1 
“Año de Los Derechos de la Persona con Discapacidad y del Centenario del Nacimiento  
de Jorge Basadre Grohmann” 
 
 
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU 
ESCUELA DE GRADUADOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TESIS 
 
 
Para Optar el Grado Académico de MAGÍSTER EN SOCIOLOGÍA 
 
 
Presentada por AMERICO DAVID MEZA SALCEDO 
 
 
 
 
LIMA-PERÚ 
 
2003 
 
 
“ ESTRATEGIAS DE PODER EN LOS ORGANOS DE GOBIERNO 
     DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU ” 
 2 
CRONOLOGÍA DE EVOLUCIÓN Y GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL 
DEL CENTRO DEL PERU (UNCP) 
 
 
 1.  El 10 de Mayo de 1959 se funda la UNCP por decisión y esfuerzo popular, antes de 
nacionalizarse en 1962 se denomina Universidad Comunal del Centro (UCCP). Es 
necesario advertir que los miembros del Partido APRISTA colaboran, 
indirectamente, con el gobierno universitario1
 
 desde los inicios de funcionamiento 
de la universidad.  
 2.  El 16 de Diciembre de 1959, el Gobierno Central expide el Decreto Supremo  N° 46 
reconociendo la fundación de la UCCP, y autoriza su funcionamiento. Este 
acontecimiento fue durante el Gobierno de Manuel Prado. 
 
 3.  El 3 de Abril de 1960 inicia su funcionamiento con doce Facultades Académicas, 
entre ellas tenemos : Facultad de Ciencias Geográficas y Planeamiento, de Recursos 
Humanos, de Ciencias Forestales, De Zootecnia, de Agricultura y Oceanografía (con sede en 
Huacho), de Ingeniería Industrial, de Economía, Estadística, Finanzas y Cooperativas, de 
Administración Pública y Privada, de Contabilidad, Comercio y Cálculo Actuarial, de 
Ciencias Sociales y Seguridad Social, de Educación Comunal, y de Arquitectura Social. 
 
 4. El  2  de  Enero  de 1962 se nacionaliza la UCCP por Ley N° 13827, cambia su 
denominación, a la que hoy conocemos, por UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO 
DEL PERÚ, regida por la Ley Universitaria 13417 
 
 5. 1959 a 1962 la universidad tuvo como Rector al Dr. Javier Pulgar Vidal, un 
personaje muy importante en los inicios de esta institución, él la define y la orienta 
como una universidad destinada a la formación de profesionales modernos, con mentalidad 
de hombres de empresa, capaces de realizar con éxito el desarrollo regional.  
 
 6. 1962 a 1964 el gobierno de la universidad es asumido por Manuel Carranza 
Márquez, es apoyado por los docentes, miembros de Partido APRISTA, pero no 
interfieren directamente en su progreso. 
 
 7. 1964 a 1969 se hace cargo del Rectorado el Contador Nilo Arroba Niño, en este 
período la universidad logra estabilidad académica. 
 
 8. 1969 a 1970 asume la dirección  de la universidad una Comisión de Gobierno 
presidida por Luis Felipe Alarco, la idea fue fortalecer académica e 
institucionalmente la universidad, sin embargo su gestión es ambigua, pues el 
APRA, y otros partidos de izquierda generan enfrentamientos en el campus 
universitario con el propósito de copar los órganos de gobierno. 
 
 9. 1970 a 1977 continua en la dirección de la universidad la Comisión de Gobierno, 
esta vez es presidida por el Dr. Adriel Osorio Zamalloa. Durante su gestión se inicia 
la construcción de lo que hoy es la Ciudad Universitaria. Pero continúa el 
posesionamiento de los partidos políticos en los órganos de gobierno, sobretodo, el 
del APRISMO. 
                                                 
1 Entre sus miembros que colaboran con el gobierno de la universidad son los profesores: Jesús Véliz 
Lizárraga, Alejandro Aliaga, Guillermo navarro y Oswaldo Espinoza. 
 3 
 
10. De enero a abril de 1978 se designa en forma transitoria al Ingeniero Renán Ruiz 
como Rector de la universidad, miembro del Partido APRISTA, su objetivo fue  
copar el poder con el apoyo de sus partidarios. 
 
11. 1978 a 1983 la universidad es dirigido por el Dr. Carlos Carvo Baltazar, miembro 
también del Partido APRISTA, su gobierno busca capitalizar intereses de grupo, 
dejando de lado el desarrollo académico. 
 
12. De Julio a Setiembre de 1984 la Asamblea Universitaria designa, como Rector de la 
universidad, en forma transitoria, al Ingeniero Fabio Gutarra Moreno. 
 
13. 1984 a 1989 asume el gobierno de la universidad el Arquitecto Gustavo Ramírez 
Pizá, su gestión inicia la reorientación de la institución, después que el gobierno 
anterior postergara el desarrollo académico. Pero, su gestión se trunca 
paulatinamente por la presencia del Senderismo en los órganos de gobierno de la 
universidad.  
 
14. En 1985 Sendero Luminoso2
 
 incursiona a la universidad, su presencia en los órganos 
de gobierno se manifiesta recién a partir de 1987, permanece hasta 1992, año en 
que se retira de la universidad por la intervención de la fuerza armada al campus. 
La presencia senderista genera violencias y amenazas contra aquellos que se 
opusieron a su ideología.  
15. 1989 a 1990 gobierna la universidad el Ingeniero Manuel Reyes Cortéz, ante la 
efervescencia política (y la presencia Senderista) en la universidad restó la 
realización de mayores obras que sus antecesores.  
 
16. 1990 a 1994 la universidad es gobernada por el Antropólogo Rodolfo Vizcardo 
Arce, durante su gestión se agrava la violencia de Sendero Luminoso y militares 
contra la comunidad universitaria, restándose el progreso de las actividades 
académicas, la investigación y la extensión universitaria. 
 
17. De 1992 a 1995 la universidad vive nuevas tensiones, durante los cuales la fuerza 
armada militariza el campus universitario, su presencia genera desapariciones de 
dirigentes docentes y estudiantes, supuestamente vinculados a la política de 
Sendero Luminoso. Los detenidos son torturados, meses más tarde, liberados o 
muertos, sus cuerpos aparecen en lugares descampados del Valle del Mantaro. 
 
18. 1995 a 2000 la gestión de la universidad es orientada por el Ingeniero Esaú Caro 
Meza, fue un gobierno muy nebuloso, su objetivo fue constituir el círculo de la mafia 
y controlar los órganos de gobierno con apoyo de estudiantes y docentes dirigentes 
y los trabajadores administrativos toman. 
 
 
 
 
 
                                                 
2 Las evidencias de su presencia son los panfletos que distribuían, algunos de sus miembros o 
simpatizantes, en el campus universitario desde Mayo de 1985. 
 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                    A mis padres y hermanos, que revivieron, en mí, 
                                                                                            la esperanza de seguir apostando 
                                                                                          por el saber universitario. 
 
                                                                               
 
                                                                            
                                                                               A Hans, Trilce y Adela, con su comprensión 
                                                                                                  ayudaron mucho a resarcir 
                                                                                              la madurez de mi investigación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
          
Las Universidades del país se encuentran en una situación crítica, su marco 
legal es obsoleto e inconveniente. En efecto, la ley universitaria 23733 preserva 
una traba en aspectos de independencia económica y administrativa. Una de 
las causas de la ineficiencia de las Universidades del país es, precisamente, el 
diseño legal de su funcionamiento. Por su estructura, constitución, formas de 
elección, el gobierno que esta ley determina, para la Universidad Peruana, 
coadyuva a la mala conducción de dichas casas superiores de estudio, alienta o 
permite manejos políticos de grupos que usualmente deciden su destino. A 
éstos problemas, se suma un nivel académico de mediana calidad. Finalmente, 
el apoyo del Estado es cada vez menor e  insuficiente y la colaboración de la 
sociedad prácticamente nula. 
 
       Para que la universidad vuelva a ser públicamente relevante es preciso 
que, como en otros momentos históricos, responda con originalidad a las 
necesidades sociales, es decir, se empeñe en conocer profundamente a la 
sociedad, detectar sus necesidades, debilidades, deseos y ausencias en el área 
del saber y de la educación, del progreso del conocimiento y de la formación 
permanente. En este sentido, las Universidades, a través de sus autoridades 
universitarias, deben re-examinar el cómo cumplir sus finalidades, y definir 
específicamente para qué y cómo son preparados los estudiantes; cuál es el fin, 
el método, el estilo y los instrumentos de aprendizaje, y qué resultado 
académicos se logra con tales medios. 
 
        En consecuencia, la Universidad debe volver la mirada a su rol : centro de 
libre reflexión, familiaridad con el saber, el espacio de la crítica rigurosa y de servicio 
al hombre entendido como persona y como ser social. 
 
 6 
Mi interés en la presente tesis ha sido explicar : 
¿Cómo se estructura el poder en la Universidad Nacional del Centro, de 
Huancayo, y como funcionan?,  ¿Cómo se tejen las redes de poder entre los 
órganos de gobierno de esta  universidad?, Y ¿ Cómo, este modo de 
funcionamiento, afecta a la  política académica? 
 
       La investigación intenta reconstruir la estructura de gobierno de la 
Universidad Nacional del Centro de Huancayo para explicar, en qué medida, la 
lógica de funcionamiento de sus unidades académicas y administrativas, se 
basa en un proyecto institucional compartido o si tiene más importancia las 
pretenciones personales y de grupo. La Universidad sí tuvo una visión 
institucional que la condujo --desde los sesenta hasta finales de los setenta-- a 
perfilarse, como un centro superior modelo de la sierra central3, por su 
capacidad de convocatoria educativa y por la calidad de profesionales que 
dotaba4
                                                 
3 “Lo importante es ubicar particularmente a la UNCP, su presencia en un contexto provinciano, 
marginado y subordinado a la Capital; le ha permitido definirse como un Centro de cultura regional capaz 
de realizar tareas creadoras de desarrollo económico-social y su compromiso con los pueblos que se 
esforzaron en crearla...”. Discurso de inauguración académica del Rector Nilo Arroba Niño, 
Huancayo Mayo de 1964. 
. Sin embargo, esta proyección es interrumpida a finales de los setenta 
por la incursión, a sus órganos de gobierno, de partidos políticos como el APRA 
y AP, y de la guerrilla senderista que hace su aparición recién con mayor 
contundencia  entre los años de 1985 y 1986. Estos grupos se aferraron al 
poder practicando una orientación política de formación de cuadros, con la 
participación de docentes y estudiantes dirigentes. Otra de sus orientaciones 
fue la obtención de prebendas antes que una perspectiva de desarrollo 
académico. Esta práctica se frena momentáneamente a principios de los 
noventa con el anuncio de un nuevo modelo de universidad (emprendedora), 
expuesto por un grupo de docentes aspirantes a Rector y Vice Rectores, este 
4 Según Gustavo Gómez, la U.N.C.P. desde sus inicios  “...ha prescrito  en sus estatutos , y eso se percibió 
en la práctica durante los sesenta,  la formación académica y humanística de hombres de empresa, capaces 
de realizar, con eficiencia y éxito, tareas creadoras de adelanto cultural, desarrollo económico y paz social, 
aprovechando racionalmente los recursos naturales y humanos. [la idea fue] formar científicos 
humanísticos y profesionales de alta calidad académica, extendiendo su acción y servicios a la 
colectividad”. GOMEZ GITIERREZ, Gustavo : “La universidad por dentro”. Edit. CPUNCP, 
Huancayo 1989, Pág. 27. 
 7 
modelo rescata la esencia institucional de los sesenta : formar profesionales 
modernos con mentalidad de hombres de empresa, capaces de realizar con éxito el 
desarrollo regional. Con su designación a autoridades universitarias, a mediados 
de los noventa, buscan el consenso de la comunidad universitaria para 
implementar esta política pero tropiezan con colectivos de estudiantes y 
docentes adversos a su perspectiva académica. Estos colectivos  no estaban 
de acuerdo que la Universidad se desarrolle académicamente, limitan la 
modificación de la currícula de estudios, estimulan a la mayoría de las 
Facultades Académicas a fundar un poder alterno a la autoridad legítima, y 
permiten la permanencia de dirigentes senderistas en los órganos de gobierno.  
Estas dificultades hacen que las autoridades, en esta etapa, renuncien a la 
implementación del modelo de universidad (emprendedora), en su efecto 
constituyen un gobierno tiránico, que tuvo como interés dominar a toda la 
comunidad universitaria estructurando un poder con personas de su entera 
confianza, de la línea correcta. Los órganos de gobierno son controlados por 
estudiantes y docentes dirigentes leales al orden vigente, a quienes las 
autoridades universitarias otorgan prebendas y privilegios en el poder5. Este 
gobierno universitario se dinamiza sin un proyecto institucional, importa más 
aferrarse al poder y prolongar el período de su gobierno, apelando a 
comportamientos poco honrados, antes que el desarrollo de una perspectiva 
académica. Este contexto alude a una estrategia de corrupción, cuya práctica  
concluye beneficiando a las autoridades y dirigentes (estudiantes y docentes) 
en el gobierno de la Universidad. “La corrupción se da cuando alguien que 
detenta el poder encargado de hacer ciertas cosas es inducido mediante 
recompensas monetarias o de otro tipo a realizar acciones que favorecen a 
quien ofrece la recompensa y en consecuencia dañan al grupo o a la 
organización al que pertenecen”6
                                                 
5 Las prebendas que recibían los dirigentes estudiantiles fueron :  hacerse acreedor a una beca de estudio 
de post grado en el interior del país, participar de exámenes de admisión en la universidad con ingresos y 
banquetes incluidos. Los dirigentes docentes obtienen beneficios como : ocupar cargos de dirección en 
alguna unidad administrativa,  ser directores de las Escuelas Profesionales sedes de la Universidad en 
las provincias de Junín, y asumir labores de servicio secreto (inteligencia). 
. Cuando hablamos de corrupción, no nos 
6 LAPORTA, Francisco : “La corrupción política”, Edic. ALIANZA, Madrid 1997, Pág. 20. 
 8 
referimos tan sólo al pago de sobornos, pueden alcanzar diversos objetivos, los 
cuales, además de dinero, pueden ser prestigio y poder, como en la UNCP en 
los noventa. Lógicamente la corrupción afecta, principalmente, al sistema 
normativo. No es posible hablar de corrupción sin hacer referencia 
simultáneamente el marco normativo dentro del cual se produce el acto o la 
actividad calificada de corrupta. “Quien corrompe transgrede algunas de las 
reglas que rigen el cargo que ostenta o las funciones que cumple. Es importante 
señalar que los actos de corrupción siempre violan alguna de las reglas que 
regulan la práctica donde ese acto está inmerso”7. El punto de vista de 
Durkheim sobre la transgresión de las normas, enfatiza la moral como la regla 
que constriñe a los individuos para actuar de tal o cual manera, impone límites a 
sus tendencias y les impide ir más lejos. Dice Durkheim, “el robo está penado 
porque atenta contra la propiedad del otro, la sanción es una consecuencia del 
acto, pero una consecuencia que resulta no del acto en sí mismo, sino de lo que 
en aquél se adecua o no a una regla preestablecida”8
 
. Siguiendo a Durkheim, 
las reglas que nos prescriben rige lo que somos nosotros y cómo actuamos 
frente a los demás. Las reglas de la moral individual tienen por función fijar en la 
conciencia del individuo las bases fundamentales y generales de toda la moral. 
       Qué pasa si una institución, como la UNCP de los noventa, declina en su 
progreso académico e institucional, nuestro punto de vista es que la 
organización se vuelve poco útil para cumplir los servicios de los que estaba 
encargado. En este caso, la disciplina, podría ser el horizonte que define el 
límite de los asociados, el freno de las usurpaciones de cargos al interior de la 
organización, de esta manera mantener la comunidad. Durkheim afirma, “no es 
posible que una función social exista sin disciplina moral, de lo contrario 
existirían sólo los apetitos individuales, y como éstos son naturalmente 
insaciables, si nada los limita, no se podrían limitar ellos a sí mismos”9
 
. 
                                                 
7 MALEM SEÑA, Jorge : “El fenómeno de la corrupción”, Edit. ALIANZA, Madrid 1997, Pág. 78. 
8 DURKHEIM, Emilio : “Lecciones en sociología, física de las costumbres y del derecho”, Edit. 
SCHAPIRE, Buenos Aires 1966, Pág. 8.  
9 DURKHEIM, Emilio. Op. Cit. Pág. 20 
 9 
       La principal razón que nos inquietó a realizar esta investigación, es que 
permita repensar una política de reforma académica y administrativa en la 
Universidad Peruana desde el mismo campus teniendo en cuenta el protagonismo 
de alumnos y docentes. En este proceso, el papel del Estado debe ser central 
en el diseño de un nuevo marco normativo y en su capacidad de convocar a la 
sociedad civil para dotar de nuevas políticas : educativas, y de gestión. 
 
    Esta Tesis abarca cuatro capítulos : en el primero
 
 exponemos conceptos 
teóricos sobre el poder, importantes para analizar el funcionamiento de los 
órganos de gobierno, y su ramificación en la Universidad Nacional del Centro 
del Perú. Estos enfoques son : el poder en Michel Foucault, el poder en Max 
Weber, el orden social en Jon Elster, las instituciones  en Douglas North, redes 
informales de intercambio en Larissa Adler Lomnitz, energía del poder en Richard 
Newbold.  
       En el segundo
 
  analizamos, primero, las imágenes y el origen de desarrollo 
de la Universidad Nacional del Centro del Perú; segundo, interpretamos las 
críticas, de los militantes APRISTAS, y Senderistas, a la gestión de las 
autoridades universitarias de los sesenta, y los setenta; finalmente, 
examinamos la visión de Sendero Luminoso en torno al ser de la Universidad, y 
su accionar en los órganos de gobierno desde mediados de los ochenta.  
       En el tercero
 
, estudiamos el “Modelo de universidad” gestado a mediados de 
los noventa;  a su vez, analizamos las características de su estructura de poder, 
y sus estrategias de gobierno. 
       Finalmente, en el cuarto
 
, estudiamos las razones por las que no se 
implementan el “Modelo de Universidad” de mediados de los noventa, también 
analizamos sus estrategias de poder, las ramificaciones de su dominio y sus 
aspiraciones personales.  
 10 
        Antes de cerrar con esta introducción, quiero agradecer la contribución de 
mis amigos en el aporte de sus consejos y orientaciones teóricas. Mi primera y 
más profunda expresión de agradecimiento es para Gonzalo Portocarrero, a 
quien considero un amigo importante en la madurez de mi perspectiva 
sociológica, cuya colaboración fue esencial para acceder a teorías que 
desconocía, que aún estoy analizándola. 
 
      También quiero dar las gracias a Aldo Panfichi, por dedicarme parte de su 
tiempo en los inicios de mi investigación. A Guillermo Rochabrún por sus 
lecciones de Teoría Sociológica en la Maestría, muy importantes para 
adentrarme al análisis del poder. A Denis Sulmont, que contribuyó, muy 
afectivamente conmigo, en la estructuración de organigramas sobre el sistema 
universitario. 
 
       Quisiera expresar, también, algunos agradecimientos a Luis Manrique, 
Gustavo Reyna y Ricardo Soto, a quienes considero mis hermanos mayores, 
con ellos comenté muchas veces esta investigación, sus sugerencias han sido 
valiosos aportes.  
 
       De manera muy especial debo agradecer a TEMPO (Taller de Estudios de 
las Mentalidades Populares) donde aprehendí algunas aproximaciones 
psicoanalíticas. Espero retornar muy pronto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11 
 
CAPITULO I : 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENFOQUES TEÓRICOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER : 
 
 
 EL PODER EN MICHEL FOUCAULT. 
 
 EL PODER EN MAX WEBER.  
 
 EL ORDEN SOCIAL JON ELSTER. 
 
 LAS INSTITUCIONES  EN DOUGLAS NORTH. 
 
 REDES INFORMALES DE INTERCAMBIO EN LARISSA ADLER 
LOMNITZ . 
 
 ENERGÍA DEL PODER RICHARD NEWBOLD . JON ELSTER 
 
 
 
METODOLOGÍA : 
 
 Observación participante : asistencia a las reuniones de los órganos de 
gobierno. 
 
 Entrevista estructurada : a docentes, estudiantes dirigentes, egresados 
(ex dirigentes), senderistas en actividad y desarticulados. 
 
 Análisis documental : panfletos subversivos, manifiestos culturales 
(APRA), discursos formales (Rectores), proyectos de políticas 
académicas. 
 
 
 
 
MARCO TEÓRICO - METODOLÓGICO 
 12 
MARCO TEÓRICO 
 
          Los conceptos teóricos que abordamos en este capítulo han contribuido en 
el análisis de funcionamiento de los órganos de gobierno, y su ramificación, en 
la Universidad Nacional del Centro del Perú. En seguida exponemos estas 
perspectivas, su presentación está basada en los esquemas de poder de seis 
autores.  
 
 
1. EL PODER EN  MICHEL FOUCAULT : 
 
La producción intelectual de Foucault brilla con luz propia, se defiende así 
misma por sus resultados, por los afinados instrumentos de análisis que 
proporciona y le permiten proyectar con claridad aspectos oscuros de la vida 
social en donde anida la intolerancia y el sufrimiento. Sus producciones incitan 
a servirse del camino andado para trabajar en una línea  que prolongue y 
profundice la suya. Algunos de sus escritos son :“Microfísica del Poder”,   “La 
redes del poder”, “El orden del discurso”, “Verdad  y poder”, “Justicia contra el 
poder”, “Los intelectuales y el poder”, “Prisiones y motines en las prisiones”, 
“La verdad y las formas jurídicas”. 
 
       Nos interesa resaltar algunos conceptos básicos sobre el poder que él 
analiza en su obra “Microfísica del Poder”, enfatizando su especificidad en 
nuestra investigación. Algunos de estos conceptos son : 
 
• En el fondo no existe un poder, sino varios poderes. Quiere decir, formas 
de dominación que operan localmente, por ejemplo en la oficina, en el 
ejército, en la universidad, etc. Se trata de poderes que poseen su 
propia modalidad de funcionamiento, procedimiento y técnica. Hay 
que localizarlos en sus especificidades históricas y geográficas. En esta 
microfísica, el poder se ejercita a través de una organización reticular, 
donde circulan los individuos quienes están siempre en situaciones de 
 13 
sufrir o ejercitar ese poder, no son nunca el blanco inerte o consistente 
del poder ni son siempre los elementos de conexión. 
 
• Las mallas de la red
 
 son un número casi infinito de cosas, de elementos, 
de conductas, de procesos que escapan al control del poder. El 
ilegalismo es una de las condiciones de vida pero al mismo tiempo 
significa que hay ciertas cosas que escapaban al poder y sobre las 
cuales no se tiene control. 
• Foucault habla de la existencia de dos tecnologías políticas. Por un lado,  
tenemos la tecnología del poder sobre la disciplina, que significa 
controlar la conducta del individuo, su comportamiento, sus aptitudes, 
colocarlo en el lugar donde será más útil. La tecnología del poder sobre 
la población
 
, que significa ejercer el poder sobre la población, en tanto 
entidad biológica que produce riqueza, bienes. El poder se hace 
materialista, la vida entra en el dominio del poder. 
        En seguida expongo fragmentos de mi análisis sobre la dinámica del 
poder en la Universidad intentando justificar la utilidad de estos conceptos. 
 
        Las micropolíticas, analizadas por Foucault, apuntan a conseguir 
transformaciones a nivel molecular : instituciones, relaciones personales, 
prácticas grupales. Se trata de lograr acciones liberadoras mínimas, 
cotidianas, constantes y personales. En nuestro estudio sobre la Universidad, 
el concepto micropolítica nos permite comprender la existencia de una 
estructura de poder que dinamiza su autoridad sólo a nivel del sistema 
universitario, no trasciende fuera de este entorno. Su estrategia de 
dominación se construye en base a intereses de grupo que controlan el poder 
y la producción de recursos económicos, sólo, para beneficio de su círculo de 
poder. Es una micropolítica que promueve, fundamentalmente, prácticas 
informales, esto es, comprar votos de dirigentes estudiantiles y docentes para 
favorecer a su gobierno. Lo que se trata es copar un departamento 
 14 
académico, Facultades o la Universidad completa con personas de su entera 
confianza, desvalorizando la política institucional.  
          
       Apelando al concepto mallas del poder, de Foucault, podemos decir que la 
trama del poder en la UNCP es densa. Su control es manejado por el Rector, 
núcleo del poder sobre el cual se dinamizan los órganos de gobierno. La 
unidad entre la autoridad central y los subpoderes se constituye en base a la 
posición de privilegios en la administración del poder, y al goce de  
prebendas, utilizados como un recurso de comunicación entre ellos. Los 
dirigentes universitarios que no desean intervenir a este nivel no ejercerán 
poder, tampoco obtendrán beneficios. En las mallas de esta red encontramos 
un conjunto de prácticas que escapan al control del poder central, una de 
estas situaciones sucede –por ejemplo-- cuando un estudiante o docente 
posee cargo de confianza en los Consejos de Facultad o Consejo 
Universitario puede negociar, con las autoridades, la inclusión de un pariente 
o amigo a algún puesto laboral.  
          
       Debe quedar claro, que las ramificaciones de la estructura de poder 
universitario funcionan como órganos subordinados al poder central. El 
control, sobre estas unidades, se ejerce para llevar a cabo la distribución de 
cargos y encomendar su gestión a dirigentes leales, esta interacción está 
regulada por el cumplimiento de favores y prebendas de la autoridad al 
subordinado. En esta relación --autoridad y servidumbre10
 
--, el servil sabe que 
no puede develar lo real de la mafia. Se teme que la población de base 
(comunidad universitaria) descubra la perversión en el poder, entonces el 
sentido político de las autoridades podría quebrarse. 
                                                 
10 “La división subjetiva es lo que el discurso del amo tiende a encubrir, pero fundamentalmente este 
encubrimiento apunta a la negación de lo fallido del orden simbólico mismo, es decir, la castración del 
Otro. (...). El Emperador  Shih Huan Ti, en su afán de ser el primer emperador, se propuso abolir el pasado 
destruyendo todos los libros, toda una tradición que a su juicio estaba llena de imperfecciones. Pero se 
jactó de que bajo su imperio todas las cosas tenían el nombre que les convenía.”  BARROS, Marcelo: 
“La pulsión de muerte, el lenguaje y el sujeto”. Edic. El Otro, Argentina 1996. Pág. 102. 
 15 
2. EL PODER EN  MAX WEBER : 
            
El nombre de Weber tiene hoy prestigio universal, por su trayectoria y 
dedicación intelectual. Empezó por la enseñanza del derecho, luego de la 
economía, una disciplina que en sus manos fue un instrumento que le sirvió 
para apoderarse de la historia universal. Los trabajos de este pensador 
alemán abrieron nuevos caminos a la investigación sociológica en el ámbito 
económico, político, y ético-religioso. 
 
        Weber nació en Erfurt, Prusia, el 21 de Abril de 1864. Hijo de un 
acaudalado industrial, cursó estudios en la Universidad de Heidelberg, Munich 
y Gotinga. El prestigio obtenido, gracias a sus primeros escritos, le valió, en 
1895, el nombramiento de profesor de economía política en la Universidad de 
Friburgo,  un año después paso a Heidelberg. Pero una enfermedad nerviosa 
le llevó a abandonar la enseñanza. Concluida la guerra, acepta la cátedra de 
Sociología en la Universidad de Viena, que abandona en seguida por 
reintegrarse a su patria. En 1919 es profesor de Sociología y Ciencias en el 
Estado de Munich, donde le sorprende la muerte el 14 de Junio de 1920.  
Entre sus principales obras tenemos : "La ética protestante y el espíritu del 
capitalismo" 1905, “Estudio sobre Sociología de la Religión” 1921, “Estudios 
de Metodología” 1922, “Economía y Sociedad” 1922. 
 
       Para nuestra investigación ha sido necesario priorizar sus conceptos : la 
dominación patrimonial, la servidumbre leal en la dominación patrimonial y el 
prestigio. En seguida las definimos :  
 
• La dominación patrimonial
 
 se mueve en la esfera del arbitrio libre, en la 
apropiación de los cargos y de los medios administrativos materiales. No 
obedece a disposiciones estatuidas, sino al mandato de la autoridad 
dominante. 
 16 
• El cuadro administrativo
 
  del patriarca está compuesto por los servidores 
leales, pueden ser reclutados por relaciones personales de confianza o 
por ser el cliente. Sus costos son regulados, por la autoridad dominante, a 
través de prebendas, de asignaciones de tierras y de apropiación de 
rentas. Su función es dictar ordenanzas administrativas o medidas de 
control administrativo. 
• La búsqueda de prestigio
 
 es propia de todas las estructuras del poder, y se 
orienta --en la práctica— hacia la expansión del poder que le permite 
controlar las diversas instituciones para hacer más sólido su dominio, 
obtener el respeto del sujeto subordinado, y adquirir más cargos, más 
prebendas. 
       A continuación presento algunas ideas de mi análisis sobre la 
Universidad, pretendo confirmar la utilidad de estos conceptos. 
            
        El concepto poder11 en Weber significa la probabilidad de imponer la 
propia voluntad dentro de una relación social aún contra toda resistencia y 
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. A través de esta 
dominación se busca la obediencia a un mandato entre personas dadas12. La 
obediencia está sustentada en la disposición de una imagen ideológica que 
transfiere el poder dominante al sujeto dominado para  disciplinar la sumisión 
y acatamiento a sus órdenes13
 
. Esto no significa que el individuo no sea libre, 
él es autor de sus acciones y responsable de ellas, pero al mismo tiempo está 
sujeto a una ideología que actúa como autoridad superior.  
      En nuestra investigación el concepto dominación patrimonial ha sido 
utilizado para analizar el funcionamiento de la estructura de poder de la 
                                                 
11 WEBER, Max : “Economía y sociedad”. Edic. FCE. México 1992. 
12 Ibid. 
13 Althusser considera que la ideología reconoce a los individuos como sujetos, los sujeta al sujeto de la 
ideología misma (el capital, el Estado) garantiza que todo sea realmente así, y ello a condición de que los 
sujetos reconozcan lo que son y se comporten en consecuencia, y entonces estará bien. “La revolución 
teórica de Marx”. Edic. FCE. México 1985. 
 17 
Universidad, de la que podemos concluir, señalando, que la dinámica de la 
lucha por el poder al interior de los órganos de gobierno tiene un carácter 
patrimonialista sustentado en la apropiación no legal de cargos. La elección14 
de las autoridades no es sustancialmente democrática, es que el Rector 
postulante al cargo negocia informalmente15
 
 su preferencia con los dirigentes 
de la Asamblea Universitaria en base a cumplimiento de favores y la 
correspondencia inmediata de prebendas. Esta forma de elección no está 
sustentada en la ley universitaria 23733, obedece –más bien-- a una 
racionalidad política, diferente a la puramente instrumental. Las autoridades 
no sólo son designados informalmente, sino también se apropian de manera 
ilegítima las propiedades y recursos económicos que la Universidad posee, 
para utilizarlo luego en provecho de su entorno (dirigentes) y del suyo mismo. 
       El concepto Weberiano de la servidumbre leal, nos sirve para analizar la 
estructuración de los órganos de gobierno universitario. En nuestra 
investigación estas unidades están compuestas por los dirigentes 
estudiantiles y docentes leales a las autoridades universitarias, cuya 
designación es un favor que proporciona el Rector o los Vice Rectores como 
compensación a los votos que favoreció su elección. El período de gestión de 
los dirigentes –según las normas formales-- es breve, pero las autoridades 
adecuan las reglas para prolongar el mandato por un período indefinido. De 
esta manera controlan la universidad en su conjunto, y se perpetúan en los 
cargos. El conflicto a este nivel es controlado con prebendas y beneficios, que 
                                                 
14 Esta elección sucede a mediados de los noventa, las autoridades fueron designados de manera ilícita 
con votos  comprados de estudiantes y docentes dirigentes de la Asamblea Universitaria. Su gobierno no 
fue legitimado por la comunidad universitaria, pero construyó estrategias para controlar el poder y 
dominar a la población universitaria. Su forma perversa de gobernar, y la corrupción a nivel de las 
unidades de gobierno lo conduce a desgastarse y perder el apoyo de la dirigencia universitaria, quienes 
organizadamente lo destituyen del poder a finales del 2001. 
15 “Las actividades informales son transacciones arraigadas en la sociedad que obedecen a una lógica 
simbólico-cultural que difiere y muchas veces choca con la racionalidad económica o la ideología formal 
del Estado. Las reglas de la sociabilidad que rigen los intercambios informales varían de una cultura a 
otra.”  ADLER LOMNITZ, Larissa : “Redes sociales, cultura y poder, ensayos en antropología 
latinoamericana”. Edic.  FLACSO, México 1994. Pág. 138. 
 18 
subordina a los dirigentes a acatar el mandato de las autoridades 
universitarias.  
            
       La expansión del poder, de las autoridades de las autoridades 
universitarias, está sustentada precisamente en la apropiación de los cargos, 
su razón de ser es la búsqueda de prestigio para consolidar su dominio y 
obtener el respeto de la comunidad universitaria. Sin embargo, tributar respeto 
y sumisión a una autoridad no siempre es resultado  de  una concordancia,  
los  individuos  pueden  sentirse  ajenos –muchas veces— al pensamiento 
dominante y encarnar su propia acción política. Pero, en la Universidad 
Nacional del Centro, el orden está vigilado por los dirigentes estudiantiles y 
docentes, quienes persuaden a la población de base para que acaten el 
mandato de las autoridades. No importa si el pensamiento dominante es 
favorable o desfavorable al desarrollo de la Universidad, sólo interesa 
obedecerlo.  
 
         
3. EL ORDEN SOCIAL EN JON ELSTER : 
 
Antes de establecerse en la Universidad de Columbia, enseñó en París, Oslo 
y Chicago. Él está trabajando actualmente en un estudio de la justicia 
retroactiva en países que han emergido recientemente de regla autoritaria o 
totalitaria. Los intereses de sus investigaciones incluyen teorías de la opción 
racional y de la justicia distributiva. Algunas de su publicaciones son : “Ulises 
y  Las Sirenas” (1979),  “Uvas amargas” (1983), “Una Introducción a Karl 
Marx” (1991), “El Cemento de la Sociedad” (1990), “Juicios Salomónicos” 
(1991), “Justicia Local” (1994), “Psicología política” (1994), “Egonomics” 
(1997).  
 
 
 19 
        En nuestra investigación hemos recreado sus conceptos : El desorden 
entendido como fracaso de la predicción, y El desorden concebido como falta de 
cooperación. Las definimos en seguida.  
 
• El desorden entendido como fracaso de la predicción
 
 señala que un 
agente puede tener una estrategia que no le deje duda alguna sobre lo 
que ha de hacer, pero aún así puede ignorar o abrigar falsas creencias 
sobre lo que otros harán. A menudo las personas tienen una información 
seriamente incompleta sobre la racionalidad, las preferencias de otras. O 
bien tienen información suficiente, pero no hacen un buen uso. 
• El desorden concebido como falta de cooperación señala el problema 
del hombre despreocupado, indiferente, que se desentiende de todo. 
Este agente no está en condiciones de llegar a un acuerdo sobre la 
distribución de los beneficios derivados de la cooperación a menos que 
espere la reciprocidad de otros. Sin embargo, la cooperación tiene sus 
costos, es mejor que todos cooperen
 
 que el hecho de que nadie 
coopere.    
       En lo que sigue procuro justificar la utilidad de estos conceptos en mi 
investigación : 
 
       Elster asume el orden como el cemento de la sociedad. Lo que asegura el 
orden, en el mundo físico, es el hecho de que sucesos de un tipo 
invariablemente determinan sucesos de otro tipo16
 
. En todo caso, dos 
conceptos de orden podrían aclarar la armonía social : las configuraciones de 
conductas estables y la conducta cooperativa.  
       La perspectiva de Elster abarca también el desorden, él la define como 
elementos que distorsionan el sentido de desarrollo de la sociedad. El 
desorden concebido como el fracaso de la predicción nos conduce a analizar 
                                                 
16 ELSTER, Jon : “El cemento de la sociedad”. Edit. GEDISA, Barcelona 1991. 
 20 
las preferencias de la comunidad universitaria y el interés de las autoridades 
en torno al progreso de la universidad, dos percepciones que tienen sus 
propias expectativas, que pueden o no coincidir.  
 
       En la estructura de poder de la Universidad se negocian intereses que 
concluyen favoreciendo a los actores en juego; de un lado, las autoridades 
universitarias, reciben el respaldo de los dirigentes para perpetuarse en el 
poder; y de otro, los dirigentes universitarios, adquieren favores lucrativos por 
ofrecer apoyo al gobierno de las autoridades. En este contexto las autoridades 
universitarias impulsan acciones que le permitan satisfacer sus propias 
demandas, por ejemplo, el goce de prebendas, el logro de nuevos status y  
reconocimientos públicos, pero prefieren dejar de lado el desarrollo de la 
política institucional. Esta política distorsiona el ser de la Universidad, entiendo 
por éste la formación del individuo como sujeto en búsqueda y afirmación de 
su identidad humana. Las autoridades universitarias están preocupadas en 
ramificar su poder, y hacer más sólida su dominio. La comunidad universitaria, 
por su parte, desconoce los proyectos académicos e institucionales, en 
consecuencia se encuentran al margen de las decisiones del entorno 
gubernamental. Los dirigentes universitarios que deberían vigilar la dirección 
de las políticas institucionales se desinteresan en cumplir esta función, en 
cambio prefieren aliarse a las autoridades y acceder a la gestión de los 
órganos de gobierno, su deseo es tener participación en las políticas 
decisionales.  
 
        El desorden concebido como falta de cooperación, es otro concepto que 
empleamos en nuestra investigación para examinar las tendencias 
participativas de la comunidad universitaria, de los dirigentes universitarios y 
de las autoridades universitarias en el desarrollo de la Universidad. Podemos 
decir que las autoridades se desentienden de todo lo que acontece en la 
universidad. Su aspiración obedece principalmente a privatizar la dirección 
central del poder y sus ramificaciones (órganos de gobierno), de esta manera 
 21 
pretenden afianzar su legitimidad, y resolver que las unidades administrativas 
sean gestionadas por sus amigos, parientes o vínculos de confianza. En esta 
misma posición se encuentran los dirigentes universitarios, dejan de ser 
representantes de la población de base en el gobierno universitario y asumen 
otras funciones, esto es, gestionan puestos laborales en la Academia de la 
Universidad, a cambio se comprometen a fortalecer la dirigencia estudiantil en 
aras de apoyar el gobierno del Rector. Ante esta actitud, los docentes, 
estudiantes y trabajadores administrativos de base, retiran su confianza a los 
dirigentes y autoridades, y se desinteresan de lo que sucede en el entorno del 
gobierno universitario. En realidad, este clima de tensión, dificulta el fin 
institucional, por eso es necesario que la comunidad universitaria llegue a 
repensar sobre el cómo y para qué fortalecer la Universidad. La cooperación 
no debe considerarse  como un costo que se tiene que pagar, sino como una 
acción colectiva, necesaria para movilizar los objetivos institucionales. El 
objetivo debe ser que todos contribuyan con su esfuerzo, si falta alguien la 
producción académica podría caer a cero. Inversamente, un hombre demás 
no determina ninguna diferencia en la producción. 
 
 
4. LAS INSTITUCIONES  EN DOUGLAS NORTH : 
 
En sus estudios sobre las instituciones nos ofrece un esbozo de la teoría y el 
cambio institucional. Se interesa por analizar la naturaleza de las instituciones 
económicas y políticas, y sus cambios. Su atención central recae en el 
problema de la colaboración humana que permite a las economías captar las 
ventajas y ganancias del comercio que fueron la clave de la riqueza de las 
naciones. Entre sus principales publicaciones podemos mencionar : “La teoría 
de la situación y el crecimiento económico regional” (1955), “La estructura y el 
cambio en la historia económica” (1981), “El gobierno y el costo de 
intercambio” (1984), “El  valor de Marx está teniendo sentido?” (1986), “La 
evolución de las instituciones públicas, la opción gobernante en la Inglaterra  
 22 
del siglo 17” (1989), “Instituciones, cambio institucional y desempeño 
económico” (1990). 
 
         En nuestro análisis, sus conceptos como las instituciones, las limitaciones 
formales e informales, el propósito de las reglas, y el objetivo del equipo en un juego,  
nos ayudaron a comprender el funcionamiento de la estructura de poder en la 
Universidad Nacional del Centro.  Estas perspectivas se definen como sigue : 
 
• Las instituciones
 
 son limitaciones ideadas por el hombre que da forma a la 
interacción humana de modo que cuando deseamos saludar a los 
amigos, comprar un automóvil sabemos cómo realizar esas actividades. 
Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea 
político, social o económico.  
• Las limitaciones formales son normas que idean los humanos para servir a 
sus intereses, principalmente de quienes tienen el poder de negociación. 
Mientras que las Limitaciones informales
 
 son acuerdos y códigos de 
conducta resistentes o impenetrables a las políticas deliberadas. 
• El propósito de las reglas es definir la forma en que el juego se desarrollará. 
Pero el objetivo del equipo
 
 dentro del conjunto de reglas es ganar el 
juego a través de una combinación de aptitudes, estrategia y 
coordinación. 
• Las características claves de una comunidad
 
 son creencias y normas 
compartidas, relaciones directas y complejas entre los miembros, y la 
manifestación de la reciprocidad. 
       A continuación relaciono la utilidad de estos conceptos con algunas ideas 
de mi análisis sobre la Universidad. 
 
