TESIS PUCP Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ Facultad de Ciencias e Ingeniería ¨ COMPARACIÓN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA ENTRE LOS VACIADOS DE CONCRETO ARMADO MONOLÍTICOS Y EN DOS PARTES DE MURO Y LOSA ¨ Área de Construcción TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL Presentado por: CRISTHIAN SEGUNDO URRACA COA LIMA – PERÚ 2005 RESUMEN: El trabajo que se presenta tiene como fin ser una herramienta para los estudiantes, profesionales y de todos aquellos que ejerzan en el sector de construcción, con el objetivo de que les ayude a ser más productivos en sus obras de edificaciones, dando énfasis en la importancia actual y futura que tiene el desarrollo en este campo. Para ello, inicialmente se hace un estudio detallado del sector inmobiliario del Perú. Allí se estudia el crecimiento de la población peruana y la demanda que trae consigo (arrastrada por varios años) de vivienda y otras necesidades de infraestructura no satisfechos. Asimismo, se hace un pequeño recuento de los programas de construcción de vivienda actuales impulsados por el gobierno, que se denominan el ¨ boom de la construcción de vivienda económica ¨ que atraviesa el país. Para finalizar el primer capítulo, se detalla el caso similar de un país que se encuentra muy adelantado en el tema de viviendas de carácter social, el caso chileno, el cual deja muchas enseñanzas y errores que no se debe cometer. La finalidad de este primer capítulo es sustentar la necesidad del estudio realizado en la presente tesis, y porque consiguientemente se eligió el tema de los encofrados para su estudio En el segundo capítulo se describe dos tipos de encofrados que existen en el Perú para su estudio. Para ello, primero se define bien los términos de vaciados monolíticos y en dos partes, así como todas sus variables. Después se pasa a describir a las dos empresas creadoras de estos encofrados; primero describiendo la empresa en sí (con toda la gama de sus productos), para después entrar a detallar profundamente el sistema de cada encofrado con sus ventajas y desventajas. En el tercer capítulo se define los parámetros que se van a seguir para la toma de datos en la comparación de estos sistemas. Se da énfasis al tipo de administración, porque como ya lo señalo el Dr. Virgilio Ghio (Ghio, 2001) de esto depende mucho la productividad. También se habla de la curva de aprendizaje de los trabajadores de construcción civil, con sus problemas y posibles mejoras. Después se describe cuales son la partidas que se va a utilizar en la comparación cuantitativa. Por último, se analiza el tema de los costos generales, que como se vera en el desarrollo de la tesis, es un tema influyente en la comparación de costos. El cuarto capítulo presenta los resultados que se obtuvo en las obras. Para ello, se indica las obras visitadas y en las que se baso el estudio, describiendo detalladamente su administración de obra, sus costos directos y generales, así como cualquier detalle visto en obra. En esta fase se tuvo pleno contacto con la realidad de la construcción en el Perú (y como se verá en los resultados del ultimo capítulo), a pesar de encontrar obras muy distintas hay características similares que se repiten en el sector de construcción peruano. Después, en el quinto capítulo se analiza los resultados de la investigación. Se ha tratado de ser lo mas imparcial posible entre los dos sistemas, con la guía de las experiencia de los maestros, ingenieros y obreros que están en campo muchos años, así como de las observaciones en obra. Las conclusiones finales se separaron en tres aspectos: Aspectos cuantitativos (costos), aspectos estructurales y aspectos de construcción. Después de revisar toda la información obtenida, se agrega ciertas recomendaciones para ser más productivo en las obras de edificaciones considerando la realidad en este sector. En los anexos se detalla los planos que nos facilitaron las empresas constructoras para tener una mejor idea de cada proyecto inmobiliario. Asimismo, se adjunta fotos de los procesos constructivos (encofrado, vaciado y resane) que se tomaron en las obras que ayudaron al desarrollo del presente trabajo. Por último, en el comentario final se da el punto de vista del autor de la presente tesis sobre de la necesidad de seguir investigando en este tema y otros afines, dando énfasis en la naturaleza de la formación de los ingenieros civiles y en el compromiso que tienen con la sociedad, que es el dar bienestar a la comunidad. Por este motivo, así la construcción parezca una de las pocas actividades reacias a la modernidad, no se puede construir por construir, sino se debe hacerlo de manera racional y con altos valores éticos. Se espera ayudar a este cometido. A mis padres, mis hermanos y a mis familiares por enseñarme lo hermosa que es la vida y como afrontar ese gran reto… A mis buenos amigos, a mis valiosos maestros y a todas esas personas apreciadas que tuve la dicha de compartir un pedacito de mi vida… ¨…está dedicado a la gente de espíritu joven e impoluto, a los que ya sea por su corta edad, o por sus convicciones personales, nunca se van a dejar llevar por aquellos que piensan que el Perú no puede cambiar ¨ V. Ghio ¨…también es tiempo de cambiar a aquellos que con su actitud pasiva y conformista hacen bien sólo lo que siempre hacen. Es hora de que los profesionales actúen, por su bien, por el de todos, por el bienestar de nuestra sociedad. ¨ Autor ¨… quiero ser santo, no para que me recen o me cuelguen como estampita, sino para ser una persona que con el ejemplo de su vida incite a la acción personal, al desarrollo colectivo; aquel que con una sonrisa te ilumine la vida…¨ Anónimo INDICE GENERAL CAPÍTULO 1 CONTEXTO DE LAS CONSTRUCCIONES MASIVAS DEL PERÚ 1.1. Introducción 1 1.2. Análisis del mercado actual de vivienda peruano 3 1.3. Plan Nacional de Vivienda: Vivienda para todos 10 1.3.1. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 10 1.3.2. Plan nacional de Vivienda: Lineamientos de Política 16 1.3.3. Programas de acción del Plan Nacional 24 1.4. Caso similar: Chile y sus programas masivos de vivienda 31 1.5. Perspectivas y conclusiones 41 CAPÍTULO 2 SISTEMAS DE ENCOFRADOS 2.1. Definiciones básicas 45 2.2. Vaciados en dos partes 52 2.2.1. Empresa EFCO 52 2.2.2. Sistema encofrado EFCO 56 2.3. Vaciados Monolíticos 66 2.3.1. Empresa FORSA 66 2.3.2. Sistema encofrado FORSA 68 CAPÍTULO 3 MÉTODO DE MEDICIÓN CUANTITATIVO Y CUALITATIVO 3.1. Parámetros tomados en cuenta 79 3.2. Sistema de administración de obra 96 3.2.1. Clasificación de la empresa 96 3.2.2. Plantilla a utilizarse 98 3.3. Curva de aprendizaje en construcción 103 3.4. Partidas a medir 108 3.4.1. Selección de las partidas 108 3.4.2. Plantillas a utilizarse 111 3.5. Gastos Generales 117 CAPÍTULO 4 EVALUACIÓN Y RESULTADOS 4.1. Obras de vaciados en dos partes 122 4.2. Obra: ¨ Residencial San Miguel ¨ 124 4.2.1. Descripción de la obra 124 4.2.2. Clasificación de la administración de la obra 125 4.2.3. Costos directos 126 4.2.4. Gastos generales 133 4.3. Obra: ¨ Residencial Miraflores ¨ 136 4.3.1. Descripción de la obra 136 4.3.2. Clasificación de la administración de la obra 137 4.3.3. Costos directos 139 4.3.4. Gastos generales 145 4.4. Obras de vaciados monolíticos 148 4.5. Obra: ¨ Residencial Surco ¨ 150 4.5.1. Descripción de la obra 150 4.5.2. Clasificación de la administración de la obra 151 4.5.3. Costos directos 153 4.5.4. Gastos generales 160 4.6. Obra: ¨ Residencial Breña ¨ 163 4.6.1. Descripción de la obra 163 4.6.2. Clasificación de la administración de la obra 164 4.6.3. Costos directos 166 4.6.4. Gastos generales 172 4.7. Obra: ¨ Residencial San Martín ¨ 175 4.7.1. Descripción de la obra 175 4.7.2. Clasificación de la administración de la obra 176 4.7.3. Costos directos 178 4.7.4. Gastos generales 184 CAPÍTULO 5 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 5.1. Aspectos Cuantitativos 187 5.1.1. Análisis de costos 188 5.2. Aspectos Cualitativos 195 5.2.1. Análisis de comportamiento estructural 195 5.2.2. Análisis de aspectos constructivos 198 CAPÍTULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1. Sobre aspectos cuantitativos 201 6.2. Sobre aspectos cualitativos 204 COMENTARIO FINAL 207 BIBLIOGRAFÍA 209 ANEXOS • FOTOGRAFIAS • PLANOS CAPÍTULO 1 CONTEXTO DE LAS CONSTRUCCIONES MASIVAS DEL PERÚ 1.1. Introducción: La industria de la construcción es una actividad multiplicadora de empleos y de gran impacto en la economía de todos los países. El Perú no es la excepción y siempre ha tenido mucha influencia en su historia. Ya en las culturas preincaicas se unían en grandes sociedades los antiguos peruanos para crear verdaderas obras de ingeniería (caminos, fortalezas, etc.) y que finalmente llegó a su esplendor con los Incas. Estas obras tuvieron tal impacto en la sociedad al punto que algunas aún hoy se siguen utilizando. En nuestra historia colonial peruana también se dió gran impulso a las construcciones Estas en su mayoría eran de estilo europeo, dejándose de lado nuestras creaciones autóctonas (llegando inclusive a la destrucción). En la época republicana surgió el fenómeno del centralismo y se tuvo que adecuar las obras de construcción a las grandes urbes con su mayor demanda centralizada. En nuestro siglo, y en especial en la ciudad de Lima, el crecimiento de la población ha sido de tal magnitud que la ciudad se ha expandido de forma explosiva y desordenada. Esto originó programas de construcción masiva de viviendas ejecutadas por el estado (un ejemplo son los años 1963-1968 del entonces presidente Arq. Fernando Belaunde Terry con las recordadas unidades vecinales), o informales (barriadas, invasiones, etc.) que en la actualidad son la mayoría de construcciones que se realizan en Lima y las que más consumen concreto. Se han dado muchos pasos en la modernización de la cultura de construcción en el Perú, pero estos han sido lentos e insuficientes. Por ejemplo, se creía hasta finales del siglo pasado que no se debía gastar en ¨ lujos ¨ como productividad. Esto trajo consigo muchos atrasos en nuestra industria constructora con respecto a otros países. Felizmente, desde la década pasada con la globalización y la entrada de un número importante de empresas extranjeras generadoras de productos y servicios en el mercado de la construcción, ésta ha despertado de su letargo y ya no es raro escuchar términos como Lean Construction (Construcción Sin Pérdidas) o Construcción Management (Gerencia en la Construcción). Asimismo, las nuevas técnicas de construcción crean nuevos nichos de mercado y mejoran los ya existentes (concreto premezclado, mallas electrosoldadas, etc.). 1 Vemos en nuestros días que estas nuevas tendencias y herramientas han facilitado que se desarrolle a finales de los 90 el ¨ boom ¨ en la construcción masiva de viviendas impulsadas por el gobierno. Programas como Mi Vivienda, Techo Propio y otros nos dan un ramillete de posibilidades de adquisición de nuevas viviendas para un sector de la población que antes no era tomado muy en cuenta, los sectores mas bajos (socioeconómica mente llamados niveles C, D y hasta E). Justo aquí reside la base de esta tesis, en tratar de no caer ante esta avalancha de construcciones masivas en errores pasados y no avanzar en esta industria sin estudiarla mejor y sin planificación en su desarrollo. Necesitamos estudiar todos los aspectos que contribuyan a realizar la industria de la construcción más eficientemente, con lo cual, los precios de las viviendas en general podrán bajar y llegar a ofrecer una vivienda digna a ese mercado meta de los menos pudientes y que son la mayoría en nuestro país (48% del total de la población del Perú es pobre). Por ello, estudiaremos de una manera directa y práctica los aspectos cualitativos y cuantitativos de uno de los pilares de este boom, el de los encofrados modernos, de aleaciones de metales. Recordemos que el costo de los encofrados en la construcción tiene un peso del orden del 20 al 30% de los costos directos. Durante décadas hemos usado nuestros tradicionales encofrados de madera (un recurso abundante en nuestro país). Tan solo unas dos décadas atrás ha incursionado con relativa fuerza y de manera permanente otro tipo de encofrados, los denominados de acero (que ya no sólo son de este material, sino de muchas aleaciones). En otros países donde fueron los pioneros de estos métodos llevan como siete décadas en el uso de los mismos (en el capítulo 2 se relata un poco la historia de la aparición de algunos de ellos). Para entender la problemática en sí, en las siguientes secciones del primer capítulo veremos números, cifras estadísticas del sector vivienda y de la población peruana. En ellos se reflejan el gran déficit de vivienda que sufre el país y el cual sigue aumentando (ya somos casi veintiocho millones de peruanos y seguimos creciendo). Con bueno ojos se ve la actitud del gobierno de tratar de lidiar con este problema (abandonado por muchos anteriores a este régimen), y que esperamos se instale como política no del gobierno de turno sino del estado en general. Si la construcción es una de las actividades mas caras, ¿cómo realizar viviendas que cuesten lo mínimo para que lleguen a los bolsillos de los menos pudientes?, ¿para que sirve esforzarnos en dar una vivienda digna a personas que ni siquiera tienen qué comer?, ¿estas construcciones masivas no motivarán mas al centralismo y al abandono de las grandes áreas despobladas del Perú?, ¿son seguras las viviendas económicas?, ¿están reglamentadas?….Miles de preguntas se nos pueden venir a la cabeza con este tema, trataremos de encontrar las respuestas y dar posibles soluciones a los problemas que se presentan. Empecemos con el estudio de este gran y poco explotado mercado: El de la vivienda social. 2 1.2. Análisis del mercado actual de vivienda peruano: Parque habitacional Los censos nacionales son muy importantes porque reflejan como crece el Perú en varios aspectos, como por ejemplo en el total de viviendas particulares. Según el Censo de 1993, en el Perú existía la cifra de 5’099,592 unidades habitacionales. Esta cifra evidencia, en relación con la obtenida en el Censo de 1981, un crecimiento anual de 121,249 unidades habitacionales con ocupantes presentes. Según las cifras de CAPECO y del Ministerio de Vivienda, la absoluta mayoría fueron producidas al margen de la formalidad y carentes de condiciones mínimas de habitabilidad. Asimismo, se nota también en las cifras del censo que el centralismo sigue densificando la zona costera, que representa sólo el 12% de nuestro territorio y que alberga al 58% de la población total del Perú. En cambio, la sierra con una superficie del 35% del Perú solo tiene el 34% de la población. Ni que decir de la selva, que al tener 45% de territorio nacional, solo alberga el 8% de los peruanos. A nivel departamental, el mayor porcentaje de viviendas con ocupantes presentes se encuentra en el departamento de Lima (28,3%), siguiéndole en importancia los departamentos de Puno (6,1%), Piura (5,9%), Cajamarca (5,7%), La Libertad (5,6%), Cusco (5,0%) y Junín (4,8%). Características de las viviendas El Ministerio de Vivienda a partir de las características predominantes de la vivienda en el Perú ha elaborado el siguiente perfil habitacional (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; 2003): • Tipo de vivienda: Casa independiente 87.3%. • Área de ubicación: Proporción de 2 a 1 a favor del ámbito urbano, 17.9% en pueblos jóvenes. • Régimen de tenencia: Mayoritariamente propietarios 87.3% • Número de habitaciones: 45.0% del total de viviendas cuenta con 2 ó menos habitaciones. • Materiales: En paredes exteriores es de 41,5% en ladrillo o bloque de cemento y 41,2% adobe o tapia; en techos es de 34.0% de calamina o fibra de cemento y 29.3% en concreto armado; en pisos es de 45.5% de tierra y 37.2% de cemento. • Servicios domiciliarios: Abastecimiento de agua mediante red pública dentro de la vivienda 60.8%; servicios higiénicos con red pública dentro de la vivienda 45.1%; alumbrado eléctrico 69.6%. El resultado que podemos obtener de estos datos es que el habitante del Perú es dueño en mayoría de su casa, pero esta no cuenta con los servicios óptimos para un desarrollo de vida normal, que tiene atracción por los centros urbanos (hemos pasado en cincuenta años de ser una población rural andina a urbanizaciones costeras 3 explosivas). También destacamos que gran parte de los materiales para construcción siguen siendo tradicionales como el adobe y la quincha. Este último punto es importante, pues la modernización de las técnicas de construcción no se pueden centrar solo en concreto armado (muchos peruanos no construyen con este material). Por este motivo se debe estudiar también la construcción de las viviendas en estos materiales alternativos, para mejorarla y tratar de dar una mejor calidad de vida a sus moradores. Se podría empezar en las universidades, como en el caso de la PUCP que lleva muchos años aportando al mejoramiento de viviendas de adobe con buenos resultados. Por último, podemos señalar que la concentración a nivel nacional del número de viviendas particulares se divide en las siguientes categorías: • Pueblo Joven (17,9%), Urbanización (16,4%), Caserío (14,3%), Pueblo (13,9%), Ciudad (11,7%) y Anexo (7,5%). El resto (18,3%) corresponde a otras categorías como Comunidad Campesina, Unidad Agropecuaria, Barrio o Cuartel o Villa. Déficit habitacional No existe una cifra universalmente aceptada para medir el déficit habitacional. El mayor esfuerzo ha sido elaborado por el INEI a través de los Censos Nacionales de Población y Vivienda y de la Encuesta Nacional de Hogares. Este no es el medio ideal ya que se necesita mayores detalles en los parámetros, pero en estos últimos años el Ministerio, CAPECO y otras entidades han venido desarrollando estudios del mercado habitacional más especializados para guiar a la oferta inmobiliaria (se habla de ello en el punto 1.3). De estos estudios se estima que el déficit habitacional para el año 2000 ascendía a 1’233,000 viviendas. De este correspondería a viviendas faltantes 326,000 unidades (26%), bajo el supuesto de una vivienda por cada hogar (déficit cuantitativo), y 907,000 unidades (74%) a viviendas existentes pero inadecuadas por las características físicas y de hacinamiento que presentan (déficit cualitativo). La primera cifra reflejaría el número de viviendas nuevas que se necesitarían; la segunda, el número de viviendas que necesitarían ser sustituidas, ampliadas, remodeladas o rehabilitadas. Asimismo volvemos a observar que Lima vuelve a ser el centro de la atención, al acumular un nivel de déficit cuantitativo y cualitativo de 40.9% del total de las unidades necesitadas. Le siguen Puno con 6,6%, Cusco con 5.4%, Callao con 4.8%, Junín con 4.8% y el resto con 37.5% en los 19 departamentos restantes. Ante este déficit creciente y preocupante, el Perú ha observado dos tipos de ocupación del suelo residencial no urbano, que según tipo de poblamiento, tenencia y nivel de habilitación se pueden agrupar en: 4 • Invasión – formalización – urbanización progresiva • Urbanización previa – adquisición – inscripción registral. El primero de los patrones prima a nivel nacional, con la consiguiente carencia mayoritaria de derechos de propiedad reconocibles, insuficientes e inacabadas obras de urbanización. Este patrón se repite a lo largo del territorio nacional, con la consiguiente extensión urbana de los centros de población hacia las faldas de los cerros, márgenes de los ríos, terrenos eriazos y terrenos de cultivo. A título referencial se puede señalar que en Lima Metropolitana, donde se concentra el 29% de la población nacional y que resulta ser el mercado inmobiliario más activo, la oferta formal comercializable durante los años 1999, 2000 y 2001 fue de 4998, 5266 y 5138 viviendas respectivamente. Esta producción formal representa sólo el 4.2% con respecto al promedio anual de viviendas particulares con ocupantes presentes “construidas” durante el período 1981–1993. TABLA 1.1. Distribución del déficit de Vivienda en el Perú Urbano Rural Total % Déficit Cuantitativo 305,650 20,348 325,998 26% Déficit Cualitativo 390,010 516,990 907,000 74% Déficit Total 695,660 537,338 1,232,998 100% Distribución Porcentual 56% 44% 100% Producción habitacional: Tipo Informal: La producción habitacional secundaria que se traduce en edificaciones residenciales, es mayoritariamente informal en nuestro país. Está ajena a las formalidades administrativas y exigencias tecnocráticas. Como ya se ha indicado, durante el período intercensal 1981 – 1993, se han construido en promedio 121,249 viviendas por año, siendo éstas, en su mayoría, construidas por el “sector social” y carentes de condiciones de habitabilidad. En efecto, las viviendas que no cuentan con las condiciones adecuadas para el hábitat humano, es decir, las viviendas improvisadas, las no construidas para vivienda o similares han crecido en 14,2% en promedio, durante el periodo intercensal. Específicamente, las viviendas improvisadas, es decir aquellas construidas con 5 materiales ligeros (estera, caña chancada) o de desecho (cartón, latas, etc.) o con ladrillos superpuestos, se han incrementado de 28,667 en 1981 a 179,264 en 1993, es decir, 6.2 veces. Esto gráfica dramáticamente la precariedad de la vivienda producida en dicho período. Tipo Formal: Durante décadas, hasta mediados de los noventa, la oferta formal comercializable más preponderante por sus volúmenes, ha estado a cargo del Estado. Podemos nombrar los siguientes ejemplos: Barrios fiscales, barrios obreros, unidades vecinales, conjunto habitacionales, conjuntos residenciales, unidades populares de interés social, terrenos lotizados, lotes con servicios, etc. En los últimos años se dio el colmo en la actividad constructora formal de viviendas del estado, al momento de eliminar el FONAVI y prácticamente decir que los ahorros de tantos años dados por miles de contribuyentes se habían esfumado. Problemas encontrados en la producción habitacional: Son muchos los problemas que han originado el descuido en la construcción masiva de viviendas en el país. El estado tiene en una de sus principales funciones, la de velar por la calidad de vida de sus habitantes facilitando la adquisición de casas. Como se vera en el punto 1.3, el estado ha tenido que estudiar los problemas de este descuido para crear su Plan Nacional de Vivienda (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; 2003). He aquí una pequeña relación de estos problemas: Falta de oferta inmobiliaria para niveles socioeconómico bajos: La masiva inmigración del campo a la ciudad y la inexistencia de una oferta formal comercializable de viviendas, concordante con los niveles de ingreso y expectativas poblacionales, ha propiciado la autoconstrucción informal. Esta resulta altamente onerosa en términos sociales y económicos, en perjuicio de los supuestos beneficiarios: elevadas tasas de mortalidad infantil (infecciones agudo-respiratorias y diarreicas) frustraciones infantiles, violencia familiar, costo excesivo, desahorro familiar. Inviabilidad de las normas con la realidad de la mayoría de construcciones: El diseño, licencia, ejecución y conformidad de obra, declaratoria de fábrica y administración de las edificaciones están supeditados a las normas técnicas y administrativas recogidas en el Reglamento Nacional de Construcciones, en la Ley de Regularización de Edificaciones, Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común, en Ordenanzas Municipales, Decretos y Resoluciones de Alcaldía. Estas normas, en términos generales, limitan la creatividad profesional, no facilitan ni promueven la construcción convencional de viviendas y encarecen el 6 producto final. La dualidad existente entre lo formal y lo informal hace que las normas existentes sean aplicables, casi de manera exclusiva, a las edificaciones residenciales convencionales. Bajo uso de tecnología para la construcción de viviendas: La tecnología utilizada en la construcción de vivienda es mayoritariamente básica, con obvios niveles de baja productividad que se reflejan en el precio y calidad de las viviendas. La producción habitacional está caracterizada por el predominio de técnicas artesanales, la baja proporción de elementos prefabricados o industriales, los bajos niveles de capacitación, la insuficiente utilización de maquinaria o equipos mecanizados, la