin de generar espacios de integración social, recreación y convivencia sana OCP4.5 para el año 2023 se aprovecharán las capacidades ociosas de cualquier jornada de los colegios públicos y en asociación con el SENA y las universidades públicas para desarrollar talleres de capacitación a adultos en etapa productiva con el fin de generar una fuerza laboral calificada. OLP5: El departamento del Magdalena será el segundo departamento en participación de exportaciones con un aporte del 10% en 2027 (hoy es del 1.5%) Los objetivos de corto plazo asociados a este OLP son: OPC5.1 Para el año 2020 las exportaciones no mineras del departamento crecerán en un 25% respecto a las actuales OCP5.2 Para el año 2022 con apoyo del SENA y PROCOLOMBIA se capacitarán y tecnificarán las principales 1000 PYMES del departamento a fin de volverlas exportadoras. OCP5.3 Para el año 2025 se consolidará el plan de rondas semestrales internacionales de negocios con el fin de promocionar y aumentar la demanda de productos de la región en el exterior OPC5.4 Se crearán para el año 2027 seis zonas francas adicionales a las actuales a fin de mejorar el clúster logístico actual OPC5.5 Se asentarán para el año 2024, 100 nuevas empresas en las zonas de Ciénaga y Fundación cuyo objetivo principal sea la exportación de productos y/o servicios. 132 7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo Los recursos son los que permitirán ejecutar las estrategias con el fin de cumplir los OCP y al final completar los OLP. (D'Alessio, 2016) , Para el caso del departamento de Magdalena se tendrán en cuenta la asignación de los recursos financieros, físicos, humanos y tecnológicos Recursos Financieros. El departamento del Magdalena deberá conseguir los recursos para la ejecución de los diferentes proyectos y cumplir con los objetivos, lo deberá realizar de dos maneras, la primera es recuperar la asignación presupuestal del gobierno nacional que ha venido disminuyendo en el último año, por otra parte el gobierno departamental deberá concentrarse en mejorar la infraestructura del departamento y finalizar los proyectos que actualmente se tienen en ejecución con el fin de traer inversión foránea (sea nacional o extrajera) en las actividades clave que permitan el incremento de los recursos financieros. La realización de alianzas con de las entidades descentralizadas como el Banco Agrario y Bancoldex con el fin de financiar proyectos productivos privados en agricultura y logística. Recursos Físicos. Actualmente el departamento del Magdalena posee diferentes zonas con variados climas, parques naturales, mar, playas, ríos, ciénagas, cuencas, tierras de cultivo, y el parque natural Tayrona de la Sierra Nevada de Santa Marta; asimismo, se cuenta con vías de acceso tales como las aéreas, en las que se tiene un aeropuerto de carácter internacional y pistas de aterrizaje en algunos municipios del departamento, vías terrestres, marítimas, fluviales y férreas. Recursos Humanos. Para el Magdalena el capital humano tiene un impacto fundamental para el progreso del departamento, por lo que se deben desarrollar programas de capacitación a docentes, creación de grupos de investigación, becas de financiamiento de estudios superiores tales como pre-grado, licenciaturas, posgrado, diplomados, maestrías, 133 doctorados, promoviendo así la educación, la inclusión, la igualdad y la creación de valores, con el propósito de fortalecer a toda la región. Recursos Tecnológicos. La tecnología es una fuente evolutiva de progreso y permite al departamento de Magdalena avanzar a grandes pasos en el fomento de la competitividad, implementando tecnología de vanguardia en aquellos sectores en los que el departamento se encuentra debilitado, asimismo, facilitar el acceso a sistemas de información y de comunicación; todo ello con la intensión de romper las barreras tecnológicas que hacen al Magdalena un departamento débil es dichos procesos tecnológicos. 7.3 Políticas de cada Estrategia Estrategia 1: Aumentar las exportaciones del departamento, haciendo énfasis en el banano, la yuca y el aceite de palma, aprovechando su posición privilegiada a través del puerto de Santa Marta. Políticas: (a) Fomentar la exportación de bienes y servicios de la región Magdalenense, (b) Capacitar en temas de exportación e intercambio comercial a las Pymes, (c) Generar cultura exportadora dentro de la región, (d) Incorporación de las cadenas productivas como aliado de las Pymes. Estrategia 2: Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su biodiversidad como destino de interés nacional e internacional, tomando provecho de su ubicación privilegiada y de los proyectos que derivan del acuerdo de paz. Políticas: (a) Aminorar los daños ambientales, (b) Disminuir el riesgo de los fenómenos climáticos y naturales, (c) Promocionar y aumentar la demanda de eco turistas y bio turistas, (d) Comunicar mediante publicaciones informativas multilingües Estrategia 4: Fortalecer la agricultura, la piscicultura y la ganadería en las zonas rurales a través de alianzas con los entes nacionales, generando empleo a aquellos desplazados por la violencia, desmovilizados y madres cabeza de hogar, tomando como beneficio del reciente acuerdo de paz. Políticas: (a) Desarrollar programas de formación y 134 capacitación, (b) Impulsar el consumo de alimentos y productos elaborados en el Magdalena, (b) Brindar asistencia técnica, (c) Motivar la participación en ferias, seminarios, congresos, macro ruedas, (d) Activar el desarrollo económico de la región. Estrategia 7: Fomentar la creación de programas de Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la creación de empresa. Políticas: (a) Apoyar las iniciativas de emprendimiento empresarial, (b) Favorecer el financiamiento de las Pymes, (c) Beneficiar proyectos de fortalecimiento de Pymes Estrategia 9: Habilitar zonas industriales con beneficios tributarios en los municipios de Ciénaga y Fundación con el fin de aprovechar la mano de obra de la zona. Políticas: (a) Instaurar parques industriales parques especiales, (b) Otorgar beneficios fiscales a las empresas que se encuentren en dichos complejos, (c) Incentivar la inversión, (d) Generar empleo. Estrategia 10: Mejorar la calidad, infraestructura y cobertura de básica secundaria y las oportunidades de los graduados de acceder a educación superior. Políticas: (a) Garantizar el derecho a la educación, (b) Asegurar la calidad de la educación, (c) Identificar necesidades y dificultades de los estudiantes y del sistema educativo regional. Estrategia 11: Generar energía eléctrica de manera autosuficiente para el departamento. Políticas: (a) Proteger y aprovechar los recursos naturales, (b) Subvencionar la reducción de gases tóxicos, (c) Incorporar proveedores Magdalenenses. Estrategia 16: Proteger ambientalmente las zonas que generan ventajas turísticas y ecoturísticas del departamento frente a los competidores de la región caribe. Políticas: (a) Realizar estudios de satisfacción de eco turistas y turistas, (b) Evaluar iniciativas de 135 promoción del turismo y ecoturismo en el departamento de Magdalena, (c) Dar a conocer los beneficios del ecoturismo y el turismo. Estrategia 17: Incrementar las toneladas movilizadas en el puerto de Santa Marta mediante la implementación un plan de ampliación de su capacidad. Politicas: (b) Aumentar la capacidad de almacenaje y movilización, (c) Optimizar las distintas vías de acceso al puerto, (d) Impulsar el comercio exterior. Estrategia 22: Mejorar la infraestructura productiva del interior del departamento, distritos de riego, conectividad virtual, fluvial y terrestre. Políticas: (a) Modernizar procesos y sistemas productivos, (b) Proporcionar inversiones en proyectos hidroagrícolas, (c) Establecer proyectos y programas de desarrollo virtual, (d) Fortalecer la cobertura y el servic io de energía eléctrica en la región. Estrategia 27: Disminuir la corrupción tanto con mejor control, como con cambio cultural de la población que incentive el respeto por el dinero público. Políticas: (a) Robustecer el control de la gestión pública, (b) Ejercer código de ética pública, (c) Mejorar las gestiones públicas, (d) Combatir la corrupción. 7.4 Estructura Organizacional del Departamento del Magdalena La estructura organizacional que se propone para el departamento del Magdalena, debe ser integral para así posibilitar la instauración de la autoridad y la responsabilidad buscando la armonización en el logro de los objetivos, orientada hacia el aprovechamiento de las capacidades competitivas de la región e intentando el mayor rendimiento posible, optimizando de esta manera la efectiva toma de decisiones, la transparencia de la gestión pública, y el manejo seguro de las finanzas del departamento. 136 La estructura actual del departamento del Magdalena cumple con dichos requisitos y será esta misma, acorde a las políticas gubernamentales, la que dé paso a la implementación, seguimiento y control del presente Plan Estratégico. Figura 24. Estructura Gobernación del Magdalena Tomado de “Nuestra Alcaldía – Como estamos Organizados”, por Gobernación del Magdalena. Recuperado de: http://www.magdalena.gov.co/dependencias.shtml 7.5 Medio Ambiente, Ecología y Responsabilidad Social Es responsabilidad del departamento del Magdalena no solo plantear soluciones, sino que también debe ejecutar acciones en pro de la conservación e investigación del medio ambiente, con el fin de culturizar a las personas hacia la conciencia y protección ecológica para hacer de la región un territorio sostenible en el tiempo. Es necesario abordar programas 137 de investigación para preservar el ecosistema, proteger las ciénagas y cuencas de la contaminación, potenciar proyectos de desarrollo económico sustentable, desarrollar planes de tecnología e innovación, y trabajar incansablemente por la inclusión social y luchar por la igualdad y la seguridad de los habitantes del Magdalena. 