 23 
       Según el autor, las instituciones son sistemas de limitaciones que 
determinan las elecciones de los individuos y de las organizaciones en 
diferentes contextos17
 
. Estas restricciones se definen en base a normas 
formales (contratos, convenios, derechos, etc) que crea un ambiente de 
seguridad sobre las opciones que se tiene en un sistema de preferencias.  
        En mi Tesis el concepto de instituciones ha sido útil para explicar los 
mecanismos de estructuración y regulación de las unidades administrativas y 
académicas. Podemos decir que el posesionamiento de las autoridades, y los 
dirigentes de su confianza, en las unidades del poder no respeta un patrón 
formal de elección, la  designación de personas para estos cargos se ciñen 
más bien a un espíritu de amistad y con la conciencia de corresponder el favor 
en un futuro cercano. Los que ocupan estos puestos pueden incluso portarse 
de manera patrimonialista frente a los bienes de la Universidad, y hacer uso 
personal de su cargos para dar y recibir beneficios. Ellos mismos estructuran 
sus incentivos o la reciben de las autoridades universitarias para prolongar su 
mandato. Este mecanismo de regulación no es característico de la ley 23733 
ni del Estatuto de la UNCP, sino es un  marco informal que busca perpetuar 
un mandato  poniendo en práctica sus propias estratégicas.  
 
       Cuando recurrimos al concepto limitaciones informales de North para 
analizar la dinámica de la lucha por el poder al interior de los órganos de 
gobierno, encontramos que las autoridades universitarias celebraban 
acuerdos --durante el proceso electoral-- con los dirigentes para garantizar su 
permanencia en el gobierno. Esta estrategia pudo haber sido provechosa si 
las autoridades hubieran logrado los objetivos académicos, pero su dinámica 
fue la lucha por el dominio del poder universitario. El control de la Universidad 
le permitía, además, manejar los votos a su favor, y su permanencia en el 
cargo. Una situación, como ésta, es corregida cuando las instituciones llegan 
a ser sólidas, y cuando las autoridades sean conscientes que su gobierno 
                                                 
17 GUERRA GARCÍA, Gustavo : “Reforma del Estado en el Perú, pautas para reestructurar el 
poder ejecutivo”. Edit. Carlos Valenzuela, Lima 1999. 
 24 
debe estar sujeto a un marco normativo. No se descarta la posibilidad de que 
las autoridades en la Universidad instituyen reglas que sirvan a sus propios 
intereses, y tengan la capacidad de negociar su permanencia en el cargo.  
Este hecho se fue estableciendo en una práctica cotidiana para las 
autoridades universitarias de la UNCP a mediados de los noventa, de la que 
podemos concluir que los patrones de orientación vigentes en la vida 
universitaria ya no son capaces de guiar la vida académica. Un ejemplo claro, 
es la Asamblea Universitaria de la UNCP, que conduce a excesos y rémoras 
en el crecimiento y desarrollo de la universidad. La actual ley universitaria 
23733 le otorga funciones que no cumple, y que en la práctica se reducen al 
cubileteo para la elección del Rector y Vice Rectores.  
 
        El objetivo de las autoridades universitarias, en este sentido, es constituir 
una organización de dirigentes con aspiraciones de expandir y controlar la 
universidad, teniendo como nudos de poder los Consejos de Facultad, el 
Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria. Estos cargos, les permite 
ganar prestigio y respeto por parte de la comunidad universitaria, a su vez 
hacer un buen uso de esta posición para realizar favores a las amistades. La 
Ley Universitaria 23733 y el Estatuto de la UNCP limitan precisamente el 
gobierno universitario por tiempo indeterminado. Esta dificultad motiva a las 
autoridades de la UNCP a recurrir a reglas informales18 para aferrarse al 
gobierno. Refiriéndose a estas limitaciones formales Gonzalo Portocarrero 
afirma que es común en nuestra sociedad, donde la ley pública no tiene 
prestigio, están dadas las condiciones para que la “desviación” deje de ser 
excepcional para convertirse en un comportamiento institucionalizado. 
Entonces la corrupción y el abuso, se convierten en hechos “normales”, 
aceptados como naturales e inevitables19
                                                 
18 Según LOMNITZ : “Las actividades informales son transacciones arraigadas en la sociedad que 
obedecen a una lógica simbólico-cultural que difiere y muchas veces choca con la racionalidad económica 
o la ideología formal del Estado. Las reglas de la sociabilidad que rigen los intercambios informales varían 
de una cultura a otra.”   ADLER LOMNITZ, Larissa. Op Cit.  Pág. 138 
. El poder, desde esta perspectiva, 
19 PORTOCARRERO, Gonzalo : “La transgresión como forma específica del goce del mundo 
criollo”, en  Revista  “Intervoces” N° 2, Edit. EDIMULSA,  Huancayo 2001 . Pág. 62 
 25 
es la capacidad que tienen los actores de estructurar los procesos de 
intercambio más o menos durables (construir un orden) a su favor, y depende 
tanto de las posibilidades de acción que cada uno de los participantes en la 
interacción puede ofrecer, así como de la autonomía que ellos puedan tener 
en estas circunstancias20
 
. 
 
5. REDES INFORMALES DE INTERCAMBIO EN LARISSA ADLER LOMNITZ. 
 
Larissa Adler ha escrito varios libros. En la mayoría de ellos, se ocupa de 
analizar las redes sociales. Su primer libro, Así Sobreviven los Marginados, 
publicado en 1974, estudia los mecanismos de supervivencia de los pobres 
urbanos en México a través de redes sociales. Luego, escribe “La familia de la 
élite de México”, donde estudia sobre la familia, el parentesco, la estructura y 
las redes sociales en el proceso de la industrialización Mexicana. Investiga 
también la vida de la clase media en la Universidad Nacional de México, de 
esta experiencia escribe dos libros : “Se están convirtiendo en científicos”, y “La 
Nueva Clase en México: el caso de los veterinarios”. Su estadía en Chile le 
permite escribir “La clase media Chilena y su lucha por la supervivencia en el 
Neoliberalismo. Al estudiar la política en la Universidad Autónoma de México, 
se interesa en la antropología política y "la nueva clase". Consecuentemente, 
escribe varios ensayos que fueron incluidos en un libro llamado las “Redes 
sociales, cultura y poder , ensayos de la antropología latinoamericana”. En estos 
momentos se desempeña como profesora en la Universidad Nacional de 
México, y ha recibido invitaciones para desarrollar seminarios en las 
Universidades de Columbia, de Chicago, la Americana, de la Dama de Notre 
de París. En 1997, la Universidad de la Masa la designó “Doctora Honoraria”. 
 
       Algunos de sus conceptos como el compadrazgo, modos de intercambio 
informal, y las relaciones patrón-cliente, fueron recreados en nuestra estudio 
                                                 
20 Ver FRIEDBERG Erhard : “El poder y las reglas, dinámica de la acción organizada”, Edic. 
SEUIL, Paris 1993.  CROZIER Michel y FRIEDBERG Erhard : El actor y el sistema, Edic. SEUIL, 
Paris 1977. 
 26 
sobre el poder en la Universidad Nacional del Centro.  Presentamos sus 
definiciones : 
 
• El compadrazgo
 
 es un contrato diádico informal entre parientes o amigos 
que comparten intercambio de favores y de amistad. La reciprocidad de 
favores es función de la distancia social, y es posible enumerar reglas 
tácticas, actitudes, tipos de participantes y de favores.  
• Cuanto más se formaliza, regula y planifica burocráticamente un sistema 
social, tanto más suelen crearse mecanismos informales que escapan al 
control del sistema. El uso generalizado de modos de intercambio 
informales dentro del propio sector formal, incluyen
 
 varios tipos de 
influencia y favores burocráticos a cambio de servicios equivalentes o 
dinero en efectivo. Estos tienden a perpetuarse  al generarse facciones y 
grupos de interés dentro del sistema. 
• Las relaciones patrón-cliente
 
 son formas de reciprocidad, en el cual los 
beneficios para los subordinados  se negocian a cambio de lealtad y 
poder. El patrón provee seguridad, empleo, protección política y apoyo. 
El poder de un patrón se mide por el número de subordinados de 
confianza que puede introducir en su grupo formal de trabajo.        
 
       En seguida, intento recrear la utilidad de estos conceptos en mi 
investigación sobre la Universidad :  
 
       En una institución pública como la Universidad la formalidad no cubre 
muchas veces la expectativa de los que aspiran a controlar los órganos de 
gobierno, esta dificultad motiva a insertar la informalidad para alcanzar el 
objetivo. El sistema de intercambio de favores es uno de los mecanismos 
utilizados con mayor frecuencia por las autoridades universitarias para 
solicitar apoyo de los dirigentes en el proceso de su gestión.  
 27 
        El concepto modos de intercambio informales de Larissa Adler, ha sido 
empleado en mi Tesis para analizar el contexto de la estructura de gobierno 
de la Universidad Nacional del Centro. En esta institución la dirigencia 
estudiantil y docente deciden, con sus votos, la elección del nuevo Rector, a 
cambio de este servicio solicitan “cupos” de “dinero en efectivo”, fiestas 
sociales, gestionar una unidad administrativa y emplearse en la Academia Pre 
Universitaria de la Universidad21
 
. En los noventa los postulantes al Rectorado 
y Vice Rectorado influyeron en la votación de los dirigentes (estudiantes y 
docentes) a fin de ser favorecido. Este sistema de intercambio ha sido muy 
esencial para la constitución de la “mafia” en los órganos de gobierno. 
       Otro de los conceptos que utilizamos en nuestro análisis fue el 
compadrazgo, éste implica la voluntad de establecer vínculos de ayuda 
recíproca, cuidadosamente manejados y dosificados. En la UNCP, este 
sistema explica la informalidad a la que recurren las autoridades en la contrata 
de personal docente y administrativo. No respetan un patrón formal, ni   
evalúan si el postulante reúne las condiciones que requiere la institución, 
apelan –más bien-- a vínculos de amistad para hacer efectiva la contrata. 
Aquellos docentes o trabajadores aspirantes a un empleo en la UNCP le es 
importante tomar en cuenta las relaciones personales, localizar a algún amigo o 
pariente dirigente del Consejo de Facultad y Consejo Universitario para ser 
favorecido en el concurso. De esta manera la recomendación personal se 
hará esencial y significará un favor importante para él. Hasta los postulantes 
de más alta competencia y con estudios de Maestría o Doctorado, en 
Universidades de prestigio, prefieren tener apoyo de un “compadre” y no 
confiarse exclusivamente en sus méritos. La lista de favores que se puedan 
obtener, a través del “compadrazgo”, en la Universidad, depende de la 
condición de tener al amigo adecuado en el lugar preciso y en el momento 
                                                 
21 Según  Gonzalo Portocarrero : “la popularidad y el prestigio de un oficial tiene mucho que ver con su 
capacidad de rodearse de seguidores mediante lazos de confianza (...), como prometer la lealtad de los 
seguidores repartiendo prebendas y ofreciendo beneficios futuros”. Las relaciones del Estado-Sociedad 
en el Perú, un examen bibliográfico. Edic. FEPUCP, Lima 2002. Pág. 83 
 28 
necesario. Lo importante es tener mayor número posible de relaciones, 
colocados en los órganos de gobierno. 
 
       El concepto dual patrón-cliente interpreta la lealtad entre dirigentes y 
autoridades universitarias, esta relación permite estructurar un gobierno 
universitario que prescinde de las políticas de desarrollo de la Universidad; en 
su lugar subordinan, a la comunidad universitaria, en dirección a su política de 
gobierno. De esta manera estructuran un poder local, inestable y arbitrario 
fruto de negociaciones políticas. Un claro ejemplo de este hecho es que, en 
las Facultades Académicas de la UNCP, los docentes, postulantes al Consejo 
de Facultad, constituyen “camarillas” de apoyo con sus compañeros para 
obtener la preferencia en las elecciones, este beneficio es compensado con 
ascensos de una categoría a otra. 
 
 
6. LA ENERGÍA DEL PODER EN RICHARD NEWBOLD. 
 
La perspectiva de Newbold, en su estudio, sobre el poder, abarca el ambiente 
de formas y flujos de energía, así como la racionalidad, el conocimiento y las 
evaluaciones de la mente humana. El poder para él es aquel aspecto de las 
relaciones sociales que indica la igualdad relativa de los actores o unidades 
de operación, deriva del control relativo ejercido por cada actor o unidad sobre 
los elementos del ambiente que interesa a los participantes. La mayoría de 
sus escritos giran en torno al análisis del poder, entre sus más principales 
obras podemos mencionar : “El ambiente, poder y sociedad” (1971), “La 
política local nivelada” (1974), “El gobierno constitucional y la democracia” 
(1976), “Energía y estructura, una teoría del poder” (1980).  
 
Comenzaré a definir sus conceptos : 
 
• Las formas y los flujos de energía en el ambiente constituyen la base del 
poder. Esta energía se manifiesta en el empleo de la fuerza para someter 
 29 
a los dominados, en la acción remunerativa de la autoridad al servidor, y 
en la visión normativa que regula el poder dominante.  
 
• Una autoridad está legitimada
 
 cuando la gente decide que es de algún 
modo correcta y apropiada para el sistema. La base de una autoridad 
reside necesariamente en acuerdos entre el poder dominante y los 
individuos que la reconocen.  
• La concesión de poder
 
 ocurre cuando un actor o una unidad de 
operación otorga a otro el poder de toma de decisiones. La concesión 
recíproca se realiza entre unidades que esperan una ganancia 
aproximadamente equivalente a lo que ceden.  
• El poder de intermediación
        
 se usa para negociar con un tercero. El éxito 
de la negociación consiste en lograr que el tercero también conceda 
poder al intermediario, para que éste pueda negociar entonces con la 
primera parte. 
       A continuación recreo la utilidad de estos conceptos en mi investigación. 
 
       La relación particular del hombre con el ambiente es un esfuerzo continuo 
por ejercer el control, y luego extraer la energía del ambiente. En nuestro 
estudio sobre el funcionamiento de los órganos de gobierno, en la 
Universidad, el concepto de energía del poder busca explicar cómo, las 
autoridades, a través de los órganos de gobierno, logran el consenso de la 
población y el control de la comunidad universitaria. A pesar que las 
autoridades no logran gobernar eficientemente la Universidad siguen teniendo 
apoyo de la dirigencia.  
        Es importante señalar que la base de un gobierno democrático es llevar 
a cabo un proceso de concertación con la sociedad civil para fortalecer la 
gobernabilidad. En una institución como la Universidad Nacional del Centro, el 
concepto de concertación tiene otra orientación, define la legitimad de las 
 30 
autoridades universitarias a través del sistema de favores, y que los dirigentes 
estudiantiles y docentes reciben prebendas22
 
 a cambio de hacer cumplir la 
política del gobierno universitario. Este mecanismo explica el interés de las 
autoridades universitarias, que en su afán por consolidar su liderazgo eluden 
las normas formales, privatizan los órganos de gobierno y encargan su 
dirección a dirigentes de su confianza.  
        La mera concesión del poder en la Universidad explica la coordinación 
entre las autoridades que empiezan a aferrarse al poder, y los dirigentes que 
le dan su confianza para recibir a cambio los beneficios que pidan. Sin 
embargo, las autoridades prefieren delegar responsabilidades, en forma 
diferenciada, y mantener ocupados a los dirigentes para que no puedan 
combinar su poder en contra de su gobierno. Es posible que esta forma de 
gobierno universitario se proponga a trabajar en forma participativa, e invite a 
sus órganos de gobierno (Asamblea Universitaria, Consejo Universitario, 
Consejo de Facultad) a intervenir en las políticas decisionales. Empero, las 
autoridades universitarias pretenderán controlar estas unidades acomodando 
personas leales en su dirección. 
 
        Los autores que analizamos en párrafos anteriores tienen mucha 
experiencia en temas que estoy abordando, cuyas producciones intelectuales 
analizan diversos conceptos sobre el poder : la autoridad, la institucionalidad 
democrática, los actores que intervienen, los mecanismos de regulación, las 
estrategias informales y el quiebre de la formalidad. Estudian la estructura del 
poder en el marco de gobiernos totalitarios, al respecto Weber y Foucault son 
los que mejor explican esta realidad con sus definiciones de patrimonialismo, 
mallas de poder, prestigio, y dominación. Estos conceptos han sido 
                                                 
22 Algunas de las prebendas que recibían los estudiantes dirigentes fueron :  participar en diversos 
eventos culturales fuera de la ciudad de Huancayo con viáticos subvencionados, hacerse acreedor a una 
beca de estudio de post grado en el interior del país, participar de exámenes de admisión en la 
universidad con ingresos y banquetes incluidos. Los dirigentes docentes por su parte logran : ocupar 
cargos de responsabilidad en alguna unidad administrativa,  ser designado como directores de las 
Escuelas Profesionales de las sedes en la región, asumir labores de servicio secreto (inteligencia). 
 31 
esenciales en mi análisis sobre la estructura de gobierno de la Universidad 
Nacional del Centro de Huancayo, la lógica de funcionamiento de sus órganos 
de gobierno, y de sus unidades administrativas. Mi primera impresión fue que 
las autoridades universitarias de la UNCP, en los setenta, ochenta y noventa, 
han gobernado arbitrariamente; las normas formales, como la Ley 
Universitaria y el Estatuto, han sido obviados con la intención de instaurar un 
poder autoritario y la mafia en los órganos de gobierno. Los estudiantes, 
docentes y administrativos dirigentes fueron cómplices de esta dinámica de 
poder.  
 
 
2. METODOLOGÍA. 
 
En esta investigación se tuvo como guía metodológica la observación 
participante, la entrevista a profundidad y el análisis documental. Las dos primeras 
fueron abordadas : a ex alumnos y docentes que fueron dirigentes y 
autoridades de la UNCP en los ochenta y noventa. Sus informaciones fueron 
profundizadas con entrevistas a dirigentes senderistas y miembros de partidos 
políticos (el APRA primordialmente) que controlaron los órganos de gobierno 
de la Universidad en los setenta y ochenta, ellos nos proporcionaron algunos 
panfletos subversivos, manifiestos culturales donde plasmaban sus ideas y sus 
aspiraciones políticas. Estos panfletos resaltan, además, discursos del APRA, 
y Sendero Luminoso en torno al ser de la Universidad. Para confrontar estos 
discursos dialogamos con los actores (estudiantes y docentes) que vivieron 
esta realidad. Con estas informaciones analizamos su accionar en el campus 
universitario 
 
1. La observación participante : 
 
A lo largo de nuestra investigación –en los noventa, y después en el 2000 y 
2001-- fuimos registrando, en la libreta de campo, las relaciones que 
 32 
establecían : estudiantes dirigentes y autoridad, docentes dirigentes y  
autoridades, estudiantes dirigentes y alumnos de base. Lo más importante de 
este proceso fue examinar el contexto social y político en el que vivieron 
nuestros informantes. En varias oportunidades efectué visitas a domicilios de 
los estudiantes egresados y docentes jubilados, que se desempeñaron como 
dirigentes y autoridades en los ochenta y noventa. Cada quien tenía algo que 
decirnos, lo expresaban no sólo en sus discursos sino también en sus 
emociones, en sus disgustos. Con una confianza secreta fueron 
transmitiéndonos muchas información, sobre el funcionamiento de la 
Universidad en la época que la experimentaron . 
 
        Con frecuencia participábamos en las sesiones de los órganos de 
gobierno : Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea 
Universitaria. En cada unidad pudimos percibir el sentido de los discursos, el 
vínculo de poder entre dirigente-autoridad, es decir, todas las tramas del 
poder. En época de elecciones de autoridades pudimos observar, por 
ejemplo, las confabulaciones entre dirigentes y candidatos, promesas y  
ofrecimientos entre ambos. Estas posiciones no dejaban de ser cotidianas 
para las autoridades, que con total descaro solían hacer proposiciones, 
muchas veces, a los dirigentes : “tengo una caja chica, de la cual puedo gestionar 
algo para reconocer tu esfuerzo”.   
 
 
2.    Entrevistas estructuradas :  
 
Estas fueron aplicadas para analizar el contexto de la universidad en los 
ochenta y noventa, acontecimientos de las que desconocía, y de las que no 
fui testigo presencial, porque mi ingreso, como estudiante, a la UNCP se da 
recién a inicios de los noventa. Los hechos, narrados a través de los 
dirigentes universitarios, autoridades, docentes y estudiantes no dirigentes, 
empezaron a tomar forma.  
 
 33 
Las entrevistas se abordaron en cuatro niveles : 
 
 Primero
 
, conversamos con docentes que llegaron a ser dirigente 
en los ochenta y noventa, sin vinculación senderista. 
Segundo
 
, dialogamos con estudiantes, hoy profesionales, que 
estuvieron vinculados al senderismo, fueron opositores al gobierno 
universitario de los ochenta y noventa.  
Tercero
 
, conversamos con docentes que fueron autoridades en los 
ochenta y los noventa. 
Cuarto
 
, abordamos a docentes y estudiantes que colaboraron con 
el gobierno de la universidad, en los noventa. 
 
3.     Análisis documental : 
 
Estos materiales, que espontáneamente producen las personas para plasmar 
sus deseos, sus ambiciones, fueron uno de los pilares en mi investigación. 
Algunos los encontraba pegados en las paredes del campus universitario, o 
escondidos en los servicios higiénicos; otros, me fueron obsequiados por los 
ex dirigentes docentes y estudiantes cuando concurría a sus domicilios. Estos 
documentos son : panfletos subversivos, manifiestos culturales (APRA), 
discursos formales de autoridades universitarias, esbozos de proyectos de 
políticas académicas. 
 
        Estos escritos fueron elaborados en el período de los ochenta y los 
noventa, cuyo contenido expone perspectivas sobre el ser de la universidad,  
políticas académicas e ideas para construir nuevos modelos de Universidad. 
El análisis del contexto político y social que se expresaban en estos 
documentos son basamentos del que se sirvieron los actores para pensar 
sobre nuevos perfiles institucionales, un hecho importante fue la crisis 
universitaria, razón que los motivó a construir modelos de universidad. En fin, 
 34 
en estos discursos23
 
 están plasmados la verdadera razón de su goce por el 
poder.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
23 El discurso debe entenderse como : “..dialéctica del acontecimiento y el sentido : el acontecimiento es 
la experiencia entendida  como expresión, pero es también el intercambio intersubjetivo en sí, y la 
comunicación con el receptor.  Lo que se comunica en el acontecimiento del habla no es la experiencia del 
hablante como éste fue experimentada, sino su sentido. La experiencia vivida permanece en forma 
privada, pero su significación, su sentido, se hace público a través del discurso. (...). Sólo la dialéctica del 
sentido y la referencia dice algo sobre la relación entre el lenguaje y la condición ontológica del ser en el 
mundo.” RICOEUR, Paúl : Teoría de la interpretación, discurso y excedente de sentido”. Edit. Siglo 
XXI, Buenos Aires 1995. Págs. 9-10. 
 35 
CAPITULO II : 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. BASAMENTO DE SU ESTRUCTURA LEGAL. 
 
Basamento legal. 
 Normas formales :  la constitución de la universidad desde la perspectiva de las normas 
formales (Ley Universitaria 13417 de 1962, Decreto Ley 17437 de la Nueva Ley 
Orgánica  de la Universidad Peruana de 1969) 
 Visión colectiva : la identidad universitaria y su simbolismo en el discurso de la 
población. 
 
Modelo de universidad (de los 60 y 70). 
 Rasgo institucional : estructura del poder (gobierno y administración); juego de poder y 
la dominación, mecanismos y estrategias. 
 Característica académica : pensamiento académico y sus rasgos basado en los planes 
de estudio de la UNCP. 
 
 
2. PENSAMIENTO  INSTITUCIONAL 
 
Principales críticas al modelo de gobierno universitario (sesenta y setenta).   
 Partido Aprista 
 PCP - Sendero luminoso  
 
Nuevo pensamiento institucional (emerge a principios de los 80 y  se prolonga hasta 
1990).   
 
 Asumida por sendero >  construcción del ser de la universidad, los rasgos y las 
características de la esencia de la educación;  la forma de gobierno que aspiraban para la 
UNCP. 
 
Crisis del modelo de nueva universidad (de los 80).  
 características de la crisis académica 
 características de la crisis de su estructura de gobierno 
 
 
 
                      
 
“PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA UNCP” 
 36 
             PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA UNCP 
 
 
En este capítulo nos remitimos a los orígenes de la Universidad Nacional del 
Centro del Perú (UNCP) para analizar sus expectativas de desarrollo que 
motivó, a instituciones privadas y organizaciones sociales, a impulsar una de las 
instituciones educativas más importante de la sierra central en los sesenta y 
setenta. Del mismo modo, examinamos la crítica del APRA y el Partido 
Comunista del Perú “Sendero luminoso” en torno al gobierno universitario de los 
sesenta y setenta; y luego estudiamos la visión de Sendero Luminoso respecto 
al ser de la Universidad. 
 
 
1. BASAMENTO DE SU ESTRUCTURA LEGAL 
 
1.1. LA UNIVERSIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS  NORMAS 
FORMALES :   
 
En este apartado analizamos la estructura institucional y académica de la 
universidad basada en Ley Universitaria 13417 (1960) y el Decreto Ley 
17437 de la Nueva Ley Orgánica  de la Universidad Peruana de 1969.  
 
A.  La estructura de gobierno.  
 
La estructura de gobierno de la Universidad Nacional del Centro del Perú 
(UNCP) de 1960 se basa en la Ley Universitaria 1341724
                                                 
24 Regulado el 8 de Abril de 1960, durante en el segundo Gobierno de Manuel Prado y Ugarteche. 
, y en su  estatuto 
interno. Posteriormente, en 1969, el gobierno militar del General Velasco 
Alvarado, al Decretar la Nueva Ley Orgánica de la Universidad Peruana 
17437, modifica la estructura legal del gobierno universitario anterior e 
 37 
incorpora una serie de elementos de la tradición anglosajona y de la 
experiencia francesa25
 
.  
 En este acápite voy a exponer estas dos estructuras, porque la UNCP, 
finalmente, se rige en estas dos orientaciones. 
 
A.1 La Ley 13417, Ley de Bases de la Universidad
 
.  Define a la universidad 
como una  corporación de maestros, alumnos y graduados, dedicados al 
estudio, a la docencia y a la investigación científica. La universidad peruana, 
según esta Ley, es el conjunto de todas las universidades estatales y 
particulares del país integrada en un sistema universitario. Sus órganos de 
gobierno lo componen : 
 El Rector 
 El Consejo Universitario 
 La Asamblea Universitaria, y 
 El Consejo de Facultad. 
 
  El gobierno de la Universidad, según esta norma, está a cargo del 
Rector y del Consejo Universitario. La alta dirección y la supervigilancia de la 
universidad corresponden al Consejo Universitario,
                                                 
25 Según Pacheco, uno de estos elementos fue “...la idea de sistema, con lo que se buscaba articular las 
instituciones individuales en un todo que contribuyera mejor al logro de los objetivos nacionales”. 
PACHECO VÁSQUEZ Amelia: “Gobierno Universitario, bases para su estudio”. Edit. Universidad 
de Lima, Lima 1994, pp. 50. 
 que estaba integrado por : 
el Rector que lo preside, los Decanos de las Facultades, Delegados de los 
docentes, y representantes estudiantiles. El Consejo Universitario funcionaba 
como plenario y en comisiones permanentes, los acuerdos eran tomados 
por mayoría de votos de los presentes. El Rector tenía voto propio, y decidía 
los empates. Los acuerdos podían ser reconsiderados a pedido de 
cualquiera de los miembros del Consejo, el cual debía ser formulado en la 
siguiente sesión; si prosperaba, los acuerdos se ponía en debate 
nuevamente. Sus atributos  fueron : dictar y sancionar el reglamento general 
 38 
de la universidad y el de las dependencias (Facultades, las administrativas), 
crear y suprimir empleos en las oficinas de la Universidad y de las 
Facultades Académicas, ratificar el presupuesto anual de la Universidad, 
crear o suprimir las Facultades Académicas que existiera en la Universidad 
previa investigación, ratificar los nombramientos de los catedráticos, declarar 
la vacancia del Rector cuando éste se produzca por causa legal que no sea 
la renuncia, y recesar la Universidad cuando su funcionamiento no garantice 
un desarrollo provechoso. 
 
   El Rector
 
, según esta norma, es Jefe inmediato de la universidad, y su 
representante oficial y legal. Presidía las sesiones del Consejo Universitario, 
de la Asamblea Universitaria y ejecutaba sus resoluciones. El Rector es 
elegido en votación secreta por mayoría absoluta de votos, para un período 
de cuatro años. Entre sus principales funciones encontramos : convocar y 
presidir la Asamblea Universitaria y el Consejo Universitario, cumple y hace 
cumplir las leyes y reglamentos relativos a la Universidad, dicta las medidas 
pedagógicas, disciplinarias, administrativas y económicas con fines 
positivos, propone al Consejo Universitario el nombramiento del personal 
administrativo, y expide a nombre de la Nación los títulos profesionales.  En 
caso de ausencia del Rector o los Vice Rectores, asume el rectorado el 
Decano que sea catedrático principal, titular más antiguo, lo desempeñará 
mientras dure el impedimento del Rector o se hagan elecciones. 
   La Asamblea Universitaria
 
, es presidida por el Rector o quien  haga sus 
veces. Lo conformaban : el Rector, los profesores y alumnos que integran 
los Consejos de Facultad. Correspondía a este órgano aprobar y modificar 
los estatutos de la Universidad, elegir al Rector y al Vicerrector, 
pronunciarse sobre sus renuncias y declarar las vacantes de sus cargos. 
   El Consejo de Facultad, es el encargado de gobernar, conjuntamente 
con el Decano, a las Facultades Académicas. Este órgano funcionaba como 
 39 
plenario y en comisiones permanentes. Lo conformaban : el Decano, los 
delegados de los catedráticos principales, asociados y auxiliares, y 
representantes estudiantiles26
 
. Tenía como obligación : formular su 
reglamento y elevarlo al Consejo Universitario, formular sus planes de 
estudio, presentar oportunamente el proyecto de presupuesto de la Facultad 
al Consejo Universitario, elegir al Decano de la Facultad y pronunciarse 
sobre la renuncia de éste y declarar vacante el cargo, suspender el 
funcionamiento de la Facultad por indisciplina grave. 
A.2  Ley 17437 Ley Orgánica  de la Universidad Peruana
 
.  Según esta Ley la 
estructura de gobierno de la universidad peruana estaba constituida por : 
 La Asamblea Universitaria 
 El Rector 
 El Consejo Ejecutivo 
 
   La Ley 1743727 define a la Asamblea Universitaria, como el máximo 
órgano de gobierno de la Universidad. Esta unidad tiene su propia 
disposición, cuya composición es más bien  jerárquica, y está integrado por : 
el Rector, quien la preside, los Vice Rectores, los Directores Universitarios, 
los Directores de Programas Académicos, los representantes de los Jefes 
de los Departamentos Académicos, de los Docentes principales, Asociados 
y Auxiliares,  y por los representantes de los estudiantes28
 
.  
                                                 
26 En 1960 la Ley de Bases 13417 introdujo el cogobierno en todas las universidades del país, excepto en 
la Facultad de Medicina de San Marcos, a la que dio la potestad de aprobar sus propios Estatutos, por la 
índole de sus estudios. Según Pacheco “...el movimiento estudiantil adquirió una fuerza jamás lograda. Al 
avanzar la década de los sesenta su preocupación ya no fue la reestructuración académica sino la política 
partidaria lo que tradujo en una politización extrema que desarticuló a la institución.” PACHECO 
VASQUEZ, Amelia. Op. Cit. Pág. 70. 
27 Esta Ley intenta racionalizar la administración universitaria a través de una estructura subordinada a la 
finalidad académica. La organización administrativa prevista respondía a un criterio funcional para lograr 
la integración de la actividad universitaria y evitar duplicidades innecesarias de esfuerzos y recursos. 
28 El gobierno revolucionario de la Fuerza Armada, queriendo poner fin a los excesos de la participación 
estudiantil en la Asamblea Universitaria reduce, a través de la Ley 17437, de un tercio a un cuarto y 
establece límites  a la representación. 
 40 
        La Asamblea universitaria sesiona con la mayoría absoluta de sus 
miembros. Los acuerdos se celebraban con el concurso de la mayoría de 
sus miembros, es decir, el número entero inmediatamente superior a la 
mitad de los concurrentes. Los cargos que ocupan sus miembros lo 
desempeñan mientras dure el período de gobierno. 
 
      Sus atribuciones son :  aprobar y modificar el Reglamento General de la 
Universidad, elegir al Rector y a los Vice Rectores, aprobar el plan de 
funcionamiento y el plan de desarrollo de la Universidad (formulados por el 
Consejo Ejecutivo), y ratificar el nombramiento de los Directores 
Universitarios y Directores de Programas Académicos. 
 
     El Rector, según esta norma, es representante legal de la Universidad, 
preside los órganos de gobierno y ejerce la gestión administrativa de la 
institución. El Rector es elegido por un período de cinco años y en votación 
secreta por mayoría absoluta de votos (80% del número total de los 
miembros de la Asamblea). No podía ser elegido Rector aquel que ejercía el 
cargo en el período electoral respectivo, ni por cualquier título y cualquier 
plazo durante los dos años anteriores a la elección. Para ser elegido Rector 
se requería ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio, ser profesor 
principal a dedicación exclusiva o a tiempo completo, con antigüedad no 
menor de cinco años en su categoría y dentro de la misma universidad o en 
otra. Sus atribuciones fueron: convocar y presidir la Asamblea Universitaria 
respetando el quórum respectivo, cumplir y hacer cumplir las leyes y 
reglamentos relativos a la universidad y los acuerdos de la Asamblea, dictar 
las medidas pedagógicas, disciplinarias, administrativas y económicas 
tendientes al orden y al progreso de la universidad y de cada una de las 
Facultades. El Rectorado es el órgano de comunicación de la universidad en 
el Poder Ejecutivo, presenta su memoria anual en la sesión de apertura de 
la Universidad, expide a nombre de la nación, los títulos de los catedráticos, 
las diplomas de los grados académicos y los títulos profesionales. A falta del 
 41 
Rector y el Vice Rector lo reemplaza uno de los miembros de la Asamblea, 
el más antiguo. Este último convocará a la Asamblea Universitaria para la 
elección del Rector, en caso de vacancia o impedimento que pudiera tener. 
En caso de ausencia del Rector o Vice Rector, asume el rectorado el 
profesor principal más antiguo desempeñándose mientras se hagan 
elecciones. 
 
       El Consejo Ejecutivo
 
, es el órgano superior de ejecución y promoción de 
la Universidad. Está integrado por el Rector (quien lo preside), los Vice 
Rectores, los directores universitarios. El Consejo Ejecutivo se complementa 
con los Directores de Programas Académicos --con voz y voto-- cuando los 
asuntos a tratar sean de carácter académico. Sus funciones fueron : 
formular el Reglamento General de la Universidad, los planes de 
funcionamiento y de desarrollo de la universidad, el presupuesto de la 
universidad, incluyen la creación y supresión de programas académicos. 
Este órgano, también, vigila y evalúa el proceso académico de la institución, 
otorga títulos profesionales y distinciones universitarias. Nombra a los 
profesores de acuerdo a los resultados del concurso de méritos, y a los 
Directores de Programas Académicos, a los Jefes de Departamento 
Académico de acuerdo a los resultados de la elección correspondiente; 
aprueba la contratación de profesores. Recesa la universidad si se producen 
graves alteraciones de disciplina que perturben la marcha normal, resuelve 
los conflictos internos, y establece el régimen disciplinario. 
        La Ley 17437 establece, también la creación de las Direcciones 
Universitarias, el estatuto de la UNCP, de los sesenta, instituye estas 
unidades en función de sus necesidades y requerimientos. En la UNCP su 
Jefatura es gestionado por docentes que dependen directamente del Rector 
y tienen a su cargo la conducción de las actividades universitarias en áreas 
específicas. Estas direcciones son : planificación, investigación, personal 
académico, administrativo y de servicio; evaluación pedagógica y 
 42 
administrativa, economía y servicios administrativos, bienestar universitarios 
y asuntos estudiantiles, proyección social y extensión universitaria. 
 
        La administración universitaria es una estructura de servicio, 
subordinada a la finalidad académica. Las áreas administrativas son 
competencia de  los docentes que las dirigen, si no es así su incongruencia 
entorpece la orientación institucional. 
 
 
B. Característica Académica. 
 
Según el ordenamiento 17437, Ley Orgánica de la Universidad Peruana de 
1969, la organización académica de la universidad, responde a un criterio 
funcional para lograr la integración de la actividad universitaria y evitar la 
duplicación innecesaria de esfuerzos y recursos. La Universidad está 
conformada por Departamentos Académicos, que constituyen núcleos 
operacionales de investigación, enseñanza y proyección social, agrupan a 
profesores que cultivan disciplinas afines. 
  
  En los Departamentos académicos
 
 se desarrollan cursos 
correspondientes a las asignaturas de especialidad, para servir a los 
diversos Programas Académicos de la Universidad. Este organismo es 
gestionado por un profesor principal, quien asume el cargo de Jefe de 
Departamento, es elegido por los profesores que integran el Departamento. 
Correspondía al Jefe de Departamento dirigir las actividades de esta unidad, 
la que funciona como un grupo de trabajo.  
  Se denomina Programa Académico, a la estructura curricular funcional de 
los diversos Departamentos que coordinan para realizar propósitos 
específicos de carácter formativo, académico o profesional. Cada Programa 
Académico está a cargo de una Dirección de Programa, integrada por 
 43 
profesores y presidida por un Director, su responsabilidad es organizar la 
currícula correspondiente, coordinar su ejecución y realizar su evaluación.  
 
       Para ser Director de Programa se requería ser profesor principal. Los 
Directores dependían jerárquicamente del Rector y actuaban en estrecha 
coordinación con los Directores Universitarios. 
 
       La enseñanza dentro de la Universidad se desarrolla –según la Ley 
17437-- en los siguientes niveles : General (un año), de especialización 
(cuatro años), y de perfeccionamiento (de uno a dos años). El Nivel General
 
, 
es el ciclo básico, su finalidad fue lograr que el estudiante alcance una 
cultura básica universitaria en ciencias y humanidades, orientación 
psicológica y vocacional, que le permitía bien seguir una especialización 
posterior u orientarse a otra actividad con una formación más efectiva. Este 
nivel constituía un programa académico de currícula flexible. Las 
asignaturas optativas estaban en función de los requisitos del programa de 
especialización que deseaba seguir el estudiante. Al final del ciclo 
(completo) se otorgaba, al estudiante, un Diploma de estudios Generales. 
        Los estudios de especialización
 
, tenían por finalidad proporcionar al 
estudiante los conocimientos para desempeñarse en una carrera o actividad 
profesional determinada. Cada carrera, o profesión, constituía un Programa 
Académico Universitario. Los estudios de especialización conducían a la 
obtención de un título profesional o grado académico. 
        Los estudios de perfeccionamiento, proporcionaban, a los graduados, la 
oportunidad de lograr una mayor especialización en su profesión y 
mantenerlos actualizados con los avances de conocimientos en su campo 
profesional. Cada área de especialización constituía un programa 
académico que se organizaba  de acuerdo a las necesidades y posibilidades 
de la Universidad. 
 44 
       La orientación pedagógica, en la Universidad, se expresa a través de 
los profesores universitarios29
 
. El profesorado universitario, en las 
Universidades estatales, es carrera pública y sus integrantes gozan de los 
derechos que corresponden a los servidores del Estado. La categoría 
académica asignada a los docentes reconoce el nivel que le confiere la 
institución universitaria en función de sus méritos, de su producción 
intelectual y de su dedicación a la vida universitaria. La categoría académica 
no es un cargo sino un nivel universitario. El ingreso a la docencia 
universitaria, y el ascenso de una categoría a otra se hace por concurso de 
méritos. Los profesores, cualquiera sea su categoría, pertenecen a un 
Departamento Académico determinado y son nombrados como tales. Los 
profesores de las universidades pueden constituir asociaciones e integrar 
corporaciones profesionales o académicas. 
 
1.2.  LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO EN LOS 60 y 70.  
 
A principios de los sesenta la población del Valle del Mantaro, con su propia 
concepción del mundo, valoraba la educación30 como esencia de la 
formación integral del hombre a nivel cultural y social, y aceptaban la 
integración del “Huanca” con otros grupos sociales, en aras de extender la 
identidad31
                                                 
29 Los profesores pueden ser ordinarios, extraordinarios y contratados. Los ordinarios, son de tres 
categorías : Principal, Asociado y Auxiliar. Los extraordinarios, pueden ser Eméritos, Honorarios y 
Visitantes. Los profesores contratados son los que prestan servicios en las condiciones y por el plazo que 
fije el contrato respectivo. 
. Las nuevas generaciones, “Huancas”, no eran ajenas a este 
30 “Este inicio es ilustrativo en la importancia que el imaginario popular  de la región de ese entonces 
ocupaba la educación. Ya en este período, el Valle del Mantaro era un espacio geográfico importante que 
la llevaron a ser una de las regiones del país más mestizas y modernas económica y culturalmente de la 
sierra peruana”. En, Diario El Correo, Huancayo 28 de Octubre del 2002. 
31 En la perspectiva de Soto Sulca, Huancayo “...no tiene sólo elementos andinos en la construcción de su 
identidad sino un conjunto de elementos que hace que su identidad no sea pura o sólo huanca sino por el 
contrario una construcción híbrida. (...) la identidad huanca no son propiedad o elemento autóctonos sino 
elementos, que se encuentran en todos los migrantes que salen en búsqueda se sobrevivencia o progreso a 
otro lugar de nuestra patria.”   SOTO SULCA, Ricardo : “La ética del progreso basado en la cultura”. 
Edic.  C.C. José María Arguedas, Huancayo 1998. Pág. 85. 
 45 
dinamismo social, el pensamiento cultural les fueron asignados para que 
tengan mejores condiciones de vida.  
 