carencia de innovaciones tecnológicas tanto en el diseño habitacional como en los materiales y componentes constructivos. El 62% de la población de nuestro país habita en viviendas construidas con sistemas que utilizan recursos locales de muy bajo costo (tierra, madera, caña) y tecnologías tradicionales que posibilitan la autoconstrucción. Así, los recursos propios, la mano de obra y tecnologías tradicionales, han representado y seguirán representando importantes medios para dar solución al problema habitacional de millones de peruanos. Falta de fuentes de financiamiento para los más necesitados: Las condiciones macro y micro económicas de nuestro país no inciden de manera favorable en la generación de ahorro nacional, particularmente ahorro financiero. En consecuencia, es baja la disponibilidad de recursos en general y, específicamente, recursos para el financiamiento habitacional. La conformación socioeconómica de nuestra sociedad, mayoritariamente concentrada en los estratos C, D y E, los altos niveles de riesgo potencial de morosidad, la renuencia de las instituciones a asumir los costos de administración de préstamos pequeños, la tendencia de aplicar tasas de interés uniformes y el nivel de calidad de la construcción (durabilidad en el tiempo), dificultan o hacen poco viable, desde el punto de vista de las instituciones financieras intermediarias, la atención crediticia de casi el 90% de los hogares peruanos. Hoy no existe, como en el pasado, una banca especializada en el financiamiento habitacional (Banco de la Vivienda, Banco Central Hipotecario, Mutuales de Vivienda). Los créditos hipotecarios que ofrecen las principales instituciones financieras están diseñados para los segmentos alto y medio alto de la población. En la actualidad coexisten en nuestro país un conjunto de instrumentos y mecanismos de captación y préstamo, que, sin llegar a constituir un sistema de financiamiento habitacional, pueden sistematizarse para serlo. Tenemos, por un lado, cuentas de depósito, valores representativos de derechos de participación (fondos mutuos de inversión en valores, fondos de inversión inmobiliaria, titulación inmobiliaria), valores representativos de deudas (bonos, letras y cédulas hipotecarias) aportes obligatorios, recursos 7 gubernamentales (Fondo Mi Vivienda y Banco de Materiales). Por otro, préstamos hipotecarios (crédito hipotecario, leasing habitacional, capitalización inmobiliaria, título de crédito hipotecario negociable), y ciertas exoneraciones fiscales. Mala coordinación en el funcionamiento entre los organismos de estado encargados del sector de vivienda: De conformidad con la actual estructura del Estado, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento formular, evaluar, supervisar y en su caso, ejecutar las políticas del Sector Vivienda. Hasta el año 1992 las actividades del Sector Vivienda estuvieron a cargo del Ministerio de Vivienda y Construcción. Durante la década de los noventa, diversas funciones que estuvieron a cargo de éste y que debieron ser asumidas por el Viceministerio de Vivienda y Construcción fueron transferidas a otros organismos de la administración pública. Hasta junio del año 2002 el Sector estuvo conformado por tres Direcciones Generales y tres organismos públicos descentralizados (CONATA, SENCICO, INADUR). En términos generales, el Sector difícilmente podía cumplir con las funciones asignadas o las que le debieran corresponder debido a su progresiva desarticulación, la falta de coordinación inter e intrasectorial, la concentración y centralización de sus funciones, la carencia de mejores cuadros técnicos y profesionales y la insuficiencia de recursos financieros. En el pasado, la solución a la problemática habitacional se ha enfocado de manera parcial o fragmentada y como una cuestión asistencial. La vivienda era concebida como un problema que se reducía a la ocupación de un lote, la autoconstrucción generacional de techos y paredes y la regularización de situación de hecho producto del dejar hacer. Los derechos reales de la propiedad, el financiamiento habitacional, el desarrollo tecnológico y otros aspectos inherentes a la unidad de vivienda, se manejaban en compartimentos estancos. Igual tratamiento recibía la infraestructura y el equipamiento urbano, así como el entorno ambiental en la que ésta se ubica. La política de producción de vivienda nueva no sólo ha sido insuficiente, sino que ha impulsado de manera reactiva la invasión, la autoconstrucción, el hacinamiento y la tugurización. Urgencia de un plan de acción en el sector vivienda y construcción: Existen como hemos visto muchos problemas a resolver por parte del gobierno (y mas directamente del ministerio de vivienda, urbanismo y construcción). Pero en si podemos recoger dos puntos centrales de la urgencia de un plan (que ya se tomó) que contrarreste estos problemas: 8 a. Explosión Demográfica: Se estima que al año 2007 la población nacional será de 28’644,321 habitantes. Si se asume que el tamaño promedio de los hogares peruanos es de 4.7 miembros, se tendrá en dicho año 6’094,536 hogares. Esto equivaldría a un crecimiento promedio durante el período 2003- 2007 de 91,697 nuevos hogares por año. La dinámica demográfica, producto del índice de fecundidad y de la estructuración por grupos de edades, entre otros factores, se constituirá en un elemento de presión sobre el mercado residencial, formal o informal. La población en edad de trabajar aumenta anualmente, a un ritmo mayor a la tasa de crecimiento demográfico, 2,4% versus 1,6%. El déficit habitacional para el año 2007 podría incrementarse en un 60% si se toma como referencia el déficit habitacional de arrastre cuantitativo y cualitativo, el número de hogares que cada año se incorporan al mercado habitacional (necesitados demandantes), la cuantía y caracterización de la producción habitacional formal e informal y el nivel teórico de deterioro del parque habitacional existente (estimado en 2% anual). Las tendencias observadas en la distribución de la población por área rural o urbana, departamentos y ciudades, muestran que la dinámica demográfica no ha sido uniforme. La distribución geográfica heterogénea es producto de la fecundidad, la mortalidad, las migraciones y la existencia de oportunidades económicas, laborales y sociales. La población nacional se concentra en el área urbana (72,3%), en la región costera (53%), en el departamento de Lima (29,1%), y en Lima Metropolitana y Callao (28.8%). La tendencia a la concentración en determinadas locaciones hace presumir que las necesidades se concentrarán en las mismas, con el paulatino abandono de otras y la subutilización o desaprovechamiento de grandes espacios territoriales con recursos potenciales b. Importancia del sector Vivienda en la economía del país: El sector de Vivienda es un componente fundamental en la economía nacional debido a su efecto multiplicador sobre otras actividades económicas, en la generación de empleo y la inversión en el país. La medición de la producción sectorial se realiza a través del indicador PBI, cuyo aporte a la producción nacional viene constituyendo alrededor del 5.0% en los últimos años. Por el lado de la oferta de productos del Sector, la producción de viviendas representa el 54.5%, el 26.9% a otros tipos de edificaciones y el 18.6% a otro tipo de construcción y mejoramiento de tierras. El consumo intermedio (insumos) utilizado en el proceso productivo de la construcción con respecto del valor bruto de producción (VBP) en nuestro país representa el 52.2%; es decir, para incrementar la 9 producción en 100 unidades, es necesario invertir 52 unidades en insumos; los mismos que tienen un efecto multiplicador sobre 31 ramas de actividad, causando el mayor efecto en la producción minero no metálicos (32.9%), siderurgia (10.2%) y mueblería metálica y madera (8.6%). 1.3. Plan Nacional de Vivienda: Vivienda para todos Antes de estudiar el plan tomado por el estado, veremos que una de las acciones políticas realizadas fue la creación del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (que antes también estaba unido al Ministerio de Transportes y Comunicaciones). Se dividió las antiguas funciones del Ministerio por la importancia del tema de la vivienda y el abandono en que se encontraba por muchos años. Por esta razón, debemos examinar el funcionamiento de este ministerio para poder comprender el tema global del desarrollo de la vivienda social que atraviesa actualmente nuestro país. Después, estudiaremos a profundidad el alcance y desarrollo del Plan Nacional de Vivienda. Por último, veremos el resultado concreto de estos esfuerzos, que son los planes habitacionales de ¨ Vivienda para Todos ¨. Así que para empezar examinemos como funciona el ministerio (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; 2002): 1.3.1. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: A. Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: El 11 de julio del 2002 el Gobierno promulgó la Ley N° 27779, mediante el cual crea el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, con el objeto de formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. Su competencia se extiende a las personas naturales y jurídicas que realizan actividades vinculadas a los subsectores Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento. La Ley N° 27792 del 25 de julio de 2002, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, determina y regula el ámbito, estructura orgánica básica, competencia y funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción Saneamiento. Mediante el Decreto Supremo N° 002- 2002-VIVIENDA se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 10 NATURALEZA El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es un organismo público integrante del Poder Ejecutivo y constituye un Pliego Presupuestal, con autonomía administrativa y económica, de acuerdo a ley. Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construcción de infraestructura y saneamiento; para esto formula, aprueba, dirige, evalúa, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las políticas nacionales en estas materias. En coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, formula los planes y programas que le corresponde en las materias de su competencia. VISIÓN El país cuenta con un sistema urbano nacional jerarquizado, conformado por diversas ciudades metropolitanas, intermedias y menores, que facilitan la organización de las actividades productivas y de servicios así como la complementación de las actividades económicas primarias, actuando como una fuerza motriz del crecimiento económico. Igualmente, la mayoría de los centros de población urbana y rural brindan condiciones básicas para el desarrollo de la vida humana, que se plasman en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotación suficiente de equipamiento e infraestructura urbana, reducidos niveles de contaminación y altos niveles de integración y cohesión social. MISIÓN El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene como misión mejorar las condiciones de vida de la población facilitando su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios básicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento, conservación, mantenimiento y protección de los centros de población y sus áreas de influencia, fomentando la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de la iniciativa e inversión privadas. OBJETIVOS Son objetivos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: a) Articular el espacio nacional mediante una propuesta de ordenamiento territorial que configure un Sistema Urbano Nacional y cree las condiciones para el fortalecimiento y consolidación de los centros poblados. 11 b) Establecer las condiciones para el desarrollo urbano equilibrado y sostenible, con adecuados marcos e instancias de gestión y control de la calidad ambiental. c) Fomentar la iniciativa e inversión privada y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, en la expansión de la cobertura de la infraestructura económica, social y equipamiento de los centros de población y áreas de influencia. d) Fortalecer la capacidad de gestión de sus Direcciones Nacionales e instancias desconcentradas y organismos descentralizados. FUNCIONES GENERALES El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene las siguientes funciones generales: a) Diseñar, normar, y ejecutar la política nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. b) Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a ley. c) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política de promoción de los sectores involucrados. d) Formular los planes sectoriales de desarrollo de alcance nacional. e) Actualizar el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia, en concordancia con el avance tecnológico y características socioculturales de la población de las diferentes regiones del país, fiscalizando y supervisando su cumplimiento. f) Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. g) Orientar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Públicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales. h) Promover la participación del sector privado, en el ámbito de su competencia, para el desarrollo de la construcción de infraestructura, saneamiento y para la atención de requerimientos habitacionales. i) Formular, proponer y, en su caso, ejecutar políticas de prevención de riesgos frente a fenómenos naturales. j) Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, la generación de programas y proyectos de desarrollo del hábitat y conservación del medio ambiente urbano. k) Fomentar la investigación y la innovación tecnológica en el ámbito de su competencia. l) Generar las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestación, en especial de los sectores de menores recursos económicos. m) Realizar las demás funciones que de acuerdo a ley le corresponda. 12 B. Estructura Orgánica: Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento cuenta con la siguiente estructura: ALTA DIRECCIÓN: - Despacho Ministerial. - Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo. - Despacho Viceministerial de Construcción y Saneamiento. - Secretaría General. - Gabinete de Asesores de la Alta Dirección. ÓRGANO CONSULTIVO - Comisiones Consultivas ÓRGANO DE CONTROL - Oficina General de Auditoria Interna ÓRGANO DE DEFENSA NACIONAL - Oficina de Defensa Nacional ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL - Procuraduría Pública ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO - Oficina General de Asesoría Jurídica. - Oficina General de Planificación y Presupuesto. - Oficina General de Administración. - Oficina General de Estadística e Informática. - Oficina Nacional de Coordinación Sectorial y Promoción Institucional ÓRGANOS DE LÍNEA - Del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo: o Dirección Nacional de Vivienda. o Dirección Nacional de Urbanismo. - Del Viceministerio de Construcción y Saneamiento: o Dirección Nacional de Construcción. o Dirección Nacional de Saneamiento. o Oficina del Medio Ambiente. 13 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS - Oficinas Sectoriales de Vivienda INSTITUCIONES, ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS, FONDOS Y EMPRESAS: - Se encuentran bajo el ámbito del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo: o Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA o Banco de Materiales - BANMAT - Se encuentran bajo el ámbito del Viceministerio de Construcción y Saneamiento: o Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL. o Instituto Nacional de Desarrollo - INADE. o Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud - INFES. o Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria de la Construcción - SENCICO. 14 1.3.2. PLAN NACIONAL DE VIVIENDA “VIVIENDA PARA TODOS” Lineamientos de Política 2003-2007: Después de obtener el conocimiento de cómo se ha reestructurado el Ministerio a cargo de la problemática de la vivienda en el Perú, pasaremos a analizar cual es su política de respuesta a los problemas analizados en puntos anteriores. En esta solución se enmarca el ¨ Plan de Nacional de Vivienda ¨ del gobierno, que ha desatado el ¨ boom ¨ de la construcción masiva de viviendas para sectores económicos. Para este análisis nos basaremos en el documento publicado por el mismo Ministerio, que nos detalla el plan como en sus objetivos, metas, etc. y en las políticas para que pueda ejecutar sus planes (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; 2003). A. Conceptos y Filosofía del Plan Nacional de Vivienda: Vivienda: Se concibe la vivienda como un sistema en el que intervienen el mercado – población necesitada o demandante así como otros agentes económicos y sociales - el suelo, los derechos de propiedad, la normativa de urbanización y edificación, el financiamiento, los procesos productivos, los servicios domiciliarios, el equipamiento social, la investigación y el desarrollo. Misión: Mejorar las condiciones de vida de la población nacional, urbana y rural, mediante: - La consolidación del Sector Vivienda como un factor de crecimiento económico y de distribución de riqueza: más inversión, más empleo, más ingresos, menos pobreza; - Su contribución a la elevación de los estándares de calidad de vida: más y mejores viviendas, más seguridad, menos enfermedades. - La creación de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por la integración y cohesión familiar y social: mayor estabilidad, menos violencia, más solidaridad. Objetivos: a. Reducir el déficit habitacional de arrastre y absorber la demanda residencial derivada de la formación de nuevos hogares. b. Impulsar la producción habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisición. c. Mejorar o recuperar áreas urbanas en proceso de consolidación, sub utilizadas deterioradas con fines de producción urbana integral. d. Facilitar el acceso y promover el uso del suelo con fines de inversión inmobiliaria residencial. 16 e. Estimular la producción y diversificación de productos residenciales, el mejoramiento de la calidad y aumento de la productividad habitacional. f. Actualizar, simplificar y flexibilizar la normativa técnica y administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la edificación residencial y su inscripción registral. g. Promover a la complementación habitacional con servicios públicos, equipamiento e infraestructura urbana. h. Mejorar y ampliar las fuentes de obtención de fondos y los esquemas de financiamiento para la producción, adquisición y mejoramiento habitacional. i. Fomentar y promover el cambio de actitudes de los actores del mercado inmobiliario residencial. j. Fortalecer los organismos encargados de la formulación y ejecución de la política habitacional.3 Metas: El gobierno se ha planteado atender totalmente las carencias habitacionales ya existentes y las que se habrán de generar durante el periodo 2003-2007, requeriría del siguiente esfuerzo: a. La construcción de 326,000 viviendas nuevas para saldar el déficit cuantitativo de arrastre. b. La ejecución de 907,000 acciones de mejoramiento habitacional ya sea culminación, ampliación, remodelación o rehabilitación, para atender el déficit cualitativo existente. Cabe señalar que algunas viviendas inadecuadas, dado su alto grado de vulnerabilidad o precariedad, deberán ser reasentadas o sustituidas. c. La ejecución de 44,275 acciones anuales de mantenimiento preventivo para evitar el deterioro natural que se presenta año a año en el parque habitacional existente aún no deteriorado (1% del parque existente). d. La construcción de 90,000 viviendas adicionales para atender las necesidades de demanda que se generan cada año como consecuencia de la formación de nuevos hogares. Esto traerá consigo el logro de metas mas específicas como: Metas Físicas: Durante el período 2003 - 2007, se postula beneficiar a un promedio de 120,000 familias cada año, a través de lo siguiente: a) Atender el 100% de las nuevas necesidades de vivienda que se generan anualmente, con lo cual se lograría: - Coadyuvar a reducir o revertir de manera significativa el fenómeno social invasión-autoconstrucción informal. 17 - Reducir el tráfico ilegal de tierras. - Garantizar el acceso a una propiedad formal y se fortalecería el patrimonio familiar. - Contribuir a la reducción de precios y mejoramiento de la calidad habitacional a través de la producción de vivienda nueva en gran escala. - Favorecer el crecimiento orgánico de la ciudad. - Hacer alcanzables los montos de inversión, y - Reducir las condiciones de hacinamiento. b) Reducir el déficit cualitativo de arrastre. Con ello se lograría: - Capitalizar el parque habitacional existente. - Mejorar las condiciones de habitabilidad, con todo lo que ello significa, y - Acortar el plazo en el logro de metas de reducción de la pobreza, vía elevación de los niveles de calidad de vida y estilos de vida. Tabla 1.2. Distribución de la demanda actual de viviendas en el Perú Ciudades Demanda % Lima 224,486 46% 15 ciudades del interior 131,542 27% Resto Perú Urbano 133,477 27% Total Perú Urbano 489,505 100% Gráfico 1.2. Distribución de la demanda actual de viviendas en el Perú Lima 46% Ciudades del interior 54% 18 Metas Económicas: demandaría el logro de las metas físicas, ascendería a US$ 4,868 millones, con un lcanzar esta meta económica podría significar, a su vez, contribuir a elevar en casi 2 puntos el PBI Nacional dicionalmente, cada año, se podrían generar ingresos fiscales derivados del pago del Impuesto General a las de acuerdo con estimaciones de la Cámara Peruana de la Construcción, cada millón de or otro lado, el acceso a la vivienda tiene consecuencias positivas en la dignificación de las familias y en el l Sector Vivienda se propone, además, la promoción de acciones encaminadas a reducir sostenidamente el . Planes de Acción: on el propósito de atender la situación actual de la vivienda en el Perú, descrita anteriormente, y alcanzar los El esfuerzo económico que promedio anual de US$ 973 millones. No menos del 80% de estos recursos provendrán del sector privado, tanto del ahorro de las familias como de las inversiones de empresas promotoras y financieras. A e incidir, vía la transmisión de efectos multiplicadores, sobre 31 ramas de la actividad económica. A Ventas por US$ 105 millones y del impuesto a la renta por US$ 29 millones (asumiéndose una utilidad bruta del 10% del total de la estructura final del costo). Metas Sociales: Si se considera que, dólares de inversión en Construcción genera 125 nuevos puestos de trabajo, la meta previsible de generación de empleo podría alcanzar, anualmente, la cifra de 121,625 nuevos puestos de trabajo directos y aproximadamente 243,250 puestos indirectos. En suma, la meta acumulada probable durante el quinquenio sería de 608,125 puestos de trabajo directos y 1’216,250 indirectos, para un total 1’824,375 puestos de trabajo. P reconocimiento de su potencial de desarrollo económico y social. De esta manera, el Sector Vivienda podría estar contribuyendo al aumento de los índices de integración social, a la reducción de la violencia, a un mayor bienestar y estabilidad social, a la reducción de enfermedades relacionadas con las infecciones respiratorias agudas e infecciones gastrointestinales, entre otras. E déficit de infraestructura de saneamiento y de alumbrado privado y público en el ámbito urbano y reducirlo significativamente en el ámbito rural. Igualmente, se propone coadyuvar a la formalización de lotes y viviendas, a la titulación de los mismos y a su inscripción los registros. B C objetivos y metas definidas, el estado ha formulado siete (7) líneas de acción programática con el propósito de 19 conducir la Política Nacional de Vivienda. Estas líneas de acción a su vez servirán de marco para la identificación, selección y ejecución de acciones de política. Primera línea de acción: Manejo del Suelo Residencial a. Desalentar el tráfico de tierras públicas y privadas, mediante acciones de prevención, respeto de los derechos de propiedad, creación de reservas territoriales, o propiciar la conversión de suelo eriazo, con aptitud habitacional, en suelo urbanizado. b. Emplear como mecanismo catalizador del desarrollo inmobiliario residencial, el principal recurso patrimonial del Estado: El suelo; propiciando, según convenga, la expansión, recuperación o densificación de las áreas residenciales. c. Estimular la construcción de viviendas de interés social prioritario mediante la provisión de terrenos urbanizados, a título oneroso y sujeta a compromisos de inversión en plazos predeterminados. d. Incorporar o recuperar áreas urbanas subutilizadas, deterioradas o en proceso de deterioro mediante procesos de renovación urbana, de reconversión de derechos de propiedad o de re-urbanización. e. Estimular el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregación de nuevas unidades de vivienda en los aires o al costado de una vivienda ya producida o existente. f. Orientar la oferta de suelo residencial en función de los principios de prevención de desastres naturales, y de estar ubicadas en zonas de alto riesgo, optar por el reasentamiento residencial. Segunda línea de acción: Mejoramiento de la Producción Habitacional a. Orientar la producción habitacional a la construcción de vivienda nueva de bajo costo, en suelo propio en proceso de urbanización o urbanizado, para venta o arrendamiento; así como a la densificación habitacional en áreas consolidadas o en proceso de consolidación y al mejoramiento habitacional de viviendas existentes pero inadecuadas. b. Tomar en cuenta la diversidad geográfica, climática y cultural que caracteriza nuestro país en los procesos de diseño y construcción de vivienda nueva y de mejoramiento habitacional. Las soluciones habitacionales deberán invitar, cuando sea posible, al crecimiento progresivo o movilidad habitacional, con la posible generación de un mercado secundario de viviendas. c. Incentivar la investigación y capacitación tecnológica con fines de innovación, que reditúe en mayores niveles de productividad y calidad habitacional, permitiendo el acceso mayoritario de la población nacional a vivienda nueva. d. Propiciar la estandarización de materiales y componentes constructivos e incentivar la utilización de sistemas constructivos normalizados que reditúen en mayores índices de productividad, sin menoscabo de la generación de puestos de trabajo. 