PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ 
FACULTAD DE GESTIÓN Y ALTA DIRECCIÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL MARCO REGULATORIO 
DE LA SUNEDU EN LOS COSTOS LOGÍSTICOS DE LAS 
UNIVERSIDADES PERUANAS: PROPUESTA DE UN MODELO 
DE ANÁLISIS  
 
 
Tesis presentada para obtener el título profesional de Licenciado en Gestión, con 
mención en Gestión Empresarial presentada por: 
 
CAMPOS RIVERA, Carlos Augusto             20088049 
FLORES FLORES, Anny Jakely                          20083097 
 
Asesorado por: Mgtr. Germán A. Velásquez Salazar 
 
Lima, 19 de septiembre de 2017
La tesis 
EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL MARCO REGULATORIO DE LA SUNEDU 
EN LOS COSTOS LOGÍSTICOS DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS: 
PROPUESTA DE UN MODELO DE ANÁLISIS ha sido aprobada. 
 
 
 
 
___________________________________ 
[Mgtr. Mónica P. Bonifaz Chirinos] 
 
 
 
 
___________________________________ 
[Mgtr. Germán A. Velásquez Salazar] 
 
 
 
 
___________________________________ 
[Lic. Noe A. Bilibio Noce] 
 
 
 
 
 
 
ii 
 
A mi Mamá Filla por ser el camino en mi vida, a mi Mamá Olga por iluminarme con su 
sabiduría, a mi hermana Karla por enseñarme la sencillez de la vida; a mi hermana Jennifer por 
apostar y confiar en mí; a mi sobrina Micaela por ser mi motivación para ser mejor y más 
grande regalo. Finalmente, a mis abuelitos y tío Alfonso que están en el cielo. 
       Carlos A. Campos Rivera. 
 
A Dios por permitirme llegar hasta aquí, a mi madre Úrsula por todo su apoyo en este 
largo camino, a mi familia por su comprensión en todo este tiempo, a mis amigos que me  
ofrecieron apoyo y palabras de aliento 
               Anny J. Flores Flores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
iii 
 
TABLA DE CONTENIDOS 
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1 
CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA y ANÁLISIS DE LA 
SITUACIÓN ................................................................................................................................ 3 
Problema de investigación .................................................................................................... 3 
1. Objetivo de la investigación .............................................................................................. 4 
1.1. Objetivo principal del presente estudio: ............................................................ 4 
1.2. Objetivos Secundarios: ...................................................................................... 4 
2. Justificación 5 
3. Limitaciones del Estudio ................................................................................................... 5 
4. Sujeto de estudio 6 
4.1. Universidad de Ingeniería Estudiada ................................................................. 6 
4.2. Instituto Avalador .............................................................................................. 6 
5. Situación del sector educación superior universitaria y la regulación en el Perú. .......... 6 
5.1. Legislación universitaria en el Perú .................................................................. 7 
5.1.1. Procedimientos para la obtención del Licenciamiento .......................... 10 
6. Situación del presupuesto público en el sector educación superior universitario .......... 13 
7. Análisis comparado de la situación con Colombia y Chile ............................................. 31 
7.1. Legislación Universitaria en Colombia: .......................................................... 31 
7.1.1. Financiamiento de la educación superior .............................................. 33 
7.1.2. Infraestructura: ...................................................................................... 34 
7.2. Legislación Universitaria en Chile: ................................................................. 35 
7.2.1. Financiación de la educación superior................................................... 38 
7.2.2. Infraestructura: ...................................................................................... 40 
CAPÍTULO 2: MARCO DE ANÁLISIS................................................................................. 42 
1. Efectos esperados de cambio regulatorio ....................................................................... 42 
2. El Sistema Logístico 43 
2.1. Concepto de Sistema Logístico ....................................................................... 43 
iv 
 
2.2. Metodología de Diseño y Planificación de un Sistema Logístico ................... 44 
2.3. Procesos del Sistema Logístico ....................................................................... 47 
2.3.1. Proceso de compras (aprovisionamiento) .............................................. 47 
2.3.2. Análisis Global de Costos ..................................................................... 52 
CAPÍTULO 3: DISEÑO METODOLÓGICO ....................................................................... 53 
1. Método de investigación .................................................................................................. 53 
2. Tipo y alcance de la investigación .................................................................................. 53 
3. Uso del sujeto de estudio ................................................................................................. 54 
4. Enfoques de la investigación ........................................................................................... 54 
4.1. Enfoque cualitativo .......................................................................................... 54 
4.2. Instrumentos cualitativos ................................................................................. 55 
4.3. Enfoque cuantitativo ........................................................................................ 55 
5. Resultados de la recolección de datos ............................................................................. 55 
6. Resultados de las entrevistas sindicadas ......................................................................... 56 
CAPÍTULO 4: ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE LA CONDICIÓN III 
(INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ADECUADO AL CUMPLIMIENTO 
DE SUS FUNCIONES) EN EL SUJETO DE ESTUDIO ...................................................... 57 
1. Condición III: Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus 
funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros)................................................ 58 
2. Cumplimiento de la UTEC de las condiciones básicas de calidad en infraestructura y 
equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones. ........................................... 60 
2.1. Ubicación de Locales ...................................................................................... 60 
2.1.1. Indicador: ............................................................................................... 60 
2.2. Posesión de locales .......................................................................................... 61 
2.2.1. Indicador: ............................................................................................... 61 
2.3. Seguridad estructural y seguridad en caso de siniestros .................................. 61 
2.3.1. Indicador: ............................................................................................... 61 
2.4. Seguridad de uso de laboratorios y talleres ..................................................... 62 
2.4.1. Indicador: ............................................................................................... 62 
v 
 
2.5. Disponibilidad de servicios públicos ............................................................... 62 
2.5.1. Indicador: ............................................................................................... 62 
2.6. Dotación de servicios higiénicos ..................................................................... 64 
2.6.1. Indicador: ............................................................................................... 64 
2.7. Talleres y laboratorios para la enseñanza ........................................................ 65 
2.7.1. Indicador: ............................................................................................... 65 
2.8. Ambientes para docentes ................................................................................. 65 
2.8.1. Indicador: ............................................................................................... 65 
2.9. Mantenimiento de la infraestructura y equipamiento ...................................... 66 
2.9.1. Indicador: ............................................................................................... 66 
3. Costos relacionados a la adaptación del sujeto de estudio a la norma .......................... 71 
3.1. Infraestructura y equipamiento general del campus:...................................... 74 
3.2. Costos de administración y gastos generales ................................................... 75 
3.3. Costos de administración y gastos generales en bienes suministrados............ 75 
3.4. Costos de inventario obsoleto .......................................................................... 75 
3.5. Distribución de gastos generales no asignados................................................ 75 
3.6. Inversiones....................................................................................................... 75 
3.7. Implementación de señalética.......................................................................... 76 
3.8. Infraestructura y equipamiento general del campus ........................................ 76 
3.9. Inversiones en seguridad - cámaras y molinetes ............................................. 76 
3.10. Mobiliario faltante y acondicionamiento de áreas comunes ......................... 76 
3.11. Pendientes - Municipalidad de Barranco ....................................................... 77 
3.12. Presupuesto de mantenimiento / gasto operativo .......................................... 77 
4. Proyecciones de gastos ................................................................................................... 81 
5. Simulación de implementación de una universidad nueva para obtener el licenciamiento 
bajo la nueva normativa. ................................................................................................ 81 
CAPÍTULO 5: ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE LA CONDICIÓN III EN LOS 
PRESUPUESTOS DE LAS UNIVERSIDADES EN EL PERÚ ........................................... 85 
vi 
 
1. Impacto Logístico 85 
2. Una mirada a la regulación ............................................................................................ 93 
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 95 
REFERENCIAS ........................................................................................................................ 96 
ANEXO A: Matriz de consistencia ........................................................................................ 107 
ANEXO B: Número de universidades según el estado de constitución de la institución .. 108 
Tabla B1: Número de universidades según el estado de constitución de la institución .... 108 
Tabla B1: Número de universidades según el estado de constitución de la institución 
(continuación) .......................................................................................................................... 109 
ANEXO C: Procedimientos de licenciamiento de las universidades .................................. 110 
ANEXO D: Universidades beneficiadas con s/ 220 millones  y utilización de presupuesto112 
ANEXO E: valor de crédito estudiantil - pucp ..................................................................... 113 
ANEXO F: Modelo de entrevista realizada al jefe de logística de la universidad de 
ingeniería sujeto de estudio .................................................................................................... 114 
ANEXO G: Modelo de entrevista realizada a un responsable administrativo de la 
universidad de ingeniería sujeto de estudio .......................................................................... 115 
ANEXO H: Modelo de entrevista realizada a comprador del área de logística de la 
universidad de ingeniería sujeto de estudio .......................................................................... 116 
ANEXO I: Norma a.040.......................................................................................................... 117 
ANEXO I: Norma a.080.......................................................................................................... 118 
ANEXO I: Norma a.080 (continuación) ................................................................................ 119 
ANEXO J : Formato de licenciamiento c4 ............................................................................ 120 
ANEXO J: Formato de licenciamiento c5 ............................................................................. 121 
ANEXO J: Formato de licenciamiento c8 ............................................................................. 122 
ANEXO K: Consideraciones de flujos de caja proyectados ................................................ 123 
 
 
 
 
vii 
 
LISTA DE TABLAS 
TABLA 1: Número de universidades según tipo de gestión ......................................................... 9 
TABLA 2: Universidades privadas y públicas existentes en los años 2011 y 2015 ................... 10 
TABLA 3: Asignación del presupuesto al sector educación en los últimos 5 años. Presentado en 
mm de soles. ........................................................................................................................ 14 
TABLA 4: Análisis porcentual de asignación del presupuesto ................................................... 14 
TABLA 5: Universidades licenciadas y no licenciadas a mayo del 2017 ................................... 15 
TABLA 6: Cuadro comparativo del presupuesto inicial de apertura antes y después de entrada 
en vigencia de la ley universitaria n° 30220 ....................................................................... 19 
TABLA 7: Devengado de presupuesto de universidades ............................................................ 22 
TABLA 8: Asignación del presupuesto anual en infraestructura y equipamiento ...................... 23 
TABLA 9: Asignación de presupuesto para la dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para 
los estudiantes de pregrado. ................................................................................................ 24 
TABLA 10: Análisis porcentual de asignación de presupuesto a la dotación de aulas, 
laboratorios y bibliotecas de los estudiantes de pregrado ................................................... 25 
TABLA 11: Presupuesto asignado a sunedu, anr y sineace ........................................................ 25 
TABLA 12: Asignación de s/ 220 millones a 25 universidades ................................................. 27 
TABLA 13: Ingresos operativos 2016 pucp ............................................................................... 27 
TABLA 14: Cálculo de costo de una carrera en la pucp ............................................................. 28 
TABLA 15: Cálculo de costo aproximado de la carrera de ingeniería industrial en la unmsn ... 28 
TABLA 16: Estimación de daños del fen costero 2017 según rubros ........................................ 29 
TABLA 17: Calidad de la infraestructura de las universidades públicas .................................... 30 
TABLA 18: Instituciones con acreditación vigente por origen de la institución a junio de 2014
 ............................................................................................................................................. 31 
TABLA 19: Financiación fiscal por tipo de ies .......................................................................... 39 
TABLA 20: Operativa de un planeamiento estratégico primario ............................................... 46 
TABLA 21: Tipos de gasto y costo ............................................................................................. 52 
TABLA 22: Herramientas del enfoque de investigación ............................................................ 55 
TABLA 23: Lista de entrevistados y objetivos ........................................................................... 56 
TABLA 24: Condición iii: infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus 
funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) ...................................................... 59 
TABLA 25: Dotación de servicios higiénicos para alumnos según norma técnica a040* .......... 64 
TABLA 26: Dotación de servicios higiénicos para docentes según norma técnica a080* ......... 64 
TABLA 27: Cumplimiento de los requisitos básicos de calidad para la obtención del 
licenciamiento: condiciones básicas de calidad de infraestructura y equipamiento adecuado 
viii 
 
al cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) (continuac
 ............................................................................................................................................. 67 
TABLA 28: Costos y gastos operacionales, proyectados al cierre 2016 (nuevos soles)............. 72 
TABLA 29: Gastos por concepto de mantenimiento, proyectados al cierre 2016 (nuevos soles)
 ............................................................................................................................................. 73 
TABLA 30: Inversiones adicionales, proyectados al cierre 2016 (nuevos soles) ....................... 73 
TABLA 31: Flujo de caja proyectado para el periodo 2017-2021 (nuevos soles) ...................... 78 
TABLA 32: Costo de simulación de implementar universidad nueva para dictar clases bajo 
nueva normativa. ................................................................................................................. 83 
TABLA 33: Costo logístico de licenciamiento - universidades privadas ................................... 89 
TABLA 34: Costo logístico de licenciamiento - universidades públicas .................................... 91 
TABLA 34: Costo logístico de licenciamiento - universidades públicas (continuación) ........... 92 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ix 
 
LISTA DE ILUSTRACIONES 
ILUSTRACIÓN 1: Etapas de licenciamiento - universidades con autorización de 
funcionamiento provisional o definitivo (hasta dic. De 2017) ............................................ 11 
ILUSTRACIÓN 2: Etapas de licenciamiento - universidades con ley de creación y nuevas que 
soliciten su licencia institucional de funcionamiento desde enero de 2018 ........................ 12 
ILUSTRACIÓN 3: Financiación de universidades ..................................................................... 36 
ILUSTRACIÓN 4: Proceso de licenciamiento ........................................................................... 38 
ILUSTRACIÓN 5: Planeamiento estratégico logístico .............................................................. 45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
x 
 
RESUMEN EJECUTIVO 
El presente trabajo de investigación surgió como un interés por conocer los procesos y 
costos logísticos que deben afrontar las universidades peruanas para ajustarse a los nuevos 
lineamientos del Estado en pro de mejorar la calidad de la educación universitaria en el país. A 
raíz de información obtenida sobre la regulación de la calidad universitaria e información de 
coyuntura actual, surge la pregunta: ¿cuál es el impacto en los costos logísticos y en el 
presupuesto de las universidades que conlleva adecuarse a la nueva regulación universitaria que 
propone la Ley N° 30220?  
Para brindarle un carácter prioritario se ha identificado un objetivo general que es el de 
evaluar el impacto de la nueva normativa propuesta por la SUNEDU en los costos logísticos y 
el presupuesto de las instituciones educativas superiores para el otorgamiento de la licencia de 
funcionamiento institucional; adicionalmente, se ha identificado objetivos secundarios que 
apoyan al objetivo final como: comprender las modificaciones que imponen los nuevos 
requerimientos impuestos por la SUNEDU para la obtención del licenciamiento, analizar la 
realidad de la gestión presupuestal de las universidades públicas para adecuarse al cumplimiento 
de la nueva normativa impuesta por la SUNEDU e identificar los cambios logísticos y 
presupuestales que implica la adecuación a corto plazo de las universidades para obtener el 
licenciamiento 
Para llevar a cabo esta  investigación, la presente tesis tiene un alcance 
deductivo/correlacional ya que investiga la realidad y grado de asociación entre la literatura 
revisada en temas de legislación universitaria y las variables afectadas en las universidades del 
país. Permitirá identificar los aspectos generales de la normativa e implementación así como las 
particularidades que acontecen por la institución estudiada. Se usarán las teorías y normas 
actuales para, a partir de ellos, obtener información enriquecedora para la investigación 
(Hernández, Fernández, & Baptista, 2010).  
Asimismo, se utiliza un enfoque cualitativo para la recolección de data sobre actualidad 
de la legislación universitaria e información documental sobre los procesos del licenciamiento 
institucional. También se tiene un enfoque cuantitativo debido a que la data obtenida de 
investigación se encuentra relacionada con la proyección de flujos de caja que se llevará a cabo, 
presupuesto, costos y gastos operacionales asociados.  
Finalmente, el análisis de la data obtenida busca comprender el impacto que causa en 
los costos logísticos y en el presupuesto de las universidades públicas cumplir con los requisitos 
de la nueva Ley Universitaria N° 30220.  
xi 
 
INTRODUCCIÓN 
El presente trabajo de investigación tiene la finalidad de evaluar el impacto de la nueva 
normativa propuesta por la SUNEDU desde la visión de la gestión enfocada a la logística 
(costos logísticos y el presupuesto operativo de las instituciones educativas superiores) así como 
los retos que presentan de cara al licenciamiento institucional.  
Asimismo, el presente trabajo permitirá comprender – como primer acercamiento- la 
importancia de analizar la realidad económica-presupuestaria de las universidades, 
especialmente las nacionales, y qué limitantes presupuestarias presentan de cara al correcto 
licenciamiento. Es importante comprender que el presente estudio tiene un alcance correlacional 
dado que se busca encontrar la relación que presentan las variables inmersas en este estudio y 
sacar conclusiones del proceso de licenciamiento, teniendo presente las limitantes informativas 
de prespuestos de instituciones privadas, reporte presupuestario de universidades nacionales, 
extrapolación de resultados del sujeto de estudio, entre otros.  
Para realizar una mejor aproximación del presente trabajo, el primer capítulo se basará 
en explicar el planteamiento del problema de investigación. Se hará una descripción del 
contexto actual por el que atraviesan las instituciones estudiadas, se señalarán los objetivos 
principales y secundarios, así como la justificación del presente tema estudiado. Luego, se hará 
una breve descripción de la institución sujeto de estudio e instituciones involucradas.  
En el segundo capítulo se realiza el desarrollo del marco referencial del tema 
investigado en el presente trabajo. En este capítulo se hará una descripción y análisis de la 
legislación universitaria en el Perú en el contexto actual y una mirada hacia otros países. 
Asimismo, se describirá los conceptos principales sobre el sistema logístico y su importancia 
para el cumplimiento de los nuevos requisitos de la legislación universitaria. Finalmente, se 
realiza una descripción de la eficiencia y regulación relacionada con el sistema logístico y la 
implicancia de la legislación universitaria actual.  
Una vez planteado el marco de referencia, en el tercer capítulo se realizará un diseño 
metodológico de la investigación de la universidad a través de la utilización de herramientas de 
investigación (entrevistas) que nos brinden una aproximación a detalle desde el punto de vista 
del jefe de logística, de un responsable administrativo de la Universidad de Ingeniería Estudiada 
y un comprador acerca de la gestión del departamento de compras del área logística.  
Una vez descritos y detallados las principales variables que involucran el trabajo de 
investigación, el cuarto capítulo realiza una descripción desagregada de las normas establecidas 
por la actual Ley Universitaria N°30220 que establece la SUNEDU y que tienen implicancia 
1 
 
logística en las instituciones educativas superiores. Se realiza un especial énfasis en la 
Universidad de Ingeniería Estudiada.  
Luego de la descripción desagregada de las Condiciones Básicas de Calidad que exige 
la SUNEDU a las universidades públicas y privadas, se realizará, dentro del mismo capítulo una 
descripción detallada del cumplimiento de todos los requisitos que abarca la implementación de 
infraestructura de calidad por parte de la Universidad de Ingeniería Estudiada.  
En el quinto capítulo, se realizará una observación de la norma y el impacto que 
ocasiona en la eficiencia logística de las instituciones educativas privadas y públicas a partir de 
los hallazgos obtenidos por parte de la Universidad de Ingeniería Estudiada y las proyecciones 
de flujo de caja realizadas. Asimismo, se hará un análisis del impacto presupuestal de la 
aplicación de la norma en las universidades públicas y la aplicación del modelo SCOR a la 
universidad y la aplicación de la norma.  
Una vez realizada la mirada a la norma establecida por la SUNEDU para el 
licenciamiento de las universidades y el impacto que conlleva en la eficiencia logística de las 
instituciones educativas para la adecuación al cumplimiento de la normativa, como desenlace se 
mencionarán las principales conclusiones halladas en la investigación.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y ANÁLISIS 
DE LA SITUACIÓN 
Este capítulo tiene como objetivo mostrar el problema de la investigación, los objetivos 
principales, secundarios y la justificación.  
Problema de investigación 
En los últimos años el Estado ha realizado intentos por alinear las leyes que garanticen 
el cumplimiento de la calidad universitaria en el país debido al gran crecimiento de las 
universidades privadas. Asimismo el crecimiento de la demanda universitaria en las últimas 
décadas ha reforzado el crecimiento de la oferta universitaria. Sin embargo, dicho crecimiento 
desde la década de los 90 no ha sido regulado de manera adecuada a través de las normas 
existentes hasta hace pocos años. Esta problemática se ve reflejada en la enorme cantidad de 
universidades privadas que no cuentan con los requisitos principales para su funcionamiento, 
que emiten títulos que no poco valor en el mercado y/o que la calidad universitaria en docencia, 
en infraestructura e inserción laboral no garantiza al alumnado su crecimiento profesional.  
Ante esta situación, el poder ejecutivo decidió disolver la Asamblea Nacional de 
Rectores y crear la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) 
cuyo funcionamiento inició legalmente en el año 2015 con la finalidad de regularizar el sistema 
de licenciamiento otorgado a las universidades públicas y privadas a nivel nacional. La finalidad 
de dicho licenciamiento es el de garantizar la calidad universitaria.  
En el desarrollo de la presente coyuntura,  se realiza una evaluación de la Universidad 
de Ingeniería Estudiada (institución educativa privada sujeto de estudio) al ser la primera 
universidad en obtener el licenciamiento exigido por la SUNEDU en el corto plazo. Lo 
característico de este estudio se debe a que la Universidad de Ingeniería Estudiada es nueva pero 
se encuentra en un crecimiento rápido que ha permitido que pueda cumplir con las condiciones 
básicas de calidad exigidas por la SUNEDU en un tiempo no mayor a dos años; dejando detrás a 
universidades muy reconocidas a nivel nacional.  
En la aproximación al estudio de esta institución, se involucra la importancia de la 
gestión logística en el área de aprovisionamiento para el cumplimiento de las condiciones 
básicas de calidad para la obtención del licenciamiento.  
El sistema logístico es el conjunto de actividades o módulos ordenados de 
elementos que guardan relación entre sí, se ocupa de las actividades que posean directa 
relación con las necesidades físicas y materiales en todas las organizaciones; 
3 
 
adicionalmente es fundamental resumir el concepto de logística como el que se orienta a 
planear y dirigir las acciones logísticas de la empresa, como un todo o sistema, y no 
como funciones aisladas e independientes (La Torre Ayllón, 1991, pp.  250). 
Por lo expuesto, el presente trabajo tiene como principal objetivo evaluar el impacto de 
la nueva normativa propuesta por la SUNEDU en los costos logísticos y en el presupuesto de las 
Instituciones Educativas Superiores para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento 
institucional.   
1. Objetivo de la investigación 
Para medir la dimensión del trabajo, se ha planteado determinar objetivos de 
investigación acordes a la problemática, enfoque de investigación, alcance deseado y 
metodología de investigación (Ver Anexo A) 
Para obtener data fehaciente de las universidades privadas, se hará el estudio particular 
de una universidad de ingeniería privada recientemente creada y que se caracteriza por ser una 
de las primeras instituciones en obtener el licenciamiento otorgado por la SUNEDU.  
Para el desarrollo pertinente del presente trabajo de investigación, es necesario 
identificar interrogantes adicionales, y específicas, sobre la problemática de investigación, estas 
son: 
¿Cuáles son las principales modificaciones que la nueva normativa impone? 
¿Cuáles son las  principales limitaciones de las instituciones educativas superiores para 
adecuarse a esta? 
¿Se puede considerar que algunos de los procesos internos logísticos se ven afectados por 
estos nuevos requerimientos? ¿Cuáles son dichos procesos? 
1.1. Objetivo principal del presente estudio:  
Evaluar el impacto de la nueva normativa propuesta por la SUNEDU en los costos 
logísticos y el presupuesto de las instituciones educativas superiores para el otorgamiento de la 
licencia de funcionamiento institucional.  
1.2. Objetivos Secundarios:  
Comprender las modificaciones logísticas que imponen los nuevos requerimientos impuestos 
por la SUNEDU para la obtención del licenciamiento.  
Analizar la realidad de la gestión presupuestal en temas logísticos que deben  afrontar las 
universidades para adecuarse al cumplimiento de la nueva normativa impuesta por la SUNEDU.  
Identificar los cambios logísticos y presupuestales que conlleva la adecuación a corto plazo de 
las universidades para obtener el licenciamiento.  
4 
 
2. Justificación 
Este estudio ofrece un punto de vista novedoso acerca de la eficiencia de la gestión del 
Estado para regularizar la calidad de la educación universitaria en el Perú y la capacidad de 
evaluar la implementación de la norma propuesta desde el punto de vista logístico. Asimismo, 
brinda un punto de vista sobre la realidad económica y organizativa que atraviesan las 
universidades privadas y públicas y la influencia que conlleva para cumplir con los nuevos 
requerimientos impuestos por la SUNEDU. Asimismo, es de interés evaluar esta normativa 
debido a que ha sido recientemente creada por la SUENDU, institución que a su vez ha sido 
creada en el año 2015 y que se tiene como principal objetivo garantizar la calidad de la 
educación universitaria en el Perú a través del otorgamiento del licenciamiento por un periodo 
máximo de 6 años a las universidades a nivel nacional y que cumplan con las condiciones 
óptimas de infraestructura, inserción laboral a los estudiantes y calidad de docencia. La Nueva 
normativa propuesta por la SUNEDU implica el comienzo de una reforma de la calidad 
universitaria.  
3. Limitaciones del Estudio 
El presente estudio, como se mencionó en párrafos anteriores, tiene un alcance 
correlacional por lo que, a lo largo del texto, se estudiará la relación que manejan las variables 
de estudio y las conclusiones  a las que van orientándose. Sin embargo, como primer gran 
acercamiento, se presentan limitaciones que reducen la universalización de resultados. Los 
principales que se tienen son los siguientes:  
Limitación de acceso de información presupuestaria de las universidades privadas: no todas 
las universidades privadas generan reportes anuales de resultados o memorias de 
gobierno corporativo los cuáles impiden ampliar un muestreo de universidades 
privadas.  
Falta de estandarización de reporte de gastos en instituciones públicas: las universidades 
públicas realizan la rendición de cuentas de acuerdo a los conceptos y cuentas que 
asumen es la mejor, esto impide tener datos similares para todas las universidades.  
 Naturaleza institucional: para fines prácticos de la presentación de cálculos se están 
presentando los resultados a nivel de universidad, no haciendo distinción, inicial, del 
tipo de universidad. Ejemplo: Si una universidad presenta carreras de ingeniería, 
ciencias, letras y ciencias humanas será entendida solo como universidad general y no 
tendrá una ponderación diferente a una universidad que solo pueda enseñar ciencias e 
ingeniería o solo enseñe carreras de letras.  
5 
 
 Extrapolación de resultados hallados: para tener una variable a comparar se ha 
considerado pertinente extrapolar los resultados del sujeto de estudio como estimado 
ideal por alumno de modo que sea comparable.  
4. Sujeto de estudio 
4.1. Universidad de Ingeniería Estudiada 
Se toma el estudio de una universidad particular que ha obtenido el Licenciamiento 
Institucional otorgado por la SUNEDU con la finalidad de evaluar el impacto de cumplir con los 
requerimientos logísticos para la obtención de dicho licenciamiento y verificar que dichas 
variables sean replicables en las demás universidades afectadas por el impacto de la nueva 
normativa.  
El sujeto de estudio nace como un emprendimiento empresarial concebido para 
contribuir al mejoramiento de la educación superior en la rama de la ingeniería. Esta iniciativa 
es liderada por la cabeza de un grupo empresarial líder en la minería que, en conjunto con otros 
líderes empresariales, no solo del rubro minero, disponen de recursos para dar vida a este 
proyecto. La Universidad de Ingeniería Estudiada, se ha caracterizado por ser un centro 
educativo que busca innovar en el modelo de enseñanza de la ingeniería; de hecho, su misión y 
visión están enfocadas en resaltar su compromiso con el desarrollo de la ingeniería en el Perú 
como motor de crecimiento del país. 
4.2. Instituto Avalador 
 Instituto privado perteneciente a un grupo económico dedicado a la minería que 
ofrece carreras técnicas relacionadas a la tecnología e ingeniería a jóvenes estudiantes desde 
1984. Dicha institución educativa es quien actúa como avalador de la Universidad de Ingeniería 
Estudiada. 
 
