Regulación de los Servicios Públicoshttp://hdl.handle.net/20.500.12404/8292024-03-28T14:29:43Z2024-03-28T14:29:43ZAnálisis de la regulación aplicable a la compartición de infraestructura de uso público para la prestación de servicios públicos de telecomunicacionesChávez Manrique De Lara, Katherine Stefanyhttp://hdl.handle.net/20.500.12404/271692024-02-23T14:30:15Z2024-02-23T00:00:00ZAnálisis de la regulación aplicable a la compartición de infraestructura de uso público para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones
Chávez Manrique De Lara, Katherine Stefany
La presente investigación tiene como objeto revisar la regulación vigente sobre la
compartición de infraestructura pasiva utilizada en el mercado de los servicios públicos de
telecomunicaciones, a fin de proporcionar comentarios y/o sugerencias que puedan ser
incorporadas o, de ser el caso, proponer su modificación considerando el contexto actual
del mercado.
En esa línea, la investigación inicia con la descripción del desarrollo que ha tenido la
infraestructura pasiva en el mercado de telecomunicaciones en el país, así como las
ventajas que presenta la compartición como una forma de contrarrestar las dificultades en
la instalación de infraestructura propia, pero teniendo en cuenta la problemática inicial de
la compartición entre los titulares y los beneficiarios del acceso a infraestructura cuando la
obligación de compartir no se encontraba regulada.
Asimismo, se describen los regímenes vigentes de compartición para que, a través de la
experiencia obtenida en diversas controversias que han tenido lugar ante el Osiptel, se
puedan identificar temas que podrían evaluados en el contexto nacional o internacional
actual, teniendo en cuenta que las controversias que han surgido partir de la aplicación de
la normativa permiten explorar situaciones que no fueron previstas al momento de la
regulación.
De ese modo, esta investigación aporta la identificación de diversos aspectos que podrían
ser mejorados, reemplazados o incorporados en la regulación vigente sobre compartición
de infraestructura pasiva, proyectándose la posibilidad de un nuevo enfoque en la
regulación.
2024-02-23T00:00:00ZArbitraje de las decisiones del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) en el marco de la ejecución de los contratos de concesión que supervisaMego Silva, Julio Césarhttp://hdl.handle.net/20.500.12404/268652024-01-22T16:00:52Z2024-01-22T00:00:00ZArbitraje de las decisiones del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) en el marco de la ejecución de los contratos de concesión que supervisa
Mego Silva, Julio César
En el presente trabajo de investigación se busca analizar cuándo corresponde someter una
controversia derivada de alguna decisión o actuación del OSITRAN durante la ejecución de los
Contratos de Concesión que supervisa, a la vía arbitral o, en su defecto, a la vía judicial, mediante
un proceso contencioso administrativo. Se busca identificar aquellos criterios que permitan
realizar una adecuada determinación de las materias o controversias relacionadas con el quehacer
del OSITRAN, actuales o potenciales, susceptibles de ser resueltas a través del arbitraje. Se
plantea la hipótesis de que los conflictos o controversias que derivan de actuaciones o decisiones
del OSITRAN durante la etapa de ejecución de los Contratos de Concesión únicamente pueden
ser dilucidados en la vía arbitral si tales actuaciones o decisiones del organismo regulador tienen
naturaleza contractual, no pudiendo ser sometidos a la competencia arbitral aquellos conflictos
o controversias vinculados a decisiones adoptadas en el marco del ejercicio de facultades
administrativas. Asimismo, en cuanto al supuesto referido a la autorización derivada de la ley, de
los tratados o convenios internacionales para someter a la vía arbitral determinado conflicto o
controversia, se sustentará que en estos casos será posible someter a arbitraje las decisiones del
OSITRAN, independientemente de que la materia califique como de libre disponibilidad o no.