7.6 Recursos Humanos y Motivación Para que se lleve a cabo con éxito el planeamiento estratégico aquí propuesto, es importante contar con capital humano comprometido con la región, capacitado y calificado para cumplir con responsabilidad y transparencia para cumplir las metas fijadas. Es indispensable que el equipo de trabajo se encuentre motivado y que, asimismo, irradien y contagien positivamente a cada uno de los involucrados sin distinción de cargo, raza, género y edad, para que de esa manera cada uno ponga su grano de arena haciendo un pacto de responsabilidad y ética con el departamento del Magdalena. De igual manera, se debe propender por el desarrollo de competencias las cuales serán fortalecidas por las diferentes instituciones educativas que apoyarán procesos formativos y manejo de escenarios que dan paso a reforzar el conocimiento y al aumento de la productividad, con lo que se verán cobijadas las condiciones necesarias para liderar la gestión pública departamental de manera acertada junto con la oportuna toma de decisiones y consiguiendo victoriosamente la situación deseada. 7.7 Gestión del Cambio Toda gestión de cambio conlleva a hacer frente a grandes desafíos, al dinamismo de la tecnología y a estar dispuestos de forma proactiva, por lo que hay que sacarles provecho a dichos cambios siendo flexibles y estar preparados para anticiparse y adaptarse a ellos con simplicidad; para ello debe estar involucrada la región en general hasta sus gobernantes. Este proceso debe darse a conocer adecuadamente y convocando a las personas a ejercer 138 participación activa como aliado en los asuntos principales de tales cambios, con críticas constructivas, revisión y corrección de procesos o procedimientos que puedan estar inestables. 7.8 Conclusiones La implementación estratégica de esta propuesta es una labor activa y constante para dar cabal cumplimiento de los objetivos a través de las principales actividades, con la colaboración de organismos e instituciones públicas y privadas. Se busca renovar al departamento del Magdalena en todos los aspectos prenombrados dentro de este documento con el fin último de favorecer a toda la región y generar un impacto competitivo, apostándole a las capacidades que la región tiene mediante su efectiva consolidación; se sumarán esfuerzos en la educación, turismo, exportaciones, seguridad y transparencia de sus instituciones, infraestructura, creación de oportunidades y desarrollo económico. 139 Capítulo VIII: Evaluación Estratégica 8.1 Perspectivas de Control 8.1.1 Aprendizaje interno Esta perspectiva hace referencia a la fuerte necesidad que tiene el departamento de formar una fuerza laboral capaz de aportar a las necesidades de mano de obra calificada de las empresas. En este aspecto se espera mejorar la educación en todos los niveles enfatizando en la primera infancia, adolescencia y en formación tecnológica y universitaria, así como en la mayor inclusión de las mujeres en la vida productiva. La mejor cobertura educativa también se acompaña de la medición de los objetivos en mejor atención en alimentación a la población y en impactar positivamente las zonas deprimidas con programas de inclusión social. 8.1.2 Procesos Desde la perspectiva de los procesos se busca un departamento más eficiente, rápido y atractivo para que las empresas quieran poner sus bases de negocio y empresas en este por encima de otros que ofrecen condiciones similares. Con ese objetivo, se censará a todos los prestadores de servicios de turismo para entender la magnitud del segmento y aportar con planeación, capacitación y con acciones más certeras y organizadas para atraer el turismo a la región. Por otro lado, se trabajará en mejorar la penetración de internet BAF a nivel de infraestructura para mejorar la calidad del servicio y cobertura en el departamento lo que también impulsa la tecnificación y facilita la educación y capacitación de las personas. Como tercer factor se pretende mejorar las condiciones de seguridad del departamento a través de acciones tanto a nivel urbano como rural impactando positivamente indicadores en ese aspecto. Por último, se trabajará en tener la estructura necesaria para gestionar correctamente el proceso de restitución y asignación de tierras que se derivará del Acuerdo de Paz firmado 140 con las FARC y que busca impulsar el desarrollo agropecuario y que los desplazados por la guerra puedan volver a sus lugares de origen o recibir un nuevo terreno para poder trabajarlo. 8.1.3 Clientes La perspectiva de clientes se atacará principalmente de tres maneras. Se dispondrá de 400.000 m2 para desarrollar proyectos asociados a logística y comercio exterior buscando atraer clientes con necesidades de almacenamiento, trámite aduanero, transporte, producción maquila o tránsito para sus mercancías, esto se medirá con el avance de metros cuadrados construidos. En segunda instancia se trabajará en el aumento de capacidad de los puertos de carga y granel, que será medido a través de la cantidad de toneladas movilizadas por los puertos. Por último, se pretende incentivar tributariamente, facilitando licencias y trámites la inversión privada en hotelería para la región, sobre todo para la zona de la Sierra Nevada y el Parque Tayrona que tienen un alto potencial en turismo ecológico. 8.1.4 Financiera Desde la perspectiva financiera se espera la construcción de la planta de biocombustibles derivados de la palma para consumo nacional y el aumento de las exportaciones de Banano, Yuca y Aceite que se espera a través de las mejores condiciones de uso de la tierra, mayor acceso y control a zonas de orden público en el postconflicto y mejora de las condiciones de riego y acceso a servicios públicos de las zonas rurales. 8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard) El tablero de Control Balanceado permite llevar el control y evolución de la implementación estratégica para el departamento del Magdalena, esto permite identificar hacia donde se están orientando los esfuerzos y tomar las medidas necesarias de re alineación o corrección según D'Alessio, (2016), en la Tabla 30 se observa el tablero de control balanceado para el departamento del Magdalena. 141 Tabla 30. BSC para el departamento No. Objetivos Indicadores Unidades Perspectiva Organización OCP3.1 Para el 2020 se crearán programas de capacitación técnica y tecnológica en el departamento con el apoyo del SENA, cuyo foco central sean las mujeres de la región. Tasa de mujeres en nivel educativo técnico/tecnológico Tasa OCP3.4 Desarrollar para el 2026 plan con el apoyo de PROCOLOMBIA y el SENA para jóvenes guía, que se especialicen en el bio turismo Cantidad de Programas ofrecidos por el SENA para formación en y ecoturismo sostenible y responsable. turismo en la región Número de programas OCP3.3 A través de la universidad de la magdalena para el año 2024 se iniciará un programa de apoyo técnico para el sector agro y pecuario con el fin de aumentar la productividad de los cultivos locales de banano y palma de aceite Producción en toneladas por hectárea sembrada Tons / Ha OCP4.1 Para el año 2023, se diseñará un programa que combata la inasistencia y ausentismo escolar, mediante educación gratuita en Porcentaje de Colegios Públicos con educación gratuita y primaria y bachillerato con alimentación en los colegios públicos. alimentación completa Porcentaje OCP4.2 Para el año 2020 se implementarán dentro de las zonas deprimidas de la capital los comedores comunitarios para los jóvenes y niños de las localidades Cantidad de Comedores Comunitarios en Santa Marta Número de Comedores OCP4.3 Para el año 2019 se ampliará la red de colegios públicos en un 15% en tres jornadas (nocturna para adultos que quieran estudiar) con el fin de tener personas capacitadas y con mejores oportunidades Porcentaje de Colegios Públicos con tres jornadas Porcentaje OCP4.4 Para el año 2026 se construirán 15 nuevos espacios polideportivos en las zonas más deprimidas con el fin de generar espacios de integración social, recreación y convivencia sana Cantidad de Polideportivos Número de construcciones Para el año 2023 se aprovecharán las capacidades ociosas de cualquier jornada de los colegios públicos y en asociación con el OCP4.5 SENA y las universidades públicas para desarrollar talleres de capacitación a adultos en etapa productiva con el fin de generar una Porcentaje de ocupación estudiantil por jornada de los colegios fuerza laboral calificada. públicos Porcentaje OCP5.2 Para el año 2022 con apoyo del SENA y PROCOLOMBIA se capacitarán y tecnificarán las principales 1000 PYMES del departamento a fin de volverlas exportadoras. Porcentaje de PYMES exportadoras vs el total Porcentaje Perspectiva Clientes OCP1.2 Para el año 2021 de la gobernación del Magdalena dispondrá de 400.000 metros cuadrados para desarrollar proyectos de MyPymes dedicadas a la logística y comercio exterior Cantidad de m2 construidos y entregados m2 Construido OCP1.4 Para el año 2022 finalizara la modernización de los puertos de carga, granel y carbón encapsulado aumentando su volumen de manejo de carga en un 45% Toneladas movilizadas en puertos Tons movilizadas OCP3.6 Generar un plan de desarrollos hoteleros privados que puedan promoverse a través de PROCOLOMBIA y COTELCO para aumentar las habitaciones disponibles y por ende las plazas laborales en hoteles y hostales. Número de Camas en Hoteles Número de Camas OCP5.3 Para el año 2025 se consolidará el plan de rondas semestrales internacionales de negocios con el fin de promocionar y aumentar la demanda de productos de la región en el exterior Numero de rondas realizadas Numero de rondas Perspectiva Financiera OCP1.1 Para el año 2026, se construirá y se tendrá en operación una planta de bio combustibles para consumo nacional Construcción de la Planta Construcción de la Planta OCP1.3 Para el año 2025 las exportaciones de Banano, Yuca y de Palma serán un 40% más a las actuales Exportaciones en dólares FOB USD OPC5.1 Para el año 2020 las exportaciones no mineras