       En esta circunstancia, la población del Departamento de Junín, abriga la 
importancia de contar con una universidad que dinamice las aspiraciones de 
la juventud32
    
 (hijos de campesinos, obreros, empleados públicos, etc.), que 
los forje como profesionales, e impulse el desarrollo de la región en distintas 
áreas (agro, ganadería, industria, salud).  
        En Noviembre de l945 surge la idea de crear una Universidad en 
Huancayo, sin embargo las respuestas negativas del gobierno de Odría 
posterga su institucionalidad, se oponía a la creación de esta universidad 
porque no cubría sus expectativas políticas33
 
, opinaba que en las 
Universidades se formaban grupos políticos que obstaculizaban sus 
ambiciones. Una de estas organizaciones fue la Federación de Estudiantes 
del Perú, cuyo  movimiento empieza a fortalecerse en un frente 
antigobiernista, pero sus ambiciones son silenciadas con la intervención del 
gobierno militar a las universidades. Incluso las masas trabajadoras, los 
partidos Aprista y Comunista  fueron reprimidos por turbar la tranquilidad 
social.  
       Catorce años más tarde, luego de experiencias contrarias, el COMITÉ 
PRO UNIVERSIDAD en colaboración con las comunidades campesinas de la 
región central, las delegaciones municipales, asociaciones sindicales y 
                                                 
32 Tomar conciencia de la importancia de este movimiento en Huancayo, “...implicó que cada uno de 
nosotros aporte lo que corresponde. La sociedad de mañana será aquella que nosotros queramos 
desarrollar. Dicha sociedad la estamos construyendo actualmente con el impulso de nuestra universidad 
comunal.” Discurso oficializado por el Rector Javier Pulgar Vidal el 16 de Diciembre de 1959, fecha 
conmemorativa de apertura de la Universidad Comunal del Centro. 
33 Llegar a un entendimiento con el gobierno militar significaba que la población debía sujetarse a sus 
orientaciones político-militar. Desde esta perspectiva, los cuestionamientos antigobiernista denotaban 
malestar a las autoridades políticas; quienes, dicho sea de paso, sancionaban a los transgresores 
deportándolos, no sin antes considerarlos desleales frente a los principios  de la paz y el sentimiento 
patriótico. 
 46 
empresariales34, etc fundan la UNIVERSIDAD COMUNAL DEL CENTRO35
 
 en 
calidad de particular.  Al  nacionalizarse  el  2  de  Enero  de 1962 por Ley 
N° 13827, cambia su denominación, a la que hoy conocemos, por 
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ. 
  En lo que sigue exponemos su visión institucional sustentada en : 
formar profesionales modernos con mentalidad de hombres de empresa, capaces de 
realizar con éxito el desarrollo regional. Este modelo orienta su progreso 
educativo los primeros veinte años (60 y 70) de  funcionamiento. Nuestro 
análisis abarcará dos niveles: lo académico y lo institucional. Luego, 
estudiaremos las estrategias y los mecanismos36
 
 de su gobierno.  
 
A. Rasgo institucional :  
 
 La Universidad Nacional del Centro, luego de crearse el 16 de Diciembre de 
1959, funciona en calidad de particular, con el nombre de Universidad 
Comunal del Centro del Perú (UCCP). Su estructura de Gobierno se basa en 
la Ley Universitaria 13417 de 1960 (gobierno de Manuel Prado). La norma 
17437,  Ley Orgánica  de la Universidad Peruana de 1969, enriquece a su 
organización. La primera Ley orienta a las autoridades de la UNCP a definir 
su estructura de gobierno de manera siguiente : el Rector, Consejo 
Universitario, la Asamblea Universitaria, y el Consejo de Facultad. 
 
                                                 
34 Estas organizaciones establecen la Universidad Comunal del Centro, “...por un sistema de ayuda mutua, 
han hecho posible, la acumulación de bienes  inmuebles, y capital cuyo valor excede del millón y medio  
de soles oro, con la prescindencia de lotes de terreno donados por particulares en extensión suficiente 
como para edificar la Ciudad Universitaria.” Decreto de Oficialización de la Universidad Comunal en 
1959 dado por Manuel Prado (presidente de la República) y José Rubio (Ministro de Educación 
Pública) 
35 El Presidente de la República Manuel Prado y su Ministro de Educación Pública José Rubio firman el 
Decreto Supremo N° 46 el 16 de Diciembre de 1959, a través del cual reconocen la fundación y autoriza el 
funcionamiento de esta Universidad.  
36 Por mecanismos entendemos : al conjunto de recursos políticos que hacen uso las autoridades 
universitarias para orientar su gestión con la posibilidad de generar cambios e impulsar desarrollos en la 
producción académica. 
 47 
        El primer Rector de la UNCP no fue designado por el gobierno central, 
sino por los promotores37 que crearon la institución, quienes por unanimidad 
eligen a una personalidad de renombre38. El Rector se hace responsable del 
manejo institucional, y la define como un espacio del saber y centro de libre 
reflexión. La política de este gobierno universitario pretende contribuir al 
desarrollo económico y social de las comunidades locales del Valle del 
Mantaro39
 
. 
       La Universidad Nacional del Centro adopta un modelo de gestión40 
participativo, que tiene como fin admitir a docentes y estudiantes de base, y 
grupos políticos a cooperar, voluntariamente, con el gobierno de la 
universidad. Esta política enfatiza la diferencia de funciones entre la 
Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el Rector, a su vez motiva 
a coordinar sus actividades, y compartir41
                                                 
37 Los impulsores de la Universidad Comunal del Centro, inicialmente, lo constituían un grupo de 
pobladores del Departamento de Junín que tenían la idea de crear la Universidad Nacional de Junín. 
Posteriormente a este grupo se integran comunidades campesinas, sindicatos mineros, clubes sociales, 
empresas industriales, municipalidades, instituciones financieras y comerciales, y personas individuales, 
cuya finalidad fue presionar al gobierno central para que autorice la constitución de la Universidad 
mencionada, así como incrementar el presupuesto económico para garantizar su estabilidad y contratar 
catedráticos con alto nivel académico. 
 el poder. Cada unidad toma 
decisiones sobre los asuntos que les concierne, respetando los límites de 
las otras, pero existe siempre un tema central que requiere la participación 
conjunta, por ejemplo, la formulación de planes de funcionamiento que se 
debatía una vez al año.  
38 Ante la negatividad del gobierno de turno (Manuel Prado) para gestionar la fundación de una 
Universidad Nacional, El comité Pro Universidad invita al Dr. Javier Pulgar Vidal para orientar los 
objetivos de la comisión popular. Con las informaciones recibidas, Pulgar Vidal descartó ideas y optó por 
una Universidad Comunal del Perú; a su vez, fue de la idea  de incorporar a las comunidades campesinas y 
a las organizaciones sociales, políticas y económicas. 
39 Esta Universidad es importante para la sierra central, porque hace posible su aporte en “...proyectos, en 
organización, en servicios, en entusiasmo, en bienes por el triunfo de un ideal : el mejoramiento de la 
técnica, la ciencia y la cultura en el Perú”. Revista : “Visión Emprendedora”. N° 5, Edic. FEUNCP, 
Huancayo 1999. Pág. 9 
40 Para este modelo el gobierno de la universidad debe sustentarse  en “...la participación de los miembros 
de la comunidad académica en su manejo, especialmente de los profesores. El supuesto es que la 
participación  en la toma de decisiones  responde a una necesidad básica del individuo de sentir que tiene 
el control –por lo menos parcial— en su trabajo”.  PACHECO VASQUEZ, Amelia. Op. Cit. Pág. 22. 
41 Este concepto presupone que  “La toma de decisiones en una comunidad académica es un proceso para 
llegar a un consenso en el cual todos los grupos participan”. Ibid. PP.23. 
 48 
 A.1. Las funciones de la Asamblea Universitaria42
 
, en la UNCP de los sesenta, 
tal como señala la Ley Universitaria 13417, fue : elegir al Rector y a los Vice 
Rectores, pronunciarse sobre sus renuncias y declarar la vacancia de sus 
cargos en los casos previstos por la ley; en caso de ausencia de dichas 
autoridades, ocupará el Rectorado el Decano titular que sea catedrático 
principal más antiguo; el Rector designaba a los Directores Universitarios, 
Directores de Programas académicos y los representantes de los Jefes de 
Departamentos Académicos.  
        A las sesiones de la Asamblea Universitaria acuden, además de los 
miembros oficiales, los delegados campesinos, sindicales y empresariales.  
 
A.2.  El Consejo Universitario, como órgano superior de ejecución y promoción, 
estaba facultado, en la UNCP, para : formular los planes de funcionamiento 
y de desarrollo de la universidad, resolver los conflictos internos; nombrar a 
los directores de los programas académicos, a los profesores de acuerdo al 
concurso de méritos, y a los Jefes de Departamento Académico. La UNCP, 
a través de este órgano canaliza, a principios de los sesenta, un soporte 
económico43
 
 que le permite convocar a docentes de jerarquía regional y 
nacional. Esta partida presupuestal, nada envidiable a otras universidades 
particulares del país, fue considerado como uno de los logros más 
importantes que haya obtenido, la UNCP, a lo largo de su historia 
académica.  
        Los miembros del Consejo Universitario centralizan sus dominios en las 
Facultades Académicas y en las unidades administrativas, ejecutan políticas 
                                                 
42 Respecto a la estructura de las unidades de poder (Asamblea Universitaria, el Rector y el Consejo 
Directivo) no se distancia del modelo que sugiere la Ley Universitaria 13417 de 1960. La diferencia se 
halla en las funciones que desempeña, pues en la UCCP éstas tenían otra connotación. 
43 Esta extraordinaria oferta, “...realizará el milagro de dar a la Universidad un ingreso equivalente a lo 
que sería el pago íntegro de una cuantiosa partida presupuestal, ha tenido la virtud de inducir a las 
empresas a colaborar generosamente a esta obra de cultura...”. Discurso de Javier Pulgar Vidal, Rector 
de la Universidad Comunal del Centro, en Revista “Visión emprendedora”. N° 5, Edit. UNCP, 
Huancayo 1999, pp.10.  
 49 
académica e institucional sin limitar sus funciones. La consistencia de su 
dinámica atrae políticamente a los APRISTAS, quienes persuaden a sus 
miembros, con prebendas, para integrarlos a su línea política. Como 
resultado de esta estrategia se posicionan, paulatinamente, en algunas 
unidades administrativas (planificación, registros académicos, economía, 
bienestar universitario). Esta acción disfraza el verdadero interés del 
APRISMO44
 
 : controlar los órganos de gobierno de la Universidad, y 
pregonar, con total libertad, la doctrina APRISTA. Los APRISTAS, en alianza 
con los líderes estudiantiles, asumen el gobierno de la Universidad a 
principio de los ochenta, su propósito fue implantar, inmediatamente, un 
programa de reestructuración académica e institucional. Este contexto será 
analizado, con mayor detalle, en párrafos siguientes.   
B. Característica Académica : 
 
El sistema académico, de la UNCP, en los sesenta, estaba estructurado en 
Facultades. Estas unidades se definen como un espacio de producción 
académica, y de políticas de desarrollo, orientadas a dinamizar el progreso 
de la sierra central. La política académica tenía como principio: Formar 
profesionales líderes, humanistas, con espíritu emprendedor45.  Esta visión motiva 
a la universidad a constituir redes de comunicación con comunidades 
rurales, organizaciones sindicales y municipios locales, para promover su 
desarrollo46
                                                 
44 Esta acción es definida, por González, como metáfora del poder. Según este autor : “...es importante 
entender el papel de las metáforas  en la conformación de nuestro discurso y pensamiento político, en los 
procesos de toma de decisiones y, en general, en toda acción colectiva. (...). Sin metáforas no es posible el 
lenguaje, pensamos mediante metáforas y actuamos sobre la base proporcionada por metáforas 
fundamentales. (...) la metáfora como un elemento importante de la retórica del poder, de ese arte especial 
de convencer a nuestros adversarios mediante la argumentación racional o que, al menos, pretende serlo”. 
GONZÁLEZ GARCÍA, José : “Metáforas del poder”. Edit. ALIANZA, España 1998. Pág. 12. 
. 
45 La universidad, “... se perfila como realidad que pone en acción su capacidad emprendedora, que 
reanima y revitaliza la economía regional, favoreciendo la motivación individual y creando nuevos valores 
y nuevas satisfacciones.” MEZA SALCEDO, Américo : “Perspectivas socio-culturales en migrantes 
universitarios de la UNCP,  Huancayo 1998 (Tesis) . Pág. 30. 
46  “Nuestra Universidad estuvo pendiente de los problemas de nuestros pueblos de la sierra central, ésto 
permite que en ella se ensayen programas y desafíos para enfrentar los problemas del  Valle del Mantaro y 
otras lugares del centro.  La Universidad se encamina con el espíritu de forjar el desarrollo regional, contar 
 50 
La Universidad tuvo las siguientes Facultades :  
 
 La Facultad de Ciencias Geográficas y Planeamiento  
 Facultad de Recursos Naturales 
 Facultad de Ciencias Forestales 
 Facultad de Zootecnia 
 Facultad de Acuicultura y Oceanografía 
 Facultad de Ingeniería Industrial 
 Facultad de Economía, Estadística y Finanzas 
 Facultad de Administración Pública y Privada 
 Facultad de Contabilidad, Comercio y Cálculo Actuarial 
 Facultad  de Ciencias Sociales Y Seguridad Social 
 Facultad de Educación Comunal 
 Facultad de Arquitectura social. 
 
  Con estas especialidades se pretendía recuperar y racionalizar los 
ingentes y variados recursos naturales de la región central, para ponerlos al 
servicio de la nación. La riqueza natural y animal de la selva amazónica 
podía emplearse en la producción de industrias, que derivan del tratamiento 
técnico de los bosques. El impulso de la ganadería, en la selva y en la puna, 
suministraría proteínas que requería la alimentación nacional. El desarrollo 
de estas actividades debían ser planificadas, técnica y científicamente, por 
medio de las modernas ciencias económicas y sociales.  
 
  Las Facultades Académicas estaban gobernadas por el Consejo de 
Facultad y El Decano47
                                                                                                                                                
con empresas emergentes a través de nuevos conocimientos y tecnologías”. Esaú Caro Meza  
“Universidad y cultura organizacional”, en Revista “Visión emprendedora”. N° 5, Edit. FEUNCP, 
Huancayo 1999, PP. 5.  
. Estas unidades implementan un plan de estudios, 
correspondiente al régimen semestral, con una duración  de cinco meses 
 
47 El Decano es representante de la Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria. El 
cargo de Decano es elegido por el Consejo de Facultad  entre los profesores principales con más cinco 
años en esta categoría. Su mandato durará cuatro años. 
 51 
cada ciclo. Durante el primer año (1960), de funcionamiento, la universidad 
cuenta con 907 estudiantes, 48 profesores y  8 trabajadores no docentes. En 
los próximos años la población estudiantil se incrementaría 
significativamente. En 1969, se tenía 7183 matriculados, 9 611 en 1988, y 
10 036 en 1997 a cargo de 705, 314 trabajadores administrativos, 9 
profesionales de la salud y 50 obreros. 
 
       Las Facultades Académicas tenían como propósito formar profesionales 
modernos que requería, con urgencia, la región central y el Perú48
      
. Ninguna 
de ellas venía a competir con las existentes en el país, todas eran nuevas. 
Tenían la necesidad de suplir numerosas ausencias, y se disponían a 
analizar, permanentemente, la realidad nacional desde su propio campo de 
investigación. 
  En los planes de estudio, de las Facultades Académicas, se 
incrementan cursos de gestión empresarial para que los estudiantes 
planifiquen el desarrollo de las organizaciones públicas y privadas de la 
sierra central. Esta política define a la UNCP como “símbolo de esperanza 
laboral, puerta de entrada a la prosperidad y vía de movilidad social”49
 
.  
       En los próximos años (70, 80, 90) la estructura poblacional, de la 
Universidad, se va modificando por el arribo de estudiantes provenientes de 
Huánuco, Ucayali, Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima. 
 
       Con su desarrollo, en los sesenta y setenta, los pueblos del Valle del 
Mantaro adquieren un progreso económico (comercial y minero) importante. 
Huancayo redefine su identidad urbana, llega a ser una moderna y pujante 
                                                 
48  La Universidad desde su fundación deseaba  “... vincular su sentido nacionalista, en cuanto a la 
solución de problemas, a esas otras trascendentales cuestiones relativas a la unidad del Continente, al 
progreso de la solidaridad humana, al avance de las ciencias, las artes, la técnica y la cultura universal”.  
Javier Pulgar Vidal, Rector de la UCCP, en Revista  : “Visión del Perú”. N° 26, Huancayo 1960. 
Pág. 11. 
49 Esta visión fue afirmada por el ex Rector, Javier Pulgar Vidal, en el discurso inaugural de las clases 
académicas, abril de 1961. 
 52 
ciudad comercial de alcance regional, que acoge a comerciantes de diversas 
provincias, con sus culturas y tradiciones.       
 
       Por su mejora institucional y académica, la UNCP, funda algunas filiales, 
en Lima se crea la Universidad Nacional Federico Villareal, inicia su 
funcionamiento en 1962 y se nacionaliza por Ley N° 14692 el 30 de Octubre 
de 1963; en Huacho la Universidad Nacional José Faustino Sánchez 
Carrión, inicia su funcionamiento en 1960 y se nacionaliza por Ley N° 17358 
el 31 de Diciembre de 1968; en Cerro de Pasco la Universidad Nacional 
Daniel Alcides Carrión que empieza a funcionar desde 1962, fue 
nacionalizada por Ley N° 15527 el 23 de Abril de 1965; y en Huánuco la 
Universidad Nacional Hermilio Valdizán que funciona desde 1962, se 
nacionaliza por Ley N° 14915 el 20 de Enero de 1964. Con esta acción, la 
UNCP se digna en ser reconocida Alma Mater de las cuatro universidades 
mencionadas.  
 
       Las autoridades de la UNCP no se contentaron con estos logros, 
deciden crear, además, escuelas comunales (posteriormente nacionalizado 
por el Estado y existentes hasta la actualidad). Rompen así, el centralismo y 
el menosprecio, a las masas populares. Fundaron el Colegio Comunal 
Chinchaysuyo de Sapallanga, Pachacutec de Chongos Bajo, Pomalaya de 
San Jerónimo, Huarivilca de Huayucachi, Amauta de Ahuac y Pomalaya de 
Manzanares. Actualmente, todos funcionan en el Valle del Mantaro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 53 
2. PENSAMIENTO  INSTITUCIONAL. 
 
2.1. PRINCIPALES CRÍTICAS AL MODELO DEL GOBIERNO 
UNIVERSITARIO (sesenta y setenta).   
          
En esta apartado analizamos la visión del APRA y el PCP-Sendero 
Luminoso respecto al ser de la Universidad sostenidos a finales de los 
setenta y principios de los ochenta. Previamente, expondremos sus críticas 
a los gobiernos universitarios de los sesenta y setenta. 
 
 
2.1.1. Enfoque del Partido APRISTA respecto al gobierno de la UNCP, 
los sesenta . 
    
A. Discurso crítico del APRISMO50
          
.  
El contenido crítico de su discurso se ostenta a finales de los setenta 
durante la gestión del Ingeniero Renán Ruiz y el Doctor Carlos Carvo 
Baltazar militantes APRISTAS que se apropiaron del cargo con la intención 
de capitalizar intereses de grupo, pero su gestión es frustrado a mediados 
de los ochenta por Sendero Luminoso y otros movimientos de izquierda, la 
presencia de estos grupos en la Universidad no fue una salida positiva a la 
crisis institucional que venía arrastrando la Universidad desde los setenta, 
sino el declive, cada vez más, de la política académica en los próximos 
años. En este contexto analizamos el discurso APRISTA, en lo que sigue 
exponemos su contenido.  
        
      Según el APRA, en la década de los sesenta las comunidades indígenas 
y los sindicatos mineros habrían pactado una alianza con las autoridades 
                                                 
50 La crítica de los militantes APRISTAS a los gobierno universitarios de los sesenta están plasmados en 
volantes, manifiestos culturales y artículos periodísticos (setentas, ochentas), los cuales fui hallando 
en archivos de los diarios Huancaínos y de amigos APRISTAS . Estos documentos fueron útiles para 
estructurar estos párrafos.  
 54 
universitarias para que sus hijos estudiaran en la UNCP sin que tengan que 
abonar algún recurso económico. Esta ayuda reconocía la participación 
activa de las comunidades indígenas y los sindicatos mineros en la etapa de 
creación de la UNCP (1960). Esta relación modificaba, según el APRA, el ser 
de la Universidad51
 
, y la definía primordialmente como una organización 
caritativa, de ayuda social. En tal sentido, las autoridades debían romper 
estos compromisos y reorientar su política académica, de manera que los 
sectores sociales de clase media tengan mayores oportunidades en la 
educación superior que los sectores empobrecidos.  
       Según el APRA, la Universidad debía admitir a estudiantes que posean 
medios (económicos) y aptitudes para la educación superior52
 
, estas 
cualidades orientaría mejor su jerarquía académica y el crecimiento de su 
población estudiantil. En consecuencia, sus egresados podrán 
desempeñarse, sin ninguna dificultad, en las instituciones públicas y los 
gobiernos locales.  
       Los APRISTAS demandaban que, la Universidad, no se preocupara por 
el desarrollo de las comunidades campesinas, ya que esta función 
correspondía al Estado y al gobierno central. Primeramente, la Universidad 
debía formar representantes políticos, antes que líderes comunales. Según 
esta propuesta, el país necesitaba renovar funcionarios en los gobiernos 
                                                 
51 Claro, la universidad es formación, familiaridad, conocimiento que se transmite  y sabiduría que se 
crea. Pero también es el centro de libre reflexión, de crítica rigurosa donde se planifica actividades 
educativas que prepara al hombre para servir a otros hombres. En este sentido, la universidad no cierra la 
posibilidad de planificar tareas de ayuda social; precisamente los programas de proyección social es una 
política que está orientada a fortalecer lo anterior. 
52 En 1975, Alejandro Aliaga y Véliz Lizárraga, APRISTAS reconocidos en el medio local, escriben un 
artículo en el diario “La voz”, mencionando los siguiente : “Las Universidades no forman parte de un 
sistema excepto el de la cultura y la educación de aquellos, como la clase media, que alcanzan por 
capacidad y esfuerzo a superar los peldaños de la universidad y ser profesionales. Dicho de otro modo, los 
mejores acaban la Universidad y se juntan para formar la élite. Esta clase es fruto de la herencia, y de las 
mejores capacidades. Entonces, se trata del resultado de la selección que se opera en el proceso de la 
educación. (...) Lo explicado anteriormente no significa que otros sectores sociales no ingresen a la 
educación superior, por ahora no es posible, es necesario que la Universidad se elitice antes que sea 
poblado por aquellos que llevan al atraso del país, los campesinos”. En, Diario “La Voz”,  Huancayo 15 
de Mayo de 1975. 
 55 
local y central, cuya responsabilidad debía ser asumido principalmente por 
jóvenes de sectores medios, formados en la universidad. Obviamente, esta 
crítica, expresado a principios de los ochenta, intenta frenar el compromiso53 
que, las autoridades universitarias, habían establecido con las comunidades 
campesinas y los sindicatos mineros para responsabilizarse de la educación 
universitaria de sus hijos. Los APRISTAS señalaban que este sector social 
debía resignarse sólo con la instrucción secundaria, y dejar que los jóvenes 
de sectores medios se preparen para asumir el gobierno del país54
 
. 
        El APRA, afirmaba también que, las autoridades de la UNCP de los 
sesenta y setenta, no decidían el nombramiento de los directores de las 
unidades administrativas, tampoco definían las políticas del gobierno 
universitario, por el contrario dejaban que el Consejo Universitario y la 
Asamblea Universitaria asumieran estas funciones. Un ejemplo concreto, 
sería la intervención de los estudiantes y docentes dirigentes en la gestión 
universitaria del Dr. Adriel Osorio 55
 
 (1970-78), esta acción dificultaba el 
desarrollo de la Universidad. 
        Esta crítica responde a la incompetencia de las autoridades en el 
gobierno universitario durante la década de los sesenta y setenta, y a la 
oportunidad de trascender la ideología APRISTA a nivel regional y nacional.                                             
                                                 
53  Esta responsabilidad tenía que ver con la subvención de pensiones de enseñanza . 
54 El Dr. Jesús Véliz Lizárraga ( Director Gerente de la Universidad Comunal del Centro, luego 
Universidad Nacional del Centro para el período 1960-1965), aunque tuvo muchos conflictos con sus 
compañeros APRISTAS, se decía que era defensor de este partido. Conduce un plan misterioso para tomar 
el poder de la UNCP, que luego de conspirar con otros docentes se instalan en el poder de la universidad a 
finales de los setenta con una política educativa que analizamos en este capítulo. En su discurso de Mayo 
de 1966 (Huancayo) reunido con sus adeptos en el local partidario señala: “Por qué honrar a los hijos de 
los campesinos, de los mineros acaso sólo porque sus padres batallaron para instaurar el ideal educativo 
que hoy se erige sólidamente; debemos tener en cuenta que la universidad requiere cambios sustanciales, 
órganos de gobiernos que decidan hábil y políticamente sin perder la brújula. El poder de esta 
universidad debe ser conducido por nosotros, de esa manera nos será fácil desconectar el lazo que une a 
la universidad con las comunidades indígenas y los mineros”.  En, Revista  “Visión del Perú” N° 34, 
Huancayo Mayo de 1 965. 
55 A este Rector le sucede transitoriamente el Ingeniero Renán Ruiz (APRISTA), que en el poco tiempo 
que estuvo en el gobierno de la UNCP (de Enero a Abril de 1978) modificó el reglamento del concurso de 
cátedra para nombrar y contratar docentes que no reunían los requisitos que normaba el Estatuto de dicha 
Universidad 
 56 
B. Intereses del APRA por el gobierno de la UNCP.  
    
   Desde mediados de los setenta el interés de los dirigentes APRISTAS en la 
UNCP fue persuadir a los docentes dirigentes56
 
 de diversas Facultades para 
que sean sus representantes en las elecciones de autoridades universitarias 
de 1978. La filiación, de este grupo, se realiza bajo un compromiso previo : 
lealtad al APRA. 
       Los APRISTAS al establecerse en el gobierno universitario a finales de 
los setenta,  eligen, de manera arbitraria, a docentes de su entorno para 
ocupar cargos en las unidades administrativas y en los órganos de gobierno 
(Consejo de Universitario, Asamblea Universitario y Consejo de Facultad). El 
régimen de este gobierno arbitrario se subvenciona con recursos 
provenientes de: concurso de admisión, pago de pensiones de alumnos a la 
academia de la universidad, matrícula de estudiantes.  
 
        El APRA no sólo termina acomodando, a sus cuadros políticos 
(docentes universitarios), en las unidades de poder de la Universidad, sino 
también, desorienta el desarrollo académico e institucional de la 
Universidad. Sendero Luminoso complementa a esta crisis, e interrumpe la 
gestión APRISTA a mediados de los ochenta, no obstante su presencia en 
los órganos de gobierno de la UNCP se manifiesta recién en 1987, 
prolongándose hasta 1993, cuando es frenado por al incursión de la fuerza 
armada al claustro.  
 
 
 
 
 
                                                 
56 Jesús Véliz Lizárraga mencionaba en un artículo del diario La Voz de Huancayo (Setiembre de 1975), 
“...los que somos miembros de algún partido sabemos que el líder debe ser contestatario, crítico, poder de 
mando y lo más importante ser ideólogo (el subrayado es mío).  
 57 
2.1.2. Sustento crítico del PCP-Sendero luminoso al gobierno universitario 
de los setenta. 
 
La posición crítica, de Sendero Luminoso, se difunde a través de “panfletos” 
desde mediados de los ochenta hasta principios de los noventa57
 
, en estos 
documentos pretenden desacreditar al gobierno universitario de los setenta 
y de los primeros años de los ochenta, y a los grupos políticos, como el 
APRA, que habían intervenido los órganos de gobierno universitario.  
        Para Sendero Luminoso, la política institucional que aplicaban estas  
autoridades limitaba el ingreso, a la Universidad, a hijos de los 
campesinos58. En cambio, la Universidad debía motivar la educación de este 
sector social, correspondiendo a su participación activa durante la creación 
de esta institución educativa59. Este sector social tiene el espíritu colectivo 
para gobernar el país, en consecuencia es la única clase social que podía 
asumir el poder por la vía revolucionaria, y construir el Estado Socialista60
 
. 
Sendero Luminoso, concluía, que la clase media no podía cumplir este 
objetivo porque eran defensores del imperialismo. 
  Según Sendero Luminoso, a partir de los setenta el ingreso a la 
Universidad se  torna difícil para los hijos de campesinos y obreros. A las 
autoridades no les interesaba que ellos representaban el verdadero símbolo 
                                                 
57 A principios de los noventa Sendero Luminoso se desvincula de la universidad, la incursión de las 
fuerzas armadas fue importante para frenar su progreso, pero no desaparece la violencia, las fuerzas del 
orden  en su intento de buscar a los culpables encarcela a estudiantes y docentes que poco o nada tenían 
que ver con la política de Sendero Luminoso, los problemas de este terror son analizados actualmente por 
la Comisión de la Verdad.  
58 Según Granados, “Sendero Luminoso” buscaba  “...movilizar a los jóvenes, para que luchen por su 
derecho a la educación, contra la desocupación y por un mundo nuevo”. Manuel Jesús Granados “El 
PC-Sendero Luminoso y su ideología”. Edit. Servicios Gráficos, Lima 1999, Pág. 194 
59 Lógicamente la intención de las autoridades universitarias en los sesenta  fue : “...contribuir al 
desarrollo comunal de nuestros pueblos, prestando asesoría científica y técnica a las comunidades 
tradicionales del país, a las municipalidades, a los sindicatos, a las empresas que contribuyeron en la 
institucionalidad de la Universidad nacional del Centro”. GOMEZ GUTIERREZ, Gustavo. Op. Cit. 
Pág. 28 
60 Según Blondi : “ Nadie se levanta en armas para cumplir un fin, sino para realizarse a sí mismo en la 
nación y con ella. La lucha, por lo tanto, no es un instrumento sino un fin en sí.” BLONDI Juan y 
Eduardo ZAPATA : “El discurso de Sendero Luminoso”. FE PUCP, Lima 1989, Pág. 18 
 58 
de la identidad Huanca,  y que el país seguía siendo semi feudal61 y 
neocolonial62
     
.  
   Los campesinos ni siquiera han tenido, posibilidades suficientes, para 
acudir a la escuela63. En este sentido, el progreso del campo era más 
importante, que las ciudades64
 
. 
   Los gobiernos de la UNCP, de los setenta y de los primeros años de los 
ochenta, fueron conducidos por cuotas de poder partidario, el APRA y AP se 
habían posesionado –según Sendero-- en los órganos de gobierno:  
Consejo Universitario, Asamblea Universitario y el Órgano de Gestión. 
Sendero Luminoso repudiaba esta acción, y planteaba, en contraste,  que el  
gobierno  de  la   universidad   debía   liberarse   de   intereses  político 
partidarios para que sus fines institucionales prioricen el progreso 
académico.  
 
      “Sendero Luminoso” tenía como objetivo, desde mediados de los ochenta, 
controlar la universidad, copar, con sus dirigentes políticos (docentes y 
alumnos) los órganos de gobierno (Consejo Universitario, Asamblea 
Universitaria y el órgano de Gestión), e implantar, como guía institucional, el 
“Pensamiento Gonzalo”. 
 
                                                 
61 Según Guzmán, Presidente Gonzalo para el PC-Sendero Luminoso,  “El caduco sistema semifeudal 
sigue subsistiendo y marcando al país desde sus bases  más profundas hasta sus más elaboradas ideas, y 
en esencia, manteniendo persistentemente el problema de la tierra, motor de la lucha de clases del 
campesinado, especialmente pobre que es la mayoría”. Panfleto-Mimeo, distribuido en la UNCP, 
Mayo 1986  
62 Abimael Guzmán Señala : “...que la economía moderna nace subyugada por el imperialismo, fase final 
del capitalismo caracterizado magistralmente como monopolista, parasitario y agonizante; que si bien 
consciente nuestra independencia política, según sirva a sus intereses, controla todo el proceso 
económico peruano”.  Panfleto-Mimeo, distribuido en la UNCP, Mayo de 1986. 
63 “El crecimiento del sistema educativo peruano es obvio que expresa un anhelo social, y que nos indica 
además la importancia que tiene en la mentalidad de la población. (...). pero la creciente crisis 
generalizada  de la sociedad peruana, frustra las aspiraciones de cientos de miles de jóvenes que desean 
cambiar su status social.” Ibid. Pág. 25 
64 La consigna más representativa que identificaba a “Sendero” fue “...la guerra popular está de 
avanzada, y la lucha armada del campo a la ciudad, cercar las ciudades desde el campo.”  Manuel Jesús 
Granados. Op. Cit. Pág. 35. 
 59 
2.2.  La visión de Sendero Luminoso acerca del ser de la Universidad  (emerge a 
mediados de los 80 y  se prolonga hasta principio de los 90).   
 
En este sección analizamos el discurso de Sendero Luminoso referente al ser 
de la Universidad, sostenido, por sus dirigentes, desde mediados de los 
ochenta hasta principios de los noventa. Este discurso se plasman en : 
“panfletos”65
 
, y debates académicos, en las aulas. El contenido de esta 
fuente nos ayudaron a interpretar el perfil de Universidad que pretendían 
constituir.   
  Sendero Luminoso definía, a la Universidad, como “espíritu del saber, 
inspirado a ampliar el símbolo popular”66. El principio que dinamiza la 
institución debía ser la filosofía marxista67, y la orientación académica debía 
basarse en el “Pensamiento Gonzalo”68
                                                 
65 Pudimos recopilar a través de los dirigentes senderistas, de docentes y ex alumnos que presenciaron la 
violencia terrorista. Estos documentos fueron útiles para estructurar su discurso en relación al ser de la 
Universidad, y las razones por las que se retira de la universidad 
. La Universidad, en este sentido, 
debe preparar al estudiante para la acción revolucionaria, y la única clase 
66 Extracto del párrafo de un panfleto senderista, distribuida en la ciudad universitaria, Huancayo Mayo 
de 1985. 
67 El objetivo del pensamiento marxista se circunscribe en “...explicar acertadamente el mundo, además 
incluía el propósito de modificarlo.(...). Lo principal, en el marxismo, estriba en la fundamentación del 
papel histórico-mundial de la clase obrera como creadora de la sociedad comunista, sin clases. (...) una 
de las condiciones importantes para el ulterior desarrollo del marxismo sigue siendo la lucha contra el 
revisionismo, el dogmatismo y el sectarismo, contra las tergiversaciones, cualesquiera que sean, de la 
teoría revolucionaria de Marx.” ROSENTAL, M. y G.M. STRAKS, “Categorías del materialismo 
dialéctico”, Edit. GRIJALBO, México 1960, Pág. 128. 
68 Pensamiento Gonzalo está definido por siete niveles : primero, la línea internacional, que afirma una 
lucha mundial abierta contra el imperialismo norteamericano y el socialimperialismo Ruso. En cuyo seno 
se perciben contradicciones entre las naciones oprimidas y las superpotencias y potencias imperialistas, es 
decir, entre el proletariado y la burguesía. Segundo, carácter de la sociedad peruana, definido como 
semifeudal, neocolonial. Tercero, Carácter de la Revolución, Guzmán lo advierte como democrática 
nacional, revolución socialista, revolución cultural. Los amigos del pueblo lo constituyen el proletariado, 
campesinado pobre (principal), pequeña burguesía, burguesía media. Cuarto, tareas de la revolución, 
combatir al imperialismo, destruir el capitalismo burocrático, destruir la semifeudalidad. Quinto, línea 
militar, la guerra popular como carácter unitario, desde el campo (principal) hacia la ciudad 
(complementaria). Las formas de guerra popular tienen naturaleza de guerra de guerrillas, sabotaje, 
aniquilamiento selectivo, agitación y propaganda armada. Sexto, los instrumentos de la revolución, 
tienen que ver con la construcción del partido, la construcción del ejército guerrillero popular y la 
construcción del nuevo Estado. Séptimo, la línea de masa del partido, en ella se señala que las masas 
hacen la historia, para ello las masa tienen que organizarse para que luchen por destruir la sociedad actual 
mediante su incorporación al partido. 
 60 
social que merecía seguir esta orientación eran los hijos de campesinos y 
obreros porque tenían la verdadera vocación para construir el socialismo. 
 
        La Universidad analizaría la realidad social y económica de las 
comunidades locales pobres, interpretar sus necesidades y sus 
aspiraciones69
 
. Los estudiantes transmitirían el mensaje revolucionario, a 
estas comunidades, buscando su aceptación. 
A. Su visión sobre la política académica
 
.  
Sendero Luminoso señala que, el gobierno universitario de los setenta y de los 
ochenta, privilegia el ingreso de la clase media a la Universidad, y limita a 
los jóvenes de origen campesino y obrero. “Hecho que conduce, a este 
sector social, a resignarse a la pobreza, y a las escasas oportunidades de 
empleo que podía encontrar con el nivel educativo obtenido (secundaria 
completa). Situación que le marcó resentimientos”70
 
.  
       Sendero Luminoso propone la constitución de una Universidad “popular” y 
el ingreso de los jóvenes, de ascendencia campesina, a la educación 
superior. Cabe recordar la presencia, incondicional, de campesinos y 
mineros71
                                                 
69 Según Nelson Manrique : “…si tú revisas  los documentos de Sendero, no hay una sola línea racial. 
Aparentemente no importa nada que uno sea blanco, mestizo o indio, desde el punto de vista de la 
explotación  o la opresión. Es un problema crucial y creo que lo central para la afirmación de la sociedad 
peruana demanda recuperar el elemento andino. Nuestra identidad pasa necesariamente por ahí.”  En, 
FORGUES, Roland : “Perú, entre el desafío de la violencia y el sueño de lo posible”. Edit. 
MINERVA, Lima 1993. Pág. 229. 
 en el proceso de creación de la UNCP a principio de los sesenta, 
su participación fue importante en este contexto ya que motiva a 
empresarios y profesionales a incorporarse en la fundación de esta casa 
superior de estudios. Esta acción merecía, de hecho, una compensación : 
70 Manuel Jesús Granados. Op. Cit. Pág. 25.  
71 Las autoridades universitarias en los sesenta tenían claro que la UNCP, “...juegue un papel importante 
en la conciencia crítica del pueblo; (...) aportes significativos de carácter silencioso llegan directa o 
indirectamente al seno del pueblo. Lo que se pretende es constituir una Universidad que contribuya no a la 
reproducción de las condiciones de existencia social, sino más bien a la transformación de estas 
condiciones”. LOPEZ SORIA, Ignacio. En, Visión “Reportaje”, Huancayo 20 de Octubre de 1985. 
 61 
permitir el ingreso, a la Universidad, a hijos de “la clase proletaria”, y 
convertirlos en ejes de desarrollo de las comunidades locales.  
 
       Sin embargo el discurso de Sendero tiene otro sentido, e implica su 
verdadero deseo : “Acercarse a los pueblos más pobres de la sierra central, por 
intermedio de los estudiantes universitarios, difundir la ideología revolucionaria, e 
institucionalizar una escuela popular que trabaje en función de la revolución social 
en marcha”72
 
.  
       Sendero pretendía clausurar “algunas Facultades Académicas, y priorizar 
otras, que orienten la acción revolucionaria en la universidad. La educación 
superior nunca debe estar al acecho de la clase media  porque tienen parentesco 
con el revisionismo”73
 
.  
La universidad fue evaluada y planificada de la siguiente manera : 
 
 Clausurar las Facultades Académicas que están al servicio del 
imperialismo. 
 Evaluar la filiación de Docentes para con el partido 
 Modificar la currícula académica. 
 Incrementar cursos que estudien, la realidad nacional, en su verdadera 
dimensión. 
 Priorizar el estudio del marxismo, maoísmo y el pensamiento Gonzalo. 
 Fiscalizar el desarrollo académico. 
 La dirección de las unidades académicas y administrativas deber ser 
asumidas por los dirigentes del partido.  
 
        Los docentes asumirían, la vocación del marxismo y el pensamiento 
Gonzalo, para orientar la enseñanza revolucionaria de los estudiantes. Los 
                                                 
72 Panfleto-mimeo, distribuido en la Ciudad universitaria, Huancayo Diciembre de 1986. 
73 Panfleto-Mimeo,  volanteado por Sendero Luminoso en el Campus de la UNCP en Junio de 1987 
 62 
docentes que no se adecuaran, a este sistema, serían instruidos por los 
dirigentes senderista para comprender el marxismo. 
 
      Para los senderistas, la enseñanza universitaria : 
 
“Debe tener, como contenido académico, el marxismo y el pensamiento 
Gonzalo74, resaltando los aspectos más importantes de la realidad nacional. 
Los estudiantes están en la exigencia de recepcionar estas lecciones, con su 
indiferencia estarían demostrando la aceptación del facilismo, y obligar “al 
partido” que tomen represalias contra ellos. La enseñanza superior debe 
resaltar las identidades del Perú, y revalorar las tradiciones de los pueblos 
campesinos en todo su esplendor. El movimiento estudiantil debe marcar el 
tiempo y el cambio, y encargarse de evaluar el contenido que imparten, los 
docentes, en las aulas, para evitar “sabotajes” al pensamiento Gonzalo”.75
 
  
        Una de las formas de organizar a las zonas más pobres del “Valle del 
Mantaro” en frentes de apoyo sería –según Sendero Luminoso-- motivando el 
regreso, de un grupo de profesionales de la UNCP, a sus lugares de origen  
(comunidades campesinas y centros mineros). Sus funciones serían   
organizar a los pueblos para la acción revolucionaria, resaltar la 
importancia del “Pensamiento Gonzalo” en la práctica revolucionaria, 
describir el carácter de la sociedad peruana76
                                                 
74 Para Gonzalo Portocarrero : “...la creación del “Presidente Gonzalo”, la “cuarta espada del marxismo”, 
tiene para Guzmán, el significado de corroborarlo en su auto representación titánica del héroe mesiánico y 
jefe máximo. (...). identificarse como el elegido, el que es capaz de ganar todos los juegos. (...) estimula su 
endiosamiento de manera que el partido lo proclama como una suerte de titán o semidiós.” 
PORTOCARRERO MAISCH, Gonzalo : “Razones de sangre”. Edic. FEPUCP, Lima 1998. Pág. 23 
 y la necesidad del cambio. 
75  Panfleto-Mimeo, distribuido por los militantes senderistas en Mayo de 1988 en la ciudad universitaria. 
76 En el estudio que realiza Degregori sobre sendero luminoso menciona : “Su accionar se va a caracterizar 
por la misma combinación entre maximalismo ideológico y pragmatismo economicista en la política, 
divorcio presente en la etapa anterior pero exacerbado por el proceso todavía mayor de ideologización. 
(...). Pero es en la universidad donde este creciente divorcio va a mostrarse de manera más nítida. Es allí 
que, desde la tradición pragmática de SL surge la consigna de “Defensa de la Universidad”, que se 
expresaba en la unidad de los tres estamentos (profesores, estudiantes y empleados) para la lucha contra el 
gobierno...”.  DEGREGORI, Carlos Iván : “Sendero luminoso, los hondos y mortales 
desencuentros”. Edic. IEP, Lima 1985 Pág. 39 
 63 
Un segundo grupo de profesionales77
 
, trabajaría en organizaciones públicas de 
la ciudad de Huancayo, su objetivo sería constituir comités de apoyo, 
conformado, principalmente, por funcionarios públicos, producir manifiestos 
culturales para la escuela de adoctrinamiento en las poblaciones mineras y 
campesinas. Esta estructura sería una de las bases más importantes que 
Sendero Luminoso planeaba constituir en Huancayo. 
 