20 e. Estimular el estudio y mejoramiento de tecnologías constructivas tradicionales en lo que respecta a condiciones sismorresistentes, de estabilización, confort, durabilidad y seguridad (social y económica). f. Privilegiar el crecimiento de la oferta habitacional formal comercializable, sin dejar de lado el complementar la autoconstrucción con fines de mejoramiento de su producción final e incorporación plena a la formalidad desde sus inicios. g. Apoyar la producción y comercialización de materiales, equipos, herramientas y componentes para la construcción de viviendas. Tercera línea de acción: Simplificación Normativa a. Hacer más eficientes los procesos de diseño, tramitación y revisión de expedientes, cambios de uso, anexión al área urbana, habilitación de tierras, construcción y mejoramiento de viviendas, declaratoria de fábrica e inscripción en registro mediante la reducción o eliminación de exigencias y cargas administrativas que reditúen en menores tiempos, reducción de costos directos e indirectos, y, por lo tanto, menor incidencia o repercusión en los costos de producción final y mayor seguridad jurídica. b. Ampliar como consecuencia de lo anterior, la base habitacional formal, con la consiguiente reversión del proceso de autoconstrucción informal por el de autoconstrucción formal o de construcción convencional. Pasar de una normativa que, en muchos casos, es meramente virtual a una de aplicación real. c. Propiciar la homologación de requisitos, tasas y trámites para la construcción de viviendas o mejoramiento habitacional en todos los municipios del país, así como su cumplimiento obligatorio. d. Propiciar la flexibilización de las normas de calificación crediticia o la búsqueda de modalidades alternativas que faciliten el acceso al crédito a la población de menores ingresos. e. Propiciar la instrumentación de programas que racionalicen costos de originación de créditos, reduzcan plazos, homogenicen requisitos y contratos para la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento habitacional. Cuarta línea de acción: Complementación Habitacional a. Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la dotación o complementación de infraestructura urbana (abastecimiento de agua potable, recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas y aguas de lluvias, disposición de excretas, alumbrado doméstico y público, tele servicios, radiodifusión) equipamiento urbano social (salud, educación y recreación), económico (industria, comercio, turismo), institucional (seguridad, justicia) y protección ambiental urbana. 21 b. Facilitar a la población urbana y rural el acceso, uso y disfrute de los espacios públicos libres de carácter cívico, deportivo, natural y zonas verdes, respecto de estándares mínimos preestablecidos. Quinta línea de acción: Financiamiento Habitacional a. Lograr un mayor flujo de recursos financieros para apoyar la adquisición, construcción y mejoramiento habitacional. b. Propiciar la constitución de un sistema de financiamiento habitacional a partir del conjunto de instrumentos de captación y mecanismos de préstamo existentes o por crearse y su complementación con la existencia de una aseguradora hipotecaria que los engarce. c. Impulsar el mercado primario de hipotecas y desarrollar el mercado secundario mediante la mayor participación de inversionistas institucionales y del mercado de capitales en general. d. Facilitar el acceso de la población de menores ingresos a una vivienda adecuada, complementando su esfuerzo familiar, flexibilizando las exigencias crediticias y garantizando la cobertura del riesgo crediticio. e. Disponer de mecanismos de apoyo estatal para la población de menores ingresos en su esfuerzo por adquirir una vivienda de interés social prioritario, la construcción en sitio propio o el mejoramiento de su vivienda. Uno de los principales mecanismos de apoyo, lo constituye el Bono Familiar Habitacional, creado por Ley Nº 27829. f. Establecer nuevos instrumentos y mecanismos financieros o potenciar los existentes con el propósito de complementar la capacidad financiera de las empresas inmobiliarias residenciales, en lo concerniente a la prestación de recursos para capital de trabajo necesarios para la construcción de vivienda nueva para la población de menores ingresos. Sexta línea de acción: Fomento y Promoción Habitacional a. Crear mecanismos de apoyo a la población peruana para la provisión de una vivienda propia o arrendada en base a los principios de complementación del esfuerzo propio, progresividad, objetividad, transparencia y equidad social y territorial. b. Proponer incentivos para la inversión privada social o empresarial que desarrollen acciones encaminadas a la producción, adquisición y mejoramiento habitacional de gran escala en localidades de preferente interés socioeconómico, tales como, renovación urbana, reurbanización o macroproyectos residenciales. c. Instituir un sistema de información habitacional a partir de fuentes primarias y secundarias que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sector público y privado. 22 d. Instaurar un sistema de promoción de inversiones inmobiliarias residenciales en términos de identificación, selección, elaboración, difusión, orientación comercial y apoyo a la venta para los agentes económicos. e. Constituir un sistema de difusión y orientación a las personas naturales y familias del ámbito urbano y rural respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes de financiamiento disponible, parámetros de calidad habitacional comparables y seguridad jurídica a tenerse presente a la hora de optar por la adquisición o mejoramiento de una solución habitacional. f. Desarrollar campañas encaminadas al cambio de actitudes de la población, agentes económicos, agentes sociales y otras entidades del Estado respecto de la importancia social y económica de la vivienda, la necesidad y conveniencia de acceder a una vivienda de manera segura y a precios asequibles, así como la no necesaria perpetuidad de su uso residencial en el tiempo. Séptima línea de Acción: Gestión Habitacional a. Coordinar la política nacional de vivienda y sus acciones con las organizaciones públicas de alcance nacional, regional o local, con la población beneficiaria, la sociedad civil y los agentes económicos. b. Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores y ejecutores de la política urbana, dentro de su ámbito de competencia territorial. c. Promover una mayor eficiencia y eficacia operativa de los organismos regionales y locales respecto de los procesos de zonificación, aprobación de expedientes, licencias y recepción de obras. d. Fortalecer los organismos nacionales encargados de la formulación y ejecución de la Política Nacional de Vivienda. Gráfico 1.3. Ejes del Plan Nacional de Vivienda Plan Nacional Vivienda para Todos Sistema de Financiamiento Desarrollo Tecnológico Marco Normativo e Institucional Promoción - Normas Promotoras - Gestión coordinada: Gobierno Nacional, Regional, local, agentes económicos y sociales - Suelo - Materiales - Procedimientos - Recursos Humanos - Para todos los NSE - Fomento del Ahorro - Mercado Primario y secundario - Información - Difusión - Investigación 23 1.3.3. Programas de acción del Plan Nacional de Vivienda: Después de haber analizado toda la política de gobierno que se ha desarrollado con respecto a la vivienda económica, pasaremos a revisar sus productos estrellas en el desarrollo de este tipo de viviendas: El Crédito Hipotecario MiVivienda y Techo Propio. Ambos están dirigidos por el Fondo MiVivienda, el cual describiremos a continuación. A. Fondo MiVivienda: Concepto: Es un fondo creado por el gobierno peruano, para financiar la adquisición y/o construcción de viviendas de interés social (valor no mayor de 35 UIT), mediante el sistema de préstamos hipotecarios. Con el también se puede financiar las viviendas que se construyan como consecuencia de la independización de las unidades inmobiliarias ("aires" de un segundo piso), subdivisión de terrenos o la culminación de proyectos de habilitación urbana en ejecución. Fue creado por Ley No. 26912, destinada a facilitar la adquisición de viviendas de interés social, a través de las Instituciones Financieras Intermediarias - IFIS (llámese bancos, financieras, cajas rurales o municipales). Pueden ser de las siguientes modalidades: a. La adquisición de viviendas terminadas o en proceso de construcción, en primera venta. b. La construcción de viviendas en terreno propio. El Fondo MiVivienda no construye ni vende viviendas, son los promotores privados quienes diseñan, financian, ejecutan y comercializan proyectos habitacionales. Tampoco el Fondo MiVivienda vende terrenos o estacionamientos solamente. Actualmente hay muchas Instituciones financieras que trabajan con el fondo como: Los Bancos Continental, de Comercio, de Crédito, del Trabajo, Financiero, Interamericano de Finanzas, Interbank, Mi Banco, Sudamericano, Wiese-Sudameris, Financiera Solución, CMR, Caja Metropolitana, CAC Abaco, Crac Nor Perú, Edpyme Edyficar, Crac del Sur Camaná, Caja Rural San Martín, Edpyme CREAR Arequipa, Crac Señor de Luren, Edpyme Confianza, CMAC Trujillo, CAC El Pacífico, CRAC Prymera, CAC Santa María Magdalena, CMAC Tacna, entre otros. 24 Misión de MiVivienda: Facilitar la adquisición de viviendas a la población en general, dándole especial interés a los sectores de menores ingresos, proporcionando los recursos financieros para su financiamiento en las condiciones más ventajosas del sistema financiero, desarrollando los instrumentos necesarios que permitan el acceso al crédito hipotecario de la vivienda. Visión de MiVivienda: Llegar a ser la institución base del sistema hipotecario nacional, fuente de capital de largo plazo, promoviendo el acceso de la población a la propiedad privada de vivienda, fomentando el ahorro mediante la creación de mecanismos de financiamiento de reducido riesgo y bajo costo, coadyuvando al desarrollo de la economía nacional, a través de mecanismos que fomenten la construcción Trabajo directo con las Asociaciones de habitantes: El Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda, Fondo MiVivienda, tiene la finalidad de promover el acceso de la población a la propiedad privada de vivienda, principalmente las de interés social. Como parte de este esfuerzo, el Fondo MiVivienda busca acercarse a los grupos de demanda organizados, como son las Asociaciones y Cooperativas de Vivienda y en general a personas jurídicas que tengan dentro de sus objetivos la promoción de programas de vivienda entre sus miembros, para apoyarlos y asesorarlos y puedan así alcanzar el sueño de la casa propia que hasta ahora es una meta no muy alcanzable para muchas familias. La asesoría incluye temas relacionados con el saneamiento de terrenos, desarrollo de proyectos de vivienda integrales (habilitación urbana y vivienda), y relaciones con las instituciones financiares para la evaluación crediticia de los socios, términos de los créditos, etc. A la fecha, el Fondo está trabajando con más de 38 asociaciones y cooperativas de vivienda a nivel nacional, con socios de origen diverso, con proyectos que van desde 20 a 1,300 viviendas con precios que oscilan entre los 7,000 y 25,000 dólares. Programas de vivienda: Actualmente el Fondo MiVivienda administra dos programas de vivienda: 1. El crédito MiVivienda, para los sectores de Nivel Socio Económicos B2 y C1 de la población. 2. El programa Techo Propio, para las familias de menores recursos cuyos Ingresos no superen los S/. 1400 soles mensuales 25 Además, el Fondo también tiene un programa en el cual solo financia préstamos para mejorar o ampliar una vivienda que no esta completa. También se puede adquirir préstamos para realizar una casa entera (es decir, el propietario construye y ve como gasta el préstamo y no recibe una casa hecha por tercero como en los otros sistemas). Las tasa de estos préstamos son menores que las de sistema IFIS y se administran a través del Banco de Materiales. Estos sistemas no solo tienen acogida en Lima, puesto que existe algunas muestras de grandes proyectos en provincias (como el Jorge Basadre en Tacna). Para tener una idea de la magnitud, podemos observar el siguiente gráfico: Gráfico1.4. Número de colocaciones de viviendas nuevas en todo el Perú 26 Tabla 1.3.Detalle del alcance de los programas de ayuda al Sector Vivienda B. Crédito Hipotecario MiVivienda: Beneficios: Si eres un ¨ Buen Pagador ¨ (válido para créditos con plazos mayores a 10 años), dejas de pagar el 20% del monto del crédito. Esto significa que existen dos tramos en el pago: a. Tramo “No Concesional”: equivale al 80% del monto del préstamo que te han dado. Esta cantidad la debes devolver en cuotas mensuales durante los 20 años del préstamo, más los intereses que te cobra la entidad financiera. b. Tramo “Concesional”: equivale al 20% del monto del préstamo que te han dado. Esta cantidad no se te cobrará en las mensualidades, pero tendrás que pagarla si es que no cumples puntualmente con tus pagos mensuales. Puedes elegir pagar en soles o en dólares. También puedes elegir el plazo de pago que más te convenga, hasta 20 años y no hay plazo mínimo. La cuota inicial es mínima, corresponde al 10% del precio de la vivienda, pudiendo cubrir dicho monto con el valor del terreno (aires independizados). El Fondo MiVivienda te financia hasta el 90% del precio hasta por un tope de 35 UIT. 27 En caso de viviendas en construcción o en planos, se tiene un plazo de gracia de hasta 12 meses, si es solicitado. Durante dicho período, no se paga la cuota por ser beneficiario, tampoco los intereses ni los seguros, sin embargo a criterio de la IFI podrán cobrarse comisiones. Los intereses generados durante este plazo, se capitalizarán incorporándose al saldo del crédito otorgado, incorporándose igualmente a dicho saldo los importes de seguros y las comisiones que correspondan que no se paguen durante el plazo de gracia. Estos conceptos se adicionarán a las cuotas restantes dentro del plazo fijado y en las mismas condiciones del crédito Requisitos: a. Ser mayor de edad, no importa el estado civil b. Ser sujeto de crédito ante una IFI c. No ser propietario (ni tu cónyuge o conviviente legalmente reconocido, según corresponda; ni tus hijos menores de edad) de otra vivienda en cualquier localidad del país; por lo que no importa si tienes un terreno. d. No haber adquirido (ni tu cónyuge o conviviente legalmente reconocido, según corresponda) vivienda financiada con recursos del FONAVI, aún cuando ya no sean propietarios de la misma e. Tener la cuota inicial del 10% del precio de la vivienda, pudiendo cubrir este monto con el valor del terreno. C. Programa Techo Propio y Techo Propio Deuda Cero: Beneficios: El beneficio principal del programa es el Bono Familiar habitacional (BFH), ayuda económica que pueden recibir los grupos familiares que postulen a una convocatoria Techo Propio. Los grupos Familiares Beneficiados (que ganan un BFH) no lo tienen que devolver. Las convocatorias son campañas que el Estado hace durante el año, para invitar a la población a que postule y pueda ganar un bono. Cuando termina una convocatoria los grupos familiares reciben un puntaje de acuerdo a su situación familiar, de manera que las familias que requieren de más ayuda reciben más puntaje. Esto significa que el BFH no se gana por sorteo, sino que lo ganan las familias que mas lo necesitan. El techo propio deuda cero es el programa para los sectores mas pobres, ya que realmente solo requiere un ahorro de US$400 dólares a las familias que accedan a este programa y el estado les ¨ dona ¨ US$3600. Es decir, ya no tiene que pagar nada más, sólo ahorran para dar la cuota inicial. 28 Tabla 1.4. Montos del Bono Familiar Habitacional (BFH): Tipo de Solución Valor Máximo Monto del Habitacional de Vivienda US$ BFH US$ 12,000 1,800 10% del valor de la vivienda 8,000 3.600 10% del valor de la vivienda 4,000 3,600 10% del valor de la vivienda 12,000 1,400 5% del valor de la vivienda 8,000 2,800 5% del valor de la vivienda Mejoramiento de Viviendas 5,000 1,200 10% del presupuesto de obra Vivienda Nueva Construcción en Sitio Propio Ahorro Requisitos 1. Usted debe ser peruano de nacimiento, mayor de edad y ser responsable económicamente del grupo familiar. Es decir que al menos una persona dependerá del postulante. 2. Ningún miembro del grupo familiar deberá poseer vivienda propia ni terreno urbano. Además no debe haber recibido apoyo del estado para adquirir una vivienda, ya sea a través de FONAVI, ENACE, Banco de Materiales, Fondo MiVivienda o mediante previa asignación del BFH. 3. La suma de los ingresos netos del grupo familiar no deberá exceder de 1000 nuevos soles al mes. 4. Tendrá que haber ahorrado como mínimo el 10% del precio de la vivienda a la que desea postular. 5. El grupo familiar del postulante deberá tener una de estas características : a. Ser casados, convivientes, o solteros (con carga familiar). Con o sin hijos menores de 18 años. Los hijos mayores de 18 años podrán incluirse al grupo familiar siempre y cuando estén cursando estudios escolares o superiores. Además podrá incluir a sus hijos discapacitados de cualquier edad. b. Ud. podrá incluir a sus padres solo si son mayores de 65 años. Además cualquier ingreso neto que ellos pudieran tener se agregara a los del grupo familiar. c. Ud. podrá incluir a sus hermanos menores de edad o discapacitados (de cualquier edad), que dependan de Ud. 6. Compromiso de compra – venta entre el promotor y el beneficiario. 7. Precalificación de la IFI para financiar la diferencia entre el valor de la vivienda y la suma del BFH con la cuota inicial (si por el monto de la vivienda lo necesitase). 29 Tabla 1.5. Tipos de Postulación al BFH IAN :Individual - Adquisición de Vivienda Nueva - Sin Renovación CAS :Postulación Colectiva - Adquisición de Vivienda Nueva - Con Renovación IAS :Postulación Individual - Adquisición de Vivienda Nueva - Con Renovación CCN :Postulación Colectiva - Construcción en Sitio Propio – Sin Renovación D. Resultados de los programas de vivienda del Estado: La política generada por el sector vivienda en los últimos años ha dado resultados muy satisfactorios, como lo pueden demostrar el siguiente gráfico en cifras; pero, se espera un crecimiento mayor en los próximos años: Gráfico 1.5. Proyecciones y resultados del Plan Nacional de Vivienda 10,152 20,741 41,414 62,300 94,756 132,552 4,122,538 3,227,768 2,306,720 1,666,748 630,951 230,796 2001 2002 2003 2004 2005 2006 N° de Viviendas Nuevas Monto Invertido (Miles S/.) 132,552 Viviendas Nuevas 4 mil 122 Millones de Inversión 30 1.4. Caso similar: Chile y sus programas masivos de vivienda ¿Son suficientes las medidas adoptadas por el gobierno del Perú en el Sector Vivienda? La pobreza - definida como una condición de privación para acceder a una canasta de bienes y servicios básicos con los cuales se puede vivir adecuadamente en términos de estándares predeterminados - es un estado en el que se encuentra la mayoría de la población peruana desde tiempo atrás. Según el método de la Línea de Pobreza, y de acuerdo con estimaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI - el 54,8% de la población peruana se encuentra en situación de pobreza, es decir, 14’609,000 habitantes viven en hogares cuyo gasto per cápita está por debajo del costo de una canasta básica de consumo. El costo mensual de esta canasta, conocido como línea de pobreza, varía entre S/. 147,39 en la Selva rural y S/. 260,21 en Lima Metropolitana. Según el INEI, el 24.4% de la población nacional se encuentra en situación de pobreza extrema. Esto quiere decir que 6’513,000 habitantes residen en hogares cuyo gasto total per cápita está por debajo del valor de una canasta básica de alimentos. El costo mensual de esta canasta, conocido también como línea de pobreza extrema, fluctúa entre S/. 95,01 en la Selva rural y S/. 121,95 en Lima Metropolitana. Convalidando la magnitud del problema, el método basado en las Necesidades Básicas Insatisfechas, estima que el 41,9% de la población nacional - 11’170,000 habitantes - viven en hogares con al menos una necesidad básica insatisfecha: vivienda físicamente inadecuada, vivienda hacinada, vivienda sin servicio higiénico, niños que no asisten a la escuela o alta dependencia económica. 2. CARENCIA DE OPORTUNIDADES De acuerdo a cifras del INEI, en la actualidad, el 86,4% de la población económicamente activa está subempleada (9’429,000 trabajadores) y 5,7% desempleada (627,000 trabajadores). Anualmente se incorporan al mercado laboral 322,000 personas como consecuencia del crecimiento demográfico y del ingreso al mercado laboral de las amas de casa y los estudiantes. A esto debe agregarse la carencia relativa de oportunidades de naturaleza social, derivada de un marcado déficit de equipamiento en los ámbitos de la salud, educación y recreación. Vemos que estas cifras no son nada alentadoras. A pesar de los esfuerzos del gobierno, vemos que hay un gran sector del Perú (pobres extremos) que no van a poder ahorrar ni los 400 dólares que se necesita para el más cómodo de los proyectos de oferta inmobiliaria, que es el Techo Propio Deuda Cero (visto en la sección anterior 1.3). ¿Qué más hacer?, ¿Regalar casas? Para responder a estas preguntas, examinemos el caso chileno, que fue presentado por la Ministra de Vivienda y Urbanismo Sonia Tschorne Berestesky Gobierno de Chile de vivienda de Chile en la semana de la Vivienda 31 Social que se desarrollo del 18 al 26 de octubre del 2004 (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; 2004 - b). Hemos de recordar que el Plan Nacional de Vivienda del Ministerio ha sido alentado por el caso de otros países que nos llevan ventaja en estos temas de estado. Se ha hecho un Benchmarking de políticas de países vecinos para guiar nuestro plan, como el modelo chileno que a continuación pasamos a detallar. A. Modelo Chileno Características: • Habitantes: 15 millones aprox. • Tasa promedio anual de crecimiento poblacional: 1,2% • Población urbana: 87% • Ingreso per cápita: US$5.000 (Datos según Censo Nacional Chileno 2002) Se ha producido del año 1992 al 2002 el aumento del Parque Habitacional en 1 millón 30 mil viviendas. Gráfico 1.6. Déficit arrastrado por Chile antes del año 2002 Déficit Bruto de Viviendas 1992 2002 553 Mil 448 Mil Viviendas deficitarias 206 Mil Hogares allegados 242 Mil • El 73% de las viviendas es habitado por sus propietarios. • En los últimos 10 años, el 77% de las viviendas construidas cada año (120,500), se destinó a familias que cuentan con un subsidio estatal (93,000). • Han convertido a 220 mil familias en propietarios regularizando la tenencia de terrenos fiscales urbanos y rurales, a través del Ministerio de Bienes Nacionales. • Se han efectuado importantes programas de traspaso de tierras a población indígena. • El 91% de las viviendas está conectada a la red pública de agua potable, el 98.7% en áreas urbanas. 