5. Situación del sector educación superior universitaria y la regulación en el Perú. 
La legislación universitaria en el Perú abarca los ámbitos: 
 General: la legislación universitaria tiene un ámbito general porque debe cumplirse a 
nivel nacional, aplicable a todas las universidades públicas y privadas. 
 Administrativo: la ley universitaria se pone en marcha desde la administración de las 
universidades en torno a la correcta creación de las normas base considerando la 
realidad existente económica y de carácter institucional de cada país.  
6 
 
 Educativo: el cumplimiento de la ley universitaria debe regirse por parte de todas las 
instituciones educativas públicas y privadas superiores de acuerdo a los requerimientos 
impuestos por el Estado. 
 Logístico: el ajuste a la normativa por parte de las universidades tiene implicancia en los 
costos logísticos.  
Para el estudio del presente trabajo, se ahondará en la implicancia de costos logísticos 
en que incurren las universidades peruanas para ajustarse a la norma que se desarrollará a 
continuación. En primer lugar se desarrollará sobre la legislación universitaria en el Perú y en 
segundo lugar, el sistema logístico. El presente estudio ahonda en la evaluación de costos 
logísticos y presupuestales porque permitirá conocer la eficiencia de la Ley Universitaria N° 
30220 desde un punto de vista analítico de tendencias que puede llevar la norma.  
5.1. Legislación universitaria en el Perú 
La legislación universitaria en el Perú ha sufrido importantes cambios en los últimos 
años debido al gran aumento que ha sufrido la oferta de universidades a nivel nacional y del 
aumento de la demanda de estudiantes universitarios.  
Dicho crecimiento de la oferta y demanda educativa fue impulsado desde los años 90 
por el gobierno de Alberto Fujimori con el fomento de creación de universidades privadas a 
nivel nacional. En el año 1996 entró en vigencia el Decreto Legislativo N° 882 “Ley de 
Promoción de la Inversión en Educación” que se enfocaba en impulsar la creación y 
funcionamiento de las universidades privadas con o sin fines de lucro, bajo cualquier forma de 
organización. (Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria, 2015). Con 
dicho Decreto Legislativo se generó un mayor incremento de la oferta universitaria, llegando 
dicha oferta a un número de 130 universidades para el año 2015 (Superintendencia Nacional de 
Educación Superior Universitaria, 2015). 
Cabe resaltar que ya existía la Ley Universitaria N° 23733 que otorgaba a la Asamblea 
Nacional de Rectores – ANR la función de supervisar el correcto funcionamiento de las 
universidades a nivel nacional, pero no existía un control ni lineamientos exclusivos para el 
otorgamiento de licenciamiento institucional a dichas universidades.  (SUNEDU, 2015). 
Por otro lado, en el año 1995 se puso en marcha la Ley N° 26439 que crea el Consejo 
Nacional para el Funcionamiento de Universidades – CONAFU, cuyas funciones eran las de 
evaluar los proyectos y solicitudes de autorización para el funcionamiento de las universidades 
nuevas. Las universidades con autorización definitiva pasaban a ser regidas por la ANR y las 
7 
 
que tenías autorización provisional se quedaban bajo el ámbito de la CONAFU. (SUNEDU, 
2015).  
En el año 2006 el Ministerio de Educación presentó la Ley de Educación Nro. 28740 
con el objetivo de crear el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la 
Calidad Universitaria (SINEACE). La labor de la SINEACE es la de garantizar la calidad de 
educación que ofrecen todas las instituciones educativas tanto públicas como privadas a través 
de su órgano operador Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la 
Educación Superior Universitaria - CONEAU. (SINEACE, 2016).  Desde el año 2015, el 
SINEACE  trabaja en coordinación con la SUNEDU para el aseguramiento de la calidad 
universitaria al país; el SINEACE trabaja en su labor de otorgar la acreditación a las 
universidades y la SUNEDU con el de otorgar el licenciamiento. 
 En palabras de Morgan Lora, presidenta del consejo directivo del SINEACE: 
Tenemos que ver a la SUNEDU en el marco del sistema de aseguramiento de la calidad, 
porque la calidad no solamente se da a través de la acreditación, sino también con el 
licenciamiento que es la primera etapa de un sistema de aseguramiento de la calidad en 
el país […] Ya cuando la universidad haya logrado un ritmo más avanzado de 
estándares y de expectativas, de mucho mayor nivel, viene la evaluación de la calidad y 
eso es lo que conduce a la acreditación. (SINEACE, 2016). 
Cabe hacer mención que actualmente existe un conflicto de opiniones sobre la 
continuidad del SINEACE debido a la aprobación del Proyecto de Ley Nro. 4534/2014-PE 
sobre la creación  del Consejo Peruano de Acreditación de la Educación Superior (COPAES) 
que busca reemplazar la función que ha venido realizando el SINEACE durante nueve años 
(Congreso de la República , 2015).  
Por otro lado, con la creación de la nueva Ley Universitaria N°30220 (Ley N° 30220, 
capítulo 2 artículo 12) promulgada el 09 de julio de 2014, se otorgó al estado la regulación de la 
calidad del servicio educativo universitario. Es así que se creó la Superintendencia Nacional de 
Educación Universitaria (SUNEDU) como ente que rige y fiscaliza el correcto funcionamiento 
de las universidades a nivel nacional. Asimismo, la SUNEDU se encarga de promover y 
mejorar la calidad del servicio educativo universitario, estableciendo los criterios básicos para la 
autorización del funcionamiento de las universidades para otorgar el licenciamiento que es la 
primera etapa de un Sistema de Aseguramiento de Calidad (SINEACE, 2016). Previamente a la 
creación de la SUNEDU, esta función era realizada por la Asamblea Nacional de Rectores 
(ANR) (Ministerio de Educación, 2015).  
8 
 
Para tener mayor conocimiento de la distribución de las universidades según 
departamentos a nivel nacional, según tipo de universidad y condición de funcionamiento, el 
informe de la ANR para el año 2011 indicaba que el Perú contaba con aproximadamente 100 
universidades más un grupo que contaba con autorización provisional de funcionamiento, 
siendo un total de 121 universidades a nivel nacional (Ver Anexo B) 
Al año 2015,  la oferta universitaria se incrementó, alcanzando el número de 142 
universidades peruanas a nivel nacional. Actualmente las universidades se encuentran 
clasificadas según autorización y data de la SUNEDU, de la siguiente manera: 
Universidades con autorización definitiva: 76 universidades (45 privadas y 31 públicas) que 
cuentan con autorización definitiva de funcionamiento otorgada por la CONAFU, creadas antes 
de 1995 e incorporadas al registro de la ANR (SUNEDU, 2015). 
Universidades con autorización provisional: 53 universidades (43 privadas y 10 públicas) que 
cuentan con autorización provisional otorgada por la CONAFU (SUNEDU, 2015). 
Universidades con ley de creación: 13 universidades (3 privadas y 10 públicas) creadas por ley 
que no cuentan con autorización provisional ni definitiva (SUNEDU, 2015). 
Universidades nuevas: universidades públicas o privadas que por iniciativa de sus promotores, 
deberán solicitar el licenciamiento para iniciar el funcionamiento (SUNEDU, 2015).   
En la tabla a continuación realizado por la SUNEDU, se especifica la división de las 
142 universidades peruanas existentes según su tipo de gestión en universidades públicas y 
privadas al año 2015, es decir, aquellas establecidas por la gestión de la ANR y CONAFU.. 
(SUNEDU, 2015). 
Tabla 1: Número de universidades según tipo de gestión 
Universidades Privadas Públicas Total 
Autorizadas 45 31 76 
Provisionales 43 10 53 
Con Ley de creación 3 10 13 
Total 91 51 142 
Adaptado de: SUNEDU (2015). 
Si bien es cierto desde el año 2011 al 2015 ha habido un incremento notable en la 
cantidad de universidades que se encuentran en curso de contar con la autorización de 
funcionamiento, la brecha existente entre la cantidad de universidades públicas y privadas que 
se encuentran ya sea con autorización de funcionamiento, provisionales o con ley de creación, 
se mantiene en crecimiento.  
9 
 
Al sacar un porcentaje comparativo de los años 2011 y 2015 del total de universidades 
públicas y privadas que se encuentran según el tipo de gestión a nivel nacional creadas, 
obtenemos la siguiente data:  
Tabla 2: Universidades privadas y públicas existentes en los años 2011 y 2015 
2011 2015 
Descripción 
U. Privadas U. Públicas U. Privadas U. Públicas 
Total a nivel nacional 94 49 91 51 
Porcentaje representativo 66% 34% 64% 36% 
Adaptado de: Rodríguez y Montoro (2013) y SUNEDU (2015).  
Como se observa en el cuadro laborado, la brecha que existe entre la representación de 
las universidades públicas y privadas que cuentan con autorización se mantiene desde el año 
2011 al 2015.  
5.1.1. Procedimientos para la obtención del Licenciamiento 
Como se mencionó en el capítulo anterior, el marco regulatorio establecido por la 
SUNEDU establece los nuevos requerimientos que deben cumplir las universidades a nivel 
nacional para conseguir la acreditación del licenciamiento institucional durante 6 años 
(SUNEDU, 2015).  De este modo, la SUNEDU ha establecido un plazo de acreditación de dos 
años para el cumplimiento de los requisitos por parte de las 142 universidades existentes a nivel 
nacional; con la implementación de este cronograma, para el 2018 la SUNEDU estima que 
todas las universidades a nivel nacional deben de conseguir el licenciamiento correspondiente 
para su correcto funcionamiento (SUNEDU, 2015). A continuación se explican los 
requerimientos que establece la SUNEDU según estado de las universidades que funcionan 
actualmente: 
a. Para universidades con autorización provisional o definitiva  
Para conseguir el plazo determinado, la SUNEDU ha establecido un cronograma de 
solicitud de licenciamiento institucional por grupo de universidades ya sea que se encuentren 
con autorización provisional o definitiva. Este cronograma está compuesto por ocho grupos de 
universidades clasificadas según su fecha de autorización para el funcionamiento provisional y 
según su tipo de gestión sea pública o privada. Si en caso la universidad no presenta su solicitud 
de licenciamiento hasta el último plazo del periodo de adecuación en diciembre del 2017, la 
SUNEDU dará inicio a una verificación de oficio, con la posible aplicación del Reglamento de 
Infracciones y Sanciones. Quién se encargará de realizar la revisión documentaria y emitirá el 
correspondiente informe será la Dirección de Licenciamiento, si el documento da una resolución 
10 
 
favorable, se establecerá la fecha de inicio de la etapa de verificación. (SUNEDU, 2015). Si el 
informe resulta desfavorable, la SUNEDU emitirá un informe detallando las observaciones 
levantadas sobre el incumplimiento de la Condiciones Básicas de Calidad (en adelante CBC). 
En base a este documento, la universidad deberá emitir un informe indicando el plazo para la 
subsanación de dichas observaciones que no sea mayor al plazo de adecuación establecido por 
la SUNEDU (hasta máximo mes de diciembre de 2017) (SUNEDU, 2015).  
Ilustración 1: Etapas de Licenciamiento - Universidades con autorización de 
funcionamiento provisional o definitivo (hasta dic. de 2017) 
 
Fuente: SUNEDU (2015). 
Como se observa en la Ilustración 1, las etapas de licenciamiento constan de una 
revisión documentaria, la verificación de las mismas y de la emisión de la resolución.  
Una vez terminado el plazo establecido de adecuación, la SUNEDU iniciará la etapa de 
verificación. Esta etapa consiste en la evaluación presencial del cumplimiento de las CBC. 
Quien se encargará de realizar esta evaluación será la Comisión de Verificación a través de 
visitas a las universidades y filiales. Luego se emitirá un informe de Visita de Verificación, que 
de resultar favorable, dará inicio a la etapa de emisión de resolución. (SUNEDU, 2015). Para 
mayor detalle de los plazos de los procedimientos del licenciamiento (ver Anexo C).  
b. Para universidades con ley de creación y nuevas  
Estas universidades no cuentan con un plazo de adecuación ya que son instituciones que 
no registran actividad académica  Estas universidades pueden presentarse a la revisión 
documentaria una vez que la SUNEDU haya publicado el cronograma de solicitud de 
11 
 
licenciamiento (ver Anexo C). En caso de las instituciones nuevas, estas podrán iniciar el 
proceso de licenciamiento a partir de enero del 2018 (SUNEDU, 2015). 
Ilustración 2: Etapas de licenciamiento - Universidades con Ley de Creación y 
nuevas que soliciten su Licencia Institucional de Funcionamiento desde enero de 2018 
 
Fuente: SUNEDU (2015). 
Como se observa en la Ilustración 2, las etapas de licenciamiento para las universidades 
con Ley de Creación son iguales; sin embargo, no existe un paso de adecuación debido a que 
dichas universidades son nuevas y aún no registran actividad económica.  
Si la revisión documentaria resulta favorable, se procederá a la etapa de verificación 
para el otorgamiento de la licencia institucional. De no ser así, se emitirá un informe con la 
negativa a la universidad. La universidad podrá iniciar un nuevo proceso de licenciamiento 
después de un año (SUNEDU, 2015).  
Dentro del marco legal establecido por la SUNEDU en el cronograma de universidades, 
la Universidad de Ingeniería Estudiada se encuentra clasificada en el grupo número 6 con fecha 
para presentar su solicitud de licenciamiento entre 15 de marzo de 2017 y 15 de abril del mismo 
año. Sin embargo, la Universidad de Ingeniería Estudiada se ha convertido en la primera 
universidad en obtener la licencia institucional de la SUNEDU presentando voluntariamente su 
solicitud de licenciamiento en diciembre del 2015. Según información de la página institucional 
de dicha Universidad de Ingeniería Estudiada: 
La universidad demuestra su compromiso por garantizar a los alumnos una educación 
sólida y de calidad; a los padres de familia, una adecuada inversión en la educación de 
sus hijos y, a los futuros egresados, amplias oportunidades laborales. La Universidad de 
Ingeniería Estudiada obtuvo la licencia al sustentar con documentación y con revisión 
12 
 
presencial la existencia de planes de estudio correspondientes a los títulos que otorga; 
una oferta educativa en relación a los planes de desarrollo de la región; una moderna 
infraestructura y equipamiento de primer nivel en su campus universitario, mismo que 
cuenta con modernas aulas, más de 30 laboratorios y talleres, un gran comedor, un 
auditorio-teatro, salas de cómputo y áreas de recreación. Asimismo, presentó a sus 
docentes altamente calificados, quienes en su mayoría se encuentran dedicados a la 
investigación y que destacan en distintos sectores de la ingeniería actual (Universidad 
de Ingeniería Estudiada , 2016). 
A la fecha de Julio del 2017, en la página oficial de la SUNEDU, se menciona que 
existen 13 universidades licenciadas, de la cual la Universidad de Ingeniería Estudiada fue la 
primera en obtener dicha licencia. Esta particularidad permite abrir una investigación acerca de 
los retos de gestión logística y de presupuesto que deben afrontar las universidades particulares 
y públicas en vías de obtener el Licenciamiento Institucional que otorga la SUNEDU. Para la 
obtención de dicha licencia, las universidades peruanas deben afrontar una evaluación y/o 
restructuración de sus procesos para cumplir con los lineamientos indicados por la SUNEDU, 
enfocándose principalmente en brindar una educación de calidad con profesores altamente 
calificados, una infraestructura idónea y oportunidades de inserción laboral a sus alumnos. 
 
6. Situación del presupuesto público en el sector educación superior universitario 
La designación presupuestal al sector Educación viene siendo cuestionada durante los 
últimos años; la dotación presupuestaria específica para la implementación de la Ley N° 30220 
es distinta dada las distintas realidades de las universidades privadas y públicas en el país. Este 
nuevo marco regulatorio ha dado por supuesto que las universidades privadas tendrían la misma 
flexibilidad que las universidades públicas para poder cumplir con las exigencias impuestas por 
la SUNEDU en un corto plazo. No se ha considerado que la realidad depende de factores 
externos, en el caso de las universidades públicas, como el presupuesto público al sector 
educación superior, principalmente, al sector de educación superior universitaria como se 
aprecia en la Tabla 3.  
 
 
 
 
 
13 
 
Tabla 3: Asignación del Presupuesto al Sector Educación en los últimos 5 años. 
Presentado en MM de soles. 
Asignación de 
Presupuesto 2013 2014 2015 2016 2017 
Total Presupuesto 108,418,909,559 118,934,253,913 130,621,290,973 138,490,511,244 142,471,518,545 
Sector Educación 16,809,436,904 18,227,647,837 22,353,201,457 24,960,262,263 26,180,823,633 
Educación Superior 3,252,908,889 3,447,537,852 3,750,608,483 3,772,749,329 3,998,514,470 
Educación Superior No 
Universitaria 539,861,511 612,938,156 763,216,123 863,626,968 1,079,466,003 
Educación Superior 
Universitaria 1,977,109,069 2,194,765,715 2,377,887,497 2,305,404,406 2,307,070,345 
Adaptado de: Consulta Amigable – Portal de Transparencia Económica del MEF (2017) 
  La Tabla 3 muestra el detalle de la asignación del presupuesto a nivel nacional y la 
distribución del mismo al sector de educación superior universitaria.  El presupuesto a nivel 
nacional se ha incrementado en 31% en los últimos 5 años, pasando de S/. 108, 418, 909,559 a 
S/ 142, 471, 518,545, dicho crecimiento se ha visto reflejado de la misma manera en el 
crecimiento del presupuesto al sector educación en 55% en los últimos 5 años. Sin embargo, 
dicho incremento no se ve reflejado en de la misma manera en la asignación al sector educación 
de nivel universitario, cuyo incremento ha sido solo  de 16% al año 2017. El sector que ha 
tenido un mayor crecimiento es el de Educación Superior No Universitaria, con un incremento 
del 99% en los últimos 5 años, pasando de S/ 539, 861,511 a S/ 1, 079, 466,003. Entonces, se 
desprende que en términos porcentuales, el sector que se ha visto más favorecido en los últimos 
cinco años ha sido la Educación Superior No Universitaria, teniendo como premisa que la 
correlación para entender cuando el presupuesto es idónea para un sector, como el de la 
educación, viene a ser el número de estudiantes que se encuentran en las diferentes 
modalidades.   
Por otro lado, ahondando en la asignación del presupuesto en educación universitaria y 
educación no universitaria, respeto del presupuesto total asignado, se obtienen los siguientes 
resultados:  
Tabla 4: Análisis porcentual de asignación del presupuesto 
ANÁLISIS PORCENTUAL 2013 2014 2015 2016 2017 
Sector Educación / Total Presupuesto 15.50% 15.33% 17.11% 18.02% 18.38% 
Educación Superior No Universitaria / Sector Educación 0.50%  0.52% 0.58% 0.62% 0.76% 
Educación Superior Universitaria / Sector Educación 11.76% 12.04% 10.64% 9.24% 8.81% 
Adaptado de: Consulta Amigable – Portal de Transparencia Económica del MEF (2017) 
Como se observa, la asignación del presupuesto para la Educación Superior no 
Universitaria desde el año 2013 al 2017 ha crecido en 0.26 puntos porcentuales, a diferencia del 
14 
 
sector Educación Universitaria que ha tenido una caída de 3 puntos porcentuales. Si bien es 
cierto en términos monetarios y porcentuales ha habido un crecimiento en la asignación del 
presupuesto a la educación superior universitaria como se observa tanto en la Tabla 3 y 4, este 
crecimiento no está alineado con la asignación al presupuesto educación en últimos años, aún 
más si se considera que los nuevos requerimientos exigibles por la SUNEDU son de carácter 
primordial para la obtención del licenciamiento de las universidades públicas, cuyos costos 
deben cubrirse según el presupuesto que tienen asignado. Asimismo, es fundamental tener 
presente, como se mencionó anteriormente, la correlación que se maneja entre presupuesto 
asignado y el número de alumnos que manejan las instituciones; a un aumento de alumnos, el 
presupuesto debería de tener una variación favorable (aumento).  
Por lo descrito, existiría una desinformación sobre la realidad institucional y económica 
de las universidades públicas y privadas que se vería reflejada en gestiones institucionales 
ineficientes por parte del Estado para poder adecuar la norma regulatoria sobre la calidad 
universitaria acorde a las distintas particularidades que tienen las universidades públicas a 
diferencia de las privadas. Se observa en la Tabla 5 la diferencias que se presenta en las diversas 
tipo de universidades privadas licenciadas respecto de las públicas, cuyo número, al cierre de la 
presente investigación, son dos.  
Tabla 5: Universidades Licenciadas y No Licenciadas a mayo del 2017 
ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICAS PRIVADAS TOTAL 
Universidades Licenciadas 2 11 13 
Universidades No Licenciadas  49 80 129 
TOTAL UNIVERSIDADES 51 91 142 
Adaptado de: SUNEDU (2017) 
 
Según la tabla mostrada, existen actualmente 130 universidades sin licenciarse de 142 
existentes, es decir, solo se ha licenciado el 8% del total y el restante 92% debe licenciarse en un 
plazo no mayor a año y medio. Asimismo, de las universidades públicas, el 4% se ha licenciado 
(2 universidades) y el restante 96% debe licenciarse en el próximo año. La situación que se 
observa en la realidad actual es que existe un problema en el cumplimiento de plazos para la 
obtención del licenciamiento, a estas alturas debiera de estar licenciadas más del 60% del total 
de universidades. Esta diferencia, aunado al poco presupuesto que se brindan al sector educativo 
superior universitario para términos de licenciamiento refleja que existe un desfase entre dos 
brazos primordiales del estado: el brazo implementador, es decir la norma impuesta por la 
SUNEDU; y el brazo ejecutor, quienes son las universidades a nivel nacional. Este desfase 
proviene de la poca adaptación a la realidad que afrontan las universidades del Perú para 
15 
 
ajustarse a lineamiento en el corto plazo, aun más si estos ajustes involucran grandes costos 
logísticos, siendo las universidades públicas las más golpeadas.  
Por otro lado, es importante considerar el aspecto de trayectoria universitaria,  
reconocimientos y acreditaciones que tiene cada universidad. Por ejemplo, la Universidad 
Autónoma de Huanta, segunda universidad pública recientemente licenciada, no registra 
actividad académica ya que es una Universidad con Ley de Creación y que en principio, debiera 
solicitar el licenciamiento a inicios del 2018. Entonces el Estado está incumpliendo con el plazo 
otorgado a las universidades con ley de creación ya que ha otorgado el licenciamiento 
institucional a una universidad que no registra actividad académica y que, según los plazos 
establecidos, aún no le corresponde ser evaluada. Por lo expuesto, podría inferirse que para una 
universidad nueva sin registro de alumnado y actividad académica sería más fácil obtener el 
licenciamiento, que una universidad pública con mayor trayectoria. En cuanto al aspecto de 
reconocimiento y acreditaciones a nivel nacional e internacional, las universidades con 
trayectoria y reconocimientos podrían verse afectadas si no obtienen el licenciamiento en el 
plazo establecido.  Es decir, las universidades públicas reconocidas a nivel internacional se 
encontrarían en las mismas condiciones infractoras que instituciones educativas con menor 
trayectoria y reputación educativa si no cumplen con los requerimientos impuestos por la nueva 
Ley Universitaria N°30220. Por citar un ejemplo, la Universidad Mayor de San Marcos, según 
el Shangai Ranking (2016) ocupa el puesto 70 por debajo de la PUCP como las mejores del 
mundo; sin embargo, aún no aprueba los lineamientos para la obtención del licenciamiento. Uno 
de los mayores obstáculos, el presupuesto.  
Estadísticamente, a junio del año 2017 a ninguna universidad se le ha negado el 
licenciamiento de manera definitiva, lo que la SUNEDU ha estado realizado son observaciones 
que las instituciones deberán subsanar en el plazo establecido. Sin embargo, sí se han 
sancionado a universidades por brindar carreras profesionales al alumnado sin licencia. Al 25 de 
julio de 2017, Sunedu ha identificado 79 establecimientos que no cuentan con licencia para 
funcionar, dichos establecimientos involucran a 14 universidades el país entre publicas y 
privadas que han brindado carreras de estudio sin contar con los lineamientos para su 
funcionamiento. (GESTIÓN, 2017). De las 14 universidades involucradas, 13 con privadas; 
todas con un total de 79 establecimientos en pésimas condiciones para el funcionamiento. Según 
Lorena Masías, Superintendente de la Sunedu, manifiesta en  (GESTIÓN, 2017) que se 
reubicará al alumnado a partir de l año 2018 en aquellas sedes de otras universidades. Según 
Masías, la universidad que haya prestado el servicio sin autorización será sometida a sanción. 
En este caso corresponde una multa de entre 100 y 300 UIT  (Gestión, 2017). En el caso de la 
16 
 
Universidad Privada Telesup, esta ha sido sancionada con 70.3 UIT equivalente a S/ 284, 71. 
Esta casa de estudios cuenta con 12 establecimientos sin autorización.  (PERÚ 21, 2017).   
Las primeras universidades privadas en obtener el licenciamiento han respondido con 
rapidez adecuándose a las nuevas exigencias de la SUNEDU debido a que ambas contarían con 
un respaldo económico fuerte. En el caso de una universidad privada de mucho prestigio como 
la PUCP, segunda universidad en obtener el licenciamiento, esta institución cuenta con un 
ingreso diferencial de su core business producto de los  alquileres provenientes de Plaza San 
Miguel y los ingresos que genera dicho local (Universia Perú , 2013); asimismo, dicha casa de 
estudios cubriría sus costos a través de incremento de las boletas que se generan año tras año a 
los alumnos. En el caso de la Universidad de Ingeniería Estudiada, esta institución cuenta con el 
respaldo de un grupo económico fuerte que tiene una trayectoria grande en la inversión en 
minería y ahora en educación; asimismo, cuenta con el apoyo de instituciones privadas sólidas 
que se encuentran dentro del directorio de la misma; adicionalmente, se debe considerar que 
esta institución se encuentra en una etapa de implementación inicial (creada en 2012) donde, 
presumimos, manejaría mayor flexibilidad hacia el mercado educativo que otras organizaciones.  
Bajo nuestro enfoque de investigación, el criterio de igualdad para la solicitud de 
licenciamiento habría sido planteado para una ejecución perfecta, ignorando la existencia de 
desigualdad de recursos económicos por parte de las universidades públicas y privadas; esto 
conlleva a que, en los plazos programados, no todas las instituciones estén prestas a cumplir con 
el proceso. Por citar un ejemplo, sería mucho más sencillo a una universidad privada poder 
aplicar un aumento en las boletas, para subsanar un posible aumento de costos asociados al 
licenciamiento (directos e indirectos), como medida reactiva, a que una universidad pública 
destine más presupuesto a cubrir soluciones de infraestructura, capacidad, entre otros que 
conllevaría, en el peor de los casos, a desatender algún punto importante como presupuesto 
educativo o de contratación si aplica el caso, además de otra clase de percances que pudiese 
acontecer.  
A febrero de 2017, las universidades públicas no contarían con un presupuesto 
adecuado: actualmente existe un déficit de 317 millones de soles en infraestructura y 15 
millones de soles en mantenimiento (La República, 2016).  
En cuanto a la distribución del presupuesto por universidad, se presenta la Tabla 6 con 
los montos presupuestales anuales desde el año 2013 al 2017 para todas las universidades 
públicas a nivel nacional y las entidades ANR, SUNEDU y SINEACE. Estas cifras de 
presupuesto se encuentran clasificadas en dos formas: por el Presupuesto Inicial de Apertura – 
17 
 
PIA y por el Presupuesto Institucional Modificado – PIM. Según información obtenida del  
(Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, 2011) se define: 
 PIA: presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con 
cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del 
Sector Público para el año fiscal respectivo 
 PIM: presupuesto Institucional actualizado como consecuencia de las modificaciones 
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, 
efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA. 
El análisis de la tabla 6 se centrará en los montos de Presupuesto Inicial de Apertura para 
cada año a las universidades nacionales, los mismos que son expresando en millones de 
soles según presupuesto nacional. Asimismo, se ha realizado una comparativa entre el 
presupuesto asignado a las universidades nacionales en cinco años consecutivos que 
involucran el periodo antes de la entrada en vigencia de la Ley Universitaria N° 30220 (años 
2013 a 2014) y el periodo después de entrada en vigencia de la Ley (años 2015 a 2017). A 
partir de la data obtenida del Ministerio de Economía y Finanzas (2017), en el portal de 
Transparencia Económica, se ha realizado la variación comparativa a cada año para 
observar cómo ha afectado la nueva normativa a la distribución del presupuesto en 
Educación que va destinado a las universidades públicas a nivel nacional.  
18 
 
Tabla 6: Cuadro comparativo del Presupuesto Inicial de Apertura antes y después de entrada en vigencia de la Ley Universitaria N° 
30220 
2013 2014 2015 2016 2017 VARIACIÓN PIA 
Pliego 
PIA PIA PIA PIA PIA 2014 2015 2016 2017 
U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 400,071,239 413,466,261 447,391,382 439,776,170 443,495,815 13,395,022 33,925,121 -7,615,212 3,719,645 
U.N. DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO 192,910,196 191,376,197 187,202,374 166,781,434 160,466,939 -1,533,999 -4,173,823 -20,420,940 -6,314,495 
U.N. DE TRUJILLO 148,885,334 148,887,434 153,784,583 151,417,947 154,159,527 2,100 4,897,149 -2,366,636 2,741,580 
 U.N. DE SAN AGUSTIN 206,904,543 202,174,210 210,926,577 207,498,529 220,612,815 -4,730,333 8,752,367 -3,428,048 13,114,286 
U.N. DE INGENIERIA 230,428,758 233,813,695 246,189,228 253,955,964 260,577,070 3,384,937 12,375,533 7,766,736 6,621,106 
U.N. SAN LUIS GONZAGA DE ICA 130,727,690 119,294,977 132,308,135 121,346,467 121,125,865 -11,432,713 13,013,158 -10,961,668 -220,602 
U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 70,632,300 81,561,377 73,103,115 60,550,196 63,625,864 10,929,077 -8,458,262 -12,552,919 3,075,668 
U.N. DEL CENTRO DEL PERU 87,538,354 100,062,392 95,643,028 99,965,410 101,479,444 12,524,038 -4,419,364 4,322,382 1,514,034 
U.N. AGRARIA LA MOLINA 100,199,080 101,825,271 113,396,932 111,628,347 110,462,388 1,626,191 11,571,661 -1,768,585 -1,165,959 
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA 69,523,153 73,794,455 73,552,648 71,589,069 72,790,186 4,271,302 -241,807 -1,963,579 1,201,117 
U.N. DEL ALTIPLANO 135,316,877 154,742,216 172,008,471 170,512,708 174,246,094 19,425,339 17,266,255 -1,495,763 3,733,386 
U.N. DE PIURA 119,730,896 125,105,459 140,102,800 143,379,100 134,823,854 5,374,563 14,997,341 3,276,300 -8,555,246 
U.N. DE CAJAMARCA 73,570,673 71,732,934 69,729,597 74,947,454 69,889,249 -1,837,739 -2,003,337 5,217,857 -5,058,205 
U.N. PEDRO RUIZ GALLO 124,788,437 137,159,726 149,413,628 143,609,445 147,933,255 12,371,289 12,253,902 -5,804,183 4,323,810 
U.N. FEDERICO VILLARREAL 171,566,969 173,131,079 180,270,304 185,254,160 179,337,433 1,564,110 7,139,225 4,983,856 -5,916,727 
U.N. HERMILIO VALDIZAN 62,334,581 64,893,164 64,308,435 65,628,012 64,071,471 2,558,583 -584,729 1,319,577 -1,556,541 
U.N. AGRARIA DE LA SELVA 35,014,309 47,128,014 50,637,996 49,579,361 50,022,802 12,113,705 3,509,982 -1,058,635 443,441 
U.N. DANIEL ALCIDES CARRION 64,105,762 68,528,409 59,042,011 62,431,667 64,886,662 4,422,647 -9,486,398 3,389,656 2,454,995 
U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE 88,775,946 79,158,552 93,917,309 88,264,726 88,660,253 -9,617,394 14,758,757 -5,652,583 395,527 
U.N. DEL CALLAO 80,185,047 86,367,810 79,963,057 78,736,884 83,431,538 6,182,763 -6,404,753 -1,226,173 4,694,654 
U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION 75,457,590 80,450,607 87,249,689 72,817,977 76,363,402 4,993,017 6,799,082 -14,431,712 3,545,425 
U.N. JORGE BASADRE GROHMANN 66,463,381 61,219,750 63,479,502 64,703,248 62,676,431 -5,243,631 2,259,752 1,223,746 -2,026,817 
U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 102,783,675 65,915,930 53,867,453 51,529,334 52,817,731 -36,867,745 -12,048,477 -2,338,119 1,288,397 
U.N. DE SAN MARTIN 53,521,483 59,740,701 65,206,506 62,820,483 62,994,237 6,219,218 5,465,805 -2,386,023 173,754 
U.N. DE UCAYALI 40,842,054 45,549,671 43,269,056 41,897,182 48,026,116 4,707,617 -2,280,615 -1,371,874 6,128,934 
Adaptado de: (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
19 
 