del departamento crecerán en un 25% respecto a las actuales Exportaciones en dólares FOB USD OPC5.5 Se asentarán para el año 2024, 100 nuevas empresas en las zonas de Ciénaga y Fundación cuyo objetivo principal sea la exportación de productos y/o servicios. Exportaciones en dólares FOB USD Perspectiva Procesos Internos OCP1.5 Para el año 2019 se creará una organización que agrupe a los grandes medianos y pequeños empresarios del turismo con el fin de generar alianzas para el desarrollo del turismo sostenible en la región. Censo de prestadores de servicios turísticos Censo OCP1.6 Incrementar la conectividad de internet mejorando la calidad de la banda ancha y el número de suscriptores aumentando la penetración de BAF al 12% para el 2027 Penetración de Internet BAF Tasa OCP2.1 Crear comités de seguridad local en las áreas de mayor impacto de la zona urbana de santa marta para el 2018 Denuncias por cada mil habitantes Delitos por cada mil habitantes OCP2.2 Aumentar en un 15% la asignación del pie de fuerza urbano y un 25% el pie de fuerza rural de la Policía Nacional para el 2020 Homicidios por cada mil habitantes Homicidios por cada mil habitantes OCP2.4 Implementar un plan de choque para el año 2024 en colaboración con el Ejercito para las bandas y reductos de las FARC que no se Cantidad de Hectáreas sembradas con Cultivos Ilícitos en el desmovilizan departamento Hectáreas Sembradas OCP2.5 Replicar el para el año 2020 el plan de cuadrantes de la policía nacional en Bogotá. Denuncias por cada mil habitantes Delitos por cada mil habitantes OCP2.6 Para el 2023 desarrollar un plan de prevención de consumo de drogas en edad escolar de la mano de las instituciones de salud pública, la policía nacional y las alcaldías locales. Cobertura Estudiantes con acceso al programa de prevención Porcentaje OCP2.3 Crear 5 programas de inclusión social, basados en deportes, música, turismo, cocina y pintura en los 15 barrios más deprimidos de Santa Marta para el año 2022 Cobertura Población con acceso a programas de inclusión social Porcentaje OCP3.2 Para el 2022 se implementará un programa de apoyo y creación de MyPymes que utilicen en su operación mano de obra femenina. Tasa de desempleo mujeres Tasa OCP3.5 Para el año 2019 se debe priorizar el regreso de familias y fuerza laboral desplazada por la violencia través del programa del gobierno nacional de restitución de tierras. Cantidad de terrenos entregados a desplazados Hectáreas Asignadas OPC5.4 Se crearán para el año 2027 seis zonas francas adicionales a las actuales a fin de mejorar el clúster logístico actual Numero de Zonzas Numero de Zonas 142 8.3 Conclusiones La idea final del tablero de control balanceado es cerrar la brecha entre lo que está haciendo actualmente él departamento y lo que quiere ser en un futuro. El tablero permite controlar y revisar que las acciones que se están llevando a cabo realmente tengan los efectos esperados en la mejora del departamento. A través de los indicadores definidos para este Tablero de Control del departamento se espera retroalimentar a los líderes del departamento sobre qué tan cerca están de cumplir los Objetivos de Largo plazo de participación en el PIB nacional, mejora de la percepción de seguridad, disminución del desempleo, de la diminución de la pobreza en el departamento y el aumento de sus exportaciones. 143 Capítulo IX: Competitividad del Departamento del Magdalena Para el año 2016 se ha publicado el último informe de competitividad regional para los departamentos de Colombia por parte del Consejo Privado de Competitividad (CPC) y del Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario (CEPEC), esta es una publicación continua desde el año 2013, existe un índice de competitividad para los departamentos desarrollado por CEPAL sin embargo su versión esta para el año 2015 con lo cual se usará para efectos de este capítulo el informe del CPC y CEPEC del 2016. Según el CPEC, (2016) la evaluación del IDC Índice Departamental de Competitividad se evalúa mediante diez pilares agrupados en tres factores. La estructura del índice se presenta a continuación en la Figura 25. Figura 25. Pilares y Factores IDC Tomado de “Índice Departamental de Competitividad”, por Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad. Recuperado http://idc.compite.com.co/ Este informe a su vez clasifica a los departamentos según su etapa de desarrollo iniciando en la más baja de 1 a 4. 144 9.1 Análisis Competitivo del departamento del Magdalena Según el Informe de Competitividad Departamental de CPEC, (2016), el departamento del Magdalena ocupó el puesto número 22 de los 32 departamentos evaluados para el año 2016, el puntaje total del departamento del Magdalena fue de 3,84, siendo este, cinco puntos menos respecto a Bogotá quien fue el líder. Esta información se puede apreciar en la Figura 26. Figura 26. IDC año 2016 Tomado de “Índice Departamental de Competitividad”, por Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad. Recuperado http://idc.compite.com.co/ 145 Para identificar las ventajas competitivas del departamento se parte del modelo del diamante de Michael Porter, presentado a continuación en la Figura 27. Figura 27. Diamante de Porter Para el Departamento del Magdalena El departamento del Magdalena mantuvo la posición estable respecto a la evaluación del año 2015, en la cual también ocupo la posición 22. Para cada uno de los tres factores mencionados el puntaje y posición del departamento es la siguiente (a) Condiciones básicas, tiene un puntaje de 4,56 ocupando la posición 22, (b) Eficiencia, tiene un puntaje 3,45 ocupando la posición 17 y (c) Sofisticación e Innovación, tiene un puntaje de 13, a continuación, en la Figura 28 se presenta el detalle de la evaluación de los factores y los pilares para el departamento del Magdalena. 146 Figura 28. IDC Para el Magdalena Tomado de “Índice Departamental de Competitividad”, por Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad. Recuperado http://idc.compite.com.co/ Es importante resaltar que la comparación del departamento es versus el líder de la etapa, en este caso el departamento del Magdalena se encuentra en la fase 3 de desarrollo según CPEC, (2016). Como se puede observar el departamento del Magdalena tiene deficiencias grandes en el factor de condiciones básicas que para su categoría pesa el 40%, los pilares clave a tener en cuenta y que también se han identificado en capítulos anteriores corresponden (a) Instituciones, puesto 22 puntaje de 4,29 versus puntaje de 6 del líder Caldas, se presentan inconvenientes en desempeño administrativo, gestión fiscal y transparencia como principales elementos a trabajar, este pilar ha estado en la misma posición en las tres últimas mediciones, (b) Educación básica y media, puesto 23 puntaje de 4,06 versus puntaje de 6,5 del líder Huila, en este pilar el departamento tiene aspectos a trabajar como cobertura en educación, calidad de educación superior y bilingüismo; (c) Infraestructura, puesto 19 puntaje de 3,7 versus puntaje de 6 del líder Quindío, en este pilar los aspectos clave para el departamento corresponden a conectividad vial interna, y penetración del internet banda 147 ancha fija, el ultimo pilar es el (d) Sostenibilidad ambiental, puntaje de 19 versus puntaje de 7,8 del líder Huila, los aspectos a tener en cuenta corresponden a la gestión ambiental, ya que a pesar que se cuenta con los recursos estos no se manejan de la manera adecuada, por otra parte los dos pilares clave de la gestión y sostenimiento corresponden a (a) salud con puntaje de 11 que ha venido creciendo desde el puesto 16 al actual 11 y (b) tamaño del mercado con un puntaje de 16 siendo su componente más fuerte el mercado externo. (CPEC, 2016) Para el segundo factor el departamento del Magdalena correspondiente a eficiencia se destaca el pilar de eficiencia en los mercados, como principal impulsor se tiene el mercado de bienes y servicios, por otra parte, el mercado financiero y el mercado laborar jalona a la baja este indicador por su bajo desempeño, por último, el tercer factor correspondiente a sofisticación y diversificación tienen un nivel relativamente alto con un puntaje de 13 para el total de los departamentos del país, de los dos pilares que componen este factor se encuentra que (a) Sofisticación y diversificación tienen un puntaje de 14 otorgado básicamente por dos indicadores con rendimientos opuestos, diversificación, con un puntaje alto dado la gran diversificación en su canasta exportadora, y, sofisticación con puntaje bajo ya que su aparato productivo es básico y poco sofisticado, para el pilar (b) Innovación y dinámica, otorgado por investigación y dinámica empresarial. 9.2 Identificación de las Ventajas Competitivas del departamento del Magdalena La ventaja competitiva más importante que tiene el departamento del Magdalena es la explotación de su salida al mar con el puerto más rápido y ágil de Colombia, con lo cual se vuelve un atractivo comercial para la creación y fundación de empresas con fines exportadores o que consuman materias primas del exterior, adicionalmente el comercio exterior es su principal uso con lo cual pocos departamentos pueden lograr esto mismo ya que la salida al mar ha pasado de ser una ventaja comparativa a convertirse en competitiva a través de la eficiencia y buen manejo del puerto y sus diferentes tipos de servicios. 