32 • El 90% está conectada a sistema de redes de alcantarillado para eliminación de aguas servidas, el 97% en áreas urbanas. • El 72% de las aguas servidas recibe tratamiento. • El 97% dispone de alumbrado eléctrico, el 99% en áreas urbanas. Política habitacional de Chile: Desde 1986 hasta el 2001, en la práctica se basó en un sistema de financiamiento a la demanda, integrado por 3 componentes, que se pueden apreciar en el siguiente gráfico: Gráfico 1.7. Sistema de financiamiento habitacional Chileno hasta el año 2001 A partir del año 2001 se reformuló la política habitacional en lo siguiente: Focalización: • Focalizar programas, acciones y recursos hacia la población más pobre. • Brindar solución habitacional a las familias en situación de pobreza, basada en el ahorro y el subsidio. Y ellos se basan en los siguientes criterios Localizadores: 33 • Acciones Integrales e Integradas a fin de asegurar la sustentabilidad y eficacia de la inversión sectorial, a la vez que contribuir a la habilitación social de las familias en situación de pobreza. • Estimular la participación de más actores y multiplicar los centros de iniciativa para constituir una red que colabore con el Estado en la solución del problema habitacional del país (participación de municipios y entidades organizadoras de la demanda). • Garantizar el acceso a Asistencia Técnica y Asesoría Profesional a la demanda de escasos recursos para el desarrollo de proyectos habitacionales y, en general, para asegurar una contraparte eficaz ante la oferta privada. • Introducir el concepto de Asistencia Técnica Integral, con criterios de calidad que permitan mejorar los procesos de postulación, ejecución de las obras y la habilitación social de dichas familias. Ampliar el Mercado • Restringir la Participación de organismos de Gobierno en la provisión de viviendas y en el otorgamiento de créditos para su adquisición. • Crear estímulos para la participación de la banca en el financiamiento de la demanda por vivienda a familias de bajos ingresos. • Incentivar y regular la existencia de entidades especializadas en la organización de la demanda B. Programas realizados por el sector Vivienda: Realmente la política chilena está muy avanzada con respecto a sus programas de vivienda. Los subsidios tienen como más de veinte programas diseñados para cada caso en particular. Veremos que uno de los más importantes que es el del Fondo Solidario de Vivienda (que tiene en comparación al Fondo MiVivienda en el Perú). Este lo examinaremos detenidamente, para que sea nuestra base de comparación, y después mostraremos tres programas muy interesantes de manera rápida (Programa Sin Deuda para los más pobres, Chile Barrio y Chile Solidario). Estos programas nos darán una visión del alcance de toda la política del país sureño. Nota: • Una UF equivale alrededor de US$ 31 Dólares. • Serviu, Seremi, etc. son órganos del ministerio de vivienda y urbanismo de Chile. 34 1. Fondo Solidario de Vivienda: Dirigido a Quiénes El Fondo Solidario de Vivienda es un Programa Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile destinado a dar solución habitacional a familias que se encuentran bajo la línea de pobreza, que participan en grupos previamente organizados, que no hayan obtenido anteriormente un subsidio y que se encuentren inscritos necesariamente en los registros del SERVIU. La población objetivo de este Programa son familias cuyo puntaje CAS (indicador de pobreza) sea inferior o igual al puntaje promedio Nacional o Regional, según se determine mediante resoluciones del Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la región correspondiente. Se Obtiene Un subsidio que junto al ahorro permite la construcción de alguna de las siguientes soluciones habitacionales: • Una vivienda que como mínimo debe considerar estar - comedor, cocina, baño y un dormitorio. • Densificación predial (construcción de otra vivienda en el mismo sitio). • Construcción de viviendas en el mismo sitio en que las familias residen. • Construcción de viviendas en nuevos terrenos. • Adquisición y mejoramiento de viviendas usadas. • Adquisición y rehabilitación de viviendas en cités. • Adquisición, rehabilitación y subdivisión de edificios antiguos, para convertirlos en viviendas. • Otras soluciones similares. Se busca complementar esta solución con proyectos de áreas verdes y equipamiento comunitario que permitan mejorar las condiciones del barrio. Junto al subsidio, se otorgará asistencia técnica a los proyectos seleccionados para la contratación y ejecución de las obras. Financiamiento El monto del subsidio que obtendrá cada familia integrante del grupo, podrá alcanzar hasta el monto máximo que se indica en la siguiente tabla, expresado en Unidades de Fomento, según la comuna de emplazamiento del proyecto habitacional: 35 Comuna De Emplazamiento Del Proyecto Habitacional Monto Máximo De Subsidio (en U.F.) Todas las comunas de la XII Región con excepción de la comuna de Punta Arenas 420 Comuna de Isla de Pascua de la V Región 420 Todas las comunas de la XI Región. 360 Todas las comunas de la Provincia de Palena X Región 360 Comuna de Punta Arenas de la XII Región 360 Resto de las comunas del país 280 En las comunas del país en que el monto máximo de subsidio puede alcanzar hasta el equivalente a 280 Unidades de Fomento, se podrán destinar hasta el equivalente a 180 Unidades de Fomento a financiar parte del precio de la construcción de la vivienda y hasta el equivalente a 120 Unidades de Fomento a financiar parte del precio del terreno y su urbanización, no pudiendo la suma de ambos exceder del equivalente a 280 Unidades de Fomento. Asimismo se generaliza en todos los subsidios de las comunas del país (sean estos de 360 o 420 UF), el uso exclusivo de solo 120 UF a compra del terreno y urbanización Requisitos Para participar en este programa, será requisito estar inscrito en el Registro Único de Inscritos del Serviu. Cada familia interesada deberá tener sólo una inscripción en el mencionado Registro. Podrán participar el jefe de familia, su cónyuge o su conviviente, de acuerdo a la Ficha CAS. En todo caso, la misma persona que esté en el Fondo Solidario, deberá estar inscrita en el Registro. La familia interesada, deberá tener su ficha CAS vigente al momento en que el proyecto ingrese al SERVIU y representada por el jefe de familia, cónyuge o conviviente. Sólo pueden participar personas solas (familias unipersonales) según ficha CAS, siempre que cumplan con ser personas de 60 años o más, personas con discapacidad debidamente inscrita en el Registro Civil Nacional de la Discapacidad y las personas indígenas que acrediten tal condición según la ley 19.253. Con todo, las familias unipersonales no podrán superar el 30% del total de familias integrantes del grupo. Organización para la postulación: Los grupos deben estar integrados por 10 familias como mínimo, con excepción de los proyectos de 36 adquisición y rehabilitación de cités y de adquisición, rehabilitación y subdivisión de edificios antiguos, en cuyo caso, dependiendo del proyecto pueden estar integrados por menos familias; requieren ser patrocinados por entidades organizadoras de demanda con o sin fines de lucro, tales como municipios, fundaciones, corporaciones, cooperativas, prestadores de servicios de asistencia técnica inscritos en el Registro de Consultores del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, además de los SERVIU regionales. Serán estas entidades las encargadas de organizar a los grupos, preparar los proyectos, gestionar los correspondientes permisos y aprobaciones, además de presentar los grupos y proyectos a los concursos regionales y controlar el cumplimiento del plan de ahorro comprometido. Del Proyecto: Los Proyectos deben estar incorporados en el Banco de Proyectos del Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios. Además, los proyectos deben contar con el respectivo permiso de construcción o alteración otorgados por la Dirección de Obras Municipales y las factibilidades de dotación de los servicios de urbanización, cuando corresponda. En caso que los proyectos requieran de suelo, deberá acreditarse la propiedad del terreno, ya sea ésta a nombre de los postulantes individualmente, del grupo o de la entidad organizadora. Los conjuntos de viviendas nuevas deben cumplir con los siguientes estándares de equipamiento: Nº Viviendas Unidad Mínima de Equipamiento De 30 a 70 Plaza con Juegos Infantiles de 200 m2 yÁrea Recreacional Deportiva de 80 m2. De 71 a 200 Plaza con Juegos Infantiles de 400 m2;Área Recreacional Deportiva de 200 m2 y Sala Multiuso de 120 m2. De 201 a 300 Plaza con Juegos Infantiles de 800 m2; Multicancha de 600 m2 y Sala Multiuso de 120 m2. Tratándose de viviendas de uno o dos pisos, el permiso de construcción debe contemplar su futura ampliación hasta alcanzar una superficie edificada de a lo menos 50 metros cuadrados. Selección de los Proyectos Los criterios de selección de los proyectos responderán a los siguientes factores : 37 1. Vulnerabilidad del Grupo: a. Porcentaje de familias monoparentales. b. Porcentaje de familias en que cualquiera de sus miembros tenga alguna discapacidad y se encuentre inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. c. Porcentaje de familias en que cualquiera de sus miembros se encuentre aquejado por una enfermedad catastrófica. d. Porcentaje de personas Adultas Mayores integrantes del grupo, considerando para tales efectos como adultos mayores a hombres y mujeres de 60 años o más, incluidos los que cumplan esa edad durante el año calendario en que se efectúe el llamado a concurso. e. Porcentaje de menores de 15 años, considerando entre ellos los que cumplen los 15 años durante el año calendario del llamado a concurso. 2. Habilitación Social de acuerdo al Plan de Acción Social. 3. Habilitación Social de acuerdo al Plan de Acción Social. Condición de Pobreza reflejada en el puntaje CAS. 4. Menor monto promedio de subsidio solicitado por el grupo postulante, medido en Unidades de Fomento, inferior al monto máximo de subsidio asignado a la respectiva región, provincia o comuna, según corresponda. 5. Mayor monto promedio de aporte de terceros, expresado en Unidades de Fomento, por postulante integrante del grupo. La respectiva región asignará a cada uno de estos cinco criterios un valor no inferior a cinco puntos y, en todo caso, la suma de todos los factores no puede ser superior a 100 puntos. Respecto de cada uno de estos criterios de selección, el proyecto que en cada región tenga la mejor calificación obtendrá como puntaje el valor máximo que se le haya asignado a ese criterio y el proyecto que tenga la menor calificación obtendrá cero puntos. En cuanto a los proyectos con calificaciones intermedias, éstos obtendrán un puntaje producto de una relación lineal entre ambos extremos. A la suma de los puntajes obtenidos en estos cinco criterios se agregará: 6. Puntaje asignado por el Jurado 7. Puntaje adicional por proyecto factible que no fue seleccionado en llamados anteriores, el que no podrá ser superior a 20 puntos. 38 La selección se efectuará por estricto orden de puntaje, escogiendo primeramente aquellos proyectos que cuenten con Certificado de Precalificación Definitiva y, de quedar recursos disponibles luego de seleccionar éstos, se elegirá también por estricto orden de puntaje, aquellos que cuenten con Certificado de Precalificación Condicionada", emitido por el SERVIU, en base a los proyectos ingresados al Banco de Proyectos. El Jurado Regional estará presidido por el Intendente e integrado por el SEREMI de Vivienda y Urbanismo, el Director del SERVIU, el SEREMI de SERPLAC, un representante del Capítulo Regional de la Asociación de Municipalidades y un Consejero Regional. Asistencia Técnica Adicionalmente al subsidio, se entregará asistencia técnica a los proyectos seleccionados para la contratación y ejecución de las obras, para lo que se destinará un máximo de 10 UF por familia. 2. Programa Sin Deuda para los más pobres (similar al programa Techo Propio Deuda Cero del Perú): A partir del año 2001: • El 65% de las soluciones habitacionales con financiamiento estatal son destinadas a las familias más pobres, a través de Programas sin Deuda • Se abren mayores espacios para el sector privado, en financiamiento y en producción de viviendas. • Se descentraliza la operación: Los municipios y las entidades que articulan la demanda asumen un rol preponderante. • Se premia y estimula el trabajo grupal, impulsando la organización de la demanda y el acceso a subsidios, a través de postulaciones grupales con proyectos previamente preparados. • Todas las viviendas sociales son gestionadas por el sector privado. El Ministerio de Vivienda sólo participa donde no hay oferta privada. • Se estimulan proyectos de pequeña escala con participación de las familias en la gestión y diseño de su solución. • Se incentivan proyectos de densificación aprovechando terrenos subutilizados. • Se promueve la adquisición de viviendas usadas en buen estado y la rehabilitación de inmuebles existentes como soluciones habitacionales. 39 3. Chile Barrio (Similar al programa Mi Barrio del Perú): • Su propósito es abrir oportunidades, atrayendo y coordinando recursos financieros, capacidades técnicas y apoyo solidario de programas y servicios públicos y del sector privado a los asentamientos precarios. • Una vez definidas y priorizadas las particulares necesidades de cada asentamiento, las familias suman su esfuerzo con el apoyo de Chile Barrio y de los municipios en Planes de Acción Compartidos. 4. Chile Solidario: Es un sistema de protección social a las familias indigentes que contempla: • Apoyo psicosocial. • Aporte monetario a las mujeres jefas de hogar y/o a la pareja del jefe de familia. • Subsidios monetarios para niños y niñas menores de 18 años, mayores de 65 años y pensión asistencial de invalidez para quienes corresponda • Subsidio al consumo de agua potable • Acceso preferente a programas sociales. C. Principales Desafíos: El Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile se ha propuesto alcanzar las siguientes metas en los próximos años: • Dar solución habitacional a todos los asentamientos precarios identificados en el Programa Chile Barrio al año 2006. En total fueron catastrados 972 Asentamientos con 105.888 familias. • Ofrecer acceso a una solución habitacional a todas las familias que quieran acceder a su vivienda propia el año 2010. • Revitalizar las áreas centrales y pericentrales de las ciudades. • Romper las tendencias a la segregación socio espacial, haciendo que sus ciudades sean más amables, más vivibles y más bellas. 40 1.5. Perspectivas y Conclusiones: • La Problemática del Sector Vivienda debe ser un tema de Estado: Esto significa que el Plan Nacional de vivienda (que vemos esta dando resultados) debe trascender al gobierno de turno y debe continuar mejorando sus alcances con los gobiernos que sucedan. Si se corta este proceso estaríamos cayendo en políticas cortoplacistas y burocráticas que solo ven el beneficio del partido del gobierno actuante y que tanto daño han hecho al Perú. Las metas propuestas, como la que busca beneficiar durante el periodo 2003 – 2007 en promedio de 120, 000 familias cada año o la de atender en el futuro al 100% de las nuevas necesidades de vivienda, son metas que parecen casi ideales, pero que desde el 2001 los indicadores estadísticos van dando base a creer en ello. Por lo tanto, no decimos que sea perfecto el Plan Nacional de Vivienda, es mas, se debe mejorar cada año impulsando nuevos programas específicos para cada realidad de las personas que viven en nuestro país (como en el caso de Chile que hay más de 29 programas de subsidios dirigidos a sectores específicos de la sociedad); pero no se debe permitir que con la entrada de cada nuevo gobierno se cree un nuevo Plan de Vivienda desarrollado según su criterio. Este tendrá que ajustar sus lineamientos a los avances alcanzados y trazados en un Hoja de Ruta o Acuerdo Nacional del Sector Vivienda. Esto es vital porque el tema Vivienda fue un tomado pálidamente por ciertos gobiernos (que hacían unidades vecinales, barrios obreros, etc.), pero no tomaban todo el problema integralmente; a otros nunca les importo. Por último, es necesario ajustar estas medidas a lo más necesitados porque en un país como el nuestro, en el que llegan los niveles de pobreza a más de 50% del total de la población, es más que evidente la necesidad de llegar al fondo en la labor de la Vivienda social. Así podríamos esperar algún día llegar a dar pronta solución a todos los problemas de vivienda, como en nuestro país vecino del sur que en el año 2010 piensa alcanzar esta meta. • La construcción de los nuevos conjuntos habitacionales debe estar vinculada al ¨ hacer ciudad ¨. Esto significa que no solo basta con dar vivienda que incluya los servicios básicos que necesita un hogar, es integrar totalmente al ciudadano hacia un camino de desarrollo socio económico de acorde con sus expectativas y con el crecimiento del país. Como ya lo hizo notar el economista Hernando de Soto, se debe saltar o romper esa ¨ campana de vidrio ¨ que separa a las grandes urbes como la Lima cosmopolita y las pujantes nuevas urbes para que la riqueza y los beneficios de esta estén al alcance de todos (Soto, 2000). ¿Cómo?, es la pregunta que se nos viene a la mente. La solución es muy compleja, pero se puede decir que ya se da un gran paso facilitando la obtención de una vivienda digna con los programas del estado, ya que esta es una propiedad bajo las normas que dispone la ley y puede estar sujeta a crédito de hipoteca, y esta hipoteca permite 41 obtener a su vez dinero efectivo para que las familias puedan invertir en un negocio que sustente al hogar (Soto, 2001). Es básico para este fin contar con Programas Integrales de Vivienda, que también den oportunidades de integración y ¨ habilitación social ¨ a las familias (como el caso visto de Chile Solidario). Estos programas no someten a los moradores en sus mini ciudades, sino que procuran que los conjuntos habitacionales sean unidades que trabajen en conjunto, ejerciendo fuerzas impulsoras del desarrollo del país. Se debe exigir una mayor planificación en la ubicación de las viviendas, puesto que no solo es necesario poseer un buen terreno de construcción (con suelo de buena resistencia o sin peligro de desastres naturales), sino también debe contar con planes de desarrollo socio económico bien estructurado. Un ejemplo de esto puede ser el desarrollo de urbes en las zonas de comercio de los futuros ejes viales trasnacionales que se plantea hacer por la recién naciente Comunidad de Naciones Sudamericana. • Es también necesario realizar todos los esfuerzos que tiendan a crear barrios plurisociales, que se integren adecuadamente a las ciudades ya existentes y donde el ¨ reciclaje ¨ y ¨ renovación ¨ inmobiliaria sean sus principales herramientas. Esto es importantísimo porque no debemos caer en el error de crear siempre nuevos centros urbanos cada vez más alejados como solución al déficit de viviendas (a pesar de lo inmenso que es nuestro país), sino ver en la densificación y modernización de las antiguas urbes una respuesta productiva a la carencia de viviendas. La razón es simple, se puede gastar muchos millones en obras básicas de urbanización de nuevas extensiones de terreno y perder, a su vez, muchos millones dentro de las antiguas ciudades por depreciación de antiguas edificaciones que se encuentran en abandono. Se haría un extraordinario ahorro en reciclar o renovar, por ejemplo, el centro de Lima. Existen pocos proyectos actuales de este tipo dentro de Lima Antigua, pero vemos que tienen éxito al momento de juntar modernidad con identidad cultural. En estos se respeta la tradición o historia del edificio al conservar ciertas partes de la estructura como la fachada (patrimonio = valor tangible) con estructuras interiores con servicios modernos. • En la actualidad no se puede hablar de una sola Lima, sino de varias Limas. Como dice el Doctor Rolando Arellano (Arellano, 2004) ya no existen Conos Limeños, ahora son Lima Norte, Lima Sur y Lima Este (aparte de la antigua Lima Central), cada una con su identidad y desarrollo en particular. Se puede ver como la imagen de los antiguos limeños acerca de que Lima solo es Lima metropolitana, donde esta la gente mas pudiente, ha desaparecido. Existen nuevos distritos como los Olivos, donde se concentra la gente de éxito económico (pudiente) que proviene principalmente de provincia (o de padres y abuelos provincianos), que hizo su pequeña fortuna en base a esfuerzo en Pymes u otros. Este revolución que ha sufrido la capital nos indica que ya no es conveniente clasificar en todo los casos a la población en niveles socio-económico tradicional (A-B-C-D-E), porque no refleja de manera integral los estilos de vida de los ciudadanos (Arellano, 2000). 42 De esto se han dado cuenta los bancos y lo han introducido en sus formas de financiamiento de Créditos MiVivienda. Podemos verlo en dos ejemplos: a. Existe mucha gente que la cantidad de dinero que recibe al mes no es demostrable en documentos (negocios de montos variables, informalidad, etc.); para ellos si demuestran durante un lapso de tiempo una cantidad de ahorro fijo en una cuenta bancaria, te permite acceder al Crédito Mi vivienda (antes hubiera resultado imposible). b. También ver el potencial de una familia que tiene uno o varios familiares en el exterior que mandan encomiendas de dinero regularmente puede ser opción a crédito. Te examinan en una cuenta si cumple el familiar en depositar la cantidad de dinero de la cuota mensual del inmueble y esto avala tu Crédito MiVivienda en el banco. Ahora más que nunca se ve la importancia de mirar al Perú como una unión de capital humano muy disímil en rasgos, costumbres, etc., pero con muchas ganas de prosperar. Los Planes de Vivienda y cualquier otro de gobierno y del sector privado deben mirar con atención esta realidad, para poder dar una solución adecuada de ¨ Vivienda para Todos ¨ y no caer en el fracaso de ver solo una parte de la problemática de nuestro país. • Pueden llegar a pensar parte de los futuros moradores de las casitas del sistema Techo Propio - Deuda Cero, de tan solo US$$4000 (diseñadas para el sector mas necesitado del Perú), que son construcciones de mala calidad, o que cuando venga un sismo se caerán, o que no cumplen con los requisitos mínimos para una vida normal. Viendo objetivamente el producto final, esto es distinto en la práctica; estas casitas son mucha mejor opción que cualquier invasión. El Ministerio ha demostrado que una persona gasta más construyendo su casa en una invasión que en pagar un Techo Propio; asimismo, son seguras hasta lo observado en otros países y en los resultados de los ensayos que se vienen realizando en el país de este sistema, como el realizado entre el SENCICO y la PUCP (San Bartolomé, 2004). A pesar de lo anterior, todavía falta aún mucha investigación, estamos recién en los inicios de estos sistemas que utilizan en su mayoría concreto armado en toda la vivienda, con muros de 10 cm. y 12 cm. de losa. Para poder dar un producto que reúna características que hagan a la vivienda más confortables y segura, se debe dar énfasis en ser más productivo y a tener más alternativas en la construcción de estas viviendas. ¿Como?, es la pregunta a contestar. Se debe empezar tomando con más profesionalismo la rama de la construcción. Es curiosos pensar que para la mayoría de las personas la actividad de CONSTRUIR lo puede realizar cualquier persona, y en cierta manera es verdadero, pero hay que ponernos a pensar que construir con calidad en el Perú son muy pocos los que pueden realizarlo y muchos menos los que lo hacen. Un ejemplo inmediato es que alguien que construya con calidad podría ver que no es la solución construir en todo el Perú, para satisfacer la demanda de viviendas económicas, el mismo modelo de placas de 10 cm. tanto en la costa, sierra y 43 selva. Este podrá darse cuenta que en los lugares alejados (y en los que a veces faltan los materiales comerciales de construcción de la costa), se debe dar preferencias en la zona a construir con los materiales usados tradicionalmente. Con esto obtendríamos dos fines: a. Bajar los costos, b. No romper con las costumbres y arquitectura de la zona. Esto a su vez, le daría más confort a los moradores, pues se sentirían más en casa porque su vivienda esta hecha con materiales que son de su zona. Este un claro ejemplo de construir con calidad. • Existen muchas maneras de darle a la construcción, una de las actividades más antiguas del hombre, la posibilidad de dejar su manera artesanal (como algunos se aferran), y verla de manera productiva, con calidad y que pensar en invertir un poco más en planificación, seguridad o manejo de medio ambiente no es sinónimo de malgastar el dinero, que se recupera con creces con el tiempo de ejecución de la obra. Ya lo hizo el Dr. Virgilio Ghio, quien demostró que el tiempo productivo de las obras de Lima era muy bajo en comparación con otros países y actividades, que esto hacia perder dinero a la grandes empresas por no sentarse a pensar y planificar las actividades de la obra de su proyecto en conjunto. Esto lo introdujo en muchas obras de grandes empresas, ahorrando grandes sumas de dinero (Ghio, 2001). Es cuestión sólo de proponerse metas que ayuden a la productividad en la construcción, que sean parte de la política de la empresa constructora y a la cual se le destine recursos para la investigación e innovación de los procesos constructivos a mejorar. Esta tesis intenta ayudar a encontrar el camino a ese profesionalismo en las obras de construcción, tomando un elemento básico en la construcción, que son los encofrados, ya que representan el 20-30% del costo directo de viviendas. Lo que se espera es definir que sistemas ayudan al fin de hacer la vivienda económica ¨ más económica ¨ y que gracias a este ahorro se pueda lograr: a. Dar mejoras en este tipo de viviendas (más área, más servicios, etc.). b. Bajar aún más los precios de las viviendas, poniéndolas al alcance de más personas. Acordémonos que hay un sector socioeconómico E que todavía no tiene acceso a vivienda y no son pocos; al final, el estado cuando pueda recuperarse de ese déficit de viviendas que arrastra durante décadas, los tiene que incluir de alguna manera. No es ilógico pensar que algún día la gente ya no tenga la necesidad de vivir en zonas de peligro (riveras de río, falda de los cerros y zonas inundables) como se ve actualmente; y trazarnos la meta, en un futuro no muy lejano, que todos los peruanos tengan acceso a una casa donde este segura su familia y puedan trabajar tranquilos para dar lo mejor a los suyos. 