Tabla 6: Cuadro comparativo del Presupuesto Inicial de Apertura antes y después de entrada en vigencia de la Ley Universitaria N° 
30220 (continuación) 
2013 2014 2015 2016 2017 VARIACIÓN PIA 
Pliego 
PIA PIA PIA PIA PIA 2014 2015 2016 2017 
U.N. DE TUMBES 47,283,945 57,514,073 59,089,457 62,245,569 60,398,742 10,230,128 1,575,384 3,156,112 -1,846,827 
U.N. DEL SANTA 46,532,477 47,962,794 36,076,094 33,829,775 35,133,219 1,430,317 -11,886,700 -2,246,319 1,303,444 
U.N. DE HUANCAVELICA 40,863,797 43,287,121 37,999,678 33,786,310 34,397,645 2,423,324 -5,287,443 -4,213,368 611,335 
U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS 24,510,805 28,812,926 31,779,753 30,326,333 30,500,731 4,302,121 2,966,827 -1,453,420 174,398 
U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC 29,230,217 30,180,704 25,689,320 17,990,849 37,352,256 950,487 -4,491,384 -7,698,471 19,361,407 
U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS 26,683,658 36,041,392 37,909,418 41,097,271 42,668,659 9,357,734 1,868,026 3,187,853 1,571,388 
U.N. INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 14,619,676 15,340,551 14,884,934 13,389,481 13,139,783 720,875 -455,617 -1,495,453 -249,698 
U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA 24,374,294 13,763,496 13,544,236 21,732,811 14,115,233 -10,610,798 -219,260 8,188,575 -7,617,578 
U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS 13,618,782 16,034,502 21,197,215 19,267,102 19,699,099 2,415,720 5,162,713 -1,930,113 431,997 
U.N. DE MOQUEGUA 28,629,831 23,412,683 18,811,393 18,619,400 14,763,668 -5,217,148 -4,601,290 -191,993 -3,855,732 
U.N. DE JAEN 15,887,220 28,349,635 20,172,997 21,283,594 21,533,666 12,462,415 -8,176,638 1,110,597 250,072 
U.N. DE CAÑETE 14,904,180 13,683,895 18,322,775 14,906,427 14,636,684 -1,220,285 4,638,880 -3,416,348 -269,743 
U.N. DE FRONTERA 23,225,053 23,481,863 25,028,899 16,622,076 14,334,711 256,810 1,547,036 -8,406,823 -2,287,365 
U.N. DE BARRANCA 14,206,030 14,041,821 12,816,385 10,798,735 15,907,560 -164,209 -1,225,436 -2,017,650 5,108,825 
U.N. AUTONOMA DE CHOTA 15,022,221 14,275,087 13,245,951 13,106,670 16,429,919 -747,134 -1,029,136 -139,281 3,323,249 
U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS 
ATAHUALPA 5,575,249 4,493,880 3,967,250 4,013,707 4,640,106 -1,081,369 -526,630 46,457 626,399 
U.N. DE JULIACA 13,081,992 13,224,006 16,506,421 18,317,330 17,853,594 142,014 3,282,415 1,810,909 -463,736 
U. N. AUTÓNOMA ALTOANDINA DE TARMA 0 0 4,223,250 4,015,307 8,031,106 0 4,223,250 -207,943 4,015,799 
U.N. AUTÓNOMA DE HUANTA 0 0 8,724,315 7,112,696 7,247,662 0 8,724,315 -1,611,619 134,966 
U.N. INTERCULTURAL FABIOLA SALAZAR LEGUIA DE BAGUA 0 0 0 3,533,566 3,573,575 0 0 3,533,566 40,009 
U.N. INTERCULTURAL DE QUILLABAMBA 0 0 0 43,551,297 34,720,847 0 0 43,551,297 -8,830,450 
U.N. AUTONOMA DE ALTO AMAZONAS 0 0 0 6,804,132 3,601,347 0 0 6,804,132 -3,202,785 
U. N. AUTONOMA DE TAYACAJA DANIEL HERNANDEZ 
MORILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
SUNEDU 0 0 0 39,980,000 58,049,000 0 0 39,980,000 18,069,000 
ANR 17,110,000 17,504,040 0 0 0 394,040 -17,504,040 0 0 
SINEACE 0 46,498,609 55,449,400 66,954,270 93,210,480 46,498,609 8,950,791 11,504,870 26,256,210 
Adaptado de: (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
20 
 
En primer lugar, la Tabla 6 muestra un claro decremento en el presupuesto anual que se brinda a 
las universidades a partir del año 2015, cifras que se enfatizan aún más en el año 2016. Esto se 
hace más notorio dada la correlación existente entre número de alumnos por casa de estudio con 
mayor adecuación de los factores logísticos mínimos necesarios, es decir, a medida que el 
número de alumnos sea mayor, existirá un efecto de crecimiento de las exigencias logística a las 
universidades.  
La universidad que sufrió un mayor decremento del presupuesto fue la Universidad Nacional 
San Antonio Abad del Cusco con una cifra de – S/ 20 millones al año 2016 y – S/ 7 millones al 
año 2017. Por otro lado, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos sufrió un decremento 
de S/ 7 millones al año 2016, cuya recuperación para el 2017 solo ha sido de S/ 3 millones. 
También se han visto involucradas universidades con pocos años de funcionamiento como es el 
caso de la Universidad Intercultural de Quillabamba con una disminución de S/ 8 millones y la 
Universidad Autónoma del Alto Amazonas con una disminución de S/ 3 millones, la mitad del 
presupuesto otorgado el año anterior. En total de las 51 universidades nacionales consideradas al 
año 2017, 30 universidades se han visto afectadas por la disminución de presupuesto a partir del 
año 2016, es decir, el 59%. Si bien es cierto, dichas disminuciones en el presupuesto han sido 
menos drásticas para el año 2017, no modifica la situación actual que vienen atravesando las 
universidades en cuanto a la falta de presupuesto para centrarse en mejoras de urgencia e 
importancia como son aquellas relacionadas con la infraestructura para brindar una mejor 
calidad de educación a los estudiantes que garanticen el cumplimiento de las CBC exigibles por 
la normativa actual y la que deben de ajustarse tanto las universidades públicas como privadas.  
De la información obtenida se puede inferir que uno de los motivos principales por el cual, a la 
fecha de mayo de 2017, solo se han licenciado dos universidades nacionales de las 48 existentes 
(4%), es porque la gestión presupuestal responde a diversos factores por cada institución 
existente, es decir, para muchas instituciones la gestión institucional dependerá de: número de 
alumnado, dotación de servicios higiénicos para el alumnado, laboratorios por carrera, número 
de carrera de estudio, espacios en común, entre otros. Asimismo, la asignación de las partidas 
presupuestales no necesariamente asegura la implementación, inmediata, de las condiciones 
mínimas de calidad dado que el plan de trabajo corresponderá a voluntades y realidades 
diferentes. Por ejemplo, la UNMSM1, propuesta en grupo 1 de licenciamiento, cuenta con 65 
carreras universitarias y posee un PIA promedio de S/. 428,840,173, por el periodo 
correspondiente al  2013-2017, lo que no asegura, necesariamente, que todas las carreras reciban 
la misma asignación y no se encuentren en la mismas condiciones para cumplir en los plazos 
                                                     
1 Universidad Nacional Mayor de San Marcos 
21 
 
determinados de licenciamiento; en contra parte, la UNALM2 , recientemente acreditada, cuenta 
solo con 12 carreras universitaria y tiene una asignación S/. 107, 502,404, por el mismo periodo 
señalado, lo que asegura, en promedio por carrera, que la UNALM tenga S/. 2, 360,993 más de 
asignación que la UNMSM. Este punto hace referencia a que el tema presupuestal dependerá de 
los intereses institucionales para la priorización, o no, de algunos mecanismos de licenciamiento 
en los plazos estipulados, considerando las diferentes necesidades que tiene la institución a 
corto, mediano y largo plazo. 
Por otro lado es importante también señalar  que dichas cantidades asignadas a las universidades 
son tanto para actividades regulares como proyectos cuyos gastos deben ser muy bien 
sustentados por dichas entidades a fin de no verse afectadas por un decremento del presupuesto. 
Por ejemplo la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, una de las universidades con 
mayor asignación de presupuesto, la Universidad Agraria La Molina, Universidad Nacional de 
Ucayali y la Universidad Hermilio Valdizán han gastado más del 80%% del presupuesto 
asignado y modificado (PIM) como se aprecia en la tabla 7 a continuación. 
Tabla 7: Devengado de presupuesto de universidades 
Universidades PIM 2016 Devengado Ejecución  
Universidad Nacional Agraria La Molina 144,327,064 130,586,289 90% 
LIMA Universidad Nacional Mayor de San 
Marcos 490,801,776 418,716,360 85% 
Universidad Nacional Hermilio Valdizán 
PROVINCIAS (Huánuco) 
74,964,849 68,186,277 91% 
Universidad Nacional de Ucayali 54,705,419 49,885,388 91% 
Adaptado de: (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) 
Es importante señalar entonces, que las universidades nacionales se están viendo afectadas por 
la disminución del presupuesto si se considera que en el último año la utilización de dichos 
fondos han sido mayor al 90%. Entonces, por ejemplo, dichas universidades se han visto 
afectadas de igual manera por la disminución del presupuesto público en una coyuntura de 
búsqueda de licenciamiento al año 2017.   
Para complementar lo explicado, el gasto del presupuesto asignado a las universidades 
depende de otro factor importante, la asignación a las diferentes funciones de cada monto 
presupuestado. Es así que la cifra que se otorga a una universidad deberá distribuirse en 
diferentes proyectos y/o actividades. Entre ellas, se encuentra la función destinada a temas de 
infraestructura y equipamiento, función principalmente relacionada con el cumplimiento de las 
CBC que evaluamos en la presente investigación.  En la presente tabla se muestra la 
                                                     
2 Universidad Nacional Agraria La Molina 
22 
 
distribución del presupuesto en educación superior correspondiente a Infraestructura y 
Equipamiento.  
Tabla 8: Asignación del Presupuesto Anual en Infraestructura y Equipamiento 
ASIGNACIÓN DE 
PRESUPUESTO 2013 2014 2015 2016 2017 
1. TOTAL PRESUPUESTO 108,418,909,559 118,934,253,913 130,621,290,973 138,490,511,244 142,471,518,545 
1.1. SECTOR EDUCACIÓN 16,809,436,904 18,227,647,837 22,353,201,457 24,960,262,263 26,180,823,633 
1.1.1. EDUCACIÓN 
SUPERIOR 3,252,908,889 3,447,537,852 3,750,608,483 3,772,749,329 3,998,514,470 
a. Infraestructura y 
Equipamiento 444,446,218 367,816,616 319,191,022 321,996,087 332,950,945 
b.1. Educación Superior No 
Universitaria  539,861,511 612,938,156 763,216,123 863,626,968 1,079,466,003 
b. 2 Educación Superior 
Universitaria 1,977,109,069 2,194,765,715 2,377,887,497 2,305,404,406 2,307,070,345 
Adaptado de: Consulta Amigable – Portal de Transparencia Económica del MEF (2017) 
Como se aprecia en la tabla, la asignación presupuestal al acápite de Infraestructura y 
Equipamiento ha tenido una gran disminución de S/ 111, 495,273 en los últimos 5 años. Si bien 
es cierto, a partir del año 2015 cuando se implementó la nueva Ley Universitaria N° 30220 se 
viene realizando un esfuerzo por incrementar el monto presupuestado a dicho acápite, la 
realidad es que dicha disminución no mantiene una relación con el incremento del presupuesto 
general destinado al sector educación; menos aún en una coyuntura que demuestra un gran 
déficit del presupuesto en infraestructura y una problemática que presentan las universidades 
nacionales para obtener el licenciamiento. Por otro lado, realizando un análisis sobre la 
distribución del presupuesto en la educación superior universitaria de pregrado, se tiene el 
acápite de presupuesto destinado a la dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para los 
estudiantes de pregrado que se presenta en la Tabla 9. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
Tabla 9: Asignación de presupuesto para la dotación de aulas, laboratorios y 
bibliotecas para los estudiantes de pregrado. 
ASIGNACIÓN DE 
PRESUPUESTO 2013 2014 2015 2016 2017 
1. TOTAL PRESUPUESTO 108,418,909,559 118,934,253,913 130,621,290,973 138,490,511,244 142,471,518,545 
1.1. SECTOR EDUCACIÓN 16,809,436,904 18,227,647,837 22,353,201,457 24,960,262,263 26,180,823,633 
1.1.1.EDUCACIÓN SUPERIOR 3,252,908,889 3,447,537,852 3,750,608,483 3,772,749,329 3,998,514,470 
 b. Educación Superior 
Universitaria 1,977,109,069 2,194,765,715 2,377,887,497 2,305,404,406 2,307,070,345 
a. Infraestructura y 
Equipamiento 444,446,218 367,816,616 319,191,022 321,996,087 332,950,945 
b.1. Formación universitaria 
de pregrado 1,662,981,445 1,797,472,626 1,894,816,982 1,827,263,036 1,812,704,582 
 b.1.1.Dotación de aulas, 
laboratorios y bibliotecas para 44,066,774 46,417,134 91,543,946 58,426,479 45,075,181 
los estudiantes de pregrado* 
Dotacion de infraestructura y 
equipamiento básico de aulas 14,938,258 16,063,419 26,083,456 19,845,400 - 
Dotacion de laboratorios, 
equipos e insumos 16,350,419 17,300,604 42,579,074 22,983,313 - 
Dotacion de bibliotecas 
actualizadas 12,778,097 13,053,111 22,881,416 15,597,766 - 
Mantenimiento, reposición y 
operación* - - - - 45,075,181 
Adaptado de: Consulta Amigable – Portal de Transparencia Económica del MEF (2017) 
Como se observa en la Tabla 9, el presupuesto destinado a la formación universitaria de 
pregrado, específicamente en la dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para los estudiantes 
al 2017 es de  S/ 45, 075,181; esta cifra se ha incrementado en los últimos 5 años solo en S/ 1, 
008,407, es decir, en 2.29%. Sin embargo, respecto del año 2015, ha tenido un decremento de S/ 
-46, 468,765 (-51%). Asimismo, es preciso acotar que la cuenta “Dotación de aulas, laboratorios 
y bibliotecas para los estudiantes de pregrado” cambió de nómina al año 2017 para llamarse 
“Mantenimiento reposición y operación”; es decir, que aunado a la disminución de dicho 
presupuesto en más del 50% en los últimos 2 años, el destino de dicho monto se otorgará solo 
para el mantenimiento de la infraestructura y no para la creación de nuevas.  
Realizando un análisis porcentual de la asignación del presupuesto a la dotación de 
aulas, laboratorios y bibliotecas (denominado “mantenimiento, reposición y operación” en la 
cuenta del 2017), se obtiene la siguiente Tabla 10 donde se expresa el porcentaje destinado 
respecto del sector educación.  
 
 
 
 
24 
 
Tabla 10: Análisis porcentual de asignación de presupuesto a la dotación de aulas, 
laboratorios y bibliotecas de los estudiantes de pregrado 
ANÁLISIS PORCENTUAL 2013 2014 2015 2016 2017 
Sector Educación / Total Presupuesto 15.50% 15.33% 17.11% 18.02% 18.38% 
Educación Superior No Universitaria / Sector 
Educación 0.50% 0.52% 0.58% 0.62% 0.76% 
Educación Superior Universitaria / Sector Educación 11.76% 12.04% 10.64% 9.24% 8.81% 
Infraestructura y Equipamiento / Sector Educación 2.64% 2.02% 1.43% 1.29% 1.27% 
Dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para 
estudiantes de pregrado / Sector Educación 0.26% 0.25% 0.41% 0.23% 0.17% 
Dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para 
estudiantes de pregrado / Educ. Superior Universitaria 0.76% 0.73% 1.10% 0.86% 1.95% 
Adaptado de: Consulta Amigable – Portal de Transparencia Económica del MEF (2017) 
Como se aprecia en la Tabla 10, el presupuesto asignado a la dotación de aulas, 
laboratorios y bibliotecas para los estudiantes de pregrado representa solo el 0.17% del total 
asignado al sector educación. Si se realiza un cálculo del porcentaje asignado al sector de 
educación superior universitaria, este porcentaje es del 1.95%. Si se considera que de por sí la 
asignación a la educación superior universitaria es solo del 8% del respecto de lo asignado al 
sector educación, se infiere claramente que la proporción de lo que se asigna a temas de 
infraestructura que se encuentran estrechamente relacionados con el cumplimiento de las CBC 
de la Ley Universitaria estudiada es ínfima si lo que se espera es que todas las universidades 
públicas puedan licenciarse en el plazo establecido por la SUNEDU.  
Por otro lado, mientras existe una clara disminución en el presupuesto asignado a las 
universidades públicas en los últimos años y una clara disminución a las cuentas de 
infraestructura y equipamiento y la dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para los 
estudiantes de pregrado; la Tabla 11 que se verá a continuación describe la asignación del 
presupuesto de educación destinado a las entidades: SUNEDU, SINEACE Y ANR en últimos 
cinco años cuyas actividades están directamente relacionadas con la supervisión y el 
aseguramiento de la calidad universitaria en el país.  
Tabla 11: Presupuesto asignado a SUNEDU, ANR Y SINEACE 
2013 2014 2015 2016 2017 VARIACIÓN PIA 
Pliego 
PIA PIA PIA PIA PIA 2014 2015 2016 2017 
SUNEDU 39,980,00 58,049,00 39,980,00 18,069,00
* - - - 0 0 - - 0 0 
17,110,00 17,504,04 -
ANR* 0 0 - - - 394,040 17,504,040 - - 
46,498,60 55,449,40 66,954,27 93,210,48 46,498,60 11,504,87 26,256,21
SINEACE - 9 0 0 0 9 8,950,791 0 0 
Adaptado de: Consulta Amigable – Portal de Transparencia Económica del MEF (2017) 
Como se puede observar, dichas cantidades han venido en crecimiento progresivo en 
los últimos años. El presupuesto asignado a la SUNEDU nació con S/ 39, 980,000 en el año 2016 
25 
 
y ha tenido un incremento para el 2017 de 45% (S/ 58, 049,000). Asimismo, dicha institución ha 
reemplazo a la ANR que dejó de recibir presupuesto a partir del año 2014. El presupuesto que 
recibía la ANR era de S/ 17, 110,000 al año 2013  y solo tuvo un incremento de 2% para el año 
2014. Se puede apreciar claramente la diferencia de más de S/ 22, 475,960 en presupuesto 
asignado a la SUNEDU por encima del presupuesto que tenía la ANR. Por otro lado, el 
presupuesto que se destina al SINEACE quien se encarga de velar por la acreditación de las 
carreras universitarias ha tenido un crecimiento del 100% en los últimos 5 años, pasando de S/ 
46, 498,609 a S/ 93, 210,480 en el 2017. Por lo mencionado, se puede inferir que las entidades 
que se han favorecido en su mayoría por el incremento del presupuesto en el sector de 
educación son la SUNEDU y la SINEACE. Es importante señalar dichas cifras destinadas a las 
entidades reguladoras de la calidad universitaria porque son cantidades elevadas que se otorgan 
mayormente en los años 2016 y 2017, años que se caracterizan por la gran cantidad de quejas 
que han tenido las universidades nacionales por la disminución del presupuesto anual. Parte de 
la coyuntura se ha visto incrementada por los reclamos de los presidentes tanto de la Asociación 
de Universidades del Perú – ASUP, así como de la Asociación de Universidades Públicas del 
Perú – ANUPP que han manifestado la preocupación que nace de la disminución de los 
presupuestos para las universidades nacionales bajo el contexto de la búsqueda del 
licenciamiento que garantice una calidad de enseñanza  (Vicerrectorado Académico, 2016). Para 
las universidades públicas será más complicado poder cumplir con todos los requerimientos de 
licenciamiento referentes a infraestructura, mantenimiento, equipamiento y demás necesidades 
de acreditación y licenciamiento.  
Dentro de este marco, el Presidente de la República Pedro Pablo Kuczynski realizó la 
transferencia de S/ 220 millones a 25 universidades nacionales del país (ver Anexo D)  para la 
mejora de los laboratorios, implementación de bibliotecas, equipamiento, etc, que permita a 
estas entidades alinearse a la consecución del licenciamiento que garantice una educación de 
calidad (El Peruano, 2017). De las 25 universidades, 21 son de provincia y podrán hacer uso del 
presupuesto una vez que hayan cumplido con las gestiones propuestas para ese año. Asimismo, 
el criterio que se utilizó para la asignación de los S/ 220 millones fueron criterio técnicos como 
la cantidad de profesores inscritos en el Registro Nacional de Investigadores de Ciencia y 
Tecnología, porcentaje de ejecución presupuestal mayor al 70% de lo asignado en el año 
2016,etc.  (El Peruano, 2017). La distribución de los S/ 220 millones se realizará de la siguiente 
manera como se aprecia en la tabla 12: S/ 94 millones para mejoras salariales, S/ 45 millones 
para contratación de docentes, S/ 81 millones para convenios de gestión y apoyo a la 
investigación (Vicerrectorado Académico, 2017). 
 
26 
 
Tabla 12: Asignación de S/ 220 millones a 25 universidades 
PARTIDA ASIGNACIÓN EN S/ 
Mejoras Salariales 94,000,000 
Contratación de docentes 45,000,000 
Convenios de gestión y apoyo a la investigación  81,000,000 
Mejora en infraestructura  0 
TOTAL 220,000,000 
Adaptado de: (Vicerrectorado Académico, 2017) 
Como se observa en la tabla 12, dentro de la asignación que se tiene para la inyección 
de los S/ 220, 000, 000 no se considera la mejora en infraestructura para gestiones de 
licenciamiento, la cantidad es cero. Respecto de lo mencionado, se reafirma el concepto de que 
la Norma no se ajusta a la importancia que le debe dar el Estdo a la mejora en infraestructura de 
las universidades públicas para la mejora de la calidad educativa superior. 
Una vez analizado el marco del presupuesto asignado a las universidades públicas a 
nivel nacional y de la asignación correspondiente a la partida de la educación superior 
universitaria en términos de infraestructura, es importante hacer una breve comparación con el 
presupuesto que cuentan las universidades privadas; se ahondará en una universidad particular: 
PUCP.   
En la Tabla 13 se aprecia los ingresos operativos que tuvo la PUCP por diferentes 
conceptos. Como se aprecia, la PUCP, como universidad privada, tiene ingresos provenientes 
no del presupuesto del Estado, sino de sus diferentes actividades académicas y externas con la 
cuenta para poder financiarse.  
Tabla 13: Ingresos Operativos 2016 PUCP 
RUBRO INGRESOS POR RUBRO 2016 en S/ 
Derechos académicos de pregrado 353,289,640 
Cursos de extensión 136,498,270 
Derechos académicos postgrado 112,410,340 
Alquileres 96,351,720 
Venta de bienes y servicios 40,146,550 
Aportes públicos y privados  24,087,930 
Otros ingresos 16,058,620 
Derechos de admisión documentarios y administrativos  16,058,620 
Préstamos a ingresos financieros 8,029,310 
TOTAL 802,931,000 
Adaptado de: (Vicerrectorado PUCP, 2017) 
Asimismo, se puede observar que el fuerte ingreso que obtiene dicha casa de estudios 
radica de los derechos académicos de pregrado (cobro de pensiones, entre otros) con un monto 
27 
 
del S/.353, 289,640, cifra que representa el 44% de los ingresos totales. Por otro lado, estudiar 
una carrera como la de Ingeniería Industrial en la PUCP tiene un costo aproximado de 65 mil 
soles. A continuación en la tabla 14 se muestra el cálculo para 5 años de una carrera x.  
Para el siguiente cálculo  de la Tabla 14 se ha considerado un alumno que pertenezca a 
la escala 5 con un valor de crédito de S/ 575.10 y una pensión mensual promedio de S/ 2, 580. 
Asimismo, se ha utilizado la tasa de inflación de 2.5 para asumir el costo a futuro (ver detalle de 
crédito y pensiones de la PUCP (Ver Anexo E).   
Tabla 14: Cálculo de costo de una carrera en la PUCP 
CÁLCULO DE PAGO DE UNA CARRERA EN S/ 
Pensión promedio  Crecimiento inflación Pensiones anuales Pago anual  
2,580 - 10 25,800 
2,580                      1.025  10 26,445 
2,580                      1.025  10 26,445 
2,580                      1.025  10 26,445 
2,580                      1.025  10 26,445 
TOTAL 131,580 
Adaptado de:  (PUCP, 2017) y  (BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ, 2017) 
El cálculo de estudiar una carrera universitaria, considerando que la PUCP no aplica 
pensión diferencial por tipo de carrera, estudiar 5 años para alguien de escala intermedia 
costaría alrededor de S/ 131, 580 (para mayor detalle de valor de crédito, ver Anexo E) 
Por otro lado, para calcular el ingreso por concepto de “derechos académicos” de una 
universidad pública se utilizará el costo de matrícula de la carrera de Ingeniería Industrial por la 
cantidad de alumnos en dicha facultad al año 2016 de la Universidad Nacional Mayor de San 
Marcos, la universidad con mayor cantidad de alumnado.  
En la Tabla 15 se aprecia el costo por matrícula semestral, considerando la tasa de 
inflación para los próximos años.  
Tabla 15: Cálculo de costo aproximado de la carrera de Ingeniería Industrial en la 
UNMSN 
CÁLCULO DE PAGO DE UNA CARRERA DE INGENIERÍA EN S/ 
Pago de Matrícula  Crecimiento de inflación Pensiones anuales Pago anual  
150 - 2 300 
150                      1.025  2 308 
150                      1.025  2 308 
150                      1.025  2 308 
150                      1.025  2 308 
TOTAL 1,530 
 Elaboración propia: obtenido de información confidencial de pago de matrícula.  
Para la elaboración de la tabla, se ha ahondado en la consulta a alumnos de la UNMSM 
sobre el pago de la carrera de Ingeniería Industrial (una de las más caras de ingeniería), a la vez 
que se ha utilizado la tasa de inflación con la finalidad de preveer incremento de costos a futuro, 
28 
 
Así, se estima que el total de la carrera en térinos monetarios estaría costando alrededor de S/ 1, 
530. Claramente se aprecia la enorme diferencia entre el costo de las carreras de una universidad 
privada como la PUCP y de una universidad nacional como la UNMSM.  
Para complementar lo desarrollado líneas arriba, a pesar de que el crecimiento en 
educación ha representado un porcentaje de 55% en los últimos 5 años, Perú continúa siendo 
uno de los países de América Latina que menos porcentaje del PBI destina a la educación.  
El presupuesto total asignado al Perú se ha caracterizado por ser uno de los bajo 
en América Latina. Par el 2014, Bolivia invertiría el 6.4% de su PBI en 
educación, mientras que Argentina el 6.2%, Brasil el 5.8%, Colombia el 4.9%, 
Chile el 4.6% y el Perú solo destinaba el 3% de su PBI a educación. (Arévalo 
Arriaga, Castillo Sánchez, Espinoza Noriega, & Horna Horna, 2017).  
Por otro lado, a marzo del 2017, el presupuesto del sector educación continúa estando 
por debajo del 4%. Asimismo, la coyuntura del Fenómeno Costero ha influenciado en que el 
crecimiento del PBI disminuya a 2.9%. Frente a dichos acontecimientos, debe aunarse la 
afectación que ha tenido la infraestructura de las universidades peruanas afectadas por dicho 
fenómeno (Gestión, 2017). En la siguiente Tabla 16 se muestra la cantidad de daños causados 
en términos monetarios por el Niño Costero en los diferentes rubros del Perú.  
Tabla 16: Estimación de daños del FEN costero 2017 según rubros 
Rubro Dañado US$ Millones % Part 
Carreteras 1,259 40% 
Viviendas 1,123 36% 
Puentes 253 8% 
Áreas de cultivo 249 8% 
Instituciones Educativas  171 5% 
Canales de riego 38 1% 
Caminos rurales 31 1% 
Establecimientos de salud  7 0% 
Total nacional 3,124 99% 
Fuente: (Gestión, 2017) Adaptado de: Macroconsult 
Como se observa, los daños en las instituciones educativas ascienden a US$ 171 
millones entre colegios y universidades públicas; una de las más afectadas, la Universidad 
Nacional de Piura. Esta coyuntura refuerza la necesidad de que se brinde un mayor presupuesto 
destinado al rubro de infraestructura para las universidades, con miras a mejorar los daños 
afectados y mejorar los establecimientos para personal administrativo y alumnos en búsqueda 
29 
 
de la calidad universiyaria que se exige hoy en día mediante la nueva Ley Univesitaria N° 
30220.   
Por otro lado, es importante recalcar la percepción que tienen los alumnos y egresados 
de las universidades públicas del Perú  Según el INEI (2015 citado en Arévalo et al., 2017), los 
ex alumnos de las universidades consideran que los auditorios tienen la mejor infraestructura de 
las universidades públicas, con un porcentaje de aceptación de 5.6%; asimismo, la 
desaprobación es mayor al 50% para todos los establecimientos, ocupando el último lugar los 
laboratorios de ciencia.  
A contnuación en la Tabla 17 se muestra la percepción de los exalumnos de las 
universidades públicas respecto a la infraestructura.  
Tabla 17: Calidad de la infraestructura de las universidades públicas 
Universidad Pública  
Infraestructura Universitaria Excelente Bueno 
Abs % Abs % 
Auditorios 5,125 5.6 46,908 51,6 
Aulas 4,095 4.5 39,402 43.4 
Bibliotecas 3,314 3.6 41,901 46.1 
Oficinas de docentes 1,348 1.5 32,809 36.1 
Cafeterías y comedores  1,402 1.5 33,328 36.7 
Laboratorios de Cómputo 2,704 3.0 27,340 30.1 
Salas de Estudio 1,604 1.8 31,670 34.9 
Instalaciones Sanitarias 995 1.1. 22,643 24.9 
Instalaciones Deportivas y Recreativas  1,703 1.9 33,389 36.8 
Instalaciones de Estacionamiento 1,366 1.5 31,751 35.0 
Talleres 1,544 1.7 24,177 26.6 
Rampas para personas con discapacidad 1,711 1.9 20,591 22.7 
Instalaciones de salud 1,013 1.1 18,786 20.7 
Laboratorios de ciencia 1,683 1.9 20,418 22.5 
Adaptado de: (INEI, 2015) 
Como se observa en la Tabla 17, la calidad de las instalaciones de las unviersidades 
públicas está encabezada por los auditorios calificados como buenos por el 51.6% de los 
egresados de las universidades públicas; asimismo, solo el 5.6% de los egresados los considera 
como excelente.  
Por otro lado, los laboratorios de ciencia, las instalaciones de salud, rampas para 
discapacitados y talleres son los 4 con menos aprobación; considerados como buenos por menos 
del 30% de los ex alumnos encuestados. Asimismo, se puede apreciar que la infraestructura de 
las universidades públicas tiene una desaprobación de más del 50% por el total de los ex 
alumnos encuestados.  
30 
 