148 El departamento del Magdalena tiene una ventaja competitiva en cuanto a turismo y ecoturismo con el aprovechamiento de los parques naturales y reservas naturales como polo de comercio turístico, su costo comparado con otras regiones de Colombia es bajo y permite tener un mayor número de turistas cada año de diferentes grupos de interés, familiar, recreación y negocios. Si bien el departamento no ha explotado de la manera adecuada (equilibrio ecológico) ha representado uno de los elementos fundamentales para el crecimiento y posición del departamento. Posee también una ventaja competitiva en productos como el banano, la palma de aceite, y el tabaco, su posición le ha dado tierras con nutrientes únicos y con una productividad mayor a la de otros departamentos que cultivan los mismos productos, esto ha hecho que sea más económico su cultivo, alistamiento, comercialización y exportación que en muchos de otros sectores del país. Por último, se puede identificar como ventaja competitiva la investigación científica en términos biológico ya que hoy en día se realizan investigaciones con fauna y flora endémica en el micro clima de la Sierra Nevada de Santa Marta, que aporta siendo única en el país y generando desarrollo científico en el departamento. 9.3 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres del departamento del Magdalena. El departamento del Magdalena actualmente cuenta con dos clústeres identificados y que se encuentran en etapa productiva, estos dos Clúster corresponden (a) Cultivo de banano llamado Banafuturo; y (b) Turismo llamado Macondo Natural, (Red Cluster Colombia, sf). Adicional a los clústeres antes mencionados como proyectos productivos, se han identificado como posibles clústeres, los productos de la palma de aceite, logística y turismo en la región norte. La CCSM, (2015) publico un artículo en el cual destacaba los principales clústeres que el departamento debería poseer, de los antes mencionados todos se incluyen, adicional a estos 149 existe una quinta opción que es la construcción, sin embargo, con la caída de la participación del -33,7% del PIB para el año 2016 de este indicador en la economía de la región se excluye del plan estratégico debido a su pérdida de competitividad. Los clústeres descritos por CCSM, (2015) y la estimación de activos concentrados en ellos se presentan a continuación en la Figura 29 se debe excluir el de construcción por los motivos antes explicados. Figura 29. Clústeres en el Departamento del Magdalena Tomado de “Mapa de Clústeres Estratégicos. Cámara de Comercio de Santa Marta”, por Cámara de Comercio de Santa Marta. Recuperado de http://www.ccsm.org.co/es/camara/serv/serv_emp/publicaciones/MapaClusters.pdf Por otra parte, el DNP, (2011) en su publicación del futuro del departamento asevera la importancia del clúster de palma, adicionalmente el refuerzo e integración total de un clúster turístico, este planteamiento va alienado al del presente plan estratégico y soportado por los proyectos actuales y las propuestas de la Cámara de Comercio de Santa Marta. El principal clúster que se encuentra activo actualmente y que se ha consolidado corresponde Banafuturo, un clúster consiste como lo menciona Red Cluster Colombia, (2014) en lo siguiente, “El clúster del Banano del departamento del Magdalena comprende actividades de Producción y comercialización de la fruta en fresco, principalmente fuera del territorio Nacional, concentrada esta exportación principalmente en los mercados europeos y estadounidense” (p.4). El clúster de Banafuturo agrupa a los siguientes actores (a) productores, con 859 predios destinados a la producción de banano, un 75% de estos 150 productores son pequeños y agrupan los terrenos de 0,5 a 10 hectáreas y el 25% restante está en manos de grandes productores de 10 a 220 hectáreas, (b) Comercializadores internacionales, corresponde a 8 empresas dedicadas a la comercialización exterior de los productos, (c) Agremiaciones, actualmente son dos las agremiaciones que generan los vínculos productivos y comerciales y (d) Cooperativas, que agremian a los pequeños productores. La ubicación del clúster se da en el norte desde la parte baja de ciénaga hasta los límites del departamento con la Guajira, esta ubicación le da facilidades de acceso al puerto de Santa Marta que se encuentra en el centro del clúster, por otra parte, las fincas y cultivos de banano se encuentra en toda la zona baja del departamento y las entidades de apoyo y comercialización ubicadas en Santa Marta. Figura 30. Cadena de Valor Clúster Banano Tomado de “Banafuturo: Ruta Competitiva del Banano, Red de Clúster Colombia” Por Red Clúster Colombia. Recuperado de http://www.redclustercolombia.com/assets/recursos/iniciativas/pdfs/Banafuturo_2.pdf Otro de los factores fundamentales del clúster es la cercanía con el principal consumidor de banano del mundo, la salida al mar por el puerto de Santa es la más rápida vía 151 marítima para llegar a los puertos de Miami en EEUU el principal consumidor de banano del mundo como se puede evidenciar en la Tabla 31. Tabla 31. Consumo Mundial Per capital de Banano. País Cantidad (kg) Estados Unidos 11,5 Unión Europea 10,9 Japón 7,0 Rusia 6,0 Nota. Tomado de “Banafuturo: Ruta Competitiva del Banano, Red de Clúster Colombia”, Por Red Clúster Colombia. Recuperado de http://www.redclustercolombia.com/assets/recursos/iniciativas/pdfs/Banafuturo_2.pdf El clúster turístico actualmente está activo sin embargo su competitividad no ha sido la mejor, se evidencia falencias en los servicios e informalidad en el turismo, Red Cluster Colombia, (2014) identifica el perfil del clúster como: El clúster del turismo del departamento del Magdalena abarca diferentes servicios los cuales se concentran principalmente en la ciudad de Santa Marta, el Rodadero y Taganga, entre los cuales encontramos servicios de alojamiento, alimentación, transporte, agencia de viajes y turismo, comercio, zona nocturna, aeropuerto, y terminal de transporte. Los atractivos turísticos son enfocados principalmente a la naturaleza, se encuentran dentro de Santa Marta, y algunos en un radio no mayor a 200 Km. (p. 8) El principal foco de explotación del clúster es 200km a la redonda de la capital del departamento en donde se destacan (a) el Parque Nacional Tayrona de 150.000 hectáreas, con vocación ecoturística, (b) Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa, con una extensión de 383.000 hectáreas, Es la montaña más alta del mundo a orillas del mar, y declarada Reserva de la Biósfera en 1979, (c) Santuario de Fauna y Flora de la Ciénaga Grande de Santa Marta, en su ecosistema sobresalen los bosques de manglares, en donde se desarrollan 152 actividades de paisajismo, avistamiento de aves, paseos por la ciénaga y etnoturismo y (d) Parque Isla de Salamanca, abarca 56.200 hectáreas con ecosistemas de bosque de manglar y secos tropicales. Estos espacios son explotados aprovechando la llegada de turistas nacionales e internacionales a través del aeropuerto internacional Simón Bolivar, la conexión de la troncal de caribe con el centro sur del país y la marina del puerto de Santa Marta para la recepción y embarque de cruceros turísticos. La estructura actual del clúster se presenta en la Figura 31. Figura 31. Estructura y Relación de los entes del Clúster Tomado de “Macondo natural, red de clúster Colombia” Por Red Clúster Colombia. Recuperado de http://redclustercolombia.com/assets/recursos/iniciativas/pdfs/Iniciativa-macondo- natural_2.pdf Este clúster tiene un potencial crecimiento siempre y cuando se mitiguen las necesidades antes evidenciadas, el departamento tienen un crecimiento potencial en esta línea y está planteada como una de las estrategias principales del Plan Estratégico actual. Para el caso del clúster logístico, este actualmente se encuentra en operación y crecimiento, reconociendo como su eje principal al puerto de Santa Marta, en el cual se 153 concentran la gran mayoría de servicios logísticos de este clúster, el puerto de Santa Marta junto a las tres zonas francas que existen están conectadas a través de vías secundarias, como bien se ha mencionado el departamento está conectado con el interior del país, donde se ubican los centros productivos, adicional a esto se convierte en el punto de contacto comercial con el exterior al ser la salida más tecnificada al norte del país. Los servicios ofrecidos por este clúster se presentan en la Figura 32. Figura 32. Estructura Clúster Logístico Tomado de “Ruta Competitiva Logística, Red de Clúster Colombia”, Por Red Clúster Colombia. Recuperado de http://redclustercolombia.com/assets/recursos/iniciativas/pdfs/Ruta-competitiva-logistica-del- atlantico_1.pdf Actualmente el puerto de Santa Marta es el más rápido y competitivo de la región caribe, adicional a esto, la interconexión vial y ferroviaria del país está evolucionado incluyendo al departamento y en especial a su puerto como uno de los polos de desarrollo económico de la nación, en la Figura 33 se observa la posición y principales elementos del clúster logístico del Magdalena. 