B. La forma de gobierno que Sendero Luminoso aspiraba a constituir en la UNCP
 
.  
   Según Sendero Luminoso, el gobierno de la Universidad, debía basarse  en 
un esquema participativo, en defensa y lealtad de la mayoría.  
 
   La nueva autoridad debe destituir al “viejo”  gobierno universitario 
(1979-1983), que privatizaron los órganos de gobierno con apoyo de 
dirigentes estudiantiles y docentes. Sendero Luminoso quería quebrar esta 
estructura de poder para implantar un gobierno universitario “popular”, 
donde toda la comunidad universitaria tenga oportunidades para opinar 
libremente.  
 
       En consecuencia, la Ley Universitaria 23733, debía amoldarse a este 
gobierno universitario “popular” para que el ejercicio de sus unidades de 
poder sea representativo, y los miembros sean elegidos directamente por la 
“masa” estudiantil y docente. El apoyo de los dirigentes y la “masa popular” 
fortalecería la autoridad de Sendero Luminoso en el gobierno de la 
Universidad. Los miembros que integran los órganos de gobierno deber ser 
fieles al partido, creer en el Pensamiento Gonzalo, ser competentes en la 
gestión del poder. Sendero no limitaría las aspiraciones de dirigentes que 
                                                 
77 Para muchos jóvenes universitarios Sendero Luminoso era el único camino a escoger para el cambio en 
la sociedad peruana. En todo caso la violencia política está justificada  “...por las frustraciones que se 
derivan de la pobreza y la injusticia, son reunidos y moldeados por ideologías y organizaciones que 
argumentan que la violencia es la única posibilidad de cambio efectivo.” PORTOCARRERO MAISCH, 
Gonzalo. Op. Cit. Pág. 11. 
 64 
no posean estas cualidades, más bien los perfeccionarían para que asuman, 
en breve, sus responsabilidades. 
 
       Según Sendero, el Rector debía impulsar una gestión participativa, y la 
creación de un consejo popular que evalúe las políticas del gobierno 
universitario. El mandato del rector será evaluado por la comunidad 
universitaria en un congreso popular. La aprobación de su gobierno 
dependerá del progreso que haya alcanzado la Universidad, de lo contrario 
se elegirán nuevas autoridades que administren con eficacia, y democracia, 
la universidad. Gobernar con democracia78
 
 significaba  –para Sendero 
Luminoso- gestionar con transparencia los recursos económicos de la 
institución, y dar cuenta, de su estado, a la asamblea popular universitaria. 
Este mecanismo generaría un desarrollo más eficiente de la Universidad. 
 
2.3.  Razones por las que fracasa el modelo de gobierno universitario que  
“Sendero Luminoso” aspiraba. 
     
El modelo de gobierno que pretendía implantar Sendero Luminoso a finales de 
los ochenta en la UNCP no se traduce en la práctica. Su objetivo fue otro, es 
decir, controlar los órganos de gobierno, y orientar a la población 
universitaria en la lógica de su política revolucionaria. No obstante, también, 
hay otras razones que explican su fracaso : 1 la organización de un grupo 
importante de docentes y estudiantes adversos a la acción de “Sendero 
Luminoso”, 2 la huida de la Universidad, de dirigentes “senderistas”, ante la 
incursión de la fuerza armada  (principios de los noventa). 
 
    El colectivo de estudiantes y docentes opositores nunca estuvieron de 
acuerdo con la intervención, de Sendero Luminoso, a los órganos de gobierno, 
                                                 
78  La democracia auténtica implica, “...la liberación efectiva de todos los hombres y grupos sociales 
empobrecidos; la liberación del temor, de la miseria, del engaño, de la persecución, implica también el 
ejercicio efectivo de la soberanía.”  Panfleto -Mimeo, Sendero Luminoso, Julio 1986. 
 65 
ni con las violencias generadas en contra de sus adversarios. Su deseo de 
constituir una “base de apoyo”79
 
 tanto militar como político en la UNCP 
desvía la orientación de la política institucional, los logros académicos que 
había obtenido la Universidad desde su constitución, y las aspiraciones de 
los jóvenes que ingresaban a esta Universidad para realizarse 
profesionalmente.  
        Sendero Luminoso quería establecer una “base subversiva”, controlar la 
universidad con amenazas y violencias, exigir a estudiantes y docentes a 
acatar sus órdenes. Pero estos temores se transformaron poco a poco en 
resistencia estudiantil y docente, que fue creciendo organizativamente a lo 
largo de los años hasta perfilarse en un grupo de oposición fortalecido. Este 
conflicto debilita la credibilidad de Sendero, y motiva su retiro de la 
Universidad a principios de los noventa. 
   
  Nadie podía discrepar contra la política de Sendero Luminoso, sus 
intimidaciones eran directas. El campus universitario servía, como pretexto, 
para la reconquista del espacio perdido en otras universidades (Huamanga, 
por ejemplo), y  promover protestas contra el Estado peruano. Ni siquiera se 
proyectaron a instruir a sus “dirigentes” estudiantes y docentes para 
fortalecer su organización en la sierra central, sólo los utilizaron para 
controlar el poder en la Universidad.  
 
        Los dirigentes estudiantiles, ante el riesgo de ser excluido de la 
Universidad, no encontró otro recurso que colaborar con el accionar de 
Sendero Luminoso. Seguía sus órdenes, hacía cumplir su mandato en la 
universidad, y exigía a los docentes a acatar las reglas. Los docentes, por su 
                                                 
79 Las bases de apoyo, resultan un complemento fundamental para las operaciones tácticas, 
particularmente en la defensa activa, cuando se trata de llevar a las formas enemigas hacia las “bases de 
apoyo”, a fin de que el pueblo contribuya a su destrucción. Estas bases de apoyo responden a la idea de 
“zonas liberadas”, pues son regiones bajo control maoísta, que debían tener defensas sólidas, reservas 
suficientes de provisiones  y hospitales para atender las necesidades del Ejército Rojo. 
 66 
parte, se convencieron, también, que la única forma de quedarse a trabajar 
en la universidad fue apoyar a esta política.  
 
 En síntesis, por su intolerancia política y violencias represivas en contra 
de la comunidad universitaria, motiva la constitución de un grupo opositor, 
conformado por docentes y estudiantes que no aceptaron, en la práctica, la 
estrategia política de Sendero luminoso, ni la postergación del desarrollo 
académico. En este proceso, algunos estudiantes, identificados con la 
ideología de sendero, decidieron abandonar sus estudios para continuar en 
la “lucha armada”. Esta indiferencia influye en la decisión, de Sendero 
Luminoso, de apartarse de la universidad.  
 
  A principios de los noventa, cuando la Universidad empezaba a retomar 
la calma, la fuerza armada incursiona a su claustro para generar nuevas 
angustias. Su propósito fue “fichar” a la población estudiantil y docente, 
luego identificar –con ayuda de algunos militantes Senderistas cautivos en el 
penal “Huamancaca” de Huancayo— y encarcelar a los que tuvieron 
vinculación con Sendero Luminoso. Esta etapa representa muertes y 
desapariciones, que se ensañaron con aquellos que, simplemente, 
simpatizaron con el pensamiento político de Sendero Luminoso, o solamente 
acataron sus órdenes. Algunos se protegieron de esta tragedia, entre ellos  
docentes que abandonaron su trabajo, y estudiantes que decidieron 
renunciar a sus estudios universitarios.  
 
       No obstante, dos años más tarde, en 1994, la designación de nuevas 
autoridades orienta, a la UNCP, por nuevos rumbos institucionales. En 
efecto, planifican la constitución de un nuevo modelo de universidad que 
tuvo como política : “formar profesionales líderes con espíritu emprendedor, que 
sepan orientar las políticas de desarrollo de nuestra región y del Perú”. En el 
siguiente capítulo analizaremos el discurso académico e institucional de este 
gobierno universitario. 
 67 
 
 
 
 
CAPITULO III : 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A.  Gobierno de Emergencia (inicia a finales de los ochenta y fenece en 1994) : 
 
 Rasgos de la política académica y de gobierno 
 Examen al pensamiento crítico de este gobierno 
 
B. Estrategias de las nuevas autoridades para enfrentar la crisis institucional : 
 
 Evaluación a la gestión del gobierno de emergencia :  características del 
sustento crítico de las nuevas autoridades (90s) al gobierno de emergencia, 
actores internos y externos que intervinieron en el debate del nuevo proyecto 
académico para el período 1995-2000  
 
 Visión de las autoridades universitarias respecto al ser de la Universidad, de 
los noventa.  
 
°  Perspectivas del discurso académico, elementos del nuevo discurso educativo. 
° Mecanismos para reestructurar las bases normativas de la universidad (el 
estatuto y el reglamento interno), la nueva filosofía política en la gestión de la 
universidad. 
 
 
 
 
 
 
“ESTRATEGIAS PARA CONSTRUIR EL NUEVO       
   MODELO DE UNIVERSIDAD, EN LOS NOVENTA” 
 68 
ESTRATEGIAS PARA CONSTRUIR EL NUEVO MODELO DE 
UNIVERSIDAD, EN LOS NOVENTA
 
 : 
En este capítulo, y en el siguiente, nos proponemos a examinar el modelo de 
universidad, y la política de gobierno, que aspiraron a constituir las autoridades 
universitarias de mediados de los noventa. Luego, analizamos las 
características de la “mafia” y sus  ramificaciones, los integrantes y sus 
aspiraciones personales. 
 
 
1.  GOBIERNO DE EMERGENCIA (1989 -1994)  : 
 
A finales de los ochenta, la Asamblea Universitaria de la UNCP, elige un 
gobierno de emergencia para restablecer su institucionalidad, luego que 
Sendero Luminoso tomara control de los órganos de gobierno, y la gobernara 
con violencia, chantaje y acoso.  
 
        El gobierno de emergencia debía reorientar la democracia, la política 
académica, y los debates académicos. En efecto, se preocupan en 
gestionar, la Universidad, en consenso con los nuevos dirigentes 
estudiantiles y docentes. Su visión fue, primero, constituir una Universidad 
que aborde los problemas sociales de la región y planifique su desarrollo80
 
; 
segundo, formar profesionales que sepan constituir su propio espacio laboral.  
         Sendero Luminoso pretendía restituir su autoridad, nuevamente, pero el 
gobierno de emergencia le fue indiferente en todo momento, no se dejó 
intimidar con sus amenazas. Aún con sus debilidades, salvaguarda los 
intereses de la Universidad, y reordena la dirección de los órganos de 
gobierno con nuevos dirigentes. Esta estrategia permite atraer mayor 
                                                 
80 Este discurso es expresado por el Rector Rodolfo Vizcardo en Abril de 1991, en la inauguración del 
año académico en el auditorio del campus universitario. 
 69 
número de postulantes, a la universidad,  en los próximos años, y renace la 
ilusión --en estudiantes que huyeron de la violencia-- de concluir la 
formación profesional.  
 
   La reorientación académica tuvo algunos ejes pilares : restituir el 
debate académico con eventos culturales y científicos, fortalecer la 
relación entre las Facultades para impulsar el progreso académico de la 
Universidad, y rescatar la práctica del folklore andino en la educación 
universitaria.  
 
       Se reestablecen los debates académicos en las aulas y en espacios 
abiertos (pasillos, parque). En este encuentro vibra el grito de confianza, y la  
teorización de nuevas ideas que, en la época senderista en la Universidad, 
sólo el “Pensamiento Gonzalo” era la guía teórica. Con ésto la Universidad va 
fortaleciendo su familiaridad con el saber. 
 
        Cuando Sendero Luminoso pierde apoyo de los dirigentes, por los 
excesos de violencia, deja el control de los órganos de gobierno, y se retira 
de la universidad durante la incursión de la fuerza armada, en 1992 y 1993. 
A partir de esta etapa las Facultades Académicas reorientan su política 
académica, y se proyectan a formar estudiantes en búsqueda y afirmación de 
su identidad profesional. Las Facultades pretenden rescatar, colectivamente, 
la unidad del saber académico, el logro de la esencia de la educación81, y la 
vida académica comunitaria82
 
.  
       La Universidad va instituyendo, también, la práctica académica del 
folklore andino en la educación y en el saber universitario. Esta acción se 
                                                 
81 Para Salomón Lerner, la esencia de la educación es : “la búsqueda y transmisión de la verdad, 
plasmado en una dialéctica institucionalizada,(...)comprendida y experimentada desde la universidad”. 
“Reflexione en torno a la Universidad”. Edit. FEPUCP, Lima 2000, Pág.6 
82La vida académica comunitaria quiere decir : “interdisciplinariedad, espíritu reflexivo y crítico, 
meditación por la cual se conjuguen en un mismo leán el rigor de la ciencia y la profundidad de la 
filosofía, para estar atento a la maravilla que significa para el hombre poseer en medio de su indigencia la 
insondable riqueza del espíritu y la extraordinaria y virtuosa necesidad de la coexistencia”. Ibid. Pág. 50 
 70 
manifiesta en los grupos artísticos que intentan vincular la identidad, de la 
Universidad, con lo andino. Esta representación motiva a la comunidad 
universitaria a realzar su espíritu académico, y a postergar, 
progresivamente, la escena de la violencia terrorista.  
 
1.1. Rasgos de la política académica
 
 .  
En esta sección estudiaremos la visión académica del gobierno de 
emergencia, y las dificultades que impiden su ejecución. Como 
esbozáramos, en párrafos precedentes, las autoridades del gobierno de 
emergencia forjan un pensamiento académico basado en el afán de dotar 
profesionales que manifiesten opinión crítica y competencia académica. 
Esta percepción destaca el nuevo perfil profesional, que alcance a 
interpretar la realidad social en razón de definir propuestas para el desarrollo  
local-regional.  
 
       No obstante, esta visión académica tiene dificultades para ser 
implementada, la falta de voluntad de los docentes para modificar los planes 
de estudio83
 
, y la idea de no poder enfrentar los cambios paradigmáticos 
traban su ejecución. Estas dificultades perjudica, principalmente, al 
estudiante que concluye su formación profesional con un estilo de 
aprendizaje insuficientes para los intereses del medio social a donde arriban 
para emplearse. De igual manera posterga académicamente a la 
Universidad, pero la responsabilidad recae en sus órganos de gobierno que 
no supieron dinamizar, a las Facultades, en razón de la visión institucional.   
                                                 
83 En un estudio sobre la enseñanza en la UNCP, Soto y Reyna señalan : “Un sector de docentes tiene 
series dificultades para asumir cambios e innovaciones paradigmáticas. En la mayoría de los casos no se 
debe a una convicción ideológica, sino a una especia de facilismo y pereza intelectual, lo que se traduce en 
una incapacidad de renovación y reorientación.” SOTO SULCA, Ricardo y Gustavo REYNA 
ARAUCO : “Universidad Nacional del Centro”, En, PORTOCARRERO M. Gonzalo (Editor) : 
“Crisis y desafíos, la enseñanza de las CC.SS. en el Perú”. Edic. FEPUCP, Lima 1996. Pág. 29. 
 71 
Como consecuencia, de esto, los órganos de gobierno funcionaron 
divorciados de los intereses institucionales, y las Facultades Académicas 
entre tanto buscan distanciarse de la política académica, e intentan fundar 
un poder alterno a la autoridad de la universidad. El interés de las 
Facultades –sobre todo de Ciencias Sociales— fue orientar 
académicamente, a los estudiantes, en la lógica del marxismo, renovar “el 
viejo” liderazgo de poder en la sierra central, a su vez institucionalizar los 
Consejos de Facultad como nudos de poder con capacidad de reemplazar 
a la autoridad del gobierno de emergencia.  
 
       Estos inconvenientes impiden que el gobierno de emergencia ejecute 
las nuevas políticas académicas. Por otro lado, los Consejos de Facultad, 
aún, eran controlados por dirigentes, aliados al Senderismo.  
 
 
1.2. Características  de su estructura de poder
 
.  
El Consejo Universitario y las autoridades se despreocupan, también, de las 
Facultades Académicas y de su desarrollo, en su efecto priorizan la 
institucionalización del “compadrazgo”84
 
 como una forma de negociar, con 
los docentes dirigentes, la gestión de las unidades administrativas y 
académicas. Estos privilegios les fueron otorgados a cambio de apoyar al 
gobierno de emergencia.  
        Las autoridades, en este sentido, establecen los principios de su 
gobierno : lealtad y devoción a las autoridades universitarias, otorgar 
obsequios a los docentes dirigentes leales para mantenerlos en sus puestos 
de trabajo. Esta finalidad desvía el horizonte de la política académica, cuyo 
contenido  verdadero  fue :  Formar  profesionales  expertos  que  comprendan  
                                                 
84 El compadrazgo, según LOMNITZ, es : “...un sistema de reciprocidad que consiste en el intercambio de 
favores que se dan, se reciben y se motivan dentro del marco de una ideología de amistad. Estos favores 
suelen ser burocráticos y generalmente consiste en un trato preferencial, dado a alguna persona  a costa de 
los derechos y prioridades de terceras personas.” ADLER LOMNITZ, Larissa. Op Cit.  Pág. 7. 
 72 
los problemas sociales de la región para planificar su desarrollo, y que en la 
práctica educativa, los universitarios, aprehendan las herramientas teóricas y 
metodológicas que le motivan establecer sus propios espacios de acción laboral85
 
.  
        La acción de una política, distinta a lo planificado, fue el inicio de una 
crisis académica e institucional en la UNCP de los noventa. Es necesario 
recordar que, la mafia y la corrupción al interior de los órganos de gobierno, 
no fueron iniciados por el gobierno de emergencia, su origen se remonta a la 
década de los setenta donde las autoridades, y los fundadores de esta 
Universidad, se  apropian del poder para ordenarlo en beneficio, sólo, de su 
circulo social. Más adelante, en los ochenta, el movimiento estudiantil y  
Sendero Luminoso intentan frenar la corrupción, pero no logran anularlo 
definitivamente.  
 
       La reinstitucionalización de la mafia y la corrupción, en la Universidad, a 
finales (1994) del gobierno de emergencia se manifiesta por : tener apoyo 
de los dirigentes, privatizar los órganos de gobierno, delegar la dirección de 
estas unidades a los dirigentes por su lealtad.  
 
      Este gobierno concluye su gestión apartando, en primer lugar, a los 
dirigentes Senderistas de los órganos de gobierno, e instalando luego en 
estas unidades la mafia y la corrupción.  
 
       Las nuevas autoridades (período 1995-2000) se establecen en el poder 
con una visión académica distinta a períodos anteriores. Esta política señala 
que, los estudiantes, serían orientados teórica y metodológicamente para 
que forjan su propia empresa al egresar de la Universidad; dicho empleo les 
permitirá alcanzar el éxito individual, y aperturar el ingreso, de otros, a este 
espacio. No obstante, la política institucional y académica que adoptaron se 
frena por la intromisión de la mafia, sus objetivos se ven bloqueados, pero 
                                                 
85 Discurso que diera el profesor Esaú Caro Meza al salir elegido Rector en 1995, en el campus de la 
UNCP. 
 73 
sólo una vía de acceso era lo más recomendable : aliarse a la mafia. De 
esta manera, recién, podían cumplir sus propósitos. En los párrafos que 
sigue estudiaremos con mayor detalle estas prácticas.  
 
 
2.   ESTRATEGIAS DE LAS NUEVAS AUTORIDADES (período 1995-2000) 
PARA ENFRENTAR LA CRISIS INSTITUCIONAL : 
 
En 1995, las nuevas autoridades de la UNCP, deciden reorientar la política 
institucional luego que Sendero Luminoso debilitara sus órganos de gobierno. 
Estas intenciones no fueron aprobados, al principio, por los dirigentes. Sin 
embargo, con el pasar de los años, la universidad, obtiene por consenso su 
visión institucional : “universidad líder, humanista, con espíritu 
emprendedor”. Considerándose, en ella, los siguientes valores 
compartidos: humanista, creativa, emprendedora, identificación, trabajo en 
equipo. Estos principios redefinen la política académica e inspiran el nuevo  
contenido curricular. 
 
        A pesar de este esfuerzo las autoridades no encontraron apoyo, en los 
docentes y estudiantes dirigentes, para gestionar su política de gobierno. De 
igual manera, miembros de los órganos de gobierno (Consejo Universitario, 
la Asamblea Universitaria y los Consejos de Facultad) no tuvieron deseos de 
impulsar el desarrollo de la Universidad, sus intereses fueron, más bien, 
aferrarse al poder y buscar beneficios que satisfagan sus ambiciones 
personales. Estas dificultades no permitieron definir el liderazgo que guíe la 
producción y difusión del saber universitario a nivel regional.  
 
       La idea de establecer una cultura académica es, y ha sido siempre, 
responsabilidad de toda la comunidad universitaria, en particular de las 
autoridades. Una cultura académica que resignifique el saber y la búsqueda 
de la verdad, que enriquecen, cada vez más, el afán universitario. En efecto, 
 74 
esta persistencia da contenido al espíritu académico y le sirve de sustento a 
la orientación educativa. Precisamente, esta experiencia, va pautando el 
conocimiento y la especialización del ser humano sobre materias 
específicas. Esta cultura académica debe interpretar los procesos culturales 
del medio social, y trascender las actividades científicas y humanísticas al 
desarrollo de éste.  
 
        La Universidad de mediados de los noventa pretendía contribuir, con el 
desarrollo local-regional86
 
, forjando profesionales dispuestos a proyectar la 
experiencia académica en el progreso de las comunidades locales. El 
sentido de esta proyección los motiva a establecer espacios laborales 
propios, antes que ir en busca de ellos, a su vez los ilusiona a salir de la 
postergación. 
       La UNCP, se resignifica, también, como una organización moderna en 
términos infraestructurales. Su ambiente físico propicia una atmósfera 
académica eficiente, práctica y comunicativa entre docentes y alumnos. No 
obstante esta experiencia no fue orientada en la dirección de la política 
institucional, las autoridades universitarias la reducen sólo a beneficio de su 
círculo social (estudiantes y docentes dirigentes aliados al poder), cuya 
relación determina un espacio informal87 cerrado en el que establecen 
pautas que regula su acción social88
                                                 
86 Para Vásquez : “Si no se desarrolla la ciencia y la tecnología no habrá desarrollo económico social. Ya 
es tiempo que se contribuya en la industrialización para dejar de ser exportadores de materias primas y 
consumidores y dependientes de la tecnología extranjera.” VASQUEZ MATEO, Zenobio : Universidad 
Nacional del Centro, cuarenta años de vida académica”. En, Revista Visión Emprendedora, N° 5. 
Edic. FEUNCP, Huancayo 1999. Pág. 16 
. La búsqueda de control del poder los 
motiva a impulsar esta acción.  
87 Crozier señala : “...la vida real de una organización reside en lo informal, y que lo formal vienen siendo 
únicamente una superestructura de poca importancia.(...)lo formal es una respuesta a las presiones de los 
chantajes informales, como un medio de gobernar estructurando y estabilizando los juegos de poder que se 
constituyen naturalmente a partir de las incertidumbres de las actividades acomunes. CROZIER Michel y 
Erhard FRIEDBERG. Op. Cit. Pág. 238. 
88  “Se trata de un instrumento de control social relativamente eficaz y relativamente bien aceptado en una 
sociedad como la nuestra, aunque no tenga equivalen en ninguna otra sociedad avanzada”. Ibid. Pág. 247. 
 75 
       La política institucional que abrazan las autoridades universitarias se 
entiende como una : “forma de reestructurar el orden, redefinir en forma 
jerárquica la relación entre los docente y estudiantes dirigentes de los órganos de 
gobierno, y docentes que no están directamente posesionados en el cargo89
 
. En esta 
estrategia dan cumplimiento al siguiente principio : ofrecimiento de cargos a 
los dirigentes en las unidades administrativas a cambio de fidelidad a la 
política del gobierno universitario. Esta práctica vincula cada vez más a los 
actores, pero pervierte la estructura de poder, imperando las reglas 
informales sobre las formales. 
        El nuevo gobierno universitario pretendía instituir un gobierno 
participativo generando una relación democrática y estable entre las 
autoridades, los dirigentes y la población de base. Esta acción legitima su 
permanencia en el cargo, y permite el control de los órganos de gobierno. La 
existencia de normas, como el Estatuto, pudo limitar esta práctica, pero las 
autoridades universitarias instituyen nuevos patrones de regulación 
adecuados a este juego de poder.  
 
        En este acápite abordaremos, primero, la crítica al gobierno 
universitario de finales de los ochenta; segundo, analizaremos la visión 
académica del gobierno universitario de mediados de los noventa; 
finalmente estudiaremos el modelo de gestión que aspiraban implantar.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
89 MEZA SALCEDO, Américo : “Reglas Informales en la educación universitaria”. En, Revista 
Intervoces, N° 3. Edit. MÚLTIPLE, Huancayo Setiembre 2002. Pág. 22. 
 76 
2.1 Evaluación a la gestión del gobierno de emergencia y el debate de 
la nueva política académica (período 1995-2000 ):  
 
A.  Críticas al gobierno  universitario de finales de los ochenta.  
 
El gobierno, de finales de los ochenta, no excluye, inmediatamente, a 
Sendero Luminoso de la universidad, las estrategias empleadas90 resultaron 
ser negativos, es decir, no lo expulsaron de la Universidad, más bien lo 
obligaron a refugiarse en los órganos de gobierno (Consejo Universitario, 
Asamblea Universitaria y Consejos de Facultad). Su propósito fue seguir 
postergando el desarrollo académico e institucional de la universidad, de 
esta manera subordinar a las autoridades, y tomar decisiones en el gobierno 
de la universidad. Sin embargo, su potestad se fue desgastando por la forma 
violenta de su accionar91. Su presencia preocupó a las autoridades del 
gobierno de emergencia, pero no pudieron enfrentarlos92
     
. En cada unidad se 
hallaba, por lo menos, un delegado senderista, que buscaban hacer alusión 
al “Pensamiento Gonzalo”.  
        El gobierno de emergencia tuvo que convivir con estas dificultades, 
pero gradualmente intentaron hacer caso omiso a las amenazas de 
Sendero, y se centraron, principalmente, en reorientar el desarrollo 
académico de la Universidad. Sin embargo su falta de claridad en las 
políticas académicas retraza el progreso, e incita a los senderistas a 
permanecer en los órganos de gobierno a pesar que su liderazgo ya no 
logra convencer a sus seguidores. 
                                                 
90 La estrategia que empleó fue denunciar la presencia del senderismo a las fuerzas del orden, 
facilitándoles una relación de los implicados. El gobierno Universitario pretendía que Sendero Luminoso 
decidiera se retirara de la Universidad, en caso contrario no retractarían su posición. Sin embargo, Sendero 
no se sintió coercionado sino utilizó la amenaza y la violencia para frenar la arremetida de las autoridades 
Universitarias.   
91 Estas intimidaciones se fueron constituyendo en una  posición contraria y peligrosa para Sendero, en los 
noventa estudiantes y docentes le hicieron frente terminando de excluirlos del campus universitario.  
92 “...durante su gestión (Rodolfo Vizcardo) se agravaron las incursiones subversivas y militares restando 
las actividades académicas, la investigación y la extensión y proyección social.” VASQUEZ MATEO, 
Zenobio. Op. Cit. 16. 
 77 
   La violencia que Sendero Luminoso genera contra estudiantes y 
docentes universitarios, opositores a su visión ideológica, se manifiesta en 
forma hostil. Hoy esta imagen perturba a quienes la vivieron. Pedro Rojas, 
ex alumno de la UNCP, actualmente profesional, narra un hecho :  
 
“Fue la culpa la que me sobresaltaba en mis noches de delirio. Hoy, hay  algo 
que aún intranquiliza mi pensamiento, la que no puedo apartar de mi mente es 
quizá la barbarie de la cual fui parte en mi época de estudiante. Hubo un 
momento en que quería suicidarme tratando de cargarme la culpa, pero con la 
ayuda de mi familia y el apoyo de mis hijos  pude salir adelante, estoy logrando 
evitar la evocación de las paredes manchadas con sangre, y el olor de ésta en 
mis sentidos. Tenía que acabar con esto, entonces pensé en mi familia,  en la 
profesión que debía ejercer, un futuro por construir y una vida que disfrutar. No 
es nada sencillo entendiendo que tenía que dominar al demonio oculto en mi  
interior. Pero hace algunos años yo no podía, una energía interna93 acosaba mi 
razón queriendo imponerme órdenes para realizar atrocidades. Hoy su espectro 
está distanciándose poco a poco de mí.”94
 
 
   La intromisión de Sendero, en el gobierno de la Universidad, impide el 
desarrollo de la política académica95. Precisamente un hecho que 
preocupaba a estudiantes y docentes, adversarios a la ideología de Sendero 
Luminoso, fue la vigencia del enfoque marxista en la currícula de estudios de 
algunas Facultades Académicas96, que, además de ser ideologizantes97
                                                 
93 Esta acción es definida por Bodei como la pasión, impulsa a : “Obedecer el imperioso reclamo de los 
impulsos, rendirse a las lisonjas sinuosas de los deseos significaría abandonarse inermes a estados de 
ánimo imprevisibles y contradictorios, renunciar a la libertad, a la conciencia y al autocontrol en 
beneficio de un amo interior más exigente que los externos.” (la cursiva es mía) Remo BODEI : 
“Geometría de las pasiones”. Edic. FCE, México 1995. Pág. 9. 
, no 
94 Pedro Rojas, ex Senderista. Ex alumno de la UNCP, la entrevista fue realizada en Enero del 2001 
95 Esta política se sustenta en la formación del individuo como sujeto en búsqueda y afirmación de su 
identidad humana, comprendiendo que la esencia de la educación universitaria es la investigación y 
transmisión de la verdad, comprendida y experimentada desde la universidad; 
96 Según Soto y Reyna, :  “Entre 1977 y 1985 se ha dictado cursos de Introducción a las Ciencias Sociales 
y de otros relacionados más con la Sociología en casi todas las especialidades de esta Universidad. En 
1985, en la mayoría de las Facultades, son sustituidos por cursos de Materialismo  Dialéctico e Histórico 
y Corrientes Filosóficas. (...). Con algunas excepciones, esta situación se mantuvo invariable hasta 1995, 
 78 
garantizaba una formación de acuerdo a los requerimientos del mercado 
laboral. La finalidad de esta política fue formar dirigentes leales al 
“Pensamiento Gonzalo”.  
 
        Los profesionales formados con este contenido curricular se sintieron 
impotentes al momento de insertarse al mercado laboral, un contexto cada 
vez más cambiante. La violencia senderista de la que fueron testigos 
angustiaba sus escasas posibilidades de emplearse, condena que, a pesar 
de todo, no lo sumían en la depresión sino que los invitaba --así como a 
Alberto Rojas y Raúl Castro egresados de la UNCP a mediados de noventa- 
a buscar alguna distracción, que ayudara a olvidar el pasado. 
 
Alberto Rojas nos dice : 
 
“Luego de concluir mi educación universitaria la vida se tornó difícil para mí. 
Primero, porque no encontraba un empleo, al menos para sustentar los gastos 
de mi familia, entonces empecé a desesperarme. Segundo, en mi casa ya nadie 
quería saber de mí, (...) mi presencia inqueataba a mis padres y a mis 
hermanos, me echaron a la calle a trabajar. Sufría pensando en la carrera que 
seguí, profesión con pocas oportunidades de empleo, la gente relacionaba a la 
Sociología con el senderismo. Yo estudié esta carrera motivado por mi tío y 
por el contenido del plan de estudios, tenía cursos muy atractivos como Teoría 
de las Clases Sociales, Movimiento y Lucha de Clases, Economía Política 
Marxista, Capitalismo y Mercado Interno. Parecían interesantes, pero cuando 
empecé a estudiar entendí el verdadero contenido de la currícula, entonces 
todo hacía presagiar que la presencia de Sendero Luminoso se hacía sentir 
hasta en las aulas y en los temas que estudiábamos. Un caso anecdótico fue el 
día del maestro, cuando mis compañeros y yo quisimos saludar al profesor que 
dirigía el curso de Teoría de las Clases Sociales nos exclamó enérgicamente 
que él no compartía esta celebración, pues la burguesía había creado esta 
fecha para distraer el verdadero sentido de la guerra popular y la revolución. 
Nosotros sorprendidos nos mirábamos unos a otros sin respuesta alguna. 
Ahora entiendo que nos distrajimos demasiado debatiendo temas sobre el 
cambio social, o leyendo una y otra vez el capital de Marx y el Manifiesto 
                                                                                                                                                
año en el cual desaparecieron los cursos de materialismo.” (la cursiva es mía). SOTO Ricardo y 
Gustavo REYNA. Op. Cit. Pág. 28. 
97  “De treinta syllabus revisados---dice Soto y Reyna---, el 60 %muestran tópicos  desactualizados y en 
muchos casos ideologizados con enfoque de un marxismo de manual; el 25 % están poco actualizados  y 
sólo el 15 % actualizados. (...) en el contenido de un curso de filosofía de 1995, figuran temas como el 
carácter clasista y de partido de la ideología, la Educación en sociedades clasistas, en el socialismo y en el 
comunismo.” SOTO Ricardo y Gustavo REYNA. Op Cit. Pág. 29. 
 79 
Comunista para entenderla y reflexionar sobre el carácter de la revolución y 
la lucha de clases, de esta manera comprender a la realidad peruana. 
Mientras que otros estudiantes ocupaban su tiempo meditando sobre asuntos 
contemporáneos, perfeccionando su vocación y  preparándose para un empleo 
seguro, nosotros quedábamos fuera de competencia.(...). Hoy podría decir que 
hasta perdí la convicción y la ilusión de desempeñarme como profesional, 
siento haberlo perdido todo : una carrera por delante, un sueño incumplido.  A 
pesar de ésto no me quejo de mi trabajo (informal) porque gano un poco de 
dinero y estoy ahorrando para que algún día pueda estudiar una segunda 
carrera, esta vez para ejercerla.”98
 
     
 
De igual manera Raúl Castro nos resume su vida universitaria : 
 
“Yo ingresé a la Universidad conociendo el peligro que causaba Sendero 
Luminoso a la tranquilidad de la actividad académica. Tampoco podía 
quedarme en casa esperando que este asunto se resuelva, y dejar de estudiar.  
Me arriesgué valientemente a seguir una profesión con el consentimiento de mis 
padres,  sus sentimientos de advertencias me ayudaron a no afiliarme a ningún 
grupo político, menos llegar a ser dirigente. En el transcurso de los meses 
conocí a un compañero de estudios que me motivó a constituir un circulo de 
estudios con otros tres colegas más, hasta entonces no supe la verdadera 
intención ni la línea ideológica que definiría al grupo. Una tarde el grupo se 
reunió en la casa de él, debatir asuntos urgentes para asumir una posición 
radical frente a los problemas que causaban algunos estudiantes que se decían 
eran “senderistas”, se acordó redactar un manifiesto cultural en el que 
expresaríamos nuestra preocupación y nuestro símbolo representativo. 
Sabíamos a lo que nos ateníamos, pero en fin, el documento se distribuyó a todos 
los estudiantes de la universidad esperando una reacción inmediata. La 
respuesta fue inmediata, fue en un debate que organizó el Círculo de Estudios 
sobre el tema “El carácter de la Sociedad Peruana”, un estudiante quería 
integrar la mesa de panelistas se presentó como militante izquierdista, nosotros 
aceptábamos su interés de colaborar. Pero cuando le llegó el turno de intervenir 
expuso las ideas de Mariátegui para referirse al carácter de la sociedad 
peruana, en ese momento fue claro en decir que gobernaban la universidad y no 
permitirían un discurso revisionista como el nuestro que mancillaba el honor del 
“partido”. Nadie le puso un alto, ni David que fue líder del círculo y el autor de 
muchos manifiestos culturales. La amenaza fue frontal. David –sobre todo él— 
pagaría por esto, pero él jamás bajó la guardia, tenía un don de convencimiento 
y firmeza en sus decisiones. Un tiempo nos retraímos por las fuertes amenazas 
que nos hicieron, decidimos suspender la redacción de manifiestos. El tiempo 
había avanzado demasiado, sin darnos cuenta, ya estábamos en el último ciclo,  
no podíamos dedicarnos ni siquiera un poco a fortalecer algunas debilidades de 
nuestra formación. Hoy sufro los efectos, no ejerzo la profesión, mi dedicación 
está concentrado en otra carrera que culminé hace poco en un Instituto Técnico. 
                                                 
98 Entrevista realizada a Alberto Rojas, en Huancayo Febrero del 2001. 
 80 
La posibilidad de regresar a la universidad, sacar el título y ejercer la profesión 
se hace difícil. Estoy feliz con lo que tengo ahora, una carrera técnica que me ha 
dado muchos logros, felizmente.”99
 
 
 
 Según Castro, sólo un grupo pequeño de estudiantes, habría dirigido la 
resignificación del poder senderista, en la Universidad, a finales de los 
ochenta y los primeros años de los noventa. La permanencia del senderismo 
en los órganos de gobierno habría sido facultado a un grupo reducido de 
universitarios por su firmeza y lealtad al “Pensamiento Gonzalo”. Su objetivo 
era evidente, copar nuevamente las unidades de poder a través de la 
dirigencia estudiantil,  asumir la renovación de docentes dirigentes, y frenar 
la mafia y la corrupción en los órganos de gobierno. Sendero Luminoso quiso 
encaminar estos objetivos, pero la comunidad universitaria ya no colaboraba 
con este fin. Entre tanto, la dirigencia estudiantil perdía las esperanzas de su 
fe en el PC-Sendero Luminoso, y la ilusión de abrazar el socialismo. 
  
       Aunque Sendero Luminoso había causado poco alarde en esta última 
etapa, su presencia se percibía aún, en las aulas, en los pasillos, en los 
ámbitos de gobierno. Los dirigentes estudiantiles, vinculados a este grupo, 
se negaban a participar en debates académicos organizados por estudiantes 
y docentes adversos a su pensamiento. Sendero dejaba de ser : “mil ojos y 
mil oídos”. Sólo el fantasma de su recuerdo inquietaba a la comunidad 
universitaria, esta angustia frenaba el progreso académico y la cultura del 
saber. 
 
        La Universidad vuelve a la tranquilidad recién con la elección de 
nuevas autoridades, para el período 1995-2000. Este gobierno tuvo como 
propósito renovar la política institucional, el saber científico, y la formación 
de profesionales; a su vez convocar a elecciones estudiantiles para 
reorganizar el liderazgo en los órganos de gobierno. 
 
                                                 
99 Entrevista abordado a Raúl Castro, en Huancayo Febrero del 2001  
 81 
B.  Actores que intervinieron en el debate de la nueva política 
académica (período 1995-2000 ):  
 
En el debate de la nueva política académica, para el período 1995-2000, 
intervienen autoridades universitarias, líderes comunales, líderes políticos, y 
alcaldes de los municipios locales. Sus aportes inspiran a renovar la visión  
académica de la universidad, y a reorientar la política institucional. A 
continuación exponemos las razones por las que participan estos actores en 
el debate de la nueva política académica. 
 
 
1. Líderes comunales.  
 
La participación de estos actores responde al interés de enfatizar la 
identidad andina100
                                                 
100  Lo andino se define como el arquetipo social y cultural de los líderes comunales, de los hijos 
comuneros que se insertaron a la UNCP, que en su cotidianeidad resignifican el progreso de una 
civilización andina que resistieron  a la imposición colonial para mantener encendida la esperanza de la 
libertad. El nuevo sujeto popular (hijo comunero)  idealiza el pasado como una forma buscar el progreso 
en la universidad. En este espacio se posesionan con sus sentimientos, sus costumbres y sus tradiciones,  y 
construyen su propio ámbito de desarrollo sin que sientan la presión de aquellos que son de este dominio. 
 en la filosofía del saber, entendiendo que el rol de las 
comunidades locales fue importante –en los sesenta— durante el proceso 
de creación de la primera Universidad Comunal en la sierra central, cuya 
política académica fue, en aquel entonces : “formar profesionales modernos, 
con mentalidad de hombres de empresa, capaces de realizar con éxito el 
desarrollo regional”. Este discurso orientó el progreso de la UNCP en los 
sesenta, pero el interés --de algunos partidos políticos como el APRA, luego 
Sendero Luminoso-- por copar los órganos de gobierno universitario 
posterga esta visión académica en las próximas décadas. Su política 
académica, en los setenta y primeros años de los ochenta, es excluyente; en 
efecto, los jóvenes de origen campesino tenían escasas posibilidades de 
ingresar a la Universidad, mientras que los jóvenes de sectores medios 
 82 
tenían el acceso asegurado (sobre todo migrantes de otras provincias del 
Perú).  
 