7. Análisis comparado de la situación con Colombia y Chile 
7.1. Legislación Universitaria en Colombia:  
La educación superior universitaria colombiana fue reglamentada en el año 1992 
mediante la ley 30 que define la autonomía de las Instituciones de Educación Superior (IES) así 
como la existencia de los programas académicos y procedimientos de fomento, inspección y 
vigilancia de la enseñanza. Por otro lado, las condiciones de calidad que deben cumplir toda IES 
se establecen a través del decreto 2566 en el año 2003 y la ley 1188 de 2008. (SENA, 2013). 
Actualmente, el organismo encargado de establecer que las políticas y lineamientos para 
garantizar al país una educación superior cumplan con los requisitos de calidad exigidos es el 
Consejo Nacional de Acreditación (CNA) (Consejo Nacional de Acreditación, 2016) 
Se puede decir que en Colombia la acreditación es de naturaleza mixta en tanto está 
constituida por componentes estatales y de las propias universidades; lo primero, dado 
que se rige por la ley y las políticas del Consejo Nacional de Educación Superior 
(CESU), es financiada por el Estado y los actos de acreditación son promulgados por el 
Ministro de Educación; y lo segundo, ya que el proceso es conducido por las mismas 
instituciones, por los pares académicos y por el CNA, conformado por académicos en 
ejercicio, pertenecientes a las distintas IES (Consejo Nacional de Acreditación, 2016). 
El programa de acreditación de Instituciones Educativas Superiores tuvo los siguientes 
resultados para el año 2014:  
Tabla 18: Instituciones con acreditación vigente por origen de la institución a junio 
de 2014 
Tipo de instituciones Número de instituciones 
Privadas 18 
Oficiales 13 
Total 31 
Adaptado de: Consejo Nacional de Acreditación de Colombia (2014). 
El Consejo Nacional de Educación Superior ha establecido el acuerdo de aprobación de 
los Lineamientos para la Acreditación Institucional. En conjunto con el Consejo Nacional de 
Acreditación, se han establecido las siguientes características que debe poseer una Institución 
Superior de alta calidad (Consejo Nacional de Educación Superior [CESU], 2014): 
Una sólida cultura de autorregulación y autoevaluación orientada al mejoramiento continuo, 
razón de ser de la voluntariedad de la acreditación.  
La coherencia entre sus propósitos declarados y las acciones tomadas para llevarlos a cabo. 
31 
 
Una planta profesoral con altos niveles de cualificación y con modalidades de vinculación 
apropiadas que lideren los procesos académicos y que permitan la constitución de comunidades 
académicas consolidadas.  
La investigación científica, tecnológica humanística y artística en sintonía con el saber universal 
y con la alta visibilidad.  
La formación integral de las personas para abordar con responsabilidad ética, social y ambiental 
los retos de desarrollo endógeno y participar en la construcción de una sociedad más incluyente.  
La pertinencia y relevancia social que supone ambientes educativos más heterogéneos y 
flexibles para responder adecuadamente a los requerimientos formativos y de investigación de 
los respectivos entornos.  
Las políticas de seguimiento a graduados.  
Los graduados que permitan validar el proceso formativo y un adecuado aporte a la institución 
de sus experiencias profesionales.  
El desarrollo de políticas de buen gobierno que garanticen la estabilidad institucional y la 
generación de sistemas de gestión transparentes, eficaces y eficientes en cumplimiento de los 
derechos y deberes de las personas, y las rendiciones  de cuentas a la sociedad.  
La internacionalización con todo lo que ello implica como movilidad de profesores y 
estudiantes, reconocimientos académicos transnacionales, redes, alianzas multinacionales, 
publicaciones conjuntas, entre otras.  
Los procesos formativos flexibles e interdisciplinarios para el desarrollo de conocimientos, 
capacidades y habilidades requeridos en las actuales dinámicas sociales y laborales.  
Los recursos físicos y financieros suficientes para cumplir adecuadamente con las funciones 
misionales y de apoyo.  
La transparencia demostrada en la promoción de los servicios que las instituciones ofrecen en 
desarrollo con sus funciones sustantivas.  
Capacidad de impactar los sectores productivo y social, a través de sus acciones de proyección o 
extensión.  
La lista descrita de los Lineamientos para la Acreditación Institucional celebrada entre 
la CNA y el CESU representa una idea de los requisitos que deben cumplir toda institución de 
educación superior en el país.  
Dentro de este contexto, el Consejo Nacional de Acreditación de acuerdo con las 
políticas de ley y las definidas por el Consejo Nacional de Educación Superior, CESU, preside y 
organiza el proceso de acreditación de modo que, una vez realizada la evaluación 
correspondiente, pueda reconocer la calidad de programas o instituciones y prestar su concepto 
32 
 
al Ministerio de Educación Nacional sobre la pertinencia de emitir el correspondiente acto 
formal de acreditación (Sistema Nacional de Acreditación, 2013).  
7.1.1. Financiamiento de la educación superior 
En cuanto al financiamiento de las universidades privadas de Colombia, al igual que en 
Perú, estas provienen del cobro de derecho de matrícula; por otro lado, las universidades de 
origen público son financiadas por transferencias del Estado o de los gobiernos sub-regionales. 
En el Periodo del año 2000 al 2012 el gasto del Estado destinado a la educación superior 
colombiana representó el 0.93% del PBI, siendo el porcentaje destinado a las universidades 
públicas el 0.46%; asimismo, según los autores, esta cifra no ha crecido en los últimos años a 
comparación del crecimiento de las universidades púbicas, demostrando que no existe una 
coherencia entre la oferta de la instituciones de educación superior y el financiamiento del 
Estado (Melo, Ramos, & Hernández, 2014).  
En el año 2013, se creó la ley 1697 por el cual se creó la “Estampilla Pro Universidad 
Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia”: 
Dicha contribución parafiscal se aprobó por un periodo de veinte años con una 
distribución de recursos destinados tanto a la construcción, adecuación y modernización 
de la infraestructura física y tecnológica de las universidades, como al apoyo a la 
investigación y a los programas de bienestar. Según la situación descrita, el presupuesto 
de las universidades públicas se compone de tres fuentes de financiación: los aportes de 
la Nación y de los entes territoriales, y los recursos propios generados por sus 
actividades misionales. Su apropiación se destina al funcionamiento, la inversión, los 
servicios de la deuda y las pensiones (Mejía, 2016).  
Dicha ley que busca ordenar e impulsar el presupuesto destinado a las universidades 
públicas se creó bajo el contexto de crisis que están afrontando dichas instituciones debido a al 
incremento en los gastos salariales que por ley se establecieron en el año 2009, así como la 
desaceleración económica. (Mejía, 2016).  
Por otro lado, las universidades colombianas deben adecuarse al incremento de la 
demanda de estudiantes, al incremento de la oferta y una crisis que genera aumento de costos. 
Frente a este contexto, las universidades buscan una reforma a la norma que les permita 
incrementar el presupuesto asignado y obtener mejores proyectos a futuro en la mejora de la 
calidad universitaria ofrecida a los estudiantes.  
33 
 
7.1.2. Infraestructura: 
Según el ministerio de Educación de Colombia, el presupuesto destinado a las 
universidades no refleja su situación real:  
Los requerimientos deben ajustarse siempre a los recursos existentes, por tanto, muchas 
necesidades quedan por fuera de este ejercicio. Las Universidades deben priorizar sus 
gastos, atendiendo primeramente los rubros que son de obligatorio cumplimiento como 
la contratación de personal, las transferencias de ley, los servicios públicos, impuestos, 
entre otros. En la priorización del presupuesto de gastos citada, justo es decir, que el 
costo de los servicios personales es el factor que genera mayores efectos 
desequilibrantes y la inversión, uno de los rubros más castigados, dejando a su paso, 
infraestructuras sin mantenimiento, sin cumplimiento de normas de sismo resistencia, 
laboratorios obsoletos, deficiencias en tecnologías de la información y la comunicación 
(TIC), entre otros. (Sistema Universitario Estatal, 2012). 
De ser esta afirmación cierta, refleja la necesidad de las universidades de Colombia por 
realizar mejorar en infraestructura si consideramos el gran aumento de alumnado en los últimos 
años, lo que conlleva un aumento de su capacidad instalada (laboratorios, aulas, docentes, 
bibliotecas, salas de estudio, servicios higiénicos, etc). Según el  (Sistema Universitario Estatal, 
2012), en un estudio realizado, se necesita un mínimo de 11 metros cuadrados por alumno para 
que las instituciones educativas superiores puedan construir. Dicho cálculo implica un gran 
aumento del área construida de las universidades; de 1, 941, 396 m2 a 4,742,863 m2., reflejando 
una inversión de $ 5.6 billones. La realidad, demuestra que las universidades representan un 
campo de construcción de 2, 107,359 m2 para 529,487 estudiantes; lo que representaría un 
espacio de 3.98 m2 para cada estudiante sin contar a los docentes y personal administrativo.  
Asimismo, existe el plan de infraestructura que debe contar cada universidad para 
mejorar su infraestructura conservando sus características, sobre todo para aquellas de tipo 
colonial. Junto a los planes de infraestructura, se debe considerar las normas de sismo-
resistencia del Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente NSR-2010 y 
reglamentos de accesibilidad para personas con discapacidad. Referente a dichas adecuaciones, 
en el año 2012, las universidades que deban adecuarse en su totalidad a la norma NSR-2010, 
debieran afrontar un gasto de $ 512,242 millones para adecuar 1,995639 m2; la realidad es que 
solo las universidades pudieron adecuar 714,375 m2 lo que representaría un gasto de $183,400 
millones, siendo un gasto del 300% de los recursos que reciben las universidades estatales del 
Estado  (Sistema Universitario Estatal, 2012).  
34 
 
Por otro lado, la Comisión de Vicerrectores Administrativos realizó el estudio de 
mantenimiento de infraestructura física y tecnológica para las universidades estatales con la 
finalidad de poder obtener cifras aproximadas en las que deberán invertir las universidades para 
cumplir con dichos planes de desarrollo y mantenimiento de infraestructura de cada institución  
(Sistema Universitario Estatal, 2012): 
 Mantenimiento para infraestructura física: Se requieren recursos anuales por un valor de 
$ 120,349 millones, de las cuales las universidades vienen ejecutando alrededor de 
$67,650 millones según las disposición que tengas de su presupuesto; dejando de lado 
la atención a necesidades por un valor de $52,699 millones.  
 Mantenimiento para equipos: para poder cumplir con las necesidades del sistema 
universitario estatal se debe considerar un gasto anual de aproximadamente $50,425 
millones; dejando de atender recursos por un valor de $30,047 ya que las universidades 
solo pueden cubrir necesidades por un valor de $20,378 millones. 
 Mantenimiento para infraestructura tecnológica: para cumplir dichas necesidades se 
requiere un aproximado de $25,227 millones; de dicho monto, las universidades han 
logrado atender $15,851 de su presupuesto; quedando un pendiente por atender de 
$9,377. 
7.2. Legislación Universitaria en Chile:  
En chile existen tres tipos de instituciones de educación superior: Universidades, 
Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. Estas instituciones al ser creadas 
podrán gozar o no de autonomía. Dentro de las universidades, estas se encuentras clasificadas de 
la siguiente manera:  
- Universidades del CRUCH: también llamadas universidades tradicionales, son 
gestionadas por el Estado, quien también se encarga de su financiamiento. Estas 
universidades también reciben subvenciones públicas directas. Cabe resaltar que 
estas universidades también se clasifican en públicas y privadas. Al año 2012, según 
el sistema de información del Ministerio de Educación de Chile, habían 25 
universidades del CRUCH que se dividían en 16 estatales y 9 privadas financiadas 
por el Estado. Todas autónomas.  (OCDE, 2013) 
- Nuevas Universidades Privadas: creadas a partir de 1980. Al año 2012 según el 
sistema de información del Ministerio de Educación de Chile, existían 35 nuevas 
universidades privadas que no estaban anexas al CRUCH. Todas autónomas.  
(OCDE, 2013) 
35 
 
En primer lugar la institución recién creada deberá pedir permiso al Ministerio de 
Educación y al Consejo Nacional de Educación; una vez solicitado, deberá pasar por el proceso 
de licenciamiento. El Consejo Nacional de Educación deberá supervisar a la nueva institución 
durante un periodo de 6 a 11 años, en el cual evaluará los resultados de crecimientos marcados 
inicialmente y, según el resultado final, se determinará si la institución podrá gozar de 
autonomía o si deberá cerrar.  
Según la OCDE (2013), chile sigue siendo el país de la OCDE con el mayor gasto 
privado en educación superior, a pesar de haber incrementado la financiación pública en los 
últimos años. Asimismo, el financiamiento de las instituciones de educación superior se da a 
través de: becas y fondos públicos, tasas de matrícula de los estudios de pregrado, prestación de 
servicios, y donaciones. Según la OCDE, al año 2011 las universidades del CRUCH y las 
privadas se financiaban según la gráfica a continuación:  
Ilustración 3: Financiación de universidades 
 
Fuente: (OCDE, 2013) 
Como se aprecia en la ilustración, las universidades privadas reciben aproximadamente 
el 60% de la financiación proveniente de las tasas de matrícula de alumnos, mientras que las 
universidades pertenecientes el CRUCH tienen ingresos más diversificados: 42,5 representan las 
36 
 
matrículas de los universitarios y un 20.5 provienen de subvenciones públicas y prestación de 
servicios.  
En cuanto al aseguramiento de la calidad de la educación superior, esta comenzó a tener 
un mayor grado de importancia a partir de de los años 90. En primer lugar se creó el Consejo 
Superior de Educación (CSE) con el cual se comenzó con la obligación del licenciaminto para 
las nuevas instituciones. Posteriormente, en el año 1999 se crearía la Comisión Nacional de 
Acreditación de Pregrado (CNAP) para otorgar la acreditación de las carreras universitarias. 
Años más tarde se creó la Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP) para 
aquellas carreras de postgrado. Bajo este contexto, en el año 2006 se creó el Sistema de 
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (SINAC-ES) bajo la Ley 20129.  
(OCDE, 2013). Las funciones que tiene las SINAC-ES son:  
- Información: identificar, recopilar y difundir la información pública que va dirigida 
a los alumnos, familiares, empresarios, etc.  
- Licenciamiento: autorización y supervisión de las nuevas instituciones de educación 
superior. Este proceso dura entre seis y once años. Una vez que la institución logra 
el licenciamiento, se considerará autónoma.  
- Acreditación institucional: proceso voluntario en el cual las instituciones autónomas 
pasan por una evaluación interna y externa de sus mecanismos, implementación y 
resultados de los objetivos de la institución superior.  
- Acreditación de carreras: verificación de la calidad de algunas carreras en las 
instituciones autónomas. Para las carreras de Medicina y Pedagogía este proceso es 
obligatorio.  
De una manera similar al sistema de aseguramiento de la calidad en Perú, dicho sistema 
en Chile empieza en un primer momento a través de otorgamiento del licenciamiento 
institucional a las universidades. Sin embargo, este proceso dura entre seis y once años, a 
diferencia de lo que demora en Perú. Las universidades en Chile pertenecientes al CRUCH ya se 
consideran autónomas por lo que no se han visto en la necesidad de acogerse a este proceso. Por 
otro lado, las universidades creadas después de 1980 sí debieron acogerse a este proceso. Una 
vez que la institución es declarada como autónoma podrá desarrollar sus actividades y crear 
nuevas carreras y campus. En la siguiente ilustración se observa el proceso del licenciamiento 
chileno.  
 
 
37 
 
Ilustración 4: Proceso de licenciamiento 
 
Fuente: OCDE (2013) 
7.2.1.  Financiación de la educación superior.  
En primer lugar, es importante destacar que Chile representa uno de los países que más 
gasta en educación privada de todos los países de la OCDE. Este gasto, que representa el 64% 
solo es superado por Corea y Japón. Según la Contraloría General de la República (2014), el 
financiamiento la educación superior se da a través de dos formas: recursos asignados a los 
estudiantes (créditos y becas) y recursos asignados a las instituciones (aportes fiscales directos, 
aportes fiscales indirectos, fondos para la investigación, fondo de desarrollo institucional, 
convenios, apoyo a la innovación, planes de infraestructura y equipamiento, etc). 
Del financiamiento que se brinda a las instituciones superiores, más del 90% son 
dirigidas a las Universidades pertenecientes al CRUCH (entre privadas y públicas) debido a 
convenios existentes entre la Universidad de Chile, el DHCSA, aporte de la ONEMI, la Ley N° 
20374 y el PEIE como financiamientos exclusivos para dichas instituciones. Lo que refleja una 
desigualdad en la financiación para las universidades creadas antes de 1981 y después.  
(Contraloría General de la República , 2014). En la tabla a continuación se aprecia la 
distribución del financiamiento fiscal por tipo de institución pública: 
 
 
 
 
38 
 
Tabla 19: Financiación Fiscal por tipo de IES  
FF.AA y 
APORTES UE UPCRUCH UP CFT IP de TOTAL % TOTAL 
Orden 
Aporte Fiscal Directo (AFD) 115,594,318 84,634,039 - - - - 200,228,357 50.8% 
Corporación Nacional de Investigación científica y 
34,676,129 34,887,173 4,526,368 - - - 74,089,670 18.8% 
Tecnológica (CONICYT) 
Aporte Fiscal Indirecto (AFI) 8,315,330 9,625,881 5,637,413 45,256 131,737 91,633 23,847,250 6.0% 
Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) 6,013,143 10,172,274 3,580,821 1,064,937 2,088,265 - 22,919,440 5.8% 
Fondo Basal por Desempeño (BASAL) 10,573,980 7,825,363 - - - - 18,399,343 4.7% 
Gobiernos Regionales (GORE) 5,702,521 4,246,012 1,716,525 - - - 11,665,058 3.0% 
Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) 9,029,801 - - - - - 9,029,801 2.3% 
Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales 
y 8,106,181 - - - - - 8,106,181 2.1% 
las Artes (DHCSA) 
Educación Superior Regional (ESR) 3,817,644 2,390,010 296,000 1,127,848 - - 7,631,502 1.9% 
Apoyo Innovación Educación Superior (INES) 2,229,606 1,583,266 1,502,116 - - - 5,314,988 1.3% 
Fortalecimiento 4,112,000 1,028,000 - - - - 5,140,000 1.3% 
Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) 4,506,001 - - - - - 4,506,001 1.1% 
Ley N° 20.374 (RETIRO) 2,152,749 - - - - - 2,152,749 0.5% 
Plan de Emergencia de Infraestructura y 
Equipamiento de 
1,120,000 - - - - - 1,120,000 0.3% 
Instituciones de Educación Superior, en zonas según 
D.S. (interior) Nº 918, de 2014 (PEIE) 
Convenio MINVU 19,839 20,000 - - - - 39,839 0.0% 
TOTAL 215,969,242 156,412,018 17,259,243 2,238,041 2,220,002 91,633 394,190,179 100.00% 
Fuente: (Contraloría General de la República , 2014) 
39 
 
En palabras de la Contraloría General de la República (2014): 
Al analizar la distribución de estos 15 aportes por tipo de institución […] se observa una 
distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, 
entre Universidades Estatales y Privadas del CRUCH. En cuanto a la distribución al 
interior de cada aporte, se obtiene que las Universidades Estatales destacan 
principalmente en los financiamientos UCHILE, DHCSA, ONEMI, RETIRO y PEIE, 
debido a que son exclusivos para este tipo de instituciones, siendo el primero y el 
tercero dirigidos solamente hacia la UCHILE, en las Universidades Privadas del 
CRUCH destacan los financiamientos a través de CONICYT, AFI y FDI, mientras que 
en las Universidades Privadas destacan las transferencias por INES, los CFT en ESR y 
los IP mediante los recursos que reciben por FDI. 
Como puede apreciarse, la financiación en Chile se diferencia de Perú debido a la prioridad en 
la clasificación tipo de universidad. En el caso de Chile, la financiación estatal a las 
universidades se dan a través de diferentes aportes diferenciando claramente entre aquellas que 
pertenecen al Consejo de Rectores de la Universidad de Chile sean estatales o privadas creadas 
antes de 1980 y aquellas creadas después. Las universidades creadas desde 1981 no tienen la 
prioridad de financiación del estado y debieron someterse de manera rigurosa al proceso de 
obtención de licenciamiento.  
En Perú, las universidades se clasifican en públicas y privadas. El Estado debe garantizar la 
educación gratuita a los alumnos de las universidades públicas; para ello, se brinda el 
presupuesto anual destinado a las universidades nacionales que también, al igual que en Chile, 
se brindan a través de aportes directos e indirectos y becas a los estudiantes. Po otro lado, en 
cuanto a las universidades privadas, estas no son financiadas por el Estado. Ambos tipos de 
universidades deben pasar obligatoriamente por el proceso de licenciamiento institucional según 
la Ley Universitaria N° 30220.  
7.2.2. Infraestructura: 
En chile se implementó una política de mejora de la calidad universitaria desde los años 90 con 
la creación del programa MECESUD (Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la 
Educación) en el año 1998 junto con Banco Mundial. Este programa tiene el fin de mejorar la 
calidad universitaria de Chile y para ello ha implementado proyectos de mejora año tras año, 
entre ellos, el de mejora de la infraestructura de las universidades chilenas. En su primera etapa, 
el programa MECESUD ha financiado a acciones para la mejora en infraestructura en 25 
universidades del CRUCH: mejoramiento de bibliotecas, salas de estudio, laboratorios, con la 
finalidad de mejorarla calidad de las universidades.  (Universidad de Chile , 2017).  
40 
 
Por otro lado, la Ley 20.129 creada desde el año 2006 fue creada con la finalidad de crear un 
sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior. Cabe resaltar que dentro de los 
parámetros impuestos por esta Ley se encuentran los adjudicados a la infraestructura en pro de 
una mejorar calidad ofrecida al alumnado.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
41 
 
CAPÍTULO 2: MARCO DE ANÁLISIS 
1. Efectos esperados de cambio regulatorio 
El concepto de regulación se aplica, en el ámbito de la gestión institucional, como un 
concepto inherente a un control administrativo, político o emocional según sea el foco 
empleado. La Real Academia de la lengua española señala que regulación es la acción y efecto 
de regular (RAE, 2014), donde se entiende que regular se emplea en diversos ámbitos y tiene  
una connotación de restringir, definir procedimiento, entre otros.  
En tiempos recientes, las sociedades, países, organismos internacionales, adoptan o 
crean procedimientos que reflejen la necesidad de asegurar una adecuada convivencia de la 
sociedad; por ejemplo, a nivel de Perú contamos con la constitución política del Perú (como 
conjunto de normas, derechos, entre otros) y el código penal (como conjunto de leyes 
restrictivas en caso de incumplir o violentar lo enunciado en la constitución política del Perú. 
En el contexto actual que vive el Perú referente al ámbito educativo, una regulación 
impuesta por el Estado para medir la calidad y cantidad de universidades tanto públicas como 
privadas es de suma importancia. Como se desarrolló líneas arriba, actualmente el Perú cuenta 
con un total de 142 universidades entre públicas y privadas ya sea con autorización definitiva, 
provisional y/o con ley de creación. Asimismo, la rapidez con que se ha incrementado la 
cantidad de universidades privadas desde los años 90 hace necesaria la existencia de una 
regulación adecuada por parte del Estado como es la creación de la SUNEDU en reemplazo de 
la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) con la finalidad de implementar nuevos 
requerimientos mínimos de calidad que sean los cimientos que garanticen el ofrecimiento de 
una educación de calidad por parte de las universidades públicas y privadas.  
Como se menciona líneas arriba, esta nueva normativa impuesta por la SUNEDU 
implica la creación de nuevos procedimientos que deberán seguir las instituciones educativas 
superiores para obtener el licenciamiento por el periodo de seis años que avale el cumplimiento 
de las instituciones educativas superiores con las CBC exigidas. Finalmente, dicha regulación, 
como se desarrollará en capítulos posteriores, está ocasionando una brecha entre la capacidad 
para obtener el licenciamiento por parte de las universidades privadas y públicas.  
 Asimismo, la problemática de ajustarse a la regulación impuesta por la SUNEDU por 
parte de las universidades crea un conflicto con la eficiencia de las mismas debido a que el 
cumplimiento de algunos parámetros impuestos se contrapone al funcionamiento eficiente de 
una universidad, ya sea en términos de costos (incremento de costos para cubrir con papeles 
documentarios, arrendamientos, mejora de infraestructura, contrato de personal extra para cubrir 
42 
 
con actividades relacionadas a documentación) o en el correcto funcionamiento de las 
actividades curriculares (educar a los alumnos en clases regulares) debido a sanciones 
establecidas impidiendo el normal funcionamiento de la institución. Es decir, existiría un 
problema de costo/eficiencia por parte de las universidades. Por otro lado podría existir un 
problema de costo / beneficio para la sociedad ya que, si bien la regulación impuesta por la 
SUNEDU es el de generar un beneficio para la sociedad, que se refleja en garantizar que la 
educación superior sea de calidad al alumnado, los altos costos que en que incurren las 
universidades para obtener el licenciamiento puede reflejarse en el incremento de los costos 
dirigidos al alumnado: aumento de costo de matrícula en las universidades tanto públicas como 
privadas y/o aumento de las boletas en las universidades privadas; creando un malestar en 
ciertas familias y/o estudiantes que no podrían contar con los recursos económicos para el 
afrontar el incremento de pagos.  
 Como se mencionó al inicio de la presente tesis, la adaptación de las universidades 
privadas y públicas a la nueva Ley Universitaria N° 30220 tiene repercusión en los costos de las 
mismas. Para un análisis relacionado con los costos inherentes a la gestión de actividades de 
soporte específicamente vinculadas al desarrollo de la educación el presente trabajo se centra en 
la evaluación del impacto que tuviese la norma en los costos logísticos. Por lo expuesto, la 
evaluación se centra en la eficiencia las universidades para adaptarse a la norma; entendiendo la 
eficiencia como la capacidad de la gestión adecuada de los recursos para adaptarse a la norma 
en el tiempo determinado sin repercutir de manera negativa en sus ingresos y correcto 
funcionamiento de las actividades académicas según la misión de la organización. Se cree que 
una correcta gestión de la universidad de vincula a generar un beneficio a la sociedad. En otras 
palabras, se parte de la creencia que un uso eficiente de los recursos por parte de las 
universidades repercutirá de manera positiva como beneficio social.   
 
2. El Sistema Logístico 
Los vertiginosos cambios que presentan las organizaciones en el mercado actual, orienta 
a que las mismas adapten sistemas logísticos versátiles, productivos y, sobre todo, que puedan 
reflejar, a nivel operacional, una ventaja sustancial que permita a dichas organizaciones generar 
una ventaja competitiva frente al resto. Actualmente la logística no es una simple actividad de 
apoyo, en muchos casos, puede llegar a ser una de las ventajas competitivas que definen una 
estrategia de liderazgo. 
2.1. Concepto de Sistema Logístico 
Empezaremos a entender lo concerniente a sistema logístico a través de la comprensión 
de la combinación de sistema y logística. El sistema, como idea básica, consiste en un módulo 
43 
 
ordenado de elementos que se encuentran interrelacionados y que interactúan entre sí. El 
concepto se utiliza tanto para definir a un conjunto de conceptos como a objetos reales dotados 
de organización (Perez, 2016) 
. La logística, por su parte, es la ciencia y arte que ocupa uno de los grandes campos de 
acción de toda empresa y que comprende todas las actividades directamente relacionadas con la 
satisfacción de las necesidades físicas o materiales que se requieren, para asegurar el normal 
funcionamiento de una empresa (Martans, 1999).  
Interpretando ambos conceptos podemos determinar, de manera muy somera, que el 
sistema logístico es el conjunto de actividades o módulos ordenados de elementos que guardan 
relación entre sí, se ocupa de las actividades que poseen directa relación con las necesidades 
físicas y materiales en todas las organizaciones; adicionalmente es fundamental resumir el 
concepto de logística como el que se orienta a planear y dirigir las acciones logísticas de la 
empresa, como un todo o sistema, y no como funciones aisladas e independientes (La Torre 
Ayllón, 1991). 
El sistema tradicional de gestión logística o sistema, se enfoca en cuatro pilares 
(Córdova, 2014). 
Aprovisionamiento (compras) 
Gestión de stocks (manejo de almacenes) 
Planificación y Control de Inventarios 
Distribución y Servicios 
2.2. Metodología de Diseño y Planificación de un Sistema Logístico 
Toda herramienta de diseño y planificación debe de estar acorde de la estrategia que la 
organización maneje; el diseño y planificación de un sistema logístico debe ser un aterrizaje al 
punto de vista operacional del enfoque estratégico organizacional.  
La planeación logística trata de responder las preguntas qué, cuándo y cómo (Ballou, 
2004) esta planeación debe de orientarse a la estrategia, la táctica y la operativa, según 
menciona el mismo autor. Asimismo, se debe de tener presente que cada planeación debe de 
realizarse bajo perspectivas diferentes y con horizontes no necesariamente iguales. Por ejemplo, 
la planeación estratégica tendrá un horizonte superior (generalmente visión a largo plazo: 
entiéndase como aquel plazo superior a un año calendario). Los demás tipos de estrategias son 
de menor alcance y con un menor tiempo de alcance dado que las mismas pueden ser de días, 
horas y/o minutos (Ballou, 2004). 
 