154 Figura 33. Posición y Esquema de Flujo Clúster Logístico La consolidación de este clúster ha sido de vital importancia para la región y el país, en el año 2016 según Diaz & Torres, (2017) los productos agrícolas como el banano, café y cacao impulsaron de manera significativa las exportaciones y movilización de carga en el puerto, por otra parte, se movilizaron 7,3 millones de toneladas lo que al final del año 2016 represento un crecimiento del 8% respecto al año anterior consolidando cada vez más la posición del puerto y su zona de influencia. El último clúster que se ha detectado en la región es el asociado con la palma, este no se ha logrado consolidar en la región por motivos de seguridad e integración departamental ya que las zonas requeridas son de grandes extensiones de tierra que muchas veces traspasan las fronteras internas, según Fedepalma, (2014) este clúster sería a nivel nacional con lo cual el departamento del Magdalena tendría una participación importante mezclando la producción y alistamiento de productos con la integración logística que actualmente posee, 155 hoy en día el departamento posee zonas de cultivo de palma pero carece de industrialización con lo cual solo el producto se comercializa y se lleva a otras regiones como materias primas de orden básico. Figura 34. Municipios Palmeros en Colombia Tomado de “Formación de Clúster y Competitividad en la Agroindustria de la Palma de Aceite”, por Fedepalma. Recuperado de web: http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/Fedepalma/Clusters_FelipeMillan.pdf Dentro de la Figura 34 está incluido el departamento del Magdalena en la zona norte del país, actualmente en el departamento del magdalena hay presencia de cuatro grupos dedicados a la explotación de la palma y sus derivados, dichos grupos concentran su operación en el cultivo y comercialización, y sus plantas de producción se encuentran en los centros al interior del país con lo cual se pierde la conexión directa con las ventajas del departamento, ya que la cadena de valor del producto según Fedepalma, (2014) consiste en (a) Plantaciones, (b) Extractoras, (c) Alimentos, (d) Biodiesel y (c) Comercialización. Dicha cadena se rompe en la zona geográfica del Magdalena al cubrir la parte de plantaciones y en muy poca cantidad la de extractoras, el potencial de crecimiento en aceite de palma es grande para todo el país y para el departamento del Magdalena, si se revisan las cifras generadas por (Fedepalma, 2015) es importante resaltar que Colombia se encuentra retrasado tanto en el uso interno como en la comercialización externa de la palma y sus derivados. Como se puede 156 observar en la Figura 35, Colombia produce tan solo el 1.8% de la producción mundial del año 2014, a pesar de tener terrenos y condiciones habilitadas para el cultivo de palma. Por otra parte, la demanda de palma y derivados de la misma han ido creciendo en el país como lo muestra la Figura 36, sin embargo, se evidencia que el consumo de palma local del año 2005 al año 2013 ha estado estancado y remplazado por importaciones y otros sustitutos. Figura 35. Producción Mundial de Palma 2014 Tomado de “Hacia una mente de la industria palmera en Colombia”, por Fedepalma, Recuperado de http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/Breaktrough%20Alejandro%20Salazar%20C ongreso%20Palmero_Jun3_VF%20(1).pdf Figura 36. Consumo de Productos y Palma Colombia Tomado de “Hacia una mente de la industria palmera en Colombia”, por Fedepalma, Recuperado de http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/Breaktrough%20Alejandro%20Salazar%20C ongreso%20Palmero_Jun3_VF%20(1).pdf 157 Los grupos empresariales deben mirar con mayor integración la región del Magdalena, por su facilidad y conectividad con el exterior y la cercanía de los cultivos, disminuyendo los tiempos de desplazamiento, reducción de costos logísticos y aprovechamiento de las capacidades internas. Como se evidencia en la Figura 37 existe unas ventajas potencias si se logra tener una asociación de estos grupos empresariales, Figura 37. Grupos Productores Zona Norte Tomado de “Formación de Clúster y Competitividad en la Agroindustria de la Palma de Aceite”, por Fedepalma. Recuperado de http://web.fedepalma.org/sites/default/files/files/Fedepalma/Clusters_FelipeMillan.pdf 9.4 Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres Como se ha evidenciado el departamento del Magdalena posee clústeres activos, niéveles medios y bajos de competitividad, y potencia de creación de un clúster integrado a nivel nacional, sin embargo, existen factores que se describen a continuación que pueden mitigar su impacto en la economía de departamento y hacer incluso que puedan desaparecer si no se mejoran estratégicamente Para el caso de Banafuturo, es importante entender que el producto actual debe migrar a la especialización y sub especialización de los productos (bananos de diferentes especies, productos relacionados, etc.) con el fin de iniciar la migración hacia segmentos con mejores rentabilidades y con barreras de entrada más altas, a su vez comercializando productos a mercados más especializados en los países de mayor consumo y compitiendo directamente con los productores asiáticos, todo esto aprovechando las ventajas de costos, logística y 158 cercanías de mercado que presentan actualmente. Para poder cumplir con estos paramentos es necesario que el departamento provea I+ D apoyando a los pequeños y grandes productores para desarrollar de manera sostenible los nuevos productos del banano y migrando su capacidad productividad del sector primario al sector secundario industrial. En el caso del clúster turístico se debe consolidar a través de la seguridad de la zona y la sostenibilidad ambiental, los proyectos de ampliación y adecuación de la marina del puerto, las mejoras de infraestructura vial y conexión al interior del país y la adecuación final de aeropuerto Simón Bolívar dan las condiciones necesarias para que el crecimiento de los viajeros anuales al departamento crezca, por ende, se hace necesario que los destinos turísticos y ecoturísticos se adecuen a la demanda futura, iniciando por la ciénaga grande la cual se encuentra en el olvido y no tienen una infraestructura adecuada para recibir visitantes. En cuanto al clúster logístico, este es y seguirá siendo de vital importancia para el departamento, el desarrollo de nuevas zonas francas, el crecimiento esperado del país, las inversiones en infraestructura interna del puerto, las inversiones en conectividad del departamento con el interior son los puntos clave que se deben seguir desarrollando para que este siga siendo el principal y más ágil puerto del caribe, la mano de obra es quizás el punto más importante en cuanto a capacidades y manejo de una segunda lengua, ya que se hace vital para el comercio internacional y en muchas ocasiones para las operaciones propias del puerto. Por último, el clúster de Palma, deberá ser una de las prioridades del gobierno local en apoyo con instituciones como Fedepalma desarrollando alianzas estratégicas mediante las cuales se creen plantas de procesamiento y cadenas logísticas integradas al puerto y al interior del país, si bien este clúster se considera a nivel nacional es importante resaltar que el departamento del magdalena cuenta con todas las características de clima, factores logísticos y terrenos disponibles para un mejor aprovechamiento de este recurso natural. Los puntos 159 clave para la consolidación de este clúster corresponden a los recursos humanos, a la infraestructura privada de los grupos explotadores de palma y a la voluntad del gobierno local para realizar alianzas que fortalezas y desarrollen el sector siendo polo de la actividad económica en el departamento. 9.5 Conclusiones Como resultado final se analiza que el departamento del Magdalena tiene unos buenos factores desarrollados para la competencia tanto interna como externa, su puerto es su ventaja competitiva más importante y sus zonas de ecoturismo una de las más importantes del país, sus tierras son productivitas y están aptas para cultivo, la sierra nevada crea microclimas y condiciones especiales que escasamente se replican en algunas partes del mundo. Se debe ser selectivo para crecer como se vio en el capítulo número seis, por lo tanto, el departamento de la magdalena debe concentrar sus esfuerzos en el turismo, la logística, y la parte agropecuaria en cultivos como el banano y la palma de aceite, para poder mantener potenciar y consolidar estos cuatro focos de desarrollo es importante que se fortalezcan las debilidades evidenciadas como lo son, la educación, la inclusión laboral de la mujer y el mejoramiento de la conectividad interna del departamento con la capital. El potencial de crecimiento es alto, con lo cual se deben aprovechar los factores de la demanda que se encuentran dados, el potencial que posee el departamento con sus recursos naturales y logísticos, mitigando las falencias identificadas y aprovechando los servicios conexos de materias primas conectividad de la región y entes privados con el fin de potenciar el crecimiento del departamento. 160 Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones El capítulo que se desarrolla a continuación para el departamento del Magdalena presenta de manera resumida el proceso estratégico en las etapas de formulación, planteamiento, implementación evaluación y control, permitiendo así el control total de la implementación y control del Plan Estratégico y tomando acciones de ajuste cuando sea necesario. Otro de los aspectos relevantes del presente capitulo obedece a las conclusiones y recomendaciones que se dan para la gobernación del departamento del Magdalena. 10.1. Plan Estratégico Integral (PEI) A continuación, en la Tabla 32 se relaciona el Plan Estratégico Integral (PEI) para el departamento, esta tabla permite tener la visión completa del plan trazado y trabajado durante todo el documento. En el PEI se pueden observar los análisis efectuados para el departamento del Magdalena, la misión actual, la visión que se ha reformulado, los cinco OLPs que se han derivado de la visión para llevarla a un plano cuantitativo y las once estrategias que se han retenido dentro del proceso estratégico para el crecimiento del Magdalena y cumplimiento de la visión, adicional a esto se encuentran las políticas de cada una de las estrategias antes mencionadas. Por otra parte, se presenta el resumen del tablero de control con los cinco OLPs y los 28 OCPs que se han relacionado para el control segmentado de la implementación del PEI y los cuales están alineados a cada una de las perspectivas del Balance Score Card. Por último, se relacionan los recursos asignados al departamento del Magdalena, su estructura organizacional con la cual deberá ejecutar los planes y el código de ética bajo el cual se debe implementar el presente Plan Estratégico. 