Este tema es relevante por cuanto en la doctrina y jurisprudencia no se cuenta con un criterio
uniforme sobre qué tipo de materias y controversias pueden resolverse en la vía arbitral, situación
que tiene repercusiones prácticas en la realidad que ocasionan un grado de incertidumbre y
desconfianza entre los inversionistas privados que se encuentran vinculados o que pretenden
vincularse contractualmente con el Estado, por lo que el presente trabajo pretende brindar un
aporte en ese sentido. Se aborda el estudio del tema propuesto desde varios ámbitos: el
doctrinario, normativo, el contenido de las cláusulas arbitrales y la jurisprudencia arbitral. En ese
sentido, se realiza una clasificación de dichas cláusulas arbitrales atendiendo a su contenido y un
análisis crítico de criterios arbitrales adoptados por tribunales nacionales e internacionales
(CIADI) sobre la materia. Se concluye que las controversias referidas a la aplicación de
penalidades por parte del regulador pueden ser planteadas en la vía arbitral y que las controversias
relacionadas con la interpretación de los Contratos de Concesión, la caducidad de la Concesión
y aplicación de tarifas no pueden ser resueltas en dicha vía, sino que deben ser dilucidadas en la
vía judicial.; This research work seeks to analyze when it is appropriate to submit a dispute arising from any
decision or action of OSITRAN during the execution of the Concession Contracts that it
supervises, to arbitration or, failing that, to the judicial way, through a contentious-administrative
process. It seeks to identify those criteria that allow an adequate determination of the matters or
controversies related to the work of OSITRAN, current or potential, that can be resolved
through arbitration. The hypothesis is raised that the conflicts or controversies that derive from
actions or decisions of OSITRAN during the stage of execution of the Concession Contracts
can only be elucidated through arbitration if such actions or decisions of the regulation organism
have a contractual nature, not being able to those conflicts or controversies linked to decisions
adopted within the framework of the exercise of administrative powers should be submitted to
arbitral jurisdiction. Likewise, regarding the assumption referred to the authorization derived
from the law, from international treaties or conventions to submit a certain conflict or
controversy to arbitration, it will be argued that in these cases it will be possible to submit
OSITRAN's decisions to arbitration, regardless of whether the material qualifies as freely
available or not. This issue is relevant because in the doctrine and jurisprudence there is no
uniform criterion on what type of matters and controversies can be resolved through arbitration,
a situation that has practical repercussions in reality that cause a degree of uncertainty and
mistrust between private investors who are linked or intend to be contractually linked with the
State, so this paper aims to provide a contribution in this regard. The study of the proposed
topic is approached from several areas: the doctrinal, normative, the content of the arbitration
clauses and the arbitral jurisprudence. In this sense, a classification of said arbitration clauses is
carried out according to their content and a critical analysis of arbitration criteria adopted by
national and international courts (ICSID) on the matter. It is concluded that the controversies
related to the application of penalties by the regulator can be raised in arbitration and that the
controversies related to the interpretation of the Concession Contracts, the expiration of the
Concession and the application of tariff cannot be resolved in said way, but must be elucidated
in judicial way.
2024-01-22T00:00:00ZAnálisis de impacto regulatorio de la ley que garantiza la velocidad mínima de conexión a internet y monitoreo de la prestación del servicio de internet a favor de los usuarios, Ley N° 31207Ávila Huamán, Jacqueline MarielaCisneros Zúñiga, César Alfredohttp://hdl.handle.net/20.500.12404/268482024-01-19T18:30:35Z2024-01-19T00:00:00ZAnálisis de impacto regulatorio de la ley que garantiza la velocidad mínima de conexión a internet y monitoreo de la prestación del servicio de internet a favor de los usuarios, Ley N° 31207
Ávila Huamán, Jacqueline Mariela; Cisneros Zúñiga, César Alfredo
En marzo 2021, se emitió la Ley Nº 31207 “Ley que garantiza la velocidad
mínima de conexión a internet y monitoreo de la prestación del servicio de
internet a favor de los usuarios”, mediante la cual se incrementó del 40% al 70%
la velocidad mínima de internet a ser garantizada por las empresas proveedoras
del servicio, a pesar de que durante el trámite de elaboración y emisión de la
misma, el Congreso de la República obtuvo opiniones vertidas por distintas
instituciones públicas y privadas que revelan que dicha medida regulatoria no
resulta la más idónea, sobre todo, porque su Exposición de Motivos no revela
las razones técnicas que lo respalden.
En ese sentido, el presente trabajo de investigación se circunscribió a la
realización de un Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante a la Ley n.o 31207, de
acuerdo a la metodología vigente que fuera aprobada por la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), a fin de identificar, sobre la base de los seis
componentes definidos en la referida metodología, el problema público
presentado en el contexto 2020-2021 en cuanto a la velocidad de navegación
del servicio de acceso a internet (fijo y móvil), las posibles causas que lo originan,
y la elección de la alternativa regulatoria que de manera idónea atienda al
problema público identificado, la cual sea resultante del análisis de un abanico
de alternativas.