44 
 
Ilustración 5: Planeamiento estratégico logístico 
 
Fuente: Copacino y Rosenfield (1985) 
Para Ballou (2004), es importante hacer la referencia que una adecuada planeación 
logística debe de haber sido abordada desde cuatro áreas principales: niveles de servicio al 
cliente (bajo algunos enfoques los mismos pueden ser internos o externos), ubicación de las 
instalaciones (si, por ejemplo, el almacén se encuentra en un lugar diferente donde se brindará el 
bien y/o servicio), decisiones de inventario (si se tiene problemas de alta rotación, de 
obsolescencia tecnológica, contable, etc.) y decisiones de transporte (siempre que se requiera 
disponer de este servicio, en algunos caso puede no aplicar o ser un factor muy determinante). 
Se puede inferir que para una adecuada planeación logística debemos de alinear la 
planificación estratégica primaria que posea la organización y adecuar la operativa diaria 
(planeación táctico y operativo) al enfoque general institucional como se observa en la Tabla 20:  
 
 
 
 
 
 
 
45 
 
Tabla 20: Operativa de un planeamiento estratégico primario 
Área de decisión Estratégica Táctica Operativa 
Ubicación de Número, tamaño y 
instalaciones ubicación de almacenes, plantas y terminales.   
Inventarios Ubicación de inventario y Niveles de inventario de Cantidades y tiempos política de ubicación seguridad de reabastecimiento 
Transporte Selección del modo Arrendamiento estacional Asignación de rutas, de equipo despachos 
Procesamiento de 
Procesamiento de Ingreso de pedidos, pedidos, 
pedidos transmisión y diseño del sistema de procesamiento  cumplimiento de pedidos atrasados 
Servicio al cliente Establecimiento de Reglas de prioridad para Aceleración de estándares pedidos de clientes entregas 
Manejo de la selección de Opciones de espacio 
Almacenamiento equipo y diseño de la estacional y utilización de Selección de pedidos 
distribución espacio privado y reaprovisionamiento 
Desarrollo de relaciones Contratación, selección Liberación de pedidos Compras proveedor- comprador de vendedor, compras y aceleración de adelantadas. suministros 
Adaptado de: Ballou (2004) citado en Peñafiel (2016). 
Ubicación de las instalaciones: Consiste en determinar el número y tamaño de las instalaciones, 
asignarles una demanda de mercado y definir las rutas a través de las cuales se dirigen los 
productos al mercado. Incluye la disposición geografía de puntos de abastecimiento, así como 
puntos de contratación (Ballou, 2004).  
Decisiones de inventario: El inventario es el conjunto de mercancías y productos que tiene la 
empresa (Chopra & Meindl, 2008). Las decisiones de inventario incluyen el manejo de los 
mismos y su asignación, así como la ubicación selectiva de los productos (Peñafiel, 2016). 
Niveles de atención al cliente: Las acciones de las tres áreas anteriormente mencionadas deben 
estar encaminadas a un objetivo: “mejorar el servicio al cliente” (Ballou, 2004). Los niveles de 
servicio ofrecidos son directamente proporcionales a los costos requeridos. Por eso, se hace 
necesario dentro de la planeación estratégica de la logística establecer los niveles adecuados de 
servicio al cliente (Peñafiel, 2016).. 
Aprovisionamiento: Es el conjunto de procesos necesarios para comprar algún bien o servicio 
(Chopra & Meindl, 2008).  
 Fijación de precios: Consiste en determinar cuánto cobrará la compañía a sus clientes por los 
bienes o servicios que le ofrece. Su importancia radica en que perfila la demanda del producto 
ya que influye en la decisión de compra del consumidor y sus expectativas, claro está, que 
depende del enfoque de la estrategia competitiva de la empresa (Chopra & Meindl, 2008). 
46 
 
Demanda: La dispersión geográfica, disposición de los productos y el nivel de la demanda, sin 
lugar a dudas, determinan la conIlustraciónción de la red de distribución. Peñafiel cita a   
Coughlan et al. (2001), esto hace que la distribución no pueda crecer uniformemente, no se 
puede hablar de un “crecimiento o decrecimiento general”, ya que los cambios se dan en zonas 
determinadas (Peñafiel, 2016). 
Servicio al Cliente: Se refiere a los tiempos de entrega (si es rápido, y preciso), si se cuenta con 
un inventario constantes. El diseño de estrategias logísticas de servicio al cliente, según (Ballou, 
2004), consiste en la formulación de la estrategia de servicio logístico que se logra a través de la 
selección entre diferentes líneas de acción alternativas. 
2.3. Procesos del Sistema Logístico 
El sistema logístico conforma los procesos de compras, gestión de stock, rotación de 
inventarios, y planificación y control de inventarios. Todas las actividades que involucren 
movimientos de materia prima u otros insumos pertenecen al sistema logístico y son 
gestionados y controlados mediante cada uno de los procesos del sistema con el fin de convertir 
dicho insumo o materia prima en un producto terminado.  
Dichos procesos del sistema logísticos no deben entenderse de forma separada, sino 
como actividades que deben ser coordinadas para lograr mayor eficiencia.  
2.3.1. Proceso de compras (aprovisionamiento) 
Es el proceso inicial de toda la cadena de suministro, el primer contacto de la necesidad 
de la organización, traducido en un pedido, hacia un proveedor, sea local o nacional, que, en la 
medida de lo posible, se adecúa al pedido y, por ende, a la necesidad de la organización. La 
función de compra “tiene por objetivo adquirir los bienes y servicios que la empresa necesita, 
garantizando el abastecimiento de las cantidades requeridas en términos de tiempo, calidad y 
precio” (Barquin Morales, 2008). 
a. Tipos de compras: compras centralizadas y descentralizadas 
La centralización ocurre cuando el Departamento de Compras de la organización se 
encarga de abastecer de insumos y/o requerimientos a todos los demás departamentos de las 
distintas áreas de cada empresa. Por otro lado, la descentralización hace referencia cuando cada 
departamento de cada área de la organización posee su propia gestión de compras de manera 
individual.  
a.1.   Compras centralizadas  
Según el autor (González, 1998), las ventajas de un Departamento de Compras 
centralizado son las siguientes:  
47 
 
Al tener mayor cantidad de dinero destinado a la compra de los materiales, el departamento de 
compras tiene la ventaja de poder adquirir más productos a mejores descuentos y rebajas.  
Toda la información se concentra en el departamento de compras, por lo que la Administración 
tiene un mayor control y supervisión.  
Al estar la información concentrada en un solo departamento, se tiene la ventaja de tener al 
personal del departamento de compras mejor preparado para actuar con mayor eficiencia ya que 
si se mantuviera una descentralización en el departamento de compras habría una alta 
posibilidad de que se cruce información e influencias de diferentes departamentos, 
desembocando en confusión por parte de los trabajadores.  
Mejor relación con los proveedores. 
Las adquisiciones se mantendrán unificadas.  
Un mejor control de los inventarios al tener un solo contrato y un proveedor elegido.  
a.2.   Compras descentralizadas  
Dicho tipo de gestión tiene las siguientes características:  
La Administración estipula un Manual de Procedimientos con la reglamentación 
correspondiente de las políticas de compras, calidad, precio, etc. para los distintos 
departamentos.   
Inspecciones adecuadas en cada departamento, sucursal, planta, etc. 
Fijar un límite en las compras para cada departamento. Si en caso hubiera un margen mayor al 
estipulado, deberá ser autorizado por un responsable.  
Organizar los tipos de artículos, como aquellos que se compran con mayor regularidad, a un 
departamento especializado en la compra de dichos productos.  
Reunir cada cierto periodo a los compradores de los diferentes departamentos de compras o 
sucursales con la finalidad de intercambiar ideas, motivar al personal, unificar opiniones, etc.  
b. Principios básicos de compras y abastecimientos 
Según el autor (González, 1998), las compras deben de estar dirigidas bajo cuatro 
principios básicos que permiten obtener mejores resultados frente a las elecciones de 
mercadería.  
A continuación se hará una descripción de cada principio: 
48 
 
Calidad: Se debe considerar todas las características del producto o servicio para evaluar si 
cumplen o no con las exigencias debidas. Ejemplo: volumen, tamaño, etc. Las situaciones que 
se deben de considerar en la evaluación de la calidad son: la conveniencia de la calidad según 
parámetros y exigencias de los productos a obtener, disponibilidad de los productos en un 
periodo razonable y con proveedores idóneos, el costo adecuado según la calidad esperada de 
los artículos a adquirir y finalmente el control de la calidad al revisar los productos adquiridos 
considerado ciertos parámetros establecidos con anterioridad. 
Cantidad: para elegir la cantidad adecuada del producto es primordial considerar los plazos en 
que se debe adquirir el producto, el tiempo para buscar dicho producto, comprarlo y 
almacenarlo. Según (González, 1998), los factores principales a considerar para obtener una 
cantidad estimada idónea del producto son los siguientes: tipo de artículos, tiempo de entrega, 
necesidad del pedido, precio unitario del material o servicio, promedio de compras del 
inventario, emisión de pedidos, costo de la transacción, periodo de compra y mantenimiento del 
inventario.  
Precio exacto: debido a que el departamento de compras debe de aportar a que la organización 
siga siendo competente con otros organismos de su mismo giro de negocio, debe de considerar 
que los costos de los materiales o servicios sean bajos.  
Servicio: es importante tratar con un proveedor que sea estudiado previamente o tenga las 
capacidades idóneas para cerrar un contrato de pedidos a un plazo determinado.  
c. Procedimientos Operacionales en Compras  
Las compras requieren de un procedimiento lógico de acción que permitirá identificar y 
trabajar de manera clara sobre el campo de acción y responsabilidad de la tarea; es fundamental 
entender este punto dado que, generalmente, las compras se planifican de acuerdo a los 
volúmenes (sea cantidad de veces que se pide o por cantidad de ítems por vez solicitada) y la 
función que realizará la compra. 
d. Responsabilidades del Gestor de Compra 
El gestor de compra es aquel responsable de llevar el proceso de compra en una 
organización, sobre él caerá la responsabilidad de poder canalizar el requerimiento del usuario, 
cliente interno y/o cliente externo. (Barquin Morales, 2008) enfatiza en las siguientes 
responsabilidades del gestor de compras: 
Búsqueda y evaluación de proveedores: Constituye una de las actividades más importantes de la 
función de compras, establecerá una calificación a los proveedores en relación con la respuesta 
de las solicitudes de la empresa, lo que constituye un punto de partida para las futuras relaciones 
comerciales con ellos. 
49 
 
Mantenimiento de un archivo actualizado de productos, con sus características técnicas, códigos 
de identificación, suministradores, precios y condiciones de entrega y pago. 
Negociación permanente de precios, calidad, presentaciones y plazos de entrega, en función de 
las previsiones de compra y calificación del proveedor. 
Previsión de compras, en su aspecto tanto técnico como económico y financiero. 
Planificación de pedidos por artículo y proveedor, determinando los volúmenes de pedidos y 
fechas de lanzamiento previstas. 
Preparación de órdenes de compras, lanzamiento de pedidos y seguimiento de los mismos hasta 
su recepción y control de la calidad. 
Solventar discrepancias en la recepción del producto. 
Analizar las variaciones en precios, plazos de entrega y calidad  
e. Actividades de la función de Compra 
La función de compras es cadena lógica de pasos que debemos de realizar para realizar 
la compra; (Tejero & Juan, 2000), clasifican esta cadena lógica en el siguiente resumen: 
Estudio de fuentes de suministro (Análisis del mercado) 
Selección de proveedores. 
Control de las especificaciones de calidad requeridas, incluyendo empaquetado, presentación, 
etc. (gestión de la calidad de la compra). Estas especificaciones suelen estar dictaminadas o bien 
por un departamento técnico (entorno industrial) o bien por el departamento de marketing 
(entorno comercial). 
La gestión de precios, para conseguir compras lo más económicas posibles. 
La gestión de plazos y condiciones de entregas, para conseguir máxima fiabilidad, flexibilidad y 
reducción de los tiempos de entrega. 
El seguimiento y control de todas las operaciones realizadas en todos los acuerdos y 
condiciones establecidos por el proveedor. 
La venta de los productos sobrantes y obsoletos, para evitar pérdidas económicas. 
f.   Calidad de las compras 
f.1.   Indicadores de Compra 
García (2002 citado en Barquin Morales 2008) recopila un grupo de indicadores 
fundamentales para el control de las gestiones de compras, los mismos son basados en las 
informaciones que proyecta Nazario García, como indicadores mínimos de control y monitoreo 
(Barquin Morales, 2008). Se puede considerar que los propuestos por el autor, implican una un 
esquema básico de referencia para cada organización; dependerá de cada organización, y 
tomando como referencia el nivel de operación que tenga, si opta por todos los mencionados: 
50 
 
- Índice de compras 
- Índice de coste del departamento de compras 
- Coste de un pedido de compras 
- Índice de concentración de compras 
- Índice de carga de trabajo 
- Índice de concentración de proveedores 
- Índice de rotación de stocks de materias primas 
- Índice de rechazos 
- Índice de financiamiento de las compras por proveedores 
- Días de crédito por parte de los proveedores 
- Rentabilidad de las compras  
g. Otras Políticas 
Las requisiciones de compras deben ser establecidas por el Departamento de Compras.  
Se debe economizar en las adquisiciones.  
Establecer los procedimientos y actividades de supervisión. 
Evitar compras sin justificación. 
Conseguir créditos de los proveedores a través de convenios por escritos.  
Estudiar y evaluar las cotizaciones que brindan los proveedores.  
Límite de proveedores a tener.  
h. Servicios Varios  
h.1.   Logística Orientada al Servicio del Cliente 
El servicio al cliente es, una oportunidad para mantener, iniciar y aumentar los pedidos 
de productos por muchas empresas a un mismo comprador, reduciendo así el costo económico y 
administrativo por unidad de producto (Palacios Durand, 2003) 
La forma que la empresa maneje y controle los factores que influyen en la eficacia y 
eficiencia, así como contacto con el cliente, podría ser más completo por una empresa  
especializada, con infraestructura, experiencia y concentración a efecto de tener un 
rendimiento de mayor calidad con mayor velocidad de atención y al menor costo. 
Considerando estos aspectos, el principio de atender justo, en la hora y en el lugar 
preciso se debe cumplir. Este concepto exige mayor velocidad del inventario y una 
fuerte alianza entre el almacenamiento y el transporte, pues un tipo de almacenamiento, 
por ejemplo, puede disminuir o aumentar tiempo y costos en el transporte. Por lo que es 
necesario destacar e ir pensando en una Logística de mayor especialización, es decir 
51 
 
"Integral", que asegure la óptima rendición de la distribución (Krajeweski & Ritzman, 
1996 citado en Castro 2016). 
2.3.2. Análisis Global de Costos 
El enfoque de costos se puede orientar al tipo de registro contable que prime en la 
organización; dentro de los más usual que se maneja en Logística es el Costeo basado en 
Actividades o, denominado, costeo ABC (por sus siglas en inglés, Activity Based Costing). 
a. Costeo basado en Actividades (ABC) 
El modelo más usado es el que propone Lambert, Stock y Ellram (1998) y Horngren 
(2012), ambos proponen el uso de este sistema (costeo por actividades) mediante un proceso de 
dos escenarios: asignar costos a actividades específicas, en primer lugar; en segundo lugar, 
utiliza el costo de estas actividades como la base para la asignación de costos a objetos tales 
como: productos, servicios o clientes. En este sentido, 2 autores proponen lo siguiente:  
Horngren (2012) propone el uso de este sistema de costeo, dividiendo los costos en directos e 
indirectos (incluyendo gastos también). 
Dobler (1996) detalla cada tipo de la siguiente forma:  
Tabla 21: Tipos de gasto y costo 
Tipo de costo Descripción 
Costo Directo Donde se tiene principalmente los productos a comercializar.  
Costo Indirecto Sus fuentes más comunes son: trabajos de supervisión y de apoyo, costos 
contables (suministros indirectos y cargos fijos tales como depreciación y/o 
amortización). 
Materiales en general y Horngren (1996) considera dentro de este nivel la mano de obra en 
gastos generales y manipulación de bienes. 
administrativos 
Adaptado de: Horngren (2012) y Dobler, Burt y Lee (1996) 
La planificación es un tercer paso importante ya que se presta como resumen de los 2 
procesos previos; en Logística se debe de realizar un análisis constante de procesos, personas y 
outputs, en general, para determinar si la operación está siendo eficiente. Dado el análisis, se 
tiene 2 vertientes, principalmente, una positiva con la cual no implica que no se deba de tener 
cuidado sino que se debe de mapear y documentar el proceso para que sirva de instructivo; si el 
resultado saliese negativo, se debe de realizar una reingeniería de proceso, ojo que no implica 
que todo el proceso sea defectuoso, que nos ponga en una mejor situación general y sigamos en 
la ruta de la eficiencia.  
 
 
 
52 
 
CAPÍTULO 3: DISEÑO METODOLÓGICO 
1. Método de investigación  
El presente trabajo se define como deductivo de la realidad a investigar. Permitirá 
identificar los aspectos generales de la normativa e implementación así como las 
particularidades que acontecen por la institución estudiada. Se usarán las teorías y normas 
actuales para, a partir de ellos, obtener información enriquecedora para la investigación 
(Hernández, Fernández, & Baptista, 2010).  
De acuerdo a Hernández et al (2010), los alcances de las investigación resultan de la 
revisión de la literatura y de la perspectiva del estudio; asimismo, dependen de los objetivos del 
investigador para combinar los elementos en el estudio. De acuerdo a estos principios la 
investigación presenta un enfoque deductivo /correlacional porque tiene finalidad conocer la 
relación o grado de asociación que exista entre dos o más conceptos, categorías o variables en 
un contexto en particular (Hernández et al, 2010). 
Por lo anteriormente señalado, el valor que genera esta investigación es vincular el 
fundamento de revisar la literatura actual referente a temas de legislación universitaria y 
ahondar en el impacto que se presenta en las instituciones y concluir que el efecto presentado en 
la universidad estudiada tiene carácter replicante en sus pares porque las variables iniciales son 
las mismas. Es así que el presente trabajo no es netamente descriptivo ya que no se basa en la 
mera descripción de fenómenos, situaciones, contextos y eventos, es decir, cómo son y se 
manifiestan (Hernández et al, 2010) sino que entiende y estudia el impacto de las variables 
inherentes a estos fenómenos y situaciones (señaladas en el marco teórico) como es la 
naturaleza de esta investigación que concluye con precisiones puntuales sobre el impacto que 
presenta la nueva legislación universitaria en las universidades peruanas (a la fecha de 
presentación de esta investigación) y como se asociará de cara al cierre de plazos de 
licenciamiento (proyección final).  
2. Tipo y alcance de la investigación  
Un punto importante a definir en la metodología de la presente investigación es el tipo 
de alcance que llevará. Si bien existen diversos tipos de investigación, adecuados a diversos 
escenarios y realidades, se determinará en base al marco teórico (justificación teórica de la 
investigación), los objetivos trazados y el enfoque. Para Hernández, Fernández y Baptista 
(2010) existen investigaciones de los tipos exploratorios, correlacionales, descriptivos y 
explicativos. Para esta investigación se usará el del tipo correlacional (Hernández, Fernández, & 
53 
 
Baptista, Metodología de la Investigación, 2010) lo cual nos permitirá ahondar en la perspectiva 
actual y como se ha ido manejando la interacción de las variables con la finalidad de obtener 
conclusiones solventadas en la realidad.  
3. Uso del sujeto de estudio 
Para poder entender determinar adecuadamente los variaciones en costos y como estos 
son llevados por las universidades, se usará al  sujeto de estudio- mencionado en el capítulo 1 
del presente trabajo- como modelo de universidad que se adapta a la nueva ley. Es válido 
mencionar que para determinar el manejo de las variables de debe reconocer que se presentan 
factores favorables para el uso de este sujeto de estudio así como las principales limitaciones 
que se presentan. A continuación se enumera: 
Factores favorables de uso: 
Acceso a la información interna: el sujeto de estudio compartió información interna para el 
uso de la misma- de modo referencial- durante la investigación.  
Acceso al documento de licenciamiento: el acceso al file de licenciamiento es de acceso 
público, se debe de coordinar con la SUNEDU para acceder al expediente técnico.  
Principales limitaciones:  
Institución educativa nueva: al momento de realizar el licenciamiento insitucional el sujeto 
de estudio presentaba, solamente, 1600 estudiantes matriculados.  
Universidad creada a través de un grupo empresarial: el fin con el cuál fue creado es la de 
promover una mejor calidad educativa en el país; sin embargo, los intereses 
empresariales así como la posibilidad de asignación de recursos distan, en muchos 
factores, de la realidad educativa para el Perú.  
Extrapolación de realidad: como se mencionó en el punto anterior, se tiene un escenario 
diferente a la realidad educativa, un grupo empresarial que respalda la educación, una 
buena dotación de recursos económicos, poca población estudiantil, tiempo de creación 
inferior a los 10 años, entre otros.  
4. Enfoques de la investigación 
4.1. Enfoque cualitativo  
El enfoque cualitativo es el cual abarcará la presente investigación de acuerdo a la 
necesidad determinada con el sujeto de estudio. Es una herramienta válida, según la perspectiva 
de los autores, dado que se caracteriza por amoldarse al sujeto estudiado y no posee 
herramientas predeterminadas para accionar u obtener información, es decir, puede saltar pasos 
54 
 
para regresar a actualizar una idea anterior o adelantar las respuestas (Hernández, Fernández, & 
Baptista, Metodología de la Investigación, 2010). 
4.2. Instrumentos cualitativos  
Como herramienta o instrumento cualitativo se realizaron entrevistas, para lo cual se 
utilizaron guías (ver Anexos F, G y H). Además, se analizó información documental que aporta 
valor al foco de investigación. 
4.3. Enfoque cuantitativo 
El enfoque cuantitativo abarca la data obtenida de la investigación relacionada con los 
flujos de caja, presupuesto, estructura logística, costos y gastos operacionales, así como los 
flujos de caja proyectados utilizados como instrumentos para el impacto logístico de la 
Universidad de Ingeniería Estudiada.  
5. Resultados de la recolección de datos  
El licenciamiento institucional ha causado modificaciones en las instituciones 
educativas. Esto representa una oportunidad importante en el desarrollo educativo con la 
premisa que exhibirá lo mejor que cada institución tiene para dar en pro de su alumnado. El 
sujeto de estudio, una universidad privada especializada en ingeniería, en adelante denominada 
Universidad de Ingeniería Estudiada, ha sido de las primeras en acogerse a esta nueva 
obligación lo cual representó un reto establecer o replantear actividades en beneficio del 
licenciamiento u oportunidades de mejora para aquellos que aún no lo logran. Por tal motivo se 
decidió trabajar con una institución la cual permita identificar ciertos puntos que, por cómo se 
lleva la presente investigación, son importantes de obtener para entender el panorama actual y 
los retos que conllevan mantener esa política.  
En la tabla 22 se detalla las herramientas utilizadas en la presente investigación para la 
recolección de datos de primera fuente desde las principales instituciones involucradas. 
Tabla 22: Herramientas del enfoque de investigación 
Cargo / Puesto* Objetivo de la Entrevista Principales Hallazgos 
Data obtenida de la Obtener información de los principales Identificación de procesos 
Superintendencia requisitos que deben de cumplir las institucionales, de condiciones 
Nacional de Educación universidades para obtener el básicas de calidad y 
Superior Universitaria.  licenciamiento documentación a presentar.  
Data obtenida de la Obtener información de las Identificación de los principales 
Universidad de implementaciones que ha realizado la costos en que ha incurrido la 
Ingeniería Estudiada  universidad para cumplir con los requisitos universidad para obtener el 
 que impone el licenciamiento.  licenciamiento.  
 
Elaboración propia 
55 
 
6. Resultados de las entrevistas sindicadas  
Como se mencionó en el párrafo anterior, se decidió trabajar con responsables de 
diversas actividades en la Universidad de Ingeniería Estudiada. Se realizó entrevistas a un 
responsable administrativo, jefe de logística y comprador.   
Tabla 23: Lista de entrevistados y objetivos 
Cargo / Puesto* Objetivo de la Entrevista Principales Hallazgos 
Responsable Obtener información enriquecedora acerca del reto Identificar el principal 
administrativo administrativo de llevar el licenciamiento y cuáles GAP administrativo / 
fueron las acciones que se tomaron para que este logístico que el proceso de 
proceso impacte lo menos posible en las actividades. licenciamiento conlleva. 
Jefe de logística Obtener información de la distribución operativa de Procesos operativos, 
las compras en el sujeto de estudio; asimismo, responsabilidades y 
obtener información sobre la distribución alcances. 
administrativa de las compras y los impactos en 
costos que pueden conllevar ciertas actividades.  
Comprador Obtener información de cómo es el proceso operativo Alcance operativo y 
y como, desde su experiencia, se conlleva la responsabilidad.  
operación de compras-entrega de insumos.  
Elaboración propia 
Nota: (*) La transcripción de las entrevistas mantendrá en el anonimato a las personas dado que, por 
cuestiones internas, lo decidieron así 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
56 
 
CAPÍTULO 4: ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE LA CONDICIÓN 
III (INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ADECUADO AL 
CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES) EN EL SUJETO DE 
ESTUDIO 
Como se mencionó en el capítulo anterior, la SUNEDU busca garantizar la calidad 
universitaria superior basada en el aseguramiento de tres factores principales dentro del sistema 
de educación superior peruano: aseguramiento de personal docente altamente cualificado en las 
universidades, existencia de programas de inserción laboral que fomenten a los alumnos su 
ingreso a la PEA y, finalmente, la existencia de infraestructura idónea y con las condiciones 
básicas adecuadas a las distintas carreras universitarias que se ofrecen en los campus 
universitarios a nivel nacional (SUNEDU, 2015). 
El cumplimiento de estos tres distintos lineamientos que propone la SUNEDU genera 
costos para las universidades, generando cambios en sus flujos de caja. Por lo expuesto, el 
propósito de la investigación es demostrar que el aseguramiento de una infraestructura de 
calidad es un factor que genera cambios importantes en los costos del sistema logístico y flujos 
de caja para las universidades a nivel nacional. A continuación se realizará un desagregado de 
las normas que deben cumplir las universidades para la obtención del licenciamiento, basadas en 
el cumplimiento de condiciones básicas de calidad exigidas tanto para la infraestructura como el 
equipamiento adecuado a las funciones de cada universidad y carrera (condición III). 
En el artículo 15 de la Ley Universitaria N° 30220 se establecen las Condiciones 
Básicas de Calidad que deberá ser supervisada por la SUNEDU. Asimismo, el artículo 15.5 de 
la Ley Universitaria 30220 establece que la SUNEDU debe normar y supervisar las condiciones 
básicas de calidad exigibles para el funcionamiento de las universidades, filiales, carrera de 
estudio, escuelas y programas de estudios conducentes a grado académico, así como revisarlas y 
mejorarlas periódicamente (El Peruano, 2014). Para tal efecto, según Resolución del Consejo 
Directivo N°006-2015-SUNEDU/CD se aprueba el “Modelo de Licenciamiento y su 
Implementación en el Sistema Universitario Peruano (SUNEDU, 2015) .Con este Modelo de 
Licenciamiento se establecen los parámetros que deberán cumplir las universidades para poder 
obtener el licenciamiento. Asimismo, en dicho modelo se establece el detalle de las nueve CBC 
definidas como Condiciones (SUNEDU, 2015). 
Condición I: Existencia de objetivos académicos, grados y títulos a otorgar, y planes de estudios 
correspondientes. 
57 
 
Condición II: Oferta educativa a crearse compatible con los fines propuestos en los instrumentos 
de planeamiento 
Condición III: Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones de 
sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros). 
Condición IV: Líneas de investigación a ser desarrolladas 
Condición V: Verificación de la disponibilidad de personal docente calificado no con menos de 
25% de docentes a tiempo completo. 
Condición VI: Verificación de los servicios educacionales complementarios básicos (servicio 
médico, social, psicopedagógico, deportivo, entre otros) 
Condición VII: Existencia de mecanismos de mediación e inserción laboral (Bolsa de trabajos u 
otros) 
Condición VIII: CBC complementaria: transparencia de universidades    
Asimismo, a continuación se describirán los componentes de la CBC referente a 
Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones ya que es la 
condición que tiene mayor repercusión e impacto en los costos logísticos de las universidades. 
Se hará descripción de los componentes de cada CBC y sus Medios de Verificación (en adelante 
MV) respectivos.  
1. Condición III: Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus 
funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros).  
La universidad debe saber llevar la gestión del cumplimiento con todas las instalaciones 
que requieren las carreras de estudio para el aprendizaje correcto de sus alumnos. Esta gestión 
definirá el mobiliario de la facultad el ambiente adecuado para una educación de mayor calidad 
y que brinde mayores facilidades académicas a los alumnos universitarios. A continuación se 
describirán los componentes, indicadores y medios de verificación (MV)):  
 
 
 
 
 
 
 
58 
 
Tabla 24: Condición III: infraestructura y equipamiento adecuado al 
cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) 
CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD 
CONDICIÓN III: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ADECUADO AL CUMPLIMIENTO 
DE SUS FUNCIONES (AULAS, BIBLIOTECAS, LABORATORIOS, ENTRE OTROS) 
COMPONENTE INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN (MV) 
Todos los locales de la universidad 
Ubicación de deben cumplir con las normas de Licencia de funcionamiento municipal vigente y 
locales compatibilidad de uso y zonificación certificado de parámetros urbanísticos. 
urbana. 
Títulos de propiedad de todos sus locales 
debidamente registrados en la SUNARP 
Locales deben ser propios, alquilados, 
bajo cesión en uso o algún otro título, de Contratos de alquiler debidamente registrados en la 
Posesión de locales uso exclusivo para su propósito o SUNARP . 
compartidos con otra Institución de Títulos o documentos que expresen el derecho real 
Educación Superior que ejerce sobre todos sus locales  
Contrato, convenio u otro documento pertinente, en 
caso de cesión en uso exclusivo 
Seguridad Los locales deben cumplir con las 
estructural y normas de seguridad estructural en Certificado vigente de Inspección Técnica de 
seguridad en caso de edificaciones y prevención de riesgos en Seguridad en Edificaciones emitido por la autoridad 
siniestros estricto cumplimiento con las normas del competente. CENEPRED. 
La universidad debe contar con un Reglamento interno de seguridad y salud en el 
reglamento interno de seguridad y salud trabajo, protocolos de seguridad y planes de Seguridad de uso de 
laboratorios y en el trabajo y protocolos de seguridad. 
seguridad que incluyan almacenamiento y gestión 
de sustancias inflamables y /o peligrosas.  
talleres La universidad debe contar con 
estándares de seguridad para el Documento que demuestre la existencia de comités 
funcionamiento de los laboratorios. de seguridad biológica, química y radiológica. 
La universidad debe contar con 
disponibilidad de agua potable y Certificado de factibilidad del servicio y/o el último 
desagüe. recibo de servicio de agua. 
Disponibilidad de energía eléctrica. Certificado de factibilidad del servicio y/o el último Disponibilidad de recibo de servicio de energía eléctrica. 
Servicios Públicos 
Disponibilidad de líneas telefónicas. Contrato de servicio y el recibo de los últimos tres meses. 
Disponibilidad de Internet en los Contrato del servicio, que indique las características 
ambientes. del mismo y el último recibo de pago. 
Dotación de servicios higiénicos para los 
Dotación de estudiantes en todos sus locales. Formato SUNEDU, en el que se incorpore el 
servicios higiénicos Dotación de servicios higiénicos para requerimiento de la dotación de servicios higiénicos personal docente y  administrativo en por local. 
todos sus locales. 
La universidad debe contar con talleres y 
laboratorios de enseñanza propios, de 
conformidad con el número de 
Talleres y estudiantes, actividades académicas y El evaluador verificará en campo el equipamiento 
laboratorios para programas de estudio. de sus laboratorios según sus programas 
Los laboratorios de enseñanza deben académicos. 
estar equipados de acuerdo con su 
especialidad 
Ambientes para La universidad debe contar con Formato SUNEDU, en el que se registrará la 
docentes ambientes para los docentes en cada información de la ubicación de los ambientes para local. docentes en el local de la universidad. 
Mantenimiento de la 
infraestructura Existencia de presupuesto y plan de Presupuesto y plan de mantenimiento aprobado por 
y equipamiento mantenimiento. la autoridad competente de la universidad. 
Adaptado de: Condiciones Básicas de Calidad – CBC (SUNEDU, 2015) 
59 
 
se especificará a detalle las acciones tomadas por la Universidad de Ingeniería Estudiada para 
cumplir con los lineamientos exigidos por la SUNEDU en la nueva Ley Universitaria N°30220.  
Por lo expuesto, la tabla elaborada “Cumplimiento de los requisitos básicos de calidad 
para la obtención del licenciamiento” especifica los requerimientos y los costos asociados al 
cumplimiento de una infraestructura que debe ajustarse a la norma impuesta por la SUNEDU y 
el expediente que se debe presentar especificando cada acción a cada indicador de 
infraestructura que ha  presentado la Universidad de Ingeniería Estudiada para la obtención del 
licenciamiento.   
A continuación se detallará cada indicador con el que cumplió la Universidad de 
Ingeniería Estudiada en la tabla anterior. El detalle se encuentra en la Tabla 27: 
2. Cumplimiento de la UTEC de las condiciones básicas de calidad en 
infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones. 
2.1. Ubicación de Locales 
2.1.1.  Indicador: 
Verificar que todos los locales de la universidad evaluada cumplan con todas las normas de 
compatibilidad de uso y zonificación urbana. 
a. Medio de Verificación: 
Presentar licencia de funcionamiento por parte de las Municipalidad y Certificado de 
Parámetros Urbanísticos. 
 a.1. Costo de Implementación: 
Ante los requisitos señalados, la Universidad de Ingeniería Estudiada ha 
presentado el documento vigente en el cual se muestra la licencia de funcionamiento 
desde el año 2015 por cuatro años hasta el año 2019. Asimismo, la Universidad de 
Ingeniería Estudiada ha presentado el documento vigente por el local ocupado a través 
de un contrato tripartito entre el Instituto Avalador de la Universidad Estudiada, la 
Universidad de Ingeniería Estudiada, y la Municipalidad de Barranco; mediante este 
contrato se demuestra que el Instituto Avalador ha sido la institución percibidora de las 
donaciones realizadas a la Universidad de Ingeniería Estudiada.  El costo que el 
Instituto Avalador asume como apoderado de la Universidad de Ingeniería Estudiada es 
de S/ 178,490 en la cuenta “Pendientes- Municipalidad de Barranco” (a desarrollarse en 
el acápite N° 15) en la cual se destina dicho monto al apoyo de mantenimiento, 
suministro y evaluación de propuestas para la municipalidad.  
60 
 