161 Tabla 32. PEI departamento del Magdalena En el 2027 el departamento del Magdalena será reconocido por estar en el top 5 de los departamentos más competitivos, según el índice departamental de competitividad (IDC), y así lograr que sus habitantes tengan una mejor calidad de vida, con mayor inclusión social e integración de sus municipios. Intereses Organizacionales Objetivos de Largo Plazo Principios Cardinales Código de Ética 1-Incrementar el PIB a través de la El departamento del Magdalena Agricultura, Piscicultura y Ganadería del 1. Influencia de será el tercer departamento en departamento participación y aporte al PIB Los índices de terceras partes 2-Reducir los índices de inseguridad y nacional con un 8% para el percepción favorable Disminuir la brecha social, ya que el El departamento del Magdalena será 2. Lazos pasados y violencia 2027 (hoy es de 1.3 %), con un de seguridad serán en El índice de desempleo será del 4% para el índice de pobreza del departamento será 65% para el 2027 2027 (hoy es de 7.5%), con una inversión el 28% para el año 2027 (hoy es el el segundo departamento en futuros Código de Ética de la 3-Promover el turismo y eco-turismo volumen del PIB de 20.4 (hoy es de 42%), con de cerca de 280 millones de dólares. 48.1%), con un volumen del PIB pe r participación de exportaciones con un 3. Contrabalance de Gobernación del como pilar de desarrollo billones de dólares apoyado aporte del 10% en 2027 (hoy es del los intereses Magdalena 4-Disminuir el índice de pobreza en la mayoritariamente por una inversión de capita entre 8.000 – 10.000 dólares alrededor de 700 aproximadamente. 1.5%) 4. Conservación de población Agricultura, Piscicultura y millones de dólares. los enemigos 5-incrementar y sostener el volumen de las Ganadería (USD 3.5 Billones) y exportaciones Turismo (USD 2.1 Billones). Estrategias OLP 1 OLP 2 OLP 3 OLP 4 OLP 5 Políticas E1-Aumentar las exportaciones del (a) Fomentar la exportación de bienes y servicios departamento, haciendo énfasis en el de la región Magdalenense, (b) Capacitar en banano, la yuca y el aceite de palma, x x x x temas de exportación e intercambio comercial a aprovechando su posición privilegiada a las Pymes, (c) Generar cultura exportadora través del puerto de Santa Marta. dentro de la región, (d) Incorporación de las cadenas productivas como aliado de las Pymes E2-Incrementar el ecoturismo y bioturismo de la región explotando su a) Aminorar los daños ambientales, (b) biodiversidad como destino de interés Disminuir el riesgo de los fenómenos climáticos nacional e internacional, tomando x x x y naturales, (c) Promocionar y aumentar la provecho de su ubicación privilegiada y de demanda de eco turistas y bio turistas, (d) los proyectos que derivan del acuerdo de Comunicar mediante publicaciones informativas paz. multilingües E4-Fortalecer la agricultura, la piscicultura (a) Desarrollar programas de formación y y la ganadería en las zonas rurales a través capacitación, (b) Impulsar el consumo de de alianzas con los entes nacionales, alimentos y productos elaborados en el generando empleo a aquellos desplazados x x x x Magdalena, (b) Brindar asistencia técnica, (c) por la violencia, desmovilizados y madres Motivar la participación en ferias, seminarios, cabeza de hogar, tomando como beneficio congresos, macro ruedas, (d) Activar el del reciente acuerdo de paz desarrollo económico de la región. E7-Fomentar la creación de programas de (a) Apoyar las iniciativas de emprendimiento Pymes, aprovechando la facilidad que se presenta en el departamento para la x x x x x empresarial, (b) Favorecer el financiamiento de las Pymes, (c) Beneficiar proyectos de creación de empresa fortalecimiento de Pymes E9-Habilitar zonas industriales con (a) Instaurar parques industriales parques beneficios tributarios en los municipios de especiales, (b) Otorgar beneficios fiscales a las Ciénaga y Fundación con el fin de x x x x x empresas que se encuentren en dichos complejos, aprovechar la mano de obra de la zona. (c) Incentivar la inversión, (d) Generar empleo. E10-Mejorar la calidad, infraestructura y (a) Garantizar el derecho a la educación, (b) cobertura de básica secundaria y las Asegurar la calidad de la educación, (c) oportunidades de los graduados de acceder x x Identificar necesidades y dificultades de los a educación superior estudiantes y del sistema educativo regional. E11-Generar energía eléctrica de manera (a) Proteger y aprovechar los recursos naturales, autosuficiente para el departamento. x x (b) Subvencionar la reducción de gases tóxicos, (c) ) Incorporar proveedores Magdalenenses. E16-Proteger ambientalmente las zonas a) Realizar estudios de satisfacción de eco que generan ventajas turísticas y turistas y turistas, (b) Evaluar iniciativas de ecoturísticas del departamento frente a los x x x x promoción del turismo y ecoturismo en el competidores de la región caribe. departamento de Magdalena, (c) Dar a conocer los beneficios del ecoturismo y el turismo (Continua) El departamento del Magdalena es unos de los departamentos líderes en turismo de la región Caribe de Colombia. Su principal función administrativa se concentra en las relaciones gubernamentales políticas, sociales y económicas entre los gobiernos locales y el gobierno nacional, manteniendo siempre el buen diálogo, garantizando el desarrollo sostenible del departamento a través de la explotación y aprovechamiento responsable de los recursos naturales y el bienestar 162 Tabla 32. PEI departamento del Magdalena (Continuación). E17-Incrementar las toneladas movilizadas (a) Incrementar el número de muelles, (b) en el puerto de Santa Marta mediante la Aumentar la capacidad de almacenaje y implementación un plan de ampliación de su x x x movilización, (c) Optimizar las distintas vías de capacidad. acceso al puerto, (d) Impulsar el comercio exterior. (a) Modernizar procesos y sistemas productivos, E22-Mejorar la infraestructura productiva (b) Proporcionar inversiones en proyectos del interior del departamento, distritos de x x x x x hidroagricolas, (c) Establecer proyectos y riego, conectividad virtual, fluvial y programas de desarrollo virtual, (d) Fortalecer la terrestre. cobertura y el servicio de energía eléctrica en la región. E27-Disminuir la corrupción tanto con (a) Robustecer el control de la gestión pública, mejor control, como con cambio cultural de (b) Ejercer código de ética pública, (c) Mejorar la población que incentive el respeto por el x las gestiones públicas, (d) Combatir la dinero público. corrupción. Tablero Control Objetivos de Corto Plazo Valores ** Para el año 2021 de la *Para el año 2023, se diseñará un *Para el año 2022 con apoyo del * P Organización gobernación del Magdalena ****Crear comités de *Para el 2020 se crearán programas de programa que combata la inasistencia SENA y PROCOLOMBIA se ** P Cliente dispondrá de 400.000 metros seguridad local en las áreas capacitación técnica y tecnológica en el a) Imparcialidad ***P Financiera y ausentismo escolar, mediante capacitarán y tecnificarán las d) Excelencia cuadrados para desarrollar de mayor impacto de la zona departamento con el apoyo del SENA, **** P Interna educación gratuita en primaria y principales 1000 PYMES del b) Trasparencia y rendición de cuentas e) proyectos de MyPymes urbana de santa marta para el cuyo foco central sean las mujeres de la bachillerato con alimentación en los departamento a fin de volverlas Trabajo en equipo dedicadas a la logística y 2018 región. colegios públicos. exportadoras. c) Responsabilidad comercio exterior **Para el año 2022 finalizara **Para el año 2025 se consolidará el Estructura organizacional la modernización de los ****Aumentar en un 15% la *Desarrollar para el 2026 plan con el *Para el año 2020 se implementarán puertos de carga, granel y asignación del pie de fuerza apoyo de PROCOLOMBIA y el SENA dentro de las zonas deprimidas de la plan de rondas semestrales internacionales de negocios con el fin Recursos Asignados carbón encapsulado urbano y un 25% el pie de para jóvenes guía, que se especialicen en el capital los comedores comunitarios de promocionar y aumentar la aumentando su volumen de fuerza rural de la Policía bio turismo y ecoturismo sostenible y para los jóvenes y niños de las demanda de productos de la región manejo de carga en un 45% Nacional para el 2020 responsable. localidades en el exterior ***Para el año 2026, se ****Implementar un plan de *A través de la universidad de la *Para el año 2019 se ampliará la red de construirá y se tendrá en choque para el año 2024 en magdalena para el año 2024 se iniciará un colegios públicos en un 15% en tres ***Para el año 2020 las operación una planta de bio colaboración con el Ejercito programa de apoyo técnico para el sector jornadas (nocturna para adultos que exportaciones no mineras del combustibles para consumo para las bandas y reductos de agro y pecuario con el fin de aumentar la quieran estudiar) con el fin de tener departamento crecerán en un 25% 1. Recursos Financieros: nacional las FARC que no se productividad de los cultivos locales de personas capacitadas y con mejores respecto a las actuales a) Recuperar la asignación presupuestal del desmovilizan banano y palma de aceite oportunidades gobierno nacional b) Atraer inversión foránea (nacional o extranjera) c) Alianzas con entidades descentralizadas como **Generar un plan de desarrollos hoteleros *Para el año 2026 se construirán 15 ***Se asentarán para el año 2024, el Banco Agrario y Bancoldex. ***Para el año 2025 las privados que puedan promoverse a través exportaciones de Banano, ****Replicar el para el año de PROCOLOMBIA y COTELCO para nuevos espacios polideportivos en las 100 nuevas empresas en las zonas de 2. Recursos Físicos: Yuca y de Palma serán un 2020 el plan de cuadrantes de aumentar las habitaciones disponibles y zonas más deprimidas con el fin de Ciénaga y Fundación cuyo objetivo a) Geografía y ecosistemas mega diversos 40% más a las actuales la policía nacional en Bogotá. por ende las plazas laborales en hoteles y generar espacios de integración social, principal sea la exportación de b) Vías de acceso aéreas, terrestres, marítimas, hostales. recreación y convivencia sana productos y/o servicios. fluviales y férreas. 