44 Gráfico 1.1. Estructura Orgánica del Ministerio de Construcción, Vivienda y Saneamiento 15 CAPÍTULO 2 SISTEMAS DE ENCOFRADOS 2.1. Definiciones básicas: Para entrar de lleno a ver los sistemas de encofrados a estudiar, debemos tener claro algunas definiciones. Para este fin, describiremos en esta sección: • La definición de encofrado y las características que tiene que cumplir para ejecutar su función. • Clasificación de los encofrados: Por su forma, usos, materiales, etc. • Variedades de encofrados que podemos encontrar en el mercado actual. Existen miles de libros y fuentes técnicas que determinan estos conceptos, los cuales pueden variar según cada autor. En esta tesis se ha utilizado como base las definiciones publicadas en el libro del Dr. Ghio ¨ Guía para la Innovación Tecnológica en la construcción ¨ (Ghio, 1997) y en el de los Ingenieros Solminihac yThenoux ¨ Procesos y Técnicas de Construcción ¨ (De Solminihac, Thenoux; 1996). A. Definición y características de los encofrados: Encofrado: Los encofrados son una estructura temporal destinada a sostener a la estructura definitiva y a ser retirada una vez que tal estructura haya alcanzado una resistencia adecuada. Son construcciones de muy variadas formas y materiales, destinados a servir de moldes y a contener el hormigón en su proceso de fraguado, contribuyendo a retener el agua para la hidratación del concreto. Todos los encofrados deben cumplir con las siguientes condiciones generales: 1. Forma: Debe reproducir fielmente las formas y dimensiones del elemento constructivo que se va a hormigonera en él, según especificaciones de arquitectura y/o ingeniería. 2. Resistencia: Debe resistir el peso y los empujes del hormigón hasta que este adquiera la resistencia necesaria para soportar por si solo. 3. Estanqueidad: Deben ser impermeables evitando en lo posible las pérdidas de lechada. 4. Impermeabilidad: No deben absorber el agua de amasado pues afectarían a los procesos químicos que se producen durante el fraguado del hormigón. 45 5. Inmovilidad: Deben ser fijos y permanentes sin sufrir ningún tipo de movimiento bajo las acciones del vertido y compactaciones del hormigón. Las tolerancias generalmente admitidas son de 5 mm. para los movimientos locales y de una milésima de la longitud de la pieza para los del conjunto. 6. Rigidez: Deben ser indeformables bajo las acciones de carga. De cambio de temperatura y de humedad. Las tolerancias de deformaciones son, generalmente, 1/300 de la luz en piezas flexionadas. Y de 8 mm. de flecha de planeidad en parámetros medidas sobre regla de 2 mm. de longitud. 7. Adherencia: No deben ser adherentes al hormigón, a no ser que se trate de encofrados perdidos. 8. Sencillez: Deben permitir el rápido y fácil montaje y desmoldado, con la mayor economía posible de tiempo y dinero. En este aspecto es necesario destacar la decisiva influencia del número de piezas iguales a hormigonear en la solución constructiva a adoptar. B. Clasificación de los encofrados: Los encofrados se pueden clasificar de acuerdo a los siguientes criterios: a. Según la calidad de la superficie del hormigón: • Encofrados para hormigón a la vista • Encofrados de hormigón para revestir b. Según el numero de usos: • Encofrados perdidos • Encofrados mixtos c. Según su forma de uso: • Encofrados desmontables • Encofrados deslizantes d. Según sus materiales: • Encofrados de madera • Encofrados metálicos • Encofrados de hormigón • Encofrados de fibra • Encofrados de cerámicos • Encofrados plásticos • Otros e. Según su forma: • Encofrados de superficies planas • Encofrados de superficies curvas 46 C. Variedades de Encofrados: Existen una amplia gama de materiales en los que se confeccionan encofrados hoy en día, entre los cuales es necesario seleccionar alguno específico para cada obra. Al seleccionar el tipo de encofrado a usar se debe tener en cuenta una serie de factores; el principal es la naturaleza del trabajo y las condiciones en las que será realizado. También se deben considerar en la selección de las posibilidades la reutilización del molde, la secuencia constructiva, la capacidad y experiencia de los encargados de manejar el molde, las posibilidades de uso, los costos, etc. Por su disponibilidad, economía y facilidad de trabajo en terreno, tradicionalmente se ha hecho uso de encofrados de madera; pero para proyectos modernos de larga duración se ha desarrollado materiales más durables, resistentes y manejables. Entre las variedades de encofrados que se usan en la actualidad se destacan: a. Encofrado tradicional con tabla de madera: Se confeccionan con tablas de álamo o pino insigne de 3.2 m de largo, las que se unen convenientemente para dar forma al molde. Estos fueron los primeros encofrados que se fabricaron en construcción, su uso tiende a desaparecer pues emplea demasiado mano de obra y ocupa mucho tiempo en su fabricación, instalación y desmolde. Además no permite un alto grado de reutilización sin destruirse. En este sistema corriente se acepta que la duración de la madera alcance para unos tres usos que pueden aumentar a cinco si se procede con cuidado. La solera, costales y pies derechos que sirven de cimbra apoyando al encofrado duran más (6 a 10 veces). Este tipo de encofrado significa una baja inversión por lo que se privilegia su uso en pequeña empresa constructoras de bajo presupuesto. b. Encofrado prefabricados de madera terciada: Son encofrados fabricados con tableros de madera terciada, son de tipo modular, por lo que ocupan menos mano de obra; son más reutilizables, incluso es posible que en muchos casos resulten más económicos que los tradicionales, dado su mayor numero de usos. Son fáciles de manejar, instalar y desmoldar. Pueden distinguirse dos maneras principales de empleo: • Una que se basa en lámina de terciadas de 8 a 12 mm. de espesor unidas a un bastidor metálico o de madera, que les da suficiente resistencia a la flexión • Otra forma, frecuente en otros países, es la que contempla el uso de terciado de 25 mm. de espesor, sin bastidores adheridos. 47 En ambos casos es imprescindible utilizar madera terciada impermeable, fabricada con adhesivos que no sean afectados por el agua. Este tipo de encofrados produce superficies lisas que en muchos casos no requiere más que unas capas de pintura para quedar terminadas, pero es necesario puntearlas en caso de requerir estuco posteriormente, pues se sabe que es mejor y más fácil conseguir la adherencia del mortero hacia hormigones de superficies rugosas, que con superficies excesivamente lisas. En las superficies dejadas por estos encofrados resulta más notorias que en los encofrados tradicionales las imperfecciones de alineamiento y de uniones de moldes, defectos que en los segundos quedan en gran medida disimulados por las huellas y líneas paralelas de las tablas. c. Encofrados deslizantes: Son aquellos encofrados que se desplazan en dirección vertical u horizontal a medida que el hormigón se fragua. El desplazamiento se hace mediante el uso de elementos impulsores (tales como gatos hidráulicos) y su velocidad depende del fraguado únicamente. Una condición básica para que este tipo de encofrado sea realmente eficiente es que la alimentación de hormigón debe ser permanente, de lo contrario se producirán juntas frías. Su uso principal esta en la construcción de silos y estanques, pero se han usado también en edificios. d. Encofrados de fibra: Se usa generalmente para dar formas variadas a las piezas a construir, aprovechando la facilidad de obtener moldes de fibra de formas complicadas mediante el uso de la técnica de vaciado. Para tal efecto, se procede a construir la forma constructiva a vaciar, moldeándola, y una vez obtenida esta pieza patrón, se utiliza de molde para fabricar los encofrados de fibra. Por lo general estos encofrados se utilizan solo una vez, porque obtenida la forma patrón es más fácil construir tantos encofrados como se necesite, que el desmoldar sin que hayan deterioro. e. Encofrados cerámicos: Los encofrados cerámicos son de muy variadas aplicaciones y en casi todas ellas las piezas cerámicas quedan como encofrados perdidos, mejorando las condiciones aislantes del elemento constructivo que se hormigona. Existen sistemas patentados que han sido utilizado con mucho éxito. f. Encofrados de hormigón: Los encofrados de hormigón se emplean preferentemente en industria de fabricados de grandes dimensiones, como lo son el caso de vigas de pre y postensadas. Estos se emplean fijos, enclavados en el terreno, siendo las piezas hormigonadas las que se retiran. g. Encofrados de plástico: La utilización, cada vez más fuerte en el mercado de la construcción, de los materiales de plástico ha alcanzado también el mercado de los encofrados, gracias a las siguientes propiedades: 48 • Facilidad de obtención de piezas de formas muy variadas, gracias a su fabricación de estampados o multicapas. • Rigidez de formas que garantizan la indeformabilidad del encofrado y al mismo tiempo poseen una cierta deformabilidad que permite un fácil desmoldaje. • La perfección de las superficies del hormigón que se obtiene. • Son moldajes rígidos pero estancos. • Bajo consumo de desmoldantes. Todo esto ha hecho que el plástico rígido se aplique fundamentalmente como el moldaje de forjados encasetonados y de elementos de doble curvatura. h. Encofrados perdidos: Corresponden a elementos que sirven de molde para ser recubierto de mortero u hormigón por ambas caras posteriormente y así dar origen a estructuras resistentes. Los encofrados de este tipo pueden ser de poliestireno expandido con malla de refuerzo de acero o de otros materiales similares. De estos encofrados hemos escogido para el actual estudio a los llamados de ¨ tipo metálicos ¨. Se refiere este apelativo porque su material de fabricación es el acero (o aleaciones de metal). Para esto es interesante ver la definición de este tipo: i. Encofrado metálico: Consistentes en paneles metálicos unidos a bastidores ( de barras metálicas) que contribuyen a la conservación de su forma y resistencia a la flexión. En el campo de la industrialización del proceso constructivo, los encofrados metálicos han aportado una gran variedad de soluciones donde se obtiene altos rendimientos de construcción, alta durabilidad de los encofrados y reproducciones geométricas de la arquitectura de mucha perfección. Normalmente son de tipo modular, fáciles de manejar y de garantizar una superficie pareja. Su principal inconveniente es la dificultad de aplomo en pilares de alturas superiores a los 4 metros. Algunas variedades de encofrados de acero son fácilmente manejables manualmente (por ejemplo los paneles de encofrados EFCO Y FORSA) sin necesidad de apoyo de grúas u otros. Otros llevan asociados a su utilización el uso de grúas y otros elementos auxiliares de encofrado, debido a su peso, que en general se debe a sus grandes dimensiones (por ejemplo los encofrados de la empresa Outinord). Los encofrados metálicos han de limpiarse concienzudamente cada vez que se desmolda con el objeto de que vuelvan a ajustarse bien y así no escape fácilmente la lechada. Tales elementos se ajustan y se amarran entre si con pasadores; la unión entre las dos caras que forman un muro se 49 hacen con tensores, también metálicos, que se insertan en aberturas especialmente diseñadas para tal efecto en las caras. Hemos de recordar que la tesis realizada por el Ingeniero Franklin Valdivia es la antecesora de esta (Valdivia 2004), puesto que en ella compara los rendimientos y costos de los encofrados de madera y el sistema EFCO, dando resultados lógicos a favor del sistema EFCO. El sistema EFCO, que en ese caso constaba de muros de paneles metálicos con módulos de triplay para la losa (pero con la salvedad que todos los soportes de la losa eran de acero); sacaba mucha distancia en rendimientos y al final en el costo total en comparación que el encofrado de madera, a pesar del costo inicial mucho mayor de los paneles EFCO. Así que esta vez, en vista que actualmente las pequeñas y medianas obras de edificaciones usan encofrados metálicos, se vio la conveniencia de medir los rendimientos y costos de dos tipos de encofrados con presencia fuerte en el mercado Peruano. Las empresas seleccionadas fueron EFCO y FORSA. EFCO es pionera en el mercado peruano, con fuerte presencia en varios continentes y ha realizado una variedad de obras de ingeniería. FORSA es una empresa relativamente joven, de patente sudamericana y con un rápido crecimiento en el mercado de varios países de América, siendo su especialidad las edificaciones. La selección de estas formaletas se debe principalmente a la manera como vacían el concreto. FORSA vacía monolíticamente los muros y losa de una vivienda y EFCO lo hace en dos partes por separado. Para esto definiremos el concepto de vaciado monolítico y en dos partes como sigue: • Vaciado en dos partes: Aquel que funde (vacía) en tiempos distintos las paredes y losas de las edificaciones. Generalmente el procedimiento de vaciado consiste en que un día vacían muros de una vivienda y al siguiente la losa de la misma. • Vaciado monolítico: Aquel que funde en un sólo tiempo, en un día normalmente, el muro y la losa de una edificación. No existen juntas frías entre el muro y la losa de esa vivienda. Mucho se ha señalado sobre las ventajas y desventajas del uso de estos dos encofrados. Así que decidimos examinar las ventajas que ofrece la tecnología de sus sistemas constructivos de estos, para lo cual en el presente capítulo se revisara el sistema que brindan al mercado para la producción de edificaciones de viviendas de bajo costo. Aquí es fundamental ser lo más productivo posible, no solo en costos directos, sino en todas las variables que se relacionen con los encofrados. Los aspectos de constructabilidad son básicos en este análisis, porque al momento de examinar el proyecto de construcción en general, se puede ver que hay muchos gastos que se podrían haber mejorado (o incluso hasta eliminado) con una mejor elección del encofrado. Esto es fundamental, como ya vimos en el primer capitulo, para que las viviendas tiendan a estar más cerca del alcance de la mayoría de la población. Disminuir los precios de las viviendas no pasa sólo por 50 la capacidad que posean los constructores para ver que partidas suprimen o acortan (que a la larga no hacen realmente un ahorro efectivo). Para poder acortar los precios, tendremos que analizar todas herramientas que se pueden usar en construcción, eligiendo aquellas que nos den mejores rendimientos y ayuden a la constructabilidad general de la obra. Los encofrados metálicos, a pesar de su ¨ modernidad ¨ en nuestro medio, no se escapan de ese análisis. Además, ya estamos a puerta de que por fin en el mercado de la construcción peruano se apruebe la ley de la CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN. Esto significa un gran paso para que no solo se mida un proyecto en aspectos de costos, sino también en otros como la calidad de construcción que les damos a los propietarios en términos de durabilidad, satisfacción, ergonomía, etc. Incluso esperemos avanzar en aspectos cualitativos como: Protección térmica, aislamiento acústico, protección a la humedad, etc. Estos aspectos, como veremos en el capítulo 5, también dependen de la elección del sistema de construcción a usar junto con las herramientas que se elijan y entre ellas están los encofrados. Por las razones antes expuestas, trataremos de integrar todos los aspectos de calidad de vida que pueda esperar alguien que adquiere una vivienda económica, así como también la calidad con que se puede desarrollar las actividades dentro una la obra de construcción. Por este motivo, esta tesis presenta en su nombre ¨ análisis cuantitativo y cualitativo ¨ puesto que refiere a aquellos aspectos relacionados con la economía en la construcción y también a los otros no cuantificables en dinero (cualitativos). Para este fin, en el siguiente capítulo 3 se discutirá con más precisión los parámetros de costos que seleccionaremos de los encofrados, para hacer la toma de datos de campo del capítulo 4. En el capítulo 5 se verán los resultados y recomendaciones para mejorar de manera cuantitativa y cualitativa la habitabilidad de las futuras viviendas Por último, he de acotar que por la magnitud del trabajo, solo pude abarcar dos de los cuatro (hasta ahora) tipo de encofrados ¨ metálicos ¨ que tienen presencia en el país para edificaciones económicas (los otros dos son ULMA y UNISPAN). Seria de mucha utilidad que alguien siguiera al objetivo de esta tesis si realizara las comparaciones de estos encofrados (u otro a nivel mundial) para tener una mejor visión de toda la tecnología que tiene un constructor con el equipo de proyecto al momento de elegir el sistema de encofrado a usarse en su obra. También otro tema de mucha ayuda, pero con más dificultad, es que se estudiara el rendimiento en la construcción con otras variedades de encofrados que no son del tipo metálicos, sino de plástico, cerámicos, etc. que ya hemos definido en esta sección. 51 2.3. Vaciados monolíticos 2.3.1 Empresa FORSA: Historia de la empresa: Especializada en el diseño y la producción de formaletas de aluminio para la industria de la construcción. FORSA, Formaletas Sociedad Anónima, es una empresa colombiana que desde 1995 ofrece las mejores garantías de calidad para construcciones perfectas. Bajo la dirección y planeamiento estratégico de un equipo de profesionales jóvenes altamente capacitados abastece no solo el mercado Colombiano de vivienda industrializada, sino el de Centroamérica, Sudamérica y el caribe. Su planta de operaciones se ubica en el Parque Industrial y Comercial del Cauca, Colombia, zona otorgada por el gobierno colombiano para las empresas; cuentan con beneficios arancelarios que estimulan la generación de empleo y desarrollo regional. Todas las necesidades estructurales que requieren los proyectos arquitectónicos y de construcción, FORSA las satisface con productos reconocidos desde 1999 con el certificado de calidad Norma ISO 9002 : 94, otorgada por la firma auditora Bureau Veritas Quality internacional y con un servicio de post venta, oportuno y calificado que optimiza considerablemente los niveles de productividad y rentabilidad. Tecnología de la empresa: Bajo tecnología de punta, FORSA básicamente fabrica formaletas de una aleación de aluminio estructural 620061, temple 6. Esta condición unida a sus estrictos estándares de calidad, ofrecen una ventaja capital: La resistencia al pandeo, lo que garantiza un correcto acabado y el perfecto alineamiento vertical de las estructuras. Diseñados con perfiles extruidos y machihembrados. Los paneles se ensamblan entre si, dimensionando con fortaleza la función asignada. Lo paneles o formaletas suministrados modularmente en medidas versátiles abarcan todas las exigencias arquitectónicas y forman un conjunto de soluciones concretas para ensamblar, levantar pisos, paredes y vigas, fundir losas, crear columnas y techar viviendas, veloz y confiablemente. FORSA satisface las necesidades de sus clientes, se adapta a cualquier especificación requerida y ofrece, adicionalmente, un excelente servicio de pre y post venta. 66 Características de sus encofrados: Los productos FORSA ofrecen una alta maniobrabilidad y bajo peso, dos ventajas primordiales al momento de construir. Un panel de 2.1 m de altura y 0.90 m de ancho, pesa aproximadamente 36 kilogramos. Esto es menor de lo que pesa un elemento similar construido en madera o acero, y no requiere equipos especiales para su manipularon y desplazamiento. Las formaletas fabricadas están fabricadas en aluminio estructural 6261 T6. Reforzadas estructuralmente para soportar cargas hidrostáticas de hasta 4 metros de altura. Sus componentes son reutilizables para una mayor economía. Su estructura de aluminio le permite resistir las adversas condiciones que se presentan en las fundiciones de concreto. Además, los paneles están diseñados para ser usados más de 1000 veces con el mantenimiento adecuado. El sistema de paneles modulares permite a cada formaleta adaptarse fácilmente a cualquier proyecto arquitectónico, desde una casa sencilla de una planta hasta el mayor de los edificios. Esta es la agilidad y practicidad que le otorgan a la obra que permite se levanten una unidad de vivienda por día, con un solo juego de formaletas FORSA. El proceso de encofrado, fundición y desencofrado se realiza con un grupo reducido de trabajadores, en un tiempo que fluctúa entre 8 y 10 horas, dependiendo del área de edificación. Fundir simultáneamente paredes y techos es posible y algo realmente rentable al momento de construir. Un seguro comportamiento sismo resistente completa las ventajas estructurales del sistema monolítico; una prueba del sólido equilibrio de las formaletas FORSA. 67 Ventajas puntuales de los encofrados FORSA (FORSA, 2004): 1. Los sistemas de formaletas FORSA, al no utilizar madera, contribuyen a preservar el medio ambiente. 2. Reducen considerablemente los costos directos e indirectos de la obra. 3. Permiten construir una unidad de vivienda por día bajo fundición monolítica sismo resistente. 4. Por su bajo peso, las formaletas FORSA permiten ser manipuladas por una sola persona, sin requerir equipos adicionales. 5. Ensamble rápido y fácil que no requiere de mano de obra especializada. 6. Se adapta a cualquier tipo de proyecto 7. Ofrecen más de 1000 reusos, dependiendo de su mantenimiento. 