Del análisis realizado se evidenció que en el referido contexto se presentó un
mayor uso de las TIC en distintos ámbitos, propiciado por los cambios en los
hábitos de la ciudadanía a raíz del aislamiento social obligatorio dispuesto por el
Estado, en el marco del estado de emergencia nacional. A su vez, las Encuestas
de Satisfacción realizadas por el Osiptel en dicho periodo, revelan la
insatisfacción de la ciudadanía en cuanto a la velocidad de navegación durante
el uso de plataformas y videos streaming cuya demanda se va incrementando a
través de los años. Entre las causas identificadas, se tienen: (i) brecha de
infraestructura de telecomunicaciones, (ii) reducida penetración de la fibra óptica
para el desarrollo de la banda ancha, (iii) barreras burocráticas por los Gobiernos
Locales, (iv) necesidad de fortalecimiento de la capacidad fiscalizadora del
Regulador, y (v) ausencia de evaluación ex post de las normas sectoriales. Del análisis de alternativas, se concluyó que los usuarios del servicio de acceso
a internet podrán evidenciar una mejora en la prestación de servicio,
manteniendo el porcentaje de velocidad mínima garantizada en un 40% tal como
lo establecía el Reglamento de Calidad de los servicios públicos de
telecomunicaciones aprobado por el Osiptel y que se encontraba vigente con
anterioridad a la citada ley. No obstante, se recomienda que dicha medida
regulatoria se encuentre acompañado de mecanismos adicionales, como es la
publicación del indicador “Cumplimiento de Velocidad Mínima” obtenido el
Regulador por cada empresa operadora que brinda el servicio, en aras de
fomentar una competencia por calidad. Del mismo modo, se recomienda como
otra medida la aplicación de compromisos de mejora en aras de incentivar la
mejora de la calidad del servicio, y teniendo en cuenta los buenos resultados
obtenidos de su aplicación sobre los indicadores aplicables al servicio de
telefonía móvil Calidad de Voz (CV), Tiempo de Entrega de Mensajes de Texto
(TEMT) y Calidad de Cobertura de Servicio (CCS)
Adicionalmente a ello, se realizó un benchmarking internacional a fin de conocer
las medidas adoptadas por veintidós (22) países que abarcan América Norte,
América Central, América del Sur y Europa, de cuyo análisis se identificó que los
países que registran velocidades de subida y de bajada significativamente
superiores a la muestra de países analizados, han desarrollado políticas
tendientes al despliegue de infraestructura de banda ancha, habiendo cubierto
un porcentaje significativo de su territorio nacional, lo que consecuentemente,
confirma que dichas políticas contribuyen y en gran medida a la mejora de la
velocidad de internet. En ese sentido, se recomienda que la alternativa
regulatoria, que se encuentra dentro se las funciones y competencias del
Regulador, sea complementada con otras medidas interinstitucionales y
multisectoriales debidamente articuladas que propicien entre otros aspectos, las
inversiones en infraestructura de telecomunicaciones.; In March 2021, Law No. 31207 "Law that guarantees the minimum speed of
Internet connection and monitoring of the provision of Internet service in favor of
users" was issued, through which the speed was increased from 40% to 70%.
minimum internet access to be guaranteed by the companies providing the
service, despite the fact that during the process of preparing and issuing it, the
Congress of the Republic obtained opinions expressed by different public and
private institutions that reveal that said regulatory measure is not the most
appropriate, above all, because its Statement of Reasons does not reveal the
technical reasons that support it.
In this sense, this research work was limited to carrying out an Ex Ante
Regulatory Impact Analysis of Law No. 31207, according to the current
methodology that was approved by the Presidency of the Council of Ministers
(PCM), in order to identify, based on the six components defined in the
aforementioned methodology, the public problem presented in the 2020-2021
context, regarding the speed of browsing the Internet access service (fixed and
mobile), the possible causes that originate it, and the choice of the regulatory
alternative that ideally addresses the public problem identified, which is the result
of the analysis of a range of alternatives.
From the analysis carried out, it was evidenced that in the aforementioned
context there was a greater use of ICT in different areas, fostered by changes in
the habits of citizens as a result of the mandatory social isolation ordered by the
State, within the framework of the state of emergency. national. In turn, the
Satisfaction Surveys carried out by Osiptel in said period reveal the
dissatisfaction of citizens regarding the speed of browsing while using platforms
and streaming videos whose demand has increased over the years. Among the
causes identified are: (i) telecommunications infrastructure gap, (ii) reduced
penetration of fiber optics for the development of broadband, (iii) bureaucratic
barriers by Local Governments, (iv) need to strengthen of the supervisory
capacity of the Regulator, and (v) absence of ex post evaluation of sector
regulations. As a result of the analysis of alternatives, it was concluded that the users of the
Internet access service will be able to show an improvement in the provision of
service, maintaining the percentage of minimum guaranteed speed at 40% as
established by the Quality Regulation of services. public telecommunications
approved by Osiptel and that was in force prior to the aforementioned law.