       Estas posiciones excluyentes son frenadas por las autoridades en sus 
primeros años de gobierno (1995-1996), e invitan a los líderes comunales a 
participar en el debate de la nueva política académica. Es necesario 
recordar que la relación entre las autoridades universitarias y las 
comunidades locales ha sido importante a principios de los sesenta para 
fundar el pensamiento académico de la Universidad Comunal101
 
. Sin 
embargo, intereses personales, de quienes gestionaron la Universidad en 
los setenta y ochenta, truncan su desarrollo, y postergan la proyección 
académica que se suponía la más sólida en los sesenta.  
        El nuevo gobierno (período 1995-2000) reafirma su vinculación con las 
Comunidades Campesinas, otorga, nuevamente, el ingreso libre a los hijos 
comuneros a la Universidad. De esta manera las autoridades pretenden 
redimir los valores de la cultura andina102
 
 en el ser de la educación 
universitaria. Los hijos comuneros, formados en esta universidad, 
retornarían a sus comunidades de origen para impulsar su desarrollo. Su 
educación universitaria podría modificar sus roles y status.  
       Las oportunidades de ingreso de los hijos comuneros a la educación 
universitaria revive la esperanza de ser profesionales en una de las 
universidades más importantes de la sierra central, y cumplir debidamente 
con el mandato de los padres : “los hijos tienen que ser mejor que nosotros”, 
“la educación, es la mejor herencia que, los padres, podemos dejar a los 
hijos”.   
 
                                                 
101 La Universidad Comunal se dispuso con el esfuerzo de las comunidades campesinas y organizaciones 
sindicales, su gobierno se sustenta en un modelo participativo con la intervención de los líderes comunales 
y delegados sindicales. Esta política se fue postergando en los próximos años (setenta y los ochenta). 
102 Los principios de la cultura andina son : laboriosidad, la reciprocidad, el ascetismo, la eficacia y el 
proyecto de vida 
 83 
        Los hijos que alcanzan esta posición son recibidos, en sus 
comunidades, con respeto y veneración, incluso llegan a tener apoyo de los 
comuneros para reorientar la organización comunal e impulsar su progreso, 
sin quebrar el patrón cultural que los identifica.  
 
       La relación universidad-comunidades locales beneficia a ambas 
instituciones : de un lado, las comunidades locales pueden enviar a sus hijos 
a la Universidad, y de otro, la Universidad, puede trascender su saber a las 
comunidades103 locales a través de sus estudiantes en formación.            
Esta política modificaría la estructura social de las comunidades locales, 
mientras tanto los hijos comuneros104
 
 tendrían mayores oportunidades para 
estudiar y ser profesionales. 
       Otra razón que vincula a las autoridades universitarias con los líderes 
comunales es reunir informaciones sobre el desarrollo rural para contemplar 
nuevos cursos en el plan de estudios 1995-2000.  
 
2. Políticos 
 
La participación de los líderes políticos en el debate de la nueva política 
académica responde a la necesidad de asimilar sus experiencias de trabajo 
con organizaciones de base, y emplearlos luego en la estructuración de 
nuevos planes de estudio. 
 
                                                 
103 Las comunidades campesinas de Huancayo –hoy-- se enmarcan en una crisis agraria que requiere la 
asistencia urgente de una acertada planificación económica y una política que precise las vías de 
accesibilidad hacia el despegue económico, entendiendo que el mercado local no abastece las expectativas 
económicas de los comuneros,  y  sin dejar de mencionar que el mercado nacional –sobre todo Lima— 
tampoco es muy atractivo por la insuficiencia de tasas arancelarias que afectan directa e indirectamente. 
De ahí que es necesario una decisión política que reoriente la estrategia de desarrollo de este sector 
económico. En vista que los gobiernos de turno han descartado posibilidades de progreso en estas 
comunidades el gobierno de la UNCP de los noventa puso como fin --en su política educativa-- 
aproximarse a las comunidades campesinas a través de la educación de sus hijos, e impulsar su desarrollo. 
104 La propuesta de reimpulsar el crecimiento económico-social de las comunidades rurales desde la  
universidad, permite a los propios hijos de los comuneros a convertirse en actores del desarrollo local.  
 
 84 
       Su participación no motiva a las autoridades universitarias a privatizar 
los órganos de gobierno, sino a obtener nuevas informaciones sobre el 
medio social. Sin embargo, militantes del movimiento Cambio 90 
aprovecharon este nexo para convocar a estudiantes y docentes de base, e 
invitarlos a asumir el liderazgo de los órganos de gobierno universitario. La 
vinculación de las autoridades universitarias (1995-2000) con el Movimiento  
Político Cambio 90, de Fujimori, frena la reorganización de la UNCP, por el 
gobierno central.  
 
       Si bien, las autoridades universitarias, en consenso con la dirigencia 
estudiantil y docente, impidieron la incursión de los partidos políticos a los 
órganos de gobierno, sin embargo se sintieron presionados por las 
condiciones que, éstos,  pusieron para participar en el debate de la política 
académica. La posición fue que sus militantes llegaran a ser dirigentes de 
los órganos de gobierno sin ninguna traba. Pero las autoridades 
universitarias no sólo no accedieron, sino que denunciaron públicamente 
esta posición. Frente a estas denuncias no les quedó sino, a los partidos 
políticos, retractarse y colaborar limpiamente con el gobierno universitario.  
 
        La relación de las autoridades universitarias con los líderes políticos 
pudo desviar la función de la universidad, pero las autoridades fueron claros 
en señalar que la universidad es : “un espacio  de formación del individuo como 
sujeto en búsqueda y afirmación de su identidad humana. Su esencia educativa se 
enmarca en la búsqueda de la verdad, comprendida y experimentada desde la 
universidad”105
                                                 
105 GUTIERREZ MARTINEZ, Fredi : “Sistema cultural y potencial humano en la UNCP”.  En, 
Revista Visión Emprendedora, N° 5. Edic. FEUNCP, Huancayo 1999. Pág. 33 
. La Universidad, para ellos, no es excluyente ni se elitiza para 
un determinado sector social, en todo caso asila en su seno a sujetos de 
diversas tendencias, con costumbres y tradiciones distintas. Esta diversidad 
cultural genera una mixtura en el contenido del saber académico.  
 85 
      En cambio, el ser de los partidos políticos : “...es la dimensión política, 
teniendo como escuela de aprendizaje la realidad social. (Su pedagogía) se 
circunscribe en la comunidad local, donde fortalece la organización interna y 
motiva la participación de los comuneros”106
 
. 
 
3. Actores del gobierno local 
           
Las autoridades universitarias pretenden implantar, asimismo, una política 
académica que motive el desarrollo de las comunidades locales107
 
, teniendo 
como protagonistas, esta vez, a los municipios locales. 
       Para que la Universidad y los Municipios locales llevarán a acabo esta 
responsabilidad era importante concertar con los líderes de las comunidades 
locales, de esta manera podían interpretar sus necesidades  y gestionar      
–conjuntamente-- el desarrollo de su medio social. Esta acción se entendía 
como una manera de proyectar la Universidad a ámbitos marginales de 
Huancayo, más no una estrategia electoral que beneficiara directamente a 
los gobiernos municipales.  
 
 
La idea fue : 
“Perfilar el desarrollo de las comunidades locales tomando como referente 
sus necesidades y sus carencias, fortalecer su organización interna con nuevas 
direcciones políticas basadas en sus propias costumbres y tradiciones, la 
visión académica pilotee el progreso de la nueva configuración comunal.”108
 
  
                                                 
106 MEZA SALCEDO, Américo. Op. Cit (Tesis). Pág. 8. 
107 Para Esaú Caro Meza (Ex Rector período 1995-200, 2000...) : “La verdadera riqueza de una sociedad 
moderna no es precisamente el nivel de su productividad, su producto natural bruto o sus bienes tangibles, 
sino la inteligencia creativa de sus ciudadanos.”  En, Revista Visión Emprendedora N° 5,  Edit. UNCP, 
Huancayo 1999, Pág. 5. 
108 Discurso que diera el ex Rector Esaú Caro Meza (1995 – 2000) en la inauguración del año académico 
1999, transcrito de la Revista “Visión Emprendedora”. Loc. Cit. Pág. 6 
 86 
        Para alcanzar estos objetivos la Universidad tenía que dotar 
profesionales, expertos, en gestión de desarrollo local. Los estudiantes 
analizarán la problemática de las comunidades locales, y podrán diseñar 
políticas sociales. Esta acción será dinamizado desde los gobiernos 
municipales, y en coordinación con la Universidad 
 
        La participación de estos actores en el debate de la política académica 
permite, además, estructurar nuevos planes de estudio, y renovar la visión 
académica de los ochenta.  
 
En los ochenta : 
“...el estudiante elegía una carrera por pura intuición, sin que sepan con 
certeza la concepción de la carrera ni el campo de su acción. Los docentes no 
daban información precisa de la naturaleza de las profesiones, los estudiantes 
seguían su formación con estos vacíos, y concluían la carrera sin la esperanza 
de ejercerla. Finalmente, o estudiaban una segunda carrera o se dirigían a 
buscar empleos no calificados.”109
 
 
       Del mismo modo los planes de estudios (en los setenta, los ochenta, y 
los primeros años de los noventa) de las carreras de ciencias sociales en la 
UNCP tenía como contenido el enfoque marxista110. El diseño de este perfil 
fue obra de estudiantes y docentes militante de movimientos políticos de 
izquierda, su intención fue fortalecer la estructura de sus cuadros, no 
importaba mucho el progreso académico de los estudiantes en formación111
 
.  
“Claro, “el futuro era incierto, los egresados apenas lograron abrirse 
espacios, unos como comerciantes informales, otros continuaron en la 
                                                 
109 Entrevista a Ricardo Soto, profesor de la UNCP, en Huancayo Marzo del 2002. 
110 En un estudio realizado por Soto y Reyna en la UNCP, encuentran que “...en el contenido de un curso 
(...)figuran temas como el carácter clasista  y el partido de la ideología, la educación en sociedades 
clasistas, en el socialismo y el comunismo, (...)tienen estructurado sus tópicos en base a El Capital de C. 
Marx el que es un texto obligatorio (...). Un sector de docentes tiene serias dificultades para asumir 
cambios e innovaciones paradigmáticas.” SOTO, Ricardo y Gustavo REYNA Op. Cit. Pág. 29. 
111 Estos grupos fueron UNIR, Puka Llacta, Patria Roja, Sendero Luminoso. 
 87 
militancia política, a través de ella buscaban un empleo. La esperanza de 
ejercer la profesión se convertía en un  objetivo cada vez más distante”112
 
.  
        La relación entre los líderes políticos y la Universidad, y entre ésta y las 
comunidades locales determina sus funciones : la Universidad, se  encarga  
de  formar  profesionales  líderes  para  orientar  el  desarrollo local-regional; 
en este contexto, los partidos políticos, se definen como nexo de 
comunicación entre las comunidades locales y la universidad; y las 
comunidades locales, se circunscriben como espacio de experimentación del 
saber universitario. 
 
 
2.2. Visión de las autoridades universitarias ( 1995-2000) respecto al ser 
de la Universidad.  
 
A.  Perspectivas del discurso académico : 
 
En una sociedad como la nuestra es cotidiano percibir grandes y pequeñas 
concentraciones de poder que explican el deseo de reivindicar su autoridad. 
Algunas veces se tratará de un poder que se ajusta a su realidad, y 
contribuirá con voluntad al desarrollo de su medio; otras veces se definirán 
como un poder autoritario que predomina en base al “chantaje” y al 
“compadrazgo”113
                                                 
112 Américo Meza salcedo,  Op. Cit (Tesis). Pág. 120. 
. El primero, tiende a aperturar la participación de la 
sociedad civil en la ejecución de políticas, admite que los individuos escojan 
y estructuren visiones compartidas. El segundo, a diferencia del primero, 
busca dominar a la comunidad, su poder no pretende alcanzar una visión 
113 Larissa Lomnitz, define el compadrazgo como “...sistemas de normas culturales que surgía en los 
intercambios de favores, (...). Este compadrazgo, aunque inspirado en la benevolencia que debe informar 
las relaciones entre los compadres del ritual católico, no exigía ninguna formalización  ni alusión religiosa: 
simplemente implicaba  la voluntad de establecer vínculos de ayuda recíproca, cuidadosamente manejados 
y dosificados.”  ADLER LOMNITZ, Larissa. Op. Cit. . Pág. 7 
 88 
institucional sino un fin personal : aferrarse al poder, y apropiarse de los 
cargos.  
 
       La universidad debe ensayar el segundo enfoque, a su vez no seguir 
pensando en realizar grandes proyectos partiendo sólo del análisis y la 
crítica de la realidad, se necesita más que ésto, es decir, un proyecto 
académico que defina la visión institucional. Lo importante es entender que 
esta creatividad da existencia a algo esencialmente nuevo. En un sentido práctico 
se considera que, la creatividad puede lograr la producción de valores o 
conceptos totalmente nuevos. En sentido opuesto, a la creatividad, se 
encuentra la imitación, que significa reproducir lo imaginado por otros. La 
creatividad se refiere, entonces, a la creación de nuevos conceptos.  
 
       Esaú Caro --ex Rector de la UNCP (1995-2000)--, quien ideara, 
conjuntamente con un grupo de docentes, el proyecto “universidad 
emprendedora”, explica : 
 
“El que crea nuevas ideas es un ente emprendedor, pues soluciona problemas 
que hasta entonces nadie había podido resolver, aporta soluciones convenientes 
a situaciones con dificultades. En todo caso, la creatividad no se enseña, se 
descubre, se destapa. La creatividad se halla en el umbral del espíritu 
humano”.114
 
  
        Es fundamental para la Universidad proyectar su visión institucional al 
desarrollo de su entorno social. En este sentido es necesario asegurar la 
presencia de dos factores básicos : el desarrollo humanístico en la 
Universidad, e impulsar el progreso económico y social de las comunidades 
locales. 
 
                                                 
114 Extracto del discurso que diera Esaú Caro Meza  (ex Rector de la UNCP) en Abril de 1996, apertura 
del año académico. 
 89 
       En los items que sigue procedo a analizar la visión académica que las 
autoridades universitarias aspiraban a implementar durante su gobierno 
(período 1995-2000). Debo advertir que la interpretación del discurso no es 
meramente especulativa, sino una comprensión sociológica, orientada 
desde las perspectivas de : Weber, Faucault, Larissa Adler, North, Newbold 
y Elster.  
 
       En mi análisis no ha sido necesario incluir las entrevistas completas, 
abordadas a docentes y estudiantes de la UNCP, sino sólo algunas. Más 
que ésto, la intención fue interpretar el discurso de estas personas con los 
enfoques teóricos desarrollados en el primer capítulo. Esta estrategia la he 
asumido desde el primer capítulo sin la intención de caer en prejuicios de mi 
propia convicción, en lo posible he querido distanciarme de esta situación. 
Estoy convencido que todo investigador estructura el resultado de sus 
exploraciones orientado por sus conceptos, lo que no significa descartar la 
utilidad de perspectivas teóricas en la interpretación de hechos sociales en 
estudio, su importancia le da un soporte a la investigación. 
  
 
Características de la nueva política académica. 
 
El nuevo discurso educativo consistía en : “formar profesionales 
emprendedores, cuyo ejercicio implica una serie de cualidades, actitudes y 
exigencias personales que al momento de formar empresas lo recreen en forma 
competente. La formación profesional con visión emprendedora significa dotar de 
una capacidad creativa al estudiante, un afán de comprometerse en riesgos, 
desarrollar iniciativas, tomar decisiones, ser audaz y tener optimismo. Como 
emprendedores pensar en ser el personaje de la economía contemporánea que  no 
vive de la riqueza, sino vive para crear riqueza. No esperar los cambios, sino crear 
 90 
las innovaciones; no esperar al consumidor sino ir en busca de la satisfacción de 
sus demandas y la distribución del bienestar”.115
 
 
       Esta visión fortalece, primeramente, la voluntad académica del 
estudiante, crea en él una cultura del saber, de hecho lo motiva a perseverar 
en la práctica del conocimiento científico, y a recrear el saber universitario 
en los espacios laborales que ellos constituirán. La idea fue que, los 
estudiantes universitarios, interpreten lo quieren ser y lo que desean hacer 
como profesionales.  
 
        Por otro lado, prevé la evaluación continua del aprendizaje, y exige que 
la formación académica contribuya a perfilar políticas de desarrollo en 
beneficio de las comunidades locales. Así los estudiantes se harán 
profesionales en la Universidad, pero dinamizarán su práctica en el medio 
social donde laborarán profesionalmente. 
 
         La política académica fue diseñado sobre la base de una filosofía del 
saber : el espíritu emprendedor. Cuyo principio señala que : ”El proceso de 
aprendizaje está orientado a enseñar al alumno aprender a pensar, las carreras 
profesionales que ofrece la Universidad deben afirmarse en concordancia al 
mercado objetivo (profesionales emprendedores), el dictado de cursos será flexible y 
creativo conducido por profesores innovadores con capacidad de emprender 
empresas. Es necesario la utilización permanente de la inteligencia experencial en 
el ejercicio de conocimientos (se espera un buen gerente y empresario), la unidad de 
aprendizaje estará referido al trabajo con grupo de alumnos en forma 
personalizada. En este marco, el profesor se prescribe como disertador, moderador 
y consultor del aprendizaje. La educación será pensado para un futuro que está en 
constante cambio, la enseñanza debe desarrollar habilidades para la solución de 
problemas en la formación y generación de empresas116
                                                 
115 Extraído de la  Revista “visión Emprendedora” N° 5, Edit. FCUNCP, Huancayo 1999, Pág 7. 
. 
116 Extracto de un párrafo del PROYECTO:  POLÍTICA ACADEMICA 1995-2000.  Huancayo, 
Mayo 1995. 
 91 
        Según esta política, los estudiantes se formarán con una visión  
empresarial, su preocupación ya no será obtener un empleo sino constituir 
su propio espacio laboral. En este sentido, es necesario que el estudiante 
logre entender la  filosofía del saber en el proceso de su formación educativa..  
 
        En los ochenta los planes de estudio carecían de estas innovaciones, 
sus paradigmas estaban divorciados de su contexto real, y la Universidad 
formaba profesionales sin evaluar los requerimientos que hacía el medio 
social. La nueva política académica renueva este perfil, y establece, como 
principio, diseñar currículas de estudio a partir de diagnósticos del mercado 
ocupacional, y de las carreras profesionales que ofrece la Universidad.  
 
       Otro aspecto que merece resaltar de esta política es que, los 
profesionales egresados de la UNCP, fomentarán el desarrollo de las 
comunidades locales y la organización de empresas comunales. Estas serán 
planificadas en función del mercado y de conceptos de dirección 
empresarial. La idea es saber tomar decisiones con eficacia, contar con 
personales que sepan  manejar cualquier tensión con habilidad. 
 
       Si en los setenta y ochenta las autoridades universitarias rompen su 
relación con las comunidades locales, en los noventa se restituye este 
vínculo117, y piensan trascender el saber universitario al progreso de su 
entorno118
                                                 
117 El objetivo fue que los hijos de campesinos y mineros sigan sus estudios superiores con la misma 
ventaja que otros sectores sociales, pues el compromiso de las autoridades de la UNCP fue siempre 
realizar labores de proyección social en el marco de su medio social, trabajar “con los pueblos que se 
esforzaron  en crearla como institución, libre, unitaria e indivisible en la esperanza de encontrar en ella 
solución de algunos de sus más difíciles problemas”. Discurso del Rector Esaú Caro Meza en la 
inauguración del año académico, Huancayo, Abril de 1995.  
. La universidad, en este sentido, formaría a los hijos comuneros 
118 “Para mejorar la vinculación de la UNCP con su entorno, participando en el desarrollo de las 
comunidades locales se requería, mejorar la imagen institucional a través de actividades de extensión y 
proyección social, certámenes académicos, científicos, culturales y deportivos eficientemente organizados, 
promocionados y publicitados. Las tácticas para esta acción, son :    1. priorizar actividades de extensión y 
proyección social en favor de comunidades campesinas, asentamiento humanos y organizaciones 
empresariales. 2, formación de equipos, preferentemente polivalentes para la formación del desarrollo 
comunal y empresarial en el área de influencia  de la universidad. 3, concretar convenios de proyección y 
 92 
con la perspectiva de retornarlos a sus lugares de origen a impulsar el 
progreso de sus comunidades, y aliviar la pobreza.   
 
       En fin, la política académica se basó en : 1. incrementar cursos de gestión 
empresarial en los planes de estudios (período 1995-2000); 2. vincular a las 
Facultades Académicas con el desarrollo de las comunidades; 3. La universidad 
debe incorporar a su saber las costumbres y tradiciones de sus estudiantes para 
construir su identidad académica e institucional; 4. los estudiantes deben forjarse 
como gerentes de desarrollo de sus comunidades;  5. y asimilen el cambio de la 
política académica, y la idea de innovar las producción científica119
 
.  
       Este perfil motiva la formación continua de los estudiantes universitarios 
para afrontar los cambios, dirigir su empresa con creatividad e innovación, y 
desarrollar una cultura de identidad con su medio social. Ahora, importa más 
el equilibrio de la competencia académica entre estudiantes, “Generar un 
liderazgo compartido entre dirigentes, autoridades y población de base, un trabajo 
descentralizado y en equipo, una verdadera responsabilidad personal, el 
compromiso y respeto a los demás”120
 
. 
       Con la nueva visión académica los estudiantes y docente no dirigentes 
tendrán oportunidades de plantear propuestas para innovar la gestión de los 
órganos de gobierno. Las autoridades universitarias aspiraban a construir su 
política de gobierno sobre esta pluralidad de ideas. 
 
       Ahora bien, la razón por la que no llega a ejecutarse la nueva Política 
Académica fue porque las autoridades Universitarias no tuvieron el respaldo de 
la comunidad universitaria. Esta dificultad los motiva a emplear nuevas 
estrategias a fin de que la mayoría se pronuncie a su favor, y no tener 
                                                                                                                                                
extensión universitaria con comunidades campesinas, AA.HH., organizaciones empresariales y otros.” 
En: Revista “Visión Emprendedora” N° 5, Edit. FCUNCP, Huancayo 1999, Pág 7. 
119 Extracto del Proyecto : Política Académica, para el período 1995-2000. Huancayo, Mayo  de 1995. 
120 Ibid. 
 93 
impedimentos para ejecutar su política. La estrategia consistía, en primer 
lugar, ofrecer a los docentes dirigentes puestos de confianza en las 
unidades administrativas; y en segundo lugar, delegar a los estudiantes 
dirigentes la supervisión de los exámenes de ingreso a la universidad y 
retribuirle económicamente. Esta acción da resultados efectivos, pero distrae 
la atención de la política académica, igualmente alienta a las autoridades 
universitarias a priorizar el control de la universidad, privatizar los órganos 
de gobierno(Consejo Universitario, Asamblea Universitaria y Consejos de 
Facultad), y designar en cada unidad  a sus leales servidores (docentes y 
estudiantes dirigentes). Su ambición por el poder lo anima a estructurar la 
mafia en los órganos de gobierno, e incorporar a este círculo a docentes y 
estudiantes121
 
 dirigentes. La mafia opera desde el poder central, el Rector y 
los Vicerrectores son sus promotores.  
         En conclusión, la política del cambio y la renovación del programa 
académico, fue una simple fachada que disfrazó el verdadero interés de las 
autoridades.  En el Capítulo IV analizaremos la estructura de este poder, sus 
características y sus ramificaciones. 
 
 
 
B.  Perspectivas del discurso institucional : 
 
B.1. Mecanismos para reestructurar las bases normativas de la 
universidad. 
 
 
La norma que regía, en la Universidad, hasta los primeros años de los 
noventa no se adecuaba a los intereses de las nuevas autoridades 
universitarias, optan por ajustarla a su política de gobierno. La norma anterior 
(estatuto de 1985) no aprobaba el control  de los órganos de gobierno, y su 
dirección, por las autoridades universitarias.  
                                                 
121 Cuando las autoridades fortalecen su alianza con la dirigencia estudiantil, éste deja de cumplir su 
verdadero rol para hacer de interlocutor del gobierno ante la comunidad universitaria y no fiscalizador de 
la política institucional actividades.  
 94 
        La nueva normatividad señala tareas y responsabilidades puntuales de 
los órganos de gobierno y las unidades administrativas122
 
, y enfatiza la 
intromisión de las autoridades universitarias en las políticas de decisión de 
los órganos de gobierno y de las unidades administrativas. Sus funciones 
están establecidas en relación a las tareas que le corresponde asumir. Por 
ejemplo, los órganos de gobierno, se encargan de diseñar y gestionar las 
políticas institucionales; y las unidades administrativas, ejecutan y orientan el 
desarrollo de las políticas decisionales. Estas atribuciones no concuerdan 
con lo establecido en la ley universitaria 23733. La razón de esta divergencia 
fue porque las autoridades universitarias tendían a establecer alianzas con  
los directores de las unidades de poder para que su política de gobierno no 
sea truncada, sino ejecutada coordinadamente.  
       Las autoridades universitarias  debían coordinar123
 
, con los estudiantes 
dirigentes, la práctica de su política de gobierno. La dirigencia estudiantil 
podrá plantear algunas políticas que ayuden a mejorar la gestión 
universitaria, pero no involucrarse al gobierno. Coordinar no significaba 
someterse  a un mandato, sino vigilar, atentamente, el cumplimiento de 
funciones de las autoridades. 
        Las autoridades piensan, además,  incluir a su gobierno a los docentes 
no dirigentes para asignarles la ejecución y evaluación de las políticas 
académicas, mientras que las políticas decisionales correspondería, 
directamente, al gobierno universitario. 
 
       Las políticas decisionales serían debatidas en el círculo del poder 
central, en los órganos de gobierno, y en la esfera de la población de base. 
                                                 
122 Los órganos de gobierno están constituido por : La Asamblea Universitaria, El Consejo Universitario, 
El consejo de Facultad y el órgano de gestión, como el poder central. Las unidades administrativas están 
compuestas por : Oficina de Bienestar Universitario, Registros académicos, Planificación, Oficina de 
Personal, Proyección Social y Oficina de Abastecimiento. 
123 Trabajar coordinadamente significa expresar el sentimiento de la población de base, de las autoridades 
y de los dirigentes. Es una concepción que concuerda con la  aspiración de la comunidad universitaria. 
 95 
Esta orientación permite a la población de base conocer la política del 
gobierno universitario. Por otro lado, invita a participar, directamente, a 
estudiantes y docentes dirigentes en el diseño y en la ejecución de políticas 
institucionales tomando como referente la nueva regulación normativa124
 
.  
       Entiendo que la democracia, en la universidad, debe ser ejercida por las 
autoridades como una forma de vincularse, y dar cuenta de su política125
 
, a 
la comunidad universitaria; del mismo modo democracia significa exponer el 
liderazgo en la gestión de la universidad y en el manejo de recursos. Estas 
competencias son los indicadores sobre los cuales se evaluara la 
responsabilidad, de las autoridades universitarias, en el gobierno 
universitario.  
        La debilidad de las autoridades universitarias de los setenta y ochenta 
es haber institucionalizado una norma informal, que le permitió, primero, 
copar los órganos de gobierno, y luego, saquear los recursos económicos de 
la universidad para pagar beneficios a dirigentes estudiantiles y docentes, 
que le favorecieron en las urnas. Las nuevas autoridades rechazaron, 
inicialmente, esta informalidad, en su efecto pensaron establecer un 
gobierno participativo.    
 
        La nueva normatividad señalaba, también, que el sistema administrativo 
funcionará en forma eficiente, cumpliendo responsable y flexiblemente126
 
 las 
tareas encomendadas. La característica de su desempeño será trabajar en 
equipo, y en comunicación, con las demás unidades.  
                                                 
124 Sin embargo, el comportamiento del individuo varía en función de su dinámica, y tiende a modificar su 
conducta en función de las reglas; otras veces pretende adecuar las normas a su forma de vida para 
estructurar una socialidad que garantice su estabilidad en el contexto social.  
 
125 El diálogo entre las autoridades y los gobernados es la mejor vía para la democracia.  
126 Flexible porque el  personal asume su propio control en el trabajo y evaluación en su desempeño, sin 
recibir presión de nadie para entender las tareas de su competencia y de su disciplina. 
 96 
        Un trabajo flexible, como la que proponen las autoridades evaluará la 
competencia tanto de docentes como de administrativos. Sus aportes 
deberán orientar el desarrollo de  la institución, pero si su responsabilidad 
obedece a intereses de grupo serán declarados no compatibles para este 
cargo.  
 
        Las autoridades pretenden designar a dirigentes, de su confianza, la 
administración de las unidades administrativas y los órganos de gobierno 
con la intención de dinamizar en forma ordenada su política de gobierno127
 
. 
Estas unidades coordinarán con las autoridades universitarias el 
cumplimiento de sus funciones. Este mecanismo permite a las autoridades 
tomar control de la universidad y privatizar los órganos de gobierno, 
beneficiando, sólo, a su círculo de poder. Condicionan, con prebendas, a los 
directores de las unidades administrativas y a los dirigentes de los órganos 
de gobierno para consolidar la mafia. Los dirigentes, se comprometen a 
acatar el mandato, y hacer cumplir la política de su gobierno. 
       En este contexto se afirman la mafia y la corrupción en los órganos de 
gobierno, sustentado en su dinamismo de concertación : “me apoyas, a 
cambio te ofrezco un cargo en la administración”, “no delates la realidad de este 
gobierno sino te acusamos como cómplice”, “no hay reclamos ni renuncias, todos 
somos responsables de la mafia”128.  Aquí se revelan las complicidades y las 
presiones129
 
 entre dirigentes y autoridades. Estas tramas, las analizamos 
con mayor argumento en el capítulo IV.  
                                                 
127 Las autoridades universitaria pretendían difundir su política de manera que la autodisciplina reemplace 
definitivamente a la idea impuesta desde arriba.  
128 “Con un gobierno corrupto no tenemos la libertad para pensar ni tenemos la libertad para actuar con 
justicia;  tenemos que vivir coimeando, pagando favores, buscando padrinos para reclamar algo justo. 
Finalmente ya contagiados de la peste, tenemos que trepar como sea para tener poder y así sobrevivir.” 
MAESTRE PAGAZA, Fernando y Alberto PÉNDOLA FEBRES : “Corrupción, un estudio 
psicoanalítico”,  Edit. FEUSP, Lima 2001, Pág.14. 
129 “...el fin más preciado del hombre es su libertad, y que esta se pierde por una multiplicidad de factores. 
Uno de ellos, tal vez el más cruel, y el más importante es la corrupción, porque ésta encadena al hombre 
tanto interna como externamente a no poder actuar dentro de una sociedad justa.”  Ibid. Pág. 14 
 97 
B.2.  El nuevo modelo  de gestión : 
 
El modelo de gestión que pretendían estructurar, las autoridades 
universitarias durante su gobierno (1995-2000), fue caracterizado como un 
esquema emprendedor130. Según esta política : “Tanto las unidades 
administrativas como los órganos de gobierno deberán coordinar, en el ejercicio de 
sus competencias, para evitar el cruce de funciones y orientar sus actividades hacia 
el logro del fin institucional”.131
 
  
       Este modelo tiene como premisa, involucrar, en la gestión del desarrollo 
de la universidad a los docentes y estudiantes dirigentes. Las políticas de acción 
serán evaluadas, conjuntamente, para llegar a un acuerdo mutuo. 
Posteriormente, las autoridades universitarias, informarán los acuerdos a la 
población de base en una plenaria.  La coordinación entre las autoridades y 
los dirigentes contribuye a reorientar el desarrollo académico de la 
universidad, a respetar los compromisos y la identidad con la institución.  
 
      Según el modelo de gestión cada unidad académica estructurará sus 
políticas de desarrollo para alcanzar su progreso, sin que tengan que 
divorciarse entre ellas, al contrario, deberán coordinar la práctica  académica 
para encaminarla al logro de la visión institucional. Esta dinámica de trabajo 
definirá un liderazgo compartido, teniendo como protagonistas a los : 
alumnos, docentes, administrativos y autoridades. 
 
         Los alumnos y docentes, sobre todo dirigentes, deberán evaluar el 
cumplimiento de funciones, de las autoridades universitarias, sin interferir en 
                                                 
130 Para Esaú Caro Meza, la política institucional respondía a una universidad emprendedora, 
“...porque además de romper con los esquemas tradicionales busca la interrelación de la comunidad 
universitaria con los pueblos y ciudadanos ubicados dentro de su ámbito territorial; lo cual nos lleva a 
lograr respuestas inmediatas a las necesidades y a la búsqueda agresiva de oportunidades en mercados 
competitivos. En esta vía la educación superior deberá constituir un proceso continuo que abarque tres 
aspectos básicos : aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a vivir juntos, se trata entonces de 
aprender a aprender toda la vida.”  Discurso manifestado como alusión  a la inauguración del año 
académico, Ciudad Universitaria  Abril de 1998. 
131 Este discurso fue extraído del proyecto : “Modelo de una Universidad Emprendedora”. (Mimeo), 
Huancayo, Ciudad Universitaria, Marzo de 1995. 
 98 
sus decisiones, inclusive podrán sugerir algunas ideas para fortalecer la 
política de la gestión universitaria. Su compromiso, con la población de 
base, es informar sobre lo real de la política institucional.  
 
        Las autoridades universitarias requerían transmitir su confianza a 
estudiantes y docentes dirigentes, y a grupos de docentes no dirigentes para 
poner en acción su modelo de gestión y reorientar el desarrollo de la 
Universidad132. Estos actores deben tener espíritu innovador, optar por el 
riesgo cuando se trata de ejecutar un proyecto, y planificar los trabajos 
académicos en base a objetivos alcanzables. Para el logro de estas metas 
se deberá manejar dos conceptos : innovar pensamientos y liderazgos, dirigir y 
planificar el desarrollo de la universidad en función de su visión de 
desarrollo133
           
.  
       Ahora bien, es posible que el marco de la política institucional y la 
formación de profesionales se gestione en función del concepto de 
calidad134
                                                 
132 La transformación de una institución como la universidad permite seguir algunas estrategias : 1. 
Reformulación, significa cambiar la concepción que tienen los miembros sobre la universidad, en cuanto 
a lo que es  y lo quiere ser. 2. Reestructuración, significa abordar el cuerpo de la institución, estrategia de 
operaciones, instalaciones individuales, estrategias de redes. Rediseñar los procesos de trabajo 
individuales para el éxito, alineación de procesos individuales, generar círculos de aprendizaje. 3. 
Revitalización, significa relacionar la universidad con un medio externo, con la finalidad de crecer. 
Requiere de: invención de nuevos productos/servicios, desarrollar alianzas, adquirir nuevos 
productos/tecnologías, fomentar las competencias de los miembros. 4. Renovación, significa dotar a los 
miembros de la comunidad universitaria con nuevas habilidades y nuevos propósitos para afrontar nuevos 
retos.  
, y que la dinámica de la práctica académica tenga una orientación 
sistemática, donde la entrada, de insumos, estaría compuesto por los 
133 Para esta propuesta el control del producto en el desarrollo permite evaluar la capacidad del proceso 
planificado y la calidad del producto ofrecido; por ello, cuando observamos en la universidad 
procedimientos y operaciones deficientes, pérdidas de esfuerzos operativos que obligan a rehacer el 
trabajo, etc. pensamos también que el proceso se planificó así implícita y explícitamente, que pueden 
convertirse en crónica, al margen del elemento humano, si no procedemos a realizar esfuerzos de 
mejoramiento de calidad a través del aprendizaje permanente. 
134 La gestión de calidad se inicia con la planificación, que consiste en desarrollar productos y  procesos 
necesarios para satisfacer  las necesidades de los clientes. Comprometer que la universidad es una 
institución de servicio, es fundamental; toda vez que esta concepción nos lleva a pensar en el elemento 
básico que es el cliente. Entendido el término cliente como todas aquellas personas, áreas, organizaciones, 
etc., sobre quienes repercute los procesos y los productos universitarios. Esta etapa posibilita   diseñar 
productos como planes de estudio, estructuras curriculares, cursos y otros. 
 
 99 
estudiantes, los materiales educativos, y la calidad de docentes. El proceso  
estaría definido por la relación constante entre docentes y alumnos, por el  
debate del saber científico, y la recreación de éste en la práctica educativa. 
La salida estaría relacionada con la especialización del estudiante en el 
campo de su formación. De esta forma estaría planificada la práctica 
académica, entendiendo que el desarrollo de la universidad no sólo es 
responsabilidad de sus autoridades sino también del resto de sus 
miembros135
 
.  
        Es necesario advertir que una institución como la UNCP de los noventa 
–en crisis académica e institucional— requería un liderazgo compartido, y la 
coordinación entre las unidades administrativas, los órganos de gobierno y 
el poder central, para orientar el desarrollo de la universidad. En los setenta 
y en los ochenta se pensó que el logro de la Misión Institucional era tarea, 
solamente, de las autoridades, ahora se entiende que su responsabilidad es 
tarea de toda la comunidad universitaria136
 
.  
       La política académica y el modelo de gestión, analizado en este 
capítulo, no logra afirmarse completamente; las autoridades universitarias se 
ven limitados por un contexto social sórdido, e indiferente. La mayoría de la 
población universitaria, principalmente, docentes y estudiantes dirigentes 
que presenciaron la violencia terrorista aún no asimilaban la reorientación de 
la política académica como la opción del progreso de la Universidad. Ante 
esta dificultad, las autoridades universitarias, buscan legitimar su gobierno a 
                                                 
135 La visión compartida se refiere a la idea de diseñar procesos continuos donde la población de base 
pueda hablar sin desconfianza sobre lo que realmente importa y ser oída por todos. El contenido de la 
auténtica visión compartida no se puede dictar desde fuera, sólo puede surgir de un proceso coherente de 
reflexión y conversación. A medida que se realiza el proceso de esta visión, las autoridades universitarias 
deben estar dispuestos para conversar, escuchar y alentar a la comunidad universitaria. Hay personas que 
tienen poca capacidad para expresarse, pero prestan mucha importancia a las palabras. 
 
136 No siempre las visiones son iguales, pero para ser auténticamente compartidas, dichas visiones deben 
surgir de la reflexión de muchas personas sobre el sentido de propósito de la universidad. Los integrantes 
de la comunidad universitaria, poseen un sentido colectivo del propósito de la misma. Se debe preguntar a 
los miembros de la universidad y también se debe aprender a escuchar las respuestas. 
 
 100 
través de otros medios, es decir, comprar la voluntad de los estudiantes y 
docentes dirigentes con  prebendas y regalías. Este juego de poder le ayuda 
a privatizar los órganos de gobierno y las unidades administrativas, y 
designar en la dirección de estas unidades a los dirigentes de su confianza.  
 
       Esta estrategia desvía, ciertamente, el interés de renovar la política 
institucional, y concentra la atención, de las autoridades en la privatización 
de los cargos y en la constitución de la mafia en los órganos de gobierno. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 101 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO IV 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.   Mecanismos de legitimidad en el gobierno universitario de 1995:  
• búsqueda de consenso al nuevo gobierno universitario. 
• la forma de elección de sus miembros.  
 
 
2.   Construcción de la estructura del poder:   
• La base de sustento de la mafia. 
• La ramificación del poder 
 
 
3.  La búsqueda del reconocimiento público.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA ESTRUCTURA DE PODER EN EL 
GOBIERNO UNIVERSITARIO DE 1995-
2000 
 
 102 
LA ESTRUCTURA DE PODER EN EL GOBIERNO UNIVERSITARIO 
DE 1995-2000 : 
     
 
En el capítulo III analizamos la visión académica y el modelo de gestión del 
gobierno universitario de mediados de los noventa, que por falta de apoyo de 
los dirigentes, y de la población de base, no logran afirmarse por completo. 
Estas dificultades desaniman a las autoridades universitarias impulsar la 
reorientación de la política académica, y lo alientan más bien a consolidar su 
dominio sobre la comunidad universitaria. Efectivamente, privatizan los órganos 
de gobierno y estructuran la mafia con apoyo de estudiantes y docentes 
dirigentes, pero este nuevo orden pretende desviar el desarrollo de la política 
institucional.  
 
       En el presente Capítulo analizaremos la estructura de este poder, sus 
ramificaciones, los actores que intervienen y la búsqueda de prestigio social. 
 
 
3.1. Mecanismos de legitimidad en el gobierno universitario de 
1995:  
 
A. Busca de consenso al nuevo gobierno universitario. 
 
La política académica, para el período 1995-2000, fue limitada por un 
contexto social sórdido, e indiferente. La mayoría de la población 
universitaria, principalmente docentes y estudiantes que convivieron con la 
violencia terrorista en el campus universitario, aún no asimilaban el cambio y 
la reorientación de la política académica. En su recuerdo estaba presente la 
violencia que Sendero Luminoso generó en la Universidad, del mismo modo el 
control que tuvo sobre los órganos de gobierno. El senderismo se apoyó en 
la dirigencia estudiantil y docente para dominar la universidad, y quebrar 
posiciones contrarias a su pensamiento ideológico.  
 
       En los primeros años (1995-1996) del nuevo gobierno universitario los 
estudiantes y docentes dirigentes no se pusieron de acuerdo en sus 
 103 
posiciones, algunos respaldaban la reorientación de la política académica; 
otros rechazaban el cambio, creían que las autoridades universitarias 
buscaban, solamente, posesionarse en el poder y dejar de lado las 
promesas.  
        
       El intereses de la dirigencia estudiantil –en los noventa-- no sólo fue 
dinamizar el movimiento gremial, pensaron, también, realizarse 
profesionalmente e inmediatamente asegurar un empleo. La mayoría de 
ellos se preocuparon en concluir la formación universitaria y migrar a otras 
ciudades en busca de nuevos horizontes.  
 