2.2. Posesión de locales 
2.2.1.  Indicador: 
Evaluar los documentos que demuestren que los locales de la institución educativa sean propios, 
alquilados, bajo cesión en uso que sean para uso exclusivo para el propósito educativo que 
plantea la institución. 
a. Medio de Verificación: 
Presentar contrato de Cesión de uso del terreno que posee la institución. 
 a.1. Costo de Implementación: 
 En este caso, el contrato de Cesión de uso del terreno se ha realizado por parte 
del Instituto Avalador para la Universidad de Ingeniería Estudiada. Ante dichos 
requisitos, la Universidad de Ingeniería Estudiada ha presentado el Contrato de Cesión 
de Derechos por parte del Instituto Avalador en el cual se determina que el uso del local 
es exclusivo para los fines académicos establecidos por la Universidad de Ingeniería 
Estudiada. Dicho documento está aprobado por el funcionario responsable como 
representante legal del Instituto Avalador. El costo de dicha implementación para 
cumplir con la posesión del local es de S/. 53,935 0003 debido al costo del metro 
cuadrado que representa el campus universitario. 
2.3. Seguridad estructural y seguridad en caso de siniestros 
2.3.1. Indicador: 
 Verificar que los locales cumplan con las normas de seguridad estructural en 
edificaciones y prevención de riesgos en estricto cumplimiento con las normas del 
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – 
CENEPRED / INDECI.  
a. Medio de Verificación: 
Presentar el Certificado Vigente de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones que 
corresponda, emitido por la autoridad competente.  
 a.1. Costo de Implementación: 
Frente a los requisitos descritos, la Universidad de Ingeniería Estudiada ha 
cumplido presentando el certificado solicitado y aprobado por el funcionario 
responsable de la emisión de dicho documento. El costo de la implementación de 
                                                     
3 Dicho valor es obtenido a través de la simulación de cálculo; los datos usados fueron: 7000 
metros cuadrados (edificación) y S/ 7, 705 (costo del metro cuadrado en Barranco. (Asociación de 
Empresas Inmobiliarias del Perú (ASEI) citado en El Comercio (2017). 
61 
 
seguridad estructural y seguridad en caso de siniestros es de S/ 1,366.56, certificado que 
es generado en las oficina de INDECI4 ubicada en la municipalidad donde se ubica el 
campus.  
2.4. Seguridad de uso de laboratorios y talleres 
2.4.1. Indicador: 
Verificar el reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo y los protocolos de seguridad 
de la universidad.  
a. Medios de Verificación: 
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
 Plan de Contingencia y Resolución de Aprobación.  
Contratos vigentes para disposición de residuos sólidos peligrosos de talleres y laboratorios.  
Actas de Comités de Seguridad Química.  
 a.1. Costo de Implementación: 
Ante lo exigido por la SUNEDU, la Universidad de Ingeniería Estudiada ha 
presentado el reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, cuenta 
con planes de seguridad que incluyen almacenamiento y gestión de sustancias 
inflamables y/o peligrosas. El costo por la implementación de uso de los laboratorios y 
talleres es de S/ 173,648.94, esto considerando el reporte de suministros y actividades 
de prevención que se debe de realizar.  
2.5. Disponibilidad de servicios públicos 
2.5.1. Indicador:  
 Disponibilidad de agua portable y desagüe. 
 Disponibilidad de energía eléctrica. 
 Disponibilidad de líneas telefónicas. 
 Disponibilidad de internet en los ambientes que brinden el servicio educativo de todos 
sus locales. El servicio de internet debe contar con banda ancha requerida para la 
educación superior universitaria, conforme a lo establecido por el órgano competente y 
de acuerdo a la disponibilidad del servicio de telecomunicaciones en la región.  
                                                     
4 Instituto Nacional de Defensa Civil 
62 
 
a. Medios de Verificación: 
 Certificado de factibilidad del servicio y/o último recibo de servicios de agua, que 
evidencie el nivel de consumo y no registre deuda. 
 Certificado de último recibo de agua para locales en zonas rurales. 
 Certificado de factibilidad del servicio y/o el último recibo de energía eléctrica, que 
evidencie el nivel de consumo y no registre deuda. 
 Certificado de último recibo de luz para locales en zonas rurales. 
 Contrato de Servicios de Líneas Telefónicas. 
 Recibos de los últimos tres meses, evidenciando el nivel de consumo. 
 Contrato del servicio de internet, considerando las características del contrato. 
 Recibo del último mes. 
 Formato de Licenciamiento C3  
 a.1. Costos de Implementación:  
Disponibilidad de agua potable y desagüe.  El costo de servicio de agua disponible es de S/ 
7,564 para entidades no residenciales con un consumo mayor a los 1000 metros cúbicos5 
Disponibilidad de Energía Eléctrica. El costo de servicio Energía Eléctrica es de S/ 9,000. 
 Disponibilidad de líneas telefónicas. El costo de servicio de líneas telefónicas es de S/. 
6,000 soles, aproximadamente, por concepto de central telefónica y gestión de líneas 
troncales. 
 Disponibilidad de internet en los ambientes que brinden el servicio educativo de todos 
sus locales. Dicho servicio de internet deberá contar con una banda ancha requerida. El 
costo de brindar el servicio de internet en ambientes es de S/ 40,000, como mínimo. 
Tener presente que es un campus de 10 pisos de altura y con 7,000 metros cuadrados.  
Para cumplir los requisitos exigidos, la Universidad de Ingeniería Estudiada ha 
presentado los recibos correspondientes que verifican que dicha institución cuenta con servicios 
de agua potable y desagüe en todos sus locales, dispone de servicio de energía eléctrica, servicio 
de línea telefónica en los locales, y contrato de servicio de internet vigente.   
                                                     
5 La estructura tarifaria es un reporte aprobado mediante resolución de consejo directivo de la 
SUNASS (SUNAT, 2015). 
63 
 
2.6. Dotación de servicios higiénicos 
2.6.1. Indicador:  
 Dotación de servicios higiénicos para los estudiantes en todos sus locales, de acuerdo 
con el art. 13 de la Norma Técnica  A.040 Educación contenido en el Reglamento 
Nacional de Edificaciones (RNE) (Ver Anexo I, Ilustración I1). 
 Dotación de servicios higiénicos para el personal docente y administrativo en todos sus 
locales, de acuerdo con el art. 15 de la Norma Técnica A.080 del RNE (Ver Anexo I, 
Ilustración I2). 
a. Medio de Verificación: 
 Formato de Licenciamiento C4 (ver Anexo J, ILUSTRACIÓN J1) 
 Formato de Licenciamiento C5 (ver Anexo J, ILUSTRACIÓN J2) 
A continuación, se detallan las tablas elaboradas por la Universidad de Ingeniería 
Estudiada en su expediente con detalle de la dotación de los servicios higiénicos tanto para los 
estudiantes como para el personal docente: 
Tabla 25: Dotación de servicios higiénicos para alumnos según Norma Técnica 
A040* 
Dotación de servicios higiénicos para alumnos según Norma Técnica A040* 
Número de estudiantes Hombres Mujeres Mixto 
De 1 a 6 - - 1L,1U,1I 
De 7 a 20 1L,1U,1I 1L,1I - 
De 21 a 60 2L,2U,2I 2L,2I - 
De 61 a 150 3L,3U,3I 3L,3I - 
Por cada 60 1L,1U,1I 1L,1I - 
adicionales 
Adaptado de: Expediente del cumplimiento de CBC para la obtención de licenciamiento- Universidad de 
Ingeniería Estudiada (2016). 
Nota: (*) L: lavatorio. U: urinario. I: inodoro. 
Tabla 26: Dotación de servicios higiénicos para docentes según Norma Técnica 
A080* 
Número de docentes Hombres Mujeres 
De 0 a 60 1L,1U,1I 1L,1I 
De 61 a 140 2L,2U,2I 2L,2I 
De 141 a 200 3L,3U,3I 3L,3I 
Por cada 80 adicionales 1L,1U,1I 1L,1I 
Adaptado de: Expediente del cumplimiento de CBC para la obtención de licenciamiento- Universidad de 
Ingeniería Estudiada (2016).  
Nota: (*) L: lavatorio. U: urinario. I: inodoro. 
64 
 
 
 a.1. Costos de Implementación: 
 La Universidad de Ingeniería Estudiada presentó el Formato de Licenciamiento C4 en la 
que se indica la dotación de servicios higiénicos por local. El documento presentado por 
la Universidad de Ingeniería Estudiada cumple con la Norma Técnica A.040 del 
Reglamento Internacional de Edificaciones, según el aforo indicado para hombres y 
mujeres. El costo de dicha implementación es de S/ 87,886. 
 La Universidad de Ingeniería Estudiada presentó el Formato de Licenciamiento C5, en 
el que se indica la dotación de servicios higiénicos por local. El documento cumple con 
el artículo 15 de la Norma Técnica A.080 del Reglamento Nacional de Edificaciones, 
según el aforo indicado para hombres y mujeres. El costo de dicha implementación es 
de S/. 21,974.54. 
2.7. Talleres y laboratorios para la enseñanza 
2.7.1. Indicador: 
 Contar con talleres y laboratorios de enseñanza propios, de conformidad con el número 
de estudiantes, actividades académicas y programas de estudio. 
a. Medio de Verificación: 
 FormatoC6. El evaluador verificará en campo el equipamiento de sus laboratorios según 
sus programas académicos. 
 a.1. Costos de Implementación: 
Ante dichas medidas, la Universidad de Ingeniería Estudiada ha cumplido con 
la presentación del Formato exigido brindando la información de los talleres y 
laboratorios de enseñanza por local. Del mismo modo, dicho documento indica que es 
exclusivo de los talleres y laboratorios son conforme con los lineamientos de enseñanza 
establecidos. El costo de la implementación y aseguramiento de los laboratorios para la 
enseñanza es de S/ 67,180.33 correspondientes a las compras recurrentes que se realizan 
para los mismos. 
2.8. Ambientes para docentes 
2.8.1. Indicador: 
La universidad debe contar con ambientes para docentes en cada local que ofrece el servicio 
educativo. 
65 
 
a. Medio de Verificación: 
 Formato de Licenciamiento C8 (ver Anexo J Ilustración J3) en el que se registrará la 
información de la ubicación de los ambientes para docentes en el local de la 
universidad. El evaluador verificará en campo lo señalado. 
 a.1. Costo de Implementación 
Para el cumplimiento debido, la Universidad de Ingeniería Estudiada presentó el 
formato correspondiente indicando la ubicación destinada a los docentes en cada local. 
El costo de aseguramiento e implementación es de S/  192,625.00 entendiendo como el 
costo del metro cuadrado por la cantidad de oficinas (en metros cuadrados) destinadas 
para los profesores.  
2.9. Mantenimiento de la infraestructura y equipamiento 
2.9.1. Indicador:  
 Existencia de presupuesto y plan administrativo. 
a. Medio de Verificación: 
 Presupuesto anual de Mantenimiento de Infraestructura y Equipamiento aprobado 
 Plan de mantenimiento de infraestructura y equipamiento institucional aprobado. 
 a.1. Costo de Implementación: 
Para el debido cumplimiento de dichos medios de verificación, la Universidad 
de Ingeniería Estudiada presentó el presupuesto anual de mantenimiento de 
infraestructura y equipamiento aprobados para todos los locales. Asimismo, presentó el 
plan de mantenimiento de infraestructura y equipamiento institucional aprobado, 
actualizado a la última fecha. El costo de dichos de implementación y mantenimiento de 
infraestructura y equipamiento es de  S/  446,087.97. 
 
 
 
 
66 
 
Tabla 27: Cumplimiento de los requisitos básicos de calidad para la obtención del licenciamiento: condiciones básicas de calidad de 
infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) (continuac 
Costos de 
Componente  Indicador Medio de verificación (mv) Aplicación Universidad de Ingeniería Estudiada implementación Universidad de 
Ingeniería Estudiada 
Reglamento Interno de Seguridad y Cuenta con Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el 
Salud en el Trabajo. Trabajo. 
Plan de Contingencia y Resolución de 
Aprobación. Cuenta con planes de seguridad que incluyen almacenamiento y 
Seguridad de La Universidad Cuenta con un  gestión de sustancias inflamables y/o peligrosas. 
uso de reglamento interno de seguridad y 
laboratorios y salud en el trabajo, y protocolos de Contratos vigentes para disposición de  S/ 173,648.94 
talleres seguridad. residuos sólidos peligrosos de talleres y  
laboratorios. N/A.  
 
Actas de Comités de Seguridad Química. Cuenta con Actas de Comité de Seguridad Química suscrito por la  
autoridad competente.  
Certificado de factibilidad del servicio La universidad dispone del servicio de agua potable y desagüe en 
y/o último recibo de servicios de agua, todos sus locales. 
Disponibi- que evidencie el nivel de consumo y no El documento evidencia el nivel de consumo del servicio. S/ 7,564 
lidad de  
Servicios Disponibilidad de agua potable y 
registre deuda. 
desagüe.  Documento se encuentra vigente y no registra deuda.  Públicos  
 Certificado de último recibo de agua para  
locales en zonas rurales. N/A 
 
Certificado de factibilidad del servicio La universidad dispone del servicio de energía eléctrica en todos 
y/o el último recibo de energía eléctrica, sus locales.  S/9,000 
Disponibilidad que evidencie el nivel de consumo y no El documento evidencia el nivel de consumo del servicio.  
de Servicios Disponibilidad de energía eléctrica registre deuda. El documento se encuentra vigente y no registra deuda.  
Públicos Certificado de último recibo de agua para  
locales en zonas rurales. La universidad muestra evidencia de disponibilidad de servicio de  
 energía eléctrica en todos sus locales. 
Adaptado de: Expediente del cumplimiento de CBC para la obtención de licenciamiento- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
 
67 
 
Tabla 27: Cumplimiento de los requisitos básicos de calidad para la obtención del licenciamiento: condiciones básicas de 
calidad de infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) 
(continuación).  
Costos de 
Componente  Indicador Medio de verificación (mv) Aplicación Universidad de Ingeniería Estudiada implementación Universidad de 
Ingeniería Estudiada 
La universidad cuenta con servicio de líneas telefónicas por local. 
Contrato de Servicios de Líneas 
Telefónicas. El documento precisa de la denominación o razón social y/o el  S/ 6,000 RUC de la universidad. 
  
El documento se encuentra vigente.  
Disponibilida Disponibilidad de líneas  A universidad ha presentado los recibos de los últimos tres meses d de Servicios  contados a partir de la presentación de la solicitud de 
Públicos telefónicas  licenciamiento de la universidad. - 
 El documento precisa la denominación o razón social y/o RUC de  
Recibos de los últimos tres meses, la universidad.  
evidenciando el nivel de consumo. Los documentos evidencian el nivel de consumo del servicio.  
 Los documentos no registran deuda.  
La universidad cuenta con contrato de servicio de internet, 
Disponibilidad de Internet en los Contrato del servicio de internet, indicando las características del contrato. 
ambientes que brinden el considerando las características del Documento precisa de la denominación o razón social y/o RUC de 
servicio educativo de todos sus contrato. la universidad.  S/ 40,0006 
locales. El servicio de Internet El documento se encuentra vigente.  
Disponibilida debe contar con banda ancha 
d de Servicios requerida para la educación La universidad presentó el recibo del último mes, contado a partir 
 
Públicos superior universitaria, conforme de la presentación de la solicitud de licenciamiento.  
a lo establecido por el órgano Recibo del último mes. Documento precisa la denominación o razón social y/o RUC de la  
competente y de acuerdo a la universidad.  
disponibilidad del servicio de El documento no registra deuda.  
telecomunicaciones en la región.  Formato de Licenciamiento C3. La universidad presentó Formato de Licenciamiento C3, que incluye todos los locales registrados en el formato A3.  
Adaptado de: Expediente del cumplimiento de CBC para la obtención de licenciamiento- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
                                                     
6 El monto señalado es referencial, se obtuvo del valor del servicio internet que brinda Telefónica Empresas (2017) donde el acceso a internet sugerido para 
este tipo de organización tiene un valor mínimo mensual. 
68 
 
Tabla 27: Cumplimiento de los requisitos básicos de calidad para la obtención del licenciamiento: condiciones básicas de 
calidad de infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) 
(continuación) 
Costos de 
Componente  Indicador Medio de verificación (mv) Aplicación Universidad de Ingeniería Estudiada implementación Universidad de 
Ingeniería Estudiada 
La universidad presentó el Formato de Licenciamiento C4, en el 
que se indica la dotación de servicios higiénicos por local. 
 
Dotación de servicios higiénicos 
para los estudiantes en todos sus El documento cumple con la Norma Técnica A.040 del 
locales, de acuerdo con el art. 13 Reglamento Internacional de Edificaciones. Según el aforo 
de la Norma Técnica  A.040 Formato de Licenciamiento C4 indicado para hombres y mujeres: 
Educación contenido en el  S/ 87,886 
Reglamento Nacional de  
Edificaciones (RNE)  
 
 
Dotación de  
servicios 
higiénicos   
La universidad presentó el Formato de Licenciamiento C5, en el 
que se indica la dotación de servicios higiénicos por local. 
El documento cumple con el artículo 15 de la Norma Técnica 
A.080 del Reglamento Nacional de Edificaciones, según el aforo 
Dotación de servicios higiénicos indicado: 
para el personal docente y 
administrativo en todos sus 
locales, de acuerdo con el art. 15 Formato de Licenciamiento C5 
de la Norma Técnica A.080 del 
RNE 
  S/. 21,974.54 
Adaptado de: Expediente del cumplimiento de CBC para la obtención de licenciamiento- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
69 
 
Tabla 27: Cumplimiento de los requisitos básicos de calidad para la obtención del licenciamiento: condiciones básicas de 
calidad de infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) 
(continuación) 
Costos de 
Componente  Indicador Medio de verificación (mv) Aplicación Universidad de Ingeniería Estudiada implementación Universidad de 
Ingeniería Estudiada 
La universidad cuenta con talleres La universidad presentó el Formato de Licenciamiento C6, en el 
Talleres y y laboratorios de enseñanza Formato C6 que se indica la información de talleres y laboratorios de enseñanza 
laboratorios propios, de conformidad con el El evaluador verificará en campo el por local. 
 S/ 67,180.33 
para la número con el número de equipamiento de sus laboratorios según 
 
enseñanza estudiantes, actividades sus programas académicos El documento determina el uso exclusivo de los talleres y 
 
académicas y programas de  laboratorios por parte de la universidad conforme a los medios de  
estudio. verificación presentados en el indicador 17 (posesión de locales).  
Formato de Licenciamiento C8 
La Universidad cuenta con SUNEDU, en el que se registrará la 
Ambientes ambientes para los docentes en información de la ubicación de los 
para docentes cada local que ofrece el servicio ambientes para docentes en el local de la  S/  192,625.00 
educativo universidad. El evaluador verificará en La universidad presentó el formato de licenciamiento C8, en el que  
campo lo señalado. se indica la ubicación de los ambientes para docentes por local.  
La universidad presentó presupuesto anual de mantenimiento de 
infraestructura y equipamiento. El documento a nivel institucional 
Presupuesto anual de Mantenimiento de incluye todos los locales o el presupuesto anual por filiales. 
Infraestructura y Equipamiento 
aprobado. Documento aprobado por la autoridad competente o el 
Mantenimiento representante legal de la universidad.  S/  446,087.97 
de la Existencia de presupuesto y plan El documento indica la última fecha de actualización.  
infraestructura administrativo La universidad presentó el plan de mantenimiento de  
y equipamiento infraestructura y equipamiento institucional (que incluye todos sus  
Plan de mantenimiento de infraestructura locales) o por cada filial.  
y equipamiento institucional aprobado. El documento está aprobado por la autoridad competente  
institucional de la Universidad de Ingeniería Estudiada.  
El documento indica la última fecha de actualización.  
Adaptado de: Expediente del cumplimiento de CBC para la obtención de licenciamiento- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
70 
 
3. Costos relacionados a la adaptación del sujeto de estudio a la norma  
A continuación se presentan los costos de infraestructura reales en los que ha incurrido 
la institución al año 2016 y que contribuyen al cumplimiento de los requisitos impuestos por la 
SUNEDU en la obtención del licenciamiento. Para la elaboración del presente cuadro, se ha 
utilizado data proporcionada por la Universidad de Ingeniería Estudiada que muestra la 
estructura logística de los flujos de caja que se ha elaborado para la proyección 2017 al 2021. 
(ver Anexo K).  
Dicha adaptación de la Universidad de Ingeniería Estudiada  para el cumplimiento de 
cada uno de los componentes exigidos por la SUNEDU para el aseguramiento de las CBC tiene 
gran implicancia en los costos logísticos de la universidad. Dichos costos son aquellos en los 
que se ha incurrido para cumplir con los medios de verificación mediante el cual se demuestra el 
cumplimiento de los indicadores impuestos por la SUNEDU para la obtención del 
licenciamiento. En el caso particular de la Universidad de Ingeniería Estudiada, esta institución 
pertenece un grupo importante dedicado a la minería y al ser nueva cuenta con el apoyo del 
Instituto Avalador como percibidor de donaciones y quien brinda donaciones a la Municipalidad 
de Barranco.  
 Como se mencionó, la Universidad de Ingeniería Estudiada  ha proporcionado data 
sobre los costos reales en los meses de enero a setiembre del 2016 clasificados de la siguiente 
forma: 
Costos de administración y gastos generales: esta cuenta contiene los costos   
Costos de administración y gastos generales en bienes suministrados 
Costos de inventario obsoleto. 
Costos de oportunidad almacenamiento 
Distribución de gastos generales no asignados 
Inversiones 
La  data obtenida muestra los costos reales al mes de septiembre sobre la inversión que 
realiza la Universidad de Ingeniería Estudiada en infraestructura, costos y gastos logísticos 
(operacionales) que ha permitido a dicha institución cumplir con uno de los principales 
componentes solicitados por la SUNEDU para la obtención del licenciamiento por 6 años hasta 
el año 2022.  
 
 
 
71 
 
Tabla 28: Costos y gastos operacionales, proyectados al cierre 2016 (nuevos soles) 
Descripción Costo real % Partic. Trimestral Costo proyectado 
Costos de administración y gastos 
generales 203,224.46   67,741.49 270,965.94 
Asistencia y Atenciones Al Personal  239.06 0.02% 79.69 318.74 
Otros Gastos de Gestión  35.4 0.00% 11.8 47.2 
Planilla 202,950.00 18.33% 67,650.00 270,600.00 
Costos de administración y gastos 
generales en bienes suministrados 4,003.39   1,334.46 5,337.86 
Servicios de Contratistas  58.16 0.01% 19.39 77.55 
Suministros  149.2 0.01% 49.73 198.93 
Inmuebles Maquinaria y Equipo  159.3 0.01% 53.1 212.4 
Suministros Diversos  3,636.73 0.33% 1,212.24 4,848.97 
Costos de inventario obsoleto 6,273.33   2,091.11 8,364.44 
Labores de Apoyo  6,273.33 0.57% 2,091.11 8,364.44 
Costos de oportunidad almacenamiento 634,450.00 74.27% 231,150.00 924,600.00 
Distribución de gastos generales no 
asignados 21,470.91   7,156.97 28,627.88 
Teléfono  49.01 0.01% 16.34 65.34 
Comunicación Digital  365.8 0.03% 121.93 487.73 
Transportes  1,035.14 0.09% 345.05 1,380.19 
Correo Mensajería  1,364.28 0.12% 454.76 1,819.04 
Suscripciones  3,747.39 0.34% 1,249.13 4,996.51 
Otros Servicios Prestados por Terceros  14,909.30 1.35% 4,969.77 19,879.07 
Inversiones 5,288.17   1,762.72 7,050.90 
Equipos de Cómputo  921.58 0.08% 307.19 1,228.77 
Unidades Por Recibir  1,728.14 0.16% 576.05 2,304.18 
Muebles  2,638.46 0.24% 879.49 3,517.94 
TOTAL GENERAL S/. 1,107,072.77 100 %  S/. 369,024.26 S/. 1,147,097.02 
Adaptado de: Registro de órdenes- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
 
. Asimismo, de acuerdo a la data obtenida, se ha elaborado en la Tabla 29 una 
proyección de gastos totales por concepto de mantenimiento al mes de diciembre basado en la 
tendencia de gasto trimestral de cada cuenta y de los suministros adquiridos para el 
mantenimiento de la infraestructura 
 
72 
 
Tabla 29: Gastos por concepto de mantenimiento, proyectados al cierre 2016 
(nuevos soles) 
% Costo Costo 
DESCRIPCIÓN Costo Real Partc. trimestral proyectado 
Pendientes - Municipalidad de Barranco 2,400.00 800.00 3,200.00 
Trabajos en curso 2,400.00 1%  800.00 3,200.00 
Presupuesto Mantenimiento / Gasto operativo 334,565.97 111,521.99 446,087.97 
Mantenimiento de edificio limpieza 69,35.62 19 % 21,645.21 86,580.83 
Mantenimiento de maq. Equipos muebles 166,482.22 49% 55,494.07 221,976.30 
Material de mantenimiento 5,090.13 2% 1,696.71 6,786.84 
Otros honorarios 23,550.00 7% 7,850.00 31,400.00 
Otros servicios prestados por terceros 74,508.00 22% 24,836.00 99,344.00 
Total general  S/. 336,965.97       S/. 449,287.97 
Adaptado de: Registro de órdenes- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
 
La tabla de inversiones adicionales (Tabla 30) que se han realizado post licenciamiento 
muestra los costos para preservar las condiciones básicas de calidad (CBC).  
Tabla 30: Inversiones adicionales, proyectados al cierre 2016 (nuevos soles) 
DESCRIPCIÓN Costo Real % Costo Costo Partc. trimestral proyectado 
Implementación de señalética 451,715.69   0.00 451,715.69 
Trabajos en curso 451,715.69 57% 0.00 451,715.69 
Infraestructura y equipamiento general 
del campus 95,486.96   31,828.99 127,315.95 
Equipos diversos 23,796.10 3% 7,932.03 31,728.13 
Instalaciones 27,947.25 4% 9,315.75 37,263.00 
Muebles 33,596.93 4% 11,198.98 44,795.91 
Trabajos en curso 10,146.68 1% 3,382.23 13,528.91 
Inversiones en seguridad - Cámaras y 
molinetes 208,817.90   69,605.97 278,423.86 
Equipos diversos 208,817.90 26% 69,605.97 278,423.86 
Mobiliario faltante y acondicionamiento 
de áreas comunes 31,297.98   10,432.66 41,730.64 
Instalaciones 9,187.98 1% 3,062.66 12,250.64 
Muebles 22,110.00 3% 7,370.00 29,480.00 
Pendientes - Municipalidad de Barranco 2,400.00   800.00 3,200.00 
Trabajos en curso 2,400.00 0% 800.00 3,200.00 
Total general S/. 789,718.53   S/. 112,667.61 S/. 902,386.15 
Adaptado de: Registro de órdenes- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016). 
 