However, it was identified that said regulatory measure must be accompanied by
additional mechanisms, such as the publication of the "Minimum Speed
Compliance" indicator obtained by the Regulator for each operating company that
provides the service, in order to promote competition for quality. In the same way,
it is recommended as another measure the application of improvement
commitments in order to encourage the improvement of the quality of the service,
and taking into account the good results obtained from its application on the
indicators applicable to the mobile telephony service Voice Quality (CV), Text
Message Delivery Time (TEMT) and Quality of Service Coverage (CCS)
In addition to this, an international benchmarking was carried out in order to know
the measures adopted by twenty-two (22) countries that cover North America,
Central America, South America and Europe, from whose analysis it was
identified that the countries that register upload speeds and significantly higher
than the sample of countries analyzed, have developed policies tending to the
deployment of broadband infrastructure, having covered a significant percentage
of their national territory, which consequently confirms that said policies
contribute to a great extent to the improvement of internet speed. In this sense,
it is recommended that the regulatory alternative, which is found within the
functions and powers of the Regulator, be complemented with other duly
articulated inter-institutional and multi-sectoral measures that promote, among
other aspects, investments in telecommunications infrastructure.
2024-01-19T00:00:00ZEvaluación de los incentivos para promover el acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones en zonas rurales: caso de reducción del canon del servicio de telefonía móvilAparicio Yamashiro, Berthahttp://hdl.handle.net/20.500.12404/263442023-11-03T14:00:19Z2023-11-03T00:00:00ZEvaluación de los incentivos para promover el acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones en zonas rurales: caso de reducción del canon del servicio de telefonía móvil
Aparicio Yamashiro, Bertha
La finalidad de la investigación es comparar las iniciativas que se desarrollaron en el
marco de las políticas impulsadas por el Estado para promover un mayor acceso a los
servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales y lugares de preferente interés
social, específicamente con respecto a la ampliación de cobertura del servicio de
telefonía móvil. Los principales resultados de los proyectos tradicionalmente efectuados
con los recursos del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) en el año 2011,
se comparan con los resultados de las iniciativas que se han ejecutado desde el año
2018, con la finalidad de incentivar que las empresas operadoras destienen parte del
pago correspondiente al canon por el uso del espectro radioeléctrico a la ampliación de
la cobertura del servicio de telefonía móvil.
Los Proyectos FITEL y la iniciativa del canje del canon son evaluados en términos de
eficacia, es decir con relación al cumplimiento de los objetivos y las condiciones
definidas en los diseños iniciales, así como respecto a la eficiencia, que se enmarca en
el aprovechamiento de las capacidades o el control de los recursos de manera óptima.
El principal resultado es que la iniciativa del canje del canon del periodo 2021-2022 ha
obtenido mejores resultados en términos de eficacia que los proyectos FITEL al haber
beneficiado a 307 localidades en un tiempo promedio de 12 meses. Asimismo, la
iniciativa del canje del canon del periodo 2021-2022 presenta resultados que permiten deducir que ha resultado, en términos relativos, más eficiente que los Proyectos FITEL.; The goal of this research is to compare the initiatives developed within the framework of
State-enforced policies aimed at fostering more spread access to telecommunication
services in rural areas and locations of preferred social interest, specifically regarding
the enlargement of mobile coverage. The main results attained by projects traditionally
fulfilled by the Telecommunication Investment Fund (Fondo de Inversión en
Telecomunicaciones - FITEL) in 2011 are compared with the results achieved by the
initiatives being executed since 2018, directed at encouraging operators to destinate part
of their canon payments due to the use of the radioelectric-spectrum to the expansion of
mobile telephone coverage. Both FITEL and the canon exchange initiatives are assessed in terms of efficacy, that is,
in relation to the accomplishment of set objectives and the conditions defined in their
original design, as well as in terms of efficiency, set by the maximization of capacities
and the optimal control of used resources.
The primary result is that the canon exchange initiative in the 2021-2022 period has
yielded better results in terms of efficacy, compared with FITEL projects, having
benefited 307 communities in an average span of 12 months. Likewise, the canon
exchange ventures display indicators that establish them as more efficient than their
FITEL counterparts.
2023-11-03T00:00:00Z