8. Solo requiere de concreto y acero, lo cual minimiza el control y almacenamiento de materiales de obra. 9. Minimizan desperdicios generados en obra, evitando rebabas y resanes, y ofreciendo excelente acabado en concreto a la vista, liso o con textura listo para pintar. 10. Se almacena en espacios muy reducidos 11. Son 100% compatibles con todos los sistemas de encofrados existentes en el mercado a nivel mundial. 12. Cuentan con asistencia técnica de Post – Venta, directa en obra. 2.3.2 Sistemas de encofrados FORSA: A. Sistema FORSA de viviendas económicas: Como ya lo mencionamos, el sistema FORSA realiza solo vaciados monolíticos. Para esto cuenta con los siguientes elementos en su encofrado: Sistemas de Muros: El sistema de muros de FORSA esta conformado en su mayoría por formaletas o paneles con medidas estándar, lo que hace más versátil y productiva la construcción. Como los requerimientos arquitectónicos exigen cubrir la mayor área posible con un solo elemento, disponemos de paneles que van desde 1 cm. (filler) hasta 90 cm. de ancho. 68 Sistema de losas: Luego del ensamble de muros, se coloca el sistema de losas FORSA. Para ello existe un perfil conector, con dos formas: Ángulo recto o perfil con cornisa. Ambos ofrecen como resultado una gran apariencia. Los paneles para losas van sostenidos con parales ajustados al perfil, en forma de canal. Los caps o bordes de losa sirven para recibir la losa. Generalmente los caps consideran el espesor de la losa (normalmente de 10 cm.) y el espacio libre entre losa y muro (unión muro y losa o cenefa). El sistema de desmontaje rápido de la formaleta de losa, optimiza el empleo de los moldajes y permite la recuperación ágil de los componentes, sin necesidad de realzaprimar. El equipo recuperado es reutilizable inmediatamente si se cuenta con el juego adicional de soporte. Ofrece gran versatilidad para su uso en todo tipo de losa y altura. No requiere mano de obra especializada para su armado. Identificación de las formaletas. Las formaletas FORSA para muros y losas están conformadas en su gran mayoría por paneles estándar, lo que hace más versátil y productivo el sistema. De acuerdo con su medida y tamaño se clasifican y agrupan, y tienen los siguientes tipos por lo general: Gráfico 3.1. Tipos de formaletas del Sistema FORSA 69 Accesorios: Todos los accesorios son fabricados en acero de primera calidad y con temple adecuado. Los principales accesorios se pueden ver en el siguiente gráfico: Gráfico 3.2. Accesorios del Sistema FORSA: • Pasador – flecha –PF: Va unido a la formaleta. Une dos paneles adyacentes. Diámetro de 5/8¨. • Pasador con cuña – PC: Elemento independiente a la formaleta que también une dos paneles adyacentes. • Pín- Grapa – PG: Une las formaletas de muro y losa a los esquineros de losa. Fabricado en acero 1045 templado. • Corbata – C: Actúa como separador de las formaletas, permite obtener un muro de espesor homogéneo y absorbe el esfuerzo de la fundición. • Porta – Alieneador – PA: Se usa para sujetar el alineador de acero a los paneles con el fin de alinear los mismos. • Puntal Nivelador – PN: Garantiza que la losa quede apuntalada en el momento del desencofre y la formaleta pueda ser utilizada 100% al otro día. • Barreta – BN: Se usa para alinear, nivelar y levantar la formaleta durante el montaje. • Sacapaneles – SP: Se usa para alinear, nivelar y levantar la formaleta durante el montaje. • Sacacorbatas – SC: Se usa para sacar las corbatas de los muros. 70 B. Sistema de colocación en obra: La colocación en obra del sistema de formaletas FORSA es práctica y modular. Tanto así, que el montaje se pude realizar de dos maneras según cuál le parezca más conveniente al constructor y de acuerdo a las características de su obra. Estas son: a. Monte las formaletas interiores de muro y luego monte las formaletas exteriores del muro. b. Monte simultáneamente las formaletas del muro interior y las formaletas del muro exterior. Esta secuencia de montaje es la recomendada por FORSA por ser más ágil, rápida y segura. La empresa FORSA recomienda los siguientes pasos para el montaje en obra: Montaje de Muros: 1. Trazado y Pineado: Lo primero que se necesita es trazar las líneas guía de los muros. Sobre las dos líneas interiores marcadas, se debe perforar con un taladro cada 60 cm. e introducir un pasador sobrante de malla. La función del pasador se servir de tope a la formaleta, para mantener el ancho del muro y servir de guía para que las formaletas FORSA queden bien alineadas. 2. Esquinero: Fije el esquinero de muro una formaleta a cada lado formando una escuadra, para dar estabilidad. 3. Inserte el pasador flecha de FORSA, a través de las perforaciones de las formaletas. Una de las innovaciones de la formaleta FORSA es el pasador flecha, el cual viene integrado a la formaleta para agilizar y facilitar la unión entre paneles, haciendo más rápido y eficiente el montaje. Es un elemento de fijación, no lo utilice como agarradera o escalera 71 4. Coloque la corbata insertándola en el extremo de los pasadores, amarrando así la formaleta interior con la formaleta exterior. La corbata actúa como un separador permitiendo obtener un muro de espesor homogéneo y además soporta la presión de vaciado. El equipo de desarrollo de FORSA ha creado una práctica funda plástica que agiliza el desmonte de las corbatas, ahorra mucho tiempo y dinero, ya que así se evita de forrado de cada una de ellas. 5. Finalmente fije las formaletas insertando las cuñas, a través de la ranura del pasador. Nota: • Una vez asegurada la esquina, continué ensamblando simultáneamente las formaletas exteriores del muro y las de muro interior repitiendo los pasos anteriores hasta completar la vivienda. • A medida que se unen las formaletas entre si, verificar que estén alineadas en la línea demarcada, si requiere empujarlas utilice la herramienta especial. • Cierre de muro. Cuando un muro termine con la formaleta, use un tapa muro. • Es muy importante que nunca deje de instalar una corbata o un pasador, esto genera sobreesfuerzo y daños en la formaleta. 6. Marcos de puertas y losas: Con el sistema de formaletas FORSA los marcos de puertas y ventanas quedan muy bien definidos, y completamente sellados con el tapa muro que se une a la formaleta con pasadores. Para garantizar que las puertas y ventanas mantenga la medida requerida, se coloca el tensor. En las ventanas se deben colocar a 1/3 en la parte superior del vano y en la puertas se colocan en la parte inferior del vano 7. Alineación Horizontal: Para mejorar el alineamiento de los muros, se colocan el porta-alineador y el ángulo alineador al exterior e interior de la formaleta. No sirve como atraque, su función es ayudar al alineamiento. 72 Inserte cada porta alineador en las perforaciones de la formaleta formando 2 hileras a lo largo del encofrado. Una hilera abajo para alinear las formaletas en la base y otra arriba para alinearlas en la parte superior. Coloque el alineador de acero sobre los porta- alineadores. Este alineador es un ángulo de acero de 2 ½¨ por 2 ½¨ por ¼¨. Asegúrese de su perfecta instalación, asentando los dos bordes al porta- alineador. Montaje de losas: Una vez terminado el ensamblaje de los paneles de los muros, se colocan el sistema de losas FORSA. Para ello existe el esquinero de losa, que consiste en un perfil conector con dos formas: Ángulo recto o perfil con cornisa. Ambos ofrecen como resultado una gran apariencia. FORSA ofrece una atractiva variedad de cornisas, que dan a la vivienda un toque decorativo y embellecedor. Secuencia de instalación: 1. Coloque el esquinero de losa y asegúrelo a la formaleta de muro por medio del pín grapa. 2. De acuerdo a la modulación del plano, coloque las formaletas de losa y asegúrelas al esquinero de losa con el pín – grapa. 3. Continúe uniendo las formaletas de losa entre si, utilizando el pasador corto y asegurándolas con la cuña. 4. Coloque las vigas en donde la modulación del plano lo indique y asegúrelas a las formaletas de losa con el pín grapa. 5. Ubique el puntal nivelador donde la modulación del plano lo indique. La función del puntal nivelador es facilitar el desencofrado, garantizar que la losa quede apuntalada en el momento del desencofre y permitir la reutilización de las formaletas al otro día. 73 6. Fije los Caps o bordes de losa a la formaleta del muro exterior con el pín-grapa. Los caps garantizan el espesor de la losa. 7. Antes de cada vaciado, el personal de supervisión debe revisar todo el montaje, verificar que los muros queden bien aplomados, nivelados y alineados. Asegúrese de la correcta y total instalación de los accesorios. 8. Recuerde aplicar ACPM (Diesel) en la parte exterior de la formaleta (con máquina de fumigar o con estopa) para evitar que el concreto se pegue a la formaleta. Vaciado de concreto: El vaciado de concreto premezclado se puede realizar con grúa, bomba o con baldes, teniendo en cuenta las ventajas o desventajas en cada proyecto, como son: • Tiempo, costo, productividad, calidad, etc. Cualquiera que sea el sistema utilizado se debe tener en cuenta las siguientes precauciones para lograr un buen resultado: 1. Empiece el vaciado en una esquina del muro de la forma lista, permitiendo que el concreto corra. 2. Inicie ¨ el chapulineo ¨, simultáneamente con el vaciado del concreto. Este consiste en golpear exteriormente las formaletas con un martillo o mazo de caucho para que el agregado del concreto sea desplazado hacia el centro y así obtener una superficie de muy buen acabado. 74 3. Inicie el vibrado una vez el concreto empiece a estabilizarse, utilizando un vibrador de aguja de 35 mm. para extraer el aire del concreto. 4. Evite efectuar colados de concreto a alturas mayores de 4 m., que es la altura máxima donde el comportamiento de la cimbra es excelente. 5. Es muy importante que inmediatamente después de vaciado el concreto lave con agua a presión el dorso de las formaletas, evitando que el concreto se pegue. Si no tiene agua en la obra, asegúrese de haber aplicado suficiente ACPM (DIESEL) en el dorso para evitar que el concreto se adhiera en la formaleta. Desmontaje del encofrado: Al día siguiente del vaciado de muros y losas y después de verificar que el concreto esta duro y resistente, se pueden desmontar las formaletas (desencofrado). La secuencia más ágil y económica para sacar las formaletas es la siguiente: a. Formaletas de muro: Inicie el desencofre de las formaletas del muro en la mitad de una pared interior y en una esquina de los muros exteriores. 1. Retire los alineadores y los porta-alineadores. 2. Retire las cuñas y pasadores y desplace hacia la izquierda los pasadores – flecha que van fijos a la formaleta. 3. Desencofre las formaletas de una en una, en ambos lados del muro, utilizando la herramienta correspondiente. Asegúrese que los paneles se jalen hacia atrás de forma uniforme para garantizar la calidad en el acabado del concreto. 4. Extraiga las corbatas usando el saca corbatas, herramienta especialmente diseñada para esta función 5. Los pines, cuñas, corbatas y porta–alineadores, deben guardarse en los respectivos baldes para evitar que queden botados en el suelo. Las corbatas se deben limpiar antes de guardar. 75 b. Formaletas de losas: Para facilitar el desencofrado de la losa, agilizar el proceso y facilitar su uso al otro día de su fundición, el sistema FORSA ha desarrollado dos extraordinarios elementos: La viga en I y el puntal nivelador. Inicie el desencofre de las formaletas de losa por un extremo de la vivienda: 1. Retire las cuñas y los pines-grapas y desencofre una por una las formaletas de losa. 2. Para desencofrar los perfiles en I, baje la chapola del puntal nivelador sin mover el gato. El sistema de formaletas FORSA permite dejar apuntalada la losa por medio del puntal nivelador, garantizando el apuntalamiento de la losa y la reutilización inmediata del 100% de la formaleta de la losa. 3. Las formaletas retiradas antes de utilizarlas nuevamente, deben ser aseadas y aplicárseles de nuevo el desmoldante. Si las formaletas no se van a usar nuevamente se deben limpiar y clasificar ordenadamente por medidas. Instalación de Andamios: Para las construcciones de dos o más pisos, se instalan los andamios perimetrales en el perímetro de la vivienda. Los andamios sirven para facilitar el moldaje, alinear la cara exterior de la formaleta y para el desplazamiento del personal. Se deben dejar sin retirar algunas corbatas del muro del primer piso, para enganchar en ellas los andamios y sus fijadores, que evitan que las corbatas se salgan mientras estas sujetan los andamios. Mantenimiento y buen uso de las formaletas FORSA: Para mantener su juego de Formaletas FORSA en buenas condiciones, obtener excelentes acabados en las superficies de concreto y evitar reposición del equipo, tenga siempre presente estas sencillas recomendaciones antes, durante y después de cada montaje: 76 a. Antes del montaje: • Aplique con un rodillo o con waipe el aceite desmoldante a la cara de contacto de las formaletas, formando un película pareja y completa. • Siempre forre las corbatas con polietileno espumoso para facilitar su extracción y evitar daños de la misma • Toda la cuadrilla de encofradores debe tener su dotación completa de herramientas: Martillo, espátula, barra niveladora y los baldes con pines y cuñas. b. Durante el montaje y desmontaje: • Las formaletas se deben levantar en hombros cuando se trasladan para ponerlas en su sitio, no las deslice sobre el concreto ni las tire. • Nunca use la formaleta como puentes, escaleras, tarimas u otros oficios diferentes al de colar muros y losas. • No se pare ni camine sobre las formaletas. • Evite descargar las formaletas sobre superficies duras. • Nunca golpee con violencia utilizando martillo de acero o barras, ninguna de las partes de la formaleta si no es fácil removerla. Busque cual es el impedimento que la esta reteniendo. • Si utiliza el pasador flecha como agarradera o escalera, arruina prematuramente la vida de la formaleta. 77 c. Después del montaje: • Limpie las formaletas por la cara de contacto y por los laterales para evitar la acumulación del concreto. • Aplique el desmoldante antes de reutilizarlos o guardarlos. • Arrume los paneles cuidadosamente cara con cara, por medidas y por tamaños • Seleccione los accesorios y guárdelos en recipientes bien seguros si no van a ser utilizados inmediatamente. • Es muy importante que nunca permita que se adhiera el concreto por ningún lado de la formaleta (acorta su vida útil). 78 2.2. Vaciados en dos partes 2.2.1 Empresa EFCO: La empresa EFCO es una de las empresas líderes mundialmente reconocida en tecnología de encofrado para concreto. Por más de 65 años, el equipo EFCO, altamente calificado con expertos en encofrados, ha estado desarrollando soluciones innovadoras para los desafíos de los encofrados para los contratistas de todo el mundo ante diversos retos. W.A. Jennings fundó Economy Forms Corporation, actualmente conocida como EFCO, en 1934. Como un ingeniero civil, de 36 años de edad, identificó una necesidad en la industria de la construcción en concreto y diseñó un panel de acero de 76cm x 76cm, que podía ser levantado por un sólo trabajador. Actualmente, el equipo profesional de EFCO, compuesto por Gerentes de Área, Ingenieros, y Gerentes de Bodega y Fabricación, está continuamente desarrollando soluciones innovadoras para la industria del encofrado para concreto. Este equipo, guiado por Gerentes de Área profesionales, está respaldado por un grupo de ingeniería con muchos años de experiencia. El equipo EFCO también incluye a Supervisores en Terreno, dedicados a la instrucción y entrenamiento de las cuadrillas de los contratistas sobre los procedimientos de ensamble y ciclado más eficientes. Esto ayuda a asegurar que se obtenga el Mejor Valor y los Costos Más Bajos de Concreto Vaciado en todas las obras de construcción. Los productos EFCO, son fabricados y distribuidos a través de plantas de fabricación y bodegas de distribución estratégicamente ubicadas alrededor del mundo. EFCO cuenta con la fábrica de encofrados de acero más grande del mundo, la planta principal es de 4.5 hectáreas bajo un solo techo. Está ubicada en los terrenos de la casa matriz de EFCO en Des Moines, Iowa, Estados Unidos. Poseen un equipo de la industria dedicado al servicio en terreno, enfocado a la seguridad y productividad del cliente, y más de 100 gerentes de área altamente calificados, en todo el mundo. EFCO está comprometido con proveer a su gente trabajo, entrenamiento, y las oportunidades necesarias para alcanzar el éxito, tanto personal como profesional. La experiencia y los productos EFCO se usan en proyectos a través de todo el mundo, en todo tipo de construcciones. La Ideología Central de EFCO de entregar el Mejor Valor y los Costos Más Bajos de Concreto Vaciado en Obra es la fuerza que les impulsa a entregar soluciones innovadoras, productos de calidad y un buen servicio. Sistemas de encofrados: La empresa EFCO cuentas con muchos sistemas de encofrados, desarrollados para cada necesidad de vaciado en particular. Entre los principales podemos mencionar (EFCO, 2004): 52 La VIGA-E (E-BEAM®): La VIGA-E (E-BEAM®) es una viga de acero galvanizado diseñada como un miembro estructural para soportar madera contrachapada en aplicaciones de encofrado tanto de muros como de losas. La VIGA-E es una alternativa de menor costo y alto rendimiento, comparada con las costosas vigas de aluminio. Es ideal para muchas aplicaciones de construcción de vigas - sistemas reforzados, sistemas de panelerías de muro, y muchos otros. REDI RADIUS: El Sistema de Paneles REDI RADIUS® es una de las más altas tecnologías en el encofrado de estanques circulares. Es el único sistema de encofrado con un fleje de acero que le permite cambiar el radio de su encofrado sin desarmar todo el ensamble. El Sistema de Encofrado REDI-RADIUS® está diseñado para encofrar muros de radios variables o fijos. Este sistema radial se ajustará a cualquier radio de 3m o mayor, proporcionando un acabado de concreto liso, con una curvatura continua. SUPER STUD: El Sistema SUPER STUD® EFCO es un completo sistema de vigas de acero aligeradas y accesorios que brindan la tradicional ventaja de la versatilidad EFCO en su obra. El elemento principal del Sistema SUPER STUD® lo constituye la viga de acero de alta resistencia, disponible en longitudes de 450mm, 900mm, 1800mm y 3600mm, apernable extremo con extremo para formar una viga continua, rectilínea y rígida. EFCO LITE: EFCO LITE® es el completo sistema de encofrado liviano, es la solución para los desafíos en encofrado de alta productividad. El Sistema EFCO LITE® es resistente, liviano, versátil, y de bajo costo. Por ser de acero soporta las presiones de vaciado, brinda un acabado consistente. 53 Sistema ADJUST-A-TRUSS: Las edificaciones con losas de concreto de medianas y grandes alturas a menudo tienen configuraciones repetidas de columnas y losas. EFCO las hace todas con el Sistema ADJUST-A-TRUSS® o Mesas Voladoras. El secreto es la nueva VIGA-E, componente principal del ADJUST-A- TRUSS®. Por años, los sistemas de losas planas han usado una costosa viga de aluminio troquelado. La VIGA-E tiene un costo de reposición equivalente a un tercio del de la viga de aluminio. Sistema de Encofrado para Losas de Puentes: EFCO desarrolló el Sistema de Encofrado para Losas de Puentes, que usa menos piezas que el típico encofrado para losas. Menos piezas significan menos horas-hombre, lo que reduce los costos de mano de obra y mejora la línea final en la planilla de gastos de su proyecto. El Sistema ADJUST-A-DECK: El Sistema ADJUST-A-DECK (Mesas Ajustables) va montado en una columna o un muro, contrario al apuntalamiento para losa - los beneficios son significativos. Debido a que el reapuntalamiento se elimina, las instalaciones eléctricas y de plomería pueden iniciarse antes, y continuar normalmente sólo un piso después del encofrado. Los resultados son un uso más eficiente de la mano de obra y del equipo, menor tiempo en las terminaciones, y los costos más bajos de concreto vaciado en obra. 54 El Sistema de Estacionamientos EFCO- CUNNINGHAM®: El Sistema de Estacionamientos EFCO-CUNNINGHAM® ofrece lo mejor de EFCO, junto con el sistema de encofrado para estacionamientos más elaborado disponible en el mercado. Movido completamente con elevadores de carga, brinda un encofrado de producción con menor mano de obra. El encofrado de acero produce vigas de concreto de calidad, de dimensiones exactas y de alta densidad. Sistema PANEL MANUAL (HAND-E- FORM™): Las innovadoras características de diseño en el Sistema PANEL MANUAL (HAND-E-FORM™) ofrece eficiencias de encofrado que pueden significar un ahorro en tiempo y dinero. Este sistema, fácil de usar, es aprendido rápidamente por trabajadores inexpertos, e incluso el panel más grande puede ser montado y desmontado por sólo una persona. Los PANELES MANUALES pueden colocarse parados, acostados, formando un círculo, se pueden usar para muros altos, muros bajos, en escalones con incrementos de 1", la lista es larga. El Sistema SUPER PANEL (PLATE GIRDER®): El Sistema SUPER PANEL (PLATE GIRDER®) fue desarrollado para resolver el encofrado de construcciones mayores u obras civiles, tales como puentes, estadios, edificios y plantas de energía. La resistencia del acero al corte, a la tensión y a la compresión, da al Sistema SUPER PANEL la capacidad de ser autoportante y de trabajar como un encofrado de excelente calidad en la misma aplicación. 55 Sistema PRO 4: PRO 4MR es un sistema para losa de última tecnología, recientemente desarrollado por EFCO. Este liviano sistema, aunque de gran capacidad, se compone del PRO 4MR, el nuevo sistema de apuntalamiento EFCO para 4 toneladas métricas por poste. El Sistema de Losa PRO 4MR incluye el Apuntalamiento PRO 4MR en combinación con la versátil VIGA-E de EFCO y la más reciente creación de EFCO, la VIGA-Z. El Sistema de Losa PRO 4MR es un gran adelanto en apuntalamiento y losas ensamblables de alta productividad. 2.2.2 Sistema encofrado EFCO: El sistema de encofrado que se utiliza para la construcción masiva de casas es el Hand-e-Form, que ya fue descrito en la sección anterior, así que pasaremos a revisar sus características más resaltantes y al final el procedimiento de instalación en obra (EFCO, 2004): A. Ventajas generales del sistema Hand e Form: a. Menores Costos en los materiales: Los resistentes paneles manuales totalmente metálicos, producen un acabado de concreto suave, por cientos de usos, sin costos de reparación de la cara de contacto. b. Reducción del tiempo de Colocación: Soportan 57 kN/m2 de presión con tensores a 600 mm de separación, y 33.5 kg/m2 con 1200 mm. de separación. c. Livianos: Un peso de 35 kg/m2 permite que un solo trabajador monte y desmonte los paneles. d. Versátil: Huecos perforados en los laterales con 25 mm. de separación permiten ajustes de 25 mm. de incremento. e. Reducidos costos de terminación: Juntas perfectas, sin resaltos, resultan en acabados suaves, sin marcas en el concreto, y con medidas exactas. 56 B. Características puntuales de cada panel metálico: Los paneles de acero incluyen características de diseño que no pueden ser duplicadas fácilmente por ningún otro material que no sea el acero. Entre ellas podemos mencionar: 1. La carga es transferida por el soporte del pasador: El soporte del pasador del panel manual esta diseñado para transferir la carga del concreto desde el tensor hacia los bordes laterales y costillas del panel. Su conveniente ubicación permite la fácil colocación y remoción del pasador, permitiendo que se mantenga fijo en posición durante la operación de vaceado. 2. Nunca tendrá que reemplazar una cara de contacto EFCO: La lámina de concreto, liviana y totalmente de acero, se extiende hasta los bordes del panel para brindar una textura suave en el concreto. Con el cuidado adecuado le seguirá brindando un buen acabado año tras año y jamás tendrá que reponer la cara de contacto de un panel metálico EFCO. 3. Una sola Junta por panel: Los paneles manuales tienen bordes con huecos a cada 25 mm. en todo el perímetro, que permiten ensamblar los paneles en cualquier posición. Los bordes del Paneles Manual se sueldan directamente detrás de la lámina de contacto, brindando una unión muy ajustada. Los paneles de otras marcas de encofrado tienen un marco metálico y lámina de contacto de madera, que crean una junta triple, con resaltos muy visibles. 