73 
 
Las tablas representadas anteriormente se consideran como primer paso para la 
elaboración del Flujo de caja del proyecto de licenciamiento (2016-2021), último año en que 
todas las universidades licenciadas deberán presentar la documentación correspondiente a la 
SUNEDU para la obtención del licenciamiento al siguiente periodo por seis años. 
Para la proyección del flujo de caja realizada (ver Tabla 31), se consideraron los 
siguientes cálculos que se encuentran a mayor detalle:  
 Los costos y gastos de las distintas cuentas, según data de la Universidad de Ingeniería 
Estudiada, actualizada al mes de setiembre de 2016. Para tener una proyección del mes 
de octubre a diciembre de 2016 se ha calculado los costos trimestrales del año 2016 
para, consecuentemente, añadirse a la proyección de diciembre.  
 Los presupuestos para infraestructura por parte del Instituto Avalador como presupuesto 
de implementación, y por parte de Universidad de Ingeniería Estudiada  como 
presupuesto de mantenimiento. Ambas datas actualizadas al mes de setiembre de 2016 
 Promedio de días de diferencia entre la emisión y solicitud de orden de compra en 
infraestructura cuyo monto es de 7.14 días. Dicho dato se ha calculado para poder 
obtener el costo promedio que representa la planilla en trabajo de órdenes de compra de 
infraestructura, cuyo monto es de S/ 48,302.10. Dicho monto tiene una representación 
porcentual de costos en órdenes de compra de infraestructura de 24% del total de los 
costos logísticos. Con dicho porcentaje se podrá calcular las proyecciones de los costos 
asociados a la infraestructura para los siguientes años hasta el 2021.  
 Tasa de inflación: Se considera la tasa de inflación obtenida por el BCR de 2%. 
Asimismo, la tasa de inflación para el periodo de 2018 a 2021 se considera de 2.4%.  
 Supuesto de mantenimiento de la cuenta “implementación de señalética”: debido a que 
la implementación de señaléticas por parte de las instituciones es cada cierto periodo de 
años, se considera que hasta el 2021 se realizarán pequeñas inversiones por concepto 
de: habilitación de aulas, laboratorios, bibliotecas, seguridad, etc. Para tal cálculo de los 
flujos se toma un porcentaje inicial del 5% de diciembre de 2016 con un descenso del 
1% anual. Asimismo, se consideran los factores de inflación para los cálculos 
realizados.   
3.1. Infraestructura y equipamiento general del campus:  
Se considera que la inversión en infraestructura, equipamiento requiere un porcentaje de 
mantenimiento del 5%. 
 Inversiones en seguridad – cámaras y molinete: se considerará un porcentaje de 
mantenimiento de seguridad del 5%.  
74 
 
 Mobiliario faltante u acondicionamiento de áreas comunes: se considerará un monto 
del 5% para el mantenimiento de los mismos del 2017 al 2021.  
 PPTO de mantenimiento y gasto operativo: debido a que la Universidad de Ingeniería 
Estudiada  tiene proyectado ampliar su oferta de carreras universitarias, se incrementará 
el presupuesto de mantenimiento y los gastos operativos que se requiera. Para tales 
efectos se ha considerado un crecimiento no mayor del 7% anual.  
A continuación se detallan las cuentas relacionadas a los costos y gastos en 
infraestructura:  
3.2. Costos de administración y gastos generales  
 Asistencia y Atenciones Al Personal  
 Otros Gastos de Gestión  
 Planilla 
3.3. Costos de administración y gastos generales en bienes suministrados 
 Servicios de Contratistas  
 Suministros  
 Inmuebles Maquinaria y Equipo  
 Suministros Diversos  
3.4. Costos de inventario obsoleto 
 Labores de Apoyo  
3.5. Distribución de gastos generales no asignados 
 Teléfono  
 Comunicación Digital  
 Transportes  
 Correo Mensajería  
 Suscripciones  
 otros Servicios Prestados por Terceros  
3.6. Inversiones 
 Equipos de Cómputo  
 Unidades Por Recibir  
 Muebles  
Se ha utilizado las cifras proyectadas a diciembre de 2016 multiplicadas por el 
porcentaje de representación de órdenes de compras de infraestructura y por la tasa de inflación 
75 
 
para hallar los flujos de manera anual hasta el año 2021. Asimismo, se observa una tendencia 
creciente en los costos de manera moderada debido a que la Universidad de Ingeniería 
Estudiada para el año se enfoca en obtener el próximo licenciamiento por parte de la SUNEDU 
a gestionarse en el año 2021, por lo que la institución deberá incurrir en costos de 
mantenimiento y remodelaciones.   
Por otro lado, no se está considerando costos de almacenamiento ya que la Universidad 
de Ingeniería Estudiada cuenta con sus propios locales de almacén en barranco.  
Para las cuentas relacionadas con el presupuesto de infraestructura para los próximos 
años: 
3.7. Implementación de señalética 
 Trabajos en Curso: para la implementación de señalética se ha considerado que el 
monto para inicios del 2017, será el 5% de diciembre de 2016; para los próximos, se 
considera una inversión de 1% anual, considerando la tasa de inflación. Por lo expuesto, 
el monto a presupuestarse el nuevo monto inicial será de S/ 23,037,050.  
3.8. Infraestructura y equipamiento general del campus 
 Equipos Diversos 
 Instalaciones 
 Muebles 
 Trabajos en Curso 
Para las cuatro cuentas mencionadas se ha considerado el monto final de cada uno a 
diciembre de 2016 proyectada con un aumento del 5% anual debido a que la Universidad de 
Ingeniería Estudiada considera mejorar la infraestructura y ampliarla para las nuevas carreras a 
ofrecer.  
3.9. Inversiones en seguridad - cámaras y molinetes 
 Equipos Diversos: se considera un porcentaje de mantenimiento del 5% del monto 
último de diciembre de 2016 para los próximos años 2017, 2018, 2019 y 2020. Para el 
año 2021 se considerará el monto total de inversión en seguridad de S/208,817.90 
(cierre a diciembre 2016) debido a que los equipos de seguridad se renovarán con miras 
al próximo licenciamiento y/o por supuesto de fecha de caducidad o por mejora de los 
mismos.  
3.10. Mobiliario faltante y acondicionamiento de áreas comunes 
 Instalaciones 
76 
 
 Muebles 
Para las cuentas mencionadas se considera un 5% como mantenimiento, así mismo se 
añadirá el efecto de la inflación anual de 2% al 2917 y 2.4% del 2018 al 2021.  
3.11. Pendientes - Municipalidad de Barranco 
 Trabajos en Curso: se considera un monto fijo de S/ 3,200.00 debido a que se ha 
establecido aquel monto fijo y único en un acuerdo con la Municipalidad de Barranco.  
3.12. Presupuesto de mantenimiento / gasto operativo 
 Equipos Menores 
 Mantenimiento de Edificio Limpieza 
 Mantenimiento de Maq. Equipos Muebles 
 Mantenimiento Jardines 
 Material de Mantenimiento 
 Material Didáctico 
 Muebles 
 Otros 
 Otros Honorarios 
 Otros Servicios Prestados por Terceros 
 Suscripciones 
 Tópico 
Para las cuentas mencionadas se ha considera un porcentaje de mantenimiento del 5% 
sumado al efecto de la inflación de 2% para el 2017 sobre el monto final de cierre del año 2016 
para incrementarse de manera anual hasta el año 2021;y del 2018 al 2021 de 2.4%. Dicho 
presupuesto se incrementa de manera anual debido al incremento y mejoramiento de equipos y 
materiales relacionados con el crecimiento de la oferta educativa para los próximos años.  
A continuación, en la Tabla 31,  se presenta el flujo de caja para los siguientes años del 
2017 al 2021 con las premisas y cuentas descritas anteriormente. 
77 
 
Tabla 31: Flujo de caja proyectado para el periodo 2017-2021 (nuevos soles) 
DESCRIPCIÓN Costo proyectado 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
INVERSIONES 899,186.15 172,768.70 171,488.34 173,933.37 176,730.57 378,274.51 
Implementación de señalética 451,715.69 23,037.50 18,502.27 13,876.71 9,251.14 4,625.57 
TRABAJOS EN CURSO 451,715.69 23,037.50 18,502.27 13,876.71 9,251.14 4,625.57 
Infraestructura y equipamiento general del campus 127,315.95 133,681.75 140,365.83 147,384.12 154,753.33 162,491.00 
EQUIPOS DIVERSOS 31,728.13 33,314.54 34,980.26 36,729.28 38,565.74 40,494.03 
INSTALACIONES 37,263.00 39,126.15 41,082.46 43,136.59 45,293.41 47,558.08 
MUEBLES 44,795.91 47,035.70 49,387.49 51,856.86 54,449.70 57,172.19 
TRABAJOS EN CURSO 13,528.91 14,205.35 14,915.62 15,661.40 16,444.47 17,266.69 
Inversiones en seguridad - Cámaras y molinetes 278,423.86 13,921.19 10,440.89 10,440.89 10,440.89 208,817.90 
EQUIPOS DIVERSOS 278,423.86 13,921.19 10,440.89 10,440.89 10,440.89 208,817.90 
Mobiliario faltante y acondicionamiento de áreas comunes 41,730.64 2,128.26 2,179.34 2,231.65 2,285.20 2,340.05 
INSTALACIONES 12,250.64 624.78 639.78 655.13 670.86 686.96 
MUEBLES 29,480.00 1,503.48 1,539.56 1,576.51 1,614.35 1,653.09 
MANTENIMIENTO  449,287.97 458,273.73 469,272.30 480,534.83 492,067.67 503,877.29 
Pendientes - Municipalidad de Barranco 3,200.00 3,264.00 3,342.34 3,422.55 3,504.69 3,588.81 
Trabajos en curso 3,200.00 3,264.00 3,342.34 3,422.55 3,504.69 3,588.81 
Presupuesto Mantenimiento / Gasto operativo 446,087.97 455,009.73 465,929.96 477,112.28 488,562.98 500,288.49 
Mantenimiento de edificio limpieza 86,580.83 88,312.45 90,431.95 92,602.31 94,824.77 97,100.56 
Mantenimiento de maq. Equipos muebles 221,976.30 226,415.83 231,849.81 237,414.20 243,112.14 248,946.83 
Material de mantenimiento 6,786.84 6,922.58 7,088.72 7,258.85 7,433.06 7,611.45 
Otros honorarios 31,400.00 32,028.00 32,796.67 33,583.79 34,389.80 35,215.16 
Otros servicios prestados por terceros 99,344.00 101,330.88 103,762.82 106,253.13 108,803.20 111,414.48 
Fuente: Elaboración propia, adaptado de: Registro de órdenes- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016) 
78 
 
Tabla 31: Flujo de caja proyectado para el periodo 2017-2021 (nuevos soles) (continuación) 
COSTOS OPERATIVOS 1,244,947.00 1,269,845.95 1,300,322.25 1,331,529.98 1,363,486.70 1,396,210.38 
Costos de administración y gastos generales 270,965.94 276,385.26 283,018.51 289,810.95 296,766.41 303,888.81 
Asistencia y Atenciones Al Personal 318.74 325.12 332.92 340.91 349.09 357.47 
Otros Gastos de Gestión 47.20 48.14 49.30 50.48 51.69 52.93 
Planilla 270,600.00 276,012.00 282,636.29 289,419.56 296,365.63 303,478.40 
Costos de administración y gastos generales en bienes suministrados 5,337.85 5,444.61 5,575.28 5,709.09 5,846.11 5,986.42 
Servicios de Contratistas 77.55 79.10 81.00 82.94 84.93 86.97 
Suministros  198.93 202.91 207.78 212.77 217.87 223.10 
Inmuebles Maquinaria y Equipo 212.40 216.65 221.85 227.17 232.62 238.21 
Suministros Diversos 4,848.97 4,945.95 5,064.66 5,186.21 5,310.68 5,438.13 
Costos de inventario obsoleto 8,364.44 8,531.73 8,736.49 8,946.17 9,160.87 9,380.74 
Labores de Apoyo 8,364.44 8,531.73 8,736.49 8,946.17 9,160.87 9,380.74 
Costos de oportunidad almacenamiento 924,600.00 943,092.00 965,726.21 988,903.64 1,012,637.32 1,036,940.62 
Distribución de gastos generales no asignados 28,627.88 29,200.44 29,901.25 30,618.88 31,353.73 32,106.22 
Teléfono 65.34 66.65 68.25 69.88 71.56 73.28 
Comunicación Digital 487.73 497.48 509.42 521.65 534.17 546.99 
Transportes 1,380.19 1,407.79 1,441.58 1,476.18 1,511.61 1,547.89 
Correo Mensajería 1,819.04 1,855.42 1,899.95 1,945.55 1,992.24 2,040.06 
Suscripciones 4,996.51 5,096.44 5,218.75 5,344.00 5,472.26 5,603.60 
otros Servicios Prestados por Terceros 19,879.07 20,276.65 20,763.29 21,261.61 21,771.89 22,294.41 
Equipos menores 7,050.89 7,191.91 7,364.51 7,541.26 7,722.25 7,907.59 
Equipos de Cómputo 1,228.77 1,253.35 1,283.43 1,314.23 1,345.77 1,378.07 
Unidades Por Recibir 2,304.18 2,350.26 2,406.67 2,464.43 2,523.58 2,584.14 
Muebles 3,517.94 3,588.30 3,674.42 3,762.60 3,852.91 3,945.38 
Fuente: Elaboración propia, adaptado de: Registro de órdenes- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016) 
79 
 
Tabla 31: Flujo de caja proyectado para el periodo 2017-2021 (nuevos soles) (continuación) 
COSTOS ASOCIADOS AL LICENCIAMIENTO 55,200,433.79 56,305,809.03 57,655,749.08 59,040,853.62 60,456,434.75 61,908,755.75 
Costo de oportunidad terreno Barranco 53,935,000.00 55,013,700.00 56,334,028.80 57,686,045.49 59,070,510.58 60,488,202.84 
Certficiado Indeci 0.00 1,366.56 0.00 1,366.56 0.00 1,366.56 
Costos seguridad laboratorios 231,531.92 236,162.56 241,830.46 247,634.39 253,577.62 259,663.48 
Disponibilidad Agua Potable 30,256.00 30,861.12 31,601.79 32,360.23 33,136.88 33,932.16 
Disponibilidad Luz 36,000.00 36,720.00 37,601.28 38,503.71 39,427.80 40,374.07 
Disponibilidad líneas telefónicas 78,000.00 79,560.00 81,469.44 83,424.71 85,426.90 87,477.15 
Costo Internet Banda Ancha 520,000.00 530,400.00 543,129.60 556,164.71 569,512.66 583,180.97 
Dotación SSHH alumnos 87,866.00 89,623.32 91,774.28 93,976.86 96,232.31 98,541.88 
Dotación SSHH administrativos 21,974.54 22,414.03 22,951.97 23,502.81 24,066.88 24,644.49 
Implementación y aseguramiento de laboratorios 67,180.33 68,523.94 70,168.51 71,852.56 73,577.02 75,342.87 
Ambientes para docentes 192,625.00 196,477.50 201,192.96 206,021.59 210,966.11 216,029.30 
FLUJOS TOTALES 57,793,854.93 58,206,697.41 59,596,831.99 61,026,851.82 62,488,719.71 64,187,177.95 
Fuente: Elaboración propia, adaptado de: Registro de órdenes- Universidad de Ingeniería Estudiada (2016) 
 
 
 
80 
 
4. Proyecciones de gastos 
En la estructura actual proyectada del año 2016, el monto final total es de S/ 57, 
793,854.91; para el año 2021 el monto será de S/ 64, 187,117.95 anual, es decir, presenta una 
tasa de crecimiento apoyados en factores externos como la inflación y factores internos de la 
organización como el crecimiento de la población estudiantil, crecimiento de cuentas de 
mantenimiento, entre otras.  El detalle de flujos futuros manifiesta que la inversión será mucho 
menor en años posteriores porque la inversión inicial fuerte ya fue realizada de cara al inicio del 
licenciamiento.. Este resultado manifiesta que los costos de inversión y mantenimiento de la 
Universidad de Ingeniería Estudiada para años posteriores serán menores debido a que los 
grandes esfuerzos de inversión con miras a obtener el licenciamiento han repercutido de manera 
positiva ya que la institución actualmente cuenta con una infraestructura moderna a la cual le 
deberá de dar los mantenimientos correspondientes; asimismo, las inversiones que realice la 
Universidad de Ingeniería Estudiada para el próximo licenciamiento serán menores debido a que 
ya cuenta con las instalaciones debidamente realizadas y la infraestructura ideal; lo que hará en 
los próximos años es adecuarse a nuevos cambios en los requerimientos de la SUNEDU bajo la 
infraestructura sea bajo.  
Por otro lado, la Universidad de Ingeniería Estudiada implementará mejoras en la 
gestión del área de abastecimiento que brindará aún mayor eficiencia en la reducción de tiempos 
y gestión de costos de compras; permitiendo tener un flujo aún más favorable para la institución 
educativa por no contar con la presión del pendiente de licenciamiento.  
5. Simulación de implementación de una universidad nueva para obtener el 
licenciamiento bajo la nueva normativa. 
Es importante señalar que la universidad sujeto de estudio es una universidad de tipo 
societaria (universidad privada con fines de lucro), es decir, es una universidad privada en la 
que, al igual que una empresa, importa la generación de utilidades. Este tipo de universidades 
surgieron bajo la Ley 882 impuesta por el ex presidente Alberto Fujimori en pro de impulsar la 
creación de universidades en el Perú.  
Esta universidad, al año 2015, año en el que presentó la documentación para la 
evaluación de licenciamiento, constaba de los siguientes parámetros (SUNEDU, 2016):  
 Infraestructura:  1 local ubicado en Barranco, 37 laboratorios, 3 talleres y 1 
facultad de ingeniería.  
 Estudiantes: 762 estudiantes de pregrado 
81 
 
 Docentes Calificados: 80 docentes calificados de los cuales 26 eran a tiempo 
completo.  
 Programas: pregrado y postgrado 
 Carreras Pregrado: Ingeniería Industrial, Ingeniería Mecánica, Ingeniería 
Electrónica, Ingeniería de la Energía, Ingeniería Civil, Ingeniería Química, 
Ingeniería Ambiental, Ciencia de la Computación, Ingeniería Mecatrónica y 
Bioingeniería.  
Estos parámetros han sido utilizados para la evaluación de costos proyectados.  
En la siguiente Tabla 32 se muestran los costos proyectados de una universidad nueva 
para obtener el licenciamiento. Dicha simulación de costos se han obtenido de la data 
proporcionada por la Universidad de Ingeniería Estudiada y realizando una proyección de los 
costos a partir de la data obtenida 
 
82 
 
Tabla 32: Costo de simulación de implementar universidad nueva para dictar clases bajo nueva normativa. 
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020 2021 
INVERSIONES 325,655,021 54,107,268 54,106,488 54,108,933 54,111,730 54,313,274 
Alquiler de establecimiento para clases 323,610,000 53,935,000 53,935,000 53,935,000 53,935,000 53,935,000 
Implementación de señalética 451,716 451,715.69 23,037.50 18,502.27 13,876.71 9,251.14 
Infraestructura y equipamiento general del campus 1,273,151 133,682 140,366 147,384 154,753 162,491 
Inversiones en seguridad - Cámaras y molinetes 278,424 13,921 10,441 10,441 10,441 208,818 
Mobiliario faltante y acondicionamiento de áreas comunes 41,730 2,128 2,179 2,231 2,285 2,340 
MANTENIMIENTO  449,288 458,274 469,272 480,535 492,068 503,877 
Pendientes - Municipalidad de Barranco 3,200 3,264 3,342 3,423 3,505 3,589 
Presupuesto Mantenimiento / Gasto operativo 446,088 455,010 465,930 477,112 488,563 500,288 
COSTOS OPERATIVOS 1,244,947 1,269,846 1,300,322 1,331,530 1,363,487 1,396,210 
Costos de administración y gastos generales 270,966 276,385 283,019 289,811 296,766 303,889 
Costos de administración y gastos generales en bienes suministrados 5,338 5,445 5,575 5,709 5,846 5,986 
Costos de inventario obsoleto 8,364 8,532 8,736 8,946 9,161 9,381 
Costos de oportunidad almacenamiento 924,600 943,092 965,726 988,904 1,012,637 1,036,941 
Distribución de gastos generales no asignados 28,628 29,200 29,901 30,619 31,354 32,106 
Equipos menores 7,051 7,192 7,365 7,541 7,722 7,908 
COSTOS ASOCIADOS AL LICENCIAMIENTO 55,200,434 56,305,809 57,655,749 59,040,854 60,456,435 61,908,756 
FLUJOS TOTALES 382,549,690 112,141,204 113,535,823 114,970,416 116,436,856 118,139,825 
Elaboración propia
83 
 
La data mostrada en la Tabla 32 presenta los costos en la que incurre una universidad nueva 
que solicita el llenado de los formatos adecuados a presentar en la SUNEDU para el otorgamiento 
del licenciamiento. Para las universidades nuevas, la solicitud de licenciamiento corresponde a 
partir de enero de 2018, una vez culminados los procesos de evaluación de las universidades 
existentes con autorización provisional, definitiva o ley de creación. Si bien es cierto una 
universidad nueva podrá solicitar el licenciamiento con un tiempo apropiado para enfocarse en 
cumplir a detalle los requerimientos de las CBC, dicho proceso es más riguroso ya que no permite 
que dichas entidades pasen por un periodo de adecuación al no presentar actividad. Asimismo, para 
una universidad nueva que no cuente con el apoyo de una entidad avaladora, tendrá mayores costos 
no solo para implementar una infraestructura idónea, sino también para ajustar su presupuesto al 
cumplimiento de los requerimientos exigidos por la SUNEDU.  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
84 
 
CAPÍTULO 5: ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE LA CONDICIÓN III 
EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS UNIVERSIDADES EN EL PERÚ 
En el capítulo anterior se señaló todos aquellos requisitos que debió de cumplir la 
Universidad de Ingeniería estudiada para obtener el  licenciamiento institucional acorde a las CBC 
exigidas por la SUNEDU en el rubro de infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento 
de sus funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros) que tienen un impacto en la logística 
de las universidades a nivel nacional. El cumplimiento de estos puntos es un reto de gestión y 
también implica una problemática sobre todo para las universidades públicas cuyos presupuestos se 
rigen por el Estado.  
A mayo del 2017, solo se ha logrado conseguir que 12 instituciones privadas cumplan con 
la obtención del licenciamiento, estas universidades, bajo la opinión de los autores de este trabajo 
de investigación, son consideradas como las instituciones con una gestión integral más acorde a los 
estándares educativos y la eficiencia administrativa lo que conlleva a elaborar algunos supuestos 
sobre los cuáles se sustentaría el retraso del cumplimiento de los requisitos en otras universidades. 
El supuesto inicial que se infiere es la problemática de lidiar con el engorroso cumplimiento de la 
norma que implica tiempo y dinero en la adecuación para cumplir con los lineamientos por parte de 
las universidades públicas y privadas en el cual las universidades privadas con formación de 
empresa y/o asociación civil poseen ingresos proveniente de los pagos de boletas y de actividades 
externas, a diferencia de las universidades públicas cuyos ingresos anuales se rigen por el 
presupuesto que destina el Estado a la educación superior.. Por lo descrito se observa una clara 
diferencia entre ambos tipos de universidades que deben de cumplir con los mismos requerimientos 
bajo distintas realidades. El segundo supuesto es que existiría un grupo fuerte de universidades 
públicas (cuarenta y uno para ser exactos) que necesitarían un incremento del presupuesto para 
cumplir con los costos relacionados al mantenimiento de la infraestructura, el equipamiento y las 
necesidades de acreditación y certificación académica (Contreras, 2017). 
 
1. Impacto Logístico 
Desde el punto de vista de la cadena de suministro, la implementación de este 
licenciamiento tendría, bajo la perspectiva analítica del trabajo, tres puntos críticos: 
Aumentos de costos logísticos: estos puntos hacen referencia al aumento de recursos humanos, 
suministros, niveles de compras, costos de compras, etc.  
85 
 
Disminución del poder de negociación y aumento del nivel de concentración de proveedores: al 
presentar tiempos tan reducidos, el poder para manejar la gestión de proveedores de una 
manera ordenada y planificada como se puede dar en un escenario ideal, disminuye debido 
a que el tiempo se convertiría en un factor predominante a la hora de escoger algunos 
proveedores lo que se asegura que sea lo más ineficiente. Asimismo, existiría una alta 
probabilidad que se opte por varios proveedores para atender diferentes necesidades de 
dicho licenciamiento lo que se reflejaría en el alto nivel de concentración de proveedores. 
Adicionalmente, en el caso de instituciones públicas, sería un reto contrarrestar estos 
requerimientos.  
Aumento del riesgo de ineficiencia operativo: la logística, por definición lógica, se asegura de 
representar un movimiento eficiente de recursos según requerimiento o necesidades (input) 
para cumplir una tarea determinada (output). Dentro de esta cadena lógica se tiene 
actividades que responden a un planeamiento y estructura de costos determinada. Si, por 
citar un ejemplo, llegase un requerimiento de licenciamiento que implica modificar el plan 
inicial, la respuesta de la institución será inmediata pero a costas del sacrificio de 
rentabilidad; representaría un conflicto que estos requerimientos fuesen constantes, sin 
planificar y con un tiempo máximo de ejecución.  
¿Es tan importante el impacto que pueda representar una variación en la operación 
logística? Sí. Una pequeña variación podría representar una disminución del margen de 
rentabilidad. Desde el punto de vista estratégico, esta norma representaría un aumento de 
las probabilidades de ineficiencia, reestructuración de procesos, variación de planeamiento 
inicial, variación de la estructura de costos operativos, entre otros. Si bien se puede 
entender la necesidad de que aumente el nivel institucional de las organizaciones y la 
calidad educativa, esta celeridad en la implementación cuyo plazos programados para la 
obtención del licenciamiento son cortos podría desencadenar en una barrera institucional si 
la organización que busca este licenciamiento no presenta una solidez organizacional en el 
nivel operativo de logística: sistema de control, registro de información, procesos y 
responsabilidades.  
Para una mejor comprensión, se presenta el caso hipotético de una universidad 
pública de gran reconocimiento y trayectoria a nivel nacional que se encuentra a la espera 
de ser evaluada para obtener el licenciamiento: a diferencia de una universidad privada, esta 
universidad pública no cuenta con un alto presupuesto para invertir en la remodelación de 
86 
 
su infraestructura en el mediano plazo (el plazo máximo para obtener el licenciamiento es a 
diciembre del 2017), si el requerimiento de seguridad, cantidad y servicio de internet de 
aulas y laboratorios, trámites, pago personal, entre otros,  no se ajusta a los estándares de 
calidad que ha impuesto la SUNEDU, la universidad pública tendrá que ajustar su 
presupuesto para poder cumplir con dichas CBC, de lo contrario, no pasará la evaluación 
correspondiente. Ajustar este presupuesto implica una alteración en su flujo de caja, 
restando dinero destinado a actividades predeterminadas dentro de una estructura de costos, 
aumento el riesgo de ineficiencia. Asimismo, a diferencia de una universidad privada que 
puede subsanar sus costos a través del incremento de boletas a los alumnos o del 
financiamiento de entidades privadas, esta universidad pública no podrá aumentar cobros al 
alumnado y, por su capacidad de crédito, la posibilidad de obtener financiamiento también 
es baja. Es necesario rescatar que esta universidad pública cuenta con una gran trayectoria 
institucional, con reconocimientos de investigación y prestigio, con trayectoria de su 
alumnado y personal docente; sin embargo, dicha reputación podría verse mellada por el no 
cumplimiento de una norma poco flexible creada por un brazo regulatorio no alineado con 
la realidad que caracteriza a esta universidad como a otras nacionales y que ha sido 
permitida por el mismo Estado que busca garantizar la calidad educativa.  
Para determinar el impacto logístico en cifras que conllevar a las universidades 
públicas y privadas obtener el licenciamiento, se han utilizado las siguientes variables: 
cantidad de alumnos y cantidad de facultades. Se parte de la premisa que cada facultad 
contiene un aforo para una cantidad determinada de alumnos; así, a mayor cantidad de 
facultades se presume que se tiene una mayor cantidad de ajustes de infraestructura acorde 
al mayor aforo para cada alumnado que se puede albergar por facultad. De esta manera, a 
mayor cantidad de facultades que tenga una universidad, mayor será la cantidad de 
adecuaciones de infraestructura que deberá de asumir la universidad para cumplir con las 
CBC que exige la Ley Universitaria N° 30220; es así que se incrementa el costo de la 
adecuación. En el caso de la Universidad de Ingeniería Estudiada, esta cuenta con 
aproximadamente 9 facultades y 1600 alumnos aproximadamente, siendo el costo de 
adecuación para la obtención del licenciamiento de S/ 55, 201, 800.35; cálculo que se 
estimó en el Capítulo N°4 según el costo de local, de seguridad, disponibilidad de agua, 
87 
 
disponibilidad de electricidad, líneas telefónicas, banda ancha, SSHH para alumnos y 
docentes, ambientes para laboratorios.  
Para realizar una estimación del costo del licenciamiento de las universidades del 
Perú tanto pública como privada se utilizará la variable de “cantidad de facultades” para 
estimar un factor de costo por alumno para la obtención del licenciamiento que permita 
estimar un costo asociado a la cantidad de alumnos que tienen las universidades tanto 
públicas como privadas.   
Para efectos del cálculo realizado para obtener el costo de licenciamiento promedio 
por cantidad de facultades, se tiene el siguiente ejercicio: 
                 S/ 55, 200, 434   ÷  1600  =   S/ 34, 500.28 
Dónde:  
S/ 55, 200, 434: es el costo de licenciamiento (incluyendo costo de oportunidad del 
terreno) obtenido de La Universidad de Ingeniería Estudiada 
1600 : cantidad de alumnos de La Universidad de Ingeniería Estudiada 
S/ 34,500.38 costo de licenciamiento por alumno. Este monto considera el costo de 
oportunidad del terreno y está expresando de manera anual. 
Descartando, el costo del terreno; obtenemos el dato de los costos operativos: 
                 S/ 55, 200, 434   - S/ 52,607,013   =   S/ 2,593,421 
La fórmula final deberá quedar de la siguiente manera:  
                 S/ 2,593,421  ÷   1600    =   S/. 1621 
A continuación. En las tablas  33 y 34 se establecerá el cálculo de costo de 
licenciamiento para universidades privadas y públicas, usando la siguiente lógica, 
expresada en la fórmula:  
                 [(Monto total de licenciamiento – Costos de terreno) ÷               
cantidad de alumnos ] = Costo logístico total por alumno  
88 
 
Tabla 33: Costo Logístico de Licenciamiento - Universidades Privadas 
UNIVERSIDADES PRIVADAS Cantidad de Costo de alumnos al 2015 Licenciamiento teórico Costo calculado logístico 
UNIV. PRIV ALAS PERUANAS 121,427 1,621  S/.      196,833,167  
UNIV. PRIV CESAR VALLEJO 120,562 1,621  S/.      195,431,002  
UNIV. PRIV. DEL NORTE 55,117 1,621  S/.        89,344,657  
UNIV.  PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS   45,907 1,621  S/.        74,415,247  
UNIV. PRIV SAN MARTÍN DE PORRES 36,926 1,621  S/.        59,857,046  
PONTIFICIA UNIV. CATÓLICA DEL PERÚ  23,313 1,621  S/.        37,790,373  
UNIV. PRIV. SAN IGNACIO DE LOYOLA  22,157 1,621  S/.        35,916,497  
UNIV. PRIV DE LIMA 18,145 1,621  S/.        29,413,045  
UNIV. TECNOLÓGICA DE LOS ANDES  9,389 1,621  S/.        15,219,569  
UNIV. PERUANA DE LAS AMÉRICAS 6,454 1,621  S/.        10,461,934  
UNIV. DEL  PACÍFICO 4,452 1,621  S/.          7,216,692  
UNIV. PERUANA DE CIENCIAS E INFORMÁTICA 4,053 1,621  S/.          6,569,913  
UNIV. PRIV. MARCELINO CHAMPAGNAT 1,429 1,621  S/.          2,316,409  
Adaptado de: Reporte de Matriculados en Pregrado por Universidad (SUNEDU 2017),  
 
89 
 
Para efectos de mostrar el impacto que se tiene  a nivel de organizaciones privadas 
la tabla 33 muestra cuál es el efecto de costo logístico por alumno de las principales 
universidades privadas; presentando un rango de costos que va desde los S/ 2MM hasta los 
S/ 196MM, este cálculo está determinado por las variables de cantidad de alumnos y costo 
logístico hallado.  
En el caso de las universidades públicas (véase tabla 34), se muestra el costo 
logístico en comparación de dos escenarios antes de la norma (2013) y luego de la 
implementación (2015); asimismo se compara con el cálculo obtenido y se halla el faltante 
o excedente que presentan las universidades públicas de cara al licenciamiento.  
 