3. Recurso Humano: a) Programas de capacitación a docentes ****Para el año 2019 se ****Para el 2023 desarrollar *Para el año 2023 se aprovecharán las b) Creación de grupos de investigación creará una organización que agrupe a los grandes un plan de prevención de capacidades ociosas de cualquier c) Implementación de becas de financiamiento consumo de drogas en edad ****Para el 2022 se implementará un jornada de los colegios públicos y en ****Se crearán para el año 2027 seis de estudios. medianos y pequeños escolar de la mano de las programa de apoyo y creación de asociación con el SENA y las zonas francas adicionales a las empresarios del turismo con instituciones de salud MyPymes que utilicen en su operación universidades públicas para desarrollar actuales a fin de mejorar el clúster 4. Recursos Tecnológicos el fin de generar alianzas pública, la policía nacional y mano de obra femenina. talleres de capacitación a adultos en logístico actual a) Implementación de tecnología de vanguardia para el desarrollo del turismo b) Facilitar accesibilidad a sistemas de las alcaldías locales. etapa productiva con el fin de generar sostenible en la región. una fuerza laboral calificada. información y comunicación ****Incrementar la ****Crear 5 programas de conectividad de internet inclusión social, basados en ****Para el año 2019 se debe priorizar el mejorando la calidad de la deportes, música, turismo, regreso de familias y fuerza laboral banda ancha y el número de cocina y pintura en los 15 desplazada por la violencia través del suscriptores aumentando la barrios más deprimidos de programa del gobierno nacional de penetración de BAF al 12% Santa Marta para el año 2022 restitución de tierras. para el 2027 163 10.2 Conclusiones Finales 1. Frente a la biodiversidad poco regulada y en alto riesgo de contaminación y deforestación, la economía basada en la agricultura básica y de comercio interior y la sectorización de la población al interior del departamento, el Magdalena tiene una polarización y desaprovechamiento de recursos hídricos, naturales y de explotación turística, los cuales deben ser mejor aprovechados para potenciarlo como uno de los departamentos líderes de Colombia. 2. Su salida al mar con el puerto ubicado en Santa Marta, la cercanía con la capital del Atlántico y su ámbito ecológico y diversos ecosistemas son una gran oportunidad para potenciar al departamento como polo de desarrollo económico, turístico y social de la región Caribe y de Colombia. 3. Una de las principales oportunidades de las instituciones gubernamentales en Colombia es mejorar en el tema corrupción y este marco estratégico busca atacar dicho fenómeno y garantizar los objetivos que se plantean para alcanzar bienestar para las personas del departamento. 4. A pesar de la polarización que vive el país en la actualidad derivada de las diferentes corrientes de pensamiento acerca de la firma del Acuerdo de Paz, el país ya se está preparando para la implementación y el postconflicto; esto será parte importante de la agenda en las próximas elecciones presidenciales de 2.018. Sin embargo, más allá de esta polarización, Colombia vive un momento histórico, la terminación del conflicto con la guerrilla de las FARC y tener en la mesa también al ELN es una oportunidad única de cambiar la forma de progreso del país. A continuación, se listan las oportunidades que se presentan alrededor de la firma del acuerdo y lo que esto significa en términos de oportunidades para el país y sus regiones. 164 a) Mayor acceso de los ciudadanos a servicios de seguridad social, educación e internet por la mayor capacidad del estado de llegar a zonas donde antes no se podía. b) Mejor destino de los fondos del estado para atención de la población ya que el presupuesto de defensa de Colombia es el más alto de la región y eventualmente se podrá o disminuir o destinar a la lucha de otros males como las BACRIM, herederas del negocio del narcotráfico de antiguos grupos alzados en armas. c) Mayor capacidad de generación de ingreso y mejor uso de la tierra en el país, accesibilidad de la población rural a créditos, sistemas de riego, agua potable y otros servicios básicos que son la gran brecha actual entre el campo y la ciudad. d) Disminución de población en estado de desplazamiento teniendo en cuenta que Colombia está incluso por encima de Siria en ese indicador. Esto permite que la gente recupere la confianza en el campo y hace más viable la actividad agrícola legal en el país. e) Mejora de la confianza inversionista en el país, mejora de indicadores económicos y de crecimiento, aumento de la competitividad de la nación si los presupuestos se destinan a infraestructura, vías y conectividad que al final también deriva en mayor empleo. f) Apoyo de la comunidad internacional con recursos y programas para el postconflicto enfocados al campo, estabilidad jurídica, institucionalidad, entre otros. 5. Pero aparte del Acuerdo de Paz y sus varias ventajas, Colombia sigue siendo la puerta de Suramérica, y es también un buen aliado de Estados Unidos y Europa, más aún con 165 las dificultades que vive y presenta Venezuela y su situación para la región, con altas tasas de migración de sus nacionales que buscan mejorar su calidad de vida en otros países. 6. Colombia también es un mercado importante, salvo la coyuntura que se vive por los bajos precios del petróleo, devaluación y alta inflación, desde 2008 Colombia ha conseguido crecer por encima del 5% anual lo que ya estaba convirtiéndolo además en un mercado importante y atractivo para empresas no solo por su tamaño sino por la mejora de su capacidad adquisitiva dado también porque la pobreza ha bajado en más de 10% en la última década. 7. La solicitud en revisión de Colombia para entrar a la OCDE y el impulso de la Alianza del Pacífico dan cuenta de que la cara del país ante el mundo viene cambiando. La economía de Colombia creció 2,0% en 2016, frente al 3,1% de 2015 y se completaron 17 trimestres de crecimiento positivo. Con 48 millones de habitantes Colombia es la cuarta economía de América Latina (AFP, 2017). 8. Por su parte, el departamento del Magdalena cuenta con una posición privilegiada de cercanía con el mar, tierras no bien utilizadas pero fértiles, un turismo potencial inmenso con la Sierra Nevada y el parque Tayrona y una infraestructura Portuaria que le permite pensar en un positivo futuro en términos de crecimiento. 9. Como punto clave en la infraestructura el departamento del Magdalena se encuentra bien y con grandes proyectos en cuanto a conexión terrestre, marítima y aérea, sin embargo, presenta deficiencias en cuanto a los servicios públicos relacionados con la energía eléctrica, siendo este uno de los temas centrales a trabajar por parte del gobierno departamental. 10. Del análisis de la Matriz MEFI se evidencia que el departamento del Magdalena está en una posición con debilidades y fortalezas equilibradas con lo cual se debe trabajar 166 en potenciar y reforzar las capacidades internas con el fin de mejorar las debilidades, potenciar las fortalezas y poder asumir los retos del entorno en el camino de generar bienestar para toda la comunidad del departamento. 11. El departamento del Magdalena presenta una posición estratégica media, ni fuerte ni débil, la generación de estrategias se ha enfocado más en mejorar sus debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades que se encuentran en el entorno y llevar a cabo un crecimiento sostenido. 12. Su salida al mar y su puerto son quizás la fortaleza más grande que posee el departamento, con lo cual es un centro logístico en su máxima expresión tanto de entrada como de salida de mercancías e insumos del país, esta ventaja comparativa y su aprovechamiento a través del puerto le dan un potencial de crecimiento importante en el mercado global y las actuales políticas comerciales de los mercados más grandes del mundo como China y EEUU. 13. El turismo es y seguirá siendo el segundo pilar de desarrollo del departamento, su potencial como destino ecoturístico es enorme y a este se le asocian diferentes estrategias de posicionamiento y conservación del medio ambiente, con el fin de hacerlo sostenible, rentable y duradero. Por otra parte, la infraestructura actual y la que se está desarrollando le permitiría en el futuro cercano crecer de manera sostenida. 14. La implementación estratégica de esta propuesta es una labor activa y constante para dar cumplimiento a los objetivos a través de las principales actividades, con la colaboración de organismos e instituciones públicas y privadas. Se busca renovar al departamento del Magdalena en todos los aspectos nombrados dentro de este documento con el fin último de favorecer a toda la región y generar un impacto en competitividad, apostándole a las capacidades que la región tiene mediante su efectiva 167 consolidación; se necesitan esfuerzos en educación, turismo, exportaciones, seguridad y transparencia de sus instituciones, infraestructura, creación de oportunidades y desarrollo económico. 15. Como resultado final se analiza que el departamento del Magdalena tiene unos buenos factores desarrollados para la competencia tanto interna como externa, su puerto es su ventaja competitiva más importante y sus zonas de ecoturismo una de las más importantes del país, sus tierras son productivas y están aptas para cultivo, la sierra nevada crea microclimas y condiciones especiales que escasamente se replican en algunas partes del mundo. 16. El potencial de crecimiento es alto, con lo cual se deben aprovechar los factores de la demanda que se encuentran dados, el potencial que posee el departamento con sus recursos naturales y logísticos, mitigando las falencias identificadas y aprovechando los servicios conexos de materias primas, conectividad de la región y entes privados con el fin de propiciar el crecimiento. 10.3 Recomendaciones Finales 1. Se recomienda a la Gobernación del Magdalena y los entes territoriales relacionados, implementar el presente plan estratégico con el fin de potenciar al departamento en el país, dando seguimiento al cumplimiento de los objetivos de corto plazo y realizando los ajustes respectivos conforme la realidad del entorno lo vaya exigiendo. 