4. Mayor rigidez – Sin refuerzos: Las costillas del panel están soldadas directamente a la cara de contacto brindándole una mayor resistencia. La cara de contacto, además de contener el concreto, forma parte de una sección resistente compuesta que rigidiza el panel entre tensor y tensor. Gracias a ello no son necesarios refuerzos externos. 5. Un solo Trabajador: A diferencia de otros sistemas metálicos cada pieza del sistema de paneles manuales ha sido diseñada para ser colocada y desmontada por un solo trabajador. La manilla en el reverso del panel facilita su manipulación. 57 C. Sistema de colocación en obra: Se recomienda para el montaje del encofrado los siguientes pasos, que se muestran en todos los manuales que ofrece la empresa y en la capacitación que se les da a los obreros (EFCO, 2004): I. Encofrado de muros: 1. Cuando los paneles se entregan en obra, los diferentes paneles y accesorios deben separase y ser almacenados en un lugar que sea de fácil acceso que permita encontrarlos y moverlos con facilidad. Se tiene que limpiar y echar el desmoldante en los encofrados antes de su uso. Después de su primer uso, aparte de echar el Z CROM u otro aditivo que cumpla con su función, debemos lijar y rasquetear para retirar los restos de concreto que hayan caído en los encofrados. 2. Establecer la línea del muro. Esto significa que según planos y con ayuda del topógrafo (o un auxiliar en topografía) se debe marcar en el piso con tiralíneas los trazos guías de los muros. 3. Se comienza a montar el encofrado con el molde de la esquina. La ilustración muestra un panel esquinero interior, pero se puede empezar a montar también exteriormente. Fije el panel de la esquina al primer panel manual que vaya a montar. Asegure los paneles con 3 grapas EFCO y clávelos a la base con clavo (que también se pondrán a lo largo de la guía de todos los muros). Coloque el esquinero con un panel en cada dirección para mantener los primeros paneles en su posición sin arriostrar. 4. Clave el panel a la losa a través de las perforaciones para clavos provistas en los extremos del panel. 5. Coloque el panel adyacente con su posición y comience a fijarlo con grapas. Debido al tipo se diseño, los paneles se unen rígidamente. 58 6. De allí, los nuevos paneles deben ser alineados según la guía que existe en el suelo, clávelos y engrápelos. Esto ya se vuelve repetitivo para cada panel que se quiera agregar. 7. Luego de completar el montaje de la primera cara, se colocan los tensores EFCO. El tensor se inserta a través de la ranura del panel y se fija con un pasador. Se debe notar que los tensores se requieren de un solo lado de la unión. 8. Para comenzar la contracara, coloque el primer panel directamente opuesto a un panel de la primera cara, insertando y asegurando los tensores. Usando un clavo para concreto, clave este primer panel a la losa para impedir un movimiento horizontal. 9. De allí coloque el panel siguiente sobre la línea del muro, insertando los tensores a través de las aberturas correspondientes. Engrape el panel que esta siendo colocado al panel anterior: De allí todo es repetitivo. Notas: El tensor EFCO es reutilizable. El tensor actúa como un separador manteniendo los paneles distanciados, y también como un tirante, manteniendo los paneles juntos cuando se esta vaciando el concreto. Los tensores pueden colocarse cada 1200 mm. verticalmente para una presión de vaciado de 36 kN/m2 o a 600 mm. verticalmente para dar un espaciamiento de 660X600 en un panel de 600X1200. Estos soportan una presión de vaceado de 57 kN/ m2. Los tensores pueden sacarse y reutilizarse o bien pueden quebrase en los extremos dejando el cuerpo del tensor dentro del concreto. Los tensores pueden colocarse antes o después que los paneles hayan sido engrapados. Estos facilitan los cambios y permiten colocar el acero de refuerzo a su conveniencia. El pasador del tensor asegura el tensor en su lugar y alinea los paneles. Esta conexión asegura el tensor directamente al panel, eliminando el uso de rigidizadores. Solo se requiere un pasador EFCO en cada extremo del tensor, versus 2 cuñas necesarias en otros sistemas. II. Alineación horizontal y arrostramiento de la panelería exterior: Los alineadores horizontales normalmente se colocan al exterior de la estructura. Los alineadores horizontales deben traslaparse al menos en todo un panel para asegurar la 59 continuidad de la alineación. En las esquinas, uno de los alienadores puede bajarse para que ambos alineadores sobrepasen la esquina. Es importante colocar una mordaza en cada unión vertical del encofrado para alinear cada panel manual. MORDAZA: Se usa para sujetar el alineador de acero a los paneles. Esta es una operación de una sola persona. Los alineadores horizontales se requieren solo en un lado del montaje. El alineador no es una parte estructural del encofrado, es solo para alineación. La posibilidad de cerrar con una mano la mordaza EFCO permite que un solo trabajador coloque los alineadores. Las mordazas se cierran con un movimiento de empuje presionando los alineadores contra el panel manual, no se requiere clavos. III. Alineación vertical y arrostramiento del encofrado interior: Se requiere alineadores verticales cuando el montaje contiene más de un panel verticalmente, normalmente se colocan en el interior de la estructura. Dependiendo de la altura del muro, los alineadores verticales se usan normalmente cada 1.8 hasta 2.4 m. Como en la alineación horizontal, se requieren mordazas en cada unión de panel. El alineador vertical debería ser ligeramente más alto que el encofrado de modo que permita colocar firmemente una mordaza en el borde superior del montaje. IV. Andamiaje, cierre de muros y negativos: Instale el andamiaje, los cierres de muro y los negativos y estará listo para vaciar. Los pie de amigo y postes EFCO en conjunto con el entablado y barandas (provista por el 60 contratista), forman un sistema pasivo de protección para usar durante el montaje, vaciado y desencofrado de los paneles. V. Inspección previa vaciado: Antes de cada vaciado, se requiere de una inspección que no puede pasarse por alto. Esta inspección debe hacerla un profesional calificado. Se debe revisar cada tensor, pasador y mordaza. Esto significa inspeccionar todas las uniones selladas o no. Una inspección es una exigencia obligatoria antes de cada vaciado. Se debe inspeccionar: • Tensores • Pasadores de tensores • Grapas • Uniones no selladas • Aceites desencofrantes Aceite EF – Coat • Alineadores • Mordazas • Alineación de borde superior de muro • Alineación vertical y horizontal • Tapas de muro bien aseguradas • Sistemas de andamios correctamente bien instalados VI. Vaciado de muro: El concreto vaciado en sitio brinda una construcción sólida y durable, el concreto de alta resistencia hace viviendas sismo resistente, con buen aislamiento acústico prueba de roedores. El concreto se coloca rápidamente con una bomba concretera y una vibración interior. Colocación del concreto: Al vaciar el concreto, la tolva EFCO se usa para direccional el concreto en el encofrado. Vibración: Una buena vibración interior asegura la consolidación del concreto y elimina los bolsillos de aire y agua. 61 Cuidado del encofrado: Es importante lavar el dorso de los paneles inmediatamente después de vaciado el concreto. Esto reduce la acumulación del concreto y minimiza la limpieza necesaria entre cada uso. VII. Desencofrar, limpiar y aceitar: Al desmontar los paneles manuales y los accesorios del muro, el manejo sistemático de cada operación resultará en menores costos de desencofrado. Cada trabajador debe manejar una operación en la secuencia correcta. Las grapas, los pasadores y las mordazas deben guardarse en baldes inmediatamente después de sacados y no se debe permitir que queden botados en el suelo. No permita tampoco que los paneles manuales queden en el suelo, sean lanzados o dejados caer durante el desencofrado. La secuencia más económica para sacar los paneles es la siguiente: • Retire las mordazas y los alineadores. • Retire los pasadores y los tensores con manillas. • Retire las grapas • A medida que saque los tensores y las grapas, desencofre los paneles individualmente en ambos lados del muro. • Clasifique y apile los paneles manuales. El tensor EFCO con manillas se tira desde el muro después que el concreto ha fraguado, usando un martillo Saca Tensor de EFCO. 62 VIII. Encofrado de losas: El sistema de apuntalamiento manual de EFCO esta diseñado para soportar losas de concreto, vigas y sistemas de techo. Es un eficiente sistema con gran versatilidad. Por su simple mecánica, el Apuntalamiento Manual EFCO es fácil de aprender y fácil de usar. Las sencillas conexiones permiten que trabajadores sin experiencia puedan armarlo y desarmarlo rápidamente. El sistema responde a sus requerimientos de obra, puede ser usado cientos de veces y permite un ciclo rápido. Esta diseñado para una máxima utilización de cada poste independientemente. Esto permite una interminable variedad de opciones de espacio entre postes, a menudo reduciendo la cantidad de apuntalamientos en una obra. Los pasos para el montaje de apuntalamiento son: 1. Coloque las bases para el Gato del Sistema de Apuntalamiento Manual en el suelo, como lo muestran los planos de montaje EFCO. 2. Coloque el Gato Ajustable para apuntalamiento manual en la base para gato. Los gatos para apuntalamiento tiene un rango de 50 cm. (10 cm. cerrados a 60 cm. extendidos). Para mayor eficiencia, pre ajuste los gatos en la extensión necesaria antes de comenzar el montaje. 3. Coloque los postes verticales del sistema de apuntalamiento manual en los gatos ajustables. Los postes de apuntalamiento vienen en largos de 1m., 1.5m. y 2m. 4. Coloque los largueros horizontales del sistema de apuntalamiento manual espaciados a 1.5m. máximo. Las orejas de los postes están dispuestas cada 50 cm. para su conveniencia en la colocación de largueros y diagonales. 63 5. Coloque los diagonales del apuntalamiento. Las diagonales estándares deben usarse para soportar las cargas laterales. Para alturas mayores de 3m. pueden usarse tubos con abrazaderas simples. 6. Coloque el cabezal de la viga Z sobre el poste de apuntalamiento manual. El cabezal puede aceptar una o dos vigas Z rotando en una o dos direcciones. 7. Coloque las VIGAS-Z principales y las viguetas VIGA E para soportar los paneles manuales o la madera contrachapada. 8. Coloque los paneles manuales o madera contrachapada sobre las viguetas VIGA E. IX. Losa de segundo piso: La losa del segundo piso puede moldearse tanto con paneles manuales de acero o con madera contrachapada provista por el contratista, que se debe colocar sobre el Sistema de Apuntalamiento Manual o el Pro 4 de EFCO. La mecánica simple del sistema Panel Manual lo hace ideal para cubiertas de losa. Puede usarse cientos de veces permitiendo reutilizar los paneles en grandes obras. Este sistema tiene las siguientes características: 1. El rebalse de losa y los paneles Manuales de EFCO forman un borde liso: 2. Se fija el panel de rebalse de losa al muro fijándose al tensor superior (foto) 64 3. Las escuadras para plataforma de circulación permiten un fácil acceso a los paneles superiores sin arrostramiento al suelo con una capacidad = 2,4 kN/m2 de carga viva sobre el ancho de la plataforma de circulación. 4. Fijador del tensor: Evita que el tensor se salga mientras se usa para sostener andamios después que los paneles se han retirado. X. Mantenimiento del equipo: Recomienda la empresa EFCO hacer el siguiente mantenimiento a los encofrados metódicamente durante cada proceso del vaciado: • Antes del vaciado: Pulverice o aplique con brocha el aceite desencofrante EFCOAT a la cara de contacto de los paneles antes de cada vaciado. • Durante el vaciado: Lave el dorso de los paneles con agua durante e inmediatamente después de cada vaciado • Después del vaciado: Use un saco de arpilleria para limpiar la cara de contacto y las bridas perimetrales del panel antes de un hora, después de desencofrar. Asimismo, aconseja 3 pasos que evitarán la acumulación de concreto en los paneles, que causa problemas de limpieza, mantenimiento y deterioro. Estos son: 1. Use un saco de arpilleria para limpiar la cara de contacto y las bridas perimetrales del panel antes de una hora, después de desencofrar. 2. Una espátula común es usada para raspar las bridas de los Paneles Manuales y mantenerlas libre de acumulaciones de concreto. 3. Después de limpiar la cara de contacto y las bridas de los paneles manuales, se deben lubricar con desmoldantes antes de reutilizarlos o de guardarlos. El desmoldantes puede aplicarse con un rodillo común o bien ser pulverizado. 65 CAPÍTULO 3 MÉTODO DE MEDICIÓN CUANTITATIVO Y CUALITATIVO 3.1. Parámetros tomados en cuenta: La construcción es una actividad de un variado y heterogéneo espectro de obras que pueden ser desde la ejecución de un núcleo básico de vivienda (como el de carácter social estudiado en los capítulos anteriores), hasta grandes proyectos como una central hidroeléctrica. Estas comparten características principales que se desarrollan en un determinado tiempo, de acuerdo a la obra, la cual la hace vulnerable a efectos inflacionarios de la economía en que se desenvuelve. Sin embrago, es común denominador en las obras de construcción la participación en el cálculo del presupuesto de obra dos conceptos de costos: Directos e indirectos. En esta sección definiremos los tipos de costos que existen en cada uno de ellos para tener una mejor idea de cuales elegiremos al momento de hacer la comparación cuantitativa de los encofrados. Por lo tanto, haremos énfasis en sus definiciones basándonos en las clasificaciones del Ingeniero Jesús Ramos Salazar (Ramos, 1998) y del Ingeniero Miguel Salinas (Salinas, 2003). A. Costos Directos: En términos generales podemos definir al costo directo como aquellos gastos que se pueden aplicar a una partida determinada. El costo directo es la suma de los costos de materiales, mano de obra (incluyendo leyes sociales), equipos, herramientas, y todos los elementos requeridos para la ejecución de una obra. Estos costos directos que se analizan en cada una de las partidas que conforman una obra pueden tener diversos grados de aproximación de acuerdo al interés propuesto. Sin embargo, el efectuar un mayor refinamiento de los mismos no siempre conduce a una mayor exactitud porque siempre existirán diferencias entre los diversos estimados de costos de la misma partida. Ello debido a los diferentes criterios que se pueden asumir. Pasaremos a revisar los principales tipos de costos directos que nos servirán de guía en los capítulos siguientes para poner base a los costos que entraran en la comparación. a.1. Mano de Obra: Es el parámetro más difícil de evaluar por tratarse del factor humano. Este costo esta definido por dos parámetros (Ramos, 1998): 79 • El costo de un obrero de construcción civil por hora o también llamado generalmente costos hora – hombre. • El rendimiento de un obrero o cuadrilla de obreros para ejecutar determinado trabajo, parámetro muy variable y que de no darse los criterios asumidos por el analista puede llevar al atraso y/o pérdida económica en una obra. El rendimiento permite determinar el ¨ Aporte Unitario de Mano de Obra ¨. a.1.1. Costo por hora hombre (h-h): El Régimen Laboral de Construcción Civil establece tres (03) categorías de obreros de construcción civil: Operario, oficial y peón. Costo de la h-h = Gana Obrero + Aportac. Empleador El empleador debe considerar en su costo el Jornal Básico, Bonificaciones, Gratificaciones, Asignación Escolar, Liquidación; además de los aportes al Seguro Social (9%), Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (Ex Accidentes de Trabajo, variable; según el ente asegurador), aportaciones que son de cargo exclusivo del empleador. Este costo de la mano de obra puede variar de un lugar a otro del país en función a: • Ubicación de la Obra: Respecto al concepto de la Movilidad Acumulada (Pasajes Urbanos) debido a que este pasaje es diferente en las ciudades de nuestro país. Más aún podríamos señalar que en las obras donde no existe ¨ Pasaje Urbano ¨ (obras como carreteras, presas, irrigaciones, etc.), puesto que los obreros ¨ viven en la obra ¨ (campamentos) no existe el gasto por parte del Contratista y por ende no debería considerarse en el costo de la hora hombre. Sin embargo en nuestro país las Entidades no consideran lo señalado al formular sus costos de mano de obra en sus expedientes técnicos. En conclusión el costo de h-h de un operario de una obra de Lima no es igual al costo h-h de un operario de una obra en Piura. • Costo de la HH Capataz: En determinados análisis de costos unitarios se considera dentro de la estructura de la mano de obra al Capataz. Es de precisar sin embrago que en las normas del Régimen Laboral de construcción Civil este trabajador no esta considerado. Por tal razón su costo de hora hombre es variable, en muchos expedientes este rango va del 10% al 20% más del costo hora hombre del operario. Costo hora – hombre capataz = De 1.10 a 1.20 Operario 80 • Costo de la HH Maestro de Obra: Es oportuno agregar que el denominado Maestro de Obra tampoco figura en las normas sobre Régimen Laboral de Construcción Civil. Este costo de la mano de obra no correspondiente a los costos directos sino a los indirectos, es decir los Gastos Generales. De acuerdo con lo anterior y realizando los cálculos correspondientes, el costo de hora hombre, al 01.12.2004 es el siguiente (S10, 2004): Tabla 3.1. Costo Hora-Hombre 01/12/2004 en Lima ITEM CATEGORIA OPERARIO OFICIAL PEON 1 Jornal Básico 32.09 28.76 25.63 2 B.U.C. 10.27 8.63 7.69 3 Movilidad Acumulada (6psj. X S/.1.20) 7.2 7.2 7.2 4 Overol 0.4 0.4 0.4 Benef. Sociales y Leyes Sociales 5 Leyes y beneficios sobre la RB 114.04% 36.60 32.80 29.23 6 Leyes y beneficios sobre el BUC 12.0% 1.23 1.04 0.92 COSTO DIA HOMBRE (DH) 87.79 78.82 71.07 COSTO HORA HOMBRE (HH) 10.97 9.85 8.88 CAPATAZ = 1.10 x 10.97 = S/. 12.07 a.1.2. Rendimientos: El tema de los Rendimientos de Mano de Obra, es un parámetro de muy difícil evaluación, en razón de que al tratarse del elemento humano existen de por medio, entre otros, los siguientes factores que tienen que ver con el Rendimiento: • Edad del Obrero • Capacidad Física • Habilidad Natural • Ubicación geográfica de la obra • Otros En este rubro de los Rendimientos, lo único establecido por una norma legal, hasta la fecha, son los ¨ Rendimientos Mínimos Oficiales de Mano de Obra en Edificación ¨, aprobados por resolución Ministerial N° 175 del 09.04.68. 81 En el anexo se consigna parte de dicha tabla. Así también durante el desarrollo de este capítulo, tomaremos algunas tablas planteados por la Cámara de la Construcción y el MTC que nos servirán de guía. a.1.3. Aporte Unitario (A.U.) de la mano de obra: Para calcular la cantidad de recurso de mano de obra por unidad de partida, se aplica la siguiente relación: Aporte M.O. = N° de obrero X 8 horas Rendimientos a.2. Materiales: El costo de los materiales esta determinado por dos parámetros (Salinas,2003): • Precio del Material • Aporte Unitario del Material: a.2.1. Aporte Unitario del Material: Bajo este concepto, dentro de los costos directos, el aporte unitario de materiales corresponde a la cantidad de material o insumo que se requiere por unidad de medida (m3, m2, etc.). Como sabemos, los materiales son expresados en unidades de comercialización: Bolsa cemento, m3 de arena, m2 de piso, galón asfalto RC-250, etc. Las cantidades en que cada uno de ellos participa dentro del costo directo se pueden determinar en base a registros directos de obra, lo cual obviamente es más real. Los materiales, dependiendo del tipo de obra, son muy diversos y existen en diferentes calidades y especificaciones, siendo algunos de fabricación nacional y otros importados. Nosotros discutiremos en la parte 3.4 las partidas importantes que analizaremos para nuestro estudio, pero podemos ir adelantando que debido a la importancia del concreto nos basaremos su aporte en las conocidas formulas de mezclas que aparecen en manuales de CAPECO. La razón de esto es porque al momento de compara los costos de vaciado de concreto, no debe importar la cantidad que se utilice de cada componente del concreto, sino las diferencias en productividad que se originan solo por el tipo de encofrado (y no dependen del tipo de la mezcla). Así que a continuación presentamos la tabla que utilizaremos en los costos de concreto: 82 Tabla 3.2. Proporciones usualmente utilizadas en construcciones para mezclas de concreto (cifras redondeadas) F´c a/c Slump Tamaño Dosificación Materiales por m3 (Kg/cm2) (pulg) Agregado en volumen Cemento Arena Piedra Agua (pulg) (bolsas) (m3) (m3) (m3) 140 0.61 4 3/4 1:2.5:3.5 7.01 0.51 0.64 0.184 175 0.51 3 1/2 1:2.5:2.5 8.43 0.54 0.55 0.185 210 0.45 3 1/2 1.2.2 9.73 0.52 0.53 0.186 245 0.38 3 1/2 1:1.5:1.5 11.5 0.5 0.51 0.187 280 0.38 3 1/2 1.1.1.5 13.34 0.45 0.51 1.189 Agua para la obra: Se considera que, si en un Presupuesto de obra, figura la partida ¨ Obras Preliminares ¨ (donde se incluye el agua según el Reglamento de Metrados de Edificación) o ¨ Agua para la construcción ¨, en los análisis de costos directo de concretos y otros, donde interviene el agua, no se debería considerar. Porcentaje de desperdicios: Este porcentaje de difícil de estimar. En términos conocidos estos porcentajes son: Tabla 3.3. Porcentaje de desperdicios utilizados en construcción DESCRIPCIÓN % DESPERDICIO Concreto 5 Mortero 10 Ladrillo para muros 5 Ladrillo para techo 5 Loseta para pisos 5 Mayólica 5 Clavos 15 Madera 10 Acero de refuerzo ¢ 3/8 ¨ 3 ¢ 1/2 ¨ 5 ¢ 5/8 ¨ 7 ¢ 3/4 ¨ 8 ¢ 1 ¨ 10 83 a.2.2. Precio del material: En este parámetro se debe considerar el Precio del Material Puesto en Obra. Este precio se determina por la siguiente formula: PMPO = PMO + F + A/M + M + V +O Donde: PMPO = Precio del material puesto en obra. PMO = Precio del material en el origen (donde se cotiza y debe ser con fabricantes o proveedores grandes). F = Flete terrestre A/M = Almacenaje y manipuleo, estimado en 2% del PMO M = Mermas por transporte, estimado en 5% del PMO V = Viáticos, estimados entre 5% - 30% del PMO. Solo se aplica a materiales explosivos, dinamita, guías, fulminantes, etc. debido a los Costos de Seguridad para su transporte. O = Otros, según condiciones de ubicación de la obra (eventual). Flete Terrestre: Definimos el flete como costo adicional que por transporte hacia la obra, se debe incrementar al precio de los materiales que, generalmente, se compran en las fábricas o proveedores. El flete terrestre se puede determinar por dos formas: • Cotización de transportista: Por Kg, por m3, por bolsa, etc. El comentario que debemos hacer es que por efectos de oferta y demanda, en el mercado podemos encontrar cotizaciones diversas y aún con extremos muy marcados. • Cálculo del flete por método de las tarifas de carga del MTC: Este consiste en tener como parámetro un patrón o carretera equivalente, determinado por el MTC, según los siguientes factores: Tabla 3.4. Factores de conversión de la ¨ carretera equivalente ¨ del MTC REGION TIPO DE CARRETERA Asfaltada Afirmada Trocha Costa: 0 a 1000 ms.n.m gradiente 1.00 1.58 2.15 0 - 3% Intermedia y Selva 1000 a 2500 m.s.n.m 1.20 2.10 2.90 gradiente 3 - 5% Sierra: 2500 a más m.s.n.m 1.40 2.80 3.90 5 - 7% 84 Es decir, existe una distancia física o real y otra que sirve para calcular los fletes, homogenizando toda la carretera a un patrón obteniendo una nueva distancia conocida como ¨ Distancia Virtual ¨. Complementariamente a esta conversión se utilizan como ¨ precios base ¨ de fletes para cargas sólidas y liquidas, los últimos aprobados por la resolución del MTC N! 027-91-TC/CRTT-T del 04-06-91. Para trasladarlo al precio actual se utiliza el Índice Unificado 32 (flete) con respecto al mes que se quiere el cálculo. Tabla 3.5. Precios bases del flete terrestre a nivel nacional del MTC A) Carga General: • De 0 a 500 Km virtual……………………………………………….S/. 5.77 • Más………………………………………………………………S/. 0.023781 por Ton. Met. Km Virtual • Más de 500 Km virtuales…………………………………………S/. 0.035316 por Ton. Met. Km Virtual B) Carga Liquida: • De 0 a 400 Km virtual……………………………………………….S/. 4.61 • Más………………………………………………………………S/. 0.039287 por Ton. Met. Km Virtual • Más de 400 Km virtuales…………………………………………S/. 