90 
 
Tabla 34: Costo Logístico de Licenciamiento - Universidades Públicas 
Variación 
UNIVERSIDADES ALUMNOS MATRICULADOS PPTO POR UNIVERSIDAD de ppto Ppto calculado FALTANTE 
PÚBLICAS 2015 - según Ley PPTO POR 
2013 N°30220 UNIVERSIDAD 2013 (antes de la ley) 2015 (después de la ley) 2013 (antes de la ley) 2015 (después de la ley) 
U.N. AGRARIA DE LA 
SELVA 3,069 3,301 3,784,077 3,307,602 476,475 5,350,921 2,043,319 
U.N. AGRARIA LA 
MOLINA 5,206 5,828 6,418,998 5,839,656 579,342 9,447,188 3,607,532 
U.N. AMAZONICA DE 
MADRE DE DIOS 2,233 2,995 2,753,289 3,000,990 247,701 4,854,895 1,853,905 
U.N. DANIEL ALCIDES 
CARRION 7,800 8,145 9,617,400 8,161,290 1,456,110 13,203,045 5,041,755 
U.N. DE CAJAMARCA 15,022 9,414 18,522,126 9,432,828 9,089,298 15,260,094 5,827,266 
U.N. DE 
HUANCAVELICA 5,527 5,911 6,814,791 5,922,822 891,969 9,581,731 3,658,909 
U.N. DE INGENIERIA 10,910 12,174 13,452,030 12,198,348 1,253,682 19,734,054 7,535,706 
U.N. DE JAEN 400 1,469 493,200 1,471,938 978,738 2,381,249 909,311 
U.N. DE JULIACA 400 387 493,200 387,774 -105,426 627,327 239,553 
U.N. DE LA 
AMAZONIA PERUANA 7,479 8,781 9,221,607 8,798,562 -423,045 14,234,001 5,435,439 
U.N. DE MOQUEGUA 1,845 1,418 2,274,885 1,420,836 -854,049 2,298,578 877,742 
U.N. DE PIURA 17,579 18,112 21,674,907 18,148,224 -3,526,683 29,359,552 11,211,328 
U.N. DE SAN AGUSTIN 27,647 27,934 34,088,751 27,989,868 -6,098,883 45,281,014 17,291,146 
U.N. DE SAN ANTONIO 
ABAD DEL CUSCO 17,683 18,760 21,803,139 18,797,520 -3,005,619 30,409,960 11,612,440 
U.N. DE SAN MARTIN 4,527 5,644 5,581,791 5,655,288 73,497 9,148,924 3,493,636 
U.N. DE TRUJILLO 12,932 16,657 15,945,156 16,690,314 745,158 27,000,997 10,310,683 
U.N. DE TUMBES 2,905 3,421 3,581,865 3,427,842 -154,023 5,545,441 2,117,599 
Adaptado de: Reporte de Matriculados en Pregrado por Universidad (SUNEDU 2017) 
 
91 
 
Tabla 35: Costo Logístico de Licenciamiento - Universidades Públicas (continuación) 
UNIVERSIDADES ALUMNOS MATRICULADOS PPTO POR UNIVERSIDAD Variación Ppto calculado FALTANTE 
PÚBLICAS de ppto según Ley PPTO POR 2015 - 2013 N°30220 UNIVERSIDAD 
2013 (antes de la ley) 2015 (después de la ley) 2013 (antes de la ley) 2015 (después de la ley) 
U.N. DE UCAYALI 4,926 5,298 6,073,758 5,308,596 -765,162 8,588,058 3,279,462 
U.N. DEL ALTIPLANO 17,465 20,589 21,534,345 20,630,178 -904,167 33,374,769 12,744,591 
U.N. DEL CALLAO 13,165 15,749 16,232,445 15,780,498 -451,947 25,529,129 9,748,631 
U.N. DEL CENTRO DEL 
PERU 10,615 12,183 13,088,295 12,207,366 -880,929 19,748,643 7,541,277 
U.N. DEL SANTA 3,209 3,627 3,956,697 3,634,254 -322,443 5,879,367 2,245,113 
U.N. FEDERICO 
VILLARREAL 20,059 24,135 24,732,747 24,183,270 -549,477 39,122,835 14,939,565 
U.N. HERMILIO 
VALDIZAN 10,099 10,319 12,452,067 10,339,638 -2,112,429 16,727,099 6,387,461 
U.N. JORGE BASADRE 
GROHMANN 6,648 6,569 8,196,984 6,582,138 -1,614,846 10,648,349 4,066,211 
U.N. JOSE FAUSTINO 
SANCHEZ CARRION 11,761 14,423 14,501,313 14,451,846 -49,467 23,379,683 8,927,837 
U.N. JOSE MARIA 
ARGUEDAS 1,403 1,428 1,729,899 1,430,856 -299,043 2,314,788 883,932 
U.N. MAYOR DE SAN 
MARCOS 30,979 32,131 38,197,107 32,195,262 -6,001,845 52,084,351 19,889,089 
U.N. MICAELA 
BASTIDAS DE 2,937 3,640 3,621,321 3,647,280 25,959 5,900,440 2,253,160 
APURIMAC 
U.N. SANTIAGO 
ANTUNEZ DE 13,056 13,278 16,098,048 13,304,556 -2,793,492 21,523,638 8,219,082 
MAYOLO 
U.N. TECNOLOGICA 
DEL CONO SUR DE 2,729 3,229 3,364,857 3,235,458 -129,399 5,234,209 1,998,751 
LIMA 
U.N. TORIBIO 
RODRIGUEZ DE 
MENDOZA DE 6,133 4,335 7,561,989 4,343,670 -3,218,319 7,027,035 2,683,365 
AMAZONAS 
Adaptado de: Reporte de Matriculados en Pregrado por Universidad (SUNEDU 2017) 
92 
 
Asimismo, para una universidad nacional como la UNMSM, el costo logístico 
de licenciarse es de aproximadamente S/ 52,084,351, considerando todas las adecuaciones 
de infraestructura que debe realizar por las facultades en total, los laboratorios 
pertenecientes a cada facultad, baños para alumnos y administrativos, bibliotecas de las 
facultades, salas de estudio, campus universitario, demás infraestructuras de servicios 
académicos. Se desprende esta premisa y de los cálculos realizados que para una 
universidad con mayor grado de antigüedad de actividad académica le será más caro 
poder adecuarse a los lineamientos establecidos por Ley Universitaria N° 30220 ya que 
tendrá  que incurrir en la remodelación y/o adecuación de facultades y demás 
instalaciones antiguas, mejorar tecnologías, invertir mayor dinero. Asimismo, una 
universidad que tenga mayor cantidad de facultades, deberá invertir mayor cantidad de 
tiempo y dinero en la adecuación. Según las Tablas 33 y 34 las universidades con 
mayores costos de licenciamiento tanto privadas como nacionales son: Universidad 
Privada Alas Peruana, Universidad Privada César Vallejo, Universidad Privada de 
Ciencias Aplicadas, Universidad Privada del Norte, Universidad San Ignacio de Loyola, 
Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 
Universidad Nacional de San Agustín, Universidad Nacional de Cajamarca; los costos 
de estas universidades superan los S/ 400 millones para obtener el licenciamiento en un 
plazo no mayor a dos años.  
Asimismo, es necesario acotar que para las universidades privadas existe la 
opción de poder  cubrir los costos asociados al licenciamiento ya sea a través de otros 
ingresos ajenos a su core business o asociarlos a las boletas de pago de los alumnos. Sin 
embargo, el costo asociado al licenciamiento para las universidades nacionales es 
complicado de asumir a través de otras actividades ya que solo dependen del 
presupuesto destinado por el Estado.  
2. Una mirada a la regulación 
Se rescata de la norma que es una respuesta ante la necesidad de una regulación 
de los estándares en las universidades nacionales para poder brindar un aseguramiento 
de la calidad de la educación en el país reflejado desde distintos aspectos: plana 
docente, servicios, seguridad e infraestructura. La necesidad de la existencia de una 
regulación es importante en la medida que permitirá que las universidades sean 
fiscalizadas de manera periódica con la finalidad de asegurar su continuidad brindando 
educación. Asimismo, las universidades nuevas deberán ajustarse a nuevos parámetros 
93 
 
que podrían poner un freno o disminución de las irregularidades en la constitución de 
dichas entidades. Por lo detallado, la iniciativa del Estado de poner un brazo regulatorio 
no es criticable, pero una regulación de dicha envergadura requiere un análisis más 
profundo de la realidad institucional y económica que acontece a todas las universidades 
del país. Una mirada hacia esta realidad educativa permitirá que la norma sea más 
eficiente para todas las universidades tanto públicas como privadas, con la finalidad de 
que todas las instituciones se licencien cumpliendo con los parámetros solicitados y no 
en desmedro de algunas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
94 
 
CONCLUSIONES 
De acuerdo al modelo de la universidad sujeto de estudio y en función de los parámetros 
definidos para el presente trabajo, la implementación de la ley repercute en, aproximadamente, 
S/ 1621 por cada alumno matriculado; esto representa un costo anual y es considerado sobre la 
estructura del sujeto de estudio (considerando las principales limitantes que presenta esta 
extrapolación). Es decir, que a mayor sea el nivel de estudiantes mayor será la repercusión de 
aumento de costos al momento de buscar licenciarse. 
Las modificaciones logísticas se aplican, principalmente, en temas relacionados a 
infraestructura, gastos de mantenimiento e inversiones adicionales que se deban de realizar. 
Sobre estos puntos, las instituciones educativas deben de acoplar sus planes estratégicos, en el 
punto de vista logísticos, que los puntos mencionados anteriormente cuenten con una dotación 
presupuestaria específica para cubrir esta necesidad. En el caso de las instituciones privadas, 
tomando en consideración la universidad sujeto de estudio en el muestreo del capítulo 5, es  S/ 
760,785,551; para las instituciones públicas es de S/ 198,874,796. 
La adecuación presupuestal que deben de conllevar las instituciones educativas es la de 
gestionar presupuestos en diferentes escenarios: por inversiones adicionales, costos de 
mantenimiento, costos directos de operación. A esta clasificación primaria se pueden realizar 
sub divisiones específicas por tipo de organización (público y privada) y por su naturaleza de 
recaudación (con o sin fines de lucro). Para fin del estudio, el sujeto de estudio realizó la 
adecuación del presupuesto adicional necesario según la división de: costos operativos (S/. 
1,147.10 MM), gastos por concepto de mantenimiento (S/. 449.29 MM), inversiones adicionales 
(S/. 902.39 MM). 
Las instituciones educativas que buscan la adecuación dentro de los periodos determinados, 
deben de destinar un presupuesto especial para cubrir las necesidades (mejoras en auditorios, 
salones, laboratorios, baños, entre otros); es de suma importancia comprender que esta 
validación se debe de realizar bajo el análisis de toda la organización y no, solamente, a nivel de 
facultades. La dotación presupuestal variará de acuerdo a la cantidad de alumnos con los que 
cuenten.  
 
 
 
 
 
 
95 
 
REFERENCIAS 
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106 
 
ANEXO A: Matriz de consistencia  
  OBJETIVOS PREGUNTAS HIPOTESIS VARIABLE METODOLOGÍA 
Evaluar el impacto de la 
nueva normativa propuesta Metodología cualitativa 
por la SUNEDU en los (entrevistas) 
costos logísticos y el 
presupuesto de las  ¿Es la implementación del 
instituciones educativas licenciamiento institucional Existe una necesidad macro Proceso de licenciamiento Alcance descriptivo 
superiores para el un conjunto de actividades de regular la educación 
otorgamiento de la que repercute en una superior la cual no se 
OBJETIVO licencia de funcionamiento ineficiencia logística en las amolda a los diversos tipos Procesos internos de 
GENERAL institucional.  organizaciones? de instituciones educativas institución Estudio de caso. 
Comprender las nuevas Nueva Ley Universitaria 
modificaciones logísticas Nuevo proceso de 
que imponen los nuevos ¿Cuáles son los campos licenciamiento implica un 
requerimientos impuestos referidos a la logística cambio en referencia a la 
por la SUNEDU para la impuestos por el nuevo ley universitaria anterior Recolección de Datos (expediente 
Objetivo obtención del proceso de licenciamiento de referente a los Búsqueda de la de licenciamiento del sujeto de 
específico 1 licenciamiento. la SUNEDU? requerimientos logísticos información estudio) 
Analizar la realidad de la Presupuesto en 
gestión presupuestal en instituciones privadas Literatura consolidada 
temas logísticos de las ¿Cuáles son las realidades Las instituciones 
universidades para presupuestales y la educativas superiores en el 
adecuarse al cumplimiento disposición del mismo en las Perú se deben a diversas Recolección de datos informativos 
Objetivo de la nueva normativa diversas tipos de instituciones fuentes de financiamiento / Presupuesto en de los expedientes de 
específico 2 impuesta por la SUNEDU.  educativas superiores? ingresos. instituciones públicas licenciamiento de la SUNEDU. 
Identificar los cambios La logística en las 
logísticos y presupuestales instituciones educativas 
que conlleva la adecuación ¿Cuáles son las principales pueden amoldarse a 
a corto plazo de las funciones que se realizan en diversas realidades siempre 
Objetivo universidades para obtener el sistema logístico y sus y cuando las condiciones Proceso logísticos y sus 
específico 3 el licenciamiento.  costos relacionados? estén bien señalizadas.  costos relacionados Entrevistas 
Elaboración propia 
107 
 
MARCO TEÓRICO 
ANEXO B: Número de universidades según el estado de constitución de la institución 
TABLA B1: Número de universidades según el estado de constitución de la institución 
Universidades con autorización Universidades con autorización Universidades en proceso de Universidades con Ley de 
definitiva de funcionamiento provisional de funcionamiento implementación creación reciente 
Ámbito Número de instituciones Número de instituciones Número de instituciones Número de instituciones 
Total Públicas Privadas Total Públicas Privadas Total Públicas Privadas Total Públicas 
Nacional 77 31 46 33 4 29 21 2 19 12 12 
Regiones 
Amazonas 1  1  0  0   0  0  1 0   1 1  1  
Áncash 4 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 
Apurímac 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 
Arequipa 3 1 2 2 0 2 3 0 3 0 0 
Ayacucho 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 
Cajamarca 2 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1 
Callao 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Cusco 2 1 1 1 0 1 3 0 3 1 1 
Huancavelica 1 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 
Huánuco 3 2 1 0 0 0 1 0 1 0 0 
Ica 1 1 0 2 0 2 0 0 0 0 0 
Junín 3 1 2 2 0 2 1 0 1 2 2 
La Libertad 5 1 4 1 0 1 1 0 1 0 0 
Lambayeque 4 1 3 2 0 2 1 0 1 0 0 
Lima 30 6 24 14 1 13 7 0 7 4 4 
Loreto 2 1 1 2 0 2 0 0 0 1 1 
Madre de Dios 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Moquegua 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 
Pasco 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Adaptado de: ANR y CONAFU citados en Rodríguez y Montoro (2013).  
108 
 
TABLA B1: Número de universidades según el estado de constitución de la institución (continuación) 
Universidades con autorización Universidades con autorización Universidades en proceso de Universidades con Ley de 
definitiva de funcionamiento provisional de funcionamiento implementación creación reciente 
Ámbito Número de instituciones Número de instituciones Número de instituciones Número de instituciones 
Total Públicas Privadas Total Públicas Privadas Total Públicas Privadas Total Públicas 
Piura 2 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 
Puno 2 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 
San Martín 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Tacna 2 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 
Tumbes 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Ucayali 1 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 
Adaptado de: ANR y CONAFU citados en Rodríguez y Montoro (2013).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
109 
 
ANEXO C: Procedimientos de licenciamiento de las universidades  
ILUSTRACIÓN C 1: Procedimiento de licenciamiento universidades con autorización provisional (AP) y autorización definitiva (AD) 
 
Fuente: SUNEDU (2015) 
 
110 
 
ANEXO C: PROCEDIMIENTOS DE LICENCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES 
ILUSTRACIÓN C 2: Procedimiento de licenciamiento de universidades nuevas y con ley de creación 
 
Fuente: SUNEDU (2015) 
111 
 
ANEXO D: Universidades beneficiadas con s/ 220 millones  y utilización de presupuesto 
Universidades Beneficiadas con S/ 200 millones  PIM 2016 Devengado Ejecución  
Universidad Nacional Agraria La Molina 144,327,064 130,586,289 90% 
Universidad Nacional de Ingeniería 311,617,096 253,229,711 81% 
LIMA Universidad Nacional del Callao 90,634,996 79,896,538 88% 
Universidad Nacional Mayor de San Marcos 490,801,776 418,716,360 85% 
Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle 103,184,373 85,224,421 83% 
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión 96,079,029 80,412,757 84% 
Universidad Nacional de San Martín 69,759,060 61,658,864 88% 
Universidad Nacional de Barranca 39,693,843 8,923,897 22% 
Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga (Ayacucho) 97,389,339 74,948,546 77% 
Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo (Áncash) 115,495,106 49,112,627 43% 
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza (Amazonas) 46,826,903 43,699,934 93% 
Universidad Nacional del Centro (Junín) 132,302,885 99,932,959 76% 
Universidad Nacional Hermilio Valdizán (Huánuco) 74,964,849 68,186,277 91% 
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía (Ucayali) 28,897,271 21,277,598 74% 
PROVINCIAS Universidad Nacional Agraria de la Selva (Huánuco) 68,558,371 52,605,286 77% Universidad Nacional de Huancavelica 66,549,243 59,385,901 89% 
Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (Loreto) 88,758,303 77,009,872 87% 
Universidad Nacional de Moquegua 58,767,682 29,371,956 50% 
Universidad Nacional de Piura 175,796,929 145,962,269 83% 
Universidad Nacional de San Agustín (Arequipa) 223,379,639 189,778,937 85% 
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 224,792,089 174,507,425 78% 
Universidad Nacional de Trujillo (La Libertad) 181,290,723 156,649,896 86% 
Universidad Nacional de Ucayali 54,705,419 49,885,388 91% 
Universidad Nacional del Altiplano (Puno) 200,303,894 177,305,476 89% 
Universidad Nacional José María Arguedas (Apurímac) 19,920,253 15,258,554 77% 
Adaptado de: (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017). 
112 
 
ANEXO E: valor de crédito estudiantil - pucp 
 
GRADOS VALOR DEL CRÉDITO DER. DE MATRÍCULA MONTO REF. POR BOLETA  
9 S/. 930.40 S/. 353.50 S/. 4 170 
8 S/. 856.50 S/. 325.40 S/. 3 890  
7 S/. 768.60 S/. 292.00 S/. 3 440  
6 S/. 672.90 S/. 255.70 S/. 3 020 
5 S/. 575.10 S/. 218.50 S/. 2 580  
4 S/. 480.00 S/. 182.40 S/. 2 150 
3 S/. 391.60 S/. 148.80 S/. 1 760  
2 S/. 312.20 S/. 118.60 S/. 1 400  
1 S/. 243.60 S/. 92.50 S/. 1 100  
Extraído de: Valor de Crédito como Unidad de Medida (PUCP, 2017). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
113 
 
ANEXO F: Modelo de entrevista realizada al jefe de logística de la 
universidad de ingeniería sujeto de estudio 
La presente entrevista tiene como finalidad obtener información sobre la eficiencia de 
procesos y costos como modelo óptimo de la universidad privada sujeto de estudio. 
Proceso de Abastecimiento: 
¿Cuál crees que fue el principal reto que tuviste cuando asumiste la gestión de compras? 
¿Dentro de la estructura de compras, cuáles son las funciones principales que manejas en el 
proceso de abastecimiento? 
¿Cuál crees que son las herramientas fundamentales que necesitan para medir el proceso de 
compras, desde el punto de vista presupuestal y desde el punto de vista operativo? 
¿Cuál crees que es el reto para la generación y transformación de la información? 
¿Cómo se educa al cliente interno de cara a la necesidad del nuevo proceso? 
Presupuesto y Costos 
¿Cuáles crees que son los principales retos que tienes para contrarrestar el tema presupuestario y 
el aumento de costos? 
¿Consideras que desde el punto de vista logístico, una adecuada estructura de costos te permite 
ser más eficiente? 
¿Cuál consideras que es más importante: una política de reducción de tiempos o eficiencia  
presupuestaria en reducción de costos? 
¿Cuál crees que puede ser una medida, desde punto de vista del área logística, para contrarrestar 
las contingencias originadas por presupuesto? 
 
 
 
 
 
 
 
 
114 
 
ANEXO G: Modelo de entrevista realizada a un responsable 
administrativo de la universidad de ingeniería sujeto de estudio 
 
La entrevista a la jefa del departamento de logística de la universidad privada que 
estudiamos en el presente trabajo tiene como finalidad obtener información sobre acciones 
puntuales de cara al reto de la obtención del licenciamiento por parte de la universidad. 
Obtención del licenciamiento 
¿Cuál fue el principal reto logístico de cara a la búsqueda del licenciamiento? 
¿Cuál fue la acción inmediata que se tomó desde el punto de control logístico para cumplir con 
los requisitos que acarrea obtener el licenciamiento? 
En la etapa que se encontraba la universidad a fines del 2015 (finalización del Campus 
Barranco), ¿el impacto del licenciamiento fue mayor al esperado (costos operacionales, de 
estructura organizacional, estratégicos, etc)? 
¿Cuál es la proyección que se tiene desde el punto de vista logístico para cumplir con el 
mantenimiento del licenciamiento institucional cada seis años? 
¿Crees que se debe de tener una operativa especial para contrarrestar una posible carga laboral 
en la que incurra la su representada para cumplir con los nuevos lineamientos impuestos por la 
SUNEDU con miras a obtener un nuevo licenciamiento o renovación del mismo?  
Estructura de Costos 
¿Cómo afecta/distorsiona el planteamiento inicial que se tenía de la estructura de costos en 
Logística? ¿Se  generan nuevas cuentas asociadas? ¿Se maneja como proyecto? 
¿De qué manera manejan el incremento de costos que genera cumplir con los requisitos que 
exige la SUNEDU para obtener el licenciamiento institucional? ¿de qué manera cubren esos 
costos?  
Perspectiva de cara al licenciamiento 
En tu opinión, ¿el licenciamiento institucional genera un esfuerzo adicional para las 
organizaciones o se puede contemplar dentro un adecuado plan operacional/estratégico 
logístico?  
¿Considera que los requisitos desde el punto de vista de infraestructura (parámetros y medidas 
de aulas, laboratorios, baños, etc) son los adecuados impuestos por la SUNEDU?  
Desde su punto de vista, si tuviesen la posibilidad de realizar un cambio de la propuesta 
(requisitos) de licenciamiento, enfocados en el parte logística, ¿cuál sería (n) el (los) punto(s) a 
modificar? ¿Por qué? 
 
115 
 
ANEXO H: Modelo de entrevista realizada a comprador del área de 
logística de la universidad de ingeniería sujeto de estudio 
 
Buenos días, estamos con comprador, el Sr. __________ a quien se le agradece la 
gentileza de recibirnos y colaborar con la investigación para el proyecto de tesis que estamos 
laborando, el cual tiene como tema central el impacto del licenciamiento institucional en las 
actividades operativas (Logística).  
La presente entrevista tiene como finalidad la recolección de datos, por lo cual se le 
preguntará sobre temas de su conocimiento sobre la organización en los procesos relacionados  
Mecanismo de obtención de datos: La entrevista irá de las preguntas más generales hacia las 
más específicas del proceso de compras / abastecimiento y las compras del tipo infraestructura 
(relacionadas al licenciamiento institucional).  
Labores diarias 
¿Cuáles son las principales responsabilidades que tiene como comprador? 
¿Cómo es la distribución interna para la generación de órdenes de compra / servicio? 
De acuerdo a esta distribución, ¿consideras que esta distribución está orientada a la eficiencia 
organizacional? 
De ser positiva la respuesta, ¿cuál es la mayor fortalece que manejan como área logística? 
Licenciamiento Institucional 
De acuerdo a la información remitido (estructura) Ud. se encarga de ver las órdenes de 
compra relacionados a Infraestructura y mantenimiento general. 
¿Cuáles son los requisitos que se solicitan para procesar una orden de infraestructura o 
mantenimiento general? 
Bajo las premisas mencionadas en la pregunta anterior, ¿cada cuánto es el intervalo de solicitud 
de este tipo de órdenes? 
Bajo la información histórica de compras, ¿existió un aumento de órdenes solicitadas / 
generadas durante el periodo de licenciamiento? 
Con la experiencia, ¿este proceso de licenciamiento (proceso temporal) implicará un aumento 
de la carga laboral? 
De ser positiva la respuesta en la pregunta anterior, ¿cuál será el principal reto de la logística 
para este nuevo periodo? (Ejemplo: manejo de costos, aumento de recursos, aumento de 
operación, etc.). 
 
 
116 
 
ANEXO I: Norma a.040  
ILUSTRACIÓN I1: Extracto de la Norma A.040 
 
117 
 
 
 
ANEXO I: Norma a.080  
ILUSTRACIÓN I2: Extracto de la Norma A.080 
 
118 
 
ANEXO I: Norma a.080 (continuación)  
ILUSTRACIÓN I2: Extracto de la Norma A.080 (continuación) 
 
119 
 
ANEXO J : Formato de licenciamiento c4 
ILUSTRACIÓN J1: Formato de Licenciamiento – Dotación de Servicios Higiénicos para Estudiantes 
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 
FORMATO DE LICENCIAMIENTO C
DOTACIÓN DE SERVICIOS HIGIÉNICOS PARA ESTUDIANTES C4
NOMBRE DE LA UNIVERSIDAD
DOTACIÓN DE SERVICIOS HIGIÉNICOS PARA ESTUDIANTES 
CÓDIGO DE (3)
AFORO DE ESTUDIANTES COMENTARIOS
LOCAL
(2) HOMBRES MUJERES (4)
(1) N° DE N° DE N° DE N° DE N° DE 
LAVATORIOS URINARIOS INODOROS LAVATORIOS INODOROS
NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL
DECLARO BAJO JURAMENTO, LA VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PRESENTADA, PARA LA REVISIÓN DOCUMENTARIA EN EL 
PROCEDIMIENTO DE LICENCIAMIENTO DE ESTA UNIVERSIDAD; CASO CONTRARIO, ASUMO LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O PENAL QUE 
CORRESPONDA.
 
 
 
 
 
120 
 
ANEXO J: Formato de licenciamiento c5 
ILUSTRACIÓN J2: Formato de de Licenciamiento – Dotación de Servicios Higiénicos para Docentes y Personal Administrativo 
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 
FORMATO DE LICENCIAMIENTO C
DOTACIÓN DE SERVICIOS HIGIÉNICOS PARA DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO C5
NOMBRE DE LA UNIVERSIDAD
AFORO DE DOCENTES Y DOTACIÓN DE SERVICIOS HIGIÉNICOS PARA PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO 
CÓDIGO DE LOCAL PERSONAL (3) COMENTARIOS
(1) ADMINISTRATIVO HOMBRES MUJERES MIXTO (4)
(2) N° DE N° DE N° DE N° DE N° DE N° DE N° DE N° DE 
LAVATORIOS URINARIOS INODOROS LAVATORIOS INODOROS LAVATORIOS URINARIOS INODOROS
Nota:
(1) Este casillero será llenado con la información del formato de licenciamiento A3.
(2) Colocar el aforo de los ambiente que ocupan los docentes y el personal administrativo en el local.
(3) Dotación de servicios higiénicos para personal docente y administrativo: se refiere al número de aparatos sanitarios que existen en el local tanto para hombres como para mujeres destinado al personal docente y administrativo 
asignado al local, este número debe estar en concordancia con el Art. 15 de la Norma A.80  del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE).
(4) En este casillero se registra información relevante que la universidad considera debe precisar para tener en cuenta al momento de la evaluación. 
NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL
DECLARO BAJO JURAMENTO, LA VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PRESENTADA, PARA LA REVISIÓN DOCUMENTARIA EN EL PROCEDIMIENTO DE LICENCIAMIENTO DE ESTA 
UNIVERSIDAD; CASO CONTRARIO, ASUMO LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O PENAL QUE CORRESPONDA.  
 
 
 
 
 
121 
 
ANEXO J: Formato de licenciamiento c8 
ILUSTRACIÓN J3: Formato de Licenciamiento – Detalle de Ambientes para docentes 
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 
FORMATO DE LICENCIAMIENTO C
AMBIENTES PARA DOCENTES C8
NOMBRE DE LA 
UNIVERSIDAD
CÓDIGO DEL LOCAL 
Nº DE AMBIENTES PARA DOCENTES AFORO TOTAL DE AMBIENTES COMENTARIOS 
(1)
(2) (3) (4)
Nota:
(1) Completar según formato de licenciamiento A3. 
(2) Colocar el número  total de ambientes destinado para docentes por local.
(3)Colocar el número de docentes que ocupan los ambientes declarados.
(4) En este casillero se registra información relevante que la universidad considera debe precisar para tener en cuenta al momento de la evaluación.
NOMBRE REPRESENTANTE 
LEGAL
DECLARO BAJO JURAMENTO, LA VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PRESENTADA, PARA LA REVISIÓN DOCUMENTARIA 
EN EL PROCEDIMIENTO DE LICENCIAMIENTO DE ESTA UNIVERSIDAD; CASO CONTRARIO, ASUMO LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O 
PENAL QUE CORRESPONDA.
 
122 
 
ANEXO K: Consideraciones de flujos de caja proyectados 
Tabla K1: Estructura logística considerada para las proyecciones de caja de los años 2017- 2021 
Estructura logística considerada para los flujos de caja de los años 2017 - 2021 
Planilla Periodo  S/. 209,950.00  
Planilla mensual    S/.   22,550.00  
Planilla diaria  S/.        751.67  
Días Promedio de trabajo Ordenes de Infraestructura 7.14 
Costo promedio mensual de Ordenes de Infraestructura  S/.     5,366.90  
Costo promedio periodo de Ordenes de Infraestructura  S/.   48,302.10  
Porcentaje de representación 24% 
Tasa de Inflación 2017 2% 
Tasa de Inflación 2018-2021 2% 
Aumento del Gasto Operativo 7% 
Implementación señalética (mantenimiento) 5% 
Infraestructura y equipamiento del campus 5% 
Inversiones en seguridad - Cámaras y molinetes 5% 
Presupuesto mantenimiento / Gasto Operativo 7% 
Adaptado de: Registro de órdenes - Universidad de Ingeniería Estudiada (2016) 
123 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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