2. El Gobierno debe enfocar sus esfuerzos en materia ambiental haciendo frente a los riesgos que representan el fenómeno del Niño y la Niña, protegiendo la biodiversidad que tiene y haciendo frente a la deforestación. Se recomiendo también un plan formal de manejo de los residuos sólidos para controlar la contaminación. 168 3. El Magdalena tiene una polarización y desaprovechamiento de recursos hídricos, naturales y de explotación turística, los cuales deben ser mejor aprovechados para potenciarlo como uno de los departamentos líderes de Colombia. 4. El aprovechamiento de los recursos es de suma importancia para el departamento, y esto afecta directamente temas asociados a la corrupción, pago de cuotas políticas y clientelismo. Es muy importante apoyarse y empoderar entidades como la procuraduría y contraloría para ejercer controles específicos sobre el manejo de los recursos públicos. 5. El acuerdo de paz trae consigo inversiones nacionales e internacionales importantes por fondos creados para el postconflicto. Es importante que el departamento active sus sistemas de planeación y genere estrategias y propuestas para que le sean asignados recursos en los que se puede apoyar para adelantar proyectos de desarrollo. 6. El Gobierno debe destinar los recursos administrativos necesarios para asegurar la correcta gestión de las solicitudes de acceso a tierras del fondo creado para el postconflicto, así como la oportuna gestión de las solicitudes y adjudicaciones cuidando muy bien la correcta asignación a los que realmente las necesitan. 7. Un buen programa de promoción para dar a conocer el potencial de la región es el de marca país, es importante estar muy conectado con las iniciativas de PROCOLOMBIA para atraer así inversión extranjera dadas las oportunidades y fortalezas del departamento. 8. De la misma manera, también tiene importantes amenazas que enfrentar en términos de clima por los riesgos de inundaciones y sequías, dificultad actual de acceso a educación de calidad y a servicios de seguridad social para la población rural por corrupción, posibilidad de aumento de los cultivos de coca cerca de la Sierra Nevada por el difícil acceso del estado, disminución de la competitividad de la zona por el 169 mayor impulso de departamentos como el Atlántico y la fuerte concentración del desarrollo y el ingreso del Magdalena tan solo en su capital Santa Marta; constituyen riesgos que se deben mitigar para asegurar el desarrollo futuro del departamento. Es responsabilidad del Gobierno del departamento gestionar los recursos necesarios para sobrellevar esos riesgos. 9. Hay tendencias mundiales de viajeros en búsqueda de destinos turísticos en los que están en contacto con el medio ambiente y con prácticas de protección del ecosistema. Diversificar la oferta de turismo con planes estructurados de ecoturismo y promoción de la región puede incentivar la llegada de turismo internacional dado que la Sierra Nevada es un destino único en la zona norte del país. Marca país es el encargado de identificar e implementar políticas de promoción del turismo en el departamento. 10. Se recomienda la exploración de soluciones alternativas de energía eléctrica como paneles solares o sistemas eólicos con el fin de mejorar la infraestructura eléctrica del departamento que es uno de los puntos débiles en acceso a servicios y que puede tener impactos negativos en las expectativas de posibles inversionistas. La inversión en infraestructura estable es responsabilidad de la gobernación y de la Agencia Nacional de Infraestructura. 11. Las oportunidades del departamento son evidentes por lo ya discutido en posición privilegiada y recursos, pero su aprovechamiento depende de que se puedan fortalecer los recursos internos de la región ya que la brecha en capacitación del recurso humano, acceso a servicios, cobertura de seguridad social y pobreza son por ahora un obstáculo para el aprovechamiento de esas oportunidades. El plan Colombia la más educada del gobierno nacional es la vía para mejorar las condiciones de capacidad del recurso humano en todo el país. 170 12. Unos de los retos clave para el departamento es la generación de ingresos y asumir el impacto de la reducción del presupuesto nacional debido a las bajas en los precios del barril de petróleo, por otra parte la fuerza laboral concentrada en las mujeres es un aspecto clave que se debe aprovechar y explotar, aún existe la cultura machista y se evidencia que la mujer es la que presenta una mayor tasa de desempleo en el departamento, con lo cual existe una ventaja aprovechando la facilidad de creación de empresa que presenta el departamento. 13. La baja adopción de tecnologías de la información, la baja penetración de internet y la concentración de la población en la capital son temas que han mermado la capacidad del departamento en cuanto a la capacitación y preparación del recurso humano, este punto es clave para potenciar el departamento y la gobernación debe asegurar la instalación de banda ancha para llegar a más zonas. 14. Es importante involucrar a toda la población del departamento en la consecución de objetivos, la comunicación de los planes y visibilidad de las estrategias y acciones generadas es vital para que este plan se pueda llevar a cabo. Consejos comunitarios, involucramiento de los sectores industriales, de comercio, instituciones públicas y privadas son formas de socialización e involucramiento de todos los actores del departamento en la consecución de los objetivos. 15. Los esfuerzos en educación, turismo, exportaciones, seguridad y transparencia deben buscar el apoyo de los actores del departamento, para esto se sugieren incentivos tributarios para lograr compromiso y que esos agentes sientan motivación por alcanzar los objetivos trazados. 16. Es muy importante que la información con la que se van a calcular los indicadores para el control sea oportuna, confiable, actualizada y clara para que las decisiones de ajuste al plan o a alguna estrategia sean tomadas oportunamente y no sea sesgada por 171 errores de la data utilizada. Es importante definir la periodicidad de la publicación de la información y un medio que permita el fácil acceso a esos indicadores de seguimiento. 10.4 Futuro del Departamento del Magdalena El departamento del Magdalena tiene claras fallas que no son estructurales tanto así como las circunstanciales, esto significa que con la planeación estratégica consciente aplicando herramientas adecuadas y controles de seguimiento tiene la posibilidad de apalancarse en su potencial. La situación actual respecto la proyectada tiene una brecha importante en lo que se refiere al aporte al PIB, claramente la industria que es importante para la región no logra el impacto económico sustancial que se desea lograr; sin embargo, la potencialización de las industrias existentes llevará también a industrias nacientes. Es de vital importancia el trabajo integrado, el apoyo local, el compromiso de las entidades y de la comunidad. Es necesario propender por el nacimiento de nuevas industrias y más álgido se convierte el apoyo con recursos para incentivar tanto el emprendimiento de la microempresa como la inversión foránea. La percepción favorable de seguridad será el resultado de las acciones que ataquen los problemas sociales, las oportunidades en temas de educación y capacitación se muestran claves en generar mano de obra calificada que además de estar ocupada y generando ingresos para satisfacer sus necesidades, estará en capacidad de crear entornos más prósperos, saludables y productivos. Los proyectos relacionados con fondos provenientes del Acuerdo de Paz generan un ambiente positivo y esperanzador, se encuentra entonces propósito para el cambio de mentalidad de las personas. De esta forma también el índice de desempleo actual se verá reducido al crearse oportunidades y brindar herramientas que impulsen el desarrollo 172 educativo y profesional, la mejora en cualidades y calidades profesionales; toda inversión y proyecto requerirá de las nuevas plazas de empleo para el cumplimiento de este objetivo. El índice de pobreza que se encuentra alto, también es un reto respecto a su meta futura y mejorará por la equidad de recursos y oportunidades, por el saneamiento del proceder público y la transparencia en las instituciones. Aquí los esfuerzos orientados a la atención de la primera infancia se convertirán en la piedra angular, en el apalancamiento necesario para construir un desarrollo sólido y perdurable. Las condiciones están dadas, existen proyectos en marcha que permiten el acceso de personas a recursos como lo son las mejoras en infraestructura y malla vial, pero también se requiere del apoyo y generación de mejores condiciones para impulsar otras iniciativas de mayor generación de valor y un incansable esfuerzo en el factor social para mejorar la calidad de vida de las personas y asegurar un futuro próspero para las nuevas generaciones. La siguiente tabla muestra la expectativa de mejora de los indicadores del departamento asociados a cada objetivo de largo plazo trazado en este plan. Tabla 33. Metas OLP Objetivos de Largo Plazo Situación Actual Situación Futura Valor Económico OLP1: Participación y aporte al PIB nacional 1,3% 8,0% USD 20,4 Billones OLP2: Índice de percepción favorable de 42,0% 65,0% USD 700 MM seguridad OLP3: Índice de desempleo 7,5% 4,0% USD 280 MM OLP4: Índice de pobreza del departamento 48,1% 28,0% PIB per capita USD 10.000 OLP5: Exportaciones de departamento 1,5% 10,0% USD 3.500 MM FOB 173 Referencias AFP. (22 de Febrero de 2017). Economía de Colombia crece 2,0% en 2016. Agencia AP. (22 de Febrero de 2017). Daniel Ortega propone derogar impuesto a bienes de Colombia. Baffes, J., Kose, A., Onsorge, F., & Stocker, M. (2015). The Great Plunge in Oil Prices: Causes, Consequences, and Policy Responses. Washington: World Bank. Banco de la República. (5 de Diciembre de 2016). 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