0.050821 por Ton. Met. Km Virtual Precio del Material con o sin IGV: Si el análisis de costo unitario es para un presupuesto de una obra por contrata el precio del material es sin IGV. Si el análisis de costos es para una obra por Administración Directa el precio del material es con IGV. Por lo tanto, cuando se coticen precios o se utilicen precios de tablas de Revistas Técnicas se debe tener cuidado en determinar si estos incluyen o no el IGV. Así también para los precios de materiales NO se deben considerar los descuentos que puedan ofrecer los proveedores en las cotizaciones. También debemos indicar que los precios se deben cotizar a cierre de mes calendario, no a una fecha diferente, de donde se concluye que los análisis de costos unitarios siempre deben ser a fecha a fin de mes. 85 a.3. Equipos: Existen diversas maquinarias y equipos según los tipos de obra, sin embargo el análisis del equipo tiene en consideración dos parámetros básicos (Salinas, 2003): • Costos Hora-Máquina. • Rendimiento Máquina. a.3.1. Costos Hora-Máquina: Determinado a través del análisis del costo de alquiler de equipo por hora, siendo este costo variable en función al tipo de máquina, potencia del motor, si es sobre llantas o sobre orugas, antigüedad, etc. En nuestro medio existen algunas publicaciones técnicas que presentan Tarifas de Alquiler horario del equipo. Se puede recurrir a ellas para precios base, pero es muy importante que se conozcan los criterios básicos del cálculo de la Tarifa de alquiler. Nosotros encontramos en las obras que investigamos, que los costos de maquinaria tenían solo costos referenciales sin sustento exacto. Además, dentro de la selección de partidas que se incluyen en nuestro estudio (parte 3.4), veremos que no existe mucha influencia en ellas de maquinaria. Por estos dos motivos nos basaremos en costos referenciales para todas las obras porque este precio no depende de la productividad del encofrado, como también sucedió en el precio de los materiales de construcción. Tenemos los siguientes tipos de costos que se incluyen en los análisis de precio de tarifa de alquiler: 1. Costos de Posesión. El cual incluye los siguientes términos: • Valor de adquisición (Va): Es el valor de la máquina en el mercado. • Valor de Rescate (Vr): Es el valor de la máquina al final de su vida económica útil. Se estima: Equipo Pesado 20% al 25% Va Equipo Liviano 8% al 20% Va • Vida económica útil (Ve): Es el periodo en el cual una máquina trabaja con un rendimiento económico justificable. Se considera: 1 año de 10 meses, 1 mes de 25 días, 1 día de 8 horas. • Depreciación: Es la pérdida de valor de la máquina en el tiempo de uso durante su vida económica útil: D = Va – Vr Ve (horas) 86 • Intereses: Corresponde a los intereses por el capital invertido en la máquina. I = Va x i x K Donde: Va = Valor de adquisición i = Tasa de intereses TAMEX (moneda extranjera) K = (N + 1/2N) x N , N = Ve (en años) Ve (Horas) • Seguros y Almacenajes (S,A): Corresponden a los costos por riesgos y permanencia en talleres de obras. S, A = 5% x Va x K Así obtenemos que al final que el Costo por Posesión es la suma de la depreciación más los intereses y más el seguro y almacenaje. 2. Costos de Operación. Tenemos los siguientes términos: • Mantenimiento y Reparación (M.R): Originados por la conservación de la máquina y valor de la mano de obra de los mecánicos y repuestos. El % MR se muestra en la tabla adjunta: M, R = % M,R x Va Ve (horas) Tabla 3.6. Porcentaje de mantenimiento y reparación usados en construcción MAQUINARIA % M.R Camionetas 50% Volquetes y camiones 50% Grupos electrógenos 70% Planta de Asfalto 70% Rodillo vibratorio autopropullado 75% Mezcladoras de concreto 80% Pavimentadota 70% 87 • Combustibles: Corresponden al petróleo D2. Su consumo depende del tipo y potencia de la máquina. • Lubricantes: Corresponden al aceite y grasa. Su consumo depende del tipo y potencia de la máquina. • Filtros: Se estima en 20% del costo de los combustibles más lubricantes. • Operador: Corresponden al costo de hora hombre del operario de carreteras. Se estima que: Operador de máquina pesada = 1.15 costo h-h del operario Operador de maquinaria liviana = 1.08 h-h del operario Costo h-h (operario) = S/. 9.47 (visto anteriormente) Costo h-h (op. Maquinaria pesada) = 1.15 x 9.47 = S/. 10.89 Costo h-h (op. Maquinaria. Liviana) = 1.08 x 9.47 = S/. 10.23 • Neumáticos / Tren de Rodaje: Que corresponden en función a si la máquina se moviliza sobre llantas o sobre orugas. Para el caso de neumáticos se tiene: Costo hora-neumáticos = Va (neumáticos) Ve (neumático) Tabla 3.7. Vida Útil de Neumáticos para maquinaria MAQUINARIA VIDA UTIL (HORAS) Camionetas 1000 Cargadores 2000 Tractores 2000 Rodillo neumático autopropulsado 4000 Al final el Costo por Operación es la sumatoria de todos estos gastos (mantenimiento + combustibles +….+ neumáticos). Debemos tener en cuenta que en obras por Administración Directa, donde se entiende que la entidad cuenta con la maquinaria para efectos del Costo hora- máquina solo se debería considerar el Costo de Operación. El Costo Final de tarifa por maquinaria es la suma de los Costos de Posesión más lo de Mantenimiento. Asimismo, el MTC indica la siguiente tabla de depreciación por antigüedad: 88 Tabla 3.8. Depreciación por años de antigüedad según MTC Maquinaria: - 0% : Hasta 5 años de antigüedad - 30%: de 5 a 9 años de antigüedad - 40%: de > 9 años de antigüedad Vehículos: - 0% : Hasta 3 años de antigüedad - 20%: de 3 a 6 años de antigüedad - 25%: de > 6 años de antigüedad Estos porcentajes de depreciación solo se aplican sobre los Costos de Posesión. El MTC consideraba en las publicaciones que hacia de Tarifas de Alquiler de Equipo, los siguientes incrementos, por zona geográfica: • Para la Sierra y Selva : +2% • En Madre de Dios : + 3% Tratándose de alquiler de equipo, el IGV es asumido por el usuario. a.3.2. Rendimiento Maquinaria: Al igual que los rendimientos de mano de obra, los rendimientos de una máquina están en función a diversos factores, como: • Capacidad del operador • Visibilidad • Escenario de Trabajo • Maniobra • Pendiente del terreno • Altitud de la obra • Número de ciclos de la misma tarea En función a esto se determina un factor de correlación sobre la producción o rendimiento por día. Existen también cuadros que ha desarrollado el MTC que nos sirven de guía para los rendimientos de distintas maquinas. a.3.2. Aporte Unitario de Equipo: Para calcular la cantidad de recursos de equipo, por unidad de partida, se aplica la siguiente relación: 89 Aporte equipo = N° de Maquinas x 8 horas Rendimiento a.4. Herramientas: Teniendo en consideración que el proceso constructivo de cualquier obra requiere herramientas menores de diversos tipos: Picos, lampas, carretillas, boggie, etc., las cuales son suministradas por el contratista, este debe incluir su depreciación dentro de los costos diversos. La práctica usual establece el costo de herramientas como un porcentaje del costo de la mano de obra. Estos porcentajes son variables y a criterio del analista, sin embargo suelen ser dentro del 3% y al 5% del costo de la mano de obra. Igualmente, el analista debe evaluar que partidas deben incluir este concepto. B. Costos Indirectos: En contraposición con los gastos directos, podemos definir a los costos indirectos como todos aquellos gastos que no pueden aplicarse a una partida determinada, sino al conjunto de la obra y los cuales detallaremos a continuación. Los gastos indirectos se clasifican en (Ramos, 1998): • Gastos Generales • Utilidad b.1. Gastos Generales: Se define como aquellos gastos que debe efectuar el contratista durante la construcción, derivados de la propia actividad empresarial del mismo, por lo cual no pueden ser incluidos dentro de la partida de la obra. Y a su vez se subdividen en: b.1.1. Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra: En términos globales se refiere a los gastos de toda índole que en general pueden considerarse como relativo a las oficinas principales. Además, incluirán obligaciones laborales de suma fija sean contractuales o legales, como pasajes por traslado de personal de un lugar a otro de la República. También entran en este rubro los gastos referentes para la presentación de la licitación y todos los derivados del proceso de contratación y que en general son aplicables a la obra a contratarse propiamente dicha. Tenemos los siguientes: 90 • Gastos de licitación y contratación: - Gastos de presentación (compra de bases, planos, etc.). - Gastos de visita a obra (por pasajes, viáticos, etc.; para observar el lugar de la futura construcción). - Gastos notariales (no consecuencia de la licitación y contratación) - Gastos de aviso de convocatoria y de buena pro (pagados por quien obtenga la buena pro, según las normas vigentes). - Gastos de la garantía para la propuesta (por la tasa y comisión de la entidad financiera que otorga la fianza). - Gastos de la garantía por el adelanto (por la tasa y comisión de la entidad financiera que otorga la garantía). - Gastos de elaboración de propuesta (por los honorarios de personal especializado, impresión, etc.). - Gastos de estudio de programación (por honorarios de personal especializado, impresión, eventualmente empleo de sistema de computación, etc.). - Gasto de estudio de suelo (cuando se exijan de forma específica). • Gastos indirectos varios. - Gastos de licitación no otorgadas (porque las obras ejecutadas tiene que absorber los gastos de licitación no otorgadas). - Gastos legales y notariales (no aplicables a la organización específica, sino a la organización en general). - Inscripción en el registro nacional de contratistas de obras publicas (correspondientes a la organización en general). - Patentes y regalías por derechos de uso que generalmente son de aplicación en todas las obras. - Seguros contra incendio, robos, etc. (seguro de todas las instalaciones de la empresa). - Investigaciones (cuyos resultados generalmente son de aplicaciones a todas las obras). - Consultores y asesores (por los honorarios de consultas y trabajos especializados. - Obligaciones fiscales (por licencias y obligaciones con el fisco sin incluir los impuestos que por ley corresponden al contratista). - Carta Fianza por beneficios sociales para los trabajadores. b.1.2. Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de la obra: Dentro del conjunto de los gastos generales relacionados con el tiempo de ejecución de obra corresponde al mayor porcentaje dada su naturaleza de permanencia a lo largo de todo el plazo de ejecución de obra. Estos pueden ser: 91 • Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de obra: - Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal técnico administrativo (residente, personal, técnico, personal administrativo, maestro de obra). - Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales para control y ensayo de materiales. - Jornales, bonificaciones, asignaciones y beneficios sociales de personal en plantilla de obreros (personal de control, vigilancia, mantenimiento, guardianes, etc.) - Gastos por traslado de personal. - Seguro de accidentes del personal técnico administrativo. - Seguro para terceros y propiedades ajenas que puede incluir o no al personal de inspección de la entidad licitante según lo indiquen las bases. - Seguro de accidentes individuales cubriendo viajes para ingenieros y técnicos. - Papelería y útiles de escritorio. - Copias de documentos y duplicados de planos. - Artículos de limpieza. - Amortización de instrumentos de ingeniería y equipo de oficina. - Pasajes y viáticos por viajes de ingeniería y equipo de oficina. - Gastos de operación y depreciación de vehículos - Botiquín. - Facilidades de transporte para alimentos. - Derechos de vía o servidumbre temporal. - Derechos de ocupación de la vía pública. - Derecho de uso de terrenos temporales. - Derecho de uso de canteras. - Costo de talleres de mantenimiento y reparación. - Costo de luz, teléfono y gabelas. • Gastos de administración en oficina: - Dietas del Directorio. - Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal directivo. - Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal administrativo. - Alquiles de local. - Correo, telégrafo, radio, etc. - Alumbrado, agua, teléfono. - Impresos, papelería y útiles de escritorio. - Copias de documentos, duplicado de planos, fotografías. 92 - Artículos de limpieza. - Inscripción y afiliación a instituciones. - Suscripción a revistas y publicaciones. - Amortización de equipos de oficina. - Gastos de operación y depreciación de vehículos. - Pasajes, viáticos de personal de inspección y control. • Gastos financieros relativos a la obra: - Gastos en renovación de garantía para el adelanto (por la tasa y comisión de la entidad financiera que renueva la garantía). - Intereses de sobregiros. - Intereses de las letras. - Pérdida en intereses de Bonos de Tesorería o similares. - Gastos en otros compromisos financieros. - Monto que debe depositar el contratista en la banca comercial para obtener una carta fianza por adelantos en efectivo. b.2. Utilidad: La utilidad es un monto percibido por el contratista, porcentaje del presupuesto a costo directo, y que forma parte del movimiento económico general de la empresa con el objeto de dar dividendos, capitalizar, reinvertir, pagar impuestos relativos a la misma utilidad e incluso cubrir pérdidas de otras obras. En relación a la utilidad, debemos señalar, que en razón del alto grado de desarrollo alcanzado por la actividad constructora de nuestro país se hace necesario que las empresas contratistas fijen su porcentaje de utilidad en base a criterios técnicos, dejando de lado las estimaciones empíricas tradicionales, para lo cual es imprescindible que cuenten con información, sobretodo, método para el cálculo. En premier lugar y en términos generales, la utilidad bruta esta conformada por 3 sumandos: • Uno que corresponde a la Utilidad Neta. • El impuesto a esta utilidad. • El margen por variaciones o imprevistos no considerados en los análisis de precios de las diferentes partidas por ejecutar. 93 Es importante para cualquier empresa fijar y obtener una utilidad justa, dado que esta posibilita, además de seguir existiendo, su crecimiento o expansión con una determinada capacidad de ahorro interno, todo lo cual incide en cierto momento en el desarrollo de la economía en general, cumpliendo además su función social de dar trabajo con mejores ingresos a su personal. En nuestro medio es tradicional usar un porcentaje promedio de utilidad del 10% sobre el costo directo de obra, indistintamente se trate de obra de edificación, carreteras, irrigaciones, etc. Esto conlleva que en determinadas circunstancias, el contratista se vea en la necesidad de tomar parte de su margen de utilidad para sobrellevar las brechas económicas de una anormal e imprevista marcha de la obra, mermando así la utilidad esperada y las expectativas de haber realizado, por ejemplo, compra de algún equipo. Si bien es cierto que el cálculo de la utilidad teórica requeriría de un minucioso análisis de obras anteriores similares con la estadística de sus gastos financieros, variación de ganancias por periodo, variación de los costos de materiales de construcción, etc.; las empresas constructoras de forma practica, pero siempre sustentando en un análisis técnico, pueden estimar la utilidad atendiendo los siguientes parámetros: a. El factor de riesgo e incertidumbre no previsible: Así por ejemplo el riesgo, entiéndase riesgo de tipo económico, que afecte la utilidad de construir viviendas en Lima no implica el mismo riesgo de ejecutar una hidroeléctrica en la sierra, con las dificultades de eventuales desabastecimientos de materiales, combustibles, víveres, etc. Así también se debe prever en este caso el posible riesgo que se presentaran derrumbes en las vías de acceso a las obras o circunstancias climáticas no esperadas (como lluvias o crecidas extraordinarias), que dificulten el trabajo y obliguen a modificar los sistemas de construcción. b. La competencia: Es otro punto importante, ya que si tenemos en consideración el volumen del contrato y el interés del contratista en ganar la obra, el porcentaje de utilidad puede fluctuar. Estos factores se pueden resumir en: • El porcentaje de utilidad será bajo cuando el riesgo es bajo y la competencia es alta. • El porcentaje de utilidad será alto cuando el riesgo es alto y la competencia es baja. c. Conocimiento del tipo de obra a ejecutar (Que se debe reflejar en un planteamiento de trabajo en lo posible optimizado). 94 d. Capacidad financiera de la empresa para ejecutar esa obra y soportar eventuales brechas de desfinanciamiento. e. La utilidad por servicios de la empresa: Para obras específicas representa la experiencia adquirida para ejecutar obras similares y la consiguiente mayor demanda por los servicios de la empresa, lo cual se puede expresar que cuando más competente es el contratista más obras tiene y así tendería a bajar la utilidad por obra. f. La utilidad por los servicios de capital: Representa la utilidad que debe percibir la empresa por distraer su capital en determinada obra y se conceptúa como un estímulo para evitar el cambio en la actividad empresarial. En conclusión, la utilidad debe calcularse para cada obra específica, recurriendo a la experiencia de la empresa y el método que considere más adecuado. Para esto, debemos tener en cuenta los parámetros o factores ya señalados, referenciales por supuesto, y aquellos que el Contratista puede considerar factores que afectasen a ese proyecto de construcción en especial, como son: Las tendencias de inflación o devaluación, riesgos extraordinarios, etc. 95 PORCENTAJE DE DESPERDICIOS DESCRIPCIÓN % DESPERDICIO Concreto 5 Mortero 10 Ladrillo para muros 5 Ladrillo para techo 5 Loseta para pisos 5 Mayólica 5 Clavos 15 Madera 10 Acero de refuerzo ¢ 3/8 ¨ 3 ¢ 1/2 ¨ 5 ¢ 5/8 ¨ 7 ¢ 3/4 ¨ 8 ¢ 1 ¨ 10 3.2 Sistema de administración de obra 3.2.1 Clasificación de la empresa: Antes de entrar a detallar los costos directos, no podemos dejar de lado la importancia que tiene en la productividad (y por consiguiente en los costos) el tipo de empresa y la administración con que ejecutan las obras las empresas constructoras. No es lo mismo comparar los costos de construcción de una empresa informal que tiene como residente al maestro de obra, sin preparación profesional, que los costos de empresas grandes del Perú como: Cosapi, Graña, JJC, etc.; que con muchos años de experiencia en el mercado y con profesionales de renombre, obtienen (en la mayoría de veces) una productividad alta con un gasto menor en costos. Por esta razón, presentaremos el estudio que se hizo en la Universidad Católica sobre este tema, para poder realizar un análisis más exacto en nuestra comparación de los encofrados. El Dr. Virgilio Ghio Castillo realizo en 1999 dos tesis con sus alumnos (Flores, Salizar, Torres; 2000 y Carrasco, Bonelli; 2000) sobre el nivel de productividad en las obras de construcción en Lima. Fue el primer esfuerzo en esta materia realizado en el Perú. Se analizo el caso de 50 empresas constructoras formalmente constituidas. En ella se tomaron los siguientes puntos: a. Muestreo de trabajo del nivel general de la obra: Muestreo estadístico aleatorio que contabiliza el TP, TC y TNC (tiempo productivo, contributario y no contributorio). Así se puede sacar numéricamente el porcentaje de tiempo que se destina a cada uno de estos tipos de trabajo. También se logra identificar los subcomponentes de cada uno de ellos. b. Muestreo del trabajo para actividades particulares con sus respectivas cartas de balance: Muestreo estadístico que permite evaluar en una actividad especifica la cantidad de tiempo que dedica un obrero en cada componente de una actividad de la partida. c. Encuestas a profesionales responsables de obra: Entrevistas para conocer la organización interna de la empresa constructora. Aquí se definen las responsabilidades de cada profesional, la planificación y los intentos de mejora en obra. d. Encuesta de personal obrero: Entrevistas para obtener mayor grado de detalle de los sistemas de administración de la obra y ver como llegan estos a los obreros. También ve como se controla la producción y que factores la afectan. Toda la información que obtuvieron lanzo parámetros de productividad de la obras, pero necesitaban clasificar estas empresas para poder analizar y responder por qué algunas de ellas eran más productivas que las otras. Por este motivo escogieron clasificarlas según tres parámetros: 96 a. Tipo de proyecto: Se centra esta clasificación en la magnitud de cada proyecto, solo basándose en el monto de la obra así como en el grado de supervisión por parte del propietario. b. Tipo de empresa: Se centra a identificar la empresa según los resultados de su gestión de administración en cada proyecto de construcción. Se busca determinar la influencia de la empresa en diversos factores, entre ellos el tipo de organización, tecnología, seguridad y control administrativo de obra. c. Sistema de administración de obra: Se centra en identificar el tipo de administración utilizado solo en la etapa de construcción. Se utilizó los parámetros que influyen en la ejecución de las operaciones de producción en la obra, como: Planificación de operaciones, quién las realiza, la frecuencia de su actualización y la forma en que se trasmite la información al personal de información, así cómo se diseñan las operaciones y su distribución de recursos. Una conclusión importante de este trabajo es que al final se determino que no existe una relación directa del trabajo productivo (productividad) con el tamaño de las mismas, ni con el tipo de empresa. Este resultado es interesante porque uno piensa que en grandes obras de montos altos (como los proyectos tipo A de montos superiores a los US$ 1´500,000), deberíamos esperar que las empresas constructoras realicen un esfuerzo mayor para lograr mejores productividades en las actividades de construcción en obra. Asimismo, en la clasificación por el tipo de empresa, no se esperaba que los resultados arrojarán que las empresas llamadas ¨ grandes ¨ no están en el liderazgo en los temas de productividad (¿Qué podemos esperar de las más pequeñas?). Existen muchas razones para estos resultados, que se presentaran para su discusión con algunas propuestas de solución en el capítulo quinto y en las conclusiones. En cambio, se encontró una correlación importante entre el tipo de administración de obra y la productividad. En los resultados obtenidos de este trabajo, se puede apreciar claramente que existe una fuerte relación entre como se administra la obra y como esta produce. Este estudio nos permite afirmar que el sistema de administración que se emplee en obra es un factor determinante en el nivel de productividad alcanzado en cada proyecto de construcción, es decir, las empresas que ejercen un mayor y profesional nivel de planificación en obra obtienen mayores niveles de producción. Esto nos lleva a la necesidad de que al momento de medir la productividad de los vaciados monolíticos y en dos partes, no podemos tener igual marco de referencia para las distintas obras, sino que debemos en nuestro estudio usar necesariamente parámetros de clasificación de empresa, ya que como lo demostró el Dr. Ghio, afectan directamente a la productividad. Por esta razón, realizaremos una encuesta para definir los 3 tipos de características principales que engloban al proyecto de construcción (Tipo de Proyecto, Tipo de Empresa y Sistema de Administración de Obra) y así tener unas condiciones más reales al momento de medir los costos y la productividad. 97 3.2.2 Plantilla a utilizarse: Para clasificar al proyecto de construcción en sus tres características básicas que repercuten (o deberían repercutir) en la productividad, tomaremos como base las tablas que desarrollo el Dr. Virgilio Ghio (Tablas 3.9, 3.10 y 3.11), que podemos encontrar en su libro de ¨ Productividad en obras de construcción ¨ (Ghio; 2001). En el capítulo cuarto se presentara la información de estas tablas para las obras en las cuales se realizo la investigación, que se obtuvo con el formato desarrollado para este fin (tabla 3.12). Asimismo, en el capítulo quinto se darán los resultados de la investigación, donde se vera si confirman las conclusiones del Dr. Ghio. Tabla 3.9. Clasificación por tipo de proyecto Grado de Supervisión por parte Tipo Monto del Proyecto Del dueño o empresa A >US$ 1,500,000 De eventual a permanente B Hasta US$ 1,500,000 De ninguno a permanente C