“Estuvimos muchas horas  en las aulas reflexionando sobre las exposiciones 
de los profesores, participábamos en eventos culturales para ir enriqueciendo 
nuestra formación. Después de todo, la imagen del terrorismo no limitó 
nuestra lucha diaria por llegar a ser profesionales. Hemos descuidado las 
funciones dirigenciales para priorizar nuestros aprendizajes. Si decidimos 
ingresar a esta universidad no ha sido tanto por exponer el liderazgo, nuestro 
deseo fue ser profesionales, concluir una carrera y regresar a nuestros pueblos 
a trabajar. Sin embargo nuestros propósitos se fueron desvaneciendo con el 
ingreso de Sendero a la Universidad, y el apoyo que le dimos. Hoy, no pienso 
sino en la esperanza del cambio de todo el sistema social y de la universidad. 
Cuando despertamos de este sueño --porque para nosotros fue un sueño-- 
quisimos recuperar el tiempo perdido, para ello teníamos que dejar la 
dirigencia y asistir a clases nuevamente con la confianza de aprehender 
nuevas lecciones.137
 
  
       En cambio el objetivo principal de las autoridades universitarias fue 
fortalecer su legitimidad, encontrar el apoyo en la dirigencia estudiantil y 
docente, e implementar su política académica. Esta política indigna a la 
población de base, pero no desanima a las autoridades, al contrario se 
                                                 
137 Entrevista abordada a Juan Rojas Cárdenas ex alumno de la  UNCP, en Huancayo Marzo del 2001. 
 104 
desentienden de esta posición y deciden convocar a elecciones estudiantiles 
y docentes para tener mayoría en los órganos de gobierno universitario.  
        El nuevo movimiento estudiantil tampoco concreta su respaldo a la política 
académica. La escasa información que habían obtenido respecto a esta 
política los tenía desorientado. Esta posición genera conflictos en los 
órganos de gobierno, mientras tanto las autoridades desconocen a los 
dirigentes y acuerdan con el Comité Electoral realizar nuevas elecciones 
estudiantiles. Pero el movimiento estudiantil no lo permite, y decide 
mantenerse firme en la dirección de los órganos de gobierno. 
 
        Si bien las autoridades universitarias no logran convencer a los 
docentes y estudiantes dirigentes para impulsar cambios en la política 
académica, posteriormente lo consigue, y los incorpora cada vez más a su 
política de gobierno. Los dirigentes expresan su confianza a las autoridades 
universitarias, a su vez ratifica su interés por el progreso académico de la 
Universidad. Apoyar la política del gobierno no significaba aliarse, 
definitivamente, a las autoridades universitarias, fue necesario mantener la 
distancia. Las experiencias anteriores (70s. y 8os) recomendaban no 
vincularse totalmente al poder central, porque éste: “tiende a absorber a los de 
su entorno, encaminarlos en sus propósitos, en complicidad suelen hacerse del 
cargo y proceden  en contra de las decisiones de la mayoría”.138
 
 Los nuevos 
dirigentes tendrían en cuenta estas enseñanzas. 
       El gobierno universitario aprovecha este ambiente de armonía para 
pactar un compromiso de lealtad y beneficio con los dirigentes. Esta 
negociación implicaba, primero, que los estudiantes y docentes dirigentes 
apoyaran la reorientación de la política académica y el progreso de la 
universidad. Uno de los objetivos de esta política fue : proyectar el saber 
académico al desarrollo de las comunidades locales, involucrar a los 
estudiantes y a los docentes con estas realidades para que perfeccionen su 
                                                 
138 Entrevista realizada a Manuel Cerrón (profesor de la UNCP), en Huancayo,  Marzo del 2001. 
 105 
vocación universitaria. Un Segundo punto fue que las autoridades 
universitarias se responsabilizaran en ejecutar el cambio, e informar 
continuamente a la población de base para su conocimiento.  
 
       Sin embargo, la comunicación entre las autoridades y los dirigentes era, 
algunas veces pacíficas, otras veces conflictivas. Frente a estos 
inconvenientes el gobierno universitario recurre a una nueva estrategia
 
 para 
hacer más sólido su mandato, y tener apoyo de la mayoría, esta maniobra 
fue : “otorgar prebendas y regalías a los estudiantes y docentes dirigentes”. 
Con estos beneficios buscan atraerlos, a su vez tramar el control de los 
órganos de gobierno.  
       Los dirigentes pensaron que estos obsequios retribuían al cumplimiento 
de sus responsabilidades en los órganos de gobierno, pero nunca 
imaginaron que fuera un mecanismo político, conferidos en agradecimiento 
a su lealtad e incorporación a la mafia139
 
. Con la obtención de estos 
beneficios los dirigentes pasaron a depender directamente de la mafia.  Esta 
práctica se va institucionalizando, paulatinamente, en los órganos de 
gobierno, y en la relación dirigente-autoridad. Las recompensas que reciben 
los dirigentes disciplina su lealtad a las autoridades universitarias.  
       La “mafia” no, necesariamente, negocia sus actividades informales en 
la oficina central de la universidad, sino improvisa otros lugares:  los bares, las 
tabernas y restaurantes. Estas reuniones se “sazonan” con diversiones y 
parrandas, muchas veces se prolongan hasta consumar los acuerdos. Los 
puntos de la reunión se reservan en lo más mínimo secreto.  
 
                                                 
139 Los méritos de este poder se sustenta en su habilidad para convencer a su más férreos enemigos, los 
dirigentes.  “Su capacidad de intriga tiene amplio espacio para desarrollarse y puede ser decisiva . Dividir 
a los opositores, ganarse a algunos de ellos creando falsas expectativas, aislar a los más decididos; de otro 
lado, comprometer la lealtad de los seguidores repartiendo prebendas y ofreciendo beneficios futuros. De 
esta manera se crea un partido o fracción que logrará el control de la institución respectiva.” 
PORTOCARRERO MAISCH, Gonzalo. Op. Cit. Pág. 83. 
 106 
        A continuación, menciono algunas de las prebendas que recibían los 
dirigentes estudiantiles
 
 :  participar en diversos eventos culturales fuera de 
la ciudad de Huancayo con viáticos subvencionados, hacerse acreedor a 
una beca de estudio de post grado en una universidad de la capital, 
participar en el cuidado de exámenes de admisión en la universidad con 
ingresos económicos y banquetes incluidos. La primera, reconoce su lealtad 
al gobierno universitario, justifica su capacidad de liderazgo en el control de 
los órganos de gobierno. Esta informalidad no les molesta, más bien los 
motiva a saciar su deseo por el poder.  
        La Segunda prebenda, beneficia, principalmente, a los líderes del 
movimiento estudiantil, y no tanto al resto de sus miembros. El primero 
estaba en constante comunicación con las autoridades, el segundo, en 
cambio, se hallaba distanciado del gobierno universitario. Para acceder a 
este beneficio tenían que colaborar con la gestión de las autoridades 
universitarias, y el compromiso fue formar nuevos dirigentes, prepararlos 
para contiendas electorales, y contactarlos con el Comité Electoral para que 
manipulen los votos a su favor140
 
.  Y, la Tercera prebenda le fue admitido por 
el tiempo que duraba su cargo de dirigente.  
       Hemos podido entender que el cargo de dirigente no fue pensado por 
los estudiantes como un deseo de liderazgo, o de despegue político, sino 
como una forma de acceder a las prebendas y al círculo de la mafia. 
 
       Los docentes dirigentes, obtienen, también, beneficios de las autoridades 
universitarias, éstos son : ocupar cargos de confianza en las unidades 
administrativas, llegar a ser directores de las Escuelas Profesionales (sedes de 
la universidad en las provincias de Tarma, Satipo y Junín), y conformar el 
servicio secreto de las autoridades universitarias (inteligencia). El primero, 
                                                 
140  “...Es un sistema no democrático en la medida en que no permite oposición en las elecciones, o que la 
oposición es presionada, o censurada para que no haga lo que pretende...” HUNTINGTON, Samuel : “La 
tercera ola, la democratización a finales del siglo XX. Edit. PAIDOS, Buenos Aires 1994. Pág. 21. 
 107 
gratificaba su lealtad al gobierno universitario. La administración de estas 
unidades era reservado, sólo,  para los dirigentes que concordaban con el 
pensamiento de las autoridades universitarias. Además de recibir este 
beneficio, asumen facultades para contratar personales que trabajen al 
servicio del gobierno universitario, y bajo sus órdenes.  
 
         El segundo fue otorgado a los que tenían capacidad de liderazgo y 
control de los órganos de gobierno. Para desempeñarse en este cargo se 
trasladaban a las provincias de Junín : Tarma, Satipo y Junín. Esta 
estrategia fue impulsada para alejar a los dirigentes docentes del gobierno 
universitario, que secretamente  buscaban sabotearlo. 
   
        El tercero, es realizar labores de inteligencia secreta. Sus miembros se 
insertaron en los órganos de gobierno para detectar los sabotajes en 
perjuicio del gobierno universitario. La estrategia fue hacerse dirigente de los 
Consejos de Facultad, observar los complots en contra de las autoridades 
universitarias, y anularlos inmediatamente, o comprar su apoyo con 
obsequios. 
 
        No sólo los dirigentes fueron invitados al banquete de prebendas, sino 
también alumnos, administrativos y docentes no dirigentes, adversarios 
a la nueva política académica. Los estudiantes se comprometen a crear un 
ambiente de aceptación en sus compañeros de aula en torno a la política 
académica. Decían : “El cambio y la reorientación de la política académica es una 
realidad, y es producto del empuje de las nuevas autoridades y su capacidad de 
liderazgo, pretenden rescatar el saber universitario después de muchos años de 
postergación”141
 
.  
                                                 
141 Extraído del discurso que diera Omar Borja, ex alumno de la UNCP, en el campus universitario en 
Diciembre de 1996. En Revista Visión Emprendedora N° 4, Huancayo 1998. Pág. 10.  
 108 
        Los cambios a que alude este discurso fueron : el diseño de nuevas 
currículas (planes de estudio), el cambio de régimen académico anual por 
semestres, y la reestructuración del sistema académico.  
 
         Los estudiantes que apoyan en la difusión de la política académica, 
reciben como recompensa : 1. la exoneración a sus tasas educacionales 
que abonaban a la universidad semestralmente; 2. mayores posibilidades a 
mejorar la calificación en los cursos, en caso de tener dificultades. Este 
grupo manifiesta lealtad al gobierno universitario, convencen, a la población 
de base, respaldar las políticas de cambio y la reorientación académica. 
Esta política pretendía establecer una educación universitaria “...que 
emprenda el desarrollo regional, y genere nuevos conocimientos  y tecnologías para 
contar con empresas emergentes alternativas a los problemas sociales de 
desempleo”.142
 
 Es importante saber que, esta visión, genera confianza en la 
población estudiantil y da seguridad a las autoridades universitarias en la 
gestión del poder.  
        Entre los que colaboraron con las autoridades universitarias tenemos 
también a un grupo de docentes no dirigentes
 
. Su propósito fue invitar a 
los docentes a vincularse al gobierno universitario, explicando la importancia 
del cambio en la política académica. Esta estrategia fue alcanzando logros y 
la masiva aceptación de profesores. Por su esfuerzo fueron gratificados con 
bonos mensuales que aliviaban su inestabilidad financiera. Los docentes 
que no quisieron colaborar con el gobierno universitario, también, ofrecen su 
servicio al informarse de estas prerrogativas. De esta manera, estudiantes y 
docentes contrarios al gobierno universitario llegaron a colaborar con ellos a 
cambio de prebendas.  
        Las autoridades universitarias no sólo invertían en prebendas para 
tener apoyo de estos colectivos, sino también para fortalecer su grupo de 
                                                 
142 Extracto de un discurso que manifestara el Ex Rector Esaú Caro Meza en la clausura del año 
académico en la ciudad universitaria, Huancayo Diciembre de 1998. 
 109 
inteligencia secreta, necesitaban invertir, por ejemplo, en adquisición de 
equipos (computadoras, cámaras filmadoras, etc.) para la minuciosidad de 
sus investigaciones. Las autoridades universitarias invertían, también, en 
sus guardaespaldas que cumplían la función de dispersar movilizaciones y 
protestas que distorsionaban sus políticas.  
 
       Otro grupo que colabora con las nuevas autoridades fueron los 
trabajadores administrativos
             
. Estos generan confianza en el entorno de 
las unidades administrativas para apoyar al nuevo gobierno universitario. 
Por realizar esta acción obtienen bonificaciones mensuales,  y ascensos a 
nuevos cargos. Los trabajadores que no reunían competencias para acceder 
a este  último beneficio no eran excluidos, al contrario se sentían halagados 
por el  gobierno universitario. 
       A medida que las autoridades universitarias consolidaban su grupo de 
apoyo --con estudiantes y docentes dirigentes, trabajadores administrativos 
y docentes no dirigentes— del mismo modo tomaban control de las 
unidades administrativas y los órganos de gobierno, delegaban la gestión de 
estas unidades a los estudiantes y docentes dirigentes. De esta manera se 
estructura el consenso al gobierno universitario. Este nuevo orden se 
caracterizó por la privatización de los cargos, lealtad a las autoridades 
universitarias, y compensación con prebendas a los dirigentes.           
 
        Las autoridades concluyen su período de gobierno (finales del 2001) 
organizando la mafia en los órganos de gobierno y las unidades 
administrativas, arbitrariamente pretendían prolongar su gobierno por un 
período más; no obstante, el colectivo de estudiantes y docentes de base, 
logra descubrir las tramas de su organización, y se movilizan para 
desbaratarla. Su protesta se prolonga hasta Diciembre del 2001, tiempo en 
que son destituidos las autoridades universitarias, y con ellos sus leales 
servidores (los dirigentes estudiantes y docentes). 
 110 
       Para la población de base, estaba claro, que las autoridades 
universitarias no se preocuparon en orientar a la Universidad en el 
cumplimiento de sus funciones básicas: “Fomentar la formación de una 
intelectualidad creativa cuya función es la investigación en las diversas áreas del 
saber. (...) depositaria de las diversas tradiciones humanas que tratan de varios 
miles de años. Su función es hacer la gestión del liderazgo político, social, cultural y 
tecnología del país”143
 
.  
        Los jóvenes universitarios se sentían desilusionados con este fracaso. 
Ahora, necesitaban nuevos liderazgos para : una universidad que cumpla un rol 
protagónico en el proceso de socialización de la juventud estudiantil, que forje 
espacios de intercambio entre diversos sectores sociales, crea actitudes críticas y de 
valores específicos en la vida intelectual a través del debate. Que esta universidad 
“construya la identidad de la juventud en relación a la comunidad donde aprendió 
sus primeras enseñanzas de sociabilidad”.144
 
  
       Las autoridades universitarias, de mediados de los noventa, no 
confluyeron con la comunidad universitaria, su interés fue estructurar el 
círculo de la mafia, e integrar a él a dirigentes estudiantiles y docentes, 
como su principal aliado. Estaban convencidos  de tener todo bajo control, 
pues su principal recurso de dominación (las prebendas) garantizaba su 
permanencia en la dirección del poder.  
 
        A este gobierno universitario le interesaba tener de su parte a los 
docentes y estudiantes dirigentes para mantener el control de los órganos 
de gobierno. Estaban convencidos que la dirigencia los apoyaría mientras 
les daban, a cambio, prebendas y regalías, los cuales tenían que renovar 
cada cierto tiempo (de dos a tres veces al año).   
 
                                                 
143 ALJOVIN DE  LOSADA Cristóbal y César GERMANA CAVERO : “La universidad en el 
Perú”.  FEUNMSM, Lima 2002. Pág. 14. 
144 SOTO Ricardo. Extracto de una entrevista abordada en Huancayo, Marzo del 2001. 
 111 
       Esta forma de gobierno no desalienta a estudiantes opositores, al 
contrario los anima a organizarse, y constituir un Comité Electoral 
Estudiantil, integrado por alumnos de diversas Facultades Académicas, que 
convoca a nuevas elecciones. Pero las autoridades universitarias no lo 
permiten, hábilmente toman el control del Comité Electoral Estudiantil, y 
procuran manipular los votos a favor de candidatos promovidos por ellos. En 
esta dirección cohesionan su mandato, saquean el recurso económico de la 
Universidad para comprar voluntades de sus enemigos, y ponerlos de su 
parte145
 
. 
       La institucionalización de la mafia y la corrupción se manifiesta no sólo 
en los órganos de gobierno y las unidades administrativas, sino también en 
las aulas entre docentes y sus alumnos, ellos lo percibían como hechos 
cotidianos e inevitables. Con esta práctica van quebrando el orden 
institucional vigente en la universidad, a su vez legitiman su mandato en 
base a prebendas que ofrecen como soborno a los dirigentes; otras veces 
como chantaje.  El deseo de permanecer en el cargo los motiva a establecer 
el Soborno, entonces, se proponen a comprar votos de los dirigentes 
universitarios durante las elecciones con la idea ganar la contienda146. Este 
favor es más conocido como Compadrazgo, se retribuye a aquellos que 
ofrecen colaborar con las autoridades147
                                                 
145 En el estudio, sobre el goce del mundo criollo, que realizara Gonzalo Portocarrero señala “La 
administración colonial, compuesta de españoles, tendió a ver en el Perú una suerte de botín que podía ser 
saqueado mediante el abuso y la extorsión, realizando ganancias ilícitas con la explotación de los indios y 
con el propio Tesoro real. Con los años, el mal ejemplo cundió hacia todos los sectores sociales de manera 
que el abuso y la coima se “democratizaron”. La “pendejada” se popularizó...”. Op. Cit. Pág. 62. 
. El chantaje, por su parte, es 
empleado contra los dirigentes que buscan renunciar a la mafia, en tal caso 
las autoridades universitarias los amenazaban con denunciarlos por 
146 “La existencia del soborno implica la ausencia  de cualquier tipo de relación personal, o de la mera 
posibilidad de tener amigos en común. Los casos de soborno o cohechos se limitan principalmente a 
ciertos contactos entre la clase alta y la clase media (...) siempre que no lleguen a conocerse mutuamente”. 
LARISSA ADLER. Op. Cit. Pág. 31 
147  “El “compadrazgo” es una forma de ayuda que se emplea “para obtener algo con más facilidad y 
menos tiempo”,  “los objetivos generalmente  son legales aunque la forma  de lograrlos, puede no serlo. 
Estos favores se dan y se reciben en un espíritu de amistas y sin sentimientos de culpa. Sin embargo, la 
persona que hace el favor, siempre está consciente de los beneficios futuro que le pueda traer  a él o a 
algún pariente o amigo suyo”. Ibid. Pág. 23. 
 112 
complicidad. Estas prácticas explican el verdadero deseo de las autoridades 
universitarias :  privatizar los órganos de gobierno como patrimonio suyo, utilizar 
el recurso económico de la universidad para pagar favores y participar en 
contiendas electorales a nivel de Huancayo ya sea como candidato a la Alcaldía o al 
congreso148
 
, lo importante es obtener un reconocimiento público y prestigio social.   
B. La forma de elección de sus miembros. 
  
Constituido el grupo de apoyo, e integrado por dirigentes y no dirigentes 
(estudiantes, docentes y trabajadores administrativos), las autoridades 
universitarias planean la estructuración de la “mafia”. Este círculo se 
constituye como un grupo cerrado, su trama se conoce sólo a este nivel, y 
sus integrantes se limitan a mencionarlo en diálogo con otros que no 
conforman este grupo, es más aparentan actuar fuera de este medio como 
personas comunes y corrientes.  
 
        La mafia se prepara clandestinamente para defender su autoridad, y 
atemorizar a quienes se disponen a usurparla. Ordenaban las actividades 
que debían efectuar los grupos de apoyo, ya que nadie podía obrar en forma 
autónoma sobre el cumplimiento de sus funciones, todos debían recibir la 
aprobación de las autoridades. Esta subordinación tenía sus niveles : era 
inflexible para los que se hallaban distantes al poder; y más dócil con 
aquellos que colaboraban con las autoridades.    
 
         Estudiantes y docentes que se sumaban a la mafia tenían que 
someterse, forzosamente, a las reglas que estructuraban las autoridades, 
estas señalan que : las decisiones de política eran competencia exclusivamente de  
las autoridades universitarias, no se aceptan censuras al poder, sólo sumisión, 
lealtad y elogios; el poder se digne en administrar la vida de sus súbditos y hacerla 
                                                 
148 Extracto de la entrevista realizada al profesor universitario Fredi Machicao en la ciudad universitaria, 
Huancayo Marzo del 2001. 
 113 
útil149. Los que dependían de esta regulación se ordenaban sin protesta, 
creían torpemente en el poder de los gobernantes. No había razón para 
desconfiar, menos para desprenderse150
 
.  
       Para evitar la deslealtad, y el quiebre de los planes de la mafia, las 
autoridades universitarias estructuran su círculo de poder con estudiantes y 
docentes dirigentes y no dirigentes, y trabajadores administrativos, 
favorablemente leales y menos conflictivos, un grupo capaz de “dar la vida” 
por el poder y acatar órdenes sin resistencia. Este grupo debía tomar en 
cuenta algunos puntos : las decisiones de los grupos de apoyo deben ser 
coordinadas con el poder central, mantener en el enigma la existencia de 
la mafia, colaborar íntegramente con las autoridades, toda acción 
planificada por el gobierno universitario debe ejecutarse inmediatamente.  
 
        Sus integrantes eran instruidos por las autoridades universitarias para 
asumir sus funciones según los cargos que les correspondía en las unidades 
administrativas y los órganos de gobierno. Para las autoridades era 
necesario perfilar la posición y el deber de sus colaboradores, de tal manera 
que coincida con sus orientaciones políticas. 
 
         Los grupos de apoyo a la mafia, se estructuran, principalmente, en los 
Consejos de Facultad, los Consejos Universitarios, la Asamblea 
Universitaria, y el Comité Electoral.  
 
1.  Los Consejos de Facultad
                                                 
149 Párrafo de la entrevista realizada a Juan Cahuana  (profesor universitario), en Huancayo Agosto del 
2000. 
.  Todos sus miembros estaban involucrados con 
la mafia. Su deber fue conseguir apoyo, de estudiantes y docentes, a la 
política del gobierno universitario. Uno de los requisitos, quizás lo más 
importante, para integrar este grupo de apoyo fue no haber tenido 
150 Según Gonzalo Portocarrero : “...los individuos consentían espontáneamente y sin resistencia  a 
someterse  al instrumento por el cual se realizaban los fines que no les concernían directamente.” Op. Cit. 
Pág.63. 
 114 
vinculación con en el senderismo. Cabe aclarar que, Sendero Luminoso, 
nunca estuvo de acuerdo con un poder autoritario, su visión fue establecer 
un gobierno democrático en consenso con la población, pero esta 
perspectiva no es tomada en cuenta cuando incursiona a los órganos de 
gobierno de la UNCP, su ideal fue imponer su pensamiento a través de la 
violencia. Si bien Sendero se aferra al poder, pero nunca ofreció prebendas 
a los dirigentes para legitimar su autoridad, por el contrario su posición fue 
trasmitir a sus colaboradores la filosofía del “Pensamiento Gonzalo”. Los 
docentes que trabajaban como “mando político” de Sendero Luminoso, y como 
intérpretes del “pensamiento Gonzalo”, eran considerados  estrategas de la 
revolución en la Universidad.  
 
       Se requerían docentes y estudiantes leales a la mafia, pero distanciado 
de todo conflicto y violencia subversiva. La mayoría de ellos fueron 
seleccionados sin su consentimiento, pues su designación eran oficializados 
recién cuando las autoridades los invitaban al círculo de la mafia.  
 
Sin que lo supieran :  
 
“Un grupo de dirigentes, que conformaban “la inteligencia secreta” de la mafia, 
indagaban sus contactos, y sus relaciones con personas de su entorno, 
evaluaban la honestidad de sus amistades y sus militancias políticas para 
descartar sus implicancias con el Senderismo”151
 
. 
        Si los candidatos reunían las condiciones, les comunicaban, 
inmediatamente, que habían sido elegidos para conformar el grupo de apoyo 
de la mafia, cuya función fue : “Motivar a la población estudiantil y docente para 
legitimar la política del nuevo gobierno universitario, y mantener la vigencia de la 
nueva política académica en las Facultades Académicas”.152
                                                 
151 Entrevista abordada a Efraín Miranda (profesor de la UNCP), en Agosto del 2001 en Huancayo.  
  
152 Efraín Miranda. Ibid. 
 115 
       Otra cualidad que debía poseer este grupo de apoyo fue destacar la 
persuasión, inspirado a convencer a la población de base para dar fe a las 
autoridades universitarias y a su política académica. Las autoridades exigían 
estas cualidades porque querían conformar un grupo sólido, capaz de 
mantener el control de los órganos de gobierno y la orientación de su política 
de gobierno. Los grupos de apoyo de los Consejos de Facultad fueron  
respondiendo a los fines de la mafia, porque : mantenían el liderazgo en la 
administración de la universidad, y controlaban la dirección de las unidades 
administrativas y los órganos de gobierno. Recibían como compensación 
algunas prebendas : los estudiantes dirigentes  recibían una bonificación 
mensual y participación en el cuidado de exámenes de admisión con 
aportes en efectivo, los docentes dirigentes eran designados a gestionar 
una unidad administrativa. Estos beneficios los motiva, con más razón, a 
exigirse en su desempeño, y adquirir la confianza de las autoridades 
universitarias para obtener mayores beneficios. 
  
       Este grupo se convierte en un medio, a través del cual, las autoridades 
universitarias buscaban comunicar su política de gobierno a estudiantes y 
docentes de las Facultades Académicas.  El fin, de esta estrategia, fue 
organizar a la comunidad académica para respaldar el gobierno de las  
autoridades universitarias, y orientarlos en la comprensión de la política 
académica, así podían controlarlos y manipularlos rápidamente. 
 
        Conseguido el apoyo de la población de base se les otorga algunos 
beneficios simbólicos. A los estudiantes les correspondía un reajuste en su 
pensión de enseñanza, que abonaban en las etapas de matrículas. A los 
docentes les asignaban “dinero en efectivo” para financiar sus investigaciones 
científicas. Estos beneficios los impide a tomar decisiones contrarias a la 
política del gobierno universitario, estaban obligados más bien a acatar este 
mandato, y a expresar subordinación a sus órdenes. El gobierno 
universitario puso como regla : no alegar críticas al gobierno, así hubieran 
 116 
razones; las reglas de juego para concertar no las definen las autoridades y 
la población de base conjuntamente, sólo es competencia del primero. 
Teniendo en cuenta estas pautas los miembros de los Consejos de Facultad 
buscan llegar a un acuerdo con los estudiantes y docentes de sus bases 
académicas. A la población estudiantil se les ofreció: “la enseñanza eficiente, 
competente con los planes de estudios renovados, y reajustar las tasas de 
enseñanza153. Las autoridades pedían, a cambio : respeto a los mecanismos de 
regulación, y apoyo a su política de gobierno”154. Los Decanos
 
, por su parte, 
tenían el compromiso de acatar el mandato de las autoridades, organizar, en 
esta dirección, a los miembros del Consejo de Facultad, cualquier rechazo 
impedía su permanencia en el cargo y la designación de un nuevo liderazgo. 
2. El Consejo Universitario
 
.  Estaban involucrados con la mafia los docentes y 
estudiantes dirigentes, y los Decanos. Realizaban reverencias al discurso de 
las autoridades universitarias, a su vez estaban sujetos a sus órdenes y 
acataban sumisamente sus decisiones.  
        El Consejo Universitario fue uno de los nudos de poder más importante 
para el gobierno universitario, en esta instancia se planeaban  estrategias de 
ataques a los enemigos de su gobierno, incluso se definían los tipos de 
prebendas que ofrecerían a sus adversarios para tenerlos de su parte.  
 
        Los miembros de este Consejo colaboraban con las autoridades 
universitarias en la orientación de las  políticas de gobierno. No sesionaban 
formalmente en la oficina central del poder para debatir los planes de 
desarrollo de la Universidad, improvisaban otros ambientes (restaurantes, 
cafés) para hacer efectiva sus reuniones, a donde acudían, sólo, para 
escuchar la exposición de las autoridades universitarias y ser forzados a 
                                                 
153 Extracto del discurso que diera Esaú Caro Meza (Rector para el período 1995-2000) en la ciudad 
Universitaria en Agosto de 1997. 
154 Ibid. 
 117 
apoyar su política de gobierno; no había lugar a reclamos, sólo se permitía 
expresiones de sumisión.  
 
        Este Consejo no respeta el cumplimiento de sus funciones155
 
 en 
relación a la Ley Universitaria 23733, que señala : aprobar el plan anual de 
funcionamiento y desarrollo de la universidad, dictar el Reglamento general 
de la Universidad, ratificar los planes de estudio o de trabajo propuesto por 
las Facultades y otros. En su lugar acatan las órdenes de las autoridades 
universitarias, y veneran su mandato. Algún miembro que desafiara estas 
resoluciones era excluido inmediatamente del círculo de poder. Por 
consiguiente, no se aceptaban desórdenes  ni faltas.  
        En realidad las sesiones del Consejo Universitario se celebraban para 
elogiar las victorias de las autoridades sobre el enemigo, aplaudir la 
sumisión de los adversarios a su política de gobierno, y reconocer la 
inclusión de los dirigentes estudiantes y docentes al círculo de la mafia. Las 
autoridades creían estar amenazados en todo momento, pero la lealtad de 
su grupo de apoyo lo protegía de aquellos que querían sabotear su 
gobierno.  
 
       Se sentían desesperados por consolidar su gobierno y su legitimidad. 
Pues no se bastaban con haber conseguido el apoyo de estudiantes y 
docentes de las Facultades Académicas, al contrario se sentían inseguros 
en la gestión del poder, pensaban que sus enemigos estaban conspirando 
contra ellos. Pero esta sospecha fue cierta, se descubre que un grupo de 
docentes dirigentes estaban planeando para derrocarlos. Enterados de esta 
conspiración las autoridades trabajan para desarticularla, y expulsar a sus 
promotores del círculo de la mafia. En este sentido, nadie podía zafarse del 
                                                 
155 En la etapa colonial peruana, según explica Gonzalo Portocarrero : “La expresión acato y no cumplo 
es indudablemente paradójica pues se termina negando lo que en principio se afirma. (...) el Virrey se 
empina y besa el orden real, reafirmando su fidelidad al Rey, pero desautoriza su voluntad.”  Op. Cit. 
Pág. 64. 
 118 
círculo de la mafia, estaba claro, que abandonar el cargo de dirigente 
significaba asumir el riesgo de ser extorsionado, además traía mucho peligro 
para los miembros de este poder, principalmente ser derrotado. Este 
conflicto era frenado con : agasajos, paseos a lugares vistosos del Valle del 
Mantaro, disfrute de grandes banquetes, incremento en sus prebendas que 
recibían mensualmente.  
 
3. La Asamblea Universitaria
 
, fue el principal “foco” de atracción de las 
autoridades universitarias, su gobierno dependía, mucho, de los votos que 
podía obtener de los docentes y estudiantes miembros de esta unidad. 
Negociaba, con ellos, para ser favorecidos en las elecciones, a cambio les 
proporcionaba beneficios por un plazo indefinido.  
        La mayoría de los dirigentes (docentes y estudiantes) de la Asamblea 
Universitaria se aliaron al gobierno universitario. Antes de integrar el círculo 
de la mafia eran sometidos a una evaluación, previa, para descartar su 
participación o confirmar su vinculación al Senderismo. Si colaboraron con 
Sendero Luminoso los excluían inmediatamente de este órgano de gobierno, 
de lo contrario los integraban a su estructura de poder, los instruían para 
mostrar su deseo de cooperación y lealtad a las autoridades. Su función fue 
persuadir a la población de base para tener confianza en las autoridades 
universitarias y en su política académica. Los integrantes de este grupo de 
apoyo debían reunir algunas condiciones : una buena reputación 
académica, y una trayectoria significativa en la dirigencia. Las autoridades 
los preparaban para asumir algunos retos : Hacerse cargo de las unidades 
administrativas (Bienestar Universitario, Proyección Social, Registros 
Académicos, Planificación, etc.), y vigilar a los miembros adversarios al 
gobierno universitario.  
 
 119 
        Tomaban la dirección de estas unidades, pero estaban limitados a 
modificar las políticas de gestión, sólo si las autoridades universitarias las 
aprobaban podían realizar cambios.  
 
4. Comité Electoral, recibía instrucciones durante el proceso electoral 
directamente de las autoridades universitarias para manipular los votos a 
favor de los candidatos de su preferencia, y cautelosamente sacaban de 
competencia a los de otra tendencia haciéndoles creer que no reunían, 
según el reglamento, los requisitos para esta contienda. Estas funciones 
divergen con lo contemplado en la ley Universitaria 23733 : “El Comité 
Electoral, es autónomo, se encarga  de organizar, conducir y controlar los procesos 
electorales, así como de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten. Sus 
fallos son inapelables”156
 
. Pero su dinámica estaba sujeta en la UNCP a las 
decisiones de las autoridades universitarias. 
        Los grupos de apoyo (estudiantes y docentes dirigentes, trabajadores 
administrativos y docentes no dirigentes) tenían respaldo del gobierno 
universitario y del Comité Electoral para permanecer en el cargo por tiempo 
indeterminado. La población de base no podía protestar por esta 
informalidad, estaban sujetas a sanciones de cualquier tipo si se atrevieran a 
hacerlo, la palabra de la autoridad era la “ley”, y su mandato “inviolable”. 
 
        Otras veces, el Comité Electoral negociaba, directamente, con los 
candidatos opositores para exigirles que renuncien a la competencia, de 
esta manera permitir que los candidatos del gobierno universitario ganen las 
elecciones. Su renuncia estaba sujeta a una indemnización, ésto es: “dinero 
en efectivo”, “viajes de placeres” o “fiestas sociales”. Estas prebendas 
colmaba sus expectativas, y los animaba a abandonar, sin sospecha, la 
competencia electoral. Estas informalidades van a seguir dinamizando las 
próximas elecciones, su organización estará orientada, siempre, por un 
                                                 
156 Este párrafo pertenece al artículo 39 de la Ley Universitaria 23733 de 1983. 
 120 
Comité Electoral intervenido. En consecuencia, ningún competidor, así 
tuviera el apoyo de la población de base, podía imponerse a estas reglas. El 
Comité Electoral reservaba los cargos, en los órganos de gobierno, 
exclusivamente, para docentes y estudiantes inmerso al gobierno 
universitario.  
 
        Estas dinámicas desorientan la participación democrática de 
candidatos opositores al gobierno universitario, y la voluntad de sufragio de 
la comunidad universitaria que libremente asistían a las urnas con el 
propósito de elegir a sus representantes, pero sus votos eran manipulados 
sin merecerse el mínimo respeto.  
 
         Las autoridades universitarias organizaban fiestas sociales de 
camaradería para celebrar sus éxitos en el proceso electoral. La reunión se 
llevaba a cabo en privado, a ella estaban invitados, sólo, estudiantes y 
docentes dirigentes. Durante el festejo las autoridades distribuyen los cargos 
que ocuparán, los estudiantes y docentes dirigentes, en los órganos de 
gobierno, satisfechos o no ellos tenían que acatar esta decisión.  
 
         El Comité Electoral al proceder bajo las instrucciones del gobierno 
universitario legalizaba la elección informal de los estudiantes y docentes 
dirigentes. Su trabajo fue seguir las órdenes de las autoridades, convocar 
formalmente a las elecciones, y manipular secretamente los votos a favor de 
los candidatos inmersos a la mafia. Los nuevos dirigentes conocían la 
existencia de este poder, pero no podían delatarlos, su vinculación, antes de 
las elecciones, ya lo hacía cómplice. Eran dependientes de las autoridades 
universitarias, a quien le tributaban fidelidad para tener su confianza y 
permanecer en el cargo.  
       
         El Comité Electoral cumple este mandato, a cambio de pago mensual, 
viajes de placeres, y obsequios de valor. Estos beneficios se incrementaban 
 121 
a medida que favorecían con más votos a las autoridades universitarias en 
las urnas, de manera que sus acciones respondían únicamente a esta 
voluntad.  
 
       Como hacíamos referencia en párrafos anteriores las autoridades 
universitarias organizaban su propia lista de candidatos para las elecciones 
de docentes y estudiantes a los cargos en los órganos de gobierno. Los 
candidatos del gobierno universitario eran favorecidos secretamente por el 
Comité Electoral. Entre las funciones de este Comité estaba, también, 
realizar campañas de desprestigio157
 
 en contra de los candidatos opositores 
para crear, de esta manera, un ambiente de incertidumbre en la población 
de base, y manipular su decisión de votar en favor del gobierno universitario. 
Otras veces, las autoridades universitarias, convencían, a los candidatos 
opositores a retirarse voluntariamente de la contienda electoral con el fin de 
darles algún beneficio. La aceptación de estas prebendas los involucraba 
directamente con la  “mafia”, cuya prueba podía ser utilizado en su contra, 
como “chantaje”.  
        Los nuevos dirigentes, victoriosos en la contienda electoral, eran 
recibidos con fiestas sociales que se prolongaban por algunos días. En 
estos agasajos las autoridades planeaban la distribución de cargos en los 
órganos de gobierno. Los dirigentes se movilizarían en todo el sistema 
universitario : recogiendo las quejas de los universitarios, exponiendo la 
política del gobierno universitario, frenando protestas en contra de las 
autoridades universitarias. 
 
         Los órganos de gobierno y las unidades administrativas158
                                                 
157 Los candidatos a las elecciones estudiantiles y docentes se realizaban con desventajas, muchas veces 
favorecían a aquellas listas conformadas por personas vinculadas al gobierno universitario.  
 fueron 
copados por estudiantes y docentes dirigentes, pero su dirección política 
158 Las unidades de poder en la UNCP lo conforma : El consejo Universitario, Asamblea Universitaria y 
Consejos de Facultad. Mientras que las unidades administrativas : Bienestar Universitario, la 
 122 
estaba controlado por las autoridades universitarias. Nadie rechazaba las 
decisiones de las autoridades, todos las cumplían con entusiasmo 
esperando que la disciplina sea correspondida con prebendas y regalías.  
            
        Los dirigentes y las autoridades universitarias planificaban sus 
actividades fuera de la ciudad de Huancayo, para evitar toda sospecha 
coordinaban su encuentro a través de líneas telefónicas. Estos viajes solían 
ser placenteras y festivos, pero garantizaban una reunión perfecta para los 
planes de las autoridades, que acostumbraban a establecer estrategias para 
seguir gobernando sin la espía de nadie. Las inversiones que realizaban 
durante la campaña de los candidatos de su preferencia fueron fondos 
provenientes de: pensiones de enseñanza de estudiantes, exámenes de 
admisión y academia pre-universitaria. No les preocupa el gasto, lo 
importante fue que, esta estrategia, le permitía mantenerse en el poder. 
 
       Estas estrategias los favorece por más de cinco años, durante esta 
etapa no halla un solo cuestionamiento a su política de gobierno. Llega a 
tener bajo su mando a dirigentes que, decididos a luchar en su defensa, 
solían motivarse por las prebendas que solicitaban a cambio de su lealtad. 
Ciertamente los dirigentes perdían su independencia, trabajaban 
custodiados por las autoridades universitarias para corregir sus errores. 
 
       Por consiguiente estas prácticas, que caracterizan al gobierno 
universitario de mediados de los noventa, define su ambición que a costa de 
favores construyó su legitimidad. Nunca antes, de esta etapa, las 
autoridades se sintieron seguros en el cargo. Efectivamente, su base de 
apoyo, conformado por estudiante y docentes dirigentes, trabajadores 
administrativos, y docentes no dirigentes, le da estabilidad para privatizar el 
cargo, controlar los órganos de gobierno y prolongar su período de gobierno.  
                                                                                                                                                
dependencia de Planificación, Registros Académicos, y otro. En adelante sólo los mencionaremos, Unidad 
del poder y Unidad Administrativa. 
 123 
3. 2. Construcción de la estructura del poder:   
 
A. La base de sustento de la mafia. 
 
Establecido su base de apoyo –con estudiantes y docentes dirigentes, 
trabajadores administrativos y docentes no dirigentes— las autoridades 
universitarias buscan prolongar su período de gobierno por más de cinco 
años, para ello tenían que custodiar toda la Universidad con los dirigentes. 
Este grupo de apoyo fue cómplice de estas arbitrariedades y conocían el 
verdadero interés de la mafia. 
 
       La mafia fue maquinado desde las oficinas de las autoridades, logrando 
trascender los órganos de gobierno y las unidades administrativas. Los 
dirigentes, los trabajadores administrativos y las autoridades universitarias 
dan existencia a la “mafia”, y controlan la dirección institucional de la 
universidad.  
 
        La permanencia de las autoridades en el gobierno de la universidad 
dependía, ahora, de tres colectivos: los estudiantes y docentes 
dirigentes, los dirigentes administrativos, y la posición de la población 
de base. El primero, alentaba a la población de base para dar confianza a 
las autoridades universitarias. El segundo, otorgaba prebendas a los 
empleados administrativos para que aprobaran la política del gobierno 
universitario. El Tercero, apoya el cambio al enterarse que las autoridades 
universitarias exonerarán los pagos de pensiones de enseñanza. A través 
de estos niveles de poder las autoridades universitarias fluyen su política de 
gobierno. El poder central ordena las políticas que deben comunicar a la 
población de base. Los estudiantes y docentes dirigentes simplifican las 
informaciones que reciben de las autoridades para dar a conocer a la 
población de base. Y la población universitaria recepciona estas 
informaciones, que muchas veces, tienden a ser manipuladas por los 
dirigentes. 
 124 
       Estos niveles de poder estaban custodiados por el gobierno 
universitario, a su vez vigilado por dirigentes para controlar que la 
información llegue, sin contratiempos, a su destino.  
 
      Se ha podido comprobar que, las posiciones de la población de base y de 
los dirigentes, llegan a ser determinantes para fortalecer la potestad del 
gobierno universitario. Esta dirección le permite posesionarse, con mayor 
seguridad, en el cargo, progresivamente toman control de los órganos de 
gobierno, orientan a los dirigentes a administrar estas unidades, y los incitan 
a satisfacerse de las prebendas que les ofrecen. Ellos interpretaron 
hábilmente que todo apoyo proporcionado al gobierno tenía que ser 
correspondido con algún beneficio, del mismo modo eran conscientes que al 
recibir prebendas los haría dependientes de las autoridades universitarias. 
  
       En seguida recurro a un ejemplo para explicar, en la práctica, el 
funcionamiento de estos tres niveles de poder. Esto es, cuando los 
estudiantes o docentes no dirigentes desean entrevistarse con las 
autoridades recorrían obligatoriamente estos niveles de poder. Lo primero es 
buscar el nexo con los delegados de la población de base, éstos se 
comunican inmediatamente con los dirigentes de los órganos de gobierno, 
principalmente con los del Consejo Universitario, para explicarles el motivo 
de la entrevista. Finalmente los dirigentes comunican este interés a las 
autoridades universitarias, si ellos daban su conformidad el propósito se 
cumplía rápidamente, de lo contrario fracasaba. 
 
        Es necesario distinguir que, las reglas establecidas159
                                                 
159  Algunas de estas reglas fueron : no usurpar cargos en los órganos de gobierno, mantener respeto a las 
autoridades, acatar sus  órdenes, respetar las políticas académicas e institucionales puestas en práctica. 
 por las 
autoridades, nadie podía infringirlas. En efecto, el grupo de apoyo estaba 
advertido de no transgredir las órdenes, por sus errores podían ser excluidos 
 125 
de la mafia, y por sus aciertos compensados con algunos poderes160
 
. 
Delatar a la mafia significaba, también, acusarse a sí mismo, por eso 
estaban advertidos a mantener en secreto lo real de este gobierno, 
igualmente a no renunciar porque sus consecuencias serían perjudiciales 
para la red de la mafia. En lo posible, las autoridades, evitaban la renuncias, 
sobre todo de los docentes, proponiéndoles : la dirección de las Escuelas 
Profesionales (sedes de la universidad en otras provincias). 
        Esta estructura de favores, institucionalizado por las autoridades en su 
gobierno (1995-2000), es la base sobre la cual se sustenta su legitimidad y 
la permanencia en el cargo. En esta estructura la relación entre los 
estudiantes y docentes dirigentes y las autoridades universitarias es 
significativa, mientras que el primero favorece al segundo con sus votos en 
las elecciones, las autoridades, por su parte, ofrecen prebendas a los 
dirigentes para salir ganador en las urnas. El fin es dar continuidad al 
gobierno universitario vigente, consecuentemente legitimitar su autoridad y 
lograr el respaldo de la población de base.  
 
        Hemos podido sostener a lo largo del análisis que, las autoridades de 
mediados los noventa, no fueron elegidos voluntariamente por consenso de 
los miembros de la Asamblea Universitaria, su elección fue producto de un 
fraude, cuya maniobra la realizó el candidato al Rectorado. Esta fue 
organizada de la siguiente manera : Los docentes dirigentes  apoyaron con 
su voto al candidato de preferencia, por su parte el postulante a Rector, 
una vez elegido, le devuelve el favor designándole un cargo en las 
unidades administrativas; los estudiantes dirigentes, entretanto, reciben a 
cambio de su voto becas de estudio de post grado al término de su 
formación universitaria.  
 
                                                 
160 Este beneficio fue ocupar cargos en las unidades académicas y administrativas, asumir facultades para 
contratar nuevos personales. 
 126 
        Las autoridades, finalmente, llegaron a comprender que la única forma 
de tener de su parte a los estudiantes y docentes dirigentes fue  
otorgándoles privilegios en el entorno del gobierno universitario. Ellos, sin 
más que decir, acceden a estos beneficios y logran encajar en la estructura 
de la mafia. Las autoridades le dan su confianza, además logra integrarlos 
en su grupo de apoyo, grupo de inteligencia y Comité Electoral. Los dirigentes 
demostraron ser leales y útiles para estas actividades.  
 
        A continuación explico otro nivel de contacto que merece ser tomado 
en cuenta en nuestro análisis. Nos referimos a la relación entre los grupos 
no dirigentes, los dirigentes y la autoridad, esta cadena de relaciones se 
produce cuando hay la necesidad de obtener un empleo en la universidad. 
El primer paso es buscar contactos con los estudiantes y docentes 
dirigentes para explicarles el favor que deseaban adquirir, si el encuentro 
prosperaba, y era favorable161 a los dirigentes, se entrevistaban con las 
autoridades para solicitarles el favor, a cambio ofrecían su servicio a la 
mafia. Si esta proposición satisfacía los intereses de las autoridades, 
entonces los dirigentes y el grupo negociante oficializaban el contrato. Este 
sistema de favores se practicaba generalmente en las Facultades 
Académicas, esto es, cuando la dirección de esta unidad y sus cercanos 
colaboradores (docentes y estudiantes dirigentes) convocan a concursos 
para contrata de docentes prefieren acomodar, en este cargo, a los 
parientes o amigos162
 
 cercanos, están excluidos los enemigos y los que 
provienen de otras universidades. 
        Si alguien pretendía ingresar al círculo de la mafia tenía que hacer 
méritos, es decir, acatar el mandato de las autoridades, y respetar su política 
                                                 
161 Cuando digo favorable me refiero a los beneficios que recibirán los dirigentes por este favor. Los 
solicitantes corresponden el favor con dinero o algún regalo de valor 
162 “Podríamos considerar al “compadrazgo” como el principal mecanismo en el otorgamiento de  
empleos, ya que hasta las personas de más altas calificaciones prefieren contar con el apoyo de un 
“compadre” y no confiarse exclusivamente en sus méritos  al optar por un cargo determinado”. Larissa 
Adler. Op. Cit. Pág. 25 
 127 
de gobierno. Desobedecer a sus órdenes significaba perder este privilegio, 
además ya no tenían acceso a las prebendas, menos a ocupar cargos en las 
unidades administrativas. Estas reglas eran útiles, sobre todo, para evaluar 
la percepción de los nuevos docentes que llegaban a trabajar a las 
Facultades Académicas. Su perfil debía ser: “sumisión, académicamente menos 
competente para no crear indiferencia en la Facultad. El nuevo docente tenía que 
ser leal a las autoridades y a los tiranos de su entorno, la falta de estas cualidades 
no le garantizaba el acceso al empleo”163
 
.  
       Para permanecer en el gobierno, las autoridades, buscan el control de 
la universidad, en consecuencia su estrategia fue asignar la dirección de las 
unidades administrativas y los órganos de gobierno a los estudiantes,  
docentes y administrativos dirigentes. Estas unidades le fueron conferidos 
como compensación a su lealtad, así como para orientarla conforme a la 
política del gobierno universitario. No obstante, podían asumir algunas 
decisiones, por ejemplo, contratar personales para labores de servicio.  
 
        Una de las unidades de mayor atracción para estudiantes y docentes  
fue el Consejo de Facultad, los postulantes, sobre todo docentes, a esta 
dependencia pedían favores a sus propios colegas para obtener sus votos y 
salir elegido, en el futuro debía ser devuelto este favor164
 
.  
        Estaba claro que las autoridades de mediados de los noventa se 
asentaron en el gobierno universitario arbitrariamente, mantuvieron su 
mandato al margen de la normas formales que lo regía. Con su arribo al 
poder desconocen estas regulaciones y prefieren establecer nuevas pautas 
adecuadas a su política de gobierno, a su vez ordenan a los dirigentes, a los 
empleados administrativos y a la población sobre la base de este modelo 
                                                 
163 Extracto de la entrevista abordada a Manuel Gilvonio, Profesor de la UNCP, en Huancayo Marzo del 
2002. 
164 “Estos favores se dan y se reciben en un espíritu de amistad y sin sentimientos de culpa. Sin embargo, 
la persona que hace el favor, siempre está consciente de los beneficios futuros que le pueda traer a él o 
algún pariente o amigo suyo”. Larissa Adler. Op. Cit. Pág. 23. 
 128 
normativo. Este gobierno universitario se estructura sobre una jerarquía de 
poder. En la dirección se hallaban los miembros del órgano de gestión 
(Rector y los Vice Rectores), ellos establecían las políticas y las estrategias 
de gobierno. En el nivel intermedio, de esta jerarquía, se encontraban los 
estudiantes y docentes dirigentes leales servidores del poder, su función fue 
orientar la dirección de los órganos de gobierno y de las unidades 
administrativas en torno a las políticas del gobierno universitario. En la base, 
de esta jerarquía se encontraba la población de base, recibían y acataban 
las órdenes de los miembros del nivel intermedio, aparte de ésto “no tenían 
opción a reclamos, ni derecho a protestar, ni a sugerir decisiones, su función fue 
obedecer el mandato de las autoridades”165
 
.  
        En el nivel intermedio, de este poder, se traman los intercambios de 
favores,  donde docentes y administrativos no dirigentes negocian con los 
dirigentes su permanencia en el puesto laboral. La clave fue cooperar con el 
gobierno de las autoridades universitarias, obtener su confianza y brindar su 
interés. Es importante, también, conservar una buena simpatía hacia los 
dirigentes, a través de ellos podían ser incluidos en el círculo de la mafia,  
tener privilegios y obtener prebendas. Los únicos que podían vigilar la 
armonía en todo el sistema universitario fueron los estudiantes y docentes 
dirigentes. Nadie, más que ellos, tenían acceso a documentos 
confidenciales que conservaba la mafia.  
               
        En fin, el gobierno universitario de 1995 al 2000 no tenía como objetivo 
dinamizar el cambio institucional y el progreso de la educación universitaria, 
al contrario su fin fue privatizar el cargo, y prolongar su período de gobierno. 
Ciertamente tenían poca simpatía por aquellos que no acataban su política 
de gobierno, pero mostraban un gran interés por quienes llegaron a ser 
miembros de su círculo de poder. A este entorno no podían ingresar 
estudiantes y docentes opositores.  
                                                 
165  Párrafo de entrevista a Luis Manrique, Profesor de la UNCP, abordado en Huancayo, Agosto del 
2000 
 129 
       Por consiguiente, la relación entre las autoridades universitarias y los 
dirigentes fue necesario para estructurar la mafia en los órganos de 
gobierno, controlar todo el campus universitario, y mantener en vigencia la 
política del gobierno universitario en la universidad. Los dirigentes cumplían 
el mandato de las autoridades, al mismo tiempo fueron conscientes que su 
responsabilidad tenía precio, la cual debía ser correspondido con dinero en 
efectivo o viajes de placeres. Las autoridades, por su parte, le transmitieron 
su confianza,  y pagaban sus favores con prebendas. Algunas veces, los 
dirigentes, aprovechaban de esta amistad para solicitar incremento a los 
beneficios que recibían mensualmente; otras veces, se las ingeniaban para 
cobrar cupos a los docentes y trabajadores administrativos con la intención 
de mantenerlos en sus puestos laborales. Los que no querían someterse a 
este mecanismo los amenazaban con retirarlos de sus funciones previo 
informe a las autoridades universitarias.  
 
       Si bien, los dirigentes, gozaban de algunos beneficios en el gobierno 
universitario, pero estaban prohibidos de comentar sobre los intereses de la 
mafia, esto es, prolongar el período de gobierno, institucionalizar la 
corrupción en los órganos de gobierno. La población de base no estaba 
pendiente de esta realidad, creía que el gobierno universitario estaba 
ejecutando cambios en la política académica. Únicamente los dirigentes 
conocían las tramas de este poder, pero se limitaron a delatarlos porque 
también estaban implicados en este entorno, además no querían frenar sus 
privilegios y romper su lealtad con las autoridades universitarias. 
 
       Recordemos que las autoridades universitarias llegan al poder 
arbitrariamente, sin la aceptación de la población de base y la dirigencia. 
Pero recurrieron a mecanismo informales para alcanzar su propósito, esto 
es, estructuran acuerdos con los dirigentes a fin de satisfacer los intereses 
de ambas partes. Los dirigentes se responsabilizan de dirigir las unidades 
 130 
administrativas y los órganos de gobierno; las autoridades en cambio se 
comprometen a corresponder, este favor, con prebendas.  
 
       Esta práctica, tal como explicábamos en párrafos anteriores, se fue 
institucionalizando  como  un  hecho  cotidiano   en  la   relación       
autoridad - dirigente. Este sistema de favores trasciende, también, a otros 
niveles de poder, es decir, a las unidades administrativas y académicas, 
donde los docentes y trabajadores administrativos negocian con los 
dirigentes su permanencia en el cargo. Esta práctica fue permanente en las 
Facultades Académicas, que implica la participación directa de los Decanos 
en la contrata de docentes, para tal efecto los miembros del Consejo de 
Facultad quedaban al margen de esta acción. El Decano no se ceñía a 
ninguna norma formal para realizar las contratas, apelaba a su propia regla 
de juego, bastaba la amistad que tenía con el postulante para hacer efectivo 
el compromiso. En algunas, Facultades Académicas, esta práctica las 
realizaban solamente algunos miembros del Consejo de Facultad. Los 
nuevos docentes negociaban su aceptación directamente con estos 
miembros, lo importante era corresponder con todos los beneficios que 
pedían a cambio. 
 
       De este manera, las autoridades, pudieron mantenerse en el poder 
estableciendo un gobierno autoritario, sin intenciones de realizar cambios en 
la política académica, ni fortalecer la institución. Su  propósito fue tomar el 
control de los órganos de gobierno, a su vez utilizar los recursos económicos 
de la universidad para estructurar la mafia y pagar los favores. La 
constitución de la mafia no sólo permite el control los órganos de gobierno, 
sino también prolongar el período del gobierno universitario.  
 
        Sin embargo, la estructura de la mafia y su práctica, fueron 
develándose, paulatinamente, por algunos dirigentes que dejaron de percibir 
prebendas. Es de suponer que ya nadie los tomaba en cuenta, ni las 
 131 
autoridades que fueron sus aliados en el círculo de la mafia. Este desinterés 
los motivó a delatar la perversidad de las autoridades en el gobierno 
universitario, y el deseo de aferrarse al poder a costa de favores, además de 
invertir el fondo económico de la universidad para este fin. 
           
       Efectivamente, este grupo llega a convertirse en enemigo del gobierno 
universitario. Posteriormente, su organización, se fortalece con el consenso 
de la población de base. A pesar de las amenazas que recibe realizan 
debates para quebrar los intereses de la mafia. Su accionar logra convencer 
a toda la comunidad universitaria, que animosamente intensifican las 
protestas hasta lograr el quiebre del círculo de la mafia, pronto toman por 
asalto la sede del poder (finales del 2001) y piden a las autoridades a 
aceptar la derrota.  
 
B.  La ramificación del poder, de la mafia. 
 
El centro de operaciones de la mafia, en el gobierno universitario de 
mediados de los noventa, fue el órgano de gestión166
 
. En este espacio se 
planeaba el control de la universidad, y se definían las políticas de los 
órganos de gobierno y las unidades administrativas.  
       En esta etapa, el Rector, asume nuevas funciones167
 
, estas son : tomar 
control de los órganos de gobierno y las unidades administrativas, modificar 
las normas que regulan sus funciones, además orientar la gestión de estas 
unidades en torno a la política del gobierno universitario.  
       El núcleo de la mafia es autónomo, se define a sí misma, y diseña sus 
propias normas que regula su juego de poder y el de su grupo de apoyo 
(dirigentes). No aceptan rechazos ni críticas a su orientación política, sólo 
                                                 
166 Este órgano está compuesto por : el Rector, los Vice Rectores y Asesores. 
167 Según la Ley universitaria 23733, una las funciones del Rector es : dirigir la actividad académica de la 
Universidad gestionando administrativa, económica y financieramente 
 132 
admite obediencia y lealtad. En tal sentido es el centro de operaciones, de 
donde se vigila discretamente la dirección de los órganos de gobierno y las 
unidades administrativas. La administración de estas unidades está a cargo 
de los dirigentes, quienes controlan el trabajo de los docentes y 
administrativos, a su vez establecen alianzas con ellos para negociar su 
permanencia en el cargo. 
 
       El núcleo de la mafia controlaba, también, la orientación académica de 
las Facultades, tanto los objetivos que debían cumplir, así como las políticas 
que debían seguir. Los dirigentes vigilaban el cumplimiento de estas 
disposiciones, y tenían modos distintos de disciplinar a los miembros de las 
unidades académicas y administrativas, uno de éstos mecanismos fue 
obligarlos a acatar las órdenes de las autoridades, y si se mostraban 
desobedientes lo suspendían en sus funciones o simplemente lo retiraban 
de la Universidad.  
 
       El Rector168
“Cuando era Decano ya poseía la astucia para concertar con sus adversarios,  
no los enfrentaba sino trataba de conversar con ellos pacíficamente. Solía 
convencer a sus más férreos enemigos. Siempre tuvo como mira gobernar la 
Universidad, llegó a ser director de varias unidades administrativas, y una vez 
Vice Rector Administrativo. Fue preparando el terreno para llegar a ser Rector, 
controlar la universidad e instituir la mafia en los órganos de gobierno, su idea 
fue, supongo, quedarse varios años en el gobierno de la universidad. Lo más 
preocupante, de todo esto, es que el movimiento estudiantil nunca protestó” .
, en el período que estamos analizando, se preparó para 
este gobierno desde que fuera profesor de aula : 
169
 
   
 
                                                 
168 Nos estamos refiriendo a Esaú caro Meza Ex Rector de la UNCP, que gobernó la universidad en el 
período 1995-2000, 2000-2001 (inconclusa) 
169 Párrafo de entrevista a Efraín Miranda, profesor de la UNCP, fue abordado en Huancayo, Setiembre 
del 2001 
 133 
       Sus lecciones, de gestión universitaria, las aprende en los ochenta 
cuando llega a ser director de varias unidades administrativas. En esas 
unidades planifica  su deseo de gobernar la Universidad, y en seguida tomar 
control del poder.  
 
        Por eso, antes de ser elegido autoridad, constituye su equipo de apoyo 
con estudiantes, docentes y trabajadores administrativos de base, que 
posteriormente llegarán a ser dirigentes de los órganos de gobierno, con 
quienes incluso planificará su estrategia de campaña para las elecciones. 
Una de sus tácticas fue ofrecer beneficios económicos a los dirigentes de la 
Asamblea Universitaria para obtener sus votos, y ganar las elecciones. Sin 
embargo, después de las elecciones, los dirigentes se distanciaron de las 
autoridades para evitar toda sospecha. Pero el gobierno universitario busca 
establecer, posteriormente, un acuerdo con ellos. El pacto se establece en 
las siguientes condiciones : los dirigentes se comprometen a apoyar la 
política del gobierno universitario, igualmente orientar a la población de 
base sobre esta dirección; las autoridades, por su parte, corresponderán la 
acción de los dirigentes con regalos y prebendas.  
 
        Era de esperarse que este gobierno universitario, en la práctica, 
quebraría las normas formales que regulaba la universidad, en su efecto  
estructurarían nuevas pautas adecuadas a sus fines : controlar la estructura 
de poder, y privatizar el cargo por un período indefinido. Las unidades 
administrativas y los órganos de gobierno fueron el sostén que da 
dinamismo a la estructura de la mafia y la corrupción. Los dirigentes que 
controlaban estas unidades enfatizaban las órdenes de las autoridades 
universitarias para que los docentes y trabajadores administrativos, que 
laboraban en ellas, las cumplieran adecuadamente.  
 
 134 
El gobierno universitario se ramifica
 
 en : la dirigencia, los órganos de gobierno, 
y las unidades administrativas. A continuación analizaremos estas mallas de 
poder.  
1. La dirigencia
 
 fue el nudo de poder más importante para el gobierno 
universitario, con la ayuda de ellos se disponen a controlar la universidad, y 
prolongar indefinidamente su período de gobierno. Los dirigentes estaban 
dispuestos a colaborar con las autoridades  haciendo cumplir su mandato en 
el campus universitario. El gobierno por su parte los retribuye dándoles  
responsabilidades para espiar a los enemigos, y quebrar sus protestas.  
       Los dirigentes se hallaban supeditados al pensamiento de las 
autoridades universitarias, no estaban permitidos a actuar autónomamente 
ni autorizados a renunciar a sus funciones. Su compromiso con el círculo de 
la mafia le obliga a servir a las autoridades, a seguir sus órdenes y a cumplir 
estrictamente con sus responsabilidades. No tenían facultades para 
cuestionar y sugerir cambios en la política de gobierno, sólo estaban 
autorizados a santificar la imagen de las autoridades y  la supremacía de su 
gobierno. Las autoridades en agradecimiento se comprometían a otorgarles 
prebendas. 
 
        Un hecho que justifica lo anterior es que, los dirigentes, llevaban 
permanentemente obsequios a las autoridades universitarias con la idea de 
solicitarles favores, expresar su admiración, y, más que eso, ganar su 
confianza. Estaban seguros que con su lealtad lograrían muchos privilegios, 
acceder sin ninguna condición al círculo de la mafia y obtener 
definitivamente muchas prebendas. Los docentes y trabajadores 
administrativos que iniciaban su carrera pública en la Universidad, pensaban 
seguir este mecanismo, es decir, ponerse primeramente al servicio de las 
autoridades universitarias, y acceder de inmediato a estos privilegios.  
 
 135 
       Entonces, la primera y la más importante ramificación, que tuvo el 
gobierno universitario, fueron los dirigentes. Su rol fue esencial para que la 
población de base apoye la reorientación de la política académica. Esta 
acción a su vez le sirve de prueba para ganarse la confianza de las 
autoridades, del mismo modo afirmar sus experiencias de liderazgo, y ser 
respetado por la población de base. A nivel de la población de base se 
desconocía el rol de las autoridades universitarias, ni siquiera tenían 
conocimiento de su política de gobierno, es importante saber que sólo por 
intermedio de los dirigentes llegan a interpretar las estrategias del gobierno 
universitario. Sin embargo los dirigentes no dejan de ser considerados por la 
población de base como autoridades, a quienes le deben tributar  
obediencia.  
 
        Evidentemente, las autoridades universitarias aparentaban tener 
consenso en la población de base, pues se sentían seguros en el cargo, 
creían que nadie, menos la población de base, podía protestar por las 
arbitrariedades que cometía. No pensaron que, los dirigentes, llegaran a ser 
admirados por la población de base, tanto que hasta llegan a ser la única 
fuerza de mando en el campus universitario. Esta acción fue tomando 
cuerpo en los próximos años. Pero los dirigentes no quisieron romper su 
compromiso con las autoridades universitarias, admiraban tanto su potestad 
que no podían dejar de respetarla. Estaban convencidos de su lealtad, y de 
su estrecha relación con el gobierno universitario, con un conflicto perderían 
los privilegios que había logrado obtener. Por ahora era necesario mantener 
este contrato.  
 
       Es de suponer que las autoridades no podían quebrar su relación con 
los dirigentes, decidieron más bien fortalecerla. El compromiso que los ataba 
era difícil de quebrar, además sus ambiciones primaron más que el 
desarrollo de la universidad, y se sentían seguros cada vez que ratificaban 
los intereses que los unía :  El interés de las autoridades fue que los 
 136 
dirigentes llegaran a controlar los órganos de gobierno, orientar la política 
de su  gobierno en la gestión de las unidades académicas y administrativas; 
los dirigentes
 
   exigían a cambio prebendas, y obsequios.  
        La responsabilidad de los dirigentes fue, también, estructurar listas de 
candidatos a las elecciones estudiantiles y docentes para constituir nuevos 
grupos de apoyo, de esta forma seguir fortaleciendo la estructura de la mafia 
y obtener más recursos económicos para sostenerla. 
 
2. Los órganos de gobierno.  Es el segundo nudo de ramificación del gobierno 
universitario. Fueron considerados las siguientes unidades de poder : las 
Facultades Académicas, el Consejo Universitario, la Asamblea Universitaria, 
las unidades Administrativas y el Comité Electoral. En lo que sigue 
analizaremos cada ámbito de poder. 
 
Las Facultades Académicas
  
. Fue controlado por los Decanos y los miembros 
del Consejo de Facultad, ambos actores ejecutaban las órdenes de las 
autoridades universitarias, además influían en la opinión de la población de 
base a fin de que se pronuncien a favor del gobierno universitario. 
         La elección de los Decanos y los miembros de su Consejo de ningún 
modo llegaron a ser legítimos, pues su designación fue arreglado, muchas 
veces, arbitrariamente, por las autoridades universitarias y su Comité 
Electoral. De esta manera, pensaron ellos, podían garantizar el control de 
esta unidad académica, someter a la población de base al mandato del 
gobierno universitario, y elegir como grupo de apoyo a docentes y 
estudiantes que concordaban con su política de gobierno.  
 
         Esta forma de elección, claro está, retrasa la innovación de la políticas 
académicas, y las decisiones que debían asumir los Decanos y los 
miembros de su Consejo en aras de impulsar el desarrollo de sus unidades 
 137 
académicas. Con ésto, las Facultades Académicas pierden su 
independencia, y pronto se sujetan a las decisiones del gobierno 
universitario. Por ende las autoridades plantean las políticas que debían 
emplearse en las unidades académicas, del mismo modo  los cambios que 
debían hacerse, y los actores que debían intervenir en esta acción. Nadie 
podía interferir en la administración de las unidades académicas, ni siquiera 
los Decanos y los miembros de su Consejo, salvo las autoridades. Los 
Decanos y los miembros de su Consejo pudieron evitar estos desórdenes 
pero tuvieron temor de enfrentarse al gobierno universitario. 
 
       Las Facultades Académicas cumplían decisiones que establecían las 
autoridades universitarias, admitían que ellos evaluaran su práctica, 
asesoraran su dirección y ordenaran el cumplimiento de su mandato. En 
todo caso, los Decanos y los miembros de su Consejo, sólo cumplían 
responsablemente con sus compromisos, es decir, exigir a su población de 
base apoyo al gobierno universitario. Las autoridades no desampararon a 
los Decanos y a los miembros de su Consejo, siempre los motivó a seguir 
cooperando con ellos.  
 
       A pesar de su fuerte relación con los dirigentes, las autoridades 
universitarias tenían temor de perder la potestad, por eso su deseo siempre  
fue delegar la vigilancia de los órganos de gobierno y las unidades 
administrativas a los dirigentes, ellos estaban facultados para resolver 
cualquier tipo de desorden. Su función fue, también, controlar el desempeño 
de los docentes y los trabajadores administrativos, y su desafío no aceptar 
fracasos en el gobierno, ya que ésto significaría perder el respeto y la 
obediencia.  
 
         En este sentido, los miembros de los Consejos de Facultad y los 
Decanos fueron responsables de sus funciones, pues el cumplimiento de 
este deber evaluaba su interés por el gobierno, la disciplina en su trabajo, y 
 138 
qué tanto debían confiar, en ellos, las autoridades. Este hecho explica por 
qué las Facultades Académicas no pudieron orientarse en su propia línea de 
desarrollo, podemos concluir diciendo que, estas unidades, estuvieron 
sometidos a un orden autoritario, a un poder que controlaba todo el campus 
universitario, que obligaba injustamente a los docentes y a los trabajadores 
administrativos a seguir su mandato. Ante esta coacción no le quedaba sino, 
a los Decanos, acatar la política del gobierno universitario, a su vez 
transmitir esta posición a los miembros de su Consejo de Facultad. No 
podían rechazar estas órdenes así fuera incongruente con el desarrollo de la 
universitaria, estaban forzados a respetarla, fue mejor ganarse el aprecio de 
las autoridades universitarias para ser correspondido con prebendas que 
desobedecer el mandato y ser excluidos inmediatamente del círculo de la 
mafia.  
 
       En las sesiones de los Consejos de Facultad se evaluaban diversos 
puntos de vista, de un lado opiniones que respaldaban a las autoridades 
universitarias, y de otro versiones que criticaban su política. Pero los 
debates concluían muchas veces dando crédito al gobierno universitario. 
Otras veces, sus detractores, saboteaban estas decisiones para que las 
sesiones no terminaran favoreciendo a las autoridades universitarias. No 
obstante los Decanos y los dirigentes que colaboraban con el gobierno 
universitario no permitían estas protestas, inmediatamente los excluían de 
las reuniones, y con la aprobación de las autoridades los expulsaban de su 
cargo. Estos conflictos perjudicaban los intereses de la mafia, pero nunca 
los posterga.  
 
        En suma, las autoridades universitarias sostienen una estrecha relación 
con  los Decanos y los miembros del Consejo de Facultad cuya intención fue 
orientar la política de su gobierno en la gestión de las Facultades 
Académicas, asimismo controlar el trabajo de los docentes y trabajadores 
administrativos, y tener apoyo de la población base. El compromiso de los 
 139 
Decanos y los miembros de su Consejo fue dinamizar esta práctica, las 
autoridades universitarias, por su parte, se proponen a pagar estos favores. 
Los docentes y trabajadores administrativos conocían estas dinámicas, pero 
por temor a perder el empleo no se atrevieron a develarlo, ni a mencionarlo 
en sus conversaciones cotidianas. 
 
El Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria
 
 fueron también las 
ramificaciones del gobierno universitario. En estos nudos de poder la 
fidelidad hacia las autoridades era total, estudiantes y docentes dirigentes 
defendían plenamente las decisiones del gobierno universitario, y 
desautorizaban puntos de vista de sus opositores. La relación entre los 
dirigentes y las autoridades permite, en estas unidades, hacerle frente a las 
críticas de los adversarios, relegarlos y no tomarlos en cuenta. Las 
autoridades no se sentían abatidos por los ataque de sus enemigos, estaban 
tan seguros de llegar a dominarlos con apoyo de los dirigentes y con los 
obsequios que podían ofrecerles. 
       Muchos detractores no se aliaron a  las autoridades universitarias, 
quisieron defender su posición mostrándose desafiantes a la política del 
gobierno universitario; no se intimidaban por las amenazas, se preparaban, 
más bien, para defender la universidad y tomar el control de los órganos de 
gobierno. Pero su organización no logra el consenso de la población de 
base, sus integrantes empiezan a dispersarse, unos logran vincularse al 
gobierno universitario, otros prefirieron postergarse en las Facultades 
Académicas.  Al gobierno universitario le importaba tener de su parte a estos 
enemigos,  su interés fue extender su imperio, al mismo tiempo intervenir el 
sistema universitario y gobernar por muchos años.  
 
         Las autoridades tenían su soporte en el Consejo Universitario y la 
Asamblea Universitaria. El primero tenía el compromiso de garantizar la 
continuidad del gobierno universitario, aprobar su política y obtener a cambio 
 140 
muchas prebendas. El segundo le daba seguridad en el gobierno 
universitario, sus miembros le otorgaban sus votos para prolongar este 
mandato. Si las autoridades no hubieran tenido apoyo de estas unidades de 
poder su gobierno no habría sido aceptado en la población de base, ni 
acatado sus órdenes en los órganos de gobierno, en consecuencia la mafia 
y la corrupción no tendrían sus niveles de ramificación. Después de todo, los 
dirigentes, tampoco, se negaron a defender el gobierno de las autoridades 
universitarias, al contrario llegaron a apoyarlos. Los dirigentes llegaron a ser 
“escudo” del gobierno universitario, pues con su maniobra pudo lograr que 
los docentes y los trabajadores administrativos se sometieran a su mandato, 
al mismo tiempo exigirles que cumplan sus funciones sin esperar nada a 
cambio.  
 
        Los dirigentes llegaron a convencerse, entonces, que las autoridades 
no impulsarían el desarrollo de la universidad, menos realizar cambios en 
los órganos de gobierno luego que Sendero Luminoso dejara de operar en 
estos espacios. Pudimos comprobar que la ausencia, de Sendero Luminoso 
en la Universidad, aún causaba preocupación en algunos estudiantes :  
 
“Con su presencia los docentes asumían responsablemente sus labores 
académicas, las autoridades acataban puntualmente las reglas y el estatuto de la 
universidad y cumplían fielmente sus funciones. Ahora, con su ausencia las 
autoridades gobiernan arbitrariamente, no toman en cuenta puntos de vista de 
los estudiantes, de los docentes, menos de los trabajadores de base. Han tomado 
control de todo el poder universitario, nadie puede frenar estas 
irresponsabilidades”.170
 
 
 
 
                                                 
170 Extracto de entrevista abordada a Raúl Cárdenas, ex alumno de la UNCP, en Huancayo Agosto del 
2001. 
 141 
Para otros su regreso sería fatal :  
 
“De hecho que preocupa, con sólo pensar en su retorno causa un desconcierto y 
una intranquilidad. A mí me desespera tener que transitar en alerta por los 
pasillos de la ciudad universitaria, procuraría terminar inmediatamente mis 
estudios universitarios, me sentiría aliviado y libre de toda la violencia”.171
 
 
        Las autoridades hicieron caso omiso a estas percepciones, en cambio 
continuaron con sus planes de gobierno, y procuraron adecuar el Estatuto y 
los reglamentos de la universidad a su política de gobierno, además 
gestionaron la universidad sin legitimidad de la población de base. Los 
estudiantes, docentes y trabajadores dirigentes se involucraron cada vez 
más  al gobierno universitario con los mismos intereses que las autoridades, 
es decir, dominar la universidad, disfrutar de los recursos económicos que 
poseía la universidad, asimismo cuidar estos dominios para conservar la 
estructura de la mafia y pagar los favores.  
 
       Muchas veces, los dirigentes, fueron cuestionados por su vínculo a las 
autoridades, pero nunca le interesaron las críticas. Estaban más contentos 
de seguir las órdenes del gobierno universitario, ciertamente no se sentían 
tan atados a este poder, por el contrario tenían libertad de cumplir otros 
roles fuera de esta estructura, esto es, en el medio social donde vivían. A 
pesar de esta diferencia de poder los dirigentes siguieron colaborando con 
las autoridades.  
 
        Una de las últimas ramificaciones del gobierno universitario fueron las 
unidades administrativas
                                                 
171 Extracto de entrevista realizada en Huancayo en Enero del 2002 a Carlos Centeno, alumno de la 
UNCP. 
. El control de estas unidades estuvo a cargo de 
los docentes y trabajadores dirigentes, su función fue hacer cumplir las 
decisiones de las autoridades, y exigir, a los docentes y trabajadores 
 142 
administrativos respeto a las reglas del gobierno. Todos los miembros de 
estas unidades estaban obligados a expresar obediencia a las autoridades, 
y servirles fielmente, nadie debía protestar ni preocuparse por las abusos 
que generaban en el gobierno de la universidad.  
 
       Los dirigentes administrativos vigilaban silenciosamente el desempeño 
de los empleados, pues estaban autorizados para sancionar acciones en 
contra de las autoridades universitarias. Dependientes de las autoridades 
estaban prohibidos de rechazar sus decisiones. 
 
       Los docentes y trabajadores que llegaron a colaborar con el gobierno 
universitario fueron correspondidos con ascensos a nuevos cargos, 
bonificación mensual, y permanencia en el cargo. Estaban prohibidos de 
hacer comentarios sobre los beneficios que recibían, circunstancialmente 
era necesario mantener en secreto su relación con el gobierno universitario.  
 
        En síntesis, el gobierno universitario ramifica el control de la 
universidad en cuatro núcleos de poder : las Facultades Académicas, el Consejo 
Universitario, la Asamblea Universitaria y las Unidades Administrativas. Estas  
unidades fueron dirigidas por los estudiantes, docentes y trabajadores 
administrativos dirigentes, quienes motivaron a la población de base para 
apoyar al gobierno de las autoridades.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 143 
3.3. La búsqueda del prestigio social y reconocimiento 
público. 
  
 
Durante el gobierno universitario de 1995 al 2000, las autoridades 
universitarias --en complicidad con los estudiantes, docentes y trabajadores 
dirigentes—  se propusieron a controlar los órganos de gobierno, y privatizar 
las unidades académicas y administrativas, cuyo fin fue prolongar el período 
de su gobierno. Es la ambición por el poder que los motivó a tomar esta 
determinación. Las autoridades se vieron en la necesidad de extender su 
dominio, y la única manera de garantizar su potestad fue facultando poderes 
a los dirigentes, es decir, darles responsabilidad de dirigir las unidades 
administrativas y los órganos de gobierno.  
 
       Debe quedar claro que, los dirigentes administrativos, docentes y 
estudiantes, no tenían definido su propia concepción ideológica, en todo 
caso estuvieron atados al gobierno universitario. Fueron dependientes de la 
mafia, y no podían hacer otra cosa sino que obedecer a sus órdenes. Esta 
jerarquía de poder frustra sus aspiraciones, representar, 
independientemente, a la población de base en la estructura de poder, y 
bloquea el desarrollo académico de la universidad. A los dirigentes no les 
quedaba otra salida que someterse al dominio de la mafia, seguir su 
dirección política, y lograr su confianza para no sentirse excluidos de este 
círculo.  
 
        Sin embargo las autoridades tuvieron que encubrir esta subordinación 
otorgándoles cargos en las unidades administrativas y académicas, y 
obtener bonificaciones mensuales por demostrar lealtad al gobierno 
universitario. Estos estímulos fortalecían su espíritu de liderazgo.     
         
       Los dirigentes y las autoridades ganan, además, mucho aliándose y 
aferrándose al poder. Mientras los dirigentes acumulan experiencias 
 144 
dirigiendo las unidades administrativas y académicas, y a la vez se 
preparaban para ser Alcaldes, Asesores Políticos, Regidores; las autoridades 
universitarias, por su parte, se disponían para llegar a ser : Alcaldes, 
Congresistas. Esta ambición lo definen como una movilidad social, y una 
forma de hacerse reconocer públicamente.  
 
        A continuación analizamos las características del prestigio social y del  
reconocimiento público que pretenden alcanzar las autoridades y los 
dirigentes a nivel de la universidad y en el medio social Huancaíno.  
 
       Cuando las autoridades se acomodan en la dirección del gobierno 
universitario, apoyado por los dirigentes universitarios, tenían como fin 
adecuar las normas formales (el Estatuto, los Reglamentos) a su política de 
gobierno, del mismo modo  privatizar los órganos de gobierno y las unidades 
administrativas, y adjudicarse inmediatamente los recursos económicos de 
la universidad. Este mecanismo fortalece su dominio sobre la universidad, y 
define estratégicamente la jerarquía de mandos, teniendo como núcleo de 
poder a las autoridades, como sus ramificaciones a los dirigentes, y como 
ámbito de dominación a la población de base.  
 
       La estructura de la mafia tiene como soporte la acción de los dirigentes,  
su dinamismo para vigilar la dirección de las unidades administrativas y 
académicas, y su esfuerzo por orientar la política de las autoridades en la 
universidad. Los dirigentes se mueven por órdenes de las autoridades, 
principalmente, porque tienen compromisos con ellos, y éstos con los 
dirigentes. Se responsabilizan de hacer cumplir el mandato de la autoridad 
en la universidad, y exigir a los docentes y administrativos que obedezcan 
esta disposición. Las autoridades, entre tanto, se disponían a gratificar esta 
acción con beneficios económicos, regalos y fiestas de diversión. La 
retribución en prebendas reconocía la responsabilidad de los dirigentes en 
favor de las autoridades, es más indemnizaba su despliegue de energía al 
 145 
servicio de la mafia. Este mecanismo de pago se institucionaliza  como  una  
práctica cotidiana en la relación autoridad-dirigente, y autoridad y su 
adversario, de manera que los acuerdos, entre ambas partes, sean siempre 
efectivos, y el compromiso por lo mismo sea subordinación y obediencia a 
las órdenes de las autoridades.  
 
       Los dirigentes estaban impedidos de realizar cualquier protesta en 
contra del gobierno universitario, no se atrevían a denunciar los abusos que 
generaba en perjuicio de docentes y administrativos, tampoco estaban 
autorizados a revelar la presencia de la mafia y la corrupción en las 
unidades administrativas y en los órganos de gobierno. Su propósito fue 
más bien apoyar a las autoridades orientando la dirección de las unidades 
académicas y administrativas, evaluando a los docentes y a los trabajadores 
administrativos en sus respectivos cargos. Este pacto se celebraba en los 
ambientes del Rectorado (núcleo de operaciones  de la mafia), otras veces 
lo hacían en un restaurante, bares o salones de diversión. No tenían temor 
de ser observados por algún intruso, lo importante fue cerrar el trato, y tener 
la seguridad de alcanzar el objetivo. 
 
       El deseo de las autoridades, ahora, no sólo fue controlar el sistema 
universitario, sino también fortalecer su liderazgo en la administración de la 
universidad, y, concluido su periodo de gobierno, participar en competencias 
electorales en la ciudad de Huancayo. Privatizar el cargo significaba, 
asimismo, apropiarse los recursos económicos de la universidad, con este 
capital podían pagar los favores e invertirlos en su carrera política, en la 
ciudad de Huancayo u otra provincia. La idea fue alcanzar una nueva 
posición social, distante al de la Universidad.  
 
       Su permanencia en el gobierno de la universidad fue, entonces, para 
afianzar sus dotes de liderazgo, y orientar sus habilidades a nuevas 
estructuras de poder. Esta acción nos invita a concluir que las autoridades 
 146 
no estaban preocupados en fortalecer la política académica y orientar el 
desarrollo de la universidad, su propósito fue implantar un orden, prolongar 
su período de gobierno, y prepararse para llegar a ser : Alcaldes, 
Congresista, Regidor o Rectores en universidades privadas.  
 
       Se preparan a ocupar estos cargos con nuevos aires políticos, uno de 
los mecanismos sería –según manifiestan-- establecer como marco 
normativo el respeto y la colaboración mutua entre la autoridad y la 
población de base, escuchar sus demandas y asumir políticas que 
satisfagan a sus necesidades. En la universidad esta acción respondía a 
otros intereses, es decir, beneficiar a las autoridades, y someterse a sus 
órdenes. Esta práctica se evidencia, también, en otras instituciones y 
gobiernos públicos, pero su dinámica tiene otra lógica. De lo cual no 
queremos  ocuparnos ahora, porque está fuera de nuestro alcance, nuestro 
interés es seguir analizando la institucionalización de la mafia en los órganos 
de gobierno. 
 
       El gobierno de la Universidad ha sido percibido por las autoridades y los 
dirigentes como un medio para alcanzar nuevas posiciones de dominio : 
Congresista, Alcaldes, Regidores o Rectores de Universidades Privadas. 
Señalan nuestros informantes, las autoridades que gobernaron la UNCP en 
la década de los ochenta y noventa hoy se desempeñan como Rectores y 
Vice Rectores de Universidades privadas del medio : la Universidad Peruana 
Los Andes, la Universidad Continental y la Universidad Los Ángeles. La 
mayoría de ellos, ex docentes y autoridades en la UNCP, continuaron su 
actividad fuera de este recinto, y no desaprovecharon las oportunidades que 
le ofrecieron otras instituciones educativas. Otro grupo de docentes, también 
ex-autoridades de la UNCP, hoy ocupan cargos en diversas  
municipalidades, son : Alcaldes, Asesores, Regidores en los distritos de  las 
Provincias de Huancayo, de Huancavelica, de Cerro de Pasco, y de 
Huánuco.  
 147 
        Actualmente en el Valle del Mantaro tenemos un promedio de 30 ex 
docentes dirigentes de la UNCP laborando en las funciones arriba 
mencionado. En municipalidades distritales, y la provincia, de Cerro de 
Pasco localizamos, aproximadamente, a 20. En Huánuco sólo registramos 5. 
Finalmente, en Huancavelica, hallamos un número de 10, de los cuales 4 
son Alcaldes, 3 son regidores y 3  asesores de los Municipios locales172
 
.  
       De esta manera, docentes dirigentes y autoridades, que gobernaron la 
universidad en la década de los ochenta y noventa, hoy ocupan nuevos 
espacios de poder. Ellos entendieron finalmente que la mejor forma de 
alcanzar estos objetivos fue llegando a ser dirigentes y autoridades 
universitarias, más aún participando en competencias políticas. Este último 
fue su máxima aspiración, un deseo planificado desde la estructura de poder 
de la universidad. Pensaron que, llegando a ser Alcaldes, Regidores o 
Congresistas, obtendrían el prestigio social y serían reconocidos 
simbólicamente por su desempeño en la universidad, por su espíritu de 
reconquistar los órganos de gobierno de potestades Senderistas, y por su 
nueva visión académica. Las autoridades van en busca de estas posesiones 
acompañado de estudiantes y docentes que colaboraron con su gobierno. 
Su relación con ellos no concluye en la Universidad, sino trasciende nuevos 
ámbitos de poder, y nuevas identidades de dominación. 
 
        La Universidad fue utilizado, entonces, para alcanzar estos fines, 
desviando intencionalmente la visión de la política institucional y la 
orientación del saber. En la práctica su propósito fue : privatizar la 
universidad, controlar la dirección de los órganos de gobierno y  la 
unidades administrativas, y vigilar estas unidades con apoyo de los 
dirigentes.    
 
                                                 
172 Estas informaciones las registré en mi tesis de Licenciatura. MEZA SALCEDO, Américo (Tesis). 
Op.Cit. Pág. 55. 
 148 
        Claro está que, las autoridades y los dirigentes, nunca quisieron  
responsabilizarse del progreso académico de la universidad, por el contrario 
fueron desleales con los fines institucionales. Su gobierno, como hemos 
podido sostener, no logra al principio el consenso de la dirigencia 
universitaria y la población de base debido a la falta de claridad en su 
política institucional, pero posteriormente recurre a una nueva estrategia 
para tener de su parte a los dirigentes, esto es, otorgarles potestades en la 
administración de los órganos de gobierno y las unidades administrativas. 
Esta habilidad le permite dominar la universidad y someter bajo su mandato 
a los docentes y trabajadores administrativos. En seguida, optan  constituir 
el círculo de la mafia para afianzar su estructura de poder y extender su 
mandato de gobierno por tiempo ilimitado, igualmente piensan acumular 
experiencias de liderazgo para ocupar nuevos espacios de dominación 
(Alcaldía, Regiduría, Congresistas y Rectorados). En este contexto los 
dirigentes se preparan para proteger el gobierno de las autoridades.  
 
        Pero habían grupos adversos a la política del gobierno universitario, 
pues se sentían seguros de frenar las ambiciones de la mafia, y todas las 
arbitrariedades que cometían en el gobierno de la universidad. Sin embargo, 
su organización no pudo quebrar el progreso de la mafia, ni interrumpir el 
control de la universidad, al contrario, se desorganizaron, y con ella se fue 
consumiendo el develamiento de la corrupción.  
 
        En los setenta, por ejemplo, la UNCP experimentó un gobierno tiránico, 
estudiantes y docentes militantes del APRA resolvieron llegar al poder de la 
Universidad arbitrariamente, no obstante la comunidad universitaria no le 
permite perpetuarse en la dirección universitaria, inmediatamente se 
organizan y eligen a nuevas autoridades, éstas conducirán a la universidad, 
sin conflictos, hasta los primeros años de los ochenta. Pese a todo esto, la 
UNCP vuelve a experimentar un gobierno despótico en el período de 1995 al 
2000. Este Gobierno universitario controla las unidades administrativas y los 
 149 
órganos de gobierno, a su vez delega su administración a los dirigentes. Los 
dirigentes se vinculan al gobierno con la finalidad de obtener privilegios, y 
beneficiarse con prebendas que otorgaban las autoridades. Las autoridades 
universitarias aprovecharon la voluntad de apoyo de los dirigentes para 
fortalecer la mafia, y de inmediato ramificar su política, pero este 
compromiso siempre fue pagado con obsequios. La complicidad entre 
ambos permite fortalecer su mandato, y coadyuva al desinterés de las 
políticas de desarrollo de la universidad. La comunicación entre ellos es 
bastante fluida, pues se reúnen constantemente en el núcleo del poder para 
evaluar el control de universidad, y redistribuir los cargos.  
 
       La jerarquía de poder entre las autoridades y los dirigentes fue claro, los  
primeros tenían bajo su responsabilidad la dirección de la universidad, el 
recurso económico y la orientación de la política académica, nadie podía 
usurpar estas funciones; los segundos, no tenían posesión sobre las unidades 
académicas y administrativas, pero se encargaban de vigilarlas con la 
aprobación de las autoridades. Mientras las autoridades tenían potestades, 
legalmente, sobre la Universidad, los dirigentes en cambio tenían el respaldo 
de la población de base, sólo la unión de ambas fuerzas pudo fortalecer la 
estructura de la mafia. Los dirigentes se convencen de esta propuesta, y 
rápidamente deciden ponerse al servicio del gobierno universitario, entre 
tanto las autoridades imponen su mandato, y exigen a docentes y 
trabajadores administrativos acatar puntualmente las reglas de juego. En 
este sentido, los dirigentes se hacen, cada vez más, dependientes de las 
autoridades, porque están comprometidos a colaborar, definitivamente, con 
la mafia  a cambio obtener privilegios : hacerse cargo de las unidades 
administrativas y académicas. Finalmente, los dirigentes, aceptan esta 
realidad porque quieren ser parte del círculo de la mafia, adquirir recursos 
económicos para subvencionar su carrera política y ocupar nuevas 
posiciones de dominación.  
 
 150 
       Acceder a nuevas posiciones de dominación fue, entonces, la máxima 
aspiración de las autoridades universitarias y los dirigentes. Este deseo le 
motiva primeramente a aferrarse al gobierno universitario, y luego ejercer 
dominio sobre los docentes y trabajadores administrativos. Esta experiencia 
le permite asumir posteriormente nuevas posiciones de dominación fuera de 
la Universidad. En este contexto los gobiernos públicos de la ciudad de 
Huancayo, y de otros lugares, se convierten en escenarios de nuevos 
conflictos por el poder, aquí los ex funcionarios de la UNCP aspiran a ser 
Alcaldes, Regidores, Congresistas o Directores de Universidades Privadas. 
Estos cargos van modificando su posición social, y su deseo de poder, que 
se hace cada vez más complejo. Estas posiciones colma sus expectativas 
de dominación, reivindica su ambición por el poder, y, más que ésto, motiva 
su reconocimiento público.  
 
        No obstante, su tiranía en el gobierno de la Universidad, siempre, fue 
reprochado por la población de base, incluso se sintieron muchas veces 
amenazados por su equipo de apoyo (los dirigentes); quienes, cansados de 
servir a la mafia, y ver postergado el desarrollo académico de la universidad, 
fue quebrando su relación con las autoridades. Pero las autoridades 
universitarias no se dejaron vencer, su renuncia al poder significaba perderlo 
todo, las prebendas, el respeto y la autoridad. El poder era su deseo de vivir, 
y la autoridad sinónimo de admiración. Su ideal fue siempre gobernar. El 
dominio sobre la universidad le importó más que el saber y la educación, de 
lo contrario no habrían estado interesados en reivindicar su autoridad y 
fortalecer la estructura de la mafia.  
 
        Fueron conscientes que, llegando a privatizar la universidad, 
obtendrían recursos y prestigio social. Los recursos las adquieren al tomar 
control sobre las unidades administrativas y los órganos de gobierno, 
fracciona parte de los ingresos que obtienen estas unidades y los atesora en 
su banco personal. Con estos recursos pagan los favores, sobornan a sus 
 151 
adversarios, compran votos para dar continuidad a su gobierno, y finalmente 
financian su carrera política. Alcanzar nuevas posesiones (Alcaldía, Regidor 
o Congresista) fue el deseo más importante de su ambición por el poder, ya 
que le permite experimentar nuevas estructuras de poder.  
 
        En consecuencia, esta estrategia es muestra de una ambición, 
perversa, por la dominación de una institución educativa, que fue utilizado 
intencionalmente para establecer un gobierno tiránico basado en la 
privatización de los órganos de gobierno y la apropiación ilícita de los 
recursos económicos de la universidad, cuyo capital fue empleado para 
pagar los favores, obtener votos en las elecciones, realizar fiestas sociales. 
Su gobierno tuvo como aliados a los estudiantes, docentes y trabadores 
administrativos dirigentes, y también el aval del Comité Electoral que fue 
capaz de legalizar la continuidad del mandato. De esta manera estructuran 
su poder, traman su permanencia en el cargo, y definen su reconocimiento 
simbólico. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 152 
CONCLUSIONES : 
 
           
           A continuación presento las ideas centrales de mi investigación. Voy a 
precisar, sobre todo, el discurso y la práctica de los gobiernos universitarios de 
la UNCP analizados en esta Tesis.  
 
1. La Universidad Nacional del Centro, fundada el 16 de Diciembre de 1959 en 
calidad de particular, con el nombre de Universidad Comunal del Centro del 
Perú (UCCP)173
 
, se sustenta a lo largo de los sesenta en un esquema 
participativo que permitió la convergencia de propuestas entre estudiantes 
docentes y autoridades para construir una Universidad modelo de la sierra 
central, y dar seguridad al liderazgo de su Rector que se convertía, cada vez 
más, en el eje movilizador de esta institución. Este gobierno responde, en 
primer lugar, a la necesidad de frenar los intereses de grupos particulares en 
los órganos de gobierno. En segundo lugar, es un modelo que vincula a los 
miembros de la comunidad universitaria, especialmente a los profesores, en 
las decisiones de política universitaria. Este gobierno universitario tuvo como 
principio : servir  y atender a la educación personal y social del estudiante 
universitario.  
        Cada órgano de gobierno (Asamblea Universitaria, Consejo Universitario 
y el Rector) tenía definido su responsabilidad y las decisiones sobre los 
asuntos de su competencia, se respetan los límites de otras jurisdicciones, 
pero no descuidan asuntos centrales como la formulación de planes de 
funcionamiento institucional que requería ser atendido por el conjunto de los 
órganos de gobierno. 
 
        La visión académica, de la UNCP de los sesenta se basa en : formar 
profesionales modernos con mentalidad de hombres de empresa, capaces 
                                                 
173 Se nacionaliza el 2 de Enero de 1962 por Ley N° 3827, cambiando su denominación de Universidad 
Comunal del Centro, a la que hoy conocemos, por Universidad Nacional del Centro del Perú. 
 153 
de realizar con éxito el desarrollo regional. Esta política tenía como fin 
perfeccionar, a los alumnos, en cuatro áreas profesionales : empresarial, 
gobierno público, docencia y análisis económico. Para ello, las Facultades 
Académicas se establecen como ámbito de la producción del saber, entre tanto 
alumnos y docentes mantienen una relación permanente y comparten el 
lenguaje del discurso científico.  
 
       Las autoridades pensaron proyectar, el saber universitario, a los pueblos 
rurales y urbanos de la sierra central, en tal sentido los profesionales 
retornarían a sus comunidades para contribuir en su desarrollo, con nuevos 
conocimientos.  
 
2. La política académica que dinamiza a la UNCP desde su fundación fue 
importante los primeros diez años, durante los cuales se logra estabilidad 
institucional y el prestigio de sus profesionales sobre todo en el campo laboral. 
En los setenta  sus  órganos  de  gobierno  son  copados  por grupos políticos 
--como el APRA y AP-- que frenan, paulatinamente, el progreso académico. A 
lo largo de los ochenta la crisis académica e institucional es evidente. 
Precisamente, la presencia de Sendero Luminoso se manifiesta en este 
contexto, su incursión a la Universidad en los primeros años de los ochenta 
busca controlar el poder, y reforzar sus cuadros políticos con estudiantes y 
docentes dirigentes. 
    
       A inicios de los ochenta partidarios del APRA, en la UNCP, plantean su 
crítica al gobierno universitario de los sesenta y setenta con la intención de 
proponer una dirección alternativa, la que no fue aprobada por la dirigencia ni 
por la población de base. Los APRISTAS estaban en desacuerdo con el 
compromiso formal que las comunidades indígenas y los sindicatos mineros 
habían establecido --en los sesenta-- con las autoridades universitarias para 
que sus hijos ingresaran a la Universidad a realizarse profesionalmente sin 
que tengan que pagar un centavo. En este sentido, los APRISTAS señalaban 
 154 
que las autoridades debían romper este pacto, y en su efecto elitizar la 
Universidad con estudiantes que tengan solvencia económica y aptitudes para 
la enseñanza superior. Este punto de vista responde a la incompetencia de 
las autoridades de los sesenta y setenta en el gobierno universitario, y a la 
intención de instituir un liderazgo político a nivel regional y nacional. Los 
APRISTAS aspiraban a gobernar la universidad, hecho que se inicia con la 
selección e incorporación de docentes dirigentes a su base política. Este 
grupo llega a ocupar cargos en las unidades administrativas y en los órganos 
de gobierno (Consejo de Universitario, Asamblea Universitario y Consejo de 
Facultad). Pero afecta, aún más, la crisis académica e institucional de la 
UNCP en los ochenta, del que también es parte Sendero Luminoso. 
 
        Del mismo modo, Sendero Luminoso, en los ochenta, plantea críticas al 
gobierno universitario de los setenta, como alternativa propone la 
reorientación de la política académica. Sendero Luminoso rechaza la política 
académica de los setenta y de los primeros años de los ochenta por ser 
elitista, pues privilegia el ingreso de hijos de la clase media, y limita el acceso 
a los hijos de campesinos y obreros.  
 
        Esta crítica tenía como fin desestabilizar el gobierno universitario de los 
primeros años de los ochenta, opcionalmente pretenden fundar una 
Universidad que tenga como prioridad formar líderes políticos  en  defensa  de  
intereses  regionales. En esta acción participarían, principalmente, hijos de 
campesinos y mineros. La nueva Universidad instituirá un gobierno 
participativo que permite una comunicación directa entre la población de base, 
la dirigencia y las autoridades. El gobierno del Rector debía ser asistido por un 
consejo popular que evalúe y oriente sus políticas decisionales. 
 
        Sin embargo este discurso académico no se dinamiza, en la práctica el 
deseo de Sendero fue orientar a la comunidad universitaria en la dirección 
política y militar del “Pensamiento Gonzalo”. La Universidad sirve de pretexto 
 155 
para reconquistar el espacio perdido en otras universidades (Huamanga, por 
ejemplo), y movilizar a la población universitaria en contra del Estado 
Peruano. Descartan la idea de reforzar sus cuadros políticos con estudiantes 
y docentes dirigentes, empero se interesan en copar y controlar los órganos 
de gobierno de la Universidad. Nadie podía incumplir su orden, de lo contrario 
eran aniquilados o simplemente expulsados de la universidad. 
 
       Su intolerancia política y violencias desatadas en contra de universitarios 
adversos a su pensamiento motiva la constitución de un grupo radical 
opositor174
 
 conformado por docentes y estudiantes, el mismo que fue 
posesionándose en los órganos de gobierno, y persuade secretamente a la 
comunidad universitaria para que dejen de apoyar a Sendero. Muchos 
terminaron sumándose a esta nueva organización con la idea de defender la 
universidad; otros, principalmente estudiantes identificados con Sendero, 
resolvieron por dejar la UNCP y seguir el accionar subversivo. Ante esta 
realidad Sendero Luminoso se desvincula,  paulatinamente, de la Universidad 
entre los años 1992 y 1993, período que da inicio a la incursión de la fuerza 
armada a las Universidades Públicas. 
 
3. A finales de los ochenta cuando Sendero Luminoso vivía en su apogeo, en la 
UNCP la Asamblea Universitaria elige un gobierno de emergencia para que se 
encargara de restablecer la institucionalidad y rescatar a la universidad de 
potestades Senderistas. 
 
       El gobierno de emergencia tuvo como visión : primero, constituir una 
universidad que aborde los problemas sociales de la región, y que planifique su 
desarrollo; segundo
                                                 
174 Esto fue a principios de los noventa, cuando Sendero Luminoso ya estaba desgastándose. 
, impulsar una Universidad que dote profesionales que se 
conviertan en agentes de su propio destino, y establezcan con audacia su propio 
espacio de acción. 
 156 
      El gobierno de emergencia, aún con sus debilidades, restablece la calma 
al interior de los órganos de gobierno, y garantiza el ingreso masivo, a la 
Universidad, de estudiantes provenientes de diversas provincias. De esta 
manera, en los huancaínos y migrantes, renace la esperanza de realizarse 
profesionalmente en una de las instituciones educativas más importantes de 
la sierra central. El optimismo crece, sobre todo, en estudiantes que huyeron 
de la violencia senderista, se reincorporan a la Universidad con el deseo de 
reiniciar su formación académica. 
 
       En esta etapa se prioriza : restituir el debate académico con eventos 
culturales y científicos, dinamizar la producción académica en las Facultades 
Académicas, e institucionalizar la práctica del folklore andino en la 
educación universitaria. Este discurso académico va a tener limitaciones al 
momento de ser implementado, primero, por falta de voluntad de los docentes 
para modificar las currículas de estudio, en su lugar priorizan la orientación 
marxista en la práctica académica y en la comprensión del mundo social. 
Segundo, la mayoría de las Facultades Académicas –que no concordaban con 
el nuevo discurso académico—  buscan fundar un poder alterno a la autoridad 
universitaria175
 
. Tercero, en los órganos de gobierno aún permanecían 
dirigentes Senderistas, que intencionalmente truncaban el desarrollo 
académico. 
       Así como las Facultades Académicas, los miembros de los órganos de 
gobierno, deciden, también, trabajar independientemente, y postergar el 
desarrollo académico de las Facultades. Conscientes de este acto, 
desorientan la finalidad de la política educativa176
                                                 
175 Finalmente no da resultado, debido a la asunción del poder de nuevas autoridades en 1995, que pone en 
orden sobre la base del marco normativo y el liderazgo que implanta con un nuevo discurso académico 
, en su lugar estructuran la 
mafia en los órganos de gobierno e integran a esta estructura a los docentes y 
176  Esta política académica se afirma en : Formar profesionales expertos en la comprensión de los 
problemas sociales más evidentes de la región para planificar y proceder en su desarrollo, y que en la 
lógica de su aprendizaje, los universitarios, aprehendan las herramientas teóricas y metodológicas que le 
inspiran a perfilarse como agentes activos que pudieran establecer con audacia sus propios espacios de 
acción laboral. 
 157 
estudiantes dirigentes. Esta informalidad se prolonga a lo largo de los 
noventa.  
 
4. El gobierno de emergencia no contribuye al progreso académico e 
institucional por las limitaciones antes señaladas. Este vacío pretende ser 
superado con la política académica de 1995 y la elección de las nuevas 
autoridades universitarias. El nuevo gobierno plantea la constitución de una 
universidad : “líder, humanista, con espíritu emprendedor”.  El fin de esta 
política académica fue gestionar el progreso de las comunidades locales177 
desde la Universidad, al mismo tiempo relacionar a los estudiantes 
universitarios con este entorno para que diseñen proyectos de desarrollo, los 
comuneros locales serían también partícipes de este proyecto178
 
. Para este 
fin, la Universidad debía : formar profesionales emprendedores que sean capaz de 
gestionar empresas. Con esta visión la Universidad se preparaba para ser 
dinamizador del cambio y del desarrollo de las comunidades locales. 
       Se piensa que la función, de las autoridades universitarias, debía ser 
informar los pormenores de su gestión a la comunidad universitaria, y hacer 
cumplir las normas formales en la universidad. Se sugiere, en este sentido, un 
liderazgo participativo que da protagonismo a alumnos, docentes y 
administrativos179
 
 en las decisiones del gobierno universitario. 
       Este discurso académico no logra construir el nuevo modelo de 
Universidad, en los noventa, pues las autoridades tropiezan con un contexto 
                                                 
177 La universidad devolvería, a  los hijos comuneros a sus lugares de origen, formados en un pensamiento 
académico, y con la convicción de establecer empresas con impulso comunal de consuelo a la pobreza que 
posterga la  apertura al progreso.   
178 Según Caro Meza, : “El objetivo de la UNCP, y de sus autoridades, en los noventa ha sido alcanzar la 
visión de aquellos comuneros que con esfuerzo quisieron una universidad que emprenda el desarrollo 
regional y genere nuevos conocimientos y tecnologías para contar con empresas emergentes que sean 
alternativas impregnadas de humanismo y deber social para con su entorno. CARO MEZA, Esaú  En, 
Revista Visión Emprendedora, N° 5, F.P. UNCP, Huancayo, 1999. Pág. 5 
179 Los alumnos, sobre todo dirigentes, deben desempeñarse en la evaluación del cumplimiento de roles de 
las autoridades universitarias, sin interferir sus tomas de decisiones. Las autoridades universitarias  
gestionarán las políticas y el manejo de recursos para el desarrollo de ésta. Empleados administrativos 
gerenciarán los recursos para movilizar la política educativa y la formación de profesionales 
 158 
social sórdido, que aún no asimilaba esta política como alternativa de cambio 
en la orientación académica e institucional. Ante esta dificultad las autoridades 
deciden prescindir la implementación del nuevo modelo de universidad, en su 
efecto constituyen un gobierno corrupto, que tuvo como interés dominar a 
toda la comunidad universitaria estructurando un poder con personas de su 
entera confianza, de la línea correcta. Los órganos de gobierno son 
controlados por estudiantes y docentes dirigentes leales al orden vigente, a 
quienes las autoridades universitarias otorgan prebendas y privilegios en el 
poder180
 
. Este gobierno universitario se dinamiza sin un proyecto institucional, 
importa más aferrarse al poder y prolongar el período de su gobierno, 
apelando a comportamientos poco honrados, antes que el desarrollo 
académico.  
      Sin embargo, es necesario exponer brevemente la lógica de poder de la 
mafia, y el papel de los principales actores en el gobierno de la UNCP de 
1995 al 2000. Para este fin haremos uso del análisis situacional de POPPER. 
Se trata de asumir la presencia de algunos actores que interactuando en un 
escenario y comportándose de una manera definida dan lugar a un proceso 
que tiene resultados típicos. En este caso tenemos tres actores: las autoridades 
universitarias, estudiantes y docentes dirigentes, los trabajadores administrativos y la 
población de base (estudiantes y docentes).  A continuación  exponemos los 
objetivos básicos de los actores. 
 
Las autoridades universitarias
                                                 
180 Las prebendas que recibían los dirigentes estudiantiles fueron :  hacerse acreedor a una beca de 
estudio de post grado en el interior del país, participar de exámenes de admisión en la universidad con 
ingresos y banquetes incluidos. Los dirigentes docentes obtienen beneficios como : ocupar cargos de 
dirección en alguna unidad administrativa,  ser directores de las Escuelas Profesionales sedes de la 
Universidad en las provincias de Junín, y asumir labores de servicio secreto (inteligencia). 
 : grupo conformado por el Rector, los Vice 
Rectores, el Secretario General, los Asesores Jurídicos y el Contador, tienen 
como propósito perpetuarse en el gobierno, crear un consenso y una 
gobernabilidad mínima;  del mismo modo sus ambiciones son apropiarse de 
los recursos económicos de la universidad en beneficio propio, para pagar 
 159 
favores y fortalecer su círculo de poder. Su prioridad no es orientar el 
desarrollo académico de la universidad, sino obtener reconocimientos 
simbólicos (ser Alcaldes, Regidores, Congresistas y Rectores de 
Universidades Privadas) 
 
       Con la ayuda de los dirigentes, las autoridades universitarias, controlan 
los nudos de poder : los Consejos de Facultad, el Consejo Universitario, la 
Asamblea Universitaria, el Comité Electoral. Esta intervención les permite 
mantener en secreto el entorno de la mafia, y privatizar los cargos en beneficio 
de su círculo de poder, pero a costa de desviar el progreso institucional. 
 
        De esta manera las autoridades universitarias logran construir un poder 
basado en la exclusión de las mayorías y la monopolización del poder por un 
grupo mafioso. Se establece un gobierno que controla la universidad en su 
conjunto, principalmente, los órganos de gobierno. Se mueven por toda la 
universidad modificando las reglas en función de sus intereses, sin que nadie 
prohibiera esta intervención, al contrario tienen apoyo de los dirigentes. Los 
fundamentos de su maniobra son bastantes efectivos : repartir prebendas 
entre los dirigentes, subordinar a la población de base, y vincularse con 
dirigentes leales. Así, de ser una institución educativa de prestigio, la UNCP, 
sufre un proceso de patrimonialización, es decir, es manejada como si fuera 
una entidad privada al servicio de las autoridades, quienes hacen y deshacen 
sin que importen los reglamentos, ni los intereses que la organización debe 
servir. La universidad se convierte en un feudo manejado por esta mafia que 
se apropia  de sus recursos económicos en provecho suyo y de su círculo. 
              
Los estudiantes y docentes dirigentes 
Su interés es colaborar con las autoridades universitarias a cambio de 
prebendas y privilegios. Su función es desmovilizar a la población de base 
haciéndoles creer que las autoridades impulsan cambios en la política 
académica.  
: 
 160 
 
       El gobierno universitario se dinamiza con su apoyo, y a cambio obtienen 
prebendas constantemente, de esta manera se involucran a la estructura de la 
“mafia”.  
 
       Son los únicos que pueden custodiar la universidad, y persuadir a la 
población de base a obedecer el mandato de las autoridades, su cálculo era : 
no importa si la política dominante es favorable o desfavorable para el desarrollo de 
la Universidad, sólo interesa la estabilidad y los privilegios. Nadie, más que ellos, 
tenían acceso a documentos confidenciales que conservaba la mafia. 
 
La población de base  (estudiantes y docente
Reclama calidad educativa y un gobierno participativo, pero sus canales de 
expresión --los dirigentes— no son efectivos. Éstos los mece, los aquieta 
haciéndoles creer que la política académica están siendo reorientadas por las 
autoridades para impulsar el desarrollo de la universidad. Estas informaciones 
tienden a ser manipuladas, muchas veces, por los dirigentes, su intención no 
es evidenciar lo real de la mafia. 
s) : 
 
       La población de base, simplemente, recibía y acataba órdenes de las 
autoridades universitarias, pero no tenía canales para exponer sus reclamos, 
ni posibilidades para protestar. De otro lado puede ser atraída por la lógica 
facilista del mínimo esfuerzo, entonces se hace cómplice de la situación. 
 
Los trabajadores administrativos
Su deseo es encontrar estabilidad laboral, y mejores condiciones de trabajo. 
Lo consigue, sólo, acatando el mandato de las autoridades universitarias. 
Pero no todo es obediencia, también realizan prácticas informales, esto es : 
acelerar el expediente de ascenso de los docentes a cambio de dinero. Este proceso 
puede tardar meses, o años, en caso de que los profesores postulantes no 
hayan hecho efectivo un monto de dinero a los trabajadores administrativos, o 
 :  
 161 
al contrario, el trámite, puede retrasarse sólo algunos semanas cuando se 
haya sobornado al actor, pero ésta estrategia discrepa con la regularidad de 
las normas, y limita a los docentes a actuar con libertad frente a los derechos 
que por ley le corresponde : ser promocionados en la carrera181
 
. Sin embargo, 
los docentes se sujetan a esta práctica para lograr, inmediatamente, el 
ascenso, sólo así podrán incrementar sus honorarios, y ocupar cargos de 
dirección en las unidades de poder, es decir, llegar a ser Decano, Vicerrector 
o Rector.  
       Los trabajadores administrativos, en este sentido, operan un poder oculto 
que cautelosamente se dinamiza en toda la instancia burocrática de la 
universidad. Precisamente, las autoridades universitarias, se sirvieron de ellos 
para truncar la carrera pública de los docentes opositores, y hacer 
desaparecer sus expedientes con la finalidad de retrasar los ascensos. Los 
trabajadores administrativos no sólo fueron cómplices de este hecho, sino 
también administraban el dinero de la mafia, que fuera utilizado para sobornar 
a los enemigos y pagar favores a los dirigentes.  
 
5. Visto este contexto el resultado es, como dijera Durkheim, la pérdida de un 
proyecto institucional, y la complicidad entre los actores –principalmente 
autoridades, dirigentes y trabajadores administrativo-- para privatizar los 
órganos de gobierno, dejando de lado los objetivos institucionales182, y los 
fines183
 
 de la universidad.  
       Este proceso genera conflictos entre la población de base versus 
dirigentes y autoridades universitarias. La consecuencia es, primero, el 
                                                 
181 ver la Ley Universitaria 23733, referente a este punto. 
182 La Misión de la UNCP, en los noventa, fue : “Formar profesionales con liderazgo, humanista, 
científicos, con espíritu emprendedor , comprometidos con el desarrollo regional y nacional”. En, Plan 
de Funcionamiento y Desarrollo de la UNCP – 1999, FPUNCP, Huancayo Mayo de 1999, Pág.7. 
183 Uno de los fines de la Universidad, según la ley 23733, es : “Formar humanistas, científicos y 
profesionales de alta calidad académica, de acuerdo con las necesidades del país, desarrollar en sus 
miembros los valores éticos y cívicos, las actitudes de responsabilidad y solidaridad social y el 
conocimiento de la realidad nacional, así como la necesidad de la integración nacional, latinoamericana y 
universal”.  BERRIO, V. : “Nueva Ley Universitaria”, Edit. BERRIO, Lima 1999. 
 162 
reacomodo de los dirigentes, unos apoyarán a la población de base en su 
deseo de elegir nuevas autoridades, y otros seguirán colaborando con el 
gobierno de las autoridades. Segundo, la posición de las autoridades 
universitarias de buscar aceptación en la población de base con promesas. El 
objetivo es fortalecer su mandato y perpetuarse en el poder. 
 
          Nuestra perspectiva es que, un buen gobierno universitario, debe 
caracterizarse por ser, entre otras cosas,  participativo, transparente, rendir 
cuentas de su gestión. Además ser eficaz y promover el respeto por la Ley. 
Debe adoptar decisiones respecto a las prioridades de su política, y que ésta 
se base en amplios consensos184
 
. Precisamente, la poca efectividad de la 
política académica, del gobierno universitario de 1995 al 2000, radicaba en el 
hecho de que los órganos de gobierno estaban representados por intereses 
de grupo que se apropiaron de los cargos para realizar actividades en 
beneficio suyo.  
       Pensamos que, las autoridades universitarias, deben establecer, como 
primera necesidad, políticas académicas competentes185 en la formación 
profesional del estudiante, que lo prepare para rendir activamente en la vida 
del país y en cualquier espacio laboral186
                                                 
184 Para Germaná : “La universidad tiene que organizarse de forma que la toma de decisiones debe 
permitirle funcionar de manera eficiente y democrática. La universidad es autónoma; por lo tanto, debe 
elaborar unos planes estratégicos situando sus propias referencias y estableciendo dónde y cómo quiere 
desarrollarse en función de sus disponibilidades y su tradición. La participación de los profesores y de los 
estudiantes es fundamental para un autogobierno democrático de la universidad”. César, GERMANA 
CAVERO : “La universidad en los inicios del siglo XXI”, En : ALJOVÍN DE LOSADA, Cristóbal y 
César, GERMANA CAVERO. OP. Cit. Pag. 75. 
. La universidad, asimismo, debe 
extender su acción educativa a la comunidad, y promover su desarrollo 
185 Para Rubio, : “El alumno tiene derecho a la calidad de la enseñanza, a la calidad de servicio 
administrativo, a la eficiencia, a la inmediatez. Tiene derecho a todo eso pero no por ser cliente sino por 
ser alumno. (...). Así, el alumno –como alumno y no como cliente—junto con el profesor, desde luego, son 
los dos merecedores del bienestar y calidad que pueda traer la modernidad administrativa a la 
universidad”.  RUBIO CORREA, Marcial : “Transformación en la administración universitaria”, 
En : ALJOVÍN DE LOSADA, Cristóbal y César, GERMANA CAVERO. OP. Cit. Pag. 91. 
186 Para Secada : “Dado que la función de la universidad es educar y socializar creando saber, la 
excelencia docente y creativa es el criterio natural que rige su funcionamiento como universidad. En 
cuanto esto se desconozca o subvierte, se estará atentando contra la naturaleza misma de la institución 
universitaria.” SECADA KOECHLIN, Jorge : “La naturaleza de la universidad en el siglo XXI”, En 
, : ALJOVÍN DE LOSADA, Cristóbal y César, GERMANA CAVERO. OP. Cit.  Pág. 52 
 163 
integral, con la participación de los docentes y alumnos. Si un gobierno 
universitario carece de una política de calidad institucional187
 
 no estará en 
condiciones de alcanzar estas metas. Es necesario, entonces, que las 
autoridades universitarias lleguen a repensar sobre el cómo y para qué 
fortalecer la Universidad. La cooperación, entre los actores de la universidad, 
no debe considerarse  como un costo que se tiene que pagar, sino como una 
acción colectiva, necesaria para movilizar los objetivos institucionales. El 
objetivo debe ser que todos contribuyan con su esfuerzo. No olvidemos que la 
misión de la universidad es crear, asimilar y difundir  el saber a través de la 
investigación, la enseñanza y la extensión. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
187 “Una política de calidad institucional exige un diagnóstico serio de la realidad, una definición precisa 
de las metas y los objetivos, la planificación estratégica de las acciones de acuerdo a los propios recursos y 
las necesidades, la constante supervisión y evaluación  de los procesos, un sistema de comunicación fluido 
y confiable, el aprovechamiento de la retroalimentación y la disposición a innovar y mejorar 
continuamente”. FRANCISCO DELGADO, Luis : “La gestión universitaria”, En, : ALJOVÍN DE 
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Madrid 1982. 
 
68. VALDERRAMA, Mariano : “La evolución ideológica del APRA”, en  Nicolás Lynch y 
Otros “El APRA , un camino de esperanzas y frustraciones”.  Lima 1983.   
 
69. VASQUEZ MATEO, Zenobio : Universidad Nacional del Centro, cuarenta años de 
vida académica”. En, Revista Visión Emprendedora, N° 5. Edic. FEUNCP, 
Huancayo 1999. 
 168 
70.  WEBER, Max : “Economía y sociedad”. Edic. FCE. México 1992 
 
71. ZEGARRA Luis Felipe : “Causas y consecuencias económicas de la corrupción”. 
Edit. FC Universidad del Pacífico, Lima 1999 
 
72. ZIZEK, Slavoj : “El sublime objeto de la ideología”. Edit. Siglo XXI, España 1992. 
 
 
 
Tesis : 
 
* MEZA SALCEDO, Américo : “Perspectivas socio-culturales en migrantes 
universitarios de la UNCP” (Tesis), Huancayo 1998. 
 
 
Revistas: 
 
*    Visión del Perú N° 26, Huancayo 1960. 
 
*    Visión del Perú N° 34, Huancayo Mayo de 1 965. 
 
*    Visión Emprendedora, N° 1, Edit. FEUNCP, Huancayo 1995. 
 
*    Visión Emprendedora N° 4, Huancayo 1998 
 
*    Visión Emprendedora N° 5, Edic. FEUNCP, Huancayo 1999.  
 
 
 
Panfletos Senderista: 
 
*   Panfleto-Mimeo, de Mayo, Julio, Setiembre , de 1984 
 
*   Panfleto-Mimeo, de Mayo, Agosto, Diciembre  de 1985 
 
*   Panfleto-Mimeo, de Mayo, Julio Setiembre de 1986. 
 
*   Panfleto-Mimeo, de, Mayo, Julio, Octubre de  1986. 
 
*   Panfleto-Mimeo,  de Mayo , Junio, Agosto, Octubre de 1987 
 
 
 
Proyecto Universitario : 
 
*   Proyecto : “Universidad de Profesionales Empresarios”. (Mimeo), Huancayo, 1960 
 
*  Proyecto : “Modelo de una Universidad Emprendedora”. (Mimeo), Huancayo, Marzo 
de 1995. 
 
 169 
Ley Universitaria : 
 
*    Ley Universitaria 13417 (1962)  
 
*    Decreto ley N°  17437 : Nueva ley orgánica de la Universidad Peruana de1969. 
 
*    Ley Universitaria 23733 de 1983 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 170 
 
INDICE 
 
 
CRONOLOGÍA DE EVOLUCIÓN Y GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL 
DEL CENTRO DEL PERU (UNCP) ................................................................................2 
 
DEDICATORIA  ...................................................................................................4 
 
INTRODUCCIÓN..................................................................................................5 
 
MARCO TEÓRICO – METODOLÓGICO 
 
  Marco Teórico  
 El poder de Michel Faucault ...................................................................12 
 El poder en  Max Weber .........................................................................15 
 El orden social en Jon Elster ..................................................................18 
 Las Instituciones en Douglas North ........................................................21 
 Redes Informales de intercambio en Larissa Adler Lomnitz ..................25 
 La energía del poder en Richard Newbold .............................................28 
 
  Metodología 
 Observación participante ........................................................................31 
 Entrevistas estructuradas .......................................................................32 
 Análisis documental ................................................................................33 
 
 
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA UNCP 
 
  Basamento de su estructura legal 
      La universidad desde la perspectiva de las  normas formales ....................36 
 La estructura de gobierno 
• La ley 13417, ley de bases de la universidad ..............................37 
• Ley 17437, Ley Orgánica  de la Universidad Peruana .................39 
 Característica académica .......................................................................42 
 
La Universidad Nacional Del Centro en los 60 y 70 .....................................44 
 Rasgo institucional ..................................................................................46 
• Funciones de la Asamblea Universitaria ......................................48 
• El Consejo Universitario ...............................................................48 
 Característica académica .......................................................................49 
 
 
 
 
 
 171 
  Pensamiento  institucional 
    Principales críticas al modelo del gobierno universitario (sesenta y setenta).   
 Enfoque del Partido APRISTA respecto al gobierno de la UNCP, los 
sesenta . 
• Discurso crítico del APRISMO. ....................................................53 
• Intereses del APRA por el gobierno de la UNCP .........................56 
      
 Sustento crítico del PCP-Sendero luminoso al gobierno universitario de 
los setenta. ..............................................................................................57 
 La visión de Sendero Luminoso acerca del ser de la Universidad      
(emerge a mediados de los 80 y  se prolonga hasta principio de los 90). 
.................................................................................................................59  
• Su visión sobre la política académica. ..............................................60 
• La forma de gobierno que Sendero Luminoso aspiraba a constituir 
en la UNCP. .................................................................................63 
 Razones por las que fracasa el modelo de gobierno universitario que  
“Sendero Luminoso” aspiraba. .................................................................64 
 
 
ESTRATEGIAS PARA CONSTRUIR EL NUEVO MODELO DE UNIVERSIDAD, 
EN LOS NOVENTA 
 
  Gobierno de emergencia (1989 -1994) ............................................................68 
 Rasgos de la política académica ............................................................70 
 Característica de su estructura de poder ................................................71 
 
  Estrategias de las nuevas autoridades (período 1995-2000) para enfrentar la 
crisis institucional ............................................................................................73 
 Evaluación a la gestión del gobierno de emergencia y el debate de la 
nueva política académica (período 1995-2000 )  
• Críticas al gobierno  universitario de finales de los ochenta. .......76 
• Actores que intervinieron en el debate de la nueva política 
académica (período 1995-2000 ) 
Líderes comunales .......................................................................81 
Políticos ........................................................................................83 
Actores del gobierno local ............................................................85 
 
 Visión de las autoridades universitarias ( 1995-2000) respecto al ser de la 
Universidad.  
• Perspectivas del discurso académico ..........................................87 
     Características de la nueva política académica 
• Perspectivas del discurso institucional : 
     Mecanismos para reestructurar las bases normativas de la 
universidad. ..................................................................................93 
     El nuevo modelo  de gestión ........................................................97 
 
 172 
LA ESTRUCTURA DE PODER EN EL GOBIERNO UNIVERSITARIO DE   
1995-2000 
 
  Mecanismos de legitimidad en el gobierno universitario de 1995 
 Busca de consenso al nuevo gobierno universitario. ............................102 
 La forma de elección de sus miembros.................................................112 
• Los consejos de Facultad ..........................................................113 
• El Consejo Universitario .............................................................116 
• La Asamblea Universitaria .........................................................118 
  
  Construcción de la estructura del poder 
 La base de sustento de la mafia ...........................................................123 
 Las ramificaciones del poder de la mafia ..............................................131 
 
  La búsqueda del prestigio social y reconocimiento público ...........................143 
 
CONCLUSIONES ............................................................................................152 
 
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................164 